Административное право имеет ряд отличительных особенностей выделяющих его среди других егэ

Общепризнанно, что административное право – это отрасль права, т.е. система правовых норм, регулирующих деятельность публичной администрации и контроль за законностью этой деятельности.

1. Это отрасль публичного права. Существуют дискуссии о разграничении публичного и частного права, существует много критериев разграничения, но в целом, к таким признакам относятся: публичный интерес и польза общества, наличие специального субъекта, осуществляющего государственные функции и действующего в этом интересе. На современном этапе одним из критериев является метод правового регулирования. Публичное право устанавливает обязательные предписания, предоставляя одним участникам властные полномочия, за другими закрепляя обязанность повиновения.

2. Административная деятельность (государственное управление) как предмет правового регулирования обладает определенными сущностными характеристиками. Содержание государственно-управленческой деятельности образует система функций: программирование, планирование, прогнозирование, организация, распорядительство, координация, контроль

3. Административное право регулирует главным образом управленческую деятельность, а не структуры управления. Конституционное право регулирует правовой статус (статику), административное право – деятельность (динамику).

4. Для административного права. регулирование управленческих структур и их деятельности не является самоцелью, в ряде стран Европы внутриорганизационные правила и нормы не считаются правовыми нормами, а считаются учрежденческими. Правовое регулирование должно быть направлено вовне системы исполнительной власти (административных учреждений). Главная цель административно-правового регулирования – не наделение субъектов государственно-властными полномочиями, а ограничение правом государственно-управленческой деятельности, включая контроль за законностью ее осуществления.

Цели административного права

В англосаксонской системе права считается, что главная цель права – защита частных лиц от произвола со стороны администрации. Публичная администрация непосредственно затрагивает жизнь каждого индивида. Поэтому является потенциально большой угрозой для индивида. Следовательно, их отношения должны быть опосредованы процедурами. Должен быть обеспечен контроль за соблюдением этих процедур (так сказать, некоторая презумпция «виновности» администрации) В учебниках отмечается, что такой подход основан на скептическом и весьма реалистичном отношении к публичной администрации.

В континентальной системе этот подход также имел место. Но это был предыдущий этап до конца 19 века. По мере развития государства этот подход подвергался критике. Большая часть деятельности администрации весьма позитивна и не заканчивается конфликтами с гражданами. Поэтому наука стала изучать и «позитивную» сферу государственного управления. Французский ученый Вейль сказал: «настала пора, прежде чем исследовать патологию, основательно изучить анатомию» публичной администрации. Современное административное право имеет целью не только защиту индивида от неправомерных действий администрации, но и повышение эффективности государственного управления, а также расширение участия общества в процессе принятия административных решений. Например, в Германии развивается регулирование такой формы государственного управления как массовые процедуры.

Предмет административного права.

В странах континентальной системы предмет определен четко – это создание, структура, функции, организация деятельности органов государственного управления, формы деятельности – административные акты, договоры, административные процедуры, контроль за государственным управлением, административные суды, административное судопроизводство. Административное право делится на Общую и Особенную часть. Особенная часть – это служебное право, муниципальное право, строительное, дорожное, образовательное, экологическое, социальное право и т.д.

Англосаксонская система предполагает, что предмет административного права составляет деятельность исполнительной власти, а также контроль за ней. Наиболее развернуто исследованы формы, методы и средства судебного контроля. Как молодая отрасль в Англии изучается в рамках конституционного права. Нет деления на общую и особенную части. В США особенности – все вопросы, связанные с разделением властей, изучаются в рамках конституционного права. Административное право изучает административное нормотворчество, административную квазисудебную деятельность (трибуналы для разрешения административных споров), контроль судов за административными учреждениями.

Влияние Европейского права. В Европе под действием права Европейского Сообщества находится английское право, приобретает некоторые черты континентальной системы, а европейские страны тоже испытывают влияние, например, возрастает роль судебного прецедента.

Понятие и признаки административного права

Развитие и усложнение отношений, возникающих между членами общества, с неизбежностью накладывается отпечаток на правовую систему любого современного государства – возникают новые правовые институты и подотрасли, формируются самостоятельные и комплексные отрасли законодательства и т.д. При этом большую часть общественных явлений и процессов по-прежнему регулируется посредством юридических предписаний, сосредоточенных в рамках немногочисленных классических отраслей права, одной из которых выступает административное право. Доктринальное определение рассматриваемой отрасли, в трудах современных ученых-исследователей юридической науки, в наиболее общем виде, формулируется следующим образом:

Определение 1

Административное право – самостоятельная отрасль российского права, содержание которого представлено системой общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношений, складывающие в процессе реализации задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Готовые работы на аналогичную тему

• Курсовая работа Предмет, признаки и методы административного права 460 руб.
• Реферат Предмет, признаки и методы административного права 270 руб.
• Контрольная работа Предмет, признаки и методы административного права 220 руб.

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту Узнать стоимость

В свою очередь, в качестве признаком рассматриваемой отрасли права могут быть названы:

• Административное право выступает одной из ключевых отраслей публичного права, регламентирующей общественные отношений в сфере государственного устройства и управления;
• Содержание административного права представлено совокупностью юридических норм, отличающихся свойством внутренней согласованности и структурной организации;
• Административное право выражено вовне – в форме писаных юридических источников;
• Административное право, будучи самостоятельной отраслью, характеризуется наличием собственного предмета и метода правового регулирования.

Замечание 1

Последний из приведенных выше признаков рассматриваемой отрасли, имеет исключительно важное значение, поскольку именно существование предмета и метода правового регулирования традиционно признается в юридической науке в качестве критерия самостоятельности правовой отрасли.

Предмет административного права

Как было отмечено выше, предмет отрасли права выступает одним из двух ключевых признаков, существование которых позволяет говорить о самостоятельности юридической отрасли. В свою очередь, предмет административного права может быть определен следующим образом:

Определение 2

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, складывающихся в области государственного управления, в рамках которых уполномоченные субъекты в пределах собственной компетенции управляют организационно-распорядительными, социально-культурными и административно-политическими процессами государства и общества.

Таким образом, как видно из приведенного определения, специфика административных правоотношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли, состоит в том, что в них всегда участвует особый субъект – орган исполнительной власти или иной компетентный исполнительный орган.

Кроме того, общественные отношений, составляющие предмет административного права, могут быть проклассифицированы в зависимости от различных оснований.

В частности, в зависимости от юридического характера административных правоотношений принято выделять их материальную и процессуальную разновидность.

Определение 3

Материальные административно-правовые отношения – общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые посредством материальных норм административного права;

Определение 4

Процессуальные административно-процессуальные отношения – отношения, складывающиеся по поводу рассмотрения конкретных индивидуальных дел в области государственного управления, порядок разрешения которых регламентируется административно-процессуальными нормами.

Исходя из характера соотношения прав и обязанностей участников административных правоотношений, могут быть выделены вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения. Как видно из названия, вертикальные отношения характеризуются неравенством сторон в юридическом смысле – они возникают на основании одностороннего волеизъявления уполномоченного органа государственной власти или должностного лица, в том числе вопреки воле другого участника правоотношения.

В свою очередь, горизонтальные отношения, возникают в связи с реализацией гражданами РФ собственных прав в области государственного управления. При этом необходимо обратить внимание на то, что исходя из специфики рассматриваемой отрасли, в том числе публичного характера ее содержания, для административного права в большей степени характерны вертикальные правоотношения.

Метод административного права

Второй качественной характеристикой самостоятельной отрасли права традиционно признается метод правового регулирования. В рамках рассматриваемой отрасли в качестве метода выступает применение юридически властных предписаний, исходящих от властеуполномоченного субъекта, представляющих собой совокупность трех способов правового регулирования:

1. Предписание, то есть властное установление определенного порядка действий. В виду определенной гибкости предписания, как способа правового регулирования, несоблюдение предписываемых условий поведения, как правило, выражено в отсутствии тех положительных последствий, на достижение которых первоначально ориентирована норма административного права;
2. Запрет, выраженный в запрещении совершения определенных действий под страхом применения соответствующих мер юридического воздействия. В отличие от предписания, запрет представляет собой строгое установление определенных правил реализации общественных отношений и юридически значимого поведения их субъектов. Несоблюдение запрета влечет за собой конкретную обязанность по претерпеванию определенных негативных последствий личного, имущественного или организационного характера;
3. Дозволение – предоставление возможности выбора определенного варианта должного поведения, осуществляемого по собственному усмотрению субъекта. Дозволение может быть выражено в жесткой форме, когда обязателен выбор одного из возможных вариантов поведения (характерно для регламентации поведения должностных лиц) и в мягкой форме, когда субъект правоотношения вправе с выбором определенной модели поведения в сфере действия административно-правовых норм, отказаться от совершения какого-либо выбора вовсе (характерно для установления прав и обязанностей граждан в области административных отношений).

Система права — объективное, обусловленное системой общественных отношений, многоуровневое внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями, подотраслями и институтами права.

Отрасль права — наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Каждая отрасль воплощает специфический режим правового регулирования, характеризуемый особыми приемами регулятивного воздействия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны, специфика мер государственного принуждения при нарушении норм соответствующей отрасли, особые принципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.

Отрасль права обычно имеет многоуровневую структуру. В большинстве отраслей (в т.ч. в административном праве) выделяются общая и особенная части. Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются на подотрасли права.

Отрасль права обычно делится на составные части, именуемые правовыми институтами. В правовой институт входит обособленная группа норм, регулирующих однородные отношения и отличающихся качественным единством. Для правового института характерны определенные общие положения, принципы, специфические юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно помещаются в особый раздел, главу или иное структурное подразделение нормативного акта либо формулируются в самостоятельном акте. Каждый правовой институт выполняет только ему присущие функции и специфичен по сравнению со всеми другими компонентами системы права.

Наряду с отраслевыми институтами существуют и так называемые межотраслевые (комплексные) институты, состоящие из норм различных отраслей права, но регулирующие взаимосвязанные родственные отношения. Например, так называемое морское право представляет собой комплексный институт, включающий в себя нормы гражданского, административного, финансового и ряда иных отраслей права.

Критериями разделения права на отдельные отрасли выступают предмет и метод правового регулирования. Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой — они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Дополнительным основанием деления права на отрасли является метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов регламентирования общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод — на вопрос, как осуществляется это регулирование. Административно-правовой (императивный) метод характеризуется созданием правоотношений, когда его участники находятся в отношениях власти и подчинения. Он свойствен административному праву. Нормы этой отрасли воздействуют на общественную жизнь путем установления властных предписаний, категорических требований, предъявляемых к участникам отношений, следовать определенным вариантам поведения.

Понятие «система права» следует отличать от понятия «правовая система», которое значительно шире по объему и включает в себя как законодательство, представляющее собой определенную органическую систему, так и иные явления юридической действительности: правовую практику и общественное правосознание, т.е. практически весь спектр существующих в обществе юридических явлений.

Административное право — одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. Для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы.

Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Оно служит своего рода «материнской отраслью» прежде всего для отраслей публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Например, финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права впитывает нормы административного права о компетенции соответствующих органов исполнительной власти, об их взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, административно-правовых санкциях и др. Отрасли социального права, в частности экологическое право, насыщаются нормами административного права применительно к той сфере регулирования, где именно императивность дает наибольший эффект.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер — в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, на транспорте, в связи, энергетике — ее роль является решающей. И хотя уменьшается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил, функции исполнительной власти, административного права в этих сферах весьма существенны.

Административное право — самая динамичная отрасль права. В административном праве почти ежедневно происходят изменения в структуре органов исполнительной власти, в текущем законодательстве.

Административное право — очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами своих прав.

Современное административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Под регулирующее воздействие норм административного права подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления отраслевого и регионального уровней. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Совокупность административно-правовых норм составляет отрасль административного права. Как пишут С. Акимова и Т. Прудникова, «административное право — это совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти».

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает, прежде всего, опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Основные цели административного права можно определить так:

• * создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;
• * обеспечение демократической организации государственной администрации;
• * создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;
• * создание условий для развития экономики;
• * создание условий для реализации социальных программ;
• * обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.

Достижение указанных целей способствует в конечном итоге эффективному административно-правовому воздействию на общественные процессы и стабильности государственных институтов. Общественная практика и здесь служит критерием социальной эффективности отрасли права.

Всё указанное предъявляет повышенные требования к построению системы административного права.

Административное право имеет свою систему, которая характеризует внутреннее строение данной отрасли.

Требованием к системе административного права является необходимость ее строгой внутренней упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость.

Система административного права определяется в литературе следующим образом:

«Система административного права — это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты».

«Система административного права — это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей».

«Система административного права — это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм».

«Система административного права — это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления».

«Система административного права — это внутреннее строение отрасли, которое отражает последовательное размещение элементов — институтов и норм, образующих ее, их единство и структурную взаимосвязь».

Признаки системы административного права:

• * обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;
• * представляет собой объективное правовое явление;
• * характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;
• * включает определенные элементы;
• * изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Необходимо различать систему административного права и систему административного законодательства. В основном они совпадают — по целевой ориентации, по принципам построения, по структурно-нормативным подразделениям. Система законодательства представляет структурно упорядоченный массив действующих административно-правовых актов. Система административного права, являясь отражением науки административного права, служит концептуально-нормативной ориентацией для системы законодательства.

Следует заметить, что правовые нормы часто живут дольше тех государств, в рамках которых они появились. Истории известны примеры бережного отношения к системе административного права в целом или ее основным элементам. Во Франции, несмотря на многократные изменения государственного строя, сохранились черты наполеоновской администрации на местах, административной юрисдикции. Германия также удерживала привычные административные структуры и учреждения, процедуры их деятельности на протяжении XX в.

Итак, система административного права — это единство и дифференциация административно-правовых норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные административно-правовые институты. То есть система административного права как отрасли права предполагает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство и дифференциацию административно-правовых норм, их логическую последовательность.

Публичное право включает в себя отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функциони­рования государства и его органов: конституционное (государ­ственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, налоговое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право. В предмет публично-правового регулирования входят, например: основы го­сударственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правопри­менительный процесс; судебная система; международные отно­шения.

Каждая отрасль имеет особые предмет и методы правового регулирования, а также специальную структуру нормативного материала, составляющего систему соответствующей отрасли права. Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов, интересов государства, всего общества (пуб­личных интересов). Частное право обеспечивает и охраняет ин­тересы отдельных лиц, индивидов, используя при этом специ­альные формы и методы правового регулирования, средства разрешения конфликтов, особый процессуально-правовой ре­жим производств, применяемых для урегулирования возникаю­щих споров.

Административное право как отрасль публичного права опре­деляется прежде всего своим предметом, т. е. системой госу­дарственно-управленческих отношений, поскольку государст­венное управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. Администра­тивное право регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, соз­дания эффективной и стабильной государственной службы (гражданской, правоохранительной и военной), обеспечения законности в области функционирования исполнительной вла­сти, развития административного нормотворчества, формиро­вания административного нормоконтроля (административной юстиции или административного судопроизводства).

Административное право обеспечивает удовлетворение публич­ных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. Политико-правовой механизм обеспечения подобных интересов включа­ет:

1) обеспечение государственных и общественных интересов (интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований), проявляющихся в целях, задачах и функциях ис­полнительной власти;

2) обеспечение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой за­щиты;

3) обеспечение публичных интересов посредством установ­ления контрольных механизмов;

4) административно-процессу­альные правовые гарантии реализации публичных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Российская администра­тивно-правовая наука традиционно рассматривает эту проблему применительно к предмету и методам административного права. И в самом деле, выявление особенностей этих понятий позволяет провести границу между административным и частным правом. Однако, как уже было отмечено, управление может осуществлять­ся и в рамках частного права; это значит, что разграничение час­тного и публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным. На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами разграничения частного и админист­ративного (публичного) права.

Теория интересов определяет виды интересов, которые обеспе­чиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и ука­зывает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория направлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечивае­мого образуемыми правоотношениями. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право регули­рует частные интересы. Публичное право — это система правовых норм, которые регламентируют общественные отношения с целью установления основ социально-государственной жизни, принци­пов функционирования государства, его органов и служащих.

Теория субординации (соподчинения), являясь господствующей теорией при отграничении публичного и частного права, раскры­вает характер отношений между участниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отноше­нии подчиненности (соподчинения). В публичном праве ниже­стоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном пра­ве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают рав­ным правовым статусом (имеется в виду их равноправие при использовании установленных законом возможностей, правил поведения и действий, а также одинаковый масштаб подчинения определенным правом процедурам и правилам). Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений при помощи закона, административного акта (правового акта управ­ления). Для частного права типичным является договор, заклю­чаемый по доброй воле субъектами права. В основу теории субор­динации легли идущие еще из XIX в. представления об управле­нии, под которым понималось властное вмешательство государ­ства и его чиновников в различные сферы общественной и государственной жизни.

Теория относительности и допустимости правовых норм ука­зывает на распространение действия правовых норм на различ­ные субъекты права. Публичное право содержит правовые нор­мы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулиро­вания отношений государства или других государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий го­сударственного служащего). Таким образом, публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установлен­ными субъектами права. Напротив, для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, т.е. число адресатов частно-правового регулирования неограничено.

Административному праву присущи следующие отличитель­ные от частного права признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию го­сударственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование го­сударственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») админист­ративно-правовые нормы и сложноструктурированные в от­дельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) процессуальные административно-правовые нормы мож­но разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административ­ные процедуры); б) административно-деликтные нормы, уста­навливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, раз­решения, применения мер государственного принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и по­рядки;

7) важнейшей формой осуществления управленческих дей­ствий является не договор (как в гражданском праве), а адми­нистративный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государст­венной администрации и ее органов все чаще стали заключать­ся административные договоры, относящиеся к области пуб­личного права;

ответственность органа государственного управления, го­сударственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступа­ет только при осуществлении установленных для них государ­ственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен долж­ностными лицами (государственными и муниципальными слу­жащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);

9) при возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения ад­министративных дел (административного конфликта, админи­стративно-правового спора) применяются с соблюдением уста­новленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий. В настоящее время административное судопроизводство в России осуществ­ляется судьями соответствующих судов Российской Федерации (например, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, во­енных судов, мировыми судьями).

Вопрос 7. История развития административного права ( административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).

В эпоху абсолютизма существовавшие в то время государства, практически суверенные территориально, приняли абсолютизм как форму правления по французскому образцу. Он давал правителю неограниченную власть и обеспечивал жесткое административное управление, ведение упорядоченного финансового хозяйства и формирование регулярной армии. Германское государство периода абсолютизма формально провозглашало правовую защиту как на уровне империи, так и на уровне территорий. Однако правовая «дорога» в императорский суд и в императорский совет была осложнена тем, что многие сословия в империи унаследовали привилегии и потому не подчинялись судебной юрисдикции. На отдельных территориях (в государствах) создавалась административная юрисдикция (так называемая камеральная юстиция), в чью компетенцию входило рассмотрение и разрешение административными органами дел (споров), возникающих в процессе управленческой деятельности.

В сфере правовой защиты граждан особое значение в административном праве приобрел вышедший из римского права термин «фискус». Реализация этого понятия на практике, с одной стороны, сделала возможным разъединение государственного и личного (княжеского) имущества, а с другой — подтверждала сословную структуру государства. Если гражданин жаловался на правителя (князя), то это означало, что он жаловался не на него конкретно, а на фискус, т. е. на государственную власть, и его органы. Следовательно, властные суверенные полномочия князей (правителей) переводились в разряд частноправовых отношений.

Стремительное развитие административного права в Новое время было обусловлено усилением королевской власти, которая постепенно превращалась в абсолютную власть. Это происходило во Франции, Пруссии, Швеции, России и других западноевропейских государствах. В это время с развитием городов стал формироваться самостоятельный управленческий аппарат, структура и деятельность которого основывались на нормах публичного права. Одной из важных предпосылок его дальнейшего развития явилась церковь с ее сложнейшим механизмом управления своей недвижимой собственностью и налоговой системой. В католических странах в XVI—XVII вв. организация католической церкви часто использовалась в качестве образца для формирования органов государственного и административного управления. Имея перед собой пример церковного управления, государство принимало правовые нормы, которые регламентировали деятельность аппарата управления и чиновников, устанавливали их компетенцию и полномочия, формировали правовой контроль. Однако такое управление страдало формализмом, было весьма усложнено и противоречиво. В это же время, т. е. в средневековых Италии, Франции и Германии, более эффективно функционирующие органы управления были созданы банкирами.

Главным достижением той эпохи являлось создание полиции, обеспечивающей действенный общественный порядок. Абсолютная монархия, являвшаяся центром власти, управляла рационально и иерархично организованными органами управления, компетенция которых продолжала оставаться неопределенной и законодательно неустановленной. Подданные государства были призваны «к повиновению», так как они не обладали никакими правами, кроме особо установленных сословных привилегий или привилегий того места, где они проживали (например, привилегии городов). В то время весьма распространенной была формула французских королей, встречавшаяся в документах, касающихся организации и функционирования управления: «Так угодно нашей воле». Таким образом, административное право устанавливало привилегии администрации, а не подданных государства. Из королевских канцелярий и центральных чиновничьих аппаратов управления распространялись указы, которые в подражание римскому образцу назывались эдиктами, мандатами, рескриптами и т. д.

Практически во всех странах, входивших в Священную Римскую империю, в XVII—XVIII вв. так и не удалось создать эффективно работающих аппаратов управления. Главными причинами стали царившая в административных учреждениях атмосфера деспотизма и взяточничества и отсутствие понимания, что государственные интересы должны преобладать над местными. Несколько лучше работала в то время английская государственная администрация, поскольку она подчинялась как законодательству парламента, так и судебной власти.

Весьма значительным памятником права, а также важным социальным явлением в истории развития права стало Прусское общее земельное право от 1794 г. (или «Общее уложение для прусских провинций»), действовавшее на протяжении длительного времени. Имея общеевропейское значение, оно явилось примером кодификации права для других стран, поскольку включало в себя все важнейшие отрасли права того времени: гражданское, государственное, административное, уголовное и уголовный процесс. Одновременно это Уложение служило сводом законов сословного общества, которое устанавливало особые правила для каждого отдельного сословия; в нем также была представлена объемная кодификация публичного и частного права. Четкость изложения, упорядоченность правового материала и особая социальная значимость правил сделали Прусское общее земельное право важным правовым документом для граждан. В нем, правда, отсутствовала административно-правовая кодификация, понимаемая в современном смысле. Вместе с тем этот документ содержал ряд положений, которые имели важное значение и для административного права.

Упомянутое Уложение явилось результатом взаимодействия естественного права с правовыми достижениями эпохи Просвещения. Особенно это проявилось в вопросах социальной направленности, в систематизации применяемой юридической техники. Идеалом социальной жизни того времени считалось государство благосостояния, в котором просвещенный монарх распространял свою власть буквально на все сферы внутренней и внешней жизни государства, общества и гражданина.

Содержание материальных норм в прусском Уложении было в основном римскоправового характера, причем оно имело ту форму, какую римское право приобрело посредством модернизирования права, или другими словами, которая «посредством практики чиновничества была смешана через практику и доктрину со старогерманским правом».

Возникновение современного административного права, т. е. в нынешнем его понимании, которое включает в себя главнейшие административно-правовые принципы, обусловлено произошедшими коренными изменениями в отношениях между государством (с его административной системой и управленческим аппаратом) и гражданами (самим обществом). На определенном историческом отрезке произошло перевоплощение власте-отношения («личного властного отношения»), характеризующего власть «господина», в правоотношение, т. е. регламентирующееся законом отношение. Таким образом, власте-управление подпало под действие законодательно установленных положений и норм. Вызревавшее в первой половине XIX в. под влиянием идей Просвещения, Великой французской революции гражданское общество требовало организации административного управления и всей государственной власти на законодательной основе, установления в административных отношениях государственных гарантий, защиты демократических прав и свобод граждан и контроля над властью, включающего действенные правовые механизмы, институты и правовые средства. Таким образом, административное право, понимаемое как юридическая материя, содержащая права и обязанности государства и граждан, становилось важнейшим фактором демократического развития второй половины XIX столетия.

С развитием управления в важную правовую отрасль превращалось и административное право. Оно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Одновременно административное право представлялось и в качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала предметом отдельной юридической доктрины. Конечно, с точки зрения современного административиста, едва ли можно назвать эту доктрину адекватной нынешнему уровню познания и развития административно-правовой теории. В ту историческую эпоху систематизация понятий административного права была невозможна, так как оно оставалось во многом произвольным и весьма упрощенным по форме, процедурам и способам применения. Поэтому использование терминов «камеральное право» (право, регулировавшее дворцовое и в широком смысле государственное хозяйство) и «камеральная наука» является в данном случае предпочтительным при определении административного права того времени и при сравнении его с современным административным правом, развитие которого в XVII—XVIII вв. происходило весьма бурно во Франции, Пруссии, Голландии и Швеции. В этих странах удалась попытка сформировать сравнительно эффективное управление и административную систему. Например, шведская коллегиальная администрация, оптимально организованная в 1634 г. и включавшая пять коллегий, стала образцом администрации и для других европейских стран(*1); во Франции(*2) быстро развивались полицейские учреждения. Во многом по шведскому образцу была организована Петром Великим и российская система управления (администрация). Полицейские учреждения в России, созданные Петром I, наблюдали за порядком в общественных местах, заботились об освещении улиц в ночное время, вели борьбу с нарушениями, следили за соблюдением санитарных требований, выполняли функции и в других сферах, включая дела семейные.

В эпоху абсолютизма XVIII в. полицейская власть явилась важнейшей частью единой абсолютной государственной власти, персонифицированной в лице территориального князя (владельца). Полиция означала теперь не просто «состояние хорошего порядка в обществе», а полицейскую власть как право верховной власти абсолютного монарха (господина), благодаря которой через своих чиновников он мог регламентировать соответствующими постановлениями социальную жизнь своих подданных и осуществлять свои распоряжения при помощи властных, и в первую очередь, принудительных мер. Под полицией стали понимать все государственное управление, в рамках которого осуществлялась полицейская власть. Последняя была юридической сущностью абсолютной власти над подданными. Не считая иностранных (внешних) дел, военной сферы, финансов и юстиции, полицейская власть объединяла осуществляемую внутри государства государственную власть. При этом она включала в себя как законодательную, так и исполнительную власть (если бы мы говорили о современных, но не эта блированных в ту эпоху категориях разделения властей). Монарх (князь) мог издавать распоряжения и постановления как нормативного (т. е. регулирующие общие вопросы одинаковым для всех образом и обязательные к исполнению всеми подданными), так и индивидуального свойства, т. е. касающиеся конкретных вопросов и отдельных людей.

Вопрос 8. Понятие, особенности и предмет административного права.

Административное право — это имеющая системный ха­рактер совокупность правовых норм, которые регулиру­ют общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса граж­данина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления вы­шеуказанной власти.

Административному праву присущи следующие отличитель­ные признаки (особенности):

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию го­сударственных функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование го­сударственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») админист­ративно-правовые нормы и сложноструктурированные в от­дельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) важнейшей формой осуществления управленческих дей­ствий является не договор (как в гражданском праве), а адми­нистративный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления;

7) ответственность органа государственного управления, го­сударственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступа­ет только при осуществлении установленных для них государ­ственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен долж­ностными лицами при осуществлении служебной деятельности;

при возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования.

Административное право это публичное право и потому, что основным методом правового регулирования здесь считается императивный метод или метод властных предписаний.

Предметом административного права являются разнообраз­ные по содержанию общественные отношения, складывающие­ся в сфере государственного управления, осуществляемого ор­ганами исполнительной власти, иными государственными ор­ганами и должностными лицами.

В структуру предмета административного права входят виды управленческих отношений:

1) управленческие отношения, возникающие в рамках орга­низации публичного управления (организационное админист­ративное право);

2) управленческие отношения, в рамках которых реализуют­ся функции и полномочия органов исполнительной власти; от­ношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти и органов публичного управления;

3) управленческие отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления и возни­кающие при осуществлении управленческого процесса (про­цесса управления), т. е. при издании правовых актов управле­ния, заключении административных договоров, использовании других форм управленческих действий;

4) управленческие отношения внутриорганизационного ха­рактера, возникающие в процессе функционирования субъек­тов представительной, судебной властей и прокуратуры;

5) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (и их должностных лиц), нарушающих права и сво­боды граждан;

6) управленческие отношения, возникающие при реализа­ции общественными организациями и иными негосударствен­ными организациями делегированных им государством специ­альных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.

1) Административный процесс – это правовая форма исполнительно-распорядительная или судебная деятельность государства. Его обязательными субъектами являются либо органы и должностные лица публичной администрации, либо органы судебной власти.

2) Административный процесс регулируется не только нормами административного права, но и нормами арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального права, нормами финансового, налогового, таможенного права, некоторых других отраслей права. Административные процесса в органах исполнительной власти субъектов РФ, в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления регулируются не только федеральным законодательством, но и нормативно-правовыми актами субъектов.

3) Целью административного процесса является обеспечение наиболее полной реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан в их взаимоотношениях с публичной администрацией, разрешение правовых споров, возникающих по вопросу реализации данных прав и обязанностей, обеспечение эффективного функционирования самой публичной администрации.

Проблемы административного процесса начали разрабатываться в науке советского административного права с 60-х годов ХХ в. По данным проблемам высказывались различные точки зрения и мнения. Например, Н.Г. Салищева трактовала административный процесс по аналогии с судебным процессом – как деятельность, которая связана с решением индивидуальных дел по поводу споров и с применением мер административного принуждения. Сформировалось и более широкое понимание административного процесса как государственной исполнительно-распорядительной деятельности по решению любых индивидуальных дел, а не только юрисдикционных дел (Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, Ц.А. Ямпольская, В.Д. Сорокин). Была высказана и точка зрения о том, что административный процесс охватывает все процедуры исполнительно-распорядительной деятельности, его нужно связывать с реализацией органами государственного управления любых своих полномочий, решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции.

   Указанные обстоятельства обусловили формирование в науке административного права двух подходов к пониманию сущности административного процесса.

   В рамках первого подхода административный процесс рассматривается широко – как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетенции.

   В рамках второго подхода административный процесс понимается более узко – как деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной деятельности. Иными словам и, в данном случае административный процесс понимается исключительно как юрисдикционная деятельность.

   Используя в качестве основы первый подход, можно выделить следующие виды административного процесса (административно-процессуальной деятельности)

— административно-процедурный – деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц) по разрешению индивидуальных дел, связанных с реализацией прав и законных интересов граждан и организаций;

— административно-юрисдикционный – деятельность органов исполнительной власти (их должностных лиц) по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения.

  Основанием любой административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные административные дела – возникающие в сфере государственно-управленческой деятельности вопросы, связанные с применением административно-правовых норм и требующие для своего разрешения распорядительных действий уполномоченных исполнительных органов (их должностных лиц). Разрешение индивидуальных дел составляет основу административного процесса.

В зависимости от степени однородности разрешаемых индивидуальных дел административно-процессуальная деятельность дифференцируется на отдельные административные производства, отличающиеся характером дел, особыми субъектами, правовыми формами, ме6тодами деятельности и т.д.

В учебной и научной литературе в структуре административного процесса выделяют вначале виды (а даже подвиды) административных процессов, а затем уже конкретные производства.

Так, ряд ученых (Д.Н. Бахрах) считает, что административный процесс состоит из:

— административно-нормотворческого;

— административно-правонаделительного;

— административно-юрисдикционного.

   В.Д. Сорокин выделяет:

— правотворческий;

— правонаделительный;

— правоохранительный.

   После принятия КАС РФ выделяют три основных вида административного процесса:

— административные процедуры;

— административно-юрисдикционный процесс;

— административное судопроизводство.

  Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определяющих основы данной процессуальной деятельности.

Принципами административного процесса являются закрепленные в нормах права основные, исходные положения, отражающие его особенности, определяющие ход и назначение процесса.

Можно выделить следующие принципы административного процесса:

— принцип законности;

— принцип охраны интересов личности и государства;

— принцип гласности;

— принцип объективной (материальной) истины;

— принцип оперативности процесса;

— принцип национального языка;

— принцип самостоятельности принятия решений.

Принципами административного судопроизводства как части административного процесса в соответствии со ст.6 КАС РФ являются:

1) Независимость судей;

2) Равенство всех перед законом и судом;

3) Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

4) Осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;

5) Гласность и открытость судебного разбирательства;

6)  Непосредственность судебного разбирательства;

7) Состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. Исходя из этого, общая теория права, в том числе наука административного права, различают в названной процедуре определенные стадии.

   Стадия – это часть процесса, в пределах которой участники конкретного административного производства выполняют обязательные или возможные действия, предусмотренные для этой стадии, оформляемые соответствующими юридическими документами. Выполнение действий в рамках предыдущей стадии является необходимым условием реализации последующих стадий конкретного производства.

   Итак, административный процесс включает следующие стадии:

— возбуждение производства по административному делу;

— рассмотрение административного дела;

— принятие решения по административному делу;

— пересмотр решения по административному делу;

— исполнение решения по административному делу.

   Административно-процессуальное законодательство, регламентирующее процессуальные формы деятельности субъектов государственного управления, не сложилось еще как систематизированная обособленная отрасль законодательства России.

   Можно выделить следующие походы по поводу места административно-процессуальных норм в системе российского права:

1) Ряд ученых считают, что эти нормы следует рассматривать как самостоятельную отрасль системы национального права. Это В.Д. Сорокин, Г.А. Кузмичева М.Я. Масленников и др.

2) Ряд ученых рассматривают административно-процессуальные нормы как подотрасль административного права. Это Ю.А Тихомиров, И.В. Панова, Е.Г. Лукьянова.

3) Ряд ученых считает, что административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Это Д.Н. Бахрах.

    В.Д. Сорокин первым среди ученых-административистов выдвинул и обосновал идею о целесообразности выделения административно-процессуального правакак самостоятельной отрасли российской правовой системы и является автором первого в истории России учебника по административно-процессуальному праву (2004 г.). Он признан основателем научно-педагогической школы, созданной на базе Санкт-Петербургского университета МВД России.

     Таким образом, и согласно В.Д. Сорокину, административно-процессуальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Решать досрочный вариант ЕГЭ по обществознанию 2020 от ФИПИ. Вариант 2

Задание 1 

Запишите слово, пропущенное в таблице. 

Задание 2
В приведённом ниже ряду найдите понятие, которое обобщает/включает все остальные представленные понятия. Запишите это слово (сочетание слов).

Адаптация, овладение социальными нормами, освоение опыта, социализация, индивидуализация.

Задание 3
Ниже приведён перечень видов наказаний. Все они, за исключением двух, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к видам административных наказаний.

1) предупреждение; 2) выговор, 3) дисквалификация; 4) лишение свободы; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) обязательные работы.

Найдите два вида наказаний, «выпадающих» из общего ряда, и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.

Задание 4
Выберите верные суждения об истине и её критериях и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Только относительная истина выявляет существенные признаки, связи, закономерности, законы.
2. Истиной называют любое новое знание, полученное в результате процесса познания.
3. Относительная истина — это достоверное знание о предмете познания, которое может со временем быть уточнено или дополнено.
4. Истина — это соответствие полученного знания действительности.
5. Абсолютная истина представляет собой полное, исчерпывающее знание об объекте познания.

Задание 5
Установите соответствие между признаками и видами (типами) культуры: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Задание 6
Зинаиде 35 лет. Она мать двоих детей. Найдите в приведённом списке её черты (качества), имеющие социальный характер. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Рост Зинаиды — 158 см.
2. У Зинаиды, как и у её мамы, русые волосы и голубые глаза.
3. Зинаида добрая и отзывчивая.
4. У Зинаиды, как и у всех её родственников, абсолютный музыкальный слух.
5. Зинаида благожелательно относится к окружающим людям. 
6. Зинаида — ответственный работник.

Задание 7
Выберите верные суждения о рынке труда и безработице и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Состояние рынка труда, при котором часть активного населения принимает решение прекратить трудовую деятельность и больше не работать, называют циклической безработицей.
2. Возникновение фрикционной безработицы всегда связано с экономическим кризисом и депрессией.
3. В результате высокой безработицы происходит снижение общего уровня жизни населения.
4. Безработицей называют социально-экономическое явление, суть которого заключается в том, что часть экономически активного населения, желающая трудиться, не может найти работу.
5. Спрос на труд на соответствующем рынке имеет производный характер: он зависит от спроса на товар, который производит данный работник.

Задание 8
Установите соответствие между характеристиками и видами конкуренции (конкурентных рынков): к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Задание 9
Аркадий Петрович, военный пенсионер, работает в частном охранном предприятии. Одну часть своих сбережений он разместил на банковском депозите, другую потратил на оформление договора страхования имущества. Аркадий Петрович также взял кредит и купил земельный участок. Что из перечисленного относится к доходам Аркадия Петровича? Запишите цифры. под которыми указаны доходы.

1. заработная плата
2. проценты по вкладу
3. пенсия
4. налог на доходы физических лиц
5. проценты по кредиту
6. страховые взносы

Задание 10
На рисунке отражено изменение спроса на антивирусные компьютерные программы на соответствующем рынке: линия спроса Dпереместилась в новое положение — Dy. (Р — цена; О — количество.)

Какие из перечисленных факторов могут вызвать такое изменение? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1. снижение вирусных угроз в сети Интернет
2. увеличение количества производителей антивирусных программ
3. снижение оплаты труда программистов — разработчиков антивирусных программ
4. предоставление налоговых льгот 1Т-компаниям
5. предоставление бесплатных антивирусных программ в комплекте с операционными системами

Задание 11
Выберите верные суждения о социальных группах и их видах и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. В формальной группе все межличностные взаимодействия основаны на эмоциях.
2. Принадлежность к различным социальным группам определяет положение человека в обществе.
3. Социальные группы — устойчивые совокупности людей, которые имеют отличные, только им присущие признаки (социальное положение, общие интересы, ценностные ориентации).
4. Демографические группы выделяют прежде всего по этносоциальному критерию.
5. Группы и организации оказывают влияние на поведение человека.

Задание 12
В ходе социологических опросов совершеннолетних граждан стран Z и Y им задавали вопрос: «В чём конкретно проявляется ухудшение окружающей среды в вашем населённом пункте и его окрестностях?» (можно было выбрать несколько ответов).
Полученные результаты (в % от числа опрошенных) представлены в виде диаграммы.

Найдите в приведённом списке выводы, которые можно сделать на основе диаграммы, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. В стране Z доля тех, кто отметил нарушение естественного порядка в природе, больше доли тех, кто отметил сокращение возможности для отдыха на природе.
2. Равные доли опрошенных в стране Y отметили исчезновение зелёных зон и сокращение возможности для отдыха на природе.
3. Доля тех, кто отметил уничтожение природных богатств, в стране Y больше, чем в стране Z.
4. Доля тех, кто отметил ухудшение здоровья людей, в стране Z меньше, чем в стране Y.
5. Доля тех, кто затруднился с ответом, в стране Y больше, чем в стране Z.

Задание 13
Выберите верные суждения о политической системе общества и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. По характеру политических режимов различают мажоритарные и пропорциональные политические системы общества.
2. Одним из элементов культурной подсистемы политической системы общества является политическая психология.
3. Разнообразные взаимодействия субъектов политической жизни составляют основу коммуникативной подсистемы политической системы общества.
4. Организационная подсистема политической системы включает в себя политические институты и организации, выражающие и представляющие различные по значимости властные интересы.
5. К функциям политической системы общества относится выявление связанных с властью интересов больших социальных групп.

Задание 14
Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти РФ, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Задание 15
Гражданин А. был избран губернатором области Z. Он уделяет большое внимание защите прав и свобод граждан, развитию институтов гражданского общества. В общении он доброжелателен, открыт для критики.
Что из перечисленного характеризует тип политического лидерства, описанный в данной ситуации? Запишите цифры, под которыми указаны верные характеристики.

1. демократический
2. традиционный
3. общенациональный
4. региональный
5. авторитарный
6. легальный (рационально-легальный)

Задание 16
Выберите в приведённом списке положения, характеризующие основы конституционного строя РФ. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Плательщики сборов имеют те же права, что и налогоплательщики.
2. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
4. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
5. Лицо не подлежит уголовной ответственности за преступление, если оно добровольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца.

Задание 17
Выберите верные суждения о семейном праве в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Родители обязаны предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям.
2. Законный режим имущества супругов устанавливается только брачным договором.
3. Брак приостанавливается вследствие объявления органом ЗАГС одного из супругов умершим.
4. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).
5. Семейное право регулирует вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Задание 18
Установите соответствие между организационно-правовыми формами и видами юридических лиц: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Задание 19
Виктору 11 лет, Анатолию 14 лет. Найдите в приведённом списке общие позиции, характеризующие правовой статус обоих подростков в РФ, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) самостоятельно обращаться в суд для защиты своих прав
2) быть заслушанным в суде при разводе родителей по вопросу о том, с кем из родителей он хотел бы остаться после развода
3) наследовать имущество
4) совершать мелкие бытовые сделки
5) быть членом кооператива
6) работать в свободное от учёбы время с согласия одного из родителей не более четырёх часов в день при условии лёгких условий труда

Задание 20
Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на места пропусков.

«Гражданское общество – совокупность негосударственных отношений и _________(А), выражающих частные интересы граждан в различных сферах.

В гражданском обществе утверждаются права человека, реализуются различные _________(Б): в материальном благополучии, семье, образовании, творчестве, общении и т.д.

Здесь, в отличие от вертикальных связей, то есть _________(В), возникают горизонтальные связи. Это социально-экономические, социокультурные, социально-политические отношения. В рамках гражданского общества возникают и функционируют различные негосударственные социальные институты. Ими являются: рыночная экономика, основанная на многообразии _________(Г), свободе труда и предпринимательской деятельности; семья; школа; общественные организации; средства массовой информации. К институтам гражданского общества относятся также заинтересованные группы и добровольные объединения, общественно-политические движения и _________(Д).

_________(Е) обеспечивает условия для нормальной жизнедеятельности гражданского общества».

Слова (словосочетания) в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
Выбирайте последовательно одно слово (словосочетание) за другим, мысленно заполняя каждый пропуск. Обратите внимание на то, что слов (словосочетаний) в списке больше, чем Вам потребуется для заполнения пропусков.

Список терминов:
1) государственно-властные
2) демократические
3) политические партии
4) форма собственности
5) потребности
6) институты
7) федеративное государство
правовое государство
9) парламент

В данной ниже таблице приведены буквы, обозначающие пропущенные слова (словосочетания). Запишите в таблицу под каждой буквой номер выбранного Вами слова (словосочетания).

ЧАСТЬ 2

Прочитайте текст и выполните задания 21–24. 

Именно в области частного права свобода отдельного, автономного лица раскрывается в чистом виде и истинном значении. Это не дозированные «кусочки самостоятельности», на которые даёт разрешение чиновник. И это не вольница, не поприще вседозволенности, так как перед нами всё же область права, где действуют общий правопорядок, требования законности<…> Свобода в области частного права – это полная и суверенная самостоятельность отдельного лица, выраженная в его автономном и защищённом статусе субъекта права и в обладании им защищёнными субъективными правами.

При этом и то и другое (и статус субъекта права, и субъективные права) имеют характер правовых явлений по своей основе абсолютного порядка, т.е. они открывают простор для собственного, по усмотрению, поведения и в этой связи в принципе исключают, не допускают вмешательства кого-либо в эту собственную «сферу свободы». <…>

Своеобразие частного права отчётливо проявляется при его сопоставлении с публичным правом (первому присущи юридическое равенство и координация; второму – отношения «власть – подчинение», субординация). Если же обратиться к сопоставлению частного права с центральной категорией публичного права – государственной властью, то обнаруживаются явления поистине парадоксального порядка.

Ведь частное право предоставляет отдельным гражданам, их объединениям, организациям, выступающим в качестве юридических лиц, возможность в определённом круге отношений быть «собственным господином». <…> При этом предполагается или прямо декларируется, что применительно к отношениям такого рода государственная власть как бы остаётся в стороне, она не вправе произвольно вмешиваться в частноправовые отношения.

Государственная власть, по своей природе «настроенная» на то, чтобы вмешиваться в окружающие её отношения, отторгается (скажем грубее – изгоняется) из обители господства частных воль и частных интересов.

В то же время совершаемые в этой сфере действия субъектов как частных лиц – договоры, односторонние акты собственника и т.д. – приобретают «самое настоящее», «полнокровное» юридическое значение. Государство, которое изначально «изгнано» из данного круга отношений, теперь обязано – не парадокс ли? – признавать частноправовые отношения, защищать их всеми законными способами и реализовывать при помощи всей системы своих принудительных органов и средств.

(По С.С. Алексееву)

Задание 21
Какое определение свободы в области частного права приведено в тексте? Какие действия государства, по мнению автора, позволяют договорам, односторонним актам собственника и т.д. приобретать «самое настоящее», «полнокровное» юридическое значение? (Назовите любые два действия.) Что автор называет центральной категорией публичного права?

Задание 22
Используя обществоведческие знания, объясните смысл понятия «субъективные права». Как автор объясняет тот факт, что и статус субъекта права, и субъективные права имеют характер правовых явлений по своей основе абсолютного порядка? Как он характеризует различие частного и публичного права?

Задание 23
Назовите любые три субъективных права граждан как субъектов частноправовых отношений и проиллюстрируйте примерами реализацию каждого из этих прав. (В каждом случае сначала назовите право, затем приведите соответствующий пример. Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

Задание 24
Автор пишет, что частное право предоставляет людям возможность быть «собственным господином». Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, назовите любые три условия, при которых гражданин сможет реализовать эту возможность. Объясните каждое из них.

Задание 25
Используя обществоведческие знания:

1) раскройте смысл понятия «политический процесс»;
2) составьте два предложения:

• одно предложение, содержащее информацию о любых четырёх формах политического участия граждан;
• одно предложение, раскрывающее сущность любой из этих форм. 

(Предложения должны быть распространёнными и содержащими корректную информацию о соответствующих аспектах понятия.)

Задание 26
На трёх примерах покажите ограниченность такого фактора производства, как труд, и возможные способы её преодоления. (В каждом случае сначала приведите пример, затем укажите соответствующий способ преодоления. Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

Задание 27

В государстве Z развиваются новейшие коммуникационные технологии и сервисы, внедряются инновации, осуществляется переход к цифровым технологиям на всех уровнях производственной деятельности, возрастает роль науки и образования в жизни общества. В государстве Z в период с 2009 по 2019 г. наметился рост популярности дистанционных программ дополнительного образования, в школах половина занятий проходит с использованием интернет-технологий. В среднем число учеников, имеющих доступ к видеоурокам и другим цифровым учебным материалам, выросло в 12 раз.

В государстве Z все граждане имеют равные гражданские и политические права и свободы, а также гарантии их защиты. Законодательную власть осуществляет парламент, а всенародно избираемый глава государства формирует правительство и возглавляет исполнительную власть.

К какому типу относится общество Z? Какая тенденция развития образования описана, но не названа в условии задачи? (Приведите название этой тенденции.) Какова форма правления Z? (Дайте полное название.) Какой факт из условия задачи позволяет сделать вывод о том, что государство Z демократическое?

Задание 28
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Религия как социальный институт». Сложный план должен содержать не менее трёх пунктов, непосредственно раскрывающих тему по существу, из которых два или более детализированы в подпунктах. (Количество подпунктов каждого детализированного пункта должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.)

Задание 29
Выберите одно из предложенных ниже высказываний и на его основе напишите мини-сочинение.

Сформулируйте корректно одну или несколько основных идей затронутой автором темы и раскройте её (их) с опорой на обществоведческие знания.

Для раскрытия сформулированной(-ых) Вами основной(-ых) идеи(-й) приведите рассуждения и выводы, используя обществоведческие знания (соответствующие понятия, теоретические положения).

Для иллюстрации сформулированных Вами основной(-ых) идеи(-й), теоретических положений, рассуждений и выводов приведите не менее двух социальных фактов/примеров из различных источников:

• из общественной жизни современного общества (реальные факты и модели социальных ситуаций), в том числе по материалам СМИ, интернет — ресурсов социологических служб;
• из личного социального опыта, в том числе события из Вашей жизни и жизни Ваших родственников/знакомых, прочитанные книги, просмотренные кинофильмы / театральные постановки и др.;
• из истории, включая историю литературы и искусства, различных наук и техники.

Каждый приводимый факт/пример должен быть сформулирован развёрнуто и подтверждать обозначенную основную идею, теоретическое положение, рассуждение или вывод / быть с ними явно связан. По своему содержанию примеры не должны быть однотипными (не должны дублировать друг друга).

29.1 Философия
«Прогресс указывает только направление движения, и ему безразлично, что ожидает в конце этого пути — благо или зло». (И. Хейзинга)

29.2 Экономика
«Предприниматели должны быть готовы ставить перед собой неправдоподобные цели и должны быть готовы к поражениям». (С. Хонда)

29.3 Социология, социальная психология
«Настоящий патриотизм как частное проявление любви к человечеству не уживается с неприязнью к отдельным народам». (Н.А. Добролюбов)

29.4 Политология
«Властвующий должен не только хотеть и решать, но и других систематически приводить к согласному хотению или решению». (И.А. Ильин)

29.5 Правоведение 
«Законы — прекраснейшее изобретение разума, но, обеспечивая народам покой, они умаляют их свободу». (Л. Вовенарг)

     Введение……
……………………………………………………………3

1. Понятие и
   особенности административного права

     как
отрасли права…………………………………………………………5

1. Соотношение
   административного права

     с
другими отраслями………………………………………………………8

1. Система и
   принципы административного права………………………………………………………………………..11
2. Понятие государственного
   управления как вида социального управления…………………………………………………………….…..15
3. Признаки
   и особенности государственного управления…………………………………………………………………17
4. Принципы
   государственного управления…………………………………………………………………21
5. Роль административного
   права в обеспечении государственного
   управления внутренними делами………………………………………..27

Заключение 
………………………………………………………………..29

     
ВВЕДЕНИЕ

     Актуальное 
на сегодняшний день формирование правового 
государства, а так же правовая реформа 
на основе верховенства Конституции РФ,
приоритета закона во всех сферах жизни
общества не оставили в стороне и административное
право.

     По 
общему признанию российских и зарубежных
ученых-юристов административное право
является одной из древнейших и профилирующих,
опорных, базисных отраслей правовой системы,
наряду с конституционным, гражданским
и уголовным правом.

     Новые
условия нашей современной жизни 
не могут не затронуть содержания этой
правовой отрасли. Если раньше основное
внимание административного права было
адресовано аппарату государственного
управления, то в современных условиях
наблюдается его заметная «переадресовка».
Это находит свое непосредственное выражение
в том, что одним из самых важных направлений
административно-правового регулирования
становятся общественные отношения, возникающие
между личностью и обществом, государством
к гражданином. На смену традиционному
приоритету общественных, государственных
интересов над личными приходит концепция
приоритета личности, взаимной ответственности
государства и гражданина.

     Соответственно,
все административное законодательство
выдвигает на первый план законные интересы
человека и гражданина, обеспечение и
защиту его прав и свобод, закрепленных
Конституцией Российской Федерации. Это,
например, нормы о гражданстве, о свободе
передвижения, выборе места пребывания
и жительства, о свободе вероисповеданий,
об общественных объединениях, о местном
самоуправлении, об образовании, о занятости
населения, о малом предпринимательстве
и т.п.

     Актуальность 
данной темы определяется тем, что гражданин 
с его разнообразными интересами
и запросами во все возрастающей
степени получает административно-правовую
поддержку со стороны исполнительных
органов общей и правоохранительной компетенции.
Образно говоря, он повседневно «общается»
именно с нормами административного права,
находя в них необходимый ответ на волнующие
его вопросы, а также защиту от посягательств
на свой демократический правовой статус.

     Целью
данной курсовой работы является раскрытие 
основополагающих начал административного 
права. Для реализации поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:

• определить
  понятие административного права и его
  соотношение с другими отраслями права;
• рассмотреть
  систему и принципы административного
  права;
• определить
  понятие государственного управления,
  его принципы и особенности.

     Основой
курсовой работы является  анализ действующего
административно-правового законодательства
России, монографической литературы, учебной
литературы.

1. 
   Понятие и особенности
   административного
   права

      
как отрасли права

     Административное 
право — отрасль права, регулирующая общественные
отношения в сфере деятельности исполнительной
власти¹.

     Как
отрасль правовой системы, административное
право призвано регулировать общественные
отношения, возникающие в процессе реализации
исполнительной власти, т.е. в сфере государственного
управления. Административное право по
своей изначальной сути является правом
управления. Во-первых, потому, что «административное»
тождественно «управленческому». Во-вторых,
потому, что содержанием деятельности
органов исполнительной власти и ее представителей
— должностных лиц является именно государственное
или публичное управление ².

     Своеобразие
административного права с учетом
специфики государственно-управленческой
деятельности состоит в том, что оно своим
регулятивным воздействием охватывает
широкий круг общественных отношений.

     Как
отрасль правовой системы Российской
Федерации, административное право своим
назначением имеет регулирование особой
группы общественных отношений. Особенности
административного права выражаются через
особенности отношений, которое оно регулирует.
Выделяют следующие особенности:

     Во-первых,
возникновение, изменение и прекращение
административно-правовых отношений обусловлено
властной, исполнительно-распорядительной
деятельностью органов государственного
управления.

     Властная 
деятельность органов государственного
управления представляет собой разновидность
административного принуждения; один
из участников властной деятельности
осуществляет свои обязанности независимо
от согласия других частников, в том числе
с применением мер морального или физического
воздействия (административное принуждение).

     Можно
выделить следующие особенности 
административно-принудительной деятельности³:

     1.Бессудная
основа административного принуждения,
которая заключается в том, что орган государственного
управления, уполномоченное им должностное
лицо осуществляют принудительную деятельность
самостоятельно, без участия органов судебной
власти. Административное принуждение
применяется не только к нарушителям,
но и к добросовестному лицу.

     2.Следствием
административного (бессудного) принуждения
является временное ограничение прав,
свобод граждан либо законных правомочий
юридического лица. В некоторых случаях
административно-принудительная деятельность
влечет за собой бессрочное прекращение
правомочий лица. (Например, административная
конфискация).

     3.Меры
административного принуждения представляют
собой правомерное действие — органа
государственного управления или его
должностного лица, осуществляемое по
гаю вышестоящего органа (лица) в соответствии
с его полномочиями (правами и обязанностями),
установленными законодательством.

     Исполнительно-распорядительная
деятельность органов государственного
управления заключена в реализации
законов подзаконных актов, обеспечении 
контроля за реализацией законодательства
и представляет собой разновидность 
властной деятельности.

     Вторая 
особенность выражается в том, что административно-правовые
отношения различаются по содержанию
и по субъектному составу.

     Различия 
по содержанию проявляются в том, что участники
административно-правового отношения
наделены различными правами и обязанностями.
Полномочия органа государственного управления
доминируют: другой участник отношения
обязан исполнить адресованное ему законное
требование.

     Правомерность,
т.е. легитимность и законность требования
обусловлена содержанием прав, обязанностей
административного органа, определенных
законом. Административный орган обязан
исполнить правомерное требование другого
участника общественного отношения: стороны
административно-правового отношения
в этих случаях не находятся в организационной
подчиненности друг другу. К ним относятся
общественные отношения, возникающие
в процессе административного или судебного
обжалования действий и решений административного
органа.

     Различия 
по субъектному составу проявляются
в том, что в административно-правовом
отношении может принимать участие субъект
частного права (гражданин, индивидуальный
предприниматель, юридическое лицо, осуществляющее
коммерческую деятельность). К такого
рода отношениям относятся лицензионные,
регистрационные отношения.

     Еще
одной отличительной чертой административных
правоотношений является то, что они возникают
в сферах публичного и частного права.
Имущественные отношения, основанные
на властном подчинении их участников,
регулируются не гражданским, а административным
законодательством (п. 3 ст. 2 ГК).

     Административно-правовые
отношения в зависимости от статуса адресата
управленческого воздействия можно подразделить
на две основные группы: субординационные
и внешние.

     Субординационные 
административно-правовые отношения 
определяются тем, что должностное лицо
органа государственной власти принимает
управленческое решение, воплощенное,
как правило, в форме правового нормативного
или индивидуального акта, обязательного
для исполнения адресатом предписания.
Участниками общественных отношений являются
инициирующее его должностное лицо и объект
воздействия. Эта категория включает всех
должностных лиц, действующих в системе
министерства или ведомства, ими являются
министр или руководитель ведомства и
подчиненные им сотрудники, наделенные
властными полномочиями. Сотрудниками
наделенными властными полномочиями могут
быть должностными лицами центральных
аппаратов федеральных министерств и
ведомств, а также руководителями подчиненных
им объектов управления — учреждений и
организаций. Как правило, такие организации
обладают статусом государственных унитарных
предприятий, основанных на праве хозяйственного
ведения, или федеральных казенных предприятий.

     Другой 
разновидностью подчиненных министерству
(ведомству) объектов управления являются
высшие и средние специальные учебные
заведения и лечебно-профилактические
учреждения, В системах федеральных органов
исполнительной власти в сфере административно-политической
деятельности могут быть подчиненные
органы иных организационно-правовых
форм (например, представительства министерств
и ведомств в субъектах Федерации и за
рубежом).

     Таким
образом, в обобщенном виде предмет 
административного права составляют
общественные отношения, возникающие,
изменяющиеся и прекращающиеся в 
процессе практической реализации исполнительной
власти.

1. 
   Соотношение административного 
   права с другими 
   отраслями

     Особенностью 
современной правовой системы является
тот факт, что ни одна правовая отрасль
не существует в «чистом» виде, без взаимодействия
с другими отраслями права. Эти и объясняется
«проникновение» административного права
в сферу регулятивного функционирования
иных отраслей права. Такое проникновение
основывается на наличие управленческих
по своему характеру отношений в сферах,
относящихся в соответствии с предметом
той или иной отрасли права к ее регулирующему
воздействию. Поэтому отдельные отрасли
права содержат определенное число норм,
которые можно характеризовать как административно-правовые.

     Своеобразие
административного права с учетом
специфики государственно-управленческой
деятельности состоит в том, что оно своим
регулятивным воздействием охватывает
широкий круг общественных отношений.
Тем самым отчетливо проявляется многообразие
форм административно-правового регулирования.
Например, финансовое право регулирует
строго ограниченные рамками его предмета
общественные отношения. Административное
право таких строгих границ не знает. Соответственно,
трудно найти какой-либо специальный вопрос,
который можно было бы назвать чисто административно-правовым,
т.е. не затрагивающим интересы других
правовых отраслей. Фактически нас окружают 
со всех сторон прежде всего нормы административного
права. Как ни парадоксален с внешней стороны
данный вывод, он имеет под собой прочные
основания. Так, наиболее широки и многообразны
административная право- и дееспособность
гражданина: рождение, обучение, практическая
работа, взаимоотношения с социальными,
коммунальными, медицинскими, транспортными,
торговыми, правоохранительными службами
и т.п. А все эти варианты его взаимоотношений
неизбежно испытывают на себе соответствующее
регулятивное влияние административного
права. Конечно, на поведение граждан воздействуют
и другие правовые отрасли (например, при
заключении гражданско-правовых сделок,
налоговых обязанностей и проч.)⁴.

За это задание ты можешь получить 2 балла. На решение дается около 8 минут. Уровень сложности: базовый.
Средний процент выполнения: 83.6%
Ответом к заданию 17 по обществознанию может быть подробный ответ (нужно дать объяснение, описание или обоснование; высказать и аргументировать собственное мнение).

Задачи для практики