Квалификационный экзамен
Введение
Актуальность темы: Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также — гражданские служащие), которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества.
Как известно, хорошее управление — это, прежде всего, хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров.
Научная разработанность темы: Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев квалификационный экзамен страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от «неугодных» служащих и т.д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.
Цель данной работы: состоит в комплексном анализе теоретических основ и законодательного регулирования проведения квалификационного экзамена гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Для достижения намеченной цели: были поставлены следующие задачи:
дать определение и характеристику понятию, сущности, содержанию и принципам квалификационного экзамена, как элементов механизма кадровой политики региона;
исследовать процедуры организации и проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга.
Объектом исследования являются: общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении квалификационного экзамена государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступают: теоретические положения и правовое регулирование механизмов квалификационного экзамена государственных гражданских служащих как самостоятельных элементов кадровой политики региона (Санкт-Петербурга).
Глава 1. Сущность квалификационного экзамена, его место в системе кадровой политике
1.1 Понятие и цель квалификационного экзамена
Квалификационный экзамен представляет собой обязанность гражданских служащих определенных категорий проходить периодическую проверку своего профессионального уровня, организуемую государственным органом и осуществляемую конкурсной (аттестационной) комиссией в соответствии с установленными правилами и полномочиями, с целью решения вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы по замещаемой должности.
Оценка профессионального уровня гражданского служащего включает оценку профессиональных знаний и оценку профессиональных умений и навыков.
Профессиональные знания — уровень знаний основ конституционного (государственного) строительства, государственного управления, правовых основ государственной гражданской службы, а также знаний в профессиональной области применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Профессиональные умения и навыки — уровень решения профессиональных задач с применением профессиональных знаний.
Цель квалификационного экзамена — обеспечение мотивации (стремления) гражданских служащих к повышению уровня профессиональной компетентности, достижению наилучших результатов при выполнении должностных обязанностей. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе, или по инициативе гражданского служащего.
Квалификационный экзамен, проводимый по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года, считается очередным. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина. При проведении очередного квалификационного экзамена заявления от гражданского служащего не требуется.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы. Гражданский служащий, заключивший срочный служебный контракт, не привлекается к сдаче квалификационного экзамена при разрешении вопроса о присвоении ему классного чина.
Классный чин <#»justify»>Глава 2. Исследование механизмов проведения квалификационного экзамена государственных гражданских служащих
.1 Порядок проведения квалификационного экзамена
квалификационный экзамен кадровый служащий
Проведение квалификационного экзамена (далее — экзамен) требует определенной организации. Можно выделить три этапа оценочной процедуры: подготовительный, непосредственно экзамен, заключительный этап.
Подготовку к проведению экзамена следует начать с того, что кадровая служба государственного органа Санкт-Петербурга или гражданский служащий, ответственный за кадровую работу, составляет список гражданских служащих, которым предстоит сдавать экзамен, и вносит их представителю нанимателя для принятия решения о проведении экзамена.
Для проведения экзамена по решению представителя нанимателя издается правовой акт (приказ, распоряжение) государственного органа Санкт-Петербурга, в котором утверждаются график, дата и время экзамена и указываются документы, необходимые для его проведения. График рекомендуется составлять заблаговременно, для обеспечения своевременной подготовки документов, необходимых для проведения экзамена.
Решение о предстоящей сдаче экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее, чем за месяц до его проведения.
Не позднее, чем за месяц до проведения экзамена, непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.
Основой оценки деятельности гражданского служащего за истекший период службы (с момента присвоения предыдущего классного чина; c момента назначения на должность) являются документы, регламентирующие его деятельность: должностной регламент (показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности); отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; отчет о выполнении индивидуального плана профессионального развития; положение о структурном подразделении государственного органа Санкт-Петербурга.
В структуре отзыва можно выделить три блока:
. Анкетные данные: ФИО гражданского служащего; дата рождения; замещаемая должность и дата назначения на должность; сведения о профессиональном образовании; сведения о профессиональной переподготовке, повышении квалификации или стажировке; имеющийся классный чин и дата его присвоения.
. Оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня), деловых и личностных качеств гражданского служащего.
. Заключительная часть (мнение руководителя о возможности присвоения классного чина гражданскому служащему).
Наибольшую трудность при составлении отзыва представляет оценочный блок. Непосредственному руководителю необходимо дать развернутую характеристику результативности работы гражданского служащего, профессиональных, деловых и личностных качеств, оценить его вклад и степень участия в решение поставленных перед подразделением задач.
К составлению отзыва необходимо подходить дифференцированно, исходя из сложности деятельности и специфики должности, замещаемой гражданским служащим.
Например, по отношению к гражданским служащим, замещающих должности, относящихся к категории «руководители», при заполнении графы «Перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых принимал участие» рекомендуется отметить результаты деятельности возглавляемого подразделения, в том числе количество разработанных и подготовленных нормативных правовых актов, методических материалов, внедрение современных информационных технологий, проведение обучающих семинаров и др.
В отношении гражданских служащих, относящихся к категориям «специалисты», «обеспечивающие специалисты» необходимо отметить личные результаты деятельности с указанием наименований основных нормативных правовых актов, республиканских (ведомственных) целевых программ, проектов управленческих и иных решений, разработанных с участием экзаменуемого.
Информация по заполнению данной графы содержится в отчетах (годовых отчетах) как всего отдела, так и о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
После представления результатов работы гражданского служащего в отзыве необходимо раскрыть особенности и качества экзаменуемого, которые позволили ему добиться данных результатов. В значительной степени эффективная работа достигается за счет двух ведущих факторов — профессиональных знаний и опыта. В отзыве отражается уровень знаний гражданским служащим общего и отраслевого законодательства, теоретических основ управления, государственного строительства, а также дается оценка профессиональным, специальным знаниям (знание нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих развитие соответствующей сферы деятельности, применительно к исполнению своих должностных обязанностей).
Оценка профессионального уровня гражданского служащего завершается рекомендациями его руководителя, определяющими основные моменты, на которые следует обратить внимание в дальнейшей профессиональной деятельности.
Заключительная часть отзыва включает мнение руководителя о возможности (невозможности) присвоения классного чина гражданскому служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Республики Коми.
Отзыв, представленный руководителем с учетом данных рекомендаций, позволяет детально, с большей степенью объективности оценить профессиональный уровень, деловые и личностные качества гражданского служащего.
В случаях проведения квалификационного экзамена и аттестации одновременно, целесообразно сделать отзыв на гражданского служащего единым документом, в котором дается оценка уровню профессиональных знаний, навыков и умений гражданского служащего, его деловых и личностных качеств, результатов профессиональной служебной деятельности за аттестационный период.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения экзамена.
Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с отзывом.
Второй этап — экзамен проводится с приглашением гражданского служащего на заседание комиссии (личное присутствие гражданского служащего является обязательным условием проведения квалификационного экзамена).
Председатель комиссии открывает заседание, обозначает состав комиссии и повестку дня. Секретарь ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксируются ее решения и результаты голосования.
Членам комиссии предоставляются материалы: сведения о гражданских служащих, сдающих квалификационный экзамен; варианты тестовых заданий и результаты их проверки; должностные регламенты гражданских служащих; индивидуальные планы профессионального развития и другие документы, необходимые для проведения экзамена.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
При проведении экзамена комиссия оценивает профессиональные знания, навыки и умения гражданского служащего в соответствии с требованиями должностного регламента, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими.
Цель оценки — определение возрастания уровня квалификации (профессионального уровня) гражданского служащего в сравнении с предыдущим этапом с использованием экзаменационных процедур, не противоречащих законодательству.
В проведении экзамена рекомендуется использовать следующие методы оценки: собеседование, тестирование, выполнение письменных заданий (реферат, эссе, решение задач), устный экзамен. Форма экзамена утверждается в графике проведения квалификационного экзамена.
Собеседование является одним из наиболее распространенных методов оценки профессионального уровня гражданских служащих. В то же время, при внешней простоте применения, оно является одним из трудоемких процессов, требующим обязательной предварительной подготовки.
Основная цель собеседования — в процессе устного общения членов комиссии и экзаменуемого получить информацию, позволяющую оценить уровень профессиональных знаний, умений и навыков гражданского служащего.
Собеседование включает в себя:
а) представление экзаменуемого членами комиссии;
б) ознакомление членов комиссии с отзывом непосредственного руководителя гражданского служащего;
в) ознакомление членов комиссии с результатами первого этапа квалификационного экзамена (если таковой для гражданского служащего проводился);
г) обсуждение с гражданским служащим в форме вопрос-ответ его профессиональных знаний, навыков и умений.
Разработка вопросов и тем для собеседования касается не только непосредственного руководителя гражданского служащего (основная нагрузка), на нее должны быть ориентированы и независимые эксперты, представитель Управления государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, другие члены комиссии. В собеседование должны принимать активное участие все члены комиссии, причем важно задавать только те вопросы, которые относятся к профессиональной служебной деятельности.
Как правило, результаты собеседования являются наиболее важными для принятия окончательного решения. Другие методы оценки часто выступают дополнением к собеседованию.
Цель тестирования — оценка знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих Республики Коми по результатам решения тестовых заданий.
Форма проведения тестирования: компьютерная и бланковая.
Компьютерная форма предполагает предъявление тестовых заданий посредством специально разработанной компьютерной программы с последующей компьютерной обработкой.
При бланковой форме тестовые задания предъявляются кандидату на специально разработанных бланках, в которой содержится инструкция по выполнению задания, а также прилагается специальная форма для регистрации ответов тестируемого (бланк регистрации ответов).
Перечень тестовых заданий должен охватывать следующие области: знание правовых основ государственного управления, государственной гражданской службы, осуществления административной реформы, противодействия коррупции, знание законодательства и нормативных правовых актов, необходимых для выполнения обязанностей по должностному регламенту замещаемой должности, умение применять законодательство и нормативные правовые акты при выполнении основных функций замещаемой должности.
Тесты бывают двух типов — открытые и закрытые.
Выбор формы заданий во многом определяется целями создания и применения теста. Рекомендуется использовать разные виды тестовых заданий, так как:
задания разного типа делают тестирование более интересным, с точки зрения испытуемых, что позволяет отодвинуть порог наступления утомления;
к решению тестов, состоящих из заданий одного вида легче обучиться, приспособиться. Этого можно избежать, используя задания различного вида.
Сумма всех баллов и есть тестовый балл испытуемого.
Выполнение заданий может быть в двух вариантах:
) домашнее задание;
) задание, выполненное непосредственно в присутствии комиссии, ограниченное во времени, с предоставлением дополнительных материалов или без такового.
Реферат выполняется гражданским служащим самостоятельно, в домашних условиях. Темы рефератов предлагаются непосредственным руководителем гражданского служащего. Важно, чтобы тема была актуальной и затрагивала основные проблемы отрасли, государственного органа, структурного подразделения.
Защита реферата и его обсуждение происходят на заседании комиссии.
Критерии оценки реферата: раскрытие темы, умение анализировать и дать оценку сложившейся ситуации, видение сути проблемы, видение альтернативных вариантов решения проблемы, обоснованность и практическая реализуемость предложений, наличие ссылок на нормативные правовые акты, инструкции, положения, достоверность описания действующей практики.
Эссе — краткий (до 2-х страниц) очерк — рассуждение в свободном стиле. Эссе выражает индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и не претендует на исчерпывающую трактовку предмета. Эссе показывает уровень самостоятельного творческого мышления, умение структурировать информацию, выделять причинно- следственные связи, аргументировать свои выводы.
Эссе выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Тема эссе должна содержать в себе вопрос, проблему, побуждать к размышлению. От формулировки предложенной темы зависит, что представит гражданский служащий: реферат или эссе.
Критерии оценки эссе: знание и понимание материала, построение суждений (ясность и четкость изложения; логика структурирования доказательств), анализ и оценка информации (использование приемов сравнения и обобщения; представление альтернативных взглядов на рассматриваемую проблему; личная оценка проблемы).
Экспертное заключение (аналитическая записка) — краткий анализ представленного проекта нормативного правового акта, программы, бизнес- плана или иного документа, анализируемого с точки зрения законности, экономической обоснованности, полноты аргументации, целесообразности, реализуемости, возможности социальных и экономических последствий в случае его принятия.
Период времени для подготовки экспертного заключения определяется комиссией. Оценку заключения дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Одним из методов оценки профессионального уровня гражданского служащего является выполнение практических заданий (задач), позволяющих выяснить насколько служащий овладел предметной областью замещаемой должности. Практические задания составляются с учетом категории и группы должностей государственной гражданской службы, особенностей должностных и функциональных обязанностей, а также отраслевой направленности деятельности экзаменуемых.
При выборе (разработке) практических задач важно учитывать следующее:
суть задания должна соответствовать профессиональным знаниям, умениям и навыкам, которыми должен обладать гражданский служащий, специфике выполняемых им должностных обязанностей;
описанная ситуация должна обеспечивать возможность проявления гражданским служащим максимум необходимых компетенций;
в задании должна содержаться информация, достаточная для анализа ситуации и принятия решения.
Задание выполняется гражданским служащим в присутствии комиссии. Оценку решения задачи (задания) дает непосредственный руководитель гражданского служащего.
Типология практических заданий разнообразна: большие и маленькие, сложные и простые, специализированные и общие. Это дает возможность подобрать подходящий инструмент для самых разнообразных оценочных задач.
Например:
Специалист общего отдела должен обладать профессиональными знаниями в сфере своей непосредственной деятельности, в частности знать современные требования к оформлению документов.
Задание: подготовьте проект приказа министра о командировании сотрудника.
В экзаменационные билеты рекомендуется включать не менее 2-х вопросов.
Первый вопрос относится к положениям законодательства Российской Федерации, Санкт-Петербурга, теории государственного и муниципального управления, основ экономики и т.п., к сфере деятельности государственного органа, в котором замещает должность гражданский служащий (общая часть).
Второй вопрос должен быть сориентирован на знание конкретных проблем сферы деятельности гражданского служащего, нормативных актов, регулирующих данную сферу, носить предметный характер, и относится к конкретным функциям гражданского служащего по должности (особенная часть).
Подготовка ответов на вопросы осуществляется в присутствии комиссии, в пределах определенного периода времени.
В соответствии с принципом системности методы могут применяться в различных вариантах и сочетаниях (тестирование и собеседование; подготовка эссе и собеседование; решение практических задач и собеседование и т.д.).
Комиссия на основании проведения экзаменационных процедур принимает решение о результатах квалификационного экзамена — заключительный этап.
Решение принимается в отсутствии гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (непосредственный руководитель участвует в обсуждении оценки профессиональной компетенции своего подчиненного). При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.
На период сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим, являющимся членом комиссии, его членство приостанавливается.
По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:
) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;
) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.
Основным документом, содержащим информацию о ходе и результатах экзамена, является протокол заседания комиссии. В протоколе необходимо отразить состав комиссии, повестку дня, ход экзамена, задаваемые вопросы и краткое содержание ответов экзаменуемого, результаты голосования: количество голосов «за» и «против», а также рекомендации комиссии. Надлежаще оформленный протокол подписывают председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии, присутствующие на заседании. После их подписи в протокол уже нельзя внести ни дополнения, ни изменения. Результаты квалификационного экзамена заносятся в экзаменационный лист гражданского служащего, который оформляется в установленном порядке.
Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.
Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.
Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему экзамен. В трудовую книжку гражданского служащего вносится запись о присвоении классного чина с указанием номера и даты приказа.
Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключение
Квалификационный экзамен — это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров.
Основу механизмов, способствующих повышению эффективности деятельности гражданских служащих субъектов Федерации, должны составлять современные кадровые технологии, среди которых следует отметить такие как:
) назначение на должность государственной гражданской службы по итогам проведения конкурса;
) содействие должностному росту государственных служащих на конкурсной основе;
) формирование и использование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы;
) оценка результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих посредством проведения аттестации и квалификационного экзамена; ротация служащих и другие.
В значительной степени притоку на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров может способствовать квалификационный экзамен, но только при правильной их организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые акты:
. Указ Президента РФ от 1 февраля 2012 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (с изменениями от 16 ноября 2012 г.) // СПС «Консультант Плюс».
. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 (ред. от 16.11.2011) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
. Монографии:
.1 Вувкович-Стадник А.А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2012.
.2Бедняков Д. На государственной службе: оценивать не деятельность, а результаты // Кадровик. Кадровый менеджмент. — 2012. — N 6. — С.57-63.
. Периодические издания:
.1Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра, 2012. С.6.
.2Булыга Н.Н. Квалификационный экзамен: правовые основания и порядок проведения // Отдел кадров бюджетного учреждения. — 2012. — N 15. — С.18.
.3Буянова М.О., Ганюшкина Е.Б. Юридический энциклопедический словарь. М.: Велби, Проспект, 2012. С. 26.
.4Гончарова Н.Г., Ростовцева Ю.В. Организация конкурсного отбора и проведение квалификационного экзамена федеральных государственных гражданских служащих. Учебное пособие. М.: Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2009.
КОМПЛЕКС ТЕСТОВЫХ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ЗНАНИЙ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ. 2018 (Версия № 3)
- Тестовые вопросы на знание государственного языка Российской Федерации – русского языка
- Тестовые вопросы на знание Конституции Российской Федерации и основ конституционного устройства Российской Федерации
- Тестовые задания на знание основ законодательства о государственной и государственной гражданской службе Российской Федерации
- Тестовые вопросы на знание основ законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
- Тестовые вопросы на знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий
В каком случае проводится квалификационный экзамен на госслужбе?
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина
Для чего проводится квалификационный экзамен?
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией
Какие гражданские служащие сдают квалификационный экзамен?
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие , замещающие без ограничения срока полномочий: 1) должности гражданской службы категорий “специалисты” и “обеспечивающие специалисты”, 2) должности гражданской службы категории “руководители”, относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы
Что такое аттестация госслужащих?
Аттестация государственных гражданских служащих — обязательная периодическая процедура, установленная и регламентируемая законодательством РФ. Она проводится с целью определения квалификационного уровня специалиста государственной гражданской службы
Сколько баллов нужно набрать в тесте на госслужбу?
3 балла , если даны правильные ответы на 85-94% вопросов, 2 балла , если даны правильные ответы на 75-84% вопросов, 1 балл , если даны правильные ответы на 70-74% вопросов, Тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов. 6 мая 2022 г
Какие тесты нужно сдать на госслужбу РК?
тесты на знание Конституции Республики Казахстан (15 вопросов), «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан » (15 вопросов), законов Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан » (15 вопросов), «О противодействии коррупции» (15 вопросов), «О местном государственном
Какие тесты проходят на госслужбу?
Претенденту на должность чиновника предложат пройти числовые, вербальные и логические тесты. С их помощью определяются базовые умственные способности, уровень навыков по аналитике, моделированию, скорости мыслительных процессов и реакций на стресс
Как можно сдать тест на госслужбу?
Для онлайн регистрации на тестирование необходимо перейти на веб-сайт egov. kz и перейти в раздел «Гражданам» – «Трудоустройство и занятость» – «Государственная служба» – « Тестирование государственных служащих и кандидатов на занятие вакантной административной должности» или «Запись на тестирование на оценку личных
Как часто проводится аттестация госслужащих?
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года
Для кого проводится квалификационный экзамен?
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий: 1) должности гражданской службы категорий “специалисты” и “обеспечивающие специалисты”, 2) должности гражданской службы категории “руководители”, относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы
Кто не проходит аттестацию на госслужбе?
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий “руководители” и “помощники (советники)”, с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых
Кто не сдает квалификационный экзамен на должность судьи?
Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи , пребывающие в отставке более трех лет подряд, за исключением граждан, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание “Заслуженный юрист Российской
Кто принимает экзамен на должность судьи?
Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии
Можно ли стать судьей без службы в армии?
Можно ли стать судьей без армии ? Нет не обязательно наличие службы в армии в данном случае. Нет такого требования. Формально такого требования законом не предусмотрено
Какой уровень образования необходим для приобретения статуса судьи?
Судьей может быть гражданин Российской Федерации: 1) имеющий высшее юридическое образование , 2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, 6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи
Квалификационный экзамен государственного гражданского служащего
Процедура
сдачи квалификационного экзамена
государственного гражданского служащего
регламентируется:
ст.
49 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
Указом
Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О
порядке сдачи квалификационного экзамена
государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и оценки их знаний,
навыков и умений (профессионального
уровня)».
Целью
проведения квалификационного
экзамена является:
решение
вопроса о присвоении классного чина
гражданскому служащему, не имеющему
классного чина государственной
гражданской службы Российской Федерации;
решение вопроса
о присвоении гражданскому служащему
очередного классного чина по замещаемой
должности гражданской службы, который
присваивается гражданскому служащему
по истечении срока, установленного для
прохождения гражданской службы в
предыдущем классном чине, и при условии,
что он замещает должность гражданской
службы, для которой предусмотрен классный
чин, равный или более высокий, чем
классный чин, присваиваемый гражданскому
служащему;
при
решении вопроса о присвоении гражданскому
служащему классного чина после назначения
его на более высокую должность гражданской
службы, если для этой должности
предусмотрен более высокий классный
чин, чем тот, который имеет гражданский
служащий.
Сроки
проведения квалификационного экзамена
Квалификационный
экзамен проводится по решению представителя
нанимателя по
мере необходимости, но не чаще одного
раза в год и не реже одного раза в три
года.
Чаще, чем один раз в год, квалификационный
экзамен может проводиться только по
инициативе самого гражданского служащего.
В этом случае гражданский служащий
обращается к представителю нанимателя
с заявлением о присвоении ему классного
чина гражданской службы. Квалификационный
экзамен, проводимый по инициативе
гражданского служащего, считается внеочередным и
проводится не позднее чем через
три месяца после
дня подачи гражданским служащим
письменного заявления о присвоении
классного чина.
Требования
к порядку проведения квалификационного
экзамена
1. Решение
представителя нанимателя о предстоящей
сдаче квалификационного экзамена
доводится до сведения гражданского
служащего не
позднее чем за месяц до
его проведения.
2. Не
позднее чем за месяц до
проведения квалификационного экзамена
непосредственный руководитель
гражданского служащего направляет в
комиссию отзыв об
уровне знаний, навыков и умений
(профессиональном уровне) гражданского
служащего и о возможности присвоения
ему классного чина. Гражданский служащий
должен быть ознакомлен с отзывом не менее
чем за две недели до
проведения квалификационного экзамена.
Гражданский служащий вправе представить
в комиссию заявление о своем несогласии
с указанным отзывом.
3. При
проведении квалификационного экзамена
комиссия оценивает знания, навыки и
умения (профессиональный уровень)
гражданских служащих в соответствии с
требованиями должностных регламентов
гражданских служащих, сложностью и
ответственностью работы, выполняемой
гражданскими служащими, на основе
экзаменационных процедур с использованием
не противоречащих федеральным законам
и другим нормативным правовым актам
Российской Федерации методов оценки
профессиональных качеств гражданских
служащих, включая индивидуальное
собеседование и тестирование по вопросам,
связанным с выполнением должностных
обязанностей по замещаемой должности
гражданской службы.
Решение
о результате квалификационного экзамена
выносится комиссией в
отсутствие гражданского служащего и
его непосредственного руководителяоткрытым
голосованием простым большинством
голосов присутствующих на заседании
членов комиссии. При равенстве голосов
гражданский служащий признается сдавшим
квалификационный экзамен.
По
результатам квалификационного экзамена
в отношений гражданского служащего
комиссией выносится одно из
следующих решений:
признать,
что гражданский служащий сдал
квалификационный экзамен, и рекомендовать
его для присвоения классного чина;
признать,
что гражданский служащий не сдал
квалификационный экзамен.
4) Результат
квалификационного экзамена заносится
в экзаменационный
лист гражданского
служащего. Экзаменационный лист
подписывается председателем, заместителем
председателя, секретарем и членами
комиссии, присутствовавшими на заседании.
Гражданский
служащий знакомится с экзаменационным
листом под
расписку.
5) Результаты
квалификационного экзамена направляются
представителю нанимателя не позднее
чем через
семь дней после
его проведения. Рекомендации аттестационной
комиссии по результатам государственного
квалификационного экзамена служат
основанием для принятия представителем
нанимателя решения о присвоении
гражданскому служащему классного чина.
6) Гражданский
служащий, не сдавший квалификационный
экзамен, может выступить с инициативой
о проведении повторного квалификационного
экзамена не ранее чем через
шесть месяцев после
проведения данного экзамена.
Соседние файлы в папке Управление в таможенных органах
- #
- #
- #
- #
23.03.2015500.22 Кб31Структура ФТС_.xls
01.01.70
Аттестация: правовые основания и порядок проведения
Одним из оснований расторжения трудового договора с работником (служебного контракта — с гражданским служащим) является подтвержденное результатами аттестации несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации. Пользуясь данным положением, работодатели нередко проводят аттестацию, когда необходимо прекратить трудовые отношения с неугодным работником. Однако цели аттестации с точки зрения экономической теории более значимы, нежели существующая практика формального ее проведения для расторжения трудового договора с тем или иным сотрудником.
В статье рассмотрим вопросы как экономического характера — цели и принципы проведения аттестации, так и юридического — нормативно-правовая база, порядок проведения и документального оформления аттестации.
Понятие, цели и принципы аттестации
В основном правовом акте, регулирующем труд работников, — ТК РФ отсутствует определение термина «аттестация». Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 18.07.2009) (далее — Закон N 79-ФЗ) следует, что аттестация — это процедура определения соответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, а гражданского служащего — замещаемой должности гражданской службы (далее — соответствие занимаемой должности).
Аттестация проводится с конкретными экономическими целями. Так, она позволяет определить, соответствуют ли знания и умения конкретных работников занимаемой ими должности или выполняемой работе, и по ее результатам работодатель вправе:
— установить доплаты, премии, повысить в должности или иным образом поощрить работника (при положительном результате);
— понизить в должности, перевести на другую работу или уволить (при несоответствии).
Таким образом, аттестация — это средство экономического регулирования труда работников. Очевидно, аттестация имеет и юридические последствия для работника, о чем подробнее будет сказано ниже.
Наиболее важными принципами проведения аттестации являются следующие:
1. К проведению аттестации необходимо тщательно подготовиться — издать организационные документы, разработать бланки и уточнить критерии оценок, разъяснить порядок работы членам аттестационной комиссии, уведомить работников о целях и порядке ее проведения, в случае необходимости разрешить возникшие у работников вопросы.
2. По результатам аттестации проводятся мероприятия, стимулирующие труд работника. В частности, можно установить дополнительную оплату за выполняемую работу, оформить переводы и перемещения на другие должности (как на вышестоящие, так и на нижестоящие должности). Если по результатам аттестации работодатель не проводит подобные действия, у работников не будет стимула к прохождению аттестации.
3. Аттестация должна проводиться систематично. В противном случае не будут достигнуты ее экономические цели.
Отметим, что в большинстве коммерческих организаций проведение аттестации не является обязательным и зависит лишь от решения руководителя. В то же время в отношении работников бюджетных учреждений отдельных сфер деятельности необходимость проведения аттестации установлена правовыми актами. Рассмотрим порядок проведения аттестации на примере правовых актов, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих.
Правовые основания аттестации государственных гражданских служащих
Общие положения о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих установлены в ст. 48 Закона N 79-ФЗ. Более детально порядок аттестации описан в Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее — Положение), утвержденном Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110. Действие данного документа распространяется на государственных гражданских служащих РФ, замещающих должности государственной гражданской службы РФ в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах (п. 1 Положения).
Кроме того, при применении данных документов необходимо учитывать отраслевые приказы, которые в большей части повторяют положения указанных нормативных правовых актов, но могут содержать некоторые нюансы. Например, п. 3.3 Положения о порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Федерального агентства связи, утвержденного Приказом Россвязи от 11.08.2008 N 175, установлены уважительные причины неявки гражданского служащего на аттестацию, в то время как федеральными законами такого перечня не предусмотрено. Пунктом 32 Порядка проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Российской Федерации и заместителями руководителей федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.04.2009 N 58, установлено, что в случае отказа аттестуемого гражданского служащего от росписи об ознакомлении с аттестационным листом об этом делается соответствующая запись, которая заверяется председателем и секретарем аттестационной комиссии. Поэтому кадровые работники организаций при подготовке к проведению аттестации должны иметь в виду нормы ведомственных приказов.
Согласно п. 2 Положения целью аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. При этом, как указано в ч. 7 ст. 48 Закона N 79-ФЗ, необходимо учитывать соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных Законом N 79-ФЗ.
По результатам аттестации могут быть решены вопросы:
— формирования кадрового состава государственной гражданской службы РФ;
— повышения профессионального уровня гражданских служащих;
— определения преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
— изменения условий оплаты труда гражданских служащих.
Согласно п. 3 Положения аттестации не подлежат гражданские служащие:
— проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
— достигшие возраста 60 лет;
— беременные женщины;
— находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска (ч. 8 ст. 48 Закона N 79-ФЗ);
— замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;
— в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
В отношении остальных категорий гражданских служащих аттестация должна проводиться один раз в три года (ч. 4 ст. 48 Закона N 79-ФЗ). Ранее этого срока может проводиться внеочередная аттестация после принятия представителем нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителем этого руководителя, осуществляющим полномочия представителя нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (далее — представитель нанимателя) в установленном порядке решения:
— о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
— об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Кроме того, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (ч. 6 ст. 48 Закона N 79-ФЗ). По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 79-ФЗ.
Документальное оформление
Для проведения аттестации гражданских служащих необходимо по решению представителя нанимателя издать правовой акт государственного органа, содержащий сведения (п. 7 Положения):
— о формировании аттестационной комиссии;
— об утверждении графика проведения аттестации;
— о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
— о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
В соответствии с п. 10 Положения и указанным правовым актом государственного органа представитель нанимателя ежегодно утверждает график проведения аттестации. Он доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В этом графике должны быть указаны (п. 11 Положения):
— наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;
— список гражданских служащих, подлежащих аттестации;
— дата, время и место проведения аттестации;
— дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
Аттестационная комиссия
Для проведения аттестации гражданских служащих формируется аттестационная комиссия, состав, сроки и порядок работы которой утверждаются правовым актом государственного органа (п. 8 Положения).
Согласно п. 9 Положения аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.
В состав аттестационной комиссии включаются:
— представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);
— представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой;
— представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.
Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возникновение конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые решения.
В зависимости от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.
На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается (ч. 13 ст. 48 Закона N 79-ФЗ).
Отзыв руководителя
Не позднее чем за две недели до начала аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет в аттестационную комиссию мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв должен быть утвержден вышестоящим руководителем и должен содержать (п. п. 12, 13 Положения) следующие данные:
— фамилию, имя, отчество;
— замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дату назначения на эту должность;
— перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;
— мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Кроме того, к мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (п. 14 Положения).
Не менее чем за неделю до начала аттестации кадровая служба государственного органа должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя (п. 15 Положения). Такая пояснительная записка представляется в аттестационную комиссию вместе с мотивированным отзывом (ч. 2 ст. 48 Закона N 79-ФЗ).
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации (п. 14 Положения).
Порядок проведения аттестации
Аттестуемый гражданский служащий обязательно должен быть приглашен на заседание аттестационной комиссии (п. 16 Положения). То есть нельзя провести аттестацию служащего лишь на основании представленных документов. Если гражданский служащий не явился на аттестацию без уважительных причин или отказался от ее прохождения, он привлекается к дисциплинарной ответственности по ст. 56 Закона N 79-ФЗ, а аттестация переносится на более поздний срок (ч. 14 ст. 48 Закона N 79-ФЗ, п. 16 Положения).
Аттестационная комиссия должна:
— рассмотреть представленные документы;
— заслушать сообщение аттестуемого гражданского служащего и при необходимости — его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности аттестуемого.
После рассмотрения представленных аттестуемым дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии (п. 16 Положения).
При обсуждении профессиональных и личностных качеств аттестуемого применительно к его профессиональной служебной деятельности необходимо придерживаться принципов объективности и доброжелательности. Об этом сказано в п. 17 Положения. Кроме того, отмечено, что при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего определяются и учитываются:
— его соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы;
— его участие в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;
— сложность выполняемой им работы, ее эффективность и результативность;
— результаты исполнения должностного регламента;
— профессиональные знания и опыт работы;
— соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе;
— организаторские способности, если аттестуют гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим.
Правомочным считается заседание комиссии, на котором присутствует не менее двух третей ее членов. Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, но в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы (п. п. 18, 19 Положения).
Аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений (ч. 15 ст. 48 Закона N 79-ФЗ, п. 20 Положения). Аттестуемый:
— соответствует замещаемой должности гражданской службы;
— соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
— соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
— не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Во время заседания аттестационной комиссии секретарь ведет протокол, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Непосредственно после подведения итогов голосования результаты аттестации сообщаются аттестованному. Они заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме, установленной Приложением к Положению. Аттестационный лист также подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. С аттестационным листом аттестованного гражданского служащего знакомят под расписку. После этого аттестационный лист и отзыв об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период помещают для хранения в личное дело гражданского служащего (п. 21 Положения).
Не позднее чем через семь дней после проведения аттестации ее результаты передаются представителю нанимателя (п. 22 Положения). Далее, в течение одного месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий (п. 23 Положения):
— подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
— направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
— понижается в должности гражданской службы.
Если по результатам проведения аттестации представитель нанимателя принимает решение о направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации или о понижении в должности гражданской службы, а аттестованный отказывается от переподготовки, повышения квалификации или перевода, представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы по пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ — несоответствие замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (ч. 17 ст. 48 Закона N 79-ФЗ).
Внимание! По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается (п. 24 Положения).
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством РФ (п. 25 Положения).
Автор: Н.Н. Булыга
Источник:http://www.hr-portal.ru/article/attestatsiya-pravovye-osnovaniya-i-poryadok-provedeniya