Экологическое право экзамен ответы на билеты

ВОПРОСЫ
К ЭКЗАМЕНУ

по дисциплине:
«Экологическое
право»

1.  Понятие, предмет и система экологического права.
Место экологического права в
правовой системе.

Экологическое право представляет собой самостоятельную комплексную
отрасль права, которая регулирует общественные отношения в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов (вод, лесов, недр,
животного мира и т. д.). Комплексность экологического права объясняется тем,
что общественные экологические отношения наряду с нормами экологического права
регулируются также нормами других отраслей российского права: конституционного,
гражданского, административного, уголовного, финансового, трудового и др.

Предметом
экологического права являются
волевые общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды,
рационального использования природных ресурсов и защите экологических прав и
законных интересов физических и юридических лиц.

Метод правового регулирования экологических отношений
проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный
подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.

Императивный подход в установлении правомочий субъектов
выражается в установлении обязательных предписаний и установлении запретов.

Диспозитивный подход в установлении правомочий субъектов
выражается в трех основных формах: рекомендаций, санкционирования принятых
природопользователями решений и разрешений.

В
настоящее время регулирование экологических отношений осуществляется путем
сочетания императивного и диспозитивного методов, с преобладанием
императивного, что обусловлено тем, что охрана окружающей природной среды —
государственная задача, решаемая, прежде всего, путем установления запретов и
разрешений, методом власти и подчинения.

Вместе
с тем, все большее развитие получают договорные, экономические способы
возникновения и регулирования экологических отношений, то есть, применение
диспозитивных норм и диспозитивного метода.

Система
экологического права. Как право в целом, так и каждая его отрасль должна
представлять собой систему, а поэтому раскрыть понятие отрасли права означает
раскрыть его систему. Под системой экологического права понимается структура
основных элементов, частей этой отрасли — подотраслей, институтов и норм.

2.
Источники экологического права

ст.
72 Конституции Российской Федерации относит регулирование экологических
правоотношений к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Отсюда следует,
что субъекты Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство.

а)
законы как источники экологического права представляют собой нормативные акты,
принятые высшими органами представительной власти РФ и субъектов Федерации,
законодательными органами республик, краев, областей, автономного округа,
городов Москвы и Санкт-Петербурга;

б)
подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют
собой документы нормативного характера, принятые Президентом Российской
Федерации, Правительством России, а се министерствами и ведомствами, как Российской
Федерации, так (субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных
образований, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на
принятие данных актов.

2.
По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники характеризуются тем, что предмет их
регулирования широк и охватывает как экологические общественные отношения и
иные, не относящиеся к сфере экологии (Конституция РФ).

Специальные
источники отличаются
от общих тем, что имеют предметом регулирования только экологические или
преимущественно экологические общественные отношения (Федеральный закон «Об
охране Окружающей среды», Федеральный закон «Об экологической экспертизе и т.
д.).

3. По направленности правового
регулирования все источники можно подразделить на материальные и
процессуальные.

Материальные источники имеют предметом своего регулирования
Экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу пользования тех
или иных природных объектов, их охраны и обеспечения экологической
безопасности.

Процессуальные источники в отличие от материальных направлены на
процедуру обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов и являются формой ее обеспечения.

4.
По характеру нормативных правовых актов источники можно условно подразделить на кодифицированные и не являющимися таковыми.

К
кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой
деятельности произведена систематизация нормативного материала и он приведен в
соответствие с системой регулируемых |общественных отношений. Такие нормативные
правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются
головными в той или иной отрасли права (Водный кодекс, Лесной кодекс).

Экологическое право является
комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют
суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в
себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, —
земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер
отрасли экологического права определен, однако, не
этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения
регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других
отраслях российского права, включая гражданское, конституционное,
административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др.
Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил
название экологизации соответственно
гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

Экологизация законодательства

Формирование
экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм
действия его норм. Одним из его элементов является применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и
гражданским правом.

Часть экологического
права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения,
связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют
двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный
от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии,
объединены задачей защиты окружающей среды.

Различные авторы
рассматривают регулирование экологических правоотношений нормами иных отраслей
права либо в контексте системы самой отрасли экологического права, либо в
контексте соотношения экологического права с иными отраслями.

Основу развития
экологического права как отрасли права составляет Конституция.

Экологическое право
тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения,
изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего
исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления. Так, например, заключение государственной
экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти
РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного
права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность
органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в
сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих
органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций
управления. Экологическое право в отличие от
административного определяет содержание деятельности исполнительных
органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того,
специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций
управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза,
мониторинг окружающей среды.

КоАП установлена
ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей
среды.

Составы же
экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

Экологическое право
имеет также некоторые смежные с гражданским правом предметы
регулирования. Так, гражданское законодательство устанавливает основы права
собственности и имущественного оборота земли и иных природных ресурсов. В
соответствии с п. 3 ст. 129 ГК и п. 3 ст. 3 ЗК земля и другие природные ресурсы
могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их
оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах.
Следовательно, приоритет в данной области отдается природоресурсному
законодательству.
В ряде случаев природоресурсным законодательством предусмотрено заключение
договоров между специально уполномоченным органом государственной власти и
природопользователем. К данным правоотношениям применимы нормы подраздела 2
«Общие положения о договорах» разд. III части первой ГК. Также, например, в
соответствии со ст. 751 ГК подрядчик обязан при осуществлении строительства и
связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об
охране окружающей среды и несет ответственность за нарушение данных требований.
При причинении в результате экологического правонарушения вреда личности или
имуществу гражданина, имуществу юридического лица применяются нормы гл. 59 ГК
об обязательствах вследствие причинения вреда.

Требования в области
охраны окружающей среды содержат также законодательные акты, регулирующие различные
сферы хозяйственной деятельности. К ним относятся, например, Федеральные
законы от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»,
от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении
с пестицидами и агрохимикатами», от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Статьей 57 Закона об охране окружающей среды правовой
режим чрезвычайных экологических ситуаций приравнен к чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера. Правовое регулирование отношений в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
осуществляется Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном
положении», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».

2.  Экологические правоотношения: виды, субъекты, объекты, содержание.

Экологические правоотношения — это возникающие отношения в сфере охраны,
оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных
последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности,
урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

Экологические правоотношения, как и другие виды
правоотношений, можно разделить по следующим классификационным основаниям:

а) по характеру содержания правоотношения (по
функциональной роли) — на общерегулятивные, регулятивные и охранительные;

б) по степени конкретизации (определенности)
субъектов (сторон) правоотношения — на абсолютные и относительные;

в) по характеру регулирования отношений — на
материальные и процессуальные и т.д.
В.В. Петров выделяет две группы экологических правоотношений в зависимости от
их объекта: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения — это отношения
по охране и использованию отдельных природных ресурсов (земель, вод, недр,
растительного и животного мира, атмосферного воздуха).

Комплексные экологические отношения — отношения по
охране природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда,
лечебно-оздоровительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

С определенной степенью условности можно говорить о
делении экологических отношений на природоохранные (природоохранительные) и
природоресурсные.
Природоохранные отношения складываются в области охраны окружающей среды и
природных ресурсов, природоресурсные отношения, напротив, возникают, прежде
всего, в сфере эксплуатации (хозяйственного использования) природных ресурсов.
Хотя необходимо отметить, что использование того или иного природного ресурса
предусматривает осуществление мер и по его охране, т.е. эти отношения будут
регулироваться также природоохранными нормами.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения
экологических правоотношений (как и других видов правоотношений) служат
юридические факты.
Наиболее распространенными основаниями возникновения и прекращения
экологических правоотношений являются: административные акты органов
государственной власти и органов местного самоуправления; судебные решения;
договоры.

 Субъект
правоотношения —
это субъект права, который использует свою праводееспособность.
Напомним, что правоспособность представляет
собой предусмотренную нормами права способность (возможность) лица иметь
субъективные права и обязанности, дееспособность

— предусмотренную нормами права
способность и юридическую возможность лица своими действиями приобретать права
и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидностями дееспособности
являются сделкоспособность (способность лично, своими действиями совершать
гражданско-правовые сделки) и деликтоспособность (способность нести юридическую
ответственность за правонарушения).

Совокупность правоспособности и
дееспособности образует правосубъектность лица.

Субъектами экологических
правоотношений являются:

— Российская Федерация;

— субъекты Российской Федерации;

— органы государственной власти;

— органы местного самоуправления
(муниципальные образования);

— юридические лица, включая
иностранных юридических лиц;

— физические лица, включая
иностранцев и лиц без гражданства.

Объект правоотношения — это то реальное благо, на
использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические
обязанности.
Объект правоотношения — это то, на что направлены права и обязанности
субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Предмет (объект) правоотношения — материальное или нематериальное благо либо поведение
лица, по поводу которых возникает правоотношение.
В науке экологическое право под объектами
экологических правоотношений традиционно понимаются природные объекты.

Признаки природных объектов:

— естественный характер
происхождения природных объектов;

— нахождение природных объектов в
естественных экологических связях, в природных системах, где все элементы тесно
связаны друг с другом как в функциональном, так и структурном отношении;

— функционирование природных
объектов подчинено объективным законам природы, которые человек не в силу
изменить. Выделяют три группы объектов экологических общественных отношений
(объектов правовой охраны):

— отдельные природные объекты, к
которым, прежде всего, относят землю, недра, воды, леса, растительный мир вне
лесов, животный мир, атмосферный воздух;

— комплексные природные объекты
(природные комплексы), такие как государственные природные заповедники,
национальные парки, заказники и другие виды особо охраняемых природных
территорий;

— окружающая среда в целом. Р. К.
Гусев делит отдельные природные объекты на первичные и интегрированные.
Правовое регулирование их использования и охраны осуществляется, в основном, в
рамках природоресурсного законодательства, являющегося частью экологического
законодательства (Земельный, Водный, Лесной кодексы и т. д.).
Сущность первичных объектов определена нормами
права. К ним, в частности, относятся: земельный участок, водный объект, участок
лесного фонда, участок недр, редкие и исчезающие виды растений и животных.
К интегрированным объектам относятся: животный
мир, недра земли, водный фонд, лесной фонд и др.

Юридическое содержание правоотношения — это возможность определенных действий управомоченного
лица, необходимость определенных действий или необходимость соблюдения запретов
обязанным лицом. Фактическое правоотношение — это сами действия в которых
реализуются права и обязанности. Содержание экологического правоотношения
определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей
участников правоотношения по использованию природных ресурсов и охране
окружающей среды.
Субъективное право представляет собой
предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту
удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения
какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага,
ценности, в чем и заключается его предназначение.
Напротив, юридическая обязанность — это
предусмотренная законом мера должного поведения субъектов правоотношения.
Отличие юридической обязанности от субъективного права заключается в том, что
от нее участник правоотношения не может отказаться.

Мера должного поведения субъектов правоотношения (юридическая
обязанность) также имеет две стороны:
а) обязанность совершения субъектами
правоотношений определенных действий, например, обязанность юридических лиц и
граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов животного
мира при проведении сельскохозяйственных и иных работ (ст. 28 Федерального
закона «О животном мире»);
б) обязанность не совершать определенные
действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию
зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими
средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов
производства и потребления (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей
среды»).
Содержание экологических правоотношений (объем
правомочий субъектов экологических правоотношений) зависит:
— от вида объекта этих отношений. Например, если
объектом правоотношений выступают такие особо охраняемые природные территории,
как государственные природные заповедники или национальные парки, редкие или
исчезающие виды растений и животных, в составе правоотношений преобладают,
прежде всего, запретительные и обязывающие нормы; при хозяйственном же
использовании земель, недр, вод на первое место становятся предупредительные,
разрешительные меры, восстановительные требования.
— от вида и правового статуса участников
экологических правоотношений. Так, субъектами права специального
природопользования могут быть не только граждане и юридические лица РФ, но и
иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Однако,
ст. 36 Федерального закона «О животном мире», например, предусматривает, что
приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной
территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам
России. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», иностранным гражданам и юридическим лицам, а
также лицам без гражданства земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения могут предоставляться только на праве аренды.
— экологическая и иная обстановка в том или ином
регионе страны, в котором складываются эти правоотношения. Например, при
объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной
экологического бедствия вводится особый правовой режим, накладывающий отпечаток
на права и обязанности участников экологических правоотношений (например, в
виде ограничений на использование тех или иных природных ресурсов и
осуществление того или иного вида хозяйственной деятельности). По содержанию
прав и обязанностей выделяются следующие субъекты экологических правоотношений:
1) природопользователи, являющиеся
непосредственными носителями прав и обязанностей по использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды;
2) органы представительной и исполнительной
власти, специально уполномоченные органы государства, органы местного
самоуправления, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов
и на контроль за охраной окружающей среды;
3) общественные объединения экологического
профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом
общественного контроля за выполнением экологического законодательства;
4) органы судебно-прокурорского надзора,
осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

3.  Принципы экологического права. Методы экологического права.

Экологическое право и
формируемое на его основе экологическое законодательство основывается
на ряде принципов:

·      
Право на благоприятную окружающую среду (в России — одно из
конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42 Конституции РФ)

·      
Предотвращение вреда окружающей среде

·      
Охрана жизни и здоровья человека

·      
Демократизация экологического права

·      
Гуманность

·      
Обеспечение рационального использования природных ресурсов

·      
Устойчивое экологически обоснованное экономическое и социальное
развитие

·      
Сохранение и защита экологического равновесия

·      
Свободный доступ к экологической информации (в
России — одно из конституционных экологических прав, закреплено в ст. 42
Конституции РФ)

·      
Платность природопользования (в российском экологическом
законодательстве сформулирован как «Платность природопользования, возмещение
вреда окружающей среде», подробнее см. Принцип платности природопользования, возмещения вреда окружающей
среде)

·      
Разрешительный порядок воздействия на окружающую среду

·      
Плата за негативное воздействие на окружающую среду

·      
Экосистемный подход к правовому регулированию охраны окружающей
среды и природопользованию

·      
Ответственность за нарушение требований экологического
законодательства

·      
и др.

В
науке экологического права признаются два метода — административно-правовой
(императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный).

Императивный
метод (метод административно-правового регулирования) основывается на неравенстве участников
отношений и выражается в установлении предписаний, дозволений, запретов, а
также в обеспечении их исполнения путем государственного принуждения к должному
поведению. Он предназначен
для обеспечения выполнения экологических требований. Его
сутьзаключается в установлении предписания, дозволения, за­прета, в обеспечении
государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых
предписаний.

Диспозитивный метод (гражданско-правовой метод правового
регулирования)исходит из
равноправия и независимости сторон друг от друга и реализуется путем заключения
соглашения, в котором стороны сами определяют свои права и обязанности, которые
должны соответствовать закону, находиться в его рамках. Главной задачей этого
метода является стимулирование через материальный интерес правомерного
поведения субъектов экологических отношений. Например, при осуществлении
добровольного экологического страхования в целях защиты имущественных интересов
на случай экологических рисков.

Каждая
отрасль российского права использует наряду с общеправовыми методами
одновременно свои, ей присущие способы регулирования. Некоторые из них еще не
сформулированы должным образом правовой наукой, но их поиск нужно и важно
продолжить. Свои отраслевые методы имеет также экологическое право. Они
вытекают из требований, сформулированных в общепризнанных принципах
международного права и действующем российском законодательстве об охране
окружающей природной среды.

Следует
различать такие, присущие экологическому праву методы регулирования
взаимоотношений общества с природой, как учет естественной сущности охраняемых
экологическим правом объектов природы. Требование такого подхода имеет своей
целью обеспечить сохранность жизненно важных для нынешнего и будущих поколений
людей природных объектов и ресурсов. Для этого нормы действующего
законодательства призваны обеспечить регулятивное воздействие на общественные
отношения таким образом, чтобы:

•
биологические ресурсы использовались лишь в пределах их природной способности к
саморазмножению;

•
производительность почв поддерживалась или улучшалась благодаря мерам по их
сохранению, по предупреждению эрозии и любых форм саморазрушения;

•
ресурсы многократного использования, включая воду, должны использоваться
повторно и подвергаться очистке;

•
невозобновляемые ресурсы однократного использования должны эксплуатироваться
неистощительно, в меру, с учетом их природного запаса.

Эти
методы взаимодействия общества с природой сформулированы во Всемирной Хартии
природы (1982 г.).

4.  Понятие и классификация источников экологического права.

Под источниками
экологического права (см. источники права) понимаются нормативные правовые акты, регулирующие
отношения в сфере взаимодействия общества и природы, т.е. экологические отношения.
Чтобы служить источниками экологического права, нормативный правовой акт должен отвечать
определенным требованиям.

Особенности
источников экологического права

Источники экологического права имеют ряд
особенностей. Так, с учетом того, что земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды
отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее
субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях. Еще одна
наиболее существенная особенность предопределена характером самой отрасли как комплексной в системе российского права. Правовые нормы данной отрасли имеют
«прописку» в разных отраслях права. Наряду со специальным
законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они
содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского,
уголовного и иного законодательства.

Классификация
источников экологического права

Вопрос об источниках экологического права
представляет собой значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих
трудностей призвана служить классификация нормативных правовых актов в области
природопользования и охраны окружающей среды.

Такая классификация может
быть проведена по ряду оснований:

1) по юридической силе:

·                      
законы;

·                      
подзаконные акты.

2) по предмету регулирования:

·                      
общие (напр., Конституция РФ);

·                      
специальные (напр., Водный кодекс РФ).

3) по характеру
правового регулирования:

·                      
материальные (ФЗ, устанавливают права и обязанности);

·                      
процессуальные (регулируют процессуальные отношения).

4) по своему характеру
(степени систематизации):

·                      
кодифицированные (являются головными, систематизированными для
данной отрасли);

·                      
не являющиеся таковыми.

5.  Этапы формирования российского экологического законодательства.

Периодизация развития
экологического законодательства может быть осуществлена
по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление
самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются
три основных этапа.

Первый этап, который
можно условно назвать консервационным, охватывает конец
XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его
стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в
целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для
этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники,
резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой
международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе
швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического
истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не
ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России
создаются первые заповедники — Баргузинский, Астраханский и др.

Второй этап —
от середины XX века до восьмидесятых годов — характеризует­ся значительным
расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период
понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений,
а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии
экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно — природоресурсовый. В
данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в
Российской Федерации, были приняты зако­ны об охране природы. Законом «Об
охране природы в РСФСР» под охрану бы­ли поставлены практически все природные
ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая
атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные
объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого
слова, но представляло значи­тельный экологический интерес.

Третий
этап — примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время —
характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а
не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой
природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием
дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в
этот период, который мы называем экологическим, появилось
само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому
праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.

6. Конституционные основы экологического права. 
Общая характеристика
федерального закона «Об охране
окружающей среды».

Конституция
РФ как источник экологического права содержит в себе важнейшие нормы,
регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Эти
нормы должны рассматриваться:

а)
как конституционные начала экологического права, взятые в целом в своей
совокупности и взаимосвязях;

б)
как специальные предписания высшей юридической силы применительно к отдельным
экологическим отношениям и их объектам.
Как источник права высшей силы Конституция РФ содержит комплекс норм, которые:

а)
выделяют в качестве особой конституционную функцию охраны окружающей природной
среды;

б)
устанавливают общеправовой принцип приоритета охраны природы;

в)
закрепляют ответственность нынешнего поколения перед будущими;

г)
предусматривают экологический суверенитет страны и обязанности его защиты
государством во внутренних и внешних отношениях. Тем самым Основной Закон
страны устанавливает конституционный экологический правопорядок.
Закрепление в Конституции экологических прав человека и гражданина означает
признание их высшей ценностью, а защиту экологических прав обязанностью
государства (ст. 2 Конституции РФ).
Право граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
экологическим правонарушением, закреплено ст. 42 Конституции РФ.
Соблюдение экологических прав рассматривается в качестве критерия эффективности
и правомерности законодательной, исполнительной и судебной власти.
Конституционные основы организации и осуществления государственной власти в
области охраны окружающей среды закреплены в ст. 72 Конституции РФ, согласно
которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами
находятся в совместном ведении Российской Федерации.
В соответствии с этим положением допускается принятие субъектами Федерации
собственных законов, регулирующих отношения природопользования при условии, что
все законы или иные правовые акты, принимаемые в субъектах Федерации, не должны
противоречить федеральным законам.
Конституционные основы регулирования отношений собственности на природные
ресурсы закреплены в ст. 9 и 36 Конституции РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002 N 7-ФЗ

Как
говорится в преамбуле, этот Закон определяет правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов. Он регулирует отношения в
сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду
в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне РФ.

Достоинства:

Претензия
законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране
окружающей среды. Имеется в виду попытка более широко предусмотреть механизм
регулирования в данной сфере. В новом Законе появились некоторые положения о
требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Предусмотрены общие положения об экологическом предпринимательстве.

Важное
значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов
природной среды. Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о
нормировании допустимого изъятия ресурсов недр.

Законом
установлен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных
объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

Достоинством
Закона является положение об административной и иной ответственности
руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию таких объектов, не
соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды.

В
условиях развития рыночной экономики вполне обоснованным является требование,
что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение
мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

Новый
Закон предусматривает установление зон экологического бедствия.

Повышению
эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на
совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды
и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Недостатки:
не отражены подходы к охране окружающей среды и современные концепции
государственной экологической политики России, а также не учтены два ряда факторов:
а) произошедшие изменения социально-политического и экономического устройства;
б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное
экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений.
Не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует
стилистическими погрешностями.

Закон
об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом плане с учетом
специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в
системе экологического законодательства и права.

Устанавливаемые
Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и
рациональным природопользованием включают:

1.
экологическое нормирование и стандартизацию,

2.
оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,

3.
экологическую экспертизу,

4.
экологическую сертификацию, экологический аудит,

5.
лицензирование,

6.
меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование,

7.
мониторинг,

8.
экологический контроль

и
некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так
и к охране отдельных природных ресурсов.

7.  Общая характеристика
прав граждан, общественных и иных некоммерческих
объединений в области
охраны окружающей среды.

Федеральным законом от
24 ноября 2014 г. N 361-ФЗ

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны
окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную
окружающую среду, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную
информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей
среде.

Согласно Конституции РФ каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением

2. Граждане имеют право:

создавать общественные объединения и иные
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны
окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам
о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии
окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями,
референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих
законодательству Российской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной
экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей
среды;

обращаться в органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами,
заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и
получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда
окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные
законодательством права.

3. Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

Статья 12. Права и обязанности общественных объединений и
некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды

1. Общественные объединения и некоммерческие
организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны
окружающей среды, в том числе:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в
установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать
права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать
на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны
окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств
осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды,
воспроизводства природных ресурсов,
обеспечения экологической
безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей
среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в
указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации,
вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей
среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным
лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной
деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу
граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии
хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное
воздействие на окружающую среду, жизнь,
здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами,
заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей
среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и
обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке
слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная
деятельность которых может нанести вред окружающей среде,
создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке
общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в
проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании,
размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов,
хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие
на окружающую
среду, об ограничении, о приостановлении и
прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное
воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда
окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные
законодательством права.

2. Общественные объединения и некоммерческие организации
при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования
в области охраны окружающей среды.

Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав
на благоприятную окружающую среду

1. Органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие
гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации
их прав в области охраны окружающей среды.

2. При размещении объектов, хозяйственная и иная
деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их
размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

3. В случае, если должностные лица препятствуют
гражданам, а также общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации
прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные
должностные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке.

8.
 Понятие и содержание права
собственности на природные ресурсы и объекты.

Право собственности на природные ресурсы в
юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт
и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы
как правовой институт — совокупность правовых норм,
регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права
собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе
российского права — конституционного, гражданского, права окружающей среды,
включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно
говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых
норм, регулирующих отношения собственности, образует право собственности в
объективном смысле.

Основы
права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В
соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. В
законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы
собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма
реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом
собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается
совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению
землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы
определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право
предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов
свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст.
36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило,
как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности
ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии со ст. 36
собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему
полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.

Праву
собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами
корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения
рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны
окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования,
если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить
соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник
природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно
часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем
лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений
законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их
воспроизводстве и охране окружающей среды.

В
настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются
Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы
могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве
пока не расшифровывается.

Но
закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению
рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для
всех собственников.

9.
 Право природопользования: понятие, общая характеристика, принципы, виды, содержание. Основания возникновения и прекращения права
природопользования.

Право природопользования принято рассматривать в двух
аспектах: объективное и субъективное
право природопользования.

Право природопользования в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм,
устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права
природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также
юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в субъективном смысле — это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих
рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и
охраны природных ресурсов.

Виды права природопользования:

1) По основаниям
возникновения:

— право общего природопользования

— право специального природопользования

2) В зависимости от
объектов природопользования:

— право землепользования;

— право пользования недрами;

— право водопользования;

— право лесопользования;

— право пользования растительным и животным миром;

— право пользования атмосферным воздухом.

3) В зависимости от
сроков природопользования:

— бессрочное (или постоянное) природопользование:

— срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное
(не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше). 

4) по формам организации:

— право коллективного природопользования.

— право индивидуального природопользования: когда указанные
действия осуществляются физическим лицом единолично.

5) В зависимости от
способов возникновения отношений природопользования:

— право первичного природопользования: когда собственник
того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому
лицу в пользование или на условиях аренды;

— право вторичного природопользования.

Содержание права природопользования образует совокупность прав и обязанностей
природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта.

Конкретный набор таких прав и обязанностей (правомочий)
зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования. Так,
предприятия-лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовку
древесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связанные с
пользованием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление на
вырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не оставлять
недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ).

Общее природопользование является
общедоступным и право на него возникает у граждан с момента рождения в силу их
естественных и неотъемлемых прав. Общее природопользование не связано
с извлечением выгоды и получением доходов, предназначено для удовлетворения
личных потребностей человека и поэтому не требует в каждом конкретной ситуации
специального разрешения (лицензия, договор и т.п.) со стороны компетентных
органов и организаций. В то же время, в законодательстве устанавливаются
пределы, условия и ограничения общего природопользования.

В
земельном законодательстве право общего землепользования прямо
не предусматривается. Однако в составе земель поселений выделяются земельные
участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами,
автомобильными дорогами, набережными и другими объектами, на которых граждане и
реализуют указанное право. В составе земель поселений выделяются также
рекреационные территориальные зоны, которые используются для отдыха граждан и
туризма.

Согласно ст. 86 Водного кодекса
РФ, общее водопользование представляет собой использование водных
объектов без применения сооружений, технических средств и устройств и
реализуется гражданами без получения специального разрешения в целях забора
воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на
маломерных плавательных средствах, водопоя скота. В то же время, общее
водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей
на водных объектах, а также иных правил, устанавливаемых уполномоченными государственными
органами.

Для реализации права общего
водопользования предназначаются водные объекты общего пользования, под
которыми понимаются объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании
(ст. 20 Водного кодекса РФ). Для общего пользования предназначается не весь
водоем, а лишь полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования
(бечевник), ширина, которой не может превышать 20
метров.

Закон РФ «О
недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр.
Согласно ст. 19 Закона, собственники, владельцы земельных участков имеют право
по своему усмотрению и без чьего-либо разрешения осуществлять добычу
общераспространенных полезных ископаемых в границах земельного участка,
строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а
также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный
горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Закон при
этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные ископаемые
не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных
сооружений проводились без применения взрывных работ.

Право общего пользования
лесами установлено в лесном законодательстве. Так, статьи 21 и 86 Лесного
кодекса РФ закрепляют публичный лесной сервитут, в соответствии с которым
граждане имеют право свободно (бесплатно) находиться на территории лесного
фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено
законодательством РФ, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды,
орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и
техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и
спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено
законодательством РФ. В то же время, запрещается сбор и заготовка гражданами
дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в
перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

Основания
возникновения права специального природопользования
обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть сово­купность
юридических фактов, среди которых определяющее значение име­ют разрешения
(лицензии) компетентных государственных органов. Лицен­зияна право
природопользования — наиболее типичное и распространенное основание
возникновения права природопользования.

В условиях развития рыночных отношений все
большую роль в органи­зации природопользования играет договор.

В сфере использования природ­ных ресурсов
применяются договоры аренды(лесов, водных объектов, зе­мель),
сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и
арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (госу­дарство в
лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном,
водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного,
краткосрочного, бесплатного пользования, уста­новления сервитутов и др.

Договоры на право природопользования могут
иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования
(напри­мер, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В
таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только
при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (напри­мер,
договор на право водопользования).

Наконец, в некоторых областях
природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием
возникновения права природопользования можно считать право
собственностина природный ресурс, поскольку его субъ­екту принадлежит
входящее в его содержание правомочие пользования.

Основаниями
прекращения права природопользования
также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в
земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства
при­менительно к особенностям использования отдельных видов природных ре­сурсов.

Некоторые из этих оснований являются
характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования
прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного
объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов
могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ре­сурсов.

К ним относятся:

— истечение срока пользования природным
объектом;

— отказ природопользователя от
использования природного объекта;

— ликвидация юридического лица или смерть
гражданина-природопользователей.

Общими основаниями
принудительного прекращения права
пользова­ния природными ресурсами являются:

— изъятие природного объекта для государственных
или муниципальных нужд;

— использование природного объекта не в
соответствии с целевым назна­чением;

— нарушение правил рационального
использования или охраны природ­ного ресурса. Это могут быть нарушения условий
лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в
течение опреде­ленного срока, невыполнение экологических требований в процессе
хозяй­ственного использования природного объекта, систематическое невнесение
платежей за природопользование и др.

В последних двух случаях прекращение права
природопользования при­меняется в качестве санкции за нарушения
законодательства об использова­нии и охране окружающей природной среды. При
этом принудительное изъ­ятие природного объекта не освобождает виновное лицо от
юридической ответственности за совершенное правонарушение.

10. Государственное экологическое
 управление:
 система
 и  полномочия  органов
государственного экологического управления общей компетенции, функции.

Управление природопользованием
и охраной окружающей среды — это проявление экологиче­ской функции государства.
Оно представляет со­бой деятельность компетентных государствен­ных органов,
направленную на организацию рационального использования и воспроизводст­во
природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших
задач экологической де­ятельности государства в современных условиях является
создание эффективной системы управ­ления природопользованием и охраной природы,
которая бы обеспечила надежный механизм эко­логической безопасности,
ресурсосбережение, за­интересованность предприятий и организаций в защите
окружающей среды от загрязнения и дру­гих вредных последствий хозяйственной
деятель­ности.

 Система
органов государственного экологического управления

 В настоящее время
система органов государ­ства, осуществляющих функции в сфере приро­допользования
и охраны окружающей природ­ной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее,
можно выделить две основные группы ор­ганов государственного экологического
управле­ния — органы общей и специальной компетенции.

К числу первых относятся
высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ),
которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства,
ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и
правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль
в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные
органы управления (местные ад­министрации), которые выполняют функции
государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и
охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях.
Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они
решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной
компетенции — это государственные органы, специ­ально уполномоченные
выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на
несколько групп по характеру выполня­емых функций и задач.

К первой группе
принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по
управлению природопользованием и охраной окружающей сре­ды — Министерство
природных ресурсов РФ (МПР России) и Государствен­ный комитет РФ по охране
окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является
федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику
в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных
ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой
сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти и осуществляющим
управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными
функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы,
являются установление лимитов природопользования и предоставле­ние лицензий на
пользование природными объектами.

Госкомэкология России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую
координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды,
обеспечения экологичес­кой безопасности и сохранения биологического
разнообразия, а также осуще­ствляющим государственный экологический контроль и
государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит
экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и
улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций
Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране зако­нодательство
наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

— осуществлять
разработку и реализацию целевых экологических про­грамм;

— принимать нормативные
акты по вопросам охраны окружающей при­родной среды;

— организовывать
экологический мониторинг, проводить экологический контроль и экологическую
экспертизу;

— осуществлять выдачу
(аннулирование) лицензий на отдельные виды природопользования;

— согласовывать нормы и
лимиты использования природных ресурсов;

— проводить совместно с
другими органами стандартизацию в сфере охраны окружающей среды;

— проводить
обязательную сертификацию на соответствие экологичес­ким требованиям;

— ограничивать или
приостанавливать хозяйственную деятельность, осу­ществляемую с нарушением
экологических норм и правил;

— рассматривать дела об
административных правонарушениях в области природопользования и охраны
окружающей среды;

— предъявлять в суде
иски о возмещении вреда, причиненного экологи­ческими правонарушениями.

Другая группа органов государственного
экологического управления осу­ществляет ведомственные, отраслевые задачи
по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как
непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это
Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная
служба лесного хо­зяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по
рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по
гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет),
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства
здравоохра­нения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по
водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по
охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ.

В число органов
специальной компетенции входят также некоторые орга­ны, которые выполняют лишь отдельные
функции в сфере экологического уп­равления. Например, Федеральный горный
и промышленный надзор Рос­сии — по контролю за безопасным ведением работ при
использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — по ликвидации
последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по
стандартизации и метрологии — по нормированию (стандартизации) качества
окружающей сре­ды, Министерство внутренних дел РФ — по охране атмосферного
воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и
комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный
комитет РФ — по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных
и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и
товаров и т. д.

Структура и компетенция
рассматриваемых органов специального управ­ления определяются
законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 и по­ложениями о соответствующих
органах, утвержденными постановлениями Правительства РФ, например, Положением о
Государственном комитете РФ по охране окружающей среды (утв. Пост.
Правительства РФ от 26 мая 1997 № 643), Положением о Федеральной службе лесного
хозяйства России (утв. Пост. Правительства РФ от 10 февраля 1998 № 173),
Положением о го­сударственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв.
Пост. Прави­тельства РФ от 30 июня 1998 № 680), Постановлением Правительства РФ
«О специально уполномоченных государственных органах по охране, контро­лю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их оби­тания» от 19
января 1998 г. и др.

 Функции
государственного экологического управления

 Несмотря на
разнообразие задач и особенности компетенции рассмот­ренных государственных
органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов
управления в сфере использования природ­ных ресурсов и охраны окружающей
природной среды. В связи с этим мож­но говорить об основных направлениях
деятельности органов экологическо­го управления или их функциях.

Исходя из характера и
содержания составляющих их правомочий следу­ет выделить несколько наиболее
важных функций государственного эколо­гического управления:

1. Учет и ведение
кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация при­родных
ресурсов — необходимая предпосылка реализации всех остальных функций
государственного экологического управления, поскольку она воз­можна лишь при
наличии соответствующей информации о природных ресур­сах. Так, в ст. 79 Водного
кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного
планирования, рационального использования водных объ­ектов, их воспроизводства
и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который
представляет собой систему определения и фикса­ции в установленном порядке
состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени
изученности и использования. Госу­дарственный учет лесного фонда ведется для
организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и
качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о
лесном фонде ком­петентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного
кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих
правовой режим природных ресурсов.

Учет природных ресурсов
осуществляется по административно-террито­риальным единицам (районам, областям
и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов.
Данные о количествен­ном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются
в едином государственном документе — кадастре.

Государственный кадастр
природного ресурса представляет собой сово­купность
необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом
положении природного ресурса.

Органы, на которые
возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок,
определяются специальными норматив­ными актами. Законодательством предусмотрено
ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный
земельный кадастр содержит систему необходимых
сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по
собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендато­рам,
категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйст­венной
ценности земель (ст. 110 Земельного кодекса РСФСР). В нем содер­жатся сведения
о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка
почв), экономические показатели урожайности, до­ходности, окупаемости и др.
(экономическая оценка земель).

Данные государственного
земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании
использования и охраны земель, при их изъ­ятии и предоставлении, при
определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной
деятельности и других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.
Ведение государственного зе­мельного кадастра обеспечивается осуществлением
топографических, геоде­зических, почвенных, агрохимических, геоботанических и
других обследова­ний и изысканий и возложено на Государственный комитет РФ по
земельной политике и его территориальные органы на местах.

В целях проведения
единой политики в области земельных отношений, информационного обеспечения
управления земельными ресурсами на всех уровнях, функционирования
цивилизованного земельного рынка в Россий­ской Федерации на базе новейших
компьютерных сетей и информационных технологий осуществляется разработка и
развертывание комплексной зе­мельно-информационной системы в соответствии с
Федеральной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения
государствен­ного земельного кадастра», утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1996 № 932.

Государственный водный
кадастр представляет собой свод данных о вод­ных объектах, об их
водных ресурсах, использовании водных объектов, о во­допользователях. Он
ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод
(ст. 79 Водного кодекса РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ
«О ведении государственного водного кадастра РФ» от 23 ноября 1996
г. № 1403 его осуществляют специально уполномоченные органы по управлению
водным хозяйством — Министерст­во природных ресурсов РФ и Федеральная служба
России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

Государственный лесной
кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных
количественных и качественных характеристиках лесного фонда РФ, которые
используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных
земель в нелесные, изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей
за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности
лесопользователей т. д. Веде­ние лесного кадастра возложено на Федеральную
службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного
кодекса РФ).

Государственный кадастр
месторождений и проявлений полезных иско­паемых включает
сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них
компоненты, горно-технические, гидро­логические, экологические и другие условия
разработки месторождений, со­держащие геолого-экономическую оценку каждого
месторождения и сведе­ния по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

11. Государственное экологическое
 управление:
 система
 и  полномочия  органов
государственного
экологического управления специальной компетенции,
функции.

12. Экологический контроль (надзор): понятие, виды, особенности.

Государственный
экологический надзор — это деятельность, специально уполномоченная
государственных органов, направленная на проверку соблюдения поднадзорными
объектами, требований экологического законодательства. Государственный
экологический осуществляется на федеральном и региональных уровнях.

На
федеральном уровне он осуществляется системой федеральных органов
исполнительной власти, основным из которых является Росприроднадзор.

Государственный
экологический надзор осуществляется в отношении объектов, перечень которых
утверждается Правительством РФ, к ним относятся объекты федеральных
энергетических систем, федеральные особо охраняемые природные территории,
объекты обеспечивающие безопасность и оборону страны.

Государственный
экологический надзор на региональном уровне осуществляется исполнительными
органами субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти.

Государственный
экологический надзор федерального и регионального уровня осуществляется в форме
проверок, которые могут быть плановыми или внеплановыми. Плановые проверки
проводятся в соответствии с предварительно утвержденным графиком (по общему
правилу не чаще 1 раза в 3 года). Внеплановые проводятся при наличии
определенных оснований, например, получении информации об экологическом
правонарушении из СМИ, проверка выполнения предписаний, вынесенных по итогам
плановой проверки.

Непосредственно
Государственный экологический надзор осуществляется государственными
инспекторами в области охраны окружающей среды, к их основным правам относятся:

1.
Право беспрепятственно посещать хозяйствующих субъектов с целью проведения
проверки на соблюдение требования экологического законодательства

2.
Требовать необходимые материалы для осуществления проверки

3.
В пределах своих полномочий составлять протоколы в административных
правонарушениях

4.
Привлекать к административной ответственности виновных в нарушении
законодательства

5.
Предъявлять иски по возмещении вреда, причиненного окружающей среде

Обязанности:

1.
Соблюдать

2.
Пресекать

Об экологическом контроле и надзоре можно
говорить в 2х аспектах:

1) как проявление и реализация
экологической функции российского государства.

2) как элемент управления качеством
окружающей среды.

Экологический контроль и надзор — это
система мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
требований в области охраны окружающей среды.

Цель — реализация права граждан на
благоприятную окружающую среду.

Экологическому контролю можно дать
следующую классификацию:

По субъекту осуществления экологического
контроля и надзора:

1) государственный надзор.

2) производственный контроль.

3) общественный контроль.

По направленности контроля:

1) внешний, надведомственный. Специально
созданными государственными органами надведомственного характера. На всех
распространяются.

2) внутренний, внутриведомственный.
Внутри. Общественный сюда относится.

По объекту экологического контроля:

1) контроль за состоянием отдельных
дифференцированных объектов (недра, почва, воды).

2) контроль за состоянием отдельных
природных комплексов и территорий.

3) контроль за соблюдением экологических
требований в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Из системы экологического контроля в 2004
г. был исключен такой вид контроля как муниципальный контроль. Но тем ни менее
органы государственной власти могут делегировать свои полномочия ОМСУ.

Функции контроля:

1) предупредительная.

2) информационная.

3) карательная.

Задачей является недопущение реализации
хозяйственной деятельности, которая в будущем будет оказывать негативное
воздействие на окр. среду.

Реализуется путем:

*проведения согласований на стадии
планирования, проектирования объекта хозяйственной деятельности;

*путем проведения экологической
экспертизы.

— текущий контроль

Осуществляется специально уполномоченными
органами (Фед. служба по надзору в сфере природопользования). Осуществляет
надзор, включающий в себя:

1) надзор за: геологическим изучением,
рациональным использование и охраной недр

2) гос. земельный надзор

3) гос. надзор в области обращения с
отходами

4) гн в области охраны атм. воздуха

5) гн в области использования, охраны
водных объектов

6) на континентальном шельфе

7) во внутренних морских водах и на
территориальных водах

в искл. экономической зоне РФ

9) в области охраны озера Байкал

10) фед. гос. лесной надзор

11) гн в области охраны животного мира на
особоохраняемых территориях

12) за особоохраняемыми территориями

13) охотничий надзор на особоохранямых
территориях

Постановление Правительства от 1.03.2009г.
Номер 285 о перечне объектов, подлежащих федеральному гос. экологическому
контролю:

1. Объекты хоз. и иной деятельности
независимо от форм собственности, находящиеся в ведении РФ:

а) объекты относящиеся к фед.
энергетическим системам, путям сообщения и т.д.

б) объекты связанные с использованием
атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности гос-ва, относящихся к
оборонному производству.

в) объекты относящиеся к производству
ядовитых и наркотических веществ и средств

г) объекты, расположенные на
континентальном шельфе и в искл. экономической зоне РФ

д) объекты, оказывающие негативное
воздействие на объекты подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного
культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые
природные территории федерального значения, а также природные комплексы,
подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

природные объекты Байкальской природной
территории.

2. Объекты хозяйственной и иной
деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному
государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов
в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства
Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640.

4. Объекты, подлежащие государственному
лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении
государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007
г. N 394.

5. Объекты, подлежащие государственному
земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной
власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006
г. N 689.

6. Объекты, подлежащие государственному
контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в
соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005
г. N 293.

7. Объекты хозяйственной и иной
деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не
указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к
категории опасных производственных объектов.

13. Оценка
 воздействия  на  окружающую  среду:
 понятие,  значение,  основные требования, этапы проведения.

Под оценкой воздействия на
окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность,
направленная на определение характера и степени потенциального воздействия
намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с
ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации
такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования
природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в
соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую среду
осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности,
начиная с самых ранних стадий ее планирования, к примеру при разработке
технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или
другого объекта — предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.

Главное назначение оценки воздействия на
окружающую среду — обеспечить выполнение заказчиком планируемой деятельности
требований экологического законодательства. Если государственная экологическая
экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения
экологических требований на стадии принятия хозяйственного, управленческого и
иного решения, то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и
выполнения этих требований на стадии подготовки соответствующего хозяйственного
решения.

Таким образом, внедрение в правовой
природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве
элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер позволяет
не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления
хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране
природы и использовании природных ресурсов.

Цели оценки воздействия на окружающую
среду определены Положением об оценке воздействия на окружающую среду в
Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18 июля 1994
г. В соответствии с п. 1.2 Положения оценка организуется и проводится с целью
выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых
для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и
других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Выявление, а точнее выработка, и принятие
необходимых мер по предотвращению неприемлемых для окружающей среды и общества
последствий реализации планируемой экологически вредной деятельности — одно из
наиболее важных положений в механизме ОВОС. Но необходимо обратить внимание и
на то, что сформулированная таким образом цель выглядит неконкретно, так как не
несет определенной юридической нагрузки — Положение не предусматривает
юридического критерия или критериев для оценки и определения адекватности
предусматриваемых мер.

С правовой точки зрения, наиболее
приемлемым и определенным критерием обоснованности, допустимости и адекватности
этих мер может быть соответствие требованиям российского экологического
законодательства, а в общем — их выполнение. Конкретно — в зависимости от сути
того или иного проекта — это означает возможность соблюдения на основе
предусмотренных мер прежде всего нормативов качества окружающей среды,
требований, касающиxcя правового режима особо охраняемых природных территорий
(что весьма актуально, к примеру в отношении проекта строительства высокоскоростной
железнодорожной магистрали Санкт-Петербург — Москва) и др.

Исходя из целей проведения ОВОС, важно
определить объекты, в отношении которых она должна проводиться. Очевидно, что
общество заинтересовано в предупреждении любого экологического вреда и можно
говорить о необходимости ОВОС любой планируемой экологически вредной
деятельности. Но как показывает практика, такая оценка — трудоемкая и
дорогостоящая процедура, требующая обширного комплекса исследований и расчетов.
В отношении некоторых объектов, незначительно опасных для окружающей среды,
проводить полномасштабную ОВОС и экологически, и экономически нецелесообразно.
Выполнения учета экологических требований в таких случаях можно добиться в
рамках более простой процедуры.

Общие требования к содержанию деятельности
по ОВОС предусмотрены Положением об ОВОС, согласно которому в процессе анализа
и оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду должны быть
рассмотрены:

а) цели реализации замысла или
предполагаемого проекта;

б) разумные альтернативы намечаемой
деятельности;

в) характеристика проектных и иных
предложений в контексте существующей экологической ситуации на конкретной
территории с учетом ранее принятых решений о ее социально-экономическом
развитии;

г) сведения о состоянии окружающей среды
на территории предполагаемой реализации намечаемой деятельности в
соответствующих пространственных и временных рамках;

д) возможные последствия реализации
намечаемой деятельности и ее альтернатив;

е) меры и мероприятия по предотвращению
неприемлемых для общества последствий осуществления принимаемых решений;

ж) предложения по разработке программы
мониторинга реализации подготавливаемых решений и плана послепроектного
экологического анализа.

При характеристике содержания ОВОС важно
иметь в виду те факторы, которые постоянно учитываются в деятельности по
оценке. Прежде всего необходимо обладать достоверными данными о состоянии
окружающей среды по месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе
предполагаемого строительства экологически опасного предприятия уже превышены
нормативы предельно допустимого загрязнения вод или атмосферного воздуха, то
будет, во всяком случае должно быть, весьма проблематичным строительство в нем
дополнительного источника загрязнения. С учетом состояния окружающей среды
особенно остро встает вопрос об обосновании размещения объекта, принимая во
внимание его специфику. Как представляется, на решение влияет или должно влиять
не только состояние окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности, но
и такие физические характеристики местности, как сейсмоопасность,
лавиноопасность и т.п. В законодательстве пока недостаточно конкретно
определены экологические требования относительно размещения экологически
опасных объектов.

14. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы. Принципы и
виды экологической экспертизы.

В соответствии с законом «Об экологической
экспертизе»:

Экологическая экспертиза –
это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим
требованиям и определение допустимой реализации объекта экологической
экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных экологических
воздействий и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий
реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза устанавливает:

• не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому
законодательству РФ или субъекта РФ;

• соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных
актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных
ресурсов;

• достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду;

• допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности
окружающей среды и населения;

• достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей
среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Правовые отношения в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности, рационального природопользования, определены в
действующих законах, которые условно можно разбить на четыре группы: общие
законопроекты (ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической
экспертизе» и др.), блок законопроектов по экологической безопасности, блок
законопроектов по радиационной безопасности населения и блок законопроектов по
природным ресурсам.

На сегодняшний день экологическая экспертиза объектов недвижимости
часто является необходимой процедурой при осуществлении операций с
недвижимостью, страховании и принятии управленческих решений.

ОВОС является обязательным элементом инвестиционно-строительных
проектов.

Экологическая экспертиза регулируется Федеральным законом «Об
экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ с изменениями и дополнениями
(ред. ФЗ от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ).

Экологическая экспертиза — установление
соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи
с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную
деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях
предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на
соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального
закона «Об охране окружающей среды» и состоит из данного Федерального закона,
принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.

Экологическая экспертиза включает в себя:

1. Оценку воздействия на ОС (ОВОС),
которая обеспечивает учет экологических требований на стадии разработки.

2. Государственную экологическую
экспертизу, которая учитывает экологические требования на стадии принятия
управленческих решений.

Также в Российской Федерации может
проводиться общественная экологическая экспертиза.

 В основу экологической экспертизы
закладываются следующие принципы:

·          презумпция
потенциальной экологической опасности любой намечаемой и иной деятельности;

·          обязательности
проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта экспертизы (в качестве
гарантии предусматривается возможность открытия финансирования работ по
проектам и программам только при наличии положительного заключения экспертизы);

·          комплексность
оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной
деятельности и ее последствий;

·          обязательности
учета требований экологической безопасности;

·          достоверности
и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

·          независимости
экспертов при осуществлении ими своих полномочий (то есть непременным условием
является организационная и финансовая независимость организующих и
осуществляющих экспертизу органов, которая обеспечивается как за счет
финансирования из бюджета, так и за счет средств, поступающих от заказчика за
выполнение экспертных работ);

·          научной
обоснованности, объективности и законности сделанных заключений (учитывая, что
экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс, очевидна
необходимость ее проведения на современном научно-техническом уровне с
использованием новейших форм исследований и квалифицированных ученых и
специалистов; причем результаты работы должны не только фиксировать допущенные
нарушения, но и давать научно обоснованную оценку последствий, а также –
рекомендации органам, принимающим решения, по устранению и исправлению
недостатков );

·          гласности,
участия граждан и общественных организаций (объединений), учета общественного
мнения;

·          ответственности
участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и
качество экологической экспертизы.

 Полномочия, права и обязанности
органов, специально уполномоченных в области экологической экспертизы.

15. Государственная экологическая экспертиза, порядок ее проведения, значение.

Условия. В
ст.8 ЗУ «Об экологической экспертизе» содержатся общие требования,
предъявляемые к проведению экологической экспертизе. Так, к документации на
объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению
экологической безопасности запланированной или осуществляемой деятельности с
комплексной эколого-экономической оценкой воздействия на состояние окружающей
природной среды (ОВОС), оценкой экологического риска и с альтернативными
прогнозными вариантами снижения такого влияния. В случае необходимости лица,
которые передают документацию, организовывают и финансируют проведение
дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают
гласность и учет общественного мнения к запланированной деятельности,
гарантируют достоверность предварительного ОВОС, которая отображается в
Заявлении об экологических последствиях этой деятельности.

Особое внимание уделяется гласности экологической
экспертизы. Так, согласно ст.10 ЗУ, заказчик экоэкспертизы обязан объявить
через СМИ о проведении экспертизы в специальном Заявлении об экологических
последствиях этой деятельности. Экспертные органы после завершения экспертизы
сообщают о ее выводы через СМИ. Для учета общественного мнения проводятся
публичные слушания или открытые заседания. Подготовка выводов экологической
экспертизы и принятия решения относительно дальнейшей реализации проекта
осуществляется с учетом общественного мнения.

Процедура. Процедура проведения
экологической экспертизы предусматривает решение экспертными органами задач
экспертного исследования и оценки объектов экспертизы, подготовки обоснованного
и объективного вывода. Эта процедура подразделяется на подготовительную,
основную и заключительную стадии и включает:

— проверку наличия и полноты необходимых материалов и
реквизитов на объект экспертизы и при необходимости, создание экспертных групп
и комиссий;

— аналитическую обработку материалов, на предмет
экологической безопасности, достаточности обоснований деятельности объекта
экспертизы, при необходимости провести натурные обследования;

— обобщение отдельных экспертных исследований, подготовку
выводов и предоставление ее заинтересованным органам и лицам.

Сроки В ст.38 ЗУ
предусмотрены предельные сроки поведения экспертизы, которые составляют: до 45
календарных дней с продлением при необходимости до 60 дней, а в исключительных
случаях, в зависимости от сложности проблем – до 120 дней, проводимые группами
специалистов. До 90 дней, специально созданными межотраслевыми комиссиями. До
30 дней, проводимые по доработанным материалам в соответствии с выводами
предшествующей экспертизы Действие выводов госэкоэкспертизы также ограничено
определенными сроками. Так, положительный вывод является действительным в
течение трех лет со дня его вынесения. Если в течение этого срока не начата его
реализация, то по истечению трех лет необходимо проведение новой экоэкспертизы.

При этом необходимо знать, что началом госэкоэкспертизы
считается день представления экспертному органу комплекта необходимых
материалов и документов.

Процедура
государственной экологической экспертизы состоит из четырех стадий:

—
стадия приема документации;

—
стадия организации и подготовки государственной экологической экспертизы;

—
стадия проведения государственной экологической экспертизы;

—
заключительная стадия государственной экологической экспертизы.

Порядок
проведения государственной экологической экспертизы прописан в ст.14
Федерального закона «Об экологической экспертизе», в Регламенте проведения
государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом Госкомэкологии
РФ от 17 июня 1997 г. N 280.

16. Общественная экологическая экспертизы, порядок ее проведения, значение.

«Общественная экологическая
экспертиза – организуется и проводится по инициативе граждан и
общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным
направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана
окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической
экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации». (ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Любая экологическая экспертиза, в том
числе общественная, предполагает работу с предпроектной и проектной
документацией, проектами планов, программ, договоров и другой обосновывающей
документацией, причем на завершающей стадии ее подготовки. Объекты общественной
экологической экспертизы строго определены и
перечислены в ФЗ «Об экологической экспертизе», Глава 2, Статьи 11,12, 21.

Цель экологической экспертизы –
предупреждение возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности на
окружающую среду и связанных с ними социально-экономических и иных последствий.
Эта цель достигается путем оценки соблюдения требований к порядку
разработки проектной документации и путем оценки качества
прогноза воздействий на окружающую среду. Следует отметить, что оценка
воздействия на окружающую среду в России выполняется за счет средств заказчика
проектной документации, поэтому независимая проверка этого документа является
сугубой необходимостью.

Согласно Статье 19 Федерального закона «Об
экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения)
в области экологической экспертизы имеют право:

· выдвигать предложения о проведении
общественной экологической экспертизы,

· получать информацию о результатах ее
проведения,

· осуществлять иные действия в области
экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Кроме того, организации, осуществляющие
общественную экспертизу, имеют право:

· получать от заказчика документацию,
подлежащую экологической экспертизе,

· знакомиться с нормативно-технической
документацией,

· участвовать в качестве наблюдателей
через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной
экологической экспертизы

· участвовать в проводимом ими обсуждении
заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).

Общественная организация, которая проводит
экологическую экспертизу, утверждает регламент ее проведения, формирует
экспертную комиссию и получает объект экспертизы. Экспертная комиссия работает
самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в
соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор
утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем
заинтересованным лицам.

В связи с тенденцией сокращения функций
государственного аппарата роль и значимость общественной экологической
экспертизы будут постепенно возрастать.

Общественная экспертиза является тем
инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения,
общественным мнением и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.

17. Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности.

Федеральный закон
от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей
среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2017)

В
Законе об охране окружающей среды специальная глава посвящена требованиям по
охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Их
можно условно разделить:

1)
на общие экологические требования по всем стадиям хозяйственной деятельности;

2)
особые требования к отдельным отраслям хозяйства;

3)
требования к градостроительной деятельности;

4)
требования к обращению с опасными веществами;

5)
требования к обращению с отходами.

Требования
в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности регламентируются ФЗ Об охране окружающей среды.

Любая
хозяйственная и иная деятельность с прямым или косвенным негативным
воздействием на ОС, должна осуществляться в соответствии с требованиями в
области охраны окружающей среды. Нарушение требований влечет приостановление по
решению суда данной деятельности. Во многих случаях должны быть разработаны и
реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, воспроизводству её
компонентов в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

1.
размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,
эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных
объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на ОС,
осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны ОС. Должны
предусматриваться мероприятия по охране ОС, восстановлению природной среды,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению
экологической безопасности. Нарушение влечет за собой приостановление по
решению суда перечисленных действий.

2.
учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и
иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдение приоритета
сохранения благоприятной ОС, рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов.

3.
При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны
учитываться нормативы допустимой нагрузки на окружающую среду,
предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения ОС,
способы размещения отходов.

4.
Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов
должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований
технических регламентов в области охраны ОС.

Ввод
в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при
условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией
мероприятий по охране ОС.

Н-р, Статья 198. Экологические требования
к проектированию хозяйственных и иных объектов

1. При проектировании предприятий, зданий
и сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем
водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, транспорта и связи,
технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов должны быть
предусмотрены:

1) соблюдение нормативов качества
окружающей среды;

2) обезвреживание и утилизация опасных
отходов;

3) использование малоотходных и
безотходных технологий;

4) применение эффективных мер
предупреждения загрязнения окружающей среды;

5) воспроизводство и рациональное
использование природных ресурсов.

2. Запрещаются финансирование и реализация
проектов, по которым отсутствуют положительные заключения государственных
экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз.

 18. Экономическое регулирование (экономический механизм) охраны
окружающей среды и природопользования: понятие,
общая характеристика, содержание.

Под экономическим
механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных
законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и
рационального природопользования.

Основы правового регулирования
экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона
«Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии
с Законом являются:

а) планирование и
финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов
использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов
платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие
виды вредного воздействия;

г) предоставление
предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,
кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих
технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер
по охране окружающей природной среды;

 д) возмещение в
установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью
человека.

Наряду с названными мерами
охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается
ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление
лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование. Однако с
учетом уже изученных тем курса и полученных знаний относительно ведения
кадастров природных ресурсов, экологического нормирования, экологического
лицензирования есть основания усомниться в обоснованности включения в
экономический механизм названных здесь инструментов административного
управления в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать также
включение в экономический механизм охраны окружающей среды планирования
природоохранных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве
одной из функций управления охраной окружающей среды, в том числе государственного.
И соответственно правовые основы планирования должны рассматриваться
применительно к управлению. Но с другой стороны, планирование является, по
сути, экономической мерой охраны природной среды. Поэтому планирование будет
рассмотрено в учебнике в разделе об экономическом механизме.

Таким образом, к элементам
экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся
прежде всего:

• планирование
природопользования и охраны окружающей среды;

• финансирование охраны окружающей
среды;

• платежи за пользование
землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение
окружающей среды;

• внебюджетные экологические
фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

• экологическое страхование;

• налоговые и кредитные
льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.

Экономический
механизм охраны окружающей природной среды и природопользованияможно
определить как совокупность факторов, обес­печивающих регулирование охраны,
воспроизводства и рационального природопользования посредством экономических
методов.

Составными
элементамиэтого механизма являются:

а)
субъекты, использующие экономические методы в деятельности по
охране окружающей природной среды и природопользованию;

б)
система правовых норм, регулирующих использование экономиче­ских методов в
деятельности по охране окружающей природной среды и
природопользованию;

в)
реализация экономических методов в деятельности по охране ок­ружающей природной
среды и природопользованию.

К субъектам,
использующим экономические методы в деятельности по охране окружающей
природной среды и природопользованию, относятся не только государственные
органы, но и сами природопользователи, например, крупные промышленные
предприятия, которые могут установить экономи­чески стимулы для своих
работников. Также использовать меры экономи­ческого стимулирования могут и
общественные объединения, выделяя бо­нусы для природопользователей, активно
участвующих в охране природы.

Система
правовых норм является элементом механизма, обеспечи­вающим
его функционирование. Она состоит из норм, определяющих со­держание и порядок
применения экономических методов в деятельности по охране окружающей природной
среды и природопользованию. Эти нормы подразделяются на материальные и
процессуальные.

Реализация
экономических методов в деятельности по охране
окружаю­щей природной среды и природопользованию осуществляется по следую­щим
направлениям, указанным в ст.95 ЭК РК:

1)
финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

2)
плата за эмиссии в окружающую среду;

3)
плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;

4)
экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

5)
торговля квотами на эмиссии в окружающую среду.

Финансирование
мероприятий по охране окружающей среды пред­ставляет
собой выделение денежных средств на проведение экологических мероприятий.

Согласно
ст.96 «Мероприятия по охране окружающей среды» ЭК РК мероприятием по охране
окружающей среды является комплекс технологи­ческих, технических,
организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану
окружающей среды и улучшение ее качества.

Правовой механизм представляет собой
систему организационно-правовых мероприятий, направленных на сохранение,
рациональное природопользование и воспроизводство природной среды.

ПМ состоит из 4 элементов:

1) природоохранительные нормы

Цель — закрепление в законодательстве
базовых принципов, приоритетов в области охраны окр среды. Они представляют
основу развития экологического законодательства.

2) экологизированные нормы

Цель — довести до хоз субъектов содержание
и требования природоохранительных норм.

3) нормы гарантии

Цель — гарантированность исполнения
природоохранительных и экологизированных норм.

4) эколого-правовые отношения

Это результат применения предыдущих 3
элементов.

Условия эффективности деятельности
правового механизма:

1) содержание природоохранительной нормы
должно иметь экологическое обоснование.

2) обязателен процесс экологизации всей
системы законодательства.

3) наряду с юр гарантиями должны
применяться экономические (наличие и выделение средств), организационные
(совершенствование системы гос управления в экологической сфере) и
идеологические (повышение уровня экологической культуры, воспитания) гарантии.

4) все условия эффективности должны
действовать в комплексе.

19. Экологическое страхование и экологический аудит.

Экологический аудит —
независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности
нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка
рекомендаций в области экологической деятельности.

Нормативно-правовые основы регулирования
экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе
почти отсутствуют:

1.                  
Экологический
аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ «Об утверждении
Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида
деятельности. В развитие этого правительственного постановления были
приняты: приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998
г. N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии
России»;приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998
г. N 436 «О проведении практических работ по введению экологического
аудирования в Российской Федерации».

2.                  
В
Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998
г. N 95 был принят приказ «О создании системы аудита
недропользования».

3.                  
Странную
позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном
законе «Об охране окружающей среды». В статье 1 Закона дано
определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об
экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

Объектом экологического
аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая,
связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также
результаты такой деятельности. При проведении экологического аудита проверяются
степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции,
системы управления и др. определенным критериям экологическим требованиям,
количественным или качественным показателям, установленным нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, нормативными документами специально.  

Предметом экологического
аудита является:

·                     
виды
деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;

·                     
состояние
окружающей среды на производственном, строительном или природном объекте;

·                     
системы
управления окружающей средой;

·                     
соблюдение
природоохранительного законодательства и установленных экологических
требований;

·                     
использование
ресурсов;

·                     
процесс
обращения с отходами;

·                     
финансовые
риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.

В Федеральном законе от 7 августа 2001
г. «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность, или аудит
определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке
бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и
индивидуальных предпринимателей. Однако содержание экологического аудита не
сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы, оно шире.Чтоб выявить
содержание и место экологического аудита в механизме экологического права,
нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он
проводитсяЭкологический аудит проводится:

·                     
в
процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

·                     
при
реализации процедуры банкротства;

·                     
при
проведении обязательного экологического страхования;

·                     
при
подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено
условиями инвестирования.

цели экологического аудита:

·                     
оценка
состояния деятельности предприятия или
гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства
РФ;

·                     
выявление
степени деградации окружающей среды объекта,
деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

·                     
определение
участков загрязненной окружающей среды, видов и
масштабов загрязнения;

·                     
выявление
и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей
среды на объекте;

·                     
оценка
влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

·                     
выявление
потребностей в
дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Принципы экологического аудита:

·                     
объективности
и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта
хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических
аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

·                     
профессионализма
и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды,
природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной
деятельности;

·                     
достоверности
и полноты информации, предоставляемой субъектом
хозяйственной деятельности;

·                     
планирования работ по
проведению экологического аудита;

·                     
комплексности экологического
аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

·                     
конфиденциальности информации,
полученной в результате проведения экологического аудита;

·                     
ответственности экоаудиторов
за результаты проводимых исследований.

Виды экологического аудита и порядок его
проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение:

1.                  
обязательного
экологического аудита;

2.                  
добровольного
экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится
в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов
деятельности при:

1.                  
приватизации
и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

2.                  
проведении
экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых
платежей и (или) возмещений;

3.                  
кредитовании
юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
государственными банками;

4.                  
оценке
деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных
бедствий;

5.                  
принятии
решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных
юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию
экологически опасных объектов;

6.                  
выполнении
международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и
охраны окружающей среды;

7.                  
в
иных случаях, установленных нормативными актами.

С учетом сложности работ по экологическому аудиту
право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только
аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее
образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации
экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998
г. N 436.

Добровольный экологический аудит может
проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на
окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в
аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или
технологического процессов и в иных случаях.

Целесообразность проведения добровольного
экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и
граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций
относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию
и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне,
соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.

Так как проведение добровольного экологического аудита
осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован
в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию.
Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально
уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на
проведение работ по экологическому аудиту.Более чем 20-летний мировой опыт
свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде
всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный
аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет
здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и
предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной
деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и
управления.

Виды экологического аудита

Подразделяется на обязательный и инициативный
экологический аудит. В данных рамках могут встречаться следующие его виды:

·                     
Определение
соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,

·                     
Оценка
эффективности системы экологического менеджмента,

·                     
Оценка
экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,

·                     
Оценка
экономического ущерба от загрязнения,

·                     
Оценка
опасности отходов,

·                     
Определение
рациональности природопользования на конкретной территории,

·                     
Оценка
энергопотребления и предложение путей по его снижению,

·                     
Определение
объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,

·                     
Оценка
экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных
процессов,

·                     
Выделение
экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,

·                     
Обоснование
принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

·                     
Экологическое страхование — это страхование ответственности
потенциально аварийных промышленных объектов и страхование участков,
возникающих в зонах непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Оно может
осуществляться в добровольной (на основе договора между страхователем и
страховщиком) и обязательной (в силу закона) форме.

·                     
Экологическое страхование включает:

·                     
— добровольное или обязательное экологическое страхование для
компенсации непредвиденных трат на возмещение причиненного ущерба окружающей
среде;

·                     
— систему страхования на случай стихийных бедствий;

·                     
— фонды экологического страхования.

·                     
Цель экологического страхования — это наиболее полная компенсация
причиненного экологического вреда. Застрахованное лицо дает своеобразную
гарантию государству, что в случае непреднамеренной аварии ущерб будет
возмещен. От страховой системы зависит обеспечение экологической безопасности
населения на всех уровнях.

·                     
В зависимости от степени опасности и масштабности аварийного
загрязнения все предприятия разделяют на типы:

·                     
— группа «А» — особо опасные предприятия с высокой вероятностью
аварий , они должны подлежать обязательному страхованию;

·                     
— группа «Б» — опасные предприятия со средней вероятностью аварий,
они будут подлежать обязательному страхованию в случае принятия такого решения
региональными природоохранными органами;

·                     
— группа «В» — малоопасные предприятия, которые подлежат
страхованию на добровольной основе.

20. Понятие   экологического   нормирования: 
 система 
 и   виды   экологических
нормативов.

Экологическое
нормирование, по
А. Ю. Опекунову (2001), — это разработка и апробация научно обоснованных
критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на природную среду
и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических
подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем
и их отдельных компонентов.

Система
экологического нормирования направлена на:

—
правовое регулирование отношений в области природопользования и охраны природы;

—
создание нормативов состояния отдельных природных сред и окружающей природной
среды в целом;

—
создание нормативов организации технологических процессов по природоохранным
требованиям – ПДВ, ПДС, лимиты размещения отходов и т.д.

В
Российской Федерации такая оценка регламентируется рядом нормативных документов
и осуществляется по следующим разделам:

—
состояние биотических компонентов (почв, растительного покрова и животного
мира) по критерию их соответствия зональным природным условиям и традиционному,
исторически устоявшемуся, природопользованию региона;

—
зависимость состояния здоровья населения от состояния окружающей природной
среды.

В
основу установления экологической нормы положено определение
допустимого предела нарушения природной среды до сохранения ее способности к
самовосстановлению при данном уровне природопользования.

В
последние годы начались углубленные исследования по разработке принципов
экологического нормирования. Так, в работе приводится схема экологической
оценки состояния окружающей среды по пяти градациям, соответствующим различной
степени нарушения экосистем, что подразумевает применение различных
природоохранных мероприятий (табл. 7.4).

Практика
экологического нормирования, особенно бурно раз- вивающегося в последние
десятилетия, выделила три основных нормирования (табл. 4.2):
санитарно-гигиеническое, экосистемное и производственно-ресурсное.

Структура и основные механизмы экологического нормирования

Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
1. Безопасность жизнедеятельно- сти человека и сохранение гене- тического фонда человека	Концентрации, уровни и дозы вредных воздей- ствий. Критерии качества компо- нентов окружаю- щей среды Риск (заболева- ний, аварий и т.д.)	ПДК, ПДУ, ОБУВ, ИЗВ, ИЗА1*, ИХЗ2* ПДВ индивиду- ального и груп- пового риска	Лимитирование на основе прин- ципа пороговое — ти действия и принципа прием- лемого риска Лимитирование на основе концеп- ции приемлемо- го риска
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологиче- ская безопасность производствен- ных процессов и конечной про- дукции 2б. Охрана, ра- циональное ис- пользование и воспроизводство природных ре- сурсов	Объемы вредных воздействий и отходы производ- ства и потребле — ния Технологии про- изводства и ка- чества конечной продукции Объемы и темпы изъятия и ис- пользования ре- сурсов (лесных, земельных, вод- ных, недр и т.д.)	Лимиты образо- вания и захоро- нения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС Декларация без- опасности, нор- мы качества про- дукции, серти- фикат, ресурсо- емкость Лимиты и нормы изъятия, катего- рии, нормы экс- плуатации	Лимитирование, лицензирование Лицензирование, сертификация, стандартизация , паспортизация, экологизация Лимитирование, лицензирование
Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
3.Сохранение биоразнообра- зия, нормальных условий функци- онирования и развития экоси- стем	Экосистемное Допустимые на- грузки на эко- систему, биоце- ноз, природно- территориаль- ный комплекс, элементарный ландшафт Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	нормирование ПДВВ, ПДЭН3*, ассимиляцион- ная емкость4*, устойчивость экосистем ПДК	Биоразнообразие, состояние здо- ровья населения и т.д. Принцип поро- говости действия

21. Правовые требования обращения с отходами производства и потребления.

Федеральный закон от 24
июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 51. Требования в
области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и
потребления

1. Отходы производства и потребления, в том числе
радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской
Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе
радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на
водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на
территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых,
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции
животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана
опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья
человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на
водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве
источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных
минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их
захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях
их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных
настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и
потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей
озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной
продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции
(рециклирования) или уничтожения.

Отходы производства — это остатки сырья, материалов, веществ, изделий,
предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ
(услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Например: металлическая стружка, древесные опилки, бумажные обрезки и пр. К
отходам производства также относят образующиеся в процессе производства
попутные вещества, не находящие применения в данном производстве. Например:
твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов или
сточных вод. Наряду с отходами производства на промышленных предприятиях
образуются и отходы потребления, к которым относят в основном твердые,
порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру,
пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в результате жизнедеятельности
работников предприятия.

Отходы производства и потребления требуют для складирования
не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью,
газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхностные и подземные
воды. В связи с этим, деятельность природопользователя должна быть направлена
на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоотходных
технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них
какой-либо продукции, сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих
дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии с действующим
законодательством. В соответствии со статьей 11 федерального закона «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица
при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,
связанных с обращением с отходами, обязаны:

·        
соблюдать экологические
требования, установленные законодательством Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды;

·        
разрабатывать проекты
нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях
уменьшения количества их образования;

·        
внедрять малоотходные
технологии на основе научно-технических достижений;

·        
проводить инвентаризацию
отходов и объектов их размещения;

·        
проводить мониторинг состояния
окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

·        
предоставлять в установленном
порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

·        
соблюдать требования
предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать
неотложные меры по их ликвидации;

·        
в случае возникновения или
угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут
нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических и
юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления.

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об
отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и
юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные
отходы должен быть составлен паспорт, который является документом,
удостоверяющим принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса
опасности, а также содержащим сведения об их составе.

Статья 9 федерального закона «Об отходах производства и
потребления» предписывает, что деятельность по обращению с опасными отходами
подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с
опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 федерального закона «Об охране
окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в
установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных,
переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных
отходов. С татистический учет в области обращения с отходами осуществляется по
форме 2тп — (токсичные отходы) (пояснение см. ниже).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства
Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и
гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или
гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

При отсутствии технической или иной возможности обеспечить
безопасность для окружающей природной среды и здоровья человека, деятельность по
обращению с опасными отходами может быть ограничена или запрещена в
установленном законодательством РФ порядке.

22. Понятие,    виды
 и  общая  характеристика  экологических 
правонарушений и юридической ответственности за экологические правонарушения.

Юридическая ответственностьза
экологические правонарушения – это отношение между
государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны
окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами
и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или
юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Сущность юридической
ответственности заключается в неблагоприятных
последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

В действиях нарушителя необходимо
установить четыре признака (элемента) правонарушения:

1.                  
противоправное действие (бездействие) лица или организации,
привлекае­мых к юридической ответственности, т.е. нарушение опре­деленной
статьи, нормы закона или иного правового акта;

2.                  
вредный результат этого действия или бездействия, выра­зившийся в
неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов,
морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов;

3.                  
наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом
(объек­тивный элемент состава);

4.                  
вина нарушителя конкретных правовых норм(субъективный элемент
состава).

Посредством применения юридической
ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению
экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая
ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению
экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики
функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая
экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация,
экологический контроль, в определенной мере — экономические меры (например,
платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Об особом месте юридической
ответственности в механизме обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль
санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией
права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит
из трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция —
это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и
иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила.
Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за
экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует
правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на
бездействие.

Функции юридической
ответственности за экологические правонарушения:

·                     
стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

·                     
превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений;

·                     
компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной
среде и возмещение вреда здоровью человека;

·                     
карательная, заключающаяся в наказании лица, виновного в
совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения
юридической ответственности в рассматриваемой сфере
служит экологическое правонарушение

тветственность за экологические
правонарушения выполня­ет ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм
экологического права;

• превентивную, обеспечивающую
предупреждение новых правонарушений;

• компенсационную, направленную на
возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда, причиненного здоровью
че­ловека;

• карательную, заключающуюся в наказании
лица, виновно­го в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической
ответственности в рас­сматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

23. Уголовная     и    
 административная   
 ответственность   
 за     экологические
правонарушения.

Уголовная ответственность–
это наиболее строгий вид юридической ответственности, учитывая санкции,
предусмотренные УК РФ в сфере экологопользования.

Уголовная ответственность в
сфере природопользования наступает за совершение экологических преступлений,
обладающих наивысшей общественной опасностью, предусмотренных уголовным
законодательством, в соответствии с требованиями уголовного процесса и только
по приговорам суда.

Уголовная ответственность
предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах
человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве,
эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на
транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении
специализированных или опасных работ и т. д.

Экологические преступления
можно подразделить в зависимости от их предмета на

— общие, которые направлены
против окружающей природной среды в целом (например, нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологи­чески
опасных веществ и отходов и др.)

— специальные, которые
посягают на отдельные природные объекты. загрязнение вод, загрязнение
атмосферы, порча земли, нарушение правил исполь­зования и охраны недр,
незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных
запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для
организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и
кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение режима особо
охраняемых природных территорий и природных объектов и др.

В ряд статей УК РФ введены
новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений — совершение
противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной
экологической ситуа­ции, совершение деяния лицом с использованием своего
служебного поло­жения либо группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой.

В юридической науке иногда
выделяются так называемые «смежные со­ставы», то есть преступления, которые
хотя и имеют отношение к природ­ным объектам, но не причиняют им
непосредственного вреда, например, ре­гистрация незаконных сделок с землей,
нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, нарушение
санитарно-эпидемиологических правил, нарушение правил безопасности при
проведении горных работ и др.

Тесно связано с группой
экологических преступлений и такое преступление, как экоцид (массовое
уничтожение растительного и животного мира, от­равление атмосферы или водных
ресурсов, а также совершение иных дейст­вий, способных вызвать экологическую
катастрофу, которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и
безопасности человечества.

В УК РФ нашел отражение один
из важнейших принципов экологическо­го права — приоритет жизни и здоровья
человека, права граждан РФ на благо­приятную окружающую среду. Семь статей
содержат в качестве признаков составов причинение вреда здоровью человека или
наступление смерти человека в результате экологического преступления.

В виде санкций за
экологические преступления применяются штраф, лишение права заниматься
определенной деятельностью или занимать опреде­ленные должности, исправительные
работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и др.

Административная
ответственностьпредусмотрена за совершение
экологического правонарушения (проступка) при отсутствии состава преступления и
применяется к юридическим и физическим лицам, осуществляющим
предпринимательскую деятельность. Данная ответственность выражается в наложении
штрафа, изъятии продукции и технических средств совершения экологического
правонарушения, лишении лицензии на пользование природными ресурсами или
ведение предпринимательской деятельности, связанной с экологопользованием, с
одновременным возмещением вреда, причиненного окружающей среде.

Административная
ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях,
специальным экологическим законодательством субъектов РФ, т. е. принятыми
ими актами, содержащими как перечни составов экологических правонарушений, так
и указания о возможности привлечения виновных к административной
ответственности. Основаниями административной ответственности являются наличие
в деянии признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта
ответственности (физического или юридического лица), наличие правовой нормы,
установившей запрет и содержащей санкцию за нарушение.

Административная ответственность
за экологические правонарушения имеет ряд специфических особенностей:

– ответственность может
наступить только за конкретные правонарушения, указанные в законе как
административные;

– субъектами
ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так и
физические), которые в соответствии с законодательством ответственны за
административные проступки;

– ответственность
применяется в соответствии с компетенцией специального уполномоченного органа
или должностного лица;

– применяется в определенном
процессуальном порядке (сбор доказательств, протоколы нарушений, рассмотрение
дел и т. д.);

– применяются только
предусмотренные законом взыскания, возможно освобождение от них при
малозначительности проступка;

– предусматривается
дифференциация ответственности для должностных лиц;

– наложение штрафа и
других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и
возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Экологические проступки в
зависимости от обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями,
органами ветеринарного и фитосанитарного надзора, надзора в сфере
природопользования, экологического, технологического и атомного надзора,
органами охраны территорий государственных природных заповедников и
национальных парков, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды,
государственного земельного контроля, органами, осуществляющими государственный
надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами
пограничной службы ФСБ РФ, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека, здравоохранения и социального развития и органами
внутренних дел в зависимости от вида административного экологического
правонарушения, судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав в зависимости от субъекта нарушения.

Мерами административных
взысканий служат предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения
правонарушения, лишение специальных прав (например, права охоты).

Экологическим
правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие,
бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и
причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого
причинения.

В
тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят
систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной
ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

 В УК РФ прямо сказано, что его
задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и
общественного порядка является охрана окружающей среды.

Состояние здоровья человека в значительной
степени зависит от чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он
питается, и соответственно от чистоты почвы. Информации о том, сколько человек
в России умирает в связи с воздействием на здоровье неблагоприятных факторов
окружающей среды, встречать не приходилось. Однако известно, что
продолжительность жизни мужчин в России в последние 25 лет сократилась с 71 года
до 57 лет, в том числе в связи с деградацией природы.

Все составы преступлений, сформулированные
в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций,
относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить
на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические
составы сформулированы в отдельной главе «Экологические
преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против
общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие
составы:

• нарушение правил охраны окружающей среды
при производстве работ (ст. 246);

• нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов (ст. 247);

• нарушение правил безопасности при
обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или
токсинами (ст. 248);

• нарушение ветеринарных правил и правил,
установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

• загрязнение вод (ст. 250);

• загрязнение атмосферы (ст. 251);

▪ загрязнение морской среды (ст. 252);

• нарушение законодательства Российской
Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне
Российской Федерации (ст. 253);

• порча земли (ст. 254);• нарушение правил
охраны и использования недр (ст. 255);

• незаконная добыча водных животных и
растений (ст. 256);

• нарушение правил охраны рыбных запасов
(ст. 257);

• незаконная охота (ст. 258);

• уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259);

• незаконная порубка деревьев и
кустарников (ст. 260);

• уничтожение или повреждение лесов (ст.
261);

• нарушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных объектов (ст. 262).

К специальным экологическим составам относится
ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

• нарушение правил безопасности на
объектах атомной энергетики (ст. 215);

• сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

• жестокое обращение с животными (ст.
245);

• экоцид (ст. 358).

Эти составы по своему содержанию,
несомненно, являются экологическими. С учетом объекта экологических
преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на:

а) экологический правопорядок в целом.
Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу
окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования
использования и охраны. Важно подчеркнуть, что в прежнем УК РСФСР вовсе не
предусматривались составы, отражающие посягательство на природу в целом. По
новому УК РФ к данному виду преступлений относятся составы, сформулированные в
ст. 247– 249,259, 262, 215, 237, 358;

б) порядок использования и охраны
отдельных природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст. 245,
250–258, 260—261 УК РФ.

Смежными составами
преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды
следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при
определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении
гражданину информации (ст. 140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.
170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных,
строительных или иных работ (ст. 216); нарушение правил безопасности на
взрывоопасных объектах (ст. 217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и
использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических
изделий (ст. 218); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); незаконное
обращение с радиоактивными материалами (ст. 220); хищение либо вымогательство
радиоактивных материалов (ст. 221); незаконный оборот сильнодействующих или
ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234); нарушение
санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236); нарушение правил безопасности
при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.
269); планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст.
353); производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355);
применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356). Эти составы
приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых
противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется
вред окружающей среде.

За совершение экологических преступлений
УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

· штраф. Наказание в виде штрафа
предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от
характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа – 200
минимальных размеров оплаты труда, максимальный – до 700 минимальных размеров
оплаты труда;

· лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание
предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок
действия данного наказания;

· обязательные работы. Они
заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы
время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами
местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за
уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов);

· исправительные работы. Отбываются
по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в
доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до
20%. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и
правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1
года); за загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за
нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до
2 лет);

· ограничение свободы. Оно
заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом
приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции
от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание
предусмотрено за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет);

· арест. Он заключается в содержании
осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за
загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

·  лишение свободы на
определенный срок.

Административная ответственность
за экологические правонарушения

Административная ответственность
выражается в примене­нии компетентным органом государства мер административного
взыскания за совершение административного экологического правонарушения. Таким
правонарушением признается посягаю­щее на экологический правопорядок,
экологические права и сво­боды граждан, право собственности на природные
ресурсы и по­рядок управления природопользованием и охраной окружающей среды
противоправное, виновное (умышленное или неосторож­ное) действие (бездействие),
которое причинило или могло при­чинить вред окружающей среде и за которое
законодательством предусмотрена административная ответственность¹.

Регулируется применение административной
ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законо­дательными
актами субъектов РФ об административных правона­рушениях. Административные
экологические правонарушения в названном Кодексе сформулированы в области
охраны собствен­ности (гл. 7), охраны окружающей природной среды и природо­пользования
(гл. и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелио­рации земель (гл. 10).

В области охраны собственности
административная ответст­венность за экологические правонарушения установлена
за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение спе­циальных
знаков (ст. 7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с
нарушением условий, предусмотренных разре­шением (лицензией) (ст. 7.3),
самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4),
самовольную добычу янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или
поль­зование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6), повреждение гид­ротехнического,
водохозяйственного или водоохранного сооруже­ния, устройства или установки (ст.
7.7), самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного
объек­та, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) сани­тарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8),
самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в
лесной фонд (ст. 7.9), самовольную переуступку права пользования землей,
недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или
водным объектом (ст. 7.10), пользование объектами животного мира без разрешения
(лицензии) (ст. 7.11), незакон­ный отвод земельных участков на особо охраняемых
землях исто­рико-культурного назначения (ст. 7.16).

В области охраны окружающей природной
среды и природо­пользования административная ответственность установлена за
несоблюдение экологических требований при планировании, тех­нико-экономическом
обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуата­цию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объек­тов
(ст. 8.1), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемио­логических
требований при обращении с отходами производства и потребления или иными
опасными веществами (ст. 8.2), нару­шение правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами (ст. 8.3), нарушение законодательства об экологической экспер­тизе
(ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информа­ции (ст. 8.5).

Административная ответственность
установлена за нарушение правил охраны и использования отдельных природных
ресурсов и природных комплексов:

• ответственность за нарушение правил
охраны и использова­ния земель предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6),
невыполне­ние обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению (ст. 8.7), использова­ние земель не по
целевому назначению, невыполнение обязатель­ных мероприятий по улучшению земель
и охране почв (ст. 8.8);

• ответственность за нарушение правил
охраны и использова­ния недр предусмотрена за нарушение требований по охране
недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9), нарушение требований по
рациональному использованию недр (ст. 8.10), нарушение правил и требований
проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11);

• ответственность за нарушение правил
охраны и использова­ния вод предусмотрена за нарушение порядка предоставления в
пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных
зонах и прибрежных полосах водных объ­ектов (ст. 8.12), нарушение правил охраны
водных объектов (ст. 8.13), нарушение правил водопользования (ст. 8.14), наруше­ние
правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
(ст. 8.15), невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16);

• ответственность за нарушение правил
охраны и использо­вания ресурсов природных комплексов предусмотрена за нару­шение
регламентирующих деятельность во внутренних мор­ских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ
пра­вил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17), нару­шение правил
проведения ресурсных или морских научных ис­следований во внутренних морских
водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в
исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18), нарушение правил захороне­ния
отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном
море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ
(ст. 8.19), не­законную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на
континентальном шельфе и (или) в исключительной экономи­ческой зоне РФ (ст.
8.20), нарушение правил охраны и исполь­зования природных ресурсов на особо
охраняемых природных территориях (ст. 8.39);

• ответственность за нарушение нормативных
требований охраны атмосферного воздуха предусмотрена за нарушение правил охраны
атмосферного воздуха (ст. 8.21), выпуск в экс­плуатацию механических
транспортных средств с превышени­ем нормативов содержания загрязняющих веществ
в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. (8.22), эксплуатацию меха­нических
транспортных средств с превышением нормативов со­держания загрязняющих веществ
в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23);

• ответственность за нарушение правил
охраны и использова­ния лесных ресурсов предусмотрена за нарушение порядка
отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной
фонд (ст. 8.24), нарушение правил лесопользования (ст. 8.25), нарушение правил
осуществления побочного лесополь­зования (ст. 8.26), нарушение правил в области
воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их
продуктивности, семеноводства лесных растений (ст. 8.27), неза­конную порубку,
повреждение либо выкапывание деревьев, кус­тарников или лиан (ст. 8.28),
нарушение требований к охране лесов (ст, 8.31), нарушение правил пожарной
безопасности в лесах (ст. 8.32);

• ответственность за нарушение правил
охраны и использо­вания животного мира предусмотрена за уничтожение мест
обитания животных (ст. 8.29), нарушение правил охраны среды обитания или путей
миграции животных (ст. 8.33), на­рушение установленного порядка создания,
использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34), уничто­жение
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст.
8.35), нарушение правил переселе­ния, акклиматизации или гибридизации объектов животного
мира (ст. 8.36), нарушение правил пользования объектами жи­вотного мира (ст.
8.37), нарушение правил охраны рыбных за­пасов (ст. 8.38);

• ответственность за нарушение требований
при осуществле­нии работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязне­ния
окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и
другие геофизические процессы (ст. 8.40).

Экологическими характеристиками обладают
также админи­стративные правонарушения, совершаемые в сельском хозяйст-е,
ветеринарии и мелиорации земель, включая нарушение пра­вил борьбы с
карантинными, особо опасными и опасными вре­дителями растений, возбудителями
болезней растений, растения-ш-сорняками (ст. 10.1), нарушение порядка ввоза и
вывоза юдкарантинной продукции (подкарантинного материала, подка-эантинного
груза) (ст. 10.2), нарушение правил производства, за-этовки, перевозки,
хранения, переработки, использования и ре-шзации подкарантинной продукции
(подкарантинного материа-та, подкарантинного груза) (ст. 10.3), нарушение
правил каран­тина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6),
сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях
животных (ст. 10.7), нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя
животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов живот­новодства
(ст. 10.8), проведение мелиоративных работ с наруше­нием проекта (ст’ 10.9),
нарушение правил эксплуатации мелио­ративных систем или отдельно расположенных
гидротехничес­ких сооружений (ст. 10.10).

К экологическим правонарушениям прямое
отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая административную ответственность за
отказ в предоставлении гражданину информации, а также неко­торые другие
правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и за­конами субъектов РФ.

За совершение перечисленных выше
административных экологических правонарушений КоАП РФ предусматривает ад­министративный
штраф. Штраф является основным наказа­нием. За совершение некоторых
правонарушений наряду со штрафом предусмотренаконфискация (коллекционных
объек­тов — ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих
животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов — — ст. 8.35; судна
и других орудий лова -ст. 8.37). Конфискация в этих случаях применяется как
допол­нительное наказание.

В соответствии с КоАП РФ к
административной ответствен­ности за экологические правонарушения могут
привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица. Размер адми­нистративного
штрафа, налагаемого на граждан, колеблется от трех до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на долж­ностных лиц — от трех до двухсот минимальных
размеров опла­ты труда; на юридических лиц — от ста до трех тысяч минималь­ных
размеров оплаты труда.

По своим объективным признакам административное
право­нарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому КоАП РФ одним из
предварительных условий возложения административ­ной ответственности
предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава
преступления. Основные призна­ки, которые дают возможность разграничить
экологическое пре­ступление и административный проступок, приводятся, как пра­вило,
в УК РФ. Это — повторность совершения экологического правонарушения, наличие
умысла и др.

В КоАП РФ определяются также органы и должностные
лица, уполномоченные рассматривать соответствующие дела (гл. 23). Так, судьи
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; органы внутренних дел (милиция)
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
8.22, 8.23; органы государственной санитарно-эпидемиологи­ческой службы РФ
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2
ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных)
зон и ок­ругов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), ч. 2 ст. 7.8,
ст. 8.2, 8.5 (в части информации о состоянии атмосферно­го воздуха, источников
питьевого водоснабжения, а также о ра­диационной обстановке), ч. 2 ст. 8.6 (о
порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами
производства и потребления); органы, осуществляющие государственный эко­логический
контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо
охраняемых природных террито­рий, а также знаков, устанавливаемых
пользователями живот­ным миром или специально уполномоченными государственны­ми
органами по охране, контролю и регулированию использова­ния объектов животного
мира и среды их обитания, зданий и дру­гих сооружений, принадлежащих указанным
пользователям и органам), ст. 7.11 (пользование объектами животного мира без
разрешения (лицензии), 8.1 (несоблюдение экологических требо­ваний при
планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании,
размещении, строительстве, рекон­струкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации
предприятий, со­оружений или иных объектов), 8.2 (несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и
потребления или иными опасными ве­ществами), 8.18 (нарушение правил проведения
ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в ис­ключительной
экономической зоне Российской Федерации) и других правонарушениях.

Возбуждение и рассмотрение дел об
административном эколо­гическом правонарушении, исполнение постановлений по
таким делам регулируется гл. 28, 29, 31, 32 КоАП РФ.

Привлечение к административной
ответственности за эколо­гические правонарушения не освобождает виновное лицо
от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это
объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой
наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на воз­мещение
вреда, а направляются в соответствии с законода­тельством в бюджет или на
специальные счета экологических фондов.

24. Дисциплинарная
ответственность и эколого—правовая
(специальная)

ответственность в сфере природопользования.

Дисциплинарная ответственность
за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за
экологические правона­рушения предусмотрена в ст. 75 Закона об охране
окружающей среды. Ее основания, круг субъектов и меры дисциплинарного на­казания
регулируются Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарная ответственность выражается в
наложении работодателем на ви­новного работника дисциплинарного взыскания за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых
обязанностей, связанных с природопользованием и охраной ок­ружающей среды.
Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером
предприятия требо­ваний должностной инструкции относительно эксплуатации про­мышленного
оборудования. В отличие от уголовного и админи­стративного законодательства
более или менее систематизирован­ный перечень экологических дисциплинарных
проступков отсут­ствует¹.

Субъективной стороной дисциплинарного
экологического про­ступка является, как правило, неосторожность. В соответствии
со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены
следующие дисциплинарные взыскания: заме­чание; выговор;
увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
для отдельных категорий работников могут быть Предусмотрены также и другие
дисциплинарные взыскания.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного
взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дис­циплинарного
взыскания работодатель должен затребовать от ра­ботника объяснение в письменной
форме. В случае отказа работ­ника дать указанное объяснение составляется
соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием
для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется
не позднее одного месяца со дня обнару­жения проступка, не считая времени
болезни работника, пребы­вания его в отпуске, а также времени, необходимого на
учет мне­ния представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о
применении дисцип­линарного взыскания объявляется работнику под расписку в те­чение
трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть
обжаловано работником в государствен­ные инспекции труда или органы по
рассмотрению индивидуаль­ных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения
дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинар­ное
взыскание, он считается не имеющим дисциплинарного взыс­кания. Работодатель до
истечения года со дня применения дис­циплинарного взыскания имеет право снять
его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по хода­тайству
его непосредственного руководителя или представитель­ного органа работников.

По требованию представительного органа работников
к дис­циплинарной ответственности может быть привлечен руководи­тель
организации, его заместители. Работодатель обязан рассмот­реть заявление
представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его
заместителями зако­нов и иных нормативных правовых актов о труде, условий кол­лективного
договора, соглашения и сообщить о результатах рас­смотрения представительному
органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель
обязан приме­нить к руководителю организации, его заместителям дисципли­нарное
взыскание вплоть до увольнения.

Наложение дисциплинарного
взыскания не исключает при на­личии правовых оснований возможности применения к
виновно­му работнику более строгих видов ответственности — админи­стративной,
уголовной, гражданской.

Специальная ответственность 
В силу природных особенностей
обьектов окружающей природной Среды ответственность за экологические
правонарушения НЕ ограничиваются традиционными рамками дисциплинарной,
административной, уголовной и материальной ответственности. В юридической
литературе уже давно отмечалось о наличии специальных видов ответственности:
земельно-правовой, водно-правовой и т. .

Можно выделить следующие виды: 
1. Ограничение прав
природопользования; 
2. Приостановка мероприятий,
составляющих определенные элементы природопользования; 
3. Прекращение права
природопользования в случаях нарушений природопользователями норм, правил и
иных требований экологопользования (ст.40 ВК РФ); 
4. Лишение права природопользования,
если это может нанести вред природной среде из-за небрежности природопользователей.Так,
запрещается наполнение водохранилищ (а значит, и водопользование) до
осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа (ст.15
ВК РФ). 
5. Невозмещение затрат, которые
нарушитель вложил в природный обьект за период самовольного использования. 
6. Возложение обязанностей на
нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного обьекта за свой
​​счет. 

Специальная эколого-правовая ответственность не имеет
обособленной системы, как это свойственно другим видам ответственности. Нормы
специальной эколого-правовой ответственности «разбросанной» по
различным институтам природно ресурсовых отраслей права и сходны с отдельными
элементами управления природопользованием в стране. Это обстоятельство приводит
к выводу о том, что специальная эколого-правовая ответственность представляет
собой разновидность административной ответственности.

Однако специальная ответственность отличается от
административной по следующим признакам: 
1. Применение административной
ответственности обусловлена ​​определенными сроками давности. Например, по
истечении двух месяцев со дня обнаружения административного проступка (ст.38
КоАП) в природноресурсовых же отраслях права сроки давности отсутствуют. 
2. Административные взыскания
применяют специальные уполномоченные лица и государственные органы. Специальную
ответственность применяют органы управления общей компетенции (соответствующие
органы исполнительной власти) либо органы управления природопользованием. 
3. Административные взыскания
применяются в соответствии с определенными административно-процессуальными
нормами, а специальная ответственность применяется произвольно, по усмотрению
органов управления природопользованием в стране. 
4. Административные взыскания несут
наказанному определенные лишения (штрафы, конфискацию средств незаконного
природопользования), а специальная ответственность не всегда ведет к этим
неблагоприятным последствиям. Так, изьятие земельного участка порой освобождает
землепользователя от лишних хозяйственных хлопот, «облегчает» жизнь
отдельным должностным лицам, не заинтересованным в расширении производства
предприятия. 

Таким образом, специальная эколого-правовая ответственность
применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особопредусмотренных
законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования. В отличие от
традиционных видов юридической ответственности специальная эколого-правовая
ответстсвенность не носит характкра взыскания, т.е. обязанности виновных в эклого-правовых
нарушениях лиц претерпевать определенных лишений

25. Гражданско—правовая
ответственность
в сфере экологопользования.

Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

26. Правовое регулирование использования и
охраны земель.

27. Правовое регулирование использования и
охраны недр.

28. Правовое регулирование использования и
охраны вод.

29. Правовое регулирование использования и
охраны лесов.

30. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.

31. Правовое регулирование использования и
охраны животного мира.

32. Правовой режим заповедников как особо охраняемых природных территорий.

33. Правовой режим заказников как особо охраняемых природных территорий.

34. Правовой режим национальных и
 природных парков как особо охраняемых
природных территорий.

35. Правовой          режим     памятников     природы,     дендрологических   парков     и
ботанических садов как особо охраняемых природных территорий.

36. Правовой режим экологически неблагополучных
территорий.

37. Принципы и источники международного экологического права.

38. Международные  экологические  организации
 как
 субъекты
 международного права окружающей среды.

1. Основные
   направления
   взаимодействия
   общества
   и
   природы.

Обязательное
условие
исторического
развития
от
первобытности
до
наших
дней
— взаимодействие
природы
и
общества.
Сферой
взаимодействия
общества
и
природы
является
биосфера
— целостная
геологическая
оболочка
Земли,
заселенная
жизнью
и
качественно
преобразованная
ею
в
направлении
формирования
и
повышения
жизнепригодных
свойств.
Учет
глобального
воздействия
человечества
на
окружающую
среду
приводит
к
необходимости
использования
понятия
«ноосфера»,
под
которой
понимается
оболочка
Земли,
населенная
людьми
и
преобразуемая
ими
в
целях
поддержания
жизни
в
условиях
гармонизации
отношений
общества
и
окружающей
природной
среды.

1)
Стабилизация
экологической
ситуации.
2) Улучшение
состояния
окружающей
среды
за
счет
экологизации
экономической
деятельности.
3) Ведение
хозяйственной
деятельности
в
пределах
емкости
экосистем
на
основе
массового
внедрения
энерго-
и
ресурсосберегающих
технологий,
целенаправленных
изменений
структуры
экономики,
структуры
личного
и
общественного
потребления.
Критерии
рационального
ресурсопользования:
1) Никакая
хозяйственная
деятельность
не
может
быть
оправдана,
если
выгода
от
нее
не
превышает
вызываемого
ущерба.
2) Ущерб
окружающей
среде
должен
быть
на
столь
низком
уровне,
какой
только
может
быть
разумно
достигнут
с
учетом
экономических
и
социальных
факторов.

1. Социальная
   экология
   и
   экологическое
   право.
   

Социальная
экология
— научная
дисциплина,
рассматривающая
взаимоотношения
в
системе
«общество-природа»,
изучающая
взаимодействие
и
взаимосвязи
человеческого
общества
с
природной
средой.

Социальная
экология
в
настоящее
время
формируется
как
частная
самостоятельная
наука
со
специфическим
предметом
исследования,
а
именно:
состав
и
особенности
интересов
социальных
слоёв
и
групп,
эксплуатирующих
природные
ресурсы;

восприятие
разными
социальными
слоями
и
группами
экологических
проблем
и
мер
по
регулированию
природопользования;

учёт
и
использование
в
практике
природоохранных
мероприятий
особенностей
и
интересов
социальных
слоёв
и
групп.
Таким
образом,
социальная
экология
— наука
об
интересах
социальных
групп
в
сфере
природопользования.

Основной
задачей
социальной
экологии
является
изучение
механизмов
воздействия
человека
на
окружающую
среду
и
тех
преобразований
в
ней,
которые
выступают
результатом
человеческой
деятельности.

Экологическое
право
— в
РФ
— комплексная
отрасль
права;
совокупность
юридических
норм,
регулирующих
отношения
в
области
охраны
и
рационального
использования
природных
ресурсов.

1. Понятие
   и
   предмет
   экологического
   права.

Экологическое
право
— особое
комплексное
образование,
представляющее
собой
совокупность
правовых
норм,
регулирующих
общественные
отношения
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы.

Предмет
ЭП
– общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
взаимодействия
общества
и
природы.
Как
отрасль
— регулирование.
Наука
– исследование
механизма
правового
регулирования,
понятие
и
категории.
Учебный
курс-
предмет
изучения

Классификация
предмета:

1. По
   целевому
   характеру
   общ-ых
   отношений:
   а)
   природоохранные
   отношения
   по
   поводу
   защиты
   от
   негативного
   воздействия;
   б)
   природоресурсные
   – по
   поводу
   использования
   окр.среды
   и
   природных
   компонентов.
   Природопользование.

2. В
   зависимости
   от
   природных
   компонентов:
   отношения
   по
   поводу
   охраны
   и
   использования
   земель,
   недр,
   водных
   объектов,
   атмосферного
   воздуха,
   лесных
   р-ов,
   животного
   мира.

1. Метод
   правового
   регулирования
   общ—ых
   отношений
   в
   области
   взаимодействия
   общества
   и
   природы.

— это
совокупность
предметов
и
способов
воздействия
правовых
норм
на
общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
охраны
окруж.среды
и
природопользования
с
целью
их
урегулирования.
Метод
зависит
от
предмета
воздействия
на
предмет
общественных
отношений.
Диспозитивные
и
императивные
нормы.
По
преимуществу
применяется
административно-правовой
метод,
позволяющий
использовать
запретительные,
предупредительные,
уполномочивающие
нормы.

1. Система
   экологического
   права.

Представляет
собой
совокупность
логически
взаимосвязанных
с
собой
элементов,
характеризующих
внутреннюю
структуру
и
содержание
данной
отрасли.

Общая
часть
— положения,
обслуживающие
институты
особенной
части.
Отношения
в
целом
по
поводу
пользования
и
охраны
природы,
компонентов.
Особенная
часть
— институты,
имеющие
целевое
назначение
в
силу
специфики
объекта
(предмета
использования
или
охраны)
Специальная
часть
— экология
и
космос,
международное
экологическое
право,
сравнительное
экологическое
право.

Общая
часть
содержит,
в
том
числе,
такие
институты
как:

право
собственности
на
природные
объекты;

право
природопользования;

государственное
регулирование
природопользования
и
охраны
окружающей
среды;

эколого-правовая
ответственность

Особенная
часть
включает:

Эколого-правовой
режим
природных
объектов:
землепользования,
недропользования,
водопользования,
лесопользования,
пользования
животным
миром

Эколого-правовая
охрана
(защита)
отдельных
компонентов
природной
среды:
атмосферного
воздуха,
защита
природных
объектов,
в
том
числе
ООПТЭколого-правовой
режим
и
охрана
природно-антропогенных
систем:
эколого-правовой
режим
использования
и
охраны
объектов
с/х,
эколого-правовой
режим
населенных
пунктов,
рекреационных
и
лечебно-оздоровительных
зон;
правовое
регулирование
обращения
с
отходами
производства
и
потребления
и
т.д.

1. Источники
   экологического
   права.

Исторически
сложившиеся
в
государстве
формы
внешнего
выражения
и
закрепления
правовых
норм.
НПА
– основной
источник.

Конституция,
ФЗ,
ФЗ
Об
охране
окружающей
среды,
водный,
лесной,
земельный
кодексы

З-н
о
недрах,
о
животном
мире…
НПА
президента,
НПА
правительства,
иных
органов
исполнительной
власти.
Законы
субъектов
федерации
и
их
органов
власти.
Муниципальные
правовые
акты,
принятые
в
пределах
их
компетенции
или
в
случаях
делегирования
или
предоставления
этим
органом
гос.полномочий.
специфическим
источником
являются
международные
договоры,
принятые
и
ратифицированные
РФ
в
установленном
законом
порядке.

1. Принципы
   экологического
   права.

Экологическое
право
и
формируемое
на
его
основе
экологическое
законодательство
основывается
на
ряде
принципов:
Право
на
благоприятную
окружающую
среду
(в
России
— одно
из
конституционный
экологических
прав,
закреплено
в
ст.
42 Конституции
РФ)

Предотвращение
вреда
окружающей
среде,
Охрана
жизни
и
здоровья
человека,
Демократизация
экологического
права,Гуманность

Обеспечение
рационального
использования
природных
ресурсов.Устойчивое
экологически
обоснованное
экономическое
и
социальное
развитие

Сохранение
и
защита
экологического
равновесия

Свободный
доступ
к
экологической
информации
(в
России
— одно
из
конституционный
экологических
прав,
закреплено
в
ст.
42 Конституции
РФ)
Платность
природопользования
.Разрешительный
порядок
воздействия
на
окружающую
среду.Плата
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду.Экосистемный
подход
к
правовому
регулированию
охраны
окружающей
среды
и
природопользованию

Ответственность
за
нарушение
требований
экологического
законодательства.и
др.экологическое
равновесие
и
его
нарушения.

1. Понятие,
   структура
   и
   классификация
   эколого—правовых
   норм.

Нормы
ЭП
– установленные
и
охраняемые
гос-ом
правила
поведения,
регулирующие
отношения,
складывающие
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования,
обеспечиваемые
гос-ым
принуждением,
а
также
общеобязательное
для
всех
тех.

Структура:
гипотеза,
диспозиция,
санкция.

Классификация:
1.
По
содержанию:
а)
материальные
– устанавливают
права
и
обязанности
субъектов
экологических
правоотношений.
Б)
процессуальные
— устанавливают
порядок
реализации
прав
и
обязанностей
субъектов
экологических
правоотношений,
устан-ых
материально-правовыми
нормами.
2)
по
предмету
действия:
а)по
действию
во
времени
и
пространстве
(срочные
и
бессрочные).
Б)
по
кругу
лиц
(кому
адресована
норма)
субъектов
экологических
правоотношений.
РФ,
субъекты
РФ,
МО,
локальные
нормы.
3)
по
функциям:
а)
нормы-
принципы,
закреплённые
в
законодательстве,
основополагающие
начала
правового
регулирования
общ-ых
отношений
экологического
хар-ра.
Б)дефиниции
– закреплённые
в
законодательстве
основные
понятия
и
определения.
в)
регулятивные
нормы,
предназначенные
для
регулирования
общественных
отношений
в
области
взаимодействия
общества
и
природы
путём
установления
взаимных
прав
и
обязанностей
субъектов
этих
отношений.
Г)
охранительные
– нормы,
предназначенные
для
защиты
установленного
регулятивными
нормами
правового
порядка
в
общ-ых
отношениях
экологического
хар-ра,
путём
определения
видов
и
мер
юрид.
ответственности
за
нарушение
в
эколог.
законодательстве.
4)
по
способу
воздействия
на
сознание,
поведение
и
деятельность
участников
общ—ых
отношений:
обязывающие
– форма
реализации
– исполнять,
запрещающие
– несовершение
противоправных
действий,
правонаделительные
– использование,
правоприменение.

1. Понятие
   и
   структура
   экологических
   правоотношений.

—
общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
охраны
ОС
и
природопользования,
урегулированные
нормами
экологического
права.

Структура:
субъекты,
объекты,
содержание.

1. Понятие
   и
   классификация
   субъектов
   экологических
   правоотношений

Субъекты
– участники
ЭПО,
наделённые
правами
и
обязанностями,
обладающие
правосубъектностью
(правоспос-ть
и
деесп-ть),
т.е.
способностью
и
возможностью
вступать
в
правоотношения
и
реализовывать
права
и
обязанности.

Классифиация:

1. Индивидуальные
   – физ.лица,
   РФ,
   иностранцы,
   апатриды.

2. Коллективные
   – соц.группы,
   юр.лица,
   гос.
   органы
   РФ,
   гос.
   Органы
   субъектов
   РФ,
   органы
   МСУ,
   предприятия
   и
   учреждения,
   общественные
   объединения,
   религиозные
   организации,
   казачьи
   общества,
   коренные
   малочисленные
   народы.

1. Понятие
   и
   виды
   объектов
   экологических
   правоотношений.

Объект
— то,
по
поводу
чего
складываются
экологические
правоотношения:
окружающая
среда,
отдельные
природные
компоненты,
отдельные
природные
объекты,
природные
антропогенные
объекты
(изменения
в
результате
условной
деятельности:
стрижка
деревьев,
привитие
деревьев),
антропогенный
объект,
естественные
экологические
системы,
искусственные
экологические
системы.

1. Содержание
   экологических
   правоотношений.

—
Совокупность
взаимных
прав
и
обязанностей
субъектов
ЭПО.
Вступая
в
ЭПО
субъекты
реализуют
установленную
для
них
правовыми
нормами
права
и
обязанности
в
соответствующих
формах
реализации.
При
этом
право
порождает
обязанность.

1. Основания
   возникновения,
   изменения
   и
   прекращения
   экологических
   правоотношений.

Основанием
возникновения,
изменения
и
прекращения
экологических,
как
и
иных,
правоотношений
являются
юридические
факты,
то
есть
обстоятельства,
влекущие
по
действующему
законодательству
такие
правовые
последствия.
Экол.
правоотношения
возникают
из
оснований,
предусмотренных
законом
и
иными
правовым
актами,
а
также
из
действий
граждан
и
юридических
лиц,
которые
порождают
права
и
обязанности.
Среди
таких
оснований
названы
договоры
и
иные
сделки,
акты
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления,
судебные
решения,
приобретение
имущества
по
основаниям,
допускаемым
законом,
неосновательное
обогащение
и
другие.
Действующее
же
законодательство
значительно
расширило
сферу
применения
договоров
в
области
земельных,
лесных,
водных
и
других
отношений.
В
силу
специфики
экол.
отн-ий,
значительного
удельного
веса
природоохранных
отн-ий
и
роли
госорганов
в
этом
большое
место
среди
оснований
возникновения,
изменения
и
прекращения
экол.
право-ий
занимают
акты
исполн.
органов
госуд.власти.

1. Понятие
   и
   содержание
   права
   собственности
   на
   компоненты
   окружающей
   среды.

Ст.
9 Конституции
РФ
устанавливает
также
многообразие
форм
собственности
на
природные
богатства.
Земля
и
другие
природные
ресурсы
могут
находиться
в
частной,
государственной,
муниципальной
и
других
формах
собственности.
Закрепляя
право
собственности
на
природные
ресурсы
иных
субъектов,

Статья
40 Земельного
кодекса.
Права
собственников
земельных
участков
на
использование
земельных
участков.

1.
Собственник
земельного
участка
имеет
право:

1)
использовать
в
установленном
порядке
для
собственных
нужд
имеющиеся
на
земельном
участке
общераспространенные
полезные
ископаемые,
пресные
подземные
воды,
а
также
пруды,
обводненные
карьеры
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;

2)
возводить
жилые,
производственные,
культурно-бытовые
и
иные
здания,
строения,
сооружения
в
соответствии
с
целевым
назначением
земельн.
участка
и
его
разрешенным
использованием
с
соблюдением
требований
градостроительных
регламентов,
строительных,экологич.,санитарно-гигиенич.,противопожарных
и
иных
правил,
нормативов;

3)
проводить
в
соответствии
с
разрешенным
использованием
оросительные,
осушительные,
культуртехнические
и
другие
мелиоративные
работы,
строить
пруды
и
иные
водные
объекты
в
соответствии
с
установленными
законодательством
экологическими,
строительными,
санитарно-гигиеническими
и
иными
специальными
требованиями;

4)
осуществлять
другие
права
на
использование
земельного
участка,
предусмотренные
законодательством.

Статья
12 ФЗ
«Об
охране
окружающей
среды»:
Права
и
обязанности
общественных
и
иных
некоммерческих
объединений,
осуществляющих
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды

1.
Общественные
и
иные
некоммерч.объед-ия,
осуществляющ.
деятельн.в
области
охраны
окруж.
среды,
имеют
право:

разрабатывать,
пропагандировать
и
реализовывать
в
установленном
порядке
программы
в
области
охраны
окружающей
среды,
защищать
права
и
законные
интересы
граждан
в
области
охраны
окружающей
среды,
привлекать
на
добровольной
основе
граждан
к
осуществлению
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды;

за
счет
собственных
и
привлеченных
средств
осуществлять
и
пропагандировать
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды,
воспроизводства
природных
ресурсов,
обеспечения
экологической
безопасности;

Обязанности:
рациональное
использование,
уплата
налогов,
проведение
инвентаризации
выбросов
вредных
объектов,
соблюдать
правила
пользования.

Прир.
ресурсы,
находящиеся
в
муниципальной
собственн.,
могут
быть
обращены
в
частную
или
госуд.собственность
в
случае
их
передачи
частному
лицу
(физическому
или
юридическому)
или
государству
в
соответствии
с
законом.

Общие
основания
прекращения
права
собственности
определены
в
гл.
15 ГК
РФ.
Право
собственности
прекращается
при
отчуждении
собственником
своего
имущества
другим
лицам,
отказе
собственника
от
права
собственности,
гибели
или
уничтожении
имущества
и
при
утрате
права
собственности
на
имущество
в
иных
случаях,
предусмотренных
законом.
Принудительное
изъятие
у
собственника
имущества
не
допускается,
кроме
случаев,
когда
по
основаниям,
предусмотренным
законом,
производятся:

• обращение
взыскания
на
имущество
по
обязательствам;

• отчуждение
имущества,
которое
в
силу
закона
не
может
принадлежать
данному
лицу;

• реквизиция;

• конфискация;

• отчуждение
имущества
в
случаях,
предусмотренных
ГК
РФ
(ст.235).

По
решению
собственника
в
порядке,
предусмотр.
зак-вом
о
приватизации,
имущество,
находящееся
в
госуд.или
муниципальн.
соб-и,
отчуждается
в
собственность
граждан
и
юрлиц.

1. Конституционные
   основы
   права
   собственности
   на
   компоненты
   окружающей
   среды.

Конституция
РФ
закрепляет
право
каждого
на
охрану
здоровья
и
медицинскую
помощь
(ст.
41). Охрана
окружающей
среды
— важный
фактор
обеспечения
охраны
здоровья.
Гарантиями
такого
обеспечения
являются
ч.
2 ст.
41, финансирование
федеральных
программ
охраны
и
укрепления
здоровья
человека,
принятие
соответствующих
мер
по
развитию
государственной,
частной,
муниципальной
систем
здравоохранения,
поощрение
деятельности,
способствующей
укрепление
здоровья
человека,
экологическому
и
санитарно-эпидемиологическому
благополучию
населения.

В
Конституции
РФ
существует
много
иных
норм
общего
характера,
которые
имеют
отношение
к
решению
вопросов
природопользования
и
охраны
окружающей
среды,
защиты
прав
человека.
Например,
положения
ст.
71, 72 о
предметах
ведения
РФ
и
субъектов
Федерации
при
принятии
федеральных
законов
(п.
а
ст.
71); об
обеспечении
соответствия
конституций
и
законов
республик,
уставов,
законов
и
иных
нормативных
актов
краев,
областей,
городов
федерального
значения,
автономных
областей,
автономных
округов
Конституции
РФ
и
федеральным
законам
(п.
а
ст.
72); о
защите
прав
и
свобод
человека
и
гражданина.
Принципиальное
значение
имеют
также
положения
ст.
76 ч.
4 относительно
собственного
правового
регулирования
субъектов
РФ
и
соответствия
законов
и
иных
нормативно-правовых
актов
субъектов
РФ,
применяемых
по
предметам
совместного
ведения,
Конституции
РФ
и
федеральным
законам
(ч.
5).

Отношения
собственности
на
природные
ресурсы
регулируются
также
в
ст.
36 Конституции
РФ,
закрепившей
право
граждан
и
их
объединений
иметь
в
частной
собственности
землю
— основное
средство
производства
и
операционный
базис.
В
той
же
статье
провозглашен
один
из
основных
принципов
рыночной
экономики
— свободы
собственника
по
владению,
пользованию,
распоряжению
принадлежащим
ему
имуществом.
Закрепляя
в
ч.
2 ст.
36 принцип
свободы
собственника,
Конституция
РФ
воспроизвела
принцип,
закрепленный
в
конституциях
передовых
зарубежных
государств,
заключающийся
в
существовании
возможности
ограничения
свободы
собственника
земли
и
других
природных
ресурсов
ради
общего
блага.
Он
свободно
владеет,
пользуется
и
распоряжается
ими
до
тех
пор,
пока
при
этом
не
наносится
ущерб
окружающей
среде
и
не
нарушаются
права
и
законные
интересы
иных
лиц.

1. Понятие
   и
   виды
   природопользования.

Природопользование
– отношения
по
поводу
использования
обществом
и
отдельными
людьми
всего
природного
комплекса.
Право
природопользования
подразделяется
на
следующие
виды
по
объектам
природопользования:

• право
землепользования,

• право
недропользования,

• право
водопользования,

• право
пользования
атмосферным
воздухом,

• право
лесопользования,

• право
пользования
растительным
миром
вне
лесов,

• право
пользования
животным
миром

По
срокам:
бессрочное
(постоянное),
срочное
(временное)
– краткосрочное,
долгосрочное.

1. Понятие
   и
   система
   государственного
   управления
   охраной
   ОС
   и
   природопользования.

—
совокупность
мер,
предпринимаемых
государственными,
муниципальными
органами,
юридическими
лицами,
и
гражданами,
в
области
обеспечения
природоохранной
деятельности.

Государственной
управление
– деятельность
компетентных
органов
по
практическому
осуществлению
целей
и
задач,
связанных
с
охраной
ОС
и
использованию
природных
ресурсов.

Органы
общей
компетенции-
общее
руководство
экологическим
управлением:
Федеральное
собрание
РФ,
Правительство,
органы
закон.
и
исполнит.
Власти
субъектов,
МО.

1. Система
   органов
   исполнительной
   власти,
   осущ—их
   функции
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования

• Органы
  общей
  компетенции
  (правительство,
  федеральное
  собрание,
  органы
  субъектов
  и
  МО.

• Органы
  межотраслевой
  (межведомственной)
  – МВД,
  Министерство
  промышленности
  и
  торговли,
  экономического
  развития

• Органы
  спец.компетенции
  – комплексные
  и
  отраслевые.
  Министерство
  природных
  ресурсов
  и
  экологии,
  Федеральное
  агентство
  водных
  ресурсов,
  агентство
  по
  недропользованию,
  мин-во
  сельского
  хоз-ва.
  Агентство
  лесного
  хозяйства,
  служба
  по
  надзору
  в
  сфере
  природопользования,

• Органы
  отраслевой
  (ведомственной)
  компетенции
  – в
  структуре
  министерств,
  Министерство
  обороны,
  министерство
  промышленности
  и
  торговли,
  задачи
  внутривед-ого
  экологического
  управления

1. Понятие
   и
   классификация
   функций
   гос.
   управления
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования.

Функции:
учётная,
плановая,
финансирование
мероприятий
в
области
экологии,
экономическое
стимулирование
рационального
природопользования
и
охраны
ОС,
организованная
работа
субъектов
экологического
управления,
нормирование
в
области
охраны
ОС,
лицензирование,
экологическая
сертификация,
оценка
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологическая
экспертиза,
экологический
контроль,
аудит.

1. Государственный
   учёт
   природных
   ресурсов
   и
   негативного
   воздействия
   на
   природную
   среду.

Статья
69 ФЗ
«Об
охране
ОС».
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду

1.
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
природоохранной
деятельности,
а
также
текущего
и
перспективного
планирования
мероприятий
по
снижению
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду.

2.
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
а
также
оценка
этого
воздействия
на
окружающую
среду
осуществляется
в
порядке,
установленном
законодательством.

3.
Объекты,
оказывающие
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
и
данные
об
их
воздействии
на
окружающую
среду
подлежат
государственному
статистическому
учету.

1. Государственные
   кадастры
   природных
   ресурсов.

Кадастр
— это
список,
реестр
природных
ресурсов
в
стране
или
регионе.
Различают
два
вида
кадастров
— государственные
и
территориально-комплексные.

Государственные
кадастры
природных
ресурсов
— это
свод
экономических,
экологических,
организационных
и
технических
показателей,
характеризующих
качество
и
количество
природного
ресурса,
а
также
состав
природопользователей.
На
основе
кадастров
природных
ресурсов
проводится
денежная
оценка
ресурса
и
устанавливается
его
продажная
цена
(как
правило,
сильно
заниженная),
а
также
вырабатывается
система
мер
по
восстановлению
нарушенного
состояния
природы.
К
государственным
относятся
земельный,
водный,
лесной,
промысловый
кадастры,
кадастры
месторождений
полезных
ископаемых,
животного
мира
и
особо
охраняемых
природных
территорий.

К
кадастрам
относят
также
Красную
книгу
России
— список
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
растений
и
животных.
Территориально-комплексные
кадастры
содержат
данные
о
количестве
и
качестве
природных
ресурсов
на
территории
субъекта
Федерации.
Ведение
кадастров
возложено,
в
основном,
на
Министерство
природных
ресурсов
РФ.
Территориальные
кадастры
ведут
соответствующие
территориальные
органы
Минприроды
России.

Правовая
сторона
функционирования
системы
кадастров
природных
ресурсов
закреплена
в
ФЗ
«Об
охране
окружающей
среды»,
«О
государственном
земельном
кадастре»,
«О
животном
мире»,
«Об
особо
охраняемых
природных
территориях».
Кадастры
являются
важнейшей
формой
учета
состояния
объектов
окружающей
среды
и
природопользования.

1. Экологические
   стандарты
   и
   нормирование
   качества
   окружающей
   природной
   среды.

Нормирование
в
области
охраны
окружающей
среды
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду,
гарантирующего
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности.

Нормативы
и
нормативные
документы
в
области
охраны
окружающей
среды
разрабатываются,
утверждаются
и
вводятся
в
действие
на
основе
современных
достижений
науки
и
техники
с
учетом
международных
правил
и
стандартов
в
области
охраны
окружающей
среды.
Нормирование
в
области
охраны
окружающей
среды
осуществляется
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации.

1.
Нормативы
качества
окружающей
среды
устанавливаются
для
оценки
состояния
окружающей
среды
в
целях
сохранения
естественных
экологических
систем,
генетического
фонда
растений,
животных
и
других
организмов.

2. К
нормативам
качества
окружающей
среды
относятся:

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
химическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
химических
веществ,
включая
радиоактивные
вещества;

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
физическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
с
показателями
уровней
радиоактивности
и
тепла;

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
биологическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
видов
и
групп
растений,
животных
и
других
организмов,
используемых
как
индикаторы
качества
окружающей
среды,
а
также
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
микроорганизмов;

иные
нормативы
качества
окружающей
среды.

3.
При
установлении
нормативов
качества
окружающей
среды
учитываются
природные
особенности
территорий
и
акваторий,
назначение
природных
объектов
и
природно-антропогенных
объектов,
особо
охраняемых
территорий,
в
том
числе
особо
охраняемых
природных
территорий,
а
также
природных
ландшафтов,
имеющих
особое
природоохранное
значение.

1. Понятие
   и
   задачи
   экологической
   экспертизы.

Экологическая
экспертиза
— установление
соответствия
документов
и
(или)
документации,
обосновывающих
намечаемую
в
связи
с
реализацией
объекта
экологической
экспертизы
хозяйственную
и
иную
деятельность,
экологическим
требованиям,
установленным
техническими
регламентами
и
законодательством
в
области
охраны
окружающей
среды,
в
целях
предотвращения
негативного
воздействия
такой
деятельности
на
окружающую
среду.

Экологическая
экспертиза
проводится
в
целях
установления
соответствия
документов
и
(или)
документации,
обосновывающих
планируемую
хозяйственную
и
иную
деятельность,
требованиям
в
области
охраны
окружающей
среды.

Экологическая
экспертиза
основывается
на
принципах:

презумпции
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности;

обязательности
проведения
государственной
экологической
экспертизы
до
принятия
решений
о
реализации
объекта
экологической
экспертизы;
комплексности
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
и
его
последствий;
обязательности
учета
требований
экологической
безопасности
при
проведении
экологической
экспертизы;

1. Лицензирование
   и
   сертификация
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования.

Отдельные
виды
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды
подлежат
лицензированию.

Перечень
отдельных
видов
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды,
подлежащих
лицензированию,
устанавливается
федеральными
законами.
Экологическая
сертификация
проводится
в
целях
обеспечения
экологически
безопасного
осуществления
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
территории
Российской
Федерации.

Экологическая
сертификация
может
быть
обязательной
или
добровольной.

Обязательная
экологическая
сертификация
осуществляется
в
порядке,
определенном
Правительством
Российской
Федерации.
Экологическое
лицензирование
— это
выдача
разрешений
(лицензий
или
других
разрешительных
документов)
на
природопользование
или
на
осуществление
других
хозяйственных
работ
специально
уполномоченными
на
то
государственными
органами.
Основные
положения
об
этом
изложены
в
ФЗ
РФ
«Об
охране
окружающей
среды»,
а
также
в
ФЗ
«О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»,
где
приведен
перечень
видов
деятельности,
на
осуществление
которых
необходима
лицензия,
а
также
органов,
уполномоченных
на
ведение
лицензионной
деятельности.
Согласно
этим
законам,
обязательному
лицензированию
подлежат,
например,
утилизация,
складирование,
размещение,
захоронение
и
уничтожение
отходов,
проведение
экологической
паспортизации
предприятий,
сертификации,
аудирования.

Срок
действия
лицензии
не
может
быть
менее
трех
лет.
Продление
лицензии
проводится
в
установленном
порядке.
Лицензия
выдается
отдельно
на
каждый
вид
деятельности,
не
может
быть
передана
другому
лицу
и
не
переходит
по
наследству.

Экологическая
сертификация
— это
подтверждение
соответствия
сертифицируемого
объекта
предъявляемым
к
нему
экологическим
требованиям.
Этому
инструменту
государственной
экополитики
посвящены
Федеральные
законы
«О
сертификации
продукции
и
услуг»
и
«Об
охране
окружающей
среды».
В
отличие
от
экологической
экспертизы,
объектами
сертификации
являются
не
проекты,
а
готовая
продукция:
новая
техника,
материалы,
вещества,
технологические
процессы,
отходы
производства
и
потребления,
природные
ресурсы,
экологические
услуги.
Государственным
органом,
ответственным
за
сертификацию
товаров
и
услуг,
является
Госстандарт
России.
Экологическая
сертификация
в
РФ
может
быть
обязательной
и
добровольной.
Проведение
обязательной
сертификации
означает,
что
государство
берет
на
себя
защиту
экологических
интересов
населения.
В
Министерстве
природных
ресурсов
утвержден
перечень
объектов,
подлежащих
обязательной
экологической
сертификации.
Добровольная
экологическая
сертификация
проводится
по
инициативе
природопользователя
на
основе
договора
между
органом,
проводящим
сертификацию,
и
заявителем.

1. Мониторинг
   окружающей
   природной
   среды
   и
   прогнозирование
   экологической
   обстановки.

Государственный
мониторинг
окружающей
среды
(государственный
экологический
мониторинг)
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
субъектов
Российской
Федерации
в
целях
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду,
а
также
в
целях
обеспечения
потребностей
государства,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации,
необходимой
для
предотвращения
и
(или)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
изменения
состояния
окружающей
среды.
Порядок
организации
и
осуществления
государственного
мониторинга
окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга)
устанавливается
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной
власти.
Информация
о
состоянии
окружающей
среды,
ее
изменении,
полученная
при
осуществлении
государственного
мониторинга
окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга),
используется
органами
государственной
власти
Российской
Федерации,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
для
разработки
прогнозов
социально-экономического
развития
и
принятия
соответствующих
решений,
разработки
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации,
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
и
мероприятий
по
охране
окружающей
среды.

1. Система
   и
   виды
   экологического
   контроля
   в
   РФ.

1.
Контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(экологический
контроль)
проводится
в
целях
обеспечения
органами
государственной
власти
Российской
Федерации,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
юридическими
и
физическими
лицами
исполнения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды,
соблюдения
требований,
в
том
числе
нормативов
и
нормативных
документов,
в
области
охраны
окружающей
среды,
а
также
обеспечения
экологической
безопасности.

2. В
Российской
Федерации
осуществляется
государственный,
производственный
и
общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды.

1. Государственный
   и
   муниципальный
   экологический
   контроль.

1.
Государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации.

Государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации.

В
случае,
если
при
строительстве,
реконструкции,
капитальном
ремонте
объектов
капитального
строительства
предусмотрено
осуществление
государственного
строительного
надзора,
государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
рамках
государственного
строительного
надзора
органами
исполнительной
власти,
уполномоченными
на
осуществление
государственного
строительного
надзора,
в
соответствии
с
законодательством
о
градостроительной
деятельности.

2.
Перечень
объектов,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю
в
соответствии
с
настоящим
Федеральным
законом,
другими
федеральными
законами,
определяется
Правительством
Российской
Федерации.

3.
Органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
осуществляют
государственный
экологический
контроль
на
объектах
хозяйственной
и
иной
деятельности,
подлежащих
государственному
экологическому
контролю.

4.
Перечень
должностных
лиц
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющих
федеральный
государственный
экологический
контроль
(федеральных
государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды),
определяется
Правительством
Российской
Федерации.

5.
Перечень
должностных
лиц
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
государственный
экологический
контроль
(государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации),
определяется
в
соответствии
с
законодательством
субъектов
Российской
Федерации.

6.
Запрещается
совмещение
функций
государственного
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственного
экологического
контроля)
и
функций
хозяйственного
использования
природных
ресурсов.

1. Административный
   надзор
   за
   соблюдением
   правил
   в
   области
   охраны
   и
   использования
   окружающей
   природной
   среды.

Осуществляют
уполномоченные
органы
в
целях
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду,
а
также
в
целях
обеспечения
потребностей
государства,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации,
необходимой
для
предотвращения
и
(или)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
изменения
состояния
окружающей
среды.
Ведомственный
и
межведомственный.

1. Прокурорский
   надзор
   за
   соблюдением
   экологического
   законодательства.

Основная
задача
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
в
сфере
экологии
— охрана
жизни
и
здоровья
граждан.

Надзор
за
исполнением
законодательства
в
сфере
экологии
осуществляют:
Генеральная
прокуратура
РФ;
управления
Генеральной
прокуратуры
РФ
в
федеральных
округах;
прокуратуры
субъектов
Российской
Федерации;
иные
территориальные
прокуратуры
(городские,
районные);
специализированные
природоохранные
прокуратуры;
транспортные
(на
правах
районных);
военные
прокуратуры;
прокуратуры,
надзирающие
за
исполнением
законов
на
объектах
с
особым
режимом.

Вопросы
разграничения
компетенции
прокуроров
в
природоохранной
сфере
рассматриваются
в
приказе
Генерального
прокурора
РФ
«О
разграничении
компетенции
территориальных
прокуроров
и
прокуроров
специализированных
прокуратур»
от
9 апреля
1996 г.

1. Общественный
   и
   производственный
   контроль
   за
   состоянием
   ОС
   и
   соблюдением
   правил
   природопользования.

Общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественный
экологический
контроль)
осуществляется
в
целях
реализации
права
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
и
предотвращения
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды.
Общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественный
экологический
контроль)
осуществляется
общественными
объединениями
и
иными
некоммерческими
организациями
в
соответствии
с
их
уставами,
а
также
гражданами
в
соответствии
с
законодательством.

Результаты
общественного
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественного
экологического
контроля),
представленные
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органы
местного
самоуправления,
подлежат
обязательному
рассмотрению
в
порядке,
установленном
законодательством.

Производственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(производственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
целях
обеспечения
выполнения
в
процессе
хозяйственной
и
иной
деятельности
мероприятий
по
охране
окружающей
среды,
рациональному
использованию
и
восстановлению
природных
ресурсов,
а
также
в
целях
соблюдения
требований
в
области
охраны
окружающей
среды,
установленных
законодательством
в
области
охраны
окружающей
среды.

1. Понятие
   и
   виды
   юридической
   ответственности
   за
   совершение
   экологических
   правонарушений.

За
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
устанавливается
имущественная,
дисциплинарная,
административная
и
уголовная
ответственность
в
соответствии
с
законодательством.

Споры
в
области
охраны
окружающей
среды
разрешаются
в
судебном
порядке
в
соответствии
с
законодательством.

1.
Юридические
и
физические
лица,
причинившие
вред
окружающей
среде
в
результате
ее
загрязнения,
истощения,
порчи,
уничтожения,
нерационального
использования
природных
ресурсов,
деградации
и
разрушения
естественных
экологических
систем,
природных
комплексов
и
природных
ландшафтов
и
иного
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды,
обязаны
возместить
его
в
полном
объеме
в
соответствии
с
законодательством.

2.
Вред
окружающей
среде,
причиненный
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности,
в
том
числе
на
проект
которой
имеется
положительное
заключение
государственной
экологической
экспертизы,
включая
деятельность
по
изъятию
компонентов
природной
среды,
подлежит
возмещению
заказчиком
и
(или)
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности.

3.
Вред
окружающей
среде,
причиненный
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности,
возмещается
в
соответствии
с
утвержденными
в
установленном
порядке
таксами
и
методиками
исчисления
размера
вреда
окружающей
среде,
а
при
их
отсутствии
исходя
из
фактических
затрат
на
восстановление
нарушенного
состояния
окружающей
среды,
с
учетом
понесенных
убытков,
в
том
числе
упущенной
выгоды.

1. Уголовная
   ответственность
   за
   экологические
   преступления.

Уголовная
ответственность
наступает
за
совершение
экологических
преступлений,
которые
представляют
собой
повышенную
общественную
опасность
и
предусмотрены
уголовным
законодательством.
При
этом
уголовная

ответственность
при
наличии
всех
элементов
состава
экологического
преступления
может
наступить
не
только
за
оконченное
преступление,
но
и
за
попытку
его
совершения,
за
приготовление
и
покушение
на
преступление.

должностные
лица
и
граждане,
виновные
в
совершении
экологических
преступлений,
то
есть
общественно
опасных
деяний,
посягающих
на
установленный
в
России
экологический
правопорядок,
экологическую
безопасность
общества
и
причиняющих
вред
окружающей
среде
и
здоровью
человека,
несут
уголовную
ответственность,
предусмотренную
УК
РФ.
Исходя
из
непосредственного
объекта
экологические
преступления
подразделяются
на
два
вида.

I.
Экологические
преступления
общего
характера.
Они
посягают
на
природу
в
целом.
К
ним
относятся:

нарушение
правил
охраны
окружающей
среды
при
производстве
работ
(ст.
246 УК
РФ),

нарушение
правил
обращения
экологически
опасных
веществ
и
отходов
(ст.
247 УК
РФ),

нарушение
ветеринарных
правил
и
правил,
установленных
для
борьбы
с
болезнями
и
вредителями
растений
(ст.
249 УК
РФ).

II.
Специальные
экологические
преступления,
которые
посягают
на
отдельные
компоненты
или
составляющие
природы
(воздух,
воду
и
т.
п.).
К
ним
относятся:

загрязнение
вод
(ст.
250 УК
РФ),загрязнение
атмосферы
(ст.
251 УК
РФ),загрязнение
морской
среды
(ст.
252 УК
РФ),нарушение
законодательства
РФ
о
континентальном
шельфе
и
об
исключительной
экономической
зоне
РФ
(ст.
253 УК
РФ),порча
земли
(ст.
254 УК
РФ),нарушение
правил
охраны
и
использования
недр
(ст.
255 УК
РФ),незаконная
добыча
водных
животных
и
растений
(ст.
256 УК
РФ),нарушение
правил
охраны
рыбных
запасов
(ст.
257 УК
РФ),незаконная
охота
(ст.
258 УК
РФ),уничтожение
популяций
организмов,
занесенных
в
Красную
книгу
РФ
(ст.
259 УК
РФ),незаконная
порубка
леса
(ст.
260 УК
РФ),уничтожение
или
повреждение
лесов
(ст.
261 УК
РФ),нарушение
режима
особо
охраняемых
природных
территорий
и
природных
объектов
(ст.
262 УК
РФ).

1. Административная
   ответственность
   за
   нарушение
   экологического
   законодательства.

Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях
группирует
экологические
правонарушения
в
гл.
8 «Административные
правонарушения
в
области
охраны
окружающей
природной
среды
и
природопользования».
Здесь
предусматривается
ответственность
за
несоблюдение
общих
экологических
требований
(ст.
ст.
8.1—8.5), порчу
земель
и
иные
земельные
нарушения
(ст.
ст.
8.6—8.8). Ст.
ст.
8.9—8.11 посвящены
нарушениям
требований
по
охране
недр
и
гидроминеральных
ресурсов.
Нарушения
правил
охраны
водных
ресурсов,
водопользования
предусматриваются
в
ст.
ст.
8.12—8.15 КоАП
РФ.

За
совершение
административных
правонарушений
могут
устанавливаться
и
применяться
следующие
административные
наказания
(ст.
3.2 КоАП
РФ):

1)
предупреждение;2)
административный
штраф;3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения;4)
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения;5)
лишение
специального
права,
предоставленного
физическому
лицу
(напр.,
права
эксплуатации
транспортного
средства,
права
охоты
и
т.д.);6)
административный
арест;7)
административное
выдворение
за
пределы
Российской
Федерации
иностранного
гражданина
или
лица
без
гражданства;8)
дисквалификация;9)
административное
приостановление
деятельности.

Наиболее
распространенной
мерой
административного
пресечения
является
привлечение
виновных
к
административной
ответственности,
как
правило,
путем
взыскания
административного
штрафа
с
правонарушителей.
Целью
взыскания
административного
штрафа
с
нарушителей
правил
охраны
окружающей
среды
является:
прекращение
их
противоправного
поведения.