Экологическое право ответы к экзамену для юристов

1. Основные
   направления
   взаимодействия
   общества
   и
   природы.

Обязательное
условие
исторического
развития
от
первобытности
до
наших
дней
— взаимодействие
природы
и
общества.
Сферой
взаимодействия
общества
и
природы
является
биосфера
— целостная
геологическая
оболочка
Земли,
заселенная
жизнью
и
качественно
преобразованная
ею
в
направлении
формирования
и
повышения
жизнепригодных
свойств.
Учет
глобального
воздействия
человечества
на
окружающую
среду
приводит
к
необходимости
использования
понятия
«ноосфера»,
под
которой
понимается
оболочка
Земли,
населенная
людьми
и
преобразуемая
ими
в
целях
поддержания
жизни
в
условиях
гармонизации
отношений
общества
и
окружающей
природной
среды.

1)
Стабилизация
экологической
ситуации.
2) Улучшение
состояния
окружающей
среды
за
счет
экологизации
экономической
деятельности.
3) Ведение
хозяйственной
деятельности
в
пределах
емкости
экосистем
на
основе
массового
внедрения
энерго-
и
ресурсосберегающих
технологий,
целенаправленных
изменений
структуры
экономики,
структуры
личного
и
общественного
потребления.
Критерии
рационального
ресурсопользования:
1) Никакая
хозяйственная
деятельность
не
может
быть
оправдана,
если
выгода
от
нее
не
превышает
вызываемого
ущерба.
2) Ущерб
окружающей
среде
должен
быть
на
столь
низком
уровне,
какой
только
может
быть
разумно
достигнут
с
учетом
экономических
и
социальных
факторов.

1. Социальная
   экология
   и
   экологическое
   право.
   

Социальная
экология
— научная
дисциплина,
рассматривающая
взаимоотношения
в
системе
«общество-природа»,
изучающая
взаимодействие
и
взаимосвязи
человеческого
общества
с
природной
средой.

Социальная
экология
в
настоящее
время
формируется
как
частная
самостоятельная
наука
со
специфическим
предметом
исследования,
а
именно:
состав
и
особенности
интересов
социальных
слоёв
и
групп,
эксплуатирующих
природные
ресурсы;

восприятие
разными
социальными
слоями
и
группами
экологических
проблем
и
мер
по
регулированию
природопользования;

учёт
и
использование
в
практике
природоохранных
мероприятий
особенностей
и
интересов
социальных
слоёв
и
групп.
Таким
образом,
социальная
экология
— наука
об
интересах
социальных
групп
в
сфере
природопользования.

Основной
задачей
социальной
экологии
является
изучение
механизмов
воздействия
человека
на
окружающую
среду
и
тех
преобразований
в
ней,
которые
выступают
результатом
человеческой
деятельности.

Экологическое
право
— в
РФ
— комплексная
отрасль
права;
совокупность
юридических
норм,
регулирующих
отношения
в
области
охраны
и
рационального
использования
природных
ресурсов.

1. Понятие
   и
   предмет
   экологического
   права.

Экологическое
право
— особое
комплексное
образование,
представляющее
собой
совокупность
правовых
норм,
регулирующих
общественные
отношения
в
сфере
взаимодействия
общества
и
природы.

Предмет
ЭП
– общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
взаимодействия
общества
и
природы.
Как
отрасль
— регулирование.
Наука
– исследование
механизма
правового
регулирования,
понятие
и
категории.
Учебный
курс-
предмет
изучения

Классификация
предмета:

1. По
   целевому
   характеру
   общ-ых
   отношений:
   а)
   природоохранные
   отношения
   по
   поводу
   защиты
   от
   негативного
   воздействия;
   б)
   природоресурсные
   – по
   поводу
   использования
   окр.среды
   и
   природных
   компонентов.
   Природопользование.

2. В
   зависимости
   от
   природных
   компонентов:
   отношения
   по
   поводу
   охраны
   и
   использования
   земель,
   недр,
   водных
   объектов,
   атмосферного
   воздуха,
   лесных
   р-ов,
   животного
   мира.

1. Метод
   правового
   регулирования
   общ—ых
   отношений
   в
   области
   взаимодействия
   общества
   и
   природы.

— это
совокупность
предметов
и
способов
воздействия
правовых
норм
на
общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
охраны
окруж.среды
и
природопользования
с
целью
их
урегулирования.
Метод
зависит
от
предмета
воздействия
на
предмет
общественных
отношений.
Диспозитивные
и
императивные
нормы.
По
преимуществу
применяется
административно-правовой
метод,
позволяющий
использовать
запретительные,
предупредительные,
уполномочивающие
нормы.

1. Система
   экологического
   права.

Представляет
собой
совокупность
логически
взаимосвязанных
с
собой
элементов,
характеризующих
внутреннюю
структуру
и
содержание
данной
отрасли.

Общая
часть
— положения,
обслуживающие
институты
особенной
части.
Отношения
в
целом
по
поводу
пользования
и
охраны
природы,
компонентов.
Особенная
часть
— институты,
имеющие
целевое
назначение
в
силу
специфики
объекта
(предмета
использования
или
охраны)
Специальная
часть
— экология
и
космос,
международное
экологическое
право,
сравнительное
экологическое
право.

Общая
часть
содержит,
в
том
числе,
такие
институты
как:

право
собственности
на
природные
объекты;

право
природопользования;

государственное
регулирование
природопользования
и
охраны
окружающей
среды;

эколого-правовая
ответственность

Особенная
часть
включает:

Эколого-правовой
режим
природных
объектов:
землепользования,
недропользования,
водопользования,
лесопользования,
пользования
животным
миром

Эколого-правовая
охрана
(защита)
отдельных
компонентов
природной
среды:
атмосферного
воздуха,
защита
природных
объектов,
в
том
числе
ООПТЭколого-правовой
режим
и
охрана
природно-антропогенных
систем:
эколого-правовой
режим
использования
и
охраны
объектов
с/х,
эколого-правовой
режим
населенных
пунктов,
рекреационных
и
лечебно-оздоровительных
зон;
правовое
регулирование
обращения
с
отходами
производства
и
потребления
и
т.д.

1. Источники
   экологического
   права.

Исторически
сложившиеся
в
государстве
формы
внешнего
выражения
и
закрепления
правовых
норм.
НПА
– основной
источник.

Конституция,
ФЗ,
ФЗ
Об
охране
окружающей
среды,
водный,
лесной,
земельный
кодексы

З-н
о
недрах,
о
животном
мире…
НПА
президента,
НПА
правительства,
иных
органов
исполнительной
власти.
Законы
субъектов
федерации
и
их
органов
власти.
Муниципальные
правовые
акты,
принятые
в
пределах
их
компетенции
или
в
случаях
делегирования
или
предоставления
этим
органом
гос.полномочий.
специфическим
источником
являются
международные
договоры,
принятые
и
ратифицированные
РФ
в
установленном
законом
порядке.

1. Принципы
   экологического
   права.

Экологическое
право
и
формируемое
на
его
основе
экологическое
законодательство
основывается
на
ряде
принципов:
Право
на
благоприятную
окружающую
среду
(в
России
— одно
из
конституционный
экологических
прав,
закреплено
в
ст.
42 Конституции
РФ)

Предотвращение
вреда
окружающей
среде,
Охрана
жизни
и
здоровья
человека,
Демократизация
экологического
права,Гуманность

Обеспечение
рационального
использования
природных
ресурсов.Устойчивое
экологически
обоснованное
экономическое
и
социальное
развитие

Сохранение
и
защита
экологического
равновесия

Свободный
доступ
к
экологической
информации
(в
России
— одно
из
конституционный
экологических
прав,
закреплено
в
ст.
42 Конституции
РФ)
Платность
природопользования
.Разрешительный
порядок
воздействия
на
окружающую
среду.Плата
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду.Экосистемный
подход
к
правовому
регулированию
охраны
окружающей
среды
и
природопользованию

Ответственность
за
нарушение
требований
экологического
законодательства.и
др.экологическое
равновесие
и
его
нарушения.

1. Понятие,
   структура
   и
   классификация
   эколого—правовых
   норм.

Нормы
ЭП
– установленные
и
охраняемые
гос-ом
правила
поведения,
регулирующие
отношения,
складывающие
в
области
охраны
окружающей
среды
и
природопользования,
обеспечиваемые
гос-ым
принуждением,
а
также
общеобязательное
для
всех
тех.

Структура:
гипотеза,
диспозиция,
санкция.

Классификация:
1.
По
содержанию:
а)
материальные
– устанавливают
права
и
обязанности
субъектов
экологических
правоотношений.
Б)
процессуальные
— устанавливают
порядок
реализации
прав
и
обязанностей
субъектов
экологических
правоотношений,
устан-ых
материально-правовыми
нормами.
2)
по
предмету
действия:
а)по
действию
во
времени
и
пространстве
(срочные
и
бессрочные).
Б)
по
кругу
лиц
(кому
адресована
норма)
субъектов
экологических
правоотношений.
РФ,
субъекты
РФ,
МО,
локальные
нормы.
3)
по
функциям:
а)
нормы-
принципы,
закреплённые
в
законодательстве,
основополагающие
начала
правового
регулирования
общ-ых
отношений
экологического
хар-ра.
Б)дефиниции
– закреплённые
в
законодательстве
основные
понятия
и
определения.
в)
регулятивные
нормы,
предназначенные
для
регулирования
общественных
отношений
в
области
взаимодействия
общества
и
природы
путём
установления
взаимных
прав
и
обязанностей
субъектов
этих
отношений.
Г)
охранительные
– нормы,
предназначенные
для
защиты
установленного
регулятивными
нормами
правового
порядка
в
общ-ых
отношениях
экологического
хар-ра,
путём
определения
видов
и
мер
юрид.
ответственности
за
нарушение
в
эколог.
законодательстве.
4)
по
способу
воздействия
на
сознание,
поведение
и
деятельность
участников
общ—ых
отношений:
обязывающие
– форма
реализации
– исполнять,
запрещающие
– несовершение
противоправных
действий,
правонаделительные
– использование,
правоприменение.

1. Понятие
   и
   структура
   экологических
   правоотношений.

—
общественные
отношения,
складывающиеся
в
области
охраны
ОС
и
природопользования,
урегулированные
нормами
экологического
права.

Структура:
субъекты,
объекты,
содержание.

1. Понятие
   и
   классификация
   субъектов
   экологических
   правоотношений

Субъекты
– участники
ЭПО,
наделённые
правами
и
обязанностями,
обладающие
правосубъектностью
(правоспос-ть
и
деесп-ть),
т.е.
способностью
и
возможностью
вступать
в
правоотношения
и
реализовывать
права
и
обязанности.

Классифиация:

1. Индивидуальные
   – физ.лица,
   РФ,
   иностранцы,
   апатриды.

2. Коллективные
   – соц.группы,
   юр.лица,
   гос.
   органы
   РФ,
   гос.
   Органы
   субъектов
   РФ,
   органы
   МСУ,
   предприятия
   и
   учреждения,
   общественные
   объединения,
   религиозные
   организации,
   казачьи
   общества,
   коренные
   малочисленные
   народы.

1. Понятие
   и
   виды
   объектов
   экологических
   правоотношений.

Объект
— то,
по
поводу
чего
складываются
экологические
правоотношения:
окружающая
среда,
отдельные
природные
компоненты,
отдельные
природные
объекты,
природные
антропогенные
объекты
(изменения
в
результате
условной
деятельности:
стрижка
деревьев,
привитие
деревьев),
антропогенный
объект,
естественные
экологические
системы,
искусственные
экологические
системы.

1. Содержание
   экологических
   правоотношений.

—
Совокупность
взаимных
прав
и
обязанностей
субъектов
ЭПО.
Вступая
в
ЭПО
субъекты
реализуют
установленную
для
них
правовыми
нормами
права
и
обязанности
в
соответствующих
формах
реализации.
При
этом
право
порождает
обязанность.

1. Основания
   возникновения,
   изменения
   и
   прекращения
   экологических
   правоотношений.

Основанием
возникновения,
изменения
и
прекращения
экологических,
как
и
иных,
правоотношений
являются
юридические
факты,
то
есть
обстоятельства,
влекущие
по
действующему
законодательству
такие
правовые
последствия.
Экол.
правоотношения
возникают
из
оснований,
предусмотренных
законом
и
иными
правовым
актами,
а
также
из
действий
граждан
и
юридических
лиц,
которые
порождают
права
и
обязанности.
Среди
таких
оснований
названы
договоры
и
иные
сделки,
акты
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления,
судебные
решения,
приобретение
имущества
по
основаниям,
допускаемым
законом,
неосновательное
обогащение
и
другие.
Действующее
же
законодательство
значительно
расширило
сферу
применения
договоров
в
области
земельных,
лесных,
водных
и
других
отношений.
В
силу
специфики
экол.
отн-ий,
значительного
удельного
веса
природоохранных
отн-ий
и
роли
госорганов
в
этом
большое
место
среди
оснований
возникновения,
изменения
и
прекращения
экол.
право-ий
занимают
акты
исполн.
органов
госуд.власти.

1. Понятие
   и
   содержание
   права
   собственности
   на
   компоненты
   окружающей
   среды.

Ст.
9 Конституции
РФ
устанавливает
также
многообразие
форм
собственности
на
природные
богатства.
Земля
и
другие
природные
ресурсы
могут
находиться
в
частной,
государственной,
муниципальной
и
других
формах
собственности.
Закрепляя
право
собственности
на
природные
ресурсы
иных
субъектов,

Статья
40 Земельного
кодекса.
Права
собственников
земельных
участков
на
использование
земельных
участков.

1.
Собственник
земельного
участка
имеет
право:

1)
использовать
в
установленном
порядке
для
собственных
нужд
имеющиеся
на
земельном
участке
общераспространенные
полезные
ископаемые,
пресные
подземные
воды,
а
также
пруды,
обводненные
карьеры
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации;

2)
возводить
жилые,
производственные,
культурно-бытовые
и
иные
здания,
строения,
сооружения
в
соответствии
с
целевым
назначением
земельн.
участка
и
его
разрешенным
использованием
с
соблюдением
требований
градостроительных
регламентов,
строительных,экологич.,санитарно-гигиенич.,противопожарных
и
иных
правил,
нормативов;

3)
проводить
в
соответствии
с
разрешенным
использованием
оросительные,
осушительные,
культуртехнические
и
другие
мелиоративные
работы,
строить
пруды
и
иные
водные
объекты
в
соответствии
с
установленными
законодательством
экологическими,
строительными,
санитарно-гигиеническими
и
иными
специальными
требованиями;

4)
осуществлять
другие
права
на
использование
земельного
участка,
предусмотренные
законодательством.

Статья
12 ФЗ
«Об
охране
окружающей
среды»:
Права
и
обязанности
общественных
и
иных
некоммерческих
объединений,
осуществляющих
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды

1.
Общественные
и
иные
некоммерч.объед-ия,
осуществляющ.
деятельн.в
области
охраны
окруж.
среды,
имеют
право:

разрабатывать,
пропагандировать
и
реализовывать
в
установленном
порядке
программы
в
области
охраны
окружающей
среды,
защищать
права
и
законные
интересы
граждан
в
области
охраны
окружающей
среды,
привлекать
на
добровольной
основе
граждан
к
осуществлению
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды;

за
счет
собственных
и
привлеченных
средств
осуществлять
и
пропагандировать
деятельность
в
области
охраны
окружающей
среды,
воспроизводства
природных
ресурсов,
обеспечения
экологической
безопасности;

Обязанности:
рациональное
использование,
уплата
налогов,
проведение
инвентаризации
выбросов
вредных
объектов,
соблюдать
правила
пользования.

Прир.
ресурсы,
находящиеся
в
муниципальной
собственн.,
могут
быть
обращены
в
частную
или
госуд.собственность
в
случае
их
передачи
частному
лицу
(физическому
или
юридическому)
или
государству
в
соответствии
с
законом.

Общие
основания
прекращения
права
собственности
определены
в
гл.
15 ГК
РФ.
Право
собственности
прекращается
при
отчуждении
собственником
своего
имущества
другим
лицам,
отказе
собственника
от
права
собственности,
гибели
или
уничтожении
имущества
и
при
утрате
права
собственности
на
имущество
в
иных
случаях,
предусмотренных
законом.
Принудительное
изъятие
у
собственника
имущества
не
допускается,
кроме
случаев,
когда
по
основаниям,
предусмотренным
законом,
производятся:

• обращение
взыскания
на
имущество
по
обязательствам;

• отчуждение
имущества,
которое
в
силу
закона
не
может
принадлежать
данному
лицу;

• реквизиция;

• конфискация;

• отчуждение
имущества
в
случаях,
предусмотренных
ГК
РФ
(ст.235).

По
решению
собственника
в
порядке,
предусмотр.
зак-вом
о
приватизации,
имущество,
находящееся
в
госуд.или
муниципальн.
соб-и,
отчуждается
в
собственность
граждан
и
юрлиц.

1. Конституционные
   основы
   права
   собственности
   на
   компоненты
   окружающей
   среды.

Конституция
РФ
закрепляет
право
каждого
на
охрану
здоровья
и
медицинскую
помощь
(ст.
41). Охрана
окружающей
среды
— важный
фактор
обеспечения
охраны
здоровья.
Гарантиями
такого
обеспечения
являются
ч.
2 ст.
41, финансирование
федеральных
программ
охраны
и
укрепления
здоровья
человека,
принятие
соответствующих
мер
по
развитию
государственной,
частной,
муниципальной
систем
здравоохранения,
поощрение
деятельности,
способствующей
укрепление
здоровья
человека,
экологическому
и
санитарно-эпидемиологическому
благополучию
населения.

В
Конституции
РФ
существует
много
иных
норм
общего
характера,
которые
имеют
отношение
к
решению
вопросов
природопользования
и
охраны
окружающей
среды,
защиты
прав
человека.
Например,
положения
ст.
71, 72 о
предметах
ведения
РФ
и
субъектов
Федерации
при
принятии
федеральных
законов
(п.
а
ст.
71); об
обеспечении
соответствия
конституций
и
законов
республик,
уставов,
законов
и
иных
нормативных
актов
краев,
областей,
городов
федерального
значения,
автономных
областей,
автономных
округов
Конституции
РФ
и
федеральным
законам
(п.
а
ст.
72); о
защите
прав
и
свобод
человека
и
гражданина.
Принципиальное
значение
имеют
также
положения
ст.
76 ч.
4 относительно
собственного
правового
регулирования
субъектов
РФ
и
соответствия
законов
и
иных
нормативно-правовых
актов
субъектов
РФ,
применяемых
по
предметам
совместного
ведения,
Конституции
РФ
и
федеральным
законам
(ч.
5).

Отношения
собственности
на
природные
ресурсы
регулируются
также
в
ст.
36 Конституции
РФ,
закрепившей
право
граждан
и
их
объединений
иметь
в
частной
собственности
землю
— основное
средство
производства
и
операционный
базис.
В
той
же
статье
провозглашен
один
из
основных
принципов
рыночной
экономики
— свободы
собственника
по
владению,
пользованию,
распоряжению
принадлежащим
ему
имуществом.
Закрепляя
в
ч.
2 ст.
36 принцип
свободы
собственника,
Конституция
РФ
воспроизвела
принцип,
закрепленный
в
конституциях
передовых
зарубежных
государств,
заключающийся
в
существовании
возможности
ограничения
свободы
собственника
земли
и
других
природных
ресурсов
ради
общего
блага.
Он
свободно
владеет,
пользуется
и
распоряжается
ими
до
тех
пор,
пока
при
этом
не
наносится
ущерб
окружающей
среде
и
не
нарушаются
права
и
законные
интересы
иных
лиц.

1. Понятие
   и
   виды
   природопользования.

Природопользование
– отношения
по
поводу
использования
обществом
и
отдельными
людьми
всего
природного
комплекса.
Право
природопользования
подразделяется
на
следующие
виды
по
объектам
природопользования:

• право
землепользования,

• право
недропользования,

• право
водопользования,

• право
пользования
атмосферным
воздухом,

• право
лесопользования,

• право
пользования
растительным
миром
вне
лесов,

• право
пользования
животным
миром

По
срокам:
бессрочное
(постоянное),
срочное
(временное)
– краткосрочное,
долгосрочное.

1. Понятие
   и
   система
   государственного
   управления
   охраной
   ОС
   и
   природопользования.

—
совокупность
мер,
предпринимаемых
государственными,
муниципальными
органами,
юридическими
лицами,
и
гражданами,
в
области
обеспечения
природоохранной
деятельности.

Государственной
управление
– деятельность
компетентных
органов
по
практическому
осуществлению
целей
и
задач,
связанных
с
охраной
ОС
и
использованию
природных
ресурсов.

Органы
общей
компетенции-
общее
руководство
экологическим
управлением:
Федеральное
собрание
РФ,
Правительство,
органы
закон.
и
исполнит.
Власти
субъектов,
МО.

1. Система
   органов
   исполнительной
   власти,
   осущ—их
   функции
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования

• Органы
  общей
  компетенции
  (правительство,
  федеральное
  собрание,
  органы
  субъектов
  и
  МО.

• Органы
  межотраслевой
  (межведомственной)
  – МВД,
  Министерство
  промышленности
  и
  торговли,
  экономического
  развития

• Органы
  спец.компетенции
  – комплексные
  и
  отраслевые.
  Министерство
  природных
  ресурсов
  и
  экологии,
  Федеральное
  агентство
  водных
  ресурсов,
  агентство
  по
  недропользованию,
  мин-во
  сельского
  хоз-ва.
  Агентство
  лесного
  хозяйства,
  служба
  по
  надзору
  в
  сфере
  природопользования,

• Органы
  отраслевой
  (ведомственной)
  компетенции
  – в
  структуре
  министерств,
  Министерство
  обороны,
  министерство
  промышленности
  и
  торговли,
  задачи
  внутривед-ого
  экологического
  управления

1. Понятие
   и
   классификация
   функций
   гос.
   управления
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования.

Функции:
учётная,
плановая,
финансирование
мероприятий
в
области
экологии,
экономическое
стимулирование
рационального
природопользования
и
охраны
ОС,
организованная
работа
субъектов
экологического
управления,
нормирование
в
области
охраны
ОС,
лицензирование,
экологическая
сертификация,
оценка
воздействия
на
окружающую
среду
и
экологическая
экспертиза,
экологический
контроль,
аудит.

1. Государственный
   учёт
   природных
   ресурсов
   и
   негативного
   воздействия
   на
   природную
   среду.

Статья
69 ФЗ
«Об
охране
ОС».
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду

1.
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
природоохранной
деятельности,
а
также
текущего
и
перспективного
планирования
мероприятий
по
снижению
негативного
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду.

2.
Государственный
учет
объектов,
оказывающих
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
а
также
оценка
этого
воздействия
на
окружающую
среду
осуществляется
в
порядке,
установленном
законодательством.

3.
Объекты,
оказывающие
негативное
воздействие
на
окружающую
среду,
и
данные
об
их
воздействии
на
окружающую
среду
подлежат
государственному
статистическому
учету.

1. Государственные
   кадастры
   природных
   ресурсов.

Кадастр
— это
список,
реестр
природных
ресурсов
в
стране
или
регионе.
Различают
два
вида
кадастров
— государственные
и
территориально-комплексные.

Государственные
кадастры
природных
ресурсов
— это
свод
экономических,
экологических,
организационных
и
технических
показателей,
характеризующих
качество
и
количество
природного
ресурса,
а
также
состав
природопользователей.
На
основе
кадастров
природных
ресурсов
проводится
денежная
оценка
ресурса
и
устанавливается
его
продажная
цена
(как
правило,
сильно
заниженная),
а
также
вырабатывается
система
мер
по
восстановлению
нарушенного
состояния
природы.
К
государственным
относятся
земельный,
водный,
лесной,
промысловый
кадастры,
кадастры
месторождений
полезных
ископаемых,
животного
мира
и
особо
охраняемых
природных
территорий.

К
кадастрам
относят
также
Красную
книгу
России
— список
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
растений
и
животных.
Территориально-комплексные
кадастры
содержат
данные
о
количестве
и
качестве
природных
ресурсов
на
территории
субъекта
Федерации.
Ведение
кадастров
возложено,
в
основном,
на
Министерство
природных
ресурсов
РФ.
Территориальные
кадастры
ведут
соответствующие
территориальные
органы
Минприроды
России.

Правовая
сторона
функционирования
системы
кадастров
природных
ресурсов
закреплена
в
ФЗ
«Об
охране
окружающей
среды»,
«О
государственном
земельном
кадастре»,
«О
животном
мире»,
«Об
особо
охраняемых
природных
территориях».
Кадастры
являются
важнейшей
формой
учета
состояния
объектов
окружающей
среды
и
природопользования.

1. Экологические
   стандарты
   и
   нормирование
   качества
   окружающей
   природной
   среды.

Нормирование
в
области
охраны
окружающей
среды
осуществляется
в
целях
государственного
регулирования
воздействия
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую
среду,
гарантирующего
сохранение
благоприятной
окружающей
среды
и
обеспечение
экологической
безопасности.

Нормативы
и
нормативные
документы
в
области
охраны
окружающей
среды
разрабатываются,
утверждаются
и
вводятся
в
действие
на
основе
современных
достижений
науки
и
техники
с
учетом
международных
правил
и
стандартов
в
области
охраны
окружающей
среды.
Нормирование
в
области
охраны
окружающей
среды
осуществляется
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации.

1.
Нормативы
качества
окружающей
среды
устанавливаются
для
оценки
состояния
окружающей
среды
в
целях
сохранения
естественных
экологических
систем,
генетического
фонда
растений,
животных
и
других
организмов.

2. К
нормативам
качества
окружающей
среды
относятся:

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
химическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
химических
веществ,
включая
радиоактивные
вещества;

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
физическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
с
показателями
уровней
радиоактивности
и
тепла;

нормативы,
установленные
в
соответствии
с
биологическими
показателями
состояния
окружающей
среды,
в
том
числе
видов
и
групп
растений,
животных
и
других
организмов,
используемых
как
индикаторы
качества
окружающей
среды,
а
также
нормативы
предельно
допустимых
концентраций
микроорганизмов;

иные
нормативы
качества
окружающей
среды.

3.
При
установлении
нормативов
качества
окружающей
среды
учитываются
природные
особенности
территорий
и
акваторий,
назначение
природных
объектов
и
природно-антропогенных
объектов,
особо
охраняемых
территорий,
в
том
числе
особо
охраняемых
природных
территорий,
а
также
природных
ландшафтов,
имеющих
особое
природоохранное
значение.

1. Понятие
   и
   задачи
   экологической
   экспертизы.

Экологическая
экспертиза
— установление
соответствия
документов
и
(или)
документации,
обосновывающих
намечаемую
в
связи
с
реализацией
объекта
экологической
экспертизы
хозяйственную
и
иную
деятельность,
экологическим
требованиям,
установленным
техническими
регламентами
и
законодательством
в
области
охраны
окружающей
среды,
в
целях
предотвращения
негативного
воздействия
такой
деятельности
на
окружающую
среду.

Экологическая
экспертиза
проводится
в
целях
установления
соответствия
документов
и
(или)
документации,
обосновывающих
планируемую
хозяйственную
и
иную
деятельность,
требованиям
в
области
охраны
окружающей
среды.

Экологическая
экспертиза
основывается
на
принципах:

презумпции
потенциальной
экологической
опасности
любой
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности;

обязательности
проведения
государственной
экологической
экспертизы
до
принятия
решений
о
реализации
объекта
экологической
экспертизы;
комплексности
оценки
воздействия
на
окружающую
среду
хозяйственной
и
иной
деятельности
и
его
последствий;
обязательности
учета
требований
экологической
безопасности
при
проведении
экологической
экспертизы;

1. Лицензирование
   и
   сертификация
   в
   области
   природоохраны
   и
   природопользования.

Отдельные
виды
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды
подлежат
лицензированию.

Перечень
отдельных
видов
деятельности
в
области
охраны
окружающей
среды,
подлежащих
лицензированию,
устанавливается
федеральными
законами.
Экологическая
сертификация
проводится
в
целях
обеспечения
экологически
безопасного
осуществления
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
территории
Российской
Федерации.

Экологическая
сертификация
может
быть
обязательной
или
добровольной.

Обязательная
экологическая
сертификация
осуществляется
в
порядке,
определенном
Правительством
Российской
Федерации.
Экологическое
лицензирование
— это
выдача
разрешений
(лицензий
или
других
разрешительных
документов)
на
природопользование
или
на
осуществление
других
хозяйственных
работ
специально
уполномоченными
на
то
государственными
органами.
Основные
положения
об
этом
изложены
в
ФЗ
РФ
«Об
охране
окружающей
среды»,
а
также
в
ФЗ
«О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности»,
где
приведен
перечень
видов
деятельности,
на
осуществление
которых
необходима
лицензия,
а
также
органов,
уполномоченных
на
ведение
лицензионной
деятельности.
Согласно
этим
законам,
обязательному
лицензированию
подлежат,
например,
утилизация,
складирование,
размещение,
захоронение
и
уничтожение
отходов,
проведение
экологической
паспортизации
предприятий,
сертификации,
аудирования.

Срок
действия
лицензии
не
может
быть
менее
трех
лет.
Продление
лицензии
проводится
в
установленном
порядке.
Лицензия
выдается
отдельно
на
каждый
вид
деятельности,
не
может
быть
передана
другому
лицу
и
не
переходит
по
наследству.

Экологическая
сертификация
— это
подтверждение
соответствия
сертифицируемого
объекта
предъявляемым
к
нему
экологическим
требованиям.
Этому
инструменту
государственной
экополитики
посвящены
Федеральные
законы
«О
сертификации
продукции
и
услуг»
и
«Об
охране
окружающей
среды».
В
отличие
от
экологической
экспертизы,
объектами
сертификации
являются
не
проекты,
а
готовая
продукция:
новая
техника,
материалы,
вещества,
технологические
процессы,
отходы
производства
и
потребления,
природные
ресурсы,
экологические
услуги.
Государственным
органом,
ответственным
за
сертификацию
товаров
и
услуг,
является
Госстандарт
России.
Экологическая
сертификация
в
РФ
может
быть
обязательной
и
добровольной.
Проведение
обязательной
сертификации
означает,
что
государство
берет
на
себя
защиту
экологических
интересов
населения.
В
Министерстве
природных
ресурсов
утвержден
перечень
объектов,
подлежащих
обязательной
экологической
сертификации.
Добровольная
экологическая
сертификация
проводится
по
инициативе
природопользователя
на
основе
договора
между
органом,
проводящим
сертификацию,
и
заявителем.

1. Мониторинг
   окружающей
   природной
   среды
   и
   прогнозирование
   экологической
   обстановки.

Государственный
мониторинг
окружающей
среды
(государственный
экологический
мониторинг)
осуществляется
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
субъектов
Российской
Федерации
в
целях
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду,
а
также
в
целях
обеспечения
потребностей
государства,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации,
необходимой
для
предотвращения
и
(или)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
изменения
состояния
окружающей
среды.
Порядок
организации
и
осуществления
государственного
мониторинга
окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга)
устанавливается
уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной
власти.
Информация
о
состоянии
окружающей
среды,
ее
изменении,
полученная
при
осуществлении
государственного
мониторинга
окружающей
среды
(государственного
экологического
мониторинга),
используется
органами
государственной
власти
Российской
Федерации,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
для
разработки
прогнозов
социально-экономического
развития
и
принятия
соответствующих
решений,
разработки
федеральных
программ
в
области
экологического
развития
Российской
Федерации,
целевых
программ
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации
и
мероприятий
по
охране
окружающей
среды.

1. Система
   и
   виды
   экологического
   контроля
   в
   РФ.

1.
Контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(экологический
контроль)
проводится
в
целях
обеспечения
органами
государственной
власти
Российской
Федерации,
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
юридическими
и
физическими
лицами
исполнения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды,
соблюдения
требований,
в
том
числе
нормативов
и
нормативных
документов,
в
области
охраны
окружающей
среды,
а
также
обеспечения
экологической
безопасности.

2. В
Российской
Федерации
осуществляется
государственный,
производственный
и
общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды.

1. Государственный
   и
   муниципальный
   экологический
   контроль.

1.
Государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации.

Государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации.

В
случае,
если
при
строительстве,
реконструкции,
капитальном
ремонте
объектов
капитального
строительства
предусмотрено
осуществление
государственного
строительного
надзора,
государственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
рамках
государственного
строительного
надзора
органами
исполнительной
власти,
уполномоченными
на
осуществление
государственного
строительного
надзора,
в
соответствии
с
законодательством
о
градостроительной
деятельности.

2.
Перечень
объектов,
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю
в
соответствии
с
настоящим
Федеральным
законом,
другими
федеральными
законами,
определяется
Правительством
Российской
Федерации.

3.
Органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
осуществляют
государственный
экологический
контроль
на
объектах
хозяйственной
и
иной
деятельности,
подлежащих
государственному
экологическому
контролю.

4.
Перечень
должностных
лиц
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющих
федеральный
государственный
экологический
контроль
(федеральных
государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды),
определяется
Правительством
Российской
Федерации.

5.
Перечень
должностных
лиц
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
государственный
экологический
контроль
(государственных
инспекторов
в
области
охраны
окружающей
среды
субъектов
Российской
Федерации),
определяется
в
соответствии
с
законодательством
субъектов
Российской
Федерации.

6.
Запрещается
совмещение
функций
государственного
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
(государственного
экологического
контроля)
и
функций
хозяйственного
использования
природных
ресурсов.

1. Административный
   надзор
   за
   соблюдением
   правил
   в
   области
   охраны
   и
   использования
   окружающей
   природной
   среды.

Осуществляют
уполномоченные
органы
в
целях
наблюдения
за
состоянием
окружающей
среды,
в
том
числе
за
состоянием
окружающей
среды
в
районах
расположения
источников
антропогенного
воздействия
и
воздействием
этих
источников
на
окружающую
среду,
а
также
в
целях
обеспечения
потребностей
государства,
юридических
и
физических
лиц
в
достоверной
информации,
необходимой
для
предотвращения
и
(или)
уменьшения
неблагоприятных
последствий
изменения
состояния
окружающей
среды.
Ведомственный
и
межведомственный.

1. Прокурорский
   надзор
   за
   соблюдением
   экологического
   законодательства.

Основная
задача
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
в
сфере
экологии
— охрана
жизни
и
здоровья
граждан.

Надзор
за
исполнением
законодательства
в
сфере
экологии
осуществляют:
Генеральная
прокуратура
РФ;
управления
Генеральной
прокуратуры
РФ
в
федеральных
округах;
прокуратуры
субъектов
Российской
Федерации;
иные
территориальные
прокуратуры
(городские,
районные);
специализированные
природоохранные
прокуратуры;
транспортные
(на
правах
районных);
военные
прокуратуры;
прокуратуры,
надзирающие
за
исполнением
законов
на
объектах
с
особым
режимом.

Вопросы
разграничения
компетенции
прокуроров
в
природоохранной
сфере
рассматриваются
в
приказе
Генерального
прокурора
РФ
«О
разграничении
компетенции
территориальных
прокуроров
и
прокуроров
специализированных
прокуратур»
от
9 апреля
1996 г.

1. Общественный
   и
   производственный
   контроль
   за
   состоянием
   ОС
   и
   соблюдением
   правил
   природопользования.

Общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественный
экологический
контроль)
осуществляется
в
целях
реализации
права
каждого
на
благоприятную
окружающую
среду
и
предотвращения
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды.
Общественный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественный
экологический
контроль)
осуществляется
общественными
объединениями
и
иными
некоммерческими
организациями
в
соответствии
с
их
уставами,
а
также
гражданами
в
соответствии
с
законодательством.

Результаты
общественного
контроля
в
области
охраны
окружающей
среды
(общественного
экологического
контроля),
представленные
в
органы
государственной
власти
Российской
Федерации,
органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органы
местного
самоуправления,
подлежат
обязательному
рассмотрению
в
порядке,
установленном
законодательством.

Производственный
контроль
в
области
охраны
окружающей
среды
(производственный
экологический
контроль)
осуществляется
в
целях
обеспечения
выполнения
в
процессе
хозяйственной
и
иной
деятельности
мероприятий
по
охране
окружающей
среды,
рациональному
использованию
и
восстановлению
природных
ресурсов,
а
также
в
целях
соблюдения
требований
в
области
охраны
окружающей
среды,
установленных
законодательством
в
области
охраны
окружающей
среды.

1. Понятие
   и
   виды
   юридической
   ответственности
   за
   совершение
   экологических
   правонарушений.

За
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
устанавливается
имущественная,
дисциплинарная,
административная
и
уголовная
ответственность
в
соответствии
с
законодательством.

Споры
в
области
охраны
окружающей
среды
разрешаются
в
судебном
порядке
в
соответствии
с
законодательством.

1.
Юридические
и
физические
лица,
причинившие
вред
окружающей
среде
в
результате
ее
загрязнения,
истощения,
порчи,
уничтожения,
нерационального
использования
природных
ресурсов,
деградации
и
разрушения
естественных
экологических
систем,
природных
комплексов
и
природных
ландшафтов
и
иного
нарушения
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды,
обязаны
возместить
его
в
полном
объеме
в
соответствии
с
законодательством.

2.
Вред
окружающей
среде,
причиненный
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности,
в
том
числе
на
проект
которой
имеется
положительное
заключение
государственной
экологической
экспертизы,
включая
деятельность
по
изъятию
компонентов
природной
среды,
подлежит
возмещению
заказчиком
и
(или)
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности.

3.
Вред
окружающей
среде,
причиненный
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности,
возмещается
в
соответствии
с
утвержденными
в
установленном
порядке
таксами
и
методиками
исчисления
размера
вреда
окружающей
среде,
а
при
их
отсутствии
исходя
из
фактических
затрат
на
восстановление
нарушенного
состояния
окружающей
среды,
с
учетом
понесенных
убытков,
в
том
числе
упущенной
выгоды.

1. Уголовная
   ответственность
   за
   экологические
   преступления.

Уголовная
ответственность
наступает
за
совершение
экологических
преступлений,
которые
представляют
собой
повышенную
общественную
опасность
и
предусмотрены
уголовным
законодательством.
При
этом
уголовная

ответственность
при
наличии
всех
элементов
состава
экологического
преступления
может
наступить
не
только
за
оконченное
преступление,
но
и
за
попытку
его
совершения,
за
приготовление
и
покушение
на
преступление.

должностные
лица
и
граждане,
виновные
в
совершении
экологических
преступлений,
то
есть
общественно
опасных
деяний,
посягающих
на
установленный
в
России
экологический
правопорядок,
экологическую
безопасность
общества
и
причиняющих
вред
окружающей
среде
и
здоровью
человека,
несут
уголовную
ответственность,
предусмотренную
УК
РФ.
Исходя
из
непосредственного
объекта
экологические
преступления
подразделяются
на
два
вида.

I.
Экологические
преступления
общего
характера.
Они
посягают
на
природу
в
целом.
К
ним
относятся:

нарушение
правил
охраны
окружающей
среды
при
производстве
работ
(ст.
246 УК
РФ),

нарушение
правил
обращения
экологически
опасных
веществ
и
отходов
(ст.
247 УК
РФ),

нарушение
ветеринарных
правил
и
правил,
установленных
для
борьбы
с
болезнями
и
вредителями
растений
(ст.
249 УК
РФ).

II.
Специальные
экологические
преступления,
которые
посягают
на
отдельные
компоненты
или
составляющие
природы
(воздух,
воду
и
т.
п.).
К
ним
относятся:

загрязнение
вод
(ст.
250 УК
РФ),загрязнение
атмосферы
(ст.
251 УК
РФ),загрязнение
морской
среды
(ст.
252 УК
РФ),нарушение
законодательства
РФ
о
континентальном
шельфе
и
об
исключительной
экономической
зоне
РФ
(ст.
253 УК
РФ),порча
земли
(ст.
254 УК
РФ),нарушение
правил
охраны
и
использования
недр
(ст.
255 УК
РФ),незаконная
добыча
водных
животных
и
растений
(ст.
256 УК
РФ),нарушение
правил
охраны
рыбных
запасов
(ст.
257 УК
РФ),незаконная
охота
(ст.
258 УК
РФ),уничтожение
популяций
организмов,
занесенных
в
Красную
книгу
РФ
(ст.
259 УК
РФ),незаконная
порубка
леса
(ст.
260 УК
РФ),уничтожение
или
повреждение
лесов
(ст.
261 УК
РФ),нарушение
режима
особо
охраняемых
природных
территорий
и
природных
объектов
(ст.
262 УК
РФ).

1. Административная
   ответственность
   за
   нарушение
   экологического
   законодательства.

Кодекс
РФ
об
административных
правонарушениях
группирует
экологические
правонарушения
в
гл.
8 «Административные
правонарушения
в
области
охраны
окружающей
природной
среды
и
природопользования».
Здесь
предусматривается
ответственность
за
несоблюдение
общих
экологических
требований
(ст.
ст.
8.1—8.5), порчу
земель
и
иные
земельные
нарушения
(ст.
ст.
8.6—8.8). Ст.
ст.
8.9—8.11 посвящены
нарушениям
требований
по
охране
недр
и
гидроминеральных
ресурсов.
Нарушения
правил
охраны
водных
ресурсов,
водопользования
предусматриваются
в
ст.
ст.
8.12—8.15 КоАП
РФ.

За
совершение
административных
правонарушений
могут
устанавливаться
и
применяться
следующие
административные
наказания
(ст.
3.2 КоАП
РФ):

1)
предупреждение;2)
административный
штраф;3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения;4)
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного
правонарушения;5)
лишение
специального
права,
предоставленного
физическому
лицу
(напр.,
права
эксплуатации
транспортного
средства,
права
охоты
и
т.д.);6)
административный
арест;7)
административное
выдворение
за
пределы
Российской
Федерации
иностранного
гражданина
или
лица
без
гражданства;8)
дисквалификация;9)
административное
приостановление
деятельности.

Наиболее
распространенной
мерой
административного
пресечения
является
привлечение
виновных
к
административной
ответственности,
как
правило,
путем
взыскания
административного
штрафа
с
правонарушителей.
Целью
взыскания
административного
штрафа
с
нарушителей
правил
охраны
окружающей
среды
является:
прекращение
их
противоправного
поведения.

Ответы к экзамену по экологическому
праву

Концепции взаимоотношений природы и
человека

1.
Современные экологические концепции отражают со­ответствующее развитие
производительных сил и опыт, накопленный 
в  результате  изучения  
влияния   научно-технического
прогресса на состояние окружающей природ­ной среды.

На
Западе специалисты выделяют целый ряд экологи­ческих
концепций: концепции «пределов роста», «орга­нического
роста», «глобального управления», «экологиче­ской
революции», «просветительские» и иные. Появление большинства из
них связано с деятельностью Римского клуба — международной ассоциации
экономистов, демо­графов, социологов, специалистов в области естествен­ных
наук, представителей деловых кругов мира.

2.
Авторы   концепции  пределов роста   (нулевого развития, стабилизированного
развития)  полагают,  что экологическую гармонию можно сохранить
или восстано­вить путем определения соответствующих пределов пер­спективного  развития 
экономики,   научно-технического
прогресса, а также управления демографической ситуацией.

Некоторые
из вариантов предусматривают требования возвращения к нулевому развитию,
искусственному свер­тыванию науки и техники до предела, при котором хозяй­ственная
и демографическая нагрузки не будут превосхо­дить ресурсные возможности
природной среды.

В
концепции органического роста —
мировая эконо­мика рассматривается как совокупность региональных систем.
Ключевым моментом при таком подходе является экономический и культурный уровень
развития региона, территории, государства. Страны классифицируют на бо­гатые и
бедные и предлагают обеспечить гармонию во взаимодействии общества и природы за
счет перераспре­деления средств между государствами.

Методы
реализации идеи этих двух концепций утопичны. Невозможно остановить
научно-технический про­гресс, бессмысленно требовать от общества стремления к
так называемому нулевому развитию.

3.  Концепция
глобального управления базируется на идее единства и тесной
взаимосвязи  материального мира.
Сторонники концепции предлагают создать надгосударственный орган. Его решения и
требования в области экологической политики должны стать обязательными для всех
стран на планете.

4.
Особое значение имеет сегодня концепция
эколо­гической революции. Революция предусматривает ка­чественные изменения
в мышлении человека, а не потря­сения в сфере научного, экономического,
политического или социального развития общества. Потребительская психо­логия природопользователя должна уступить место осоз­нанию
человеком необходимости рационального береж­ного хозяйствования на земле.
Теория экологической ре­волюции предусматривает следующие требования:

•   переоценка взгляда на природу как источник
потребления;

•   пропаганда охраны окружающей среды;

•   изменение методов хозяйствования, которые
способст­вуют загрязнению и истощению природной среды.

5.
Аксиома о взаимодействии экологии и экономики положена в основу концепции развития и охраны ок­ружающей среды.

С
учетом этой концепции строят свою деятельность международные организации,
стратегическая цель кото­рых — обеспечить сочетание общественного прогресса и
сохранения окружающей природной среды во имя повы­шения качества жизни
человека.

Появление
новых теорий (концепции устойчивого раз­вития, экологической безопасности и
экологического бла­гополучия) подтверждает идею о том, что альтернатива
ускоренного экономического роста — устойчивое социаль­но-экономическое
развитие. Международные форумы фор­мируют прогрессивные мировоззренческие
основы и пра­вовые нормы. В 1995 году был принят «Общественно эко­логический
кодекс».

Приоритетные
тезисы первого раздела «Основы эколо­гического сознания»:

•   основой нравственного поведения является
осознание человеком своей ответственности за все живое;

•   стремление сохранять природу, любоваться ее
красо­той — признак культуры человека;

•   бережное отношение к — природным ресурсам —
дело совести каждого человека.

«Нормы
экологического права» — второй раздел кодек­са. Основное положение:
разрушение природной среды — аморально и является экологическим преступлением.

Принципы и методы экологического права

1.  Принципы экологического права можно классифи­цировать
на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.

Общеправовые (конституционными} принципы пре­дусмотрены
в Основном законе — Конституции РФ, Они обладают наивысшей юридической силой.

2.  Исходя из принципа народовластия российский народ
осуществляет свою власть в экологических право­отношениях
непосредственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного
самоуправления.

3.  Принцип
гуманизма состоит в том, что отношения в области  охраны окружающей  среды, 
экологического благополучия строятся с учетом интересов не только на­стоящих,
но и будущих поколений людей.

4.  Принцип
законности предполагает точное и без­условное  выполнение  
всех   нормативных   предписаний любым субъектом экологических
правоотношений.

Составляющие
этого принципа;

. всеобщность, то есть распространение
нормативных пред­писаний на всех без исключения граждан и организации, которые
выступают в качестве субъектов экологических правоотношений;

•   безусловность, то есть недопустимость
отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо
обстоятельств, за исключением предусмотренных за­коном;

•   единство,
что означает единообразное применение нор­мативных предписаний всеми субъектами
экологических правоотношений в любом регионе России.

Соблюдению
этого принципа способствует наличие специ­ально уполномоченных для надзора за
законностью орга­нов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды,
арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и
процессуальных).

5.  Принцип
интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную
и национальную.

Международная
составляющая принципа интернацио­нализма в экологических правоотношениях
предусматри­вает сотрудничество разных стран в области охраны ок­ружающей
среды.

Национальная
составляющая как элемент принципа ин­тернационализма в экологических
правоотношениях от­ражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией
и ее субъектами в вопросах владения, поль­зования и распоряжения землей,
недрами, водными и дру­гими природными ресурсами, а также в природопользова­нии
и обеспечении экологической безопасности. Эти по­ложения закреплены в ст. 72
Конституции РФ.

О
важности принципа интернационализма свидетельствует также значение
международных договоров в деле охраны природной среды. Международно-правовые
нормы имеют приоритет перед национальными нормами.

6.
Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на
практике принципа един­ства прав и
обязанностей субъектов экологических правоотношений. Так, каждый имеет
право на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его
здоровью или имуществу экологическим правонару­шением.

При
этом каждый обязан сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к
природным богатствам.

7.  Ключевой составляющей принципа гласности яв­ляется право каждого проживающего на
территории Рос­сии на достоверную информацию о состоянии окружаю­щей среды.
Должностные лица, виновные в предоставле­нии неправдивых сведений, искажении
соответствующей информации, несут административную и иную ответст­венность.
Принцип гласности предполагает публичное ос­вещение фактов применения ответственности
за экологи­ческие правонарушения. Это требование имеет важней­шее
профилактическое значение.

Метод правового регулирования есть не что иное, как способ воздействия на поведение
людей, закрепленный в юридических нормах и подкрепляемый принудительной силой
государства. Различают публично-правовой и частноправовой методы право­вого
регулирования (иногда их называют административно-пра­вовым и
гражданско-правовым). Однако специалисты не усмат­ривают специфики методов
правового регулирования охраны окружающей среды.

Принципы общей части:

Приоритет
интересов народов

Принцип
строго целевого использования природных объектов

Принцип
рационального и эффективного использования природных объектов

Принцип
приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов

Принцип
комплексного подхода в экологопользовании

Принцип
платного использования природных ресурсов и природных объектов.

Принципы особенной части:

Приоритет земель
сельскохозяйственного назначения

Приоритет вод питьевого и
бытового назначения

Приоритет использования недр
для разработки ископаемых

Приоритет лесов защитного
назначения

Приоритет условий
существования животных в состоянии естественной свободы

Экологические правоотношения

1. Экологические правоотношения — это разновид­ность общественных отношений, которые
возникают в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нор­мами
экологического права.

2. Экологические
правоотношений возникают на ос­новании
юридических фактов. При этом в области эколо­гии факты классифицируют на события
и действия.

Событие
(стихийное бедствие, наводнение, лесной пожар и т. д.) возникает и порождает
эколого-правовые отноше­ния помимо воли человека. Зачастую событие является
следствием непродуманной деятельности человека.

Действие
отражает поступок человека (основание воз­никновения экологических
правоотношений). Различают позитивные и негативные действия (поступки).

Позитивное
поведение человека как участника эколо­гического правоотношения означает
соблюдение требо­ваний экологических предписаний. Негативное экологи­ческое
действие подразумевает причинение вреда при­родной среде и здоровью человека.
Такие юридические факты определяют экологические правонарушения. Нега­тивные
экологические правоотношения формируют ин­ститут эколого-правовой ответственности.

3.
Основания для прекращения экологических право­отношений условно можно
подразделить на две группы.

К
первой группе относятся основания, которые проис­ходят по воле природопользователя: отказ от использо­вания природного
ресурса, ликвидация предприятия, смерть.

Вторую
группу составляют основания, инициаторами которых являются государственные
органы, уполномо­ченные на охрану окружающей природной среды (изъятие
природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона).

Поводом
для такого решения может стать неосвоение природного
ресурса в течение установленного срока; ук­лонение от уплаты налогов и других
законных платежей; нарушение договорных обязательств.

Экологическое
правоотношение может быть прекраще­но по решению органа, осуществляющего
функции госу­дарственного экологического контроля за охраной
при­родной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению
специально уполномоченных органов.

Прекращение
права природопользования может быть обусловлено протестом органа прокуратуры,
выявившей нарушение действующего законодательства о порядке ис­пользования и
охраны природной среды.

4.  Под содержанием
экологического правоотно­шений понимаются права и обязанности его
участников по использованию и охране природной среды. Содержа­ние прав и
обязанностей зависит от состава участников правоотношения и объекта этого
отношения.

5.
Одним из участников экологических правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего ком­петентного
органа. Другим субъектом экологических от­ношений является  юридическое или  физическое лицо, воздействующее на природную
среду с целью ее потреб­ления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким
субъектам относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие
субъекты.                                       

Государственные
органы выступают в качестве носите­лей полномочий по управлению и контролю в
области охраны окружающей природной среды. Они определяют порядок и условия
использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов.

Хозяйствующие
субъекты, граждане, в том числе ино­странные юридические и физические лица,
обязаны вы­полнять экологические предписания.

6.  Объектами
экологических правоотношений на­зываются объекты охраны окружающей среды от
загряз­нения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного
негативного  воздействия  хозяйственной 
и  другой дея­тельности. К таким
объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и
иная расти­тельность, животные и другие организмы и их генетиче­ский фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмо­сферы и околоземное космическое
пространство.

В
первоочередном порядке охране подлежат естест­венные экологические системы,
природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропо­генному
воздействию.

Характер
объекта правоотношения, его особенности обу­славливают права и обязанности,
которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объ­екта
правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают
запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получа­ют
предупредительные, разрешительные меры.

Система и взаимоотношение с др.
отраслями права

Система экологического права включает в себя юридические нормы, представленные в
виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и
в других отраслях права, в экологическом — выде­ляют
Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть
экологического права.

Общая
часть рассматривает:

•   предмет и систему экологического права;

•   источники и принципы экологического права;

•   экологические правоотношения;

•   права собственности и природопользования;

•   экологическую экспертизу;

•   экологический контроль;

•   управление экологией;

•   ответственность за экологические
правонарушения. Особенную часть составляет ряд эколого-правовых ре­жимов
использования природных объектов и защиты эколо­гической системы, а также
эколого-правовой режим и охра­на экологических систем, находящихся в сфере
производст­венной деятельности и антропогенного воздействия, В этот перечень
входят следующие эколого-правовые режимы.

•   недропользования;

•   водопользования;

•   лесопользования;

•   пользования животным миром;

использования
и охраны природных объектов, находя­щихся в сфере:

—   несельскохозяйственного производства;

—   сельскохозяйственного производства;

экологических
систем, в которых находятся населенные пункты.

Нормы
Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха,
природных объ­ектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение сани­тарно-эпидемиологического
благополучия населения и экологическое обеспечение Вооруженных Сил РФ;

Специальная
часть экологического права регулирует следующий спектр вопросов:

•   международно-правовая охрана окружающей
среды;

загрязнение
Мирового океана;

•   экология и космос.

1.  Основные нормы и институты экологического
права формируются на основе фундаментальных отраслей пра­ва. При этом нормы
экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими
институтами или от­дельными положениями с такой сферой, как взаимодей­ствие
общества и природы.

2.
Государственное (конституционное) право
преду­сматривает конституционные нормы по охране окружаю­щей природной среды;
здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность
пред­ставительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

3.
Такие институты административного права,
как управление, контроль, административная ответственность составляют часть
эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое
право основывается на перечисленных и иных институтах админи­стративного права.
Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные  отношения 
примени­тельно к экологическим требованиям по охране природ­ной среды.

4.
Приоритетными функциями гражданского
права по отношению к экологическому являются охранительная
и компенсационная. Ключевым для экологических право­отношений
служит институт возмещения вреда. В услови­ях рыночной экономики повышается
роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологиче­ских
отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве
оптимальной формы установ­ления правоотношений применительно к охране окру­жающей
среды и рационального природопользования.

5.
Особое значение имеет уголовное право,
несмот­ря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского
права, выполняют прежде всего охрани­тельную функцию
по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы
экологиче­ских преступлений как виды общественно опасных дея­ний, причиняющих
вред окружающей природной среде.

6.
Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» одним из
основных принципов охраны природной среды является принцип международного
сотрудничест­ва. На практике особое внимание уделяется распростра­нению опыта,
накопленного в данной сфере другими го­сударствами, проводятся международные экологические
исследования. С учетом международных стандартов раз­рабатываются также
нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в
частности, определяются нормы применения агрохимикатов
в сельском хозяйстве, требо­вания к различным энергетическим объектам, использо­ванию
радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых
формируются требования к нор­мированию качества природной среды. О значении меж­дународного
права для экологического права свиде­тельствуют также статьи 81, 82 Закона,
предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием
России.

7.
Взаимовлияние экологической
и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протя­жении
достаточно длительного периода.

В
рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права,
по­средством которой регулируются земельно-охранительные и экологические
отношения. Аналогичные тенденции про­сматриваются и во взаимодействии
экологического права с водным, горным и лесным правом.

Источники экологического права

1.  К источникам
экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых
содержатся право­вые нормы, регулирующие экологические отношения. Ис­ходя  из юридической  силы актов, 
предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно
разделить на группы.

2.  К актам
федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные
федеральные акты.

Законы
Российской Федерации:

а)  Конституция Российской Федерации. Имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить
Конститу­ции РФ;

б)
акты Федерального Собрания Российской Федерации:

•   федеральные конституционные законы;

•   федеральные законы;

•   акты Федерального Собрания (декларации,
положения, постановления и др.).

Подзаконные
федеральные акты.

•   указы, распоряжения Президента Российской
Федерации;

•   постановления, распоряжения  Правительства Россий­ской Федерации;

•   нормативные акты министерств и других
центральных органов;

•   приказы, постановления, инструкции иных
федераль­ных органов исполнительной власти.

3.  К актам
субъектов Российской Федерации от­носятся законы и подзаконные акты
субъектов Российской Федерации.

Законы
субъектов Российской Федерации:

•   конституции, уставы субъектов федерации;

•   законы субъектов федерации.

Подзаконные
акты субъектов Российской Федерации:

•   указы, распоряжения президентов
(губернаторов) субъ­ектов федерации;

•   постановления, распоряжения правительств
субъектов Российской Федерации;

•   нормативные акты министерств субъектов
Российской Федерации;

•   приказы, постановления иных органов
субъектов Россий­ской Федерации.

4.  Акты
органов местного самоуправления — нор­мативные акты местной администрации,
действующие толь­ко на территории края, области, города, района, сельской
местности.

5.  Общепризнанные принципы и нормы между­народного
права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, — составная часть
ее правовой системы.

Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15
Конституции РФ).

6.  Экологическое законодательство РФ составляют,

•   Конституция РФ от 12.12.93;

•   Федеральный закон «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 №
26-ФЗ;

•   Федеральный закон «Об особо охраняемых
природных территориях» от 14.03.95 (в ред. от
30.12.2001) № 33-ФЗ;

•   Федеральный закон «О животном
мире» от 24.04.95 (в ред. от 11.11.2003) № 52-ФЗ;

•   Федеральный закон «Об экологической
экспертизе» от 23,11.95 (в ред. от 15.04.98) №
174-ФЗ;

•   Федеральный закон «Об использовании
атомной энер­гии» от 21.11.95 (в ред. от
11.11.2003) № 170-ФЗ;

•   Федеральный закон «О континентальном
шельфе» от 30.11.95 (в ред. от 11.11.2003) №
187-ФЗ;

•   Закон РФ «Об охране окружающей
среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;

•   Закон РФ «О
санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии 
населения»  от 30.03.99  (в  ред,  от 30.06.2003) № 52-ФЗ;

.   Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от
30.06.2003); .  Лесной кодекс РФ от
29.01.97 (в ред. от 10.12.2003); .  Закон
РФ «О недрах» от 21.02.92 (в ред. от
29.06.2004) № 2395-1;

.  Закон РФ «О безопасности» от
05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1;

•   другие нормативно-правовые акты.

Закон РФ “Об охране окружающей среды”,
его характеристика и место среди других источников экологического права

В
соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на
благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой
устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории
Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально — экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов
в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в
сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду
как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле,
в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и
в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон
содержит 16 глав, 84 статьи.

Принят Государственной
Думой 20 декабря 2001 года.

Одобрен Советом
Федерации 26 декабря 2001 года.

Вступил
в силу 10 января 2002 года.

Объекты экологического права

1.  Объектами
охраны окружающей среды назы­ваются находящиеся в экологической взаимосвязи
ее со­ставные части, отношения по использованию и охране кото­рых урегулированы
правом.

2.
Составной частью окружающей природной среды, охра­няемой законом, обладающей
признаками естественного происхождения, является природный объект.

Согласно
Закону «Об охране окружающей среды» природ­ный объект ~ это
естественная экологическая система, при­родный ландшафт и составляющие их
элементы, сохра­нившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный
объект1— это природный объ­ект, измененный в
результате хозяйственной и иной дея­тельности, и/или объект, созданный
человеком, обла­дающий свойствами природного объекта и имеющий рек­реационное и
защитное значение.

Объект,
созданный человеком для обеспечения его со­циальных потребностей и не
обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объек­том.

3.  Как уже отмечалось, охраняемые законом объ-екты
земной природы подразделяются на 3 категории:

•   интегрированные,  к которым относится  окружающая природная среда;

•  дифференцированные,
то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные
воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,
генетический фонд, при­родные ландшафты);

•   особо охраняемые (государственные природные
запо­ведники, природные заказники, национальные природные парки, памятники
природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и
животных и места их обитания).

Перечень
природных объектов приведен в ст. 4 Зако­на
РФ «Об охране окружающей среды».

4.  Ресурс — источник потребления. В широком
смысле природный ресурс — источник
экологического, эконо­мического, духовного, эстетического потребления чело­веком
природы.

В
узком смысле (применительно к российскому законо­дательству) природные ресурсы — это компоненты
природ­ной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые
используются или могут быть использо­ваны при осуществлении хозяйственной и
иной деятель­ности в качестве источников энергии, продуктов произ­водства и
предметов потребления и имеют потребитель­скую ценность.

Под
использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов,
вовлечение их в хо­зяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них
в процессе хозяйственной и иной деятельности.

В
контексте права природные ресурсы подразделяют на:

•   исчерпаемые
(лесные, земельные, водные, минераль­ные ресурсы). Характерный их признак —
способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему
обязанность по рациональному природополь­зованию распространяется
прежде всего на данную кате­горию ресурсов;

•   неисчерпаемые (практически  неиссякаемые ресурсы, например, солнечные,
климатические, энергетические, гео­термальные);

•   возобновляемые (лесные ресурсы, дикий
животный мир, рыбные запасы);

•   невозобновляемые.

Подразделение
ресурсов на возобновляемые и нево­зобновляемые имеет
значение для регулирования обя­занности природопользователя
по воспроизводству при­родных ресурсов. Ученые выделяют также группу относи­тельно
возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем
опреснения морской воды.

Истощение
водных ресурсов вызвано, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, с
другой — обмеле­нием и оскудением больших и малых водоемов, уничто­жением
водных источников, нерациональным использо­ванием вод.

В
последние годы возрастает роль экологического мо­ниторинга. Наблюдения за
состоянием поверхностных вод суши, предоставление оперативной информации, в том
числе прогнозов относительно уровня загрязнения водо­емов и водотоков, может
иметь большое значение для предотвращения экологического кризиса.

Понятие и виды экологических прав
человека

1.  Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ
основ­ным правом каждого человека является право
на жизнь.

На
этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе
экологические.

Статьей
42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические
права человека.

•  право на благоприятную окружающую среду;

•  право на достоверную информацию о ее состоянии;

• право
на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.

2.  Право
на благоприятную окружающую среду конкретизировано в
ст. 11 Закона «Об охране окружаю­щей среды».

Благоприятной
окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает
устойчивое функ­ционирование естественных экологических систем, при­родных и
природно-антропогенных объектов, и парамет­ры которой соответствуют
установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, рас­тительного
и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно
отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видо­вого
разнообразия и эстетического богатства.

3.
Конституцией РФ  предусмотрено  право
граждан на достоверную информацию о состоянии окружаю­щей среды.

Федеральный
Закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95
(в ред. от 10.01,2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую
информацию, в том числе сведения о последствиях ава­рии и катастроф, информацию
о безопасности населен­ных пунктов. Подобная информация не может составлять
государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен.

Достоверной
считается заведомо не искаженная ин­формация об окружающей среде, которой
располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны
окружающей среды. Степень достоверно­сти информации зависит, в частности, от
уровня развития экологической науки и техники, используемой в области
мониторинга и контроля.

4. 
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу
экологическим правона­рушением,
закреплено в ст. 42 Конституции РФ. 3акон «Об охране окружающей
среды» конкретизирует дан­ное положение. Юридические и физические лица,
причи­нившие вред окружающей среде (в результате ее загряз­нения, истощения,
порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации
и разру­шения естественных экологических систем, природных комплексов и
природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны
окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.

5. 
Права граждан в области охраны окружающей природной среды,

•   создавать общественные объединения, фонды и
иные некоммерческие организации, осуществляющие деятель­ность в области охраны
окружающей среды;

•   направлять обращения в органы
государственной вла­сти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные
организации и должностным лицам с целью получе­ния информации о состоянии
окружающей среды;

•   принимать участие в не противоречащих
законодатель­ству акциях по вопросам охраны окружающей среды;

•   выдвигать предложения о проведении общественной
экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

•   оказывать содействие органам государственной
власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей
среды;

•   обращаться с жалобами, заявлениями и
предложения­ми по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного
воздействия на окружающую среду, и полу­чать своевременные и обоснованные
ответы;

•   предъявлять в суд иски о возмещении вреда
окружаю­щей среде.

Права общественных экологических
объединений

Общественное экологическое объединение
вправе:

•   разрабатывать, пропагандировать и
реализовывать про­граммы, защищать права и законные интересы граждан в области
охраны окружающей среды;

.
за счет собственных и привлеченных средств осущест­влять и пропагандировать
деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресур­сов,
обеспечения экологической безопасности;

.
организовывать собрания, митинги, демонстрации, ше­ствия и пикетирование, сбор
подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответ­ствии
с законодательством, вносить предложения о про­ведении референдумов по вопросам
охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей
среды;

. обращаться в органы государственной власти, органы
местного самоуправления, иные организации и к должно­стным лицам с жалобами,
заявлениями, исками и предло­жениями, а также о получении своевременной, полной
и достоверной информации о состоянии окружающей сре­ды, о мерах по ее охране,
об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих
угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

.
организовывать и проводить общественную экологиче­скую экспертизу, слушания по
вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность
которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и
имуществу граждан;

•
рекомендовать своих представителей для участия в про­ведении государственной
экологической экспертизы.

Понятие, содержание и формы права
собственности на природные ресурсы

1. Термин право собственности на природные
ресурсы означает:

•   совокупность правовых норм, регулирующих
данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены стать­ями 8, 9, 35, 36,
72 Конституции РФ, положениями Граж­данского кодекса РФ, других нормативных
актов (право собственности в объективном смысле),

•  совокупность правомочий лица по владению,
пользо­ванию и распоряжению своим имуществом (объектом соб­ственности) — право
собственности в субъективном смысле;

•   правоотношение, возникающее между
собственником и иными лицами.

2.  В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и
другие природные ресурсы могут находиться в частной, госу­дарственной,
муниципальной и иных формах соб­ственности.

Частной
собственности (двум ее формам — индивиду­альной и коллективной) отводится
приоритетная роль.

Государственная
собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное
положе­ние, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем
объеме собственности на землю и недра.

Сравнительно
новая для российского законодательства муниципальная форма земельной
собственности не явля­ется разновидностью государственной собственности, но и
не относится к видам частной собственности.

3.  В качестве субъектов права собственности вы­ступают
граждане и юридические лица, включая ино­странцев, если они осуществляют на
территории Россий­ской Федерации инвестиционную деятельность посредством
создания или приобретения предприятий со стопро­центным иностранным капиталом.

Круг
субъектов государственной и муниципальной соб­ственности устанавливается
законом. Субъектами права государственной собственности являются органы пред­ставительной
и исполнительной власти федерации, рес­публик, входящих в состав федерации,
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К
субъектам права муниципальной собственности отно­сятся представительные и
исполнительные органы мест­ного самоуправления городов и районов.

4. 
Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные
ресурсы,

•   административно-правовой;

• гражданско-правовой.

Административно-правовой   способ   
предусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в
собственность; во владение;

•   в пользование; в аренду.

Гражданско-правовой
способ распространяется на:

•   куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);

приватизацию;

выдел
доли;

•   выкуп залога;

•   долгосрочную аренду;

•   наследование.

Содержание права соб-ти. Ключевыми составляющими права собственности на землю
и иные природные объекты являются: право вла­дения, право пользования и право
распоряжения.

Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти
какого-либо субъ­екта, обладание и удержание этого объекта, фактическое
господство над ним.

Различают
полное и частичное владение землей и при­родными объектами.

Полное
владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на
территории республи­ки и иного автономного образования.

Если
природный объект находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то
порядок владения опре­деляется согласно достигнутому соглашению, а при необ­ходимости
— с участием Российской Федерации.

2. Право пользования землей и природными
объ­ектами — еще одно самостоятельное
правомочие собст­венника. Оно предусматривает хозяйственную и иную экс­плуатацию
этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях
ради удовлетворе­ния потребностей общества.

Органы
местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1)
через государ­ственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют
природные объекты в пользование гражда­нам, негосударственным организациям.

3. Право распоряжения собственника
землей и природными объектами — третье
самостоятельное пра­вомочие, предусматривающее установление юридическо­го
статуса природного объекта.

Юридический
статус объекта, назначаемый государст­вом как собственником, предполагает:

определение
категории объекта исходя из его основно­го целевого назначения;

указание
цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во
владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).

Понятие и виды права природопользования

Право природопользования — это система норм, регулирующих использование
природных ресурсов (объективное); совокупность прав и обязанностей, возникающих
в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).

В литературе
выделяются различные виды права
природополь­зования. По критерию объекта это право землепользования, лесо­пользования,
водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне
лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее
дробление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае
различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями
населенных пунктов, занятыми под транспорт, Т- п.
Таким образом, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение
объекта, либо цели деятельности (например, разведка, разработка живых или
минеральных ресурсов континен­тального шельфа). По критерию основания
возникновения (либо статусу субъекта природопользования) различается общее и
специ­альное право природопользования. Первое характеризуется производностью от
конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу
передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью
предварительного осуще­ствления каких бы то ни было юридических действий
(получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух
видов — обоснованных опытом, здравым смыслом (например, право на сбор
дикорастущих ягод для личного использования), т. е. лич­ностным характером
пользования, и вызванных наличием специ­альных прав у других субъектов. Специальное природопользование
разделяется на комплекс­ное и собственно специальное пользование недрами,
лесами и т. п. и осуществляется только на основе предварительного полу­чения в
установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление
определенного вида деятельности в соответст­вии с заранее определенными
условиями.

Лимитирование и
лицензионно-договорные формы природопользования

Лимиты на природопользование являются системой экологи­ческих ограничений по
территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям
на опре­деленный срок объемы предельного использования (изъятия) природных
ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую приро­дную среду загрязняющих веществ
и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование, потребление
природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективных
средств охраны окружающей природной среды. Так же как и лицензи­рование, лимитирование использования и потребления окружа­ющей
природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и
необходимостью их рационального ис­пользования и воспроизводства.

Природопользование
может осуществляться в двух направ­лениях: изъятие природного вещества из
природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование
природопользования подразделяется на два вида: 1) предельно допустимые нормы
изъятия, выемки природного вещества из природной среды и 2) предельно
допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную
среду, размещение отходов.

Лимиты
изъятия, выемки природного вещества при исполь­зовании природной среды
устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов.

Лицензирование является одним из наиболее широко исполь­зуемых
административно-правовых инструментов в области при­родопользования и охраны
окружающей среды. О нем можно го­ворить как о разветвленной разрешительной
системе, подразуме­вая под ней совокупность органов экологического управления,
обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения),
процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий,
материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия лицензий.

Лицензия — официальный документ, который разрешает опре­деленному
лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение
установленного срока, а также определя­ет условия проведения деятельности.

Российское законодательство устанавливает следующие
виды лицензий на осуществление деятельности на континентальном шельфе: а)
лицензии на его региональное геологическое изуче­ние, на поиск минеральных ресурсов,
на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе
соглаше­ний о разделе продукции; б) лицензии на промысел живых ре­сурсов; в)
разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений; г) разрешения на проведение морских научных
исследований; д) разрешения на захоронение отходов и
других материалов; е) разрешения на прокладку подводных кабелей и
трубопроводов; ж) разрешения на проведение буро­вых работ.

Законом
установлено обязательное лицензирование деятельно­сти в исключительной
экономичной зоне РФ. Лицензия выдается на водопользование, лесопользование,
на  пользование  недрами, на пользование животным миром.

Понятие и виды управления
природопользованием и охраной окружающей среды

В
литературе и в текстах законодательных актов встречаются термины «управление
охраной окружающей среды», «управление взаимодействием общества и природы»,
«управление природоохранительной деятельностью», «управление в области ис­пользования
природных ресурсов и окружающей среды», «эколо­гический менеджмент». Все они
означают совокупность осуществ­ляемых органами публичной власти и иными
уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и
надзору за экологически значимым поведением людей, за со­блюдением требований
экологического законодательства. С. А. Бо­голюбов кратко определяет
экологическое управление как сово­купность органов и способов осуществления
охраны окружающей среды в РФ.

В
зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов М. М. Бринчук выделяет несколько его ви­дов. Это государственное,
ведомственное (отраслевое), производст­венное и общественное управление.
Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Осуществляют их
разные субъекты. Особенно важен вопрос о выполняемых субъектами управления
функциях, которые присущи тому или иному виду управления; иногда они могут
совпадать или реализовываться на основе координационной деятельности. Наиболее
значимо в на­шей стране государственное экологическое управление.

Государственное
управление в сфере охраны окружающей сре­ды означает реализацию всеми
уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции
экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим
законодате­льством, концепциями и стратегиями, принятыми в установлен­ном
порядке.

В
литературе также встречается указание на формы экологи­ческого управления как
его внешние проявления: акты управле­ния, административные соглашения,
материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях —
социально-экономическом,   
административно-политическом    и   
социально-культурном.

Система органов государственного
управления природопользованием

Органы, осуществляющие
по закону или иному уполномочи­ванию государственное экологическое управление,
делятся по своему статусу на общие и специальные, по масштабам деяте­льности — на
федеральные и территориальные (субъектов РФ).

К органам общего управления относятся Президент
РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления (муниципальные образо­вания). Компетенция звеньев этой
подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (ба­зовая),
а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых,
как правило, имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов.

Деятельность
Президента и Правительства в сфере экологического управления сосредоточена в
первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормот­ворчестве,
стратегическом и ином крупномасштабном планиро­вании, определении
приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической
безопасности и рациональ­ного природопользования, общем руководстве и
управлении природоохранной деятельностью, на общем контроле
за ними.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную
структуру и выполняет более разнообраз­ные функции. Ее образуют многочисленные
органы федеральной исполнительной власти и их
территориальные (и межрегиональ­ные) органы, специально уполномоченные указом
Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление
экологического управления.

1. Министерства:

—   Министерство природных ресурсов РФ;

—   Министерство сельского хозяйства РФ;

—   Министерство здравоохранения РФ
(Госсанэпиднадзор);

—   Министерство РФ по атомной энергии;

—   Министерство промышленности, науки и
технологий РФ;

—   Министерство по делам гражданской обороны,
чрезвычайным йТуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий РФ;

«    _- 
Министерство внутренних дел РФ.

2.   Государственные комитеты:

—   Государственный комитет РФ по рыболовству;

—   Государственный комитет РФ по стандартизации
и метро­логии;

—   Государственный таможенный комитет РФ.

3.   Федеральные службы:

—   Федеральная служба России по
гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды;

—   Федеральная служба земельного кадастра
России;

—   Федеральная служба геодезии и картографии
России;

—   Федеральная пограничная служба РФ;

—   Федеральная служба безопасности РФ.

4.   Федеральные надзоры:

—   Федеральный горный и промышленный надзор
России;

—   Федеральный надзор России по ядерной и
радиационной безопасности.

Нормирование качества окружающей
природной среды

1.
Человечество не может позволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение
окружающей природной сре­ды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хо­зяйственной
деятельности. Единственный выход в подобной ситуации — выработка рациональных
способов взаимодей­ствия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормирование качества окружающей при­родной
среды.

Цель
нормирования — установление предельно допус­тимых норм воздействия на
окружающую природную сре­ду, гарантирующих экологическую безопасность человека
и сохранение генетического фонда, обеспечивающих ис­пользование природных
ресурсов без ущерба и их вос­производство в условиях эффективного хозяйствования.

Допустимыми
признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие
среду обитания в допустимых пределах, то есть не разрушаю­щие экосистему и не
вызывающие неблагоприятных по­следствий у человека.

Нормативы
предельно допустимых вредных воздейст­вий, равно как и
методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то
государственными ор­ганами в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора. С течением вре­мени по ходу развития науки
и техники нормативы изме­няются, при этом учитываются международные стандарты.

Основу
нормирования составляют нормативы концен­траций загрязняющих веществ —
стандарты допустимых концентраций, в частности, предельно допустимых кон­центраций
(ПДК), максимально допустимых уровней (МДУ), предельно допустимых уровней
(ПДУ), допустимых оста­точных количеств (ДОК) и т. д.

2. 
Нормативы предельно допустимых концентра­ций вредных веществ, микроорганизмов и других био­логических веществ,  загрязняющих атмосферный  воздух, воды, почвы, предусматриваются с
целью оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здо­ровья
человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного
мира.

Исходя
из повышенной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников,
национальных парков, курорт­ных и рекреационных зон) для них устанавливаются
более строгие нормативы предельно допустимых вредных
воз­действий на природную среду.

3. 
Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ,  размещения 
отходов производства
определяются с учетом производственных мощностей объекта, данных о возможных
вредных последствиях по каждому источнику загрязнения согласно действующим
нормативам предельно допустимых концен­траций вредных веществ в окружающей
природной среде. С учетом экологической обстановки в регионе определяются также
нормативные объемы размещения отходов произ­водства.

Нормативы
предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов производства
утверждаются специ­ально уполномоченными на то государственными органами в
области охраны окружающей природной среды (по хи­мическим веществам),
санитарно-эпидемиологического над­зора (по микроорганизмам и биологическим
веществам).

4.
Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных
веществ в окружающей при­родной среде и продуктах питания, предельно
допустимого уровня радиационного облучения населения устанавли­ваются
уполномоченными органами в величинах, не пред­ставляющих опасности для здоровья
и генетического фонда человека.

5. Нормативы предельно допустимых
остаточных количеств вредных химических веществ в
продук­тах питания устанавливаются
путем определения мини­мально допустимой дозы, безвредной для здоровья
человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном
воздействии.

Указанные
нормативы утверждаются государственными органами Российской Федерации
санитарно-эпидемиологи­ческого надзора по согласованию с государственной аг­рохимической
службой Российской Федерации.

6. 
Нормативы санитарных и защитных зон уста­навливаются для охраны водоемов и иных источников водо­снабжения,
курортных, лечебнооздоровительных зон, на­селенных
пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Правовые основы экологической стандартизации,
сертификации и экологического аудита

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик
в целях их добровольного многократного использования, направленная на
достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и
повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного
многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила
осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

Стандартизация осуществляется в целях:

1.     повышения уровня безопасности жизни или здоровья
граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или
здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических
регламентов;

2.     повышения уровня безопасности объектов с учетом риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3.     обеспечения научно-технического прогресса;

4.     повышения конкурентоспособности продукции, работ,
услуг; рационального использования ресурсов;

5.     технической и информационной совместимости;

6.     сопоставимости результатов исследований (испытаний) и
измерений, технических и экономико-статистических данных;

7.     взаимозаменяемости продукции.

К
документам в области стандартизации, используемым на территории Российской
Федерации, относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке
классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации; стандарты организаций.

Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров;

Это разновидность
сертификации продукции, работ и услуг, т.е. специализированная деятельность по
подтверждению соот­ветствия готовой продукции или иного сертифицируемого объек­та
предъявляемым к нему требованиям технических регламентов, положениям стандартов
или условиям договоров, в том числе по охране окружающей среды и экологической
безопасности.

Экологическая
сертификация бывает двух видов: обязательная
и добровольная. Перечень
объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливается
либо специальным законодательством (в частности, ст. 26 ч. 1 Федерального
закона о техническом регулировании предусмотрено, что обязательная сертификация
осуществляется органом по сертификации, а ч- 3 — что ведение единого реестра
выданных сертификатов соответствия ведется федеральным органом исполнительной
власти по техническому регулированию), либо Министерством природных ресурсов.

Сертификация служит
средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции,
заяв­ленных изготовителем; содействия потребителям в компетентном выборе
продукции; контроля за безопасностью продукции для
окружающей среды, здоровья и имущества; защиты потребителя от недобросовестного
изготовителя (продавца, исполнителя).

Обязательной
сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные
лесные ресурсы (ст. 71 Лесного ко­декса РФ); продукция оборонных
отраслей промышленности; вво­зимые на территорию России товары и технологии,
отходы; техни­ческие устройства, применяемые на опасных производственных объектах
(ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопас­ности опасных
производственных объектов»); определенные виды пищевых продуктов, материалов,
изделий, услуг, систем качества по Перечню, утверждаемому Правительством РФ
(ст. 12 Федераль­ного закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Понятие, виды и принципы экологической
экспертизы

1.  В последние годы одним из основных
инструментов государственной экологической политики, управления приро­допользованием
является экологическая экспертиза. Эколо­гическая
экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду—это оценка уровня
возможных не­гативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую природную среду и природ­ные ресурсы.

2. 
Государственная экологическая экспертиза проводится с целью
проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической
безопасности обще­ства, рационального использования природных ресурсов, а также
предупреждения негативных последствий хозяй­ственной деятельности.

Законом
РФ «06 экологической экспертизе» от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98)
предусмотрен ряд принципов эколо­гической
экспертизы:

•   презумпция 
потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и
иной деятельности;

•   обязательность проведения государственной
экологи­ческой экспертизы до принятия решений о реализации объекта
экологической экспертизы;

•   комплексность   оценки  
воздействия ^на   окружающую
природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

•   обязательность учета требований
экологической безо­пасности при проведении экологической экспертизы;

•   достоверность и полнота информации,
представляемой на экологическую экспертизу;

•   независимость экспертов экологической
экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологи­ческой
экспертизы;

. научная
обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

гласность,
участие общественных организаций (объедине­ний), учет общественного мнения;

• ответственность
участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,
проведение, каче­ство экологической экспертизы.

3.  В Российской Федерации осуществляются
государст­венная экологическая экспертиза и общественная эколо­гическая
экспертиза.

Государственную экологическую экспертизу ор­ганизовывают и проводят на федеральном уровне и
уров­не субъектов РФ специально уполномоченные
государст­венные органы в области экологической экспертизы.

Порядок
ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Инициаторами
проведения общественной экологи­ческой
экспертизы выступают граждане и обществен­ные организации (объединения),
органы местного само­управления общественными организациями (объединения­ми),
основное направление деятельности которых, в соот­ветствии с их уставами, —
охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение
экологиче­ской экспертизы.

Такие
органы должны быть зарегистрированы в уста­новленном законом порядке.

4.  Президент
РФ обеспечивает согласованное функ­ционирование и взаимодействие органов
государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответст­вие законодательных актов
Российской Федерации зако­нодательству Российской Федерации об экологической
экспертизе.

Правительство РФ в области экологической экспер­тизы:

•   утверждает порядок проведения
государственной эко­логической экспертизы;

•   контролирует исполнение российского
законодательст­ва об экологической экспертизе федеральными органами
государственной власти;

•   осуществляет меры по обеспечению соблюдения
зако­нов, а также по обеспечению прав граждан и юридиче­ских лиц в области
экологической экспертизы;

•   ежегодно отчитывается о
своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.

Экономический
механизм охраны окружающей природной среды

1. Задачи экономического механизма
охраны окружаю­щей природной среды:

.
планирование и финансирование мероприятий по ох­ране природы;

.
предельно допустимых норм выбросов и сбросов загряз­няющих веществ в окружающую
природную среду, поряд­ка размещения отходов;

. разработка системы платежей за использование при­родных
ресурсов, осуществление выбросов и сбросов за­грязняющих веществ в окружающую
природную среду, раз­мещение отходов и другие виды вредного воздействия; •
установление системы налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении
предприятиями малоотходных и ре­сурсосберегающих технологий, а также при
использова­нии нетрадиционных видов энергии, других эффективных мер по охране
окружающей природной среды;

возмещение
в установленном порядке вреда, причи­ненного окружающей природной среде и
здоровью чело­века.

2.  Последние десятилетия экологи называют
периодом регламентированных взаимоотношений с природой, по­скольку возросла
актуальность количественных и качест­венных оценок не только ее состояния, но и
регулирова­ния размеров антропогенной нагрузки.

Основу
законодательства, предусматривающего поря­док использования и охраны природной
среды, а также обеспечивающего безопасность среды для человека, со­ставляет
система экологического нормирования.

Государственные
природоохранительные органы Рос­сийской Федерации совместно с органами
государствен­ной статистики, природопользователями
ведут количе­ственный и качественный
учет природных ресурсов и вторичного сырья, производят их социально-эконо­мическую оценку.

3. 
Лимиты на природопользование
представляют собой систему экологических ограничений по территориям и
предусматривают установленные на определенный срок объемы предельного
использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в ок­ружающую природную среду и размещения отходов про­изводства.

Лимиты
на природопользование устанавливаются для предприятий-природопользователей
специально уполно­моченными на то государственными органами РФ в облас­ти
охраны окружающей природной среды с учетом эколо­гической обстановки в
определенном регионе.

4.  Возмездный характер природопользования
означает установление платы за природные ресурсы, за загрязне­ние окружающей
природной среды, за другие виды воз­действия.                                                                

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воды, лес и иную растительность,
животный мир, рекреацион­ные и другие природные ресурсы) взимается:

за
право пользования природными ресурсами в преде­лах установленных лимитов;

•  за сверхлимитное и нерациональное
использование при­родных ресурсов;   на
воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей
природной среды, другие виды воздействия
взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и дру­гие
виды загрязнения как в пределах, так и сверх уста­новленных
лимитов.

5.  Единая система внебюджетных государственных эко­логических фондов создается в целях
восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации при­чиненного
вреда и решения других природоохранительных задач.

В
эту систему входят федеральный экологический фонд, республиканские, краевые,
областные и местные фонды.

Средства
на счет фондов поступают от предприятий, уч­реждений, организаций, а также
иностранных юридиче­ских лиц и граждан.

Понятие и виды экологического
страхования

1.  Страхование
— это отношения по защите имущест­венных интересов физических и юридических лиц
при наступлении предусмотренных событий за счет денежных фондов, которые
создаются из уплачиваемых этими лицами страховых взносов.

Под
экологическим страхованием
понимаются от­ношения, направленные на защиту имущественных инте­ресов граждан
и юридических лиц при наступлении эко­логически неблагоприятных последствий за
счет денеж­ных фондов, создаваемых страхователями.

2.
Законодательство предусматривает страхование двух видов — добровольное и обязательное государственное экологическое страхование
предприятии, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их
собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий
и катастроф.

В
качестве объекта экологического страхования выступает риск имущественной
ответственности, когда страхователю предъявляются имущественные претензии о
возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, возду­ха в результате наступления
страхового события.

Страховым событием экологического
страхова­ния признается внезапное,
непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, которые
привели к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной
поверхности, сбросу сточных вод.

Размер
страхового возмещения,
выплачиваемого стра­хователю, устанавливается договором. Сумма возмещения
включает в себя компенсацию:

•   ущерба;

•   убытков от ухудшения условий жизни и
окружающей среды;

• расходов
на ликвидацию последствий страхового собы­тия (очистку территории, спасение
жизни и имущества).

В
ряде случаев страховщик может отказать в выплате страхового возмещения. К таким
случаям относятся:

•   невыполнение страхователем  профилактических или предупредительных мер,
оговоренных страховщиком при заключении договора;

недобросовестное
отношение страхователя к выполне­нию определенных обязанностей после
наступления стра­хового события.

3. Стимулирование рационального
природополь­зования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

• установления
налоговых и иных льгот. Они предостав­ляются предприятиям, учреждениям и
организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими
безотходных технологий и производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении
деятельности, обес­печивающей природоохранительный эффект;

•   освобождения от налогообложения
экологических фондов;

•  передачи части средств экологических фондов
на дого­ворных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для
реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих
веществ;

•  установления повышенных норм амортизации
основных производственных природоохранительных фондов;

.
применения поощрительных цен на экологически чис­тую продукцию;

.
введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также
продукции, выпускаемой с при­менением экологически опасных технологий;

применения
льготного кредитования предприятий, ус­пешно реализующих мероприятия по охране
окружающей природной среды.

Данный
примерный перечень способов экономического стимулирования охраны окружающей
природной среды может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов,
характера природопользования.

Меры экономического стимулирования
рационального использования и охраны природы

3.
Стимулирование рационального природополь­зования и охраны окружающей природной
среды осуществляется путем:

•   установления налоговых и иных льгот. Они
предостав­ляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе
природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и
производств, при использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности,
обес­печивающей природоохранительный эффект;

•   освобождения от налогообложения
экологических фондов;

.   передачи части средств экологических фондов
на дого­ворных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для
реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих
веществ;

•   установления повышенных норм амортизации
основных производственных природоохранительных фондов;

•   применения поощрительных цен на экологически
чис­тую продукцию;

•   введения специального налогообложения
экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с при­менением
экологически опасных технологий;

•   применения льготного кредитования
предприятий, ус­пешно реализующих мероприятия по охране окружающей природной
среды.

Данный
примерный перечень способов экономического стимулирования охраны окружающей
природной среды может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов,
характера природопользования.

Понятие, виды и задачи экологического
контроля

•   наблюдение за состоянием окружающей природной
сре­ды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

•   проверка выполнения планов и мероприятий по
охране природы, рациональному использованию природных ре­сурсов, оздоровлению
окружающей природной среды, со­блюдения требований природоохранительного
законода­тельства и нормативов качества окружающей природной среды.

2. 
Систему экологического контроля составляют государственная служба
наблюдения за состоянием окру­жающей природной среды, государственный,
производст­венный, муниципальный и общественный контроль.

3. Цели государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:

•   наблюдение за происходящими в окружающей
природной среде физическими, химическими, биологическими про­цессами, за
уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями
его влияния на растительный и животный мир;

.
обеспечение заинтересованных организаций и населе­ния текущей и экстренной
информацией об изменениях в окружающей природной среде;

•   составление прогнозов ее состояния и
своевременных предупреждений.

Государственная
служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется
специаль­но уполномоченными на то государственными органа­ми РФ в области
охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств через
систему на­блюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в
отдельных регионах, а также в космическом пространстве.

4.
 Государственный
экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ,
Правитель­ством РФ, правительствами субъектов РФ, органами мест­ного
самоуправления, а также специально уполномочен­ными на то государственными
органами Российской Фе­дерации и республик в составе Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, сани­тарно-эпидемиологического
надзора.

5.
Производственный экологический контроль
осу­ществляется экологической службой предприятий, учре­ждений, организаций.

Задачи производственного экологического
кон­троля состоят в проверке:

•   выполнения планов и мероприятий по охране
природы и оздоровлению окружающей среды;

•   рационального использования и
воспроизводства при­родных ресурсов;

•   соблюдения 
нормативов качества окружающей при­родной среды;

•   выполнения требований природоохранительного
зако­нодательства.

Предприятия,
учреждения, организации утверждают по­ложения, регулирующие порядок проведения
производст­венного экологического контроля.

6. Муниципальный экологический контроль в облас­ти охраны окружающей среды на территории
муниципального образования осуществляют органы местного самоуправ­ления или
уполномоченные ими органы.

Общественный
экологический контроль в области ох­раны окружающей среды осуществляется в
целях реали­зации права каждого на благоприятную окружающую среду и
предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный
контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в
соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законода­тельством.

Результаты
общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного
экологического кон­троля), представленные в органы государственной власти,
органы местного самоуправления, подлежат обязатель­ному рассмотрению в порядке,
установленном законода­тельством.

Понятие и функции юридической
ответственности за экологические правонарушения

1.
Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и
причиняющее вред окружающей при­родной среде, здоровью человека, называется экологи­ческим правонарушением.
Признаки такого правонарушения — действие или бездействие лица, противореча­щее
экологическому законодательству.

2.  За экологические правонарушения должностные
ли­ца и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную,
гражданско-правовую, материальную, а пред­приятия, учреждения, организации —
административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

3.
Дисциплинарную ответственность несут
долж­ностные лица, иные виновные работники предприятий, учре­ждений,
организаций в соответствии с положениями, устава­ми, правилами внутреннего
распорядка и другими норма­тивными актами (с учетом их трудовой функции или
долж­ностного положения), Ответственность наступает:

за
невыполнение планов  и  мероприятий по охране природы и рациональному
использованию природных ре­сурсов;

*   несоблюдение нормативов качества окружающей
при­родной среды и требований природоохранительного зако­нодательства.

Руководители
предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть
полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение
планов и мероприятий по охране природы, несоблюдение качества окружающей природной
среды и природоохранительного законодательства.

4.  Должностные лица и иные работники, по вине
кото­рых предприятие, учреждение, организация понесли рас­ходы по возмещению
вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями,
организациями в соответствии с трудовым законодательством.

5. 
Административная   ответственность   наступает за
совершение следующих экологических правонарушений:

•   несоблюдение экологических требований при планиро­вании,
технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,
строительстве реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий,
со­оружений или иных объектов;

.
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологи­ческих требований при
сборе, складировании, использова­нии, сжигании, переработке, обезвреживании,
транспор­тировке, захоронении и ином обращении с отходами про­изводства и
потребления, а также другими опасными веществами;

.
нарушение правил испытаний, производства, транспор­тировки, хранения,
применения и иного обращения с пес­тицидами и агрохимикатами,
которое может повлечь при­чинение вреда окружающей природной среде;

•   невыполнение требований законодательства об
обяза­тельности проведения государственной экологической экс­пертизы,
финансирование или реализация проектов, про­грамм и иной документации,
подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших
положительного заключения государственной экологической экспертизы;

. сокрытие, умышленное искажение или несвоевремен­ное
сообщение полной и достоверной информации о со­стоянии окружающей природной
среды и природных ре­сурсов, об источниках загрязнения или иного вредного
воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной
обстановке, искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других
объектов окружающей природной среды лицами, обязанными со­общать такую
информацию;

.
самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

•   нарушение водоохранного
режима на водосборах вод­ных объектов, которое может повлечь загрязнение ука­занных
объектов или другие вредные явления и др.

6. Уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ, несут
должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений,
то есть общественно опасных деяний, посягающих на ус­тановленный в Российской
Федерации экологический пра­вопорядок, экологическую безопасность общества и
при­чиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Административная ответственность за
экологические правонарушения

Административная
ответственность регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г., действующим с 1 июля 2002 г., а также специальным экологическим
законодательством субъектов Российской Федера­ций, т. е. принятыми ими актами,
содержащими как перечни со­ставов экологических правонарушений, так и указания
о возмож­ности привлечения виновных к административной ответственно­сти.
Основаниями административной ответственности являются наличие в деянии
признаков состава экологического проступка, а также вина субъекта
ответственности (физического или юриди­ческого лица), наличие правовой нормы,
установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

5.
Административная ответственность
наступает за совершение следующих экологических правонарушений: несоблюдение
экологических требований при планиро­вании, технико-экономическом обосновании
проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию и эксплуатации предприятий, со­оружений или иных объектов;

•  несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологи­ческих требований при сборе, складировании, использова­нии,
сжигании, переработке, обезвреживании, транспор­тировке, захоронении и ином
обращении с отходами про­изводства и потребления, а также другими опасными ве­ществами;

•   нарушение правил испытаний, производства,
транспор­тировки, хранения, применения и иного обращения с пес­тицидами и агрохимикатами, которое может повлечь при­чинение вреда
окружающей природной среде;

.
невыполнение требований законодательства об обяза­тельности проведения
государственной экологической экс­пертизы, финансирование или реализация
проектов, про­грамм и иной документации, подлежащих государственной
экологической экспертизе и не получивших положительного заключения
государственной экологической экспертизы;

сокрытие, умышленное искажение или несвоевремен­ное
сообщение полной и достоверной информации о со­стоянии окружающей природной
среды и природных ре­сурсов, об источниках загрязнения или иного вредного воз­действия
на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке,
искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов
окружающей природной среды лицами, обязанными со­общать такую информацию;

.
самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

.
нарушение водоохранного режима на водосборах вод­ных
объектов, которое может повлечь загрязнение ука­занных объектов или другие
вредные явления и др.

Уголовная ответственность за
экологические правонарушения

Уголовная
ответственность устанавливается нормами УК РФ в основном помещенными в гл. 26
«Экологические преступления». Ее целями являются
защита уголовно-правовыми средствами пра­вил охраны окружающей среды,
установленного нормативно-право­выми актами порядка деятельности, связанной с
использованием природных ресурсов или воздействием на состояние и качество
окружающей среды, защита экологических прав и интересов граж­дан, обеспечение
экологической безопасности населения и террито­рий, предотвращение уничтожения
(гибели) объектов природы, ухудшения качества окружающей среды. Уголовная
ответствен­ность предусмотрена за нарушения экологического законодательст­ва в
различных сферах человеческой деятельности: при размеще­нии, проектировании,
строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском
хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении
специали­зированных или опасных работ (в сфере генной инженерии, в об­ластях,
связанных с высокотоксичными отходами) и т. п.

В гл. 26 УК установлена ответственность за
посягательства, которые заключаются в нарушении правил охраны окружающей среды
при производстве работ (ст. 246), обращения с экологиче­ски опасными веществами
и отходами (ст. 247), безопасности при обращении с микробиологическими либо
другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248), установленных для борьбы
с бо­лезнями и вредителями растений и ветеринарных правил (ст. 249), охраны и
использования недр (ст. 255), охраны рыбных запасов (ст. 257), а также за загрязнение
вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252), порчу земли (ст.
254), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне РФ (ст. 253), за незаконную добычу водных животных и растений
(ст. 256), незаконную охоту (ст. 258), за уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконную
порубку деревьев и кустарников (ст. 260), за уничтожение или повреждение лесов
(ст. 261), нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262).

За
пределами гл. 26, в других главах УК РФ, помещены статьи, устанавливающие
ответственность за преступные посягательства на различные охраняемые объекты,
если эти посягательства причиняют вред окружающей среде. Это
преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной
энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных
объектах, а также с нарушением правил обра­щения радиоактивных материалов,
взрывчатых и других веществ (ст. 215, 216—220 гл. 24 «Преступления против
общественной безопасности»), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.
236), сокрытие информации об обстоятельствах, создаю­щих опасность для жизни и
здоровья людей (ст. 237), жестокое обращение с животными (ст. 245) — гл.
25 «Преступления про­тив здоровья населения и общественной нравственности»; эко­цид—ст.
358 гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества».

Гражданско-правовая ответственность за
экологические правонарушения

Основания,
порядок и условия ответственности за соверше­ние гражданско-правовых
экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной
опасности, регулируются гражданским законодательством РФ (см. ст. 15, гл. 59 и
другие нормы ГК РФ) и не обладают специфическими чертами. Важны­ми для
экологического права являются понятия экологического вреда и его возмещения, в
первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения
размера причиненно­го вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального
вреда). Для исчисления размера вреда широко применяются спе­циальные таксы, т.
е. условные единицы оценки ущерба с уче­том понесенных затрат.

Правовые формы возмещения вреда
природной среде

Российское  законодательство  содержит 
исходные  положения,
позволяющие   обеспечить   возмещение 
вреда  окружающей  среде. Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» от 10 янва­ря 2002 г. устанавливает обязанность полного
возмещения вреда окружающей среде, причиненного предприятиями, учреждениями,
организациями  и  гражданами 
загрязнением  окружающей  среды, порчей, уничтожением, повреждением,
нерациональным использо­ванием природных ресурсов, разрушением естественных
экологи­ческих   систем   и  
другими   экологическими   правонарушениями. Возмещение вреда может
производиться добровольно либо по ре­шению суда или арбитражного суда в
соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками
исчисле­ния размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим за­тратам  на 
восстановление   нарушенного   состояния  
окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба, взысканного по решению суда (арбитражного суда), передаются
потерпевшей стороне (гражданину, субъекту хозяйственной деятельности) для
принятия мер по восстановлению потерь или в экологический фонд, если природный
объект которому причинен вред, находится в общем
пользовании. Вред может быть с согласия сторон по судебному
решению возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению
окружающей среды за счет его сил и средств. Субъекты хозяйственной деятельности
обязаны возместить вред окружающей среде, причиненный источником повышенной
опасности.

В иных законодательных
актах РФ также содержатся нормы предусматривающие возмещение ущерба в
результате причине­ния вреда отдельным компонентам окружающей среды. Напри­мер,
ст. 181 Водного кодекса РФ 1995 г. устанавливает обязан­ность граждан и
юридических лиц возместить ущерб, причинен­ный водным объектам, а также право
государственных органов управления использованием и охраной водного фонда,
органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора
обращаться с исками о возмещении ущерба. Статья 111 Лесного кодекса РФ 1997 г.
устанавливает обязанность граждан и юридических лиц возмес­тить вред,
причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Механизм возмещения вреда, причиненного
здоровью человека неблагоприятной окружающей средой

В ст. 32 Федерального закона «Об охране атмосферного воз­духа»
устанавливается, что вред, причиненный здоровью и иму­ществу граждан, имуществу
юридических лиц и окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме по
таксам и ме­тодикам с учетом фактических затрат за счет средств виновных в его
причинении. При этом следует
учитывать положения тру­дового законодательства о возмещении ущерба. Согласно
ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную
ответственность за прямой, действительный ущерб, причиненный организации.

При
определении величины вреда здоровью
граждан учитываются;

•   степень утраты трудоспособности
потерпевшего;

•   необходимые затраты на лечение и
восстановление здоровья;

•   затраты на уход за больным;

•   иные расходы, в том числе упущенные
профессиональ­ные возможности;

•   потери, связанные с моральными травмами,
невозмож­ностью иметь детей или риском рождения детей с врож­денной патологией;

•   затраты, связанные с необходимостью
изменения места жительства и образа жизни, профессии.

Сумма
денежных средств за причиненный вред здоро­вью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления —
за счет средств соот­ветствующих государственных экологических фондов.

4.  Вред,
причиненный имуществу граждан в ре­зультате   неблагоприятного   воздействия  
окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной дея­тельностью,
подлежит возмещению в полном объеме.

При
определении объема ущерба, причиненного иму­ществу граждан в результате
неблагоприятного воздейст­вия окружающей природной среды, вызванного деятель­ностью
предприятий, учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб,
связанный с разрушени­ем и снижением стоимости строений, жилых и производ­ственных
помещений, оборудования, имущества, и упу­щенная выгода от потери урожая,
снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

5.  Предприятия, учреждения, организации и
граждане вправе предъявлять исковые
требования в суд или ар­битражный суд о прекращении экологически вред­ной
деятельности, причиняющей вред здоровью и имуще­ству граждан, хозяйству и
окружающей природной среде.

Решение
суда, арбитражного суда о прекращении эко­логически вредной деятельности —
основание для пре­кращения ее финансирования банковскими учреждениями.

Иски
о компенсации вреда окружающей среде, причи­ненного нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати
лет (ст. 78 Закона «Об охране окружающей среды»).

Экологические функции правоохранительных
органов

1. Экологическая функция
правоохранительных органов состоит в
их деятельности по применению при­родоохранительного законодательства,
выявлению при­чин экологических правонарушений, а также планирова­нии
мероприятий по их предупреждению и устранению.

2. 
Экологическая функция прокуратуры
сводится к деятельности по осуществлению надзора за соблюдени­ем и выполнением
законов и подзаконных актов в облас­ти охраны окружающей природной среды,
экологической безопасности, соблюдения правил природопользования.

Предметом надзора при этом служат:

•   нормативно-правовой акт, принятый
соответствующим поднадзорным прокуратуре органом (не противоречит ли он
закону);

•   действие (бездействие)  по применению закона или подзаконного акта.

Прокуратура
осуществляет экологический надзор по­средством вынесения протеста, возбуждения
уголовного дела, возбуждения производства об административном правонарушении,
предъявления иска о возмещении вре­да, причиненного экологическим
правонарушением.

3.  Министерство внутренних дел России выполняет
ши­рокий спектр экологических функций, в том числе:

.  охрана общественного порядка;

.   борьба с правонарушениями и преступностью;

•   противопожарная безопасность;

•   безопасность движения;

•   охрана определенных объектов экологического
значения.

Задачи органов внутренних дел в области охраны окружающей природной среды:

.   обеспечение экологических прав граждан;

• предупреждение
и пресечение экологических преступ­лений и административных правонарушений;

•   раскрытие экологических преступлений;

•  охрана общественного порядка и обеспечение экологи­ческой
безопасности;

•   помощь предприятиям, учреждениям,
организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологиче­ских прав и
интересов.

4.
Рассматривая имущественные споры о возмещении вреда, причиненного природной
среде, арбитражный суд способствует
укреплению экологического правопорядка и гармонизации взаимоотношений общества
и природы.

Задачи арбитражного суда в данной сфере:

•   защита охраняемых законом прав и интересов
органи­заций и граждан;

содействие
правовыми средствами соблюдению зако­нодательства и укреплению законности в
экономических отношениях.

Споры,
возникающие в области охраны окружающей природной среды и рационального
использования при­родных ресурсов, обеспечения экологической безопасно­сти в
связи с производственно-хозяйственной деятельно­стью — предмет рассмотрения
арбитражного суда.

В
зависимости от структуры эколого-хозяйсгвенные де­ла
подразделяются на следующие категории:

•   о взыскании ущерба, причиненного
загрязнением вод­ных ресурсов;

•   о взыскании ущерба, причиненного
уничтожением, по­вреждением рыбных запасов;

• о
взыскании ущерба, причиненного загрязнением, пор­чей земель, уничтожением
плодородного слоя почвы и невыполнением обязанности по рекультивации земель;

•   о взыскании ущерба, причиненного уничтожением
или существенным повреждением лесных массивов;

•   о взыскании ущерба, причиненного
уничтожением ди­ких животных и птиц.

Правовая охрана окружающей природной
среды в сельском хозяйстве

1.  В условиях современного сельскохозяйственного
произ­водства наиболее актуальными являются несколько эко­логических направлений:

•   охрана окружающей природной среды от
негативного воздействия индустриализации, мелиорации, химизации;

•   охрана сельского хозяйства от негативного
воздействия антропогенной окружающей среды (промышленного за­грязнения земель,
вод, лесов и т. д.).

Особую
актуальность приобретает защита почв от за­грязнения пестицидами, которые могут
накапливаться в растениях и почве, вызывая отравления людей и животных.

2.  Одно из требований Федерального закона
«О живот­ном мире» заключается в том, что сельскохозяйственные
предприятия при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при
эксплуатации ирригационных и мелиора­тивных систем, транспортных средств,
обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных.

Законодательством
предусмотрены следующие эколо­гические
требования к ведению сельского хозяйства:

•   предприятия, объединения, организации и
граждане, ве­дущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране
почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного
воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной
сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиора­тивных работ и других
факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здо­ровью
человека;

•   животноводческие фермы и комплексы,
предприятия, пе­рерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь
необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие
загрязнение почв, поверхно­стных и подземных вод, поверхности водосборов водо­емов
и атмосферного воздуха.

Нарушение
указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью
человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекраще­ние экологически
вредной деятельности сельскохозяйст­венных и иных объектов.

3. При планировании проектировании,
выполне­нии мелиоративных работ и эксплуатации мелио­ративных систем предприятия, учреждения, организации и граждане
обязаны принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса,
рациональному использо­ванию земель, экономному использованию вод, охране
земель, лесов и иной растительности от истощения, зато­пления, подтопления и по
предупреждению других вред­ных последствий для окружающей природной среды.

Нарушение
указанных требований влечет за собой приостановление проектирования,
строительства либо эксплуатации этих систем до устранения недостатков или
прекращение таких работ.

4.
Под химизацией сельского хозяйства
понимает­ся совокупность организационно-технических  мер, 
на­правленных на применение в сельскохозяйственном про­изводстве
химических препаратов, агрохимикатов (мине­ральных
удобрений, ядохимикатов, пестицидов), предна­значенных для борьбы с сорняками,
болезнями и вреди­телями растений.

Цель химизации — повышение урожайности и увеличе­ние производства продукции
сельского хозяйства.

Негативная
сторона химизации в том, что она обуслав­ливает химическое загрязнение почвы,
то есть изменение ее химического состава, способное вызвать ухудшение качества
почвы, причинить вред здоровью человека, лесной растительности, животному миру.

В
последние годы важное значение придается оценке
загрязнения почв пестицидами.

Проблема
в том, что многие виды пестицидов накапли­ваются в почве и в растениях. В этой
связи в большинст­ве индустриально развитых стран одним из составляющих
деятельности по охране природы и здоровья человека стала централизованная
система государственной регист­рации потенциально опасных веществ.

Правовые меры охраны природы в городах

1.  Градостроительство
— это деятельность государ­ственных 
органов,   органов  местного 
самоуправления, физических и юридических лиц в области градострои­тельного
планирования развития территорий и поселений, определения видов использования
земельных участков, про­ектирования, 
строительства  и  реконструкции 
объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и
государственных интересов а также национальных, исто­рико-культурных,
экологических, природных особенностей указанных территорий и поселении.

Основные
направления градостроительной деятельности определены Градостроительным
кодексом РФ. Содержа­ние приоритетных принципов градостроительства заклю­чается
в экологически безопасном развитии городов, ра­циональном землепользовании и
охране природы, разви­тии курортных, санаторных и рекреационных территорий.

2. 
Требования охраны окружающей природной среды экологической безопасности при осуществле­нии градостроительной деятельности
заключаются в сле­дующем:

1
• разработка градостроительной документации, строи­тельство и реконструкция
городских и сельских поселе­ний, зданий, строений и сооружений должны осуществ­ляться
с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической
безопасности и санитар­ных правил;

при
разработке градостроительной документации сле­дует предусматривать мероприятия
по охране окружаю­щей природной среды;

•
в градостроительную документацию всех видов вклю­чаются разделы об охране недр,
окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и
землеустройстве;

для
зон чрезвычайной экологической ситуации и эколо­гического бедствия территорий
субъектов РФ, территори­ально-производственных комплексов, городов — крупных
промышленных центров и отдельных промышленных ком­плексов разрабатываются
территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Территории,
загрязненные химическими и биологиче­скими веществами, вредными
микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными
веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней подлежат
консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством
об охране окружающей природной среды.

Если
государственные или общественные интересы тре­буют осуществления хозяйственной
и иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отно­шении,
допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением
особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градо­строительной
документацией.

3. 
Санитарная охрана окружающей среды преду­сматривает деятельность органов санитарно-эпидемиологи­ческого
надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия
окружающей среды.

Санэпидслужба осуществляет свою деятельность по­средством санитарного нормирования,
выполнения раз­решительных, надзорных и контрольных функций.

4. 
Функции комитета охраны окружающей среды города:

•   учетная (учет
природных ресурсов города и характера их изменений, учет выбрасываемых отходов
и мест их размещения);

•   инспекционная;

•   координационная;

•   экономическая;

•   информационная;

•   разрешительная.

5.
Вокруг городов и промышленных поселков выделя­ются пригородные зеленые зоны, в
том числе лесо­парковые защитные пояса. Указанные территории выпол­няют следующие
функции:

•   средозащитные (средообразующие, экологические);

•   санитарно-гигиенические;

•   рекреационные.

В
зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на
выполнение ими вышепе­речисленных функций.

Особенности правового режима
использования и охраны земель

1.
Основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,
составляет земля, ис­пользование которой должно осуществляться способами,
обеспечивающими сохранение экологических систем, спо­собности земли быть
средством производства, основой хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель:

•   предотвращение деградации, загрязнения,
захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздей­ствий
хозяйственной деятельности;

•   обеспечение улучшения и восстановления земель,
под­вергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нару­шению, другим
негативным воздействиям хозяйственной дея­тельности.

2.  В целях охраны земель собственники земельных
уча­стков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков
обязаны проводить мероприятия:

•   по сохранению почв и их плодородия;

•   защите земель от водной и ветровой эрозии,
селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, ис­сушения,
уплотнения, загрязнения радиоактивными и хи­мическими веществами;

•   защите сельскохозяйственных угодий и других
земель от заражения бактериально-паразитическими и
карантинны­ми вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями,
кустарниками и мелколесьем, иных видов ухуд­шения состояния земель;

•   ликвидации последствий загрязнения, в том
числе био­генного загрязнения, и захламления земель;

•   сохранению достигнутого уровня мелиорации;

•   рекультивации нарушенных земель,
восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

•   сохранению плодородия почв и их
использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Содержание
охраны земель составляют выполнение специальных программ охраны, оценка
состояния земель и эффективности мероприятий по охране, а также другие факторы.

Оценка
состояния земель и эффективности предусмот­ренных мероприятий по охране земель
осуществляются на основании экологической экспертизы, установленных
санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Для
проведения проверки соответствия почвы экологи­ческим нормативам проводятся
почвенные, геоботаниче­ские, агрохимические и иные обследования.

Внедрение
новых технологий, реализация программ ме­лиорации земель и повышения плодородия
почв запре­щаются, если они не соответствуют установленным эколо­гическим,
санитарно-гигиеническим и иным требованиям. Чтобы предотвратить деградацию
земель, восстановить плодородие почвы разрешается консервация земель с изъя­тием
их из оборота.

Особый порядок использования установлен для зе­мель, которые
подверглись радиоактивному и химическо­му загрязнению и на которых не
обеспечивается произ­водство продукции, соответствующей установленным тре­бованиям.

Такие
земли подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель
сельскохозяйствен­ного назначения. Кроме того, они могут переводиться в земли
запаса для консервации.

3.
Эффективность мероприятий по охране земель зави­сит от экономических факторов
стимулирования рацио­нального использования и бережного отношения к зе­мельным
ресурсам, Порядок такого стимулирования устанавливается, в частности, бюджетным
законодательством и законодательством о налогах и сборах.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель
предусматривает следующие меры:

•   освобождение от платы за земельные участки в
период их освоения и период, предусмотренный проектом произ­водства работ;

.
поощрение работников сельскохозяйственных пред­приятий, руководителей и
специалистов за реализацию мероприятий по улучшению качества земель, повышению
плодородия почв и их продуктивности;

• установление
повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

. компенсацию
собственникам земель и другим пользова­телям произведенных ими затрат по охране
земель, по­вышению плодородия почв.

5. Государственное регулирование
земельных от­ношений предусматривает деятельность по организации рационального
использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер.

Основные
функции государственного регулирования пра­вового режима земельного фонда
России, учетная, плано­вая, распределительно-перераспределительная,
обеспечения надлежащего использования земель, контрольная и охра­нительная.

Регулирование
правового режима государственного зе­мельного фонда осуществляют представительные
и ис­полнительные органы государственной власти. В состав органов
исполнительной власти входят органы общей и специальной компетенции. К органам
общей компетенции относятся Правительство РФ, правительства республик в составе
РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации.

Органы
специальной компетенции подотчетны испол­нительным органам общей компетенции и
дифференци­руются на функциональные и отраслевые (ведомствен­ные) органы. К
отраслевым органам относятся министер­ства и ведомства, в управление которых
переданы земли того или иного целевого назначения. Органы местного
самоуправления осуществляют управление и распоряже­ние земельными участками,
находящимися в муниципаль­ной собственности.

Особенности правового режима
использования и охраны недр

1.
Согласно Закону «О недрах» недра
представляют собой часть земной коры, расположенную ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Функции недр:

•   экологическая (взаимосвязь неорганической и
органи­ческой материи);

•   экономическая
(средство производства);

•   культурно-оздоровительная
(использование их лечеб­ных свойств).

2.  Законодательство
РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона  «О недрах» и прини­маемых в
соответствии с ним других федеральных зако­нов, иных нормативных правовых
актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации.

Закон
«О недрах» действует на всей территории России, регулирует отношения недропользования на континенталь­ном шельфе РФ в
соответствии с федеральными законо­дательными актами о континентальном шельфе и
норма­ми международного права.

Отношения,
связанные с использованием и охраной зе­мель, вод, растительного и животного
мира, атмосферно­го воздуха, возникающие при пользовании недрами, регу­лируются
соответствующим законодательством РФ и законо­дательством субъектов Федерации.

Что
касается специфических отношений, связанных с геологическим изучением и добычей
отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов
и токсичных веществ, то они могут регулироваться другими федеральными законами
с соблюдением принци­пов и положений, установленных Законом «О
недрах».

3.
Недра в границах территории РФ, включая подзем­ное пространство и
содержащиеся  в недрах  полезные ископаемые, энергетические и иные
ресурсы, являются государственной
собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
находятся в совме­стном ведении Российской Федерации и субъектов Феде­рации.

Участки
недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада,
залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуж­даться
или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот
допускается федеральными зако­нами.

Добытые
из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут
находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов
Федерации, а также муниципальной, частной и в иных фор­мах собственности.

Государственный фонд недр составляют исполь­зуемые участки, представляющие
собой геометризован­ные блоки недр, и неиспользуемые части недр
в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

4. Полезные ископаемые делятся на общераспро­страненные и необщераспространенные.

В перечень общераспространенных входят: песок (кро­ме
формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гра­вий, глина (кроме
огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный
камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс,
мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминоз­ного), сланец (кроме
горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К необщераспространенным относятся прочие рудные и нерудные
ископаемые (железная руда, уголь, нефть, пла­тина, уран, золото и пр.).

Для
каждого вида полезных ископаемых установлен соответствующий правовой режим.

Правовая защита
осуществляется в отношении таких объектов, как собственно недра, полезные
ископаемые, порядок деятельности, экологическая безопасность и др. В отдельных
правовых актах вы­деляются в качестве объектов охраны минеральные ресурсы конти­нентального
шельфа, площади залегания полезных ископаемых и т. п.

Правовой режим особо охраняемых
природных территорий

1.  Особой
охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного
культурного наследия и Список все­мирного природного наследия,
государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные
природные заказники, памятники природы, националь­ные, природные и
дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и
курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной дея­тельности коренных малочисленных народов РФ,
объек­ты, имеющие особое природоохранное, научное, истори­ко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздорови­тельное и иное ценное значение,
континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также ред­кие или
находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность,
животные и другие организ­мы и места их обитания.

Особо охраняемые природные территории — это участки земли и водного пространства, которые
имеют осо­бое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен
режим особой охраны (Федеральный закон РФ Об особо
охраняемых природных территориях»). Особо охраняемые природные территории
относятся к объектам общенационального достояния.

2.  С учетом особенностей режима особо охраняемых
природных территорий и статуса  находящихся на них природоохранных учреждений
различают:

•   государственные природные заповедники, в том
числе биосферные;

•   национальные парки;

•   природные парки;

.   государственные природные заказники;

•   памятники природы;

•   дендрологические парки и ботанические сады;

•  лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство
РФ, органы исполнительной власти субъ­ектов РФ и органы местного самоуправления
могут уста­навливать иные формы особо охраняемых природных территорий
(например, зеленые зоны, городские леса, город­ские парки, памятники садово-паркового
искусства, охра­няемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые
природные ландшафты, биологические стан­ции, микрозаповедники
и т. д.).

3. 
Государственное управление и государствен­ный контроль в области организации и функционирования
государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий федерального
значения осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченные органы РФ в
области ох­раны окружающей среды.

Органы
местного самоуправления осуществляют управ­ление и контроль в области
организации и функциониро­вания особо охраняемых природных территорий местного
значения.

4.
В целях оценки состояния природно-заповедного фон­да ведется государственный кадастр особо охраняе­мых
природных территорий который предусматрива­ет
сведения о статусе этих территории, их географическом положении и границах,
режиме, природопользователях,
эколого-просветительской, научной, экономической, историче­ской и культурной
ценности.

5.
Земельным кодексом предусмотрена специальная ка­тегория земель в земельном
фонде — земли особо охра­няемых территорий.

К землям особо
охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое ценное
значение, которые в установленном порядке изъяты полностью или частично из
хозяйственного использования и оборота и для кото­рых установлен особый
правовой режим.

В состав земель особо охраняемых территорий
входят земли:

• особо
охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей
и курортов;

•   природоохранного назначения;

•   рекреационного назначения;

•   историко-культурного назначения;

•   иные особо ценные земли.

Порядок
отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения,
порядок их исполь­зования и охраны устанавливает Правительство РФ на ос­новании
федеральных законов.

Правовой режим охраны атмосферного
воздуха и озонового слоя земли

Охрана    атмосферного    воздуха,   
озонного    слоя    и   
климата — одно   из    важнейших  
направлений   природоохранительной
деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и на­циональных
масштабах.

Российское законодательство соответствует выработанным
международным сообществом подходам к охране атмосферного воз­духа и базируется
на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения
благоприятных условий для жизни, труда и, отдыха, недопущения необратимых
последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности
государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и достоверности
информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др. Для
реализации  указанных  принципов  
используются  следующие правовые
инструменты: установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов
выбросов и вредных физических воздействий; государственная регистрация загрязняющих   и   
потенциально    опасных    веществ;   
получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воз­действия;
государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного
воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их
источников.

Кроме
того, российский законодатель ус­танавливает достаточно жесткую систему
ограничений и запре­тов. Например, запрещаются производство и эксплуатация
транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных веществ
в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов,
запрещаются проектирова­ние, размещение и строительство не имеющих установок
для очистки газов и средств контроля за выбросами объектов, экс­плуатация
которых может привести к изменениям климата или озонового слоя Земли, и т. п.
Правительством РФ приня­то решение о запрещении с 1 июля 2000 г. создания новых
мощностей по производству озоноразрушающих веществ, а
их ввоз и вывоз осуществляются по квотам, исходя из расчетных ставок, сроков и
других требований Монреальского протокола. Производство же озоноразрушающих веществ
в нашей стране начиная с 1 июля 2000 г. осуществляется только в тех случа­ях,
когда они используются исключительно в качестве сырья для производства других
химических веществ и в особых слу­чаях, предусмотренных Монреальским
протоколом, при тран­зитных перевозках их через территорию РФ из государств и в
государства, являющиеся сторонами Монреальского
протокола, установлен запрет на такие воздействия на погоду, которые
Могут вызвать неблагоприятные изменения климата. Органы государственной власти
субъектов РФ могут вводить ограничения въезда транспортных средств в населенные
пункты, места отдыха и туризма.

Атмосферный
воздух понимается как жизненно важный компонент окружающей природной среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы.

Климат — это многолетний режим погоды данной местности, определяемый
географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местности от
океана, рельефом суши, антро­погенным воздействием и иными факторами. Правовому
регули­рованию подлежат система и средства наблюдения за состоянием и
изменениями климата, меры по стабилизации концентраций парниковых газов,
воздействие на погоду и климат и другие во­просы.

Озоновый слой — это часть атмосферного воздуха, располо­женная на
высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые орга­низмы от радиационного и
ультрафиолетового воздействия. Правовому регулированию и охране подлежат
производство и применение озоноразрушающих веществ,
изменения целостно­сти озонового слоя, температурного режима и т. п.

Особенности правового режима
использования и охраны вод

1.
Под государственным регулированием, экологo-правового
режима водопользования понимается деятельность органов Российской Федерации,
направлен­ная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование
водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение
вредного воздейст­вия вод на другие объекты природы.

2.
Водным законодательством РФ предусмотрены сле­дующие основные принципы
государственного управления в области использования и охраны водных объектов:

•   устойчивое развитие (сбалансированное
развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды;

•
сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и
его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового
и административно-территориального принципов);

•   разграничение функций управления в области
исполь­зования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного
использования.

3.
В состав полномочий органов
государственной власти РФ в области использования и охраны водных объектов входят:

•   определение государственной политики в
области ис­пользования и охраны водных объектов;

•   владение, пользование и распоряжение водными
объек­тами, отнесенными к федеральной собственности, и управ­ление водным
фондом;

•   разработка и принятие федеральных законов и
иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их
соблю­дением;

•   установление порядка ведения и ведение
государст­венного мониторинга водных объектов, государственного водного
кадастра, порядка осуществления и осуществление государственного учета
поверхностных и подземных вод;

•
установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;

•
определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных
защитных полос водных объектов в режиме использования их территории;

•   разработка принципов экономического
регулирования использования, восстановления и охраны водных объек­тов, порядка
установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;

•   установление порядка организации и
проведения госу­дарственного  контроля  за  использованием  и 
охраной водных объектов;

•   определение режима особо охраняемых водных
объек­тов, находящихся в федеральной собственности, в том чис­ле источников
питьевого водоснабжения и их зон и окру­гов санитарной охраны;

•   заключение и выполнение международных
договоров РФ в области использования и охраны водных объектов;

•   резервирование источников питьевого
водоснабже­ния и др.

4.
Государственный мониторинг водных объектов осу­ществляет государственный орган
управления использо­ванием и охраной водного фонда совместно с государст­венным
органом управления в области гидрометеороло­гии и мониторинга окружающей среды
(по поверхностным водным объектам), государственным органом управления
использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют:

•   государственные органы исполнительной власти
субъ­ектов РФ;

• специально
уполномоченный  государственный орган
управления использованием и охраной водного фонда;

.  специально уполномоченные органы в области
охраны окружающей среды;

•   другие органы исполнительной власти в
пределах их компетенции.

Порядок
государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов определяет Правительство РФ.

Особенности правового режима
использования и охраны животного мира

1.
В состав законодательства о животном
мире РФ, основанного на Конституции РФ, входят Федеральный закон РФ «О
животном мире» от 24.04.95 и принимаемые в соответствии с ним законы и
иные нормативные право­вые акты.

Данный
закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, в
сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях:

•   обеспечения биологического разнообразия,
устойчиво­го использования всех его компонентов;

•   создания условий для устойчивого
существования жи­вотного мира;

•   сохранения генетического фонда диких
животных;

•   иной защиты животного мира как неотъемлемого
эле­мента природной среды.

2.  Согласно ст. 1 Закона «О животном
мире» животный мир — это
совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или
временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам
континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны Российской
Федерации.

Животный
мир является национальным достоянием Рос­сии, неотъемлемым элементом природной
среды и биоло­гического разнообразия Земли, возобновляющимся при­родным
ресурсом, важным регулирующим и стабилизи­рующим компонентом биосферы, всемерно
охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и
материальных потребностей народов России.

3.  Объекты использования и охраны животного мира — дикие животные
(млекопитающие, птицы, пре­смыкающиеся, 
земноводные,  рыбы,  моллюски, 
насеко­мые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в
воде, атмосфере, в почве, постоянно или вре­менно населяющие территорию России
или относящиеся к естественным  
богатствам  континентального  шельфа  
и экономической зоны РФ,

4.  Принципы
регулирования охраны и использова­ния животного мира:

обеспечение
устойчивого существования и использова­ния животного мира;

•   поддержка деятельности, направленной на
охрану жи­вотного мира и среды его обитания;

•   осуществление пользования животным миром
способа­ми, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с
общими принципами гуманности;

•   недопустимость совмещения деятельности по
осущест­влению государственного контроля за использованием .
и охраной животного мира и среды его обитания с дея­тельностью по использованию
объектов животного мира;

•   привлечение граждан и общественных
объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого
использования объектов животного мира;

•   отделение права пользования животным миром
от пра­ва пользования землей и другими природными ресурсами;

•   платность пользования животным миром;

.
приоритет международного права в области использо­вания и охраны животного
мира, охраны и восстановле­ния среды его обитания.

5.
Регулирование использования объектов животного мира осуществляют специально
уполномоченные государ­ственные органы посредством введения в действие феде­ральных
и территориальных правил, лимитов и нормати­вов, разработанных в соответствии с
законодательством в этой сфере.

Специально
уполномоченные органы по охране,
контролю и регулированию использования объектов жи­вотного мира:

•   по наземным животным — Главное управление
охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РФ (Главохота РФ), управления охотничьего хозяйства республик в
составе РФ и других субъектов федерации, а также управ­ления заповедного дела
Министерства природных ресур­сов, аналогичные органы в субъектах РФ;

.
по рыбным запасам — Государственный комитет РФ по ры­боловству, в субъектах —
органы рыбоохраны.

Правовые меры охраны лесов и
растительности вне лесов

1.
В состав лесного законодательства РФ, основанного на
Конституции РФ, входят Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002) и
принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, иные нормативные правовые
акты.

1.
Лесной фонд Российской Федерации составляют:

•   все леса, за исключением лесов,
расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений);

•   земли лесного фонда, не покрытые лесной
растительно­стью (лесные земли и нелесные земли).

Границы
лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных
земель.

Включение
земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в
установленном лесным и зе­мельным законодательством порядке.

В
лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается
древесно-кустарниковая растительность, рас­положенная:

•   на землях сельскохозяйственного назначения,
в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного под­собного
хозяйства;

•   землях транспорта (на
полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

•   землях населенных
пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного
строи­тельства (за исключением городских лесов);

•   землях водного
фонда (на полосах отвода каналов);

•   землях иных
категорий.

Различают земли: 1) лесные; 2) покрытые лесом; 3) не
покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие); 4) нелесные земли (болота,
пески, дороги и др.).

Лесной
фонд находится в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов
Федерации. Владение, поль­зование и распоряжение лесным фондом осуществляются в
интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех граждан
России.

Границы
лесного фонда не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет
отвода под лесо­посадки новых земель, ранее входивших в другие катего­рии
государственного земельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного
фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и
общественных нужд.

3.  Мониторинг
лесов представляет собой систему на­блюдений, оценки и прогноза состояния и
динамики лесного фонда в целях государственного управления в области
использования, охраны, защиты лесного фонда, воспро­изводства лесов и повышения
их экологических функций. Порядок мониторинга лесов устанавливает федеральный
орган управления лесным хозяйством совместно со специ­ально уполномоченным
государственным органом в об­ласти охраны окружающей природной среды.

4.  Цель
государственного учета лесов — организа­ция рационального использования
лесов, их воспроизвод­ства, охраны и защиты, систематический контроль за ко­личественными  и 
качественными  изменениями лесного
фонда и обеспечение достоверными сведениями о лесном фонде органов
государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления,
заинтересованных пред­приятий, организаций, граждан.

Государственный
лесной кадастр
содержит сведе­ния об экологических, экономических и иных количест­венных и
качественных характеристиках лесного фонда. Данные лесного кадастра
используются:

•   при государственном управлении лесным
хозяйством;

•   организации его ведения;

. переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не
связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом;

•   изъятии земель
лесного фонда;

. определении размеров платежей за пользование лес­ным фондом;

.
оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и
лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

5.
Планирование использования лесов предусмат­ривает мероприятия в области
рационального использования лесов, восстановления, повышения продуктивности
лесов, их охраны и защиты.

В
целях рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов разрабатываются федеральные и территориальные государственные
прог­раммы.

Меры охраны лесов. В их число входят лесовосстановительные
(воспроизводство лесов и лесоразведение) работы, повышение продуктивности
лесов, замена менее ценных насаждений более ценными, ведение рубок ухода,
санитарных рубок, лесомелиоративные мероприятия и т. п. Все они регла­ментируются
Лесным кодексом и подзаконными актами. Важны­ми правовыми мерами охраны
являются лицензирование лесо­пользования, сертификация лесной продукции и,
конечно, юри­дическая ответственность за лесонарушения.

К
числу широко осуществляемых организационно-правовых мер охраны лесов относятся:
лесоразведение и гидролесомелиора­ция,
воспроизводство лесных ресурсов с помощью выращивания в лесных питомниках
сеянцев и саженцев (в 2000 г.— 1,6 млрд
штук, в 2001 г. — 1,59 млрд), создание лесосеменных и
маточных плантаций ценных пород, заготовка их семян для последующей репродукции
и т. п.

Законодательство об обращении с опасными
и радиоактивными веществами

Обращение
с опасными веществами традиционно рассматри­вается российской правовой наукой
как значимая сфера правово­го регулирования. В последние годы был принят ряд
норматив­ных актов, регламентирующих требования к этапам обращения с такими
веществами, меры безопасности, порядок регистрации, условия лицензирования
соответствующей деятельности и т. п. На уровне федерального законодательства
действуют Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов»,
многочисленные постановления Правительства РФ. Закон «Об опасных веществах»
находится в стадии разработки. Право­вые меры уголовной ответственности за
нарушение правил обра­щения с опасными веществами предусмотрены в УК РФ (ст.
247, 248, 254 и др.) и КоАП РФ (ст. 8.2, 8.3, ч. 2
ст. 8.6, п. 5 ст. 8.13, 8.16, 8.21-8.23, ч. 2 ст. 8.31).

Правовой режим охраны курортных,
лечебно-оздоровительных и рекреационных зон

4.
Территория, обладающая природными лечебными ре­сурсами и пригодная для
организации лечения и профилактики заболеваний, для отдыха населения называется
лечебно-оздоровительной местностью.                               

Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических  целях 
особо  охраняемая  природная территория, находящаяся в ведении
органов государственной власти.

Курортный регион (район) представляет собой территорию с компактно
расположенными на ней курортами, объединенную общим округом санитарной (горно­санитарной) охраны.

Лечебно-оздоровительные
местности и курорты создаются в лечебно-профилактических целях. Они могут иметь
федеральное, региональное и местное значение. 
                     

5.  Отнесение
территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам
осуществ­ляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом «О
природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах».

В
границах курортов и лечебно-оздоровительных мест­ностей запрещается
(ограничивается) деятельность, которая может способствовать ухудшению качества
и ис­тощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В
целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и
профи­лактики заболеваний населения, на территориях курортов и
лечебно-оздоровительных местностей организуются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Такие
округа представляют собой особо охраняемую природную территорию с установленным
режимом хозяй­ствования, проживания, природопользования, обеспечиваю­щим защиту
и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с
прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного исто­щения.

Принципы международного сотрудничества в
области охраны природы

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды:

•   каждый человек имеет право на жизнь в
наиболее бла­гоприятных экологических условиях;

•   каждое государство имеет право на
использование ок­ружающей природной среды и природных ресурсов для целей
развития и обеспечения нужд своих граждан;

•   экологическое благополучие  одного 
государства   не может
обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

•   осуществляемая на территории государства
деятель­ность не должна наносить ущерб природной среде
как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

•   недопустимы любые виды деятельности,
экологические последствия которой непредсказуемы;

•   установление контроля на глобальном,
региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей
природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных
критериев и параметров;

обеспечение
свободного и беспрепятственного междуна­родного обмена научно-технической
информацией по про­блемам окружающей природной среды и передовых при­родосберегающих технологий;

.  помощь государств друг
другу в чрезвычайных экологи­ческих ситуациях;

•   разрешение споров, связанных с проблемами
окружаю­щей природной среды, только мирными средствами.

Международные организации и
международная ответственность за экологические правонарушения

1.  Межгосударственное сотрудничество в сфере
эколо­гической безопасности осуществляется в рамках деятель­ности ряда
международных организаций. В зависимости от характера и направлений
деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

•   охрана окружающей природной среды, решение
про­блем Земли (ЮНЕП, МСОП);

.   комплексный природоохранительный мониторинг
(ОАО, ВОЗ, ВМО);

•   специальные природоохранительные мероприятия
(охрана дикой природы, рыбных запасов, международных озер, рек, безопасность
ядерных источников энергии при координи­рующей роли МАГАТЭ и т. п.).

2.  Защита окружающей природной среды — одна из
приоритетных целей Организации
Объединенных На­ций и ее
специализированных учреждений, что пре­дусмотрено Уставом этой организации.
Кроме того, ООН призвана оказывать содействие разрешению междуна­родных проблем
в области экономической, социальной жизни, здравоохранения, повышения уровня
жизни насе­ления, соблюдения прав человека.

3.
Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих (в него входят представители
государств-участниц), Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окру­жающей
среды.

Совет
управляющих определяет основные направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные направления на ближайшие
годы:

•   здоровье человека, санитария окружающей
среды;

•   охрана земель, вод, предотвращение
опустынивания;

•   океаны;

•   охрана
природы, диких животных, генетических ресурсов;

•   энергия;

•   образование, профессиональная подготовка;

•   торговля, экономика, технология.

4.
В 1948 году был образован Международный
союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) — не­правительственная
межгосударственная организация, пред­ставляющая свыше 100 стран,
неправительственные органи­зации и международные правительственные организации.

Приоритетная
задача МСОП — развитие международно­го сотрудничества государств, национальных
и междуна­родных организаций, а также граждан.

5. Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ), образованная в 1946 году,
координирует решение вопро­сов охраны здоровья человека применительно к пробле­мам
его взаимодействия с окружающей средой.

Направления
деятельности ВОЗ:

•   санитарно-эпидемиологический мониторинг;

•   анализ статистических данных о
заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды;

•   санитарно-гигиеническая экспертиза
окружающей сре­ды, анализ ее качества.

ВОЗ
исследует способы и методы решения проблем оз­доровления городов, организации
отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в реализации ме­ждународных
программ по улучшению санитарно-гигиени­ческих условии жизни человека. В целях
эффективного решения наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодейству­ет с ЮНЕП,
МАГАТЭ, ВМО и др.

6. 
Специализированная организация ООН в об­ласти
сельского хозяйства и продовольствия ФАО
была образована в 1945 году. Спектр направлений дея­тельности ФАО —
рациональное использование природных ресурсов, охрана и использование земель,
животного ми­ра, лесов, биологических ресурсов Мирового океана.

ФАО
подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная
почвенная хартия, состоялись международные конференции по народонасе­лению,
продовольствию, по борьбе с опустыниванием зе­мель, охране водных ресурсов.

7.  В 1947 году была создана Всемирная метеороло­гическая организация ООН
(ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздействия
человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов. ВМО
функционирует в рамках глобальной сис­темы мониторинга окружающей среды
(ГСМОС), В качест­ве координатора системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, на­ряду с
ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

В
рамках системы ГСМОС осуществляются следующие программы: мониторинга состояния атмосферы; транс­граничного
загрязнения воздуха; здоровья человека; Мирового океана; возобновляемых
ресурсов суши.

Виды международно-правовой ответственно­сти
государств: политическая и
материальная.

Политическая
ответственность предусматривает в ка­честве санкций применение к
государству-нарушителю принудительных мер, которые применяются в случае со­вершения
тяжкого международного преступления.

При
нарушении государством своих международных обязательств, которое связано с
причинением материаль­ного ущерба, наступает материальная ответственность.
Формы материальной ответственности:

•   репарация — возмещение ущерба в денежном
выражении;

•   реституция — возврат в натуре неправомерно
изъятого имущества;

•   субституция — замена  неправомерно уничтоженного
или поврежденного.