Экзамен глава муниципального образования

Муниципа́льное
образова́ние — населённая
территория, в границах которой местное
самоуправление осуществляется
непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления
в целях решения вопросов местного
значения.

Глава
муниципального образования —
высшее должностное лицо муниципального
образования, наделенное
Уставом
муниципального образования и Федеральным
законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения. В российских
регионах применяются разные наименования
должности главы муниципальных
образований — «глава города (района,
поселка, села)», «мэр города (района)»,
«глава местного самоуправления»,
«руководитель муниципального образования».

Основные
полномочия главы муниципального
образования

Глава
муниципального образования представляет
муниципальное образование в отношениях
с органами местного самоуправления
других муниципальных образований,
органами государственной власти,
гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени
муниципального образования; подписывает
и обнародует в порядке, установленном
уставом муниципального образования,
нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального
образования; издает в пределах своих
полномочий правовые акты; вправе
требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального
образования, обеспечивает осуществление
органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок
избрания главы муниципального образования
устанавливаются уставом
муниципального образования,
в соответствии с федеральным законом.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» предусматривает несколько
возможных вариантов порядка избрания
и полномочий главы муниципального
образования:

глава
муниципального образования избирается
на муниципальных
выборах и является главой
местной администрации —
такая структура позволяет усилить
взаимосвязь избирателей с местным
самоуправлением и сосредоточить в
руках главы муниципального образования
наибольший объем полномочий и реальные
рычаги власти и используется в большинстве
муниципальных образований в России
глава
муниципального образования избирается
на муниципальных
выборах и является
председателем представительного
органа муниципального образования,
а глава
местной администрации
назначается по конкурсу
глава
муниципального образования избирается
представительным органом муниципального
образования из своего состава, а глава
местной администрации назначается
представительным органом по конкурсу —
такая структура получила распространение
в последнее время, при такой структуре
глава муниципального образования
является лишь номинальной фигурой, а
реальная власть сосредоточена у главы
местной администрации, на которого
примерно равное влияние могут оказывать
представительный орган муниципального
образования и администрация региона,
от которых, в различной степени зависит
его назначение и смещение.
глава
муниципального образования избирается
представительным органом из своего
состава, возглавляет представительный
орган и является главой местной
администрации — такая структура
допускается только в сельских поселениях,
потому что там управленческий аппарат
невелик и нет необходимости разграничения
полномочий главы местной администрации
и председателя представительного
органа.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Задать вопрос автору статьи

Определение 1

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в системе местного управления, которое в соответствии с федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета наделяется определенными полномочиями по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества.

Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления

Федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации управления муниципальным образованием в России, глава муниципального образования характеризуется как высшее должностное лицо муниципалитета, которое в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципалитета имеет собственные полномочия по управлению местным сообществом.

Стажировки для студентов

Начни получать реальный опыт работы по специальности и полезные навыки для дальнейшей карьеры

Найти стажировку

Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления определяется установленной региональным законом и уставом муниципалитета процедурой избрания. Так, в региональном законодательстве и уставе муниципалитета определяется одна из следующих процедур избрания главы муниципального образования:

глава местного сообщества избирается непосредственно населением на выборах;
глава местного сообщества избирается из состава местного представительного органа членами представительного органа;
глава местного сообщества избирается местным представительным органом из числа кандидатов, которые отобраны конкурсной комиссией в соответствии со специально учрежденным конкурсом.

Так, соответственно, когда глава местного сообщества избирается непосредственно местным населением на выборах, он либо входит в состав местного представительного органа в качестве председателя, либо возглавляет администрацию местного сообщества.

При избрании членами местного представительного органа главы местного сообщества из своего состава, он либо реализует полномочия председателя такого органа, либо возглавляет администрацию муниципалитета. При этом прямо предусматривается недопустимость совмещения должностей председателя местного представительного органа и главы администрации местного сообщества. Поскольку система местного самоуправления является неотъемлемой частью системы публичного управления государством, она строится на тех же демократических принципах, которые, в свою очередь, требуют разделения законодательной и исполнительной властей и наделения каждой из этих властей системой противодействия узурпации всей полноты власти одной из них.

«Глава муниципального образования» 👇

Когда глава государства избирается по итогам конкурса, он возглавляет администрацию местного сообщества. Кроме того, необходимо отметить, что в том случае, когда полномочия местного представительного органа реализует сход граждан, глава местного сообщества избирается на таком сходе и, соответственно, исполняет полномочия главы администрации местного сообщества.

Поскольку глава муниципального образования возглавляет либо высший исполнительный, либо высший представительный орган местного сообщества, он является высшим должностным лицом муниципалитета – осуществляет руководство местным обществом.

Полномочия главы муниципального образования

Компетенция главы местного сообщества определяется федеральным и региональным законодательством и местным уставом. К числу полномочий главы местного сообщества, которые он реализует для решения вопросов местного значения, относятся:

представление местного сообщества во взаимоотношениях с органами управления иных местных сообществ, а также с государственными органами управления, с населением – гражданами и организациями. При этом глава муниципалитета наделяется правом реализовывать свои полномочия от имени муниципалитета без доверенности;
подписание и обнародование в соответствии с процедурой предусмотренной уставом муниципалитета нормативных правовых актов, которые приняты местным представительным органом;
издание в рамках собственной компетенции правовых актов по вопросам местного значения;
требование созыва заседания местного представительного органа во внеочередном порядке;
обеспечение реализации местными органами управления компетенции по вопросам местного значения и отдельных полномочий, которые переданы на основе федерального или регионального законодательства государством.

Необходимо отметить, что глава муниципалитета является должностным лицом публичного управления, в связи с этим он должен соблюдать все ограничения и запреты, которые предусматриваются специальным федеральным законодательством:

по противодействию коррупции;
по контролю за расходами государственных и муниципальных служащих;
по запрету на открытие вкладов и счетов в иностранных банках и др.

Над деятельностью главы муниципалитета устанавливается контроль со стороны населения и местного представительного органа. Так, глава местного сообщества обязан представлять местному представительному органу ежегодно отчеты относительно итогов собственной деятельности, а в тех случаях, когда глава местного сообщества возглавляет администрацию муниципалитета – об итогах функционирования местной администрации и подведомственных ей исполнительных органов, в частности по решению тех вопросов которые были специально поставлены перед администрацией местным представительным органом.

Характеристика взаимодействия главы муниципального образования с населением

Глава местного сообщества подотчетен местному населению. Соответствующие отчеты об итогах своей деятельности он обязан представлять местному населению не реже одного раза в год. При этом процедура представления результатов собственной деятельности главой муниципалитета местному сообществу устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Сведения об итогах собственной деятельности глава муниципального образования может представлять населению через средства массовой информации, официальные порталы органов муниципального управления и иными доступными средствами. Кроме того, главой муниципалитета может устанавливаться право местного населения отзывать главу муниципалитета в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Источник

4. Глава муниципального образования: статус и полномочия

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления. Он является обладателем организационно-распорядительных (если глава руководит думой) или исполнительно-распорядительных полномочий (когда глава муниципального образования возглавляет местную администрацию) по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения. Совершенно точно, что в структуре любой модели муниципальной власти глава самоуправляющейся территории занимает первое место. Такое высокое положение главы гарантируется ему законом, устанавливающим его полномочия, и поддерживается общественным мнением, всегда склонным персонифицировать власть.

Термин «глава муниципального образования» был введен Законом «О Счетной палате Российской Федерации» для обозначения выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Тем не менее для федерального законодателя фигура главы муниципального образования не стала обязательной. Ее учреждение связывалось только с уставом самоуправленческой территории. С одной стороны, статус высшего должностного лица, возглавляющего всю деятельность по практической реализации местного самоуправления, придавал главе необходимый вес в хозяйственных делах и влияние в политической сфере. С другой стороны, потребность в такой должности определялась в самом муниципальном образовании, где решался вопрос о целесообразности ее введения.

Совсем иначе подошел к данной проблеме закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава муниципального образования перешел в разряд обязательных органов местного самоуправления. По-прежнему единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание. Сохранение выборного порядка формирования высшего звена муниципальной власти отвечает природе местного самоуправления, его теоретической концепции, международно-правовым стандартам в самоуправленческой сфере.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования: населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; представительным органом из своего состава. Выбор одного из них зависит от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления. Еще в большей степени решение данного вопроса зависит от политических и хозяйственных функционеров, депутатов местного представительного органа. Избрание главы на муниципальных выборах многократно подтверждает законность его полномочий, что дает ему право чувствовать себя на равных с выборным представительным органом, в отличие от главы, избранного из состава представительного органа.

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и являться его председателем. В другом случае также избранный населением глава вправе руководить местной администрацией. Оба варианта предполагают выполнение разного рода обязанностей. Один глава, очевидно, тяготеет к представительной власти. Другой в максимальной степени приближен к исполнительной власти местного самоуправления с ее полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным хозяйством.

Закон «О Счетной палате Российской Федерации» допускал совмещение в одном лице обязанностей по руководству представительным и исполнительным органами, в результате чего типичным стал статус муниципального лидера, являющегося одновременно главой муниципального образования, председателем думы и руководителем местной администрации. Но такое «собирание» должностей едва ли следует признать удачным решением проблемы организации местной власти.

Критерии, необходимые для выбора главы муниципального образования. Претендент должен обладать пассивным избирательным правом. Требования избирательного законодательства на этот счет известны: наличие российского гражданства и достижение на день голосования возраста 21 года. Региональное законодательство не может превысить возрастной предел, допустимо лишь его снижение в субъектах Федерации.

Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации. Срок его полномочий определяется уставом муниципального образования. Он не может быть менее 2 и более 5 лет. Срок полномочий глав, избираемых представительными органами из своего состава, равен сроку полномочий этих органов. Полномочия начинаются со дня вступления в должность (обычно не позднее 2 недель с момента избрания) и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы. Период вступления в должность служит для передачи документов, разнообразных атрибутов власти, представляя собой своеобразный переходный этап, необходимый для приобретения властных функций.

Полномочия глав муниципальных образований делятся на несколько крупных направлений: представительские, нормотворческие, контрольные полномочия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т. д.). Полномочия глав могут быть перераспределены в зависимости от роли главы муниципального образования в системе местной власти.

Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворческие полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и распоряжений) по вопросам организации и деятельности представительного органа.

Глава – руководитель местной администрации, который по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации – распоряжения. Общими будут контрольные полномочия за деятельностью подчиненных, соблюдением ими законодательства РФ и ее субъектов. Сами руководители муниципальных образований подконтрольны и подотчетны населению и представительному органу.

Полномочия глав прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию, отрешения от должности, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или умершим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы страны на постоянное местожительство, прекращения российского гражданства, отзыва избирателей, установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран из его состава.

В отношении муниципальных лидеров действуют некоторые ограничения. Они не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных органов государственной власти российских регионов. Им запрещено быть одновременно выборными государственными должностными лицами, государственными и муниципальными служащими. Законом не одобряется предпринимательская или любая другая оплачиваемая деятельность глав, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

На глав муниципальных образований распространяется неприкосновенность при привлечении к уголовной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления

Полномочия главы муниципального образования

Характеристика взаимодействия главы муниципального образования с населением

Читайте также

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

4. Устав муниципального образования

26. Устав муниципального образования

28. Границы муниципального образования

29. Наименование муниципального образования

31. Символика муниципального образования

42. Статус главы муниципального образования

43. Полномочия главы муниципального образования

44. Полномочия главы администрации муниципального образования

114. Управление жилищным фондом муниципального образования

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

Статья 36. Глава муниципального образования

Статья 38. Контрольный орган муниципального образования

Статья 44. Устав муниципального образования