Экзаменационная комиссия по приему экзамена на должность судьи архангельская область

Порядок подачи документов

Документы, подаваемые претендентами на должности судей

Утверждено

Высшей квалификационной коллегией

судей Российской Федерации

17 января 2002 года

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ КОМИССИЯХ ПО ПРИЕМУ

КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ

1. Задачи экзаменационных комиссий

1.1. Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи федерального суда общей юрисдикции и арбитражного суда, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, также на должность судьи суда субъекта Российской Федерации (далее — экзаменационные комиссии) проводят квалификационный экзамен, цель которого — установить наличие у претендента необходимых профессиональных знаний.

1.2. Экзамен может сдавать гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» к претенденту на должность судьи, представивший в экзаменационную комиссию помимо заявления о сдаче экзамена:

подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копию;

анкету, содержащую биографические сведения о претенденте;

подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента, или его копию;

подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, в том числе на должностях, требующих юридического образования, либо в качестве адвоката или нотариуса, либо копии этих документов;

документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Копии указанных документов принимаются, если они должным образом заверены.

1.3. Экзамен на должность судьи не сдает судья федерального суда, в том числе судья, находящийся в отставке, а также мировой судья, если им сдан квалификационный экзамен соответствующей экзаменационной комиссии.

1.4. Удостоверения о сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, выданные экзаменационными комиссиями до утверждения настоящего Положения, а также до создания экзаменационных комиссий при квалификационных коллегиях судей в соответствии с настоящим Положением, признаются действительными.

2. Порядок образования экзаменационных комиссий

2.1. Экзаменационные комиссии создаются в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Закона от 15 декабря 2001 г.) на срок действия полномочий соответствующей квалификационной коллегии судей.

Экзаменационные комиссии должны быть созданы не позднее двух месяцев со дня утверждения настоящего Положения.

2.2. Экзаменационные комиссии действуют при соответствующих квалификационных коллегиях судей и формируются из числа наиболее опытных судей, а также ученых — правоведов.

2.3. Количественный состав экзаменационных комиссий устанавливается соответствующей квалификационной коллегией судей. Численность судей в составе экзаменационной комиссии не должна быть менее трех четвертей состава комиссии.

2.4. Персональный состав экзаменационных комиссий утверждается соответствующей квалификационной коллегией судей:

а) экзаменационной комиссии при Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации — по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

б) экзаменационной комиссии при Квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации, экзаменационной комиссии при Квалификационной коллегии судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации — по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации соответственно;

в) экзаменационных комиссий при иных квалификационных коллегиях судей — по представлению председателя соответствующего суда.

При отклонении представленной кандидатуры либо в случае прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии решением соответствующей квалификационной коллегии судей председатель суда в том же порядке представляет на утверждение другую кандидатуру.

2.5. Председатель экзаменационной комиссии, его заместитель (заместители) и секретарь утверждаются соответствующей квалификационной коллегией судей из числа членов экзаменационной комиссии.

3. Организация работы экзаменационных комиссий

3.1. Работу экзаменационной комиссии организует ее председатель, а в случае его отсутствия — заместитель председателя комиссии. Председатель экзаменационной комиссии:

рассматривает поступившие в экзаменационную комиссию материалы;

организует проверку представленных претендентом документов;

назначает дату и время сдачи экзамена;

обеспечивает в соответствии с учебными программами подготовки судей составление экзаменационных билетов и письменных заданий, которые утверждаются экзаменационной комиссией по согласованию с соответствующей квалификационной коллегией судей;

подписывает удостоверение о сдаче претендентом экзамена, протокол заседания экзаменационной комиссии и другие документы, отражающие работу комиссии;

организует обобщение результатов работы экзаменационной комиссии и принимает меры по улучшению организации ее деятельности, о чем информирует соответствующую квалификационную коллегию судей.

В экзаменационные билеты для претендентов на должность судьи субъекта Российской Федерации должны быть включены вопросы по законодательству субъекта Российской Федерации.

Экзаменационные билеты обновляются ежегодно.

3.2. Экзамен назначается при обращении претендента на должность судьи с заявлением о сдаче экзамена и представлении документов, перечисленных в пункте 1.2 настоящего Положения.

Председатель экзаменационной комиссии не вправе отказать в допуске к сдаче экзамена претенденту, представившему указанные документы.

3.3. О времени и месте проведения экзамена секретарь экзаменационной комиссии извещает претендента на должность судьи не позднее чем за десять дней до экзамена.

3.4. Экзаменационная комиссия вправе принимать экзамен при наличии не менее половины ее состава. При этом из числа присутствующих на экзамене членов комиссии не менее половины ее состава должны составлять судьи.

3.5. Экзамен проводится в течение месяца со дня обращения претендента с заявлением о сдаче экзамена.

4. Порядок проведения квалификационного экзамена

4.1. Экзаменационные комиссии при Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, при квалификационных коллегиях судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также экзаменационные комиссии при иных квалификационных коллегиях судей принимают экзамены у претендентов на должности тех судей, в отношении которых указанные коллегии дают заключения.

4.2. Экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, в каждый из которых входят 3 вопроса по различным отраслям права и 2 задачи из судебной практики.

По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием в виде подготовки проектов процессуальных документов.

4.3. По прибытии на экзамен претендент на должность судьи предъявляет секретарю экзаменационной комиссии документ, удостоверяющий его личность. Затем он выбирает экзаменационный билет из произвольно разложенных на столе и в этом же помещении в пределах установленного экзаменационной комиссией времени готовится к ответу. Номер билета, содержащиеся в нем вопросы и характер предлагаемых для решения задач отражаются в протоколе, который ведет секретарь экзаменационной комиссии.

4.4. На подготовку к ответу на вопросы билета, включая решение задач и составление процессуальных документов, отводится не менее 45 минут. Во время экзамена кандидат вправе пользоваться сборниками нормативных актов, кодексами и другими справочными материалами.

4.5. Экзамен проводится по всем вопросам билета даже в случае, если по какому-либо из них претендент показал недостаточную подготовленность. По усмотрению экзаменационной комиссии ему могут быть предложены дополнительные вопросы в пределах программы подготовки судей.

При проведении экзамена может быть использовано компьютерное оборудование и иные технические средства, позволяющие выявить профессиональные знания претендента на должность судьи.

4.6. За устные ответы и письменные работы выставляются следующие оценки: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».

Члены экзаменационной комиссии по результатам выполненных заданий принимают решение в отсутствие претендента открытым голосованием простым большинством голосов.

Экзамен считается не сданным, если по одному из заданий претенденту на должность судьи выставлена оценка «неудовлетворительно».

4.7. По итогам экзамена делается заключение: «Квалификационный экзамен на должность судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, мирового судьи сдал» или «Квалификационный экзамен на должность судьи… не сдал».

4.8. Оценки, выставленные по каждому заданию, а также по результатам экзамена, отражаются в протоколе заседания экзаменационной комиссии.

Результаты экзамена объявляются претенденту председателем экзаменационной комиссии в день его завершения.

4.9. В случае неявки претендента на экзамен по уважительной причине председатель экзаменационной комиссии назначает другой срок сдачи экзамена.

При отрицательном результате экзамена, равно как при неявке на экзамен без уважительных причин, претендент на должность судьи вправе повторно обратиться с заявлением о сдаче экзамена в ту же экзаменационную комиссию в установленный ею срок, но не ранее чем через шесть месяцев.

4.10. Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение установленного образца (приложение 1), а также выписку из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками по каждому заданию.

5. Делопроизводство экзаменационных комиссий

5.1. Экзаменационными комиссиями ведутся:

протокол заседания с обязательным отражением необходимых сведений (приложение 2);

журнал регистрации заявлений, поступивших от претендентов на должность судьи (приложение 3);

журнал учета выданных удостоверений о сдаче экзамена на должность судьи (приложение 4).

5.2. Протоколы заседаний экзаменационных комиссий хранятся пять лет, другая документация — три года.

5.3. Ведение делопроизводства возлагается на секретаря экзаменационной комиссии и контролируется председателем экзаменационной комиссии.

6. Обеспечение деятельности экзаменационных комиссий

6.1. Материально — техническое и финансовое обеспечение деятельности экзаменационных комиссий осуществляется органами, обеспечивающими деятельность соответствующих квалификационных коллегий судей.

6.2. Судьи, входящие в состав экзаменационной комиссии, на период работы в ней освобождаются от исполнения своих служебных обязанностей с сохранением заработной платы (денежного содержания) в соответствии с нормами действующего законодательства.

Расчет оплаты труда иных членов экзаменационной комиссии производится в соответствии с Постановлением Минтруда России от 21 января 1993 г. N 7 «Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании».

Приложение 1

УДОСТОВЕРЕНИЕ

О СДАЧЕ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА

НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ

Настоящее удостоверение выдано ___________________________________
(фамилия, имя, отчество)
_______________________________________________________ в том, что
он(а) _______________________ 2002 года в экзаменационной комиссии
(число, месяц)
при ______________________________________________________________
(наименование квалификационной коллегии судей)
сдал(а) квалификационный экзамен на должность судьи ______________
____________________________________________________________ суда.
(федерального суда общей юрисдикции,
арбитражного суда, суда субъекта Федерации)
Протокол экзаменационной комиссии N ___ от ____________ 2002 года.
(число,
месяц)

Председатель экзаменационной комиссии подпись

Секретарь подпись

Регистрационный номер, дата

Печать квалификационной коллегии судей

Приложение 2

СВЕДЕНИЯ,

ПОДЛЕЖАЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ОТРАЖЕНИЮ

В ПРОТОКОЛЕ ЗАСЕДАНИЯ ЭКЗАМЕНАЦИОННОЙ КОМИССИИ

1. Номер протокола, дата и место проведения заседания.

2. Председательствующий на заседании комиссии, участвующие в заседании члены комиссии, их должность.

3. Сведения о сдававших квалификационный экзамен (фамилия, имя и отчество (полностью), число, месяц, год рождения, какое высшее юридическое учебное заведение, когда и по какой форме обучения окончил; на избрание в какой суд претендует (районный, областной и т.д.).

4. По каждому из сдававших экзамен:

номер билета;

формулировка каждого вопроса (полностью), характеристика ответа («ответ полный», «ответ неполный» и т.п.) и оценка ответа;

содержание задачи (по какой отрасли права, например задача по жилищному праву: «Спор о признании ордера недействительным») и оценка ее решения:

формулировка дополнительных вопросов (если они задавались), характеристика ответа и его оценка;

наименование темы письменного задания (если оно выполнялось) и оценка по нему;

общий вывод: сдал или нет квалификационный экзамен.

5. Подпись председателя экзаменационной комиссии и секретаря.

Приложение 3

ЖУРНАЛ

РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ ПО ПОВОДУ СДАЧИ

КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ

┌──┬────────────────┬─────────────┬────────────────┬─────────────┐
│N │Дата поступления│Фамилия, имя,│Решение предсе- │Результат эк-│
│пп│ заявления │отчество зая-│дателя экзамена-│замена, N и │
│ │ │вителя и его │ционной комиссии│дата протоко-│
│ │ │адрес │ │ла │
├──┼────────────────┼─────────────┼────────────────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ │
└──┴────────────────┴─────────────┴────────────────┴─────────────┘

Приложение 4

ЖУРНАЛ

УЧЕТА ВЫДАВАЕМЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ О СДАЧЕ

КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЬИ

┌──┬───────────┬──────────────────────┬──────────────────────────┐
│N │Дата выдачи│ Кому выдано, │ Расписка в получении │
│пп│ │фамилия, имя, отчество│ удостоверения │
├──┼───────────┼──────────────────────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │
└──┴───────────┴──────────────────────┴──────────────────────────┘

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируется в количестве двадцати одного члена комиссии. Члены комиссии избираются по следующим нормам представительства:

1) от Верховного Суда Российской Федерации — пять членов комиссии;

2) от судей судов общей юрисдикции — пять членов комиссии;

3) от судей арбитражных судов — пять членов комиссии;

4) от преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования и научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, — четыре члена комиссии;

5) от общероссийских общественных объединений юристов — два члена комиссии.

2. Экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:

1) судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом в составе соответствующей экзаменационной комиссии число судей судов общей юрисдикции должно быть равным числу судей арбитражных судов и вместе они должны составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной комиссии;

2) преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

3. В случае, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует арбитражный суд или невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов в составе экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации в связи с недостаточной численностью судей арбитражных судов, такое представительство определяется регламентом экзаменационной комиссии.

4. Члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменационных комиссий разного уровня и в состав квалификационной коллегии судей равного уровня.

5. Члены экзаменационной комиссии — представители образовательных организаций высшего образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов при осуществлении своих полномочий не связаны решениями этих учреждений, организаций и общественных объединений, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.

6. Члены экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей субъектов Российской Федерации в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами, с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научных работников, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.

7. От судей арбитражных судов члены экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга по приему квалификационного экзамена на должность судьи избираются из числа судей Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

8. Делегаты Всероссийского съезда судей избирают членов Высшей экзаменационной комиссии тайным голосованием. Избрание осуществляется:

1) в отношении судей — на раздельных собраниях делегатов от судей Верховного Суда Российской Федерации, от судей судов общей юрисдикции и от судей арбитражных судов по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих судов;

(пп. 1 в ред. Федерального закона от 02.06.2016 N 168-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) в отношении иных членов комиссии — по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое основано на поступивших ему на рассмотрение предложениях образовательных организаций высшего образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

9. Делегаты конференций судей субъектов Российской Федерации избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации тайным голосованием. Избрание осуществляется:

1) в отношении судей — по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации;

2) в отношении иных членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации — по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации, которые основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных организаций высшего образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

10. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации представляют не менее двух кандидатур на каждое место члена экзаменационной комиссии.

11. Порядок представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий устанавливается регламентами Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи, — регламентами Совета судей Российской Федерации и советов судей субъектов Российской Федерации.

12. Полномочия члена экзаменационной комиссии из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае прекращения полномочий судьи, либо в случае его отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Полномочия иного члена экзаменационной комиссии могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, либо в случае его отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий члена экзаменационной комиссии принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей. В случае досрочного прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии избрание в состав экзаменационной комиссии другого лица осуществляется соответствующим советом судей на срок до истечения полномочий экзаменационной комиссии. Представления о досрочном прекращении полномочий члена экзаменационной комиссии и об избрании в состав экзаменационной комиссии другого лица в период между съездами (конференциями) судей вносятся в соответствующий совет судей председателями судов, указанными в пункте 10 настоящей статьи.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена Высшей экзаменационной комиссии в период между всероссийскими съездами судей принимается Советом судей Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий члена Высшей экзаменационной комиссии избрание в состав Высшей экзаменационной комиссии другого лица в период между всероссийскими съездами судей осуществляется Советом судей Российской Федерации на срок до истечения полномочий Высшей экзаменационной комиссии.

Представления о досрочном прекращении полномочий члена Высшей экзаменационной комиссии и об избрании в состав Высшей экзаменационной комиссии другого лица в период между всероссийскими съездами судей вносятся в Совет судей Российской Федерации Председателем Верховного Суда Российской Федерации.

13. Экзаменационные комиссии избирают из числа своих членов председателя экзаменационной комиссии и заместителя (заместителей) председателя экзаменационной комиссии. Секретарь экзаменационной комиссии назначается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации или органом, входящим в его систему, по представлению соответствующей экзаменационной комиссии. Секретарь экзаменационной комиссии в принятии решений экзаменационной комиссии не участвует.

В докладе «О проблемах правосудия и уголовной юстиции в связи с обеспечением прав и свобод граждан» ФПА РФ анализировала, в частности, вопрос о возможности вхождения представителей адвокатуры в дисциплинарные органы судейского сообщества. В данной статье автор делает краткий исторический обзор порядка замещения должностей судей в России, рассуждает о целесообразности включения представителей адвокатской корпорации в квалификационные и экзаменационные коллегии судей, а также предлагает конкретные законодательные меры.

Порядок замещения должности судей в России
Закон СССР «О статусе судей», принятый 4 августа 1989 г., содержал важное новшество: судьям впервые за всю историю России была предоставлена возможность формировать органы судейского сообщества, такие как конференции судей и квалификационные коллегии судей.

Так, 13 мая 1993 г. было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 4960-1 «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей».

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее – Закон об органах судейского сообщества), к органам судейского сообщества, в том числе, относятся:
 – Высшая квалификационная коллегия судей РФ (далее – ВККС РФ);
 – квалификационные коллегии судей субъектов РФ (далее – ККС субъектов РФ);
 – Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
 – экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона об органах судейского сообщества, в число членов квалификационных коллегий входят представители общественности. Так, согласно п. 2 той же статьи, в состав ВККС входят 29 членов, 10 из которых являются представителями общественности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11.1. Закона об органах судейского сообщества, экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются, в том числе, из преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

Высшая экзаменационная комиссия формируется в количестве 21 члена комиссии. В члены комиссии избирается один член от общероссийских общественных объединений юристов (именно юристов, а не адвокатов. – Прим. авт.).

На сегодняшний день практика формирования ККС и ЭКС такова: 19 декабря 2012 г., на VIII Всероссийском съезде судей, делегаты от соответствующих судов на раздельных собраниях тайным голосованием избрали 18 судей в состав ВККС РФ. На организационном заседании ВККС РФ были избраны председатель коллегии и три его заместителя, составляющие президиум коллегии. Таким образом, в состав ВККС РФ входят 18 судей, представитель Президента РФ и 10 представителей общественности, в числе которых 9 руководящих сотрудников крупнейших российских юридических вузов и один заместитель председателя правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

5 марта 2014 г. Президент РФ В.В. Путин подписал документ, согласно которому состав Специальной квалификационной коллегии по отбору кандидатов на должности судей ВС РФ состоит из 26 членов, в числе которых один представитель Общественной палаты Российской Федерации и один представитель правления Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», состав же Специальной экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи ВС РФ состоит из 11 человек, в числе которых три представителя Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

В свою очередь, экзаменационная комиссия г. Москвы по приему квалификационного экзамена на должность судьи утверждена ККС г. Москвы в составе 14 человек, в числе которых 4 представителя крупнейших российских юридических вузов. При этом один из них является членом «Ассоциации юристов России». Очевидно, что среди представителей органов судейского сообщества нет ни одного адвоката.

Зарубежный опыт
В США кандидатуры Верховного суда (9 судей которого выбираются пожизненно), представляет президент, а утверждает сенат. Членов Верховного суда отдельно взятого штата назначает губернатор с одобрения сенаторов штата или комиссии по назначению судей. В некоторых штатах судей могут назначать только Верховный суд штата или верховный судья штата, в других – администрация губернатора. Судьи остаются в должности не более 6 лет. Чтобы получить статус судьи, а затем продолжить свою службу, дипломированному юристу необходимы одобрение специальных комиссий штата, состоящих из членов Верховного суда и представителей прокуратуры штата, и поддержка избирателей. Процедура замещения должности судьи является сложным политическим процессом, поскольку в их задачу входит обеспечение не столько функциональной пригодности, сколько надежного классового политического состава судей. В юридической литературе США неоднократно отмечалось, что было бы большой наивностью полагать, что в Верховный суд попадают наиболее талантливые и образованные юристы, тогда как целый ряд судей – не более чем посредственность, плохо приспособленная к выполнению ответственных судебных обязательств.

В Великобритании общенациональным считается только один суд – Высший апелляционный, функции которого выполняют ряд членов Палаты лордов. В отличие от США, в Великобритании судьи не избираются. Считается, что выборность делает судей слишком политизированными. Желающий стать судьей в Англии должен пройти специальное обучение и иметь трудовой стаж в разных правовых структурах – в адвокатуре, прокуратуре или на юридической должности в муниципальных органах. Это позволяет вместе с судейской мантией получить необходимый опыт, проникнуться чувством корпоративности, освоить принципы профессиональной этики.

Во Франции будущему судье следует окончить специальную школу в одном из магистратов, а также продолжительное время проработать в различных правоведческих конторах.

В Нидерландах претендент на судейскую должность обязан иметь солидный стаж работы по юридической специальности, сдать квалификационные экзамены, а также получить рекомендацию от респектабельной корпорации.

Таким образом, в ряде европейских стран претендент на замещение должности судьи должен не только пройти стажировку, но быть зачисленным в штат в качестве специалиста в различных правовых структурах, в том числе, в адвокатуре и частных компаниях и, окончив трудовую деятельность, получить соответствующую характеристику. Соответственно, в Европе адвокатская корпорация и другие члены юридического сообщества активно участвуют в формировании судейского корпуса.

В странах, где должность судьи замещается в результате сложного политического процесса, а институты гражданского общества не привлекаются к участию в формировании судейского корпуса, сложно говорить о судебной власти как о независимой ветви государственной власти.

Выводы
В России на протяжении длительного периода времени, начиная со времен судебной реформы 1864 г., участие присяжных поверенных, а затем и адвокатов в формировании судейского корпуса не представлялось возможным, поскольку, учитывая специфику прошедших эпох и событий, в нормативной базе отсутствовали соответствующие предпосылки.

Ситуация изменилась лишь к концу перестройки, с принятием в 1989 г. Закона «О статусе судей». Принципы, заложенные в нем и получившие свое дальнейшее развитие в Законе об органах судейского сообщества, позволяют в полной мере реализовать потенциал участия в формировании судейского корпуса представителей адвокатской корпорации.

На наш взгляд, практические шаги в этом направлении могли бы выглядеть следующим образом.

Законодательным образом закрепить обязательное членство представителей адвокатской корпорации в ВККС и в экзаменационных комиссиях путем внесения соответствующих поправок в ст. 11, 11.1 Закона об органах судейского сообщества, изложив их в следующей редакции.

Статья 11. Формирование квалификационных коллегий судей:
 – п. 1: ККС формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей адвокатуры, представителей общественности и представителей Президента РФ;
 – п. 2: ВККС РФ формируется в количестве 29 членов коллегии. Десять членов коллегии – представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Один член коллегии – представитель Президента РФ назначается Президентом РФ. Кандидатуры представителей адвокатуры выносятся на утверждение Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Совета ФПА.

Статья 11.1. Формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи:
– п. 1: экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:
 1) судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом их число в составе соответствующей экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной комиссии;
 2) адвокатов, преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

Отбор адвокатов для участия в высших квалификационных и соответствующих экзаменационных коллегиях должен происходить по представлению Совета ФПА, а для участия в региональных комиссиях – по представлению Советов региональных Палат адвокатов.

Заключение
Несмотря на то что адвокатура выполняет важную государственную функцию по участию в отправлении правосудия, создается впечатление, что государство ее недооценивает. Так, ознакомившись с составом ВККС и, к примеру, ККС и экзаменационной комиссии по приему экзаменов судей г. Москвы, можно отметить, что гражданское общество представляют, в основном, представители крупнейших российских вузов и в меньшей степени (1–2 члена) – представители Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Адвокаты в число членов указанных органов судейского сообщества, почему-то не входят. При этом в число членов квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» входят два представителя судебной власти: судья от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа и судья от арбитражного суда субъекта РФ.

Совершенно очевидно, что участие представителей адвокатской корпорации в формировании судейского корпуса будет способствовать не только повышению авторитета и престижа адвокатской корпорации в целом, но также качественному росту и независимости судебной ветви власти.

Вадим РЫБКО,
адвокат, аспирант РААН