Федеративное устройство рф конспект егэ

Федерация
– это
форма государственного устройства, при которой входящие в её состав
территориальные единицы имеют определённую юридическую самостоятельность в различных
сферах, вплоть до принятия своих законодательных актов и Конституций.

Но
при этом данные субъекты образуют единые для всех участников федерации высшие
органы законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливают единое
гражданство, денежную единицу и государственный язык, формируют общие
вооружённые силы и так далее.

Похоже
на нашу страну, не так ли? Давайте же познакомимся более подробно с её
федеративным устройством.

Отсчёт
времени современного российского федерализма принято начинать с момента
подписания «федеративного договора».

Федеративный договор – это нормативный договор (а точнее совокупность
нескольких договоров), один из основных источников конституционного
права Российской Федерации в области регулирования федеративных
отношений.

Он состоит из трёх
самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри
Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов
Федерации, объединённых в три группы:

·       
суверенные республики;

·       
края, области, города Москва и Санкт-Петербург;

·       
автономная область и автономные округа.

Федеративный договор
регулирует общественные отношения в сфере построения Федерации и
взаимоотношения её с субъектами, а также отношениями между субъектами
Российской Федерации.

Документы были
подписаны 31 марта 1992 года представителями Российской
Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации
(всех, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии) с другой.

Федеративное
устройство России регулируется не только федеративным договором, но и
Конституцией нашей страны.

Конституция
однозначно заявляет, что Российская Федерация состоит из республик, краёв,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
– равноправных субъектов Российской Федерации.

Республика
(государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город
федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и
законодательство.

Во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны.

Остальные принципы
федерализма в России изложены в третьем пункте пятой статьи Конституции:
«Федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации».

Давайте
также познакомимся с ними более подробно.

·       
Государственная
целостность;

Согласно
конституции нашей страны, Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории. В России – единое гражданство, единый
государственный язык (русский). А также единое экономическое пространство. То
есть в стране проводится единая денежная и налоговая политика, не может быть
каких-либо таможенных барьеров.

Государственная
целостность подразумевает и осуждение проявлений сепаратизма, то есть движения
за отделение части территории страны с целью создания самостоятельного
государства. Субъекты не имеют права выхода из состава федерации в
одностороннем порядке.

Кроме
того, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации.

·       
Единство
системы государственной власти;

Федеральное
право обладает верховенством в отношении законодательства субъектов федерации,
а органы федеральной
власти и субъектов федерации составляют общую систему государственной власти.
Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю
территорию нашей страны.

Система органов
государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно,
в соответствии с основами конституционного строя, а также общими принципами
организации законодательной, исполнительной
и судебной власти в субъектах федерации.

Президент
Российской Федерации может приостанавливать действие актов исполнительной
власти субъектов, если они противоречат Конституции и федеральным законам. В
большей своей части централизованной является и судебная система
государства. 

·       
Разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными властями и субъектами
федерации;

В
исключительном ведении федеральных властей находятся:

В сфере политики:
принятие и изменение Конституции России и федеральных законов; вопросы
гражданства; регулирование прав и свобод граждан, национальных меньшинств;
установление системы и формирование федеральных органов власти; государственные
награды и почётные звания Российской Федерации.

В международных
отношениях: проведение внешней политики России; обеспечение обороноспособности
и безопасности страны; защита государственной границы.

В сфере экономики:
управление федеральной собственностью; финансовое, валютное, кредитное и
таможенное регулирование; денежная эмиссия; федеральный бюджет; федеральные
налоги и сборы; энергетическая система страны, федеральный транспорт, информация
и связь, космические программы; производство оружия и военной техники, ядовитых
и наркотических веществ.

В сфере права: судебная
система и прокуратура; уголовное, гражданское и процессуальное
законодательство; регулирование вопросов интеллектуальной собственности;
амнистия и помилование.

В ведении Российской
Федерации находятся также метеорологическая служба, геодезия и картография,
система мер, весов и исчисления времени, официальный бухгалтерский и
статистический учёт.

Ряд вопросов
находится в совместном ведении федерации и её субъектов.

В сфере внутренней и
внешней политики: защита прав и свобод человека, среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных народов; международные и внешнеэкономические связи
субъектов федерации, выполнение международных договоров России.

В социально-экономической
сфере: установление общих принципов налогообложения; владение, пользование и
распоряжение природными ресурсами; охрана окружающей среды, памятников истории
и культуры; общие вопросы образования, науки, культуры, спорта, развития
здравоохранения; социальная защита населения и социальное обеспечение; борьба с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями.

В сфере права:
соответствие правовых норм субъектов Конституции России и федеральным законам;
обеспечение правопорядка и общественной безопасности; административное,
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и
законодательство об охране окружающей среды; кадры судебных и
правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Ну
а в остальном субъекты Российской Федерации обладают на своей территории всей
полнотой власти.

·       
Равноправие
и самоопределение народов нашей страны;

Значение
этого принципа подчёркнуто в преамбуле Конституции. И это не случайно, ведь наша с вами страна многонациональна.

Равноправие
народов нашей страны, прежде всего, проявляется в равных правах на национальное
развитие, развитие национальной культуры, сохранение и использование родного
языка, а также гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина
независимо от социального положения, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности.

Все
народы, народности, этнические группы, проживающие
на территории России, могут осуществлять право на самоопределение, например в
области культуры или образования.

В
состав Российской Федерации входит восемьдесят пять субъектов, то есть частей федерации,
сорок шесть из которых называются областями, двадцать две – республиками,
девять – краями, четыре – автономными округами, три – городами федерального
значения и одна – автономной областью.

Столицей
Российской Федерации является город Москва. Это крупнейший по численности
населения город России и её субъект.

В
соответствии с Указами Президента Российской Федерации были созданы восемь федеральных
округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный,
Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский.

Интересной
особенностью федеративного устройства нашей страны является и такой момент, что
согласно федеральному конституционому закону, расширение Российской Федерации
возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных
государств или их частей. Например, так произошло в 2014 году, когда в состав
Российской Федерации вошли два новых субъекта – Республика Крым и город
федерального значения Севастополь.

Каждый
из субъектов нашей страны заботится о настоящем и будущем России в целом и
вносит посильный вклад в её процветание.

Давайте познакомился с
правовым статусом данных субъектов более подробно.

·       
Республики

В общей сложности
республики занимают почти 13 % территории федерации, в них проживает около 17 %
всего населения нашей страны.

Республики
охарактеризованы в Конституции России как «государства», то есть самостоятельной
формой государственности народов России в составе федерации; имеют свою
конституцию; формируются по национальному признаку; не могут входить в состав
других субъектов Российской Федерации; не могут включать другие субъекты
Российской Федерации; вправе устанавливать свои государственные языки.

·       
Края и
области

В настоящее время
различие в правовом положении между краем и областью отсутствует. Данные
субъекты Российской Федерации:

o   организованы по
территориальному признаку;

o   имеют свой устав и
законодательство;

o   не могут входить в состав
других субъектов Российской Федерации;

o   могут включать автономные
округа.

Города федерального
значения

Согласно Конституции
Российской Федерации, такой статус имеют три города: Москва, Санкт-Петербург и
Севастополь.

Таким же статусом,
соответствующим городу федерального значения, обладает город областного подчинения
Кызылординской области Республики Казахстан – Байконур. Такой статус город
будет иметь до 2050 года по условиям соглашения между Республикой Казахстан и
Российской Федерацией на период аренды последней комплекса космодрома Байконур.

В отличие от иных
субъектов, города федерального значения имеют особую форму организации местного
самоуправления. В таких городах образованы внутригородские муниципальные
образования, в то время как сами города муниципальными образованиями не
являются. На территории таких образований властные полномочия распределены
между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Также города федерального
значения:

·       
имеют свой
устав;

·       
не могут
входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·       
не могут
включать другие субъекты Российской Федерации.

Еврейская автономная
область –
это единственный субъект Российской Федерации, имеющий статус автономной
области и единственное в мире, помимо Израиля,
еврейское административно-территориальное образование с официальным
юридическим статусом, пусть даже и формальное, с незначительным количеством
еврейского населения. В две тысячи десятом году евреи составляли менее одного
процента населения области (1628 человек).

Еврейская автономная
область вправе:

·       
иметь свой
устав;

·       
может
инициировать принятие федерального закона об автономной области;

·       
не может
входить в состав других субъектов Российской Федерации;

·       
не может
включать другие субъекты федерации.

Автономный округ – это административно-территориальная единица,
сформированная по национально-территориальному признаку.

Автономный округ как
субъект федерации:

·       
обладает
собственным уставом и законодательством;

·       
территория
округа не может быть изменена без согласия субъекта и населения;

·       
округ вправе
самостоятельно решать любые в вопросы в рамках своих полномочий;

·       
самостоятелен
в решении вопросов, отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации (в
пределах полномочий автономного округа);

·       
самостоятельно
участвует в международных и внешнеэкономических связях, вправе заключать
соглашения как на международном, так и на федеральном уровне.

·       
Автономный округ при неурегулированности взаимоотношений с краем
или областью, в состав которого он входит, вправе заключить с ним
соответствующее соглашение.

В
конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.    
Что такое федерация?

2.    
Каково государственное устройство России?

3.    
Какие основы федеративного устройства Российской Федерации
закреплены в Конституции?

4.    
Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Каковы их виды?

5.    
Как разграничены предметы ведения Российской Федерации и её
субъектов?

Статья 1
Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», из чего можно сделать вывод о том, что федерализм является основой конституционного строя РФ.

А что такое федерация? Обратимся к понятию:
Федерация (лат. foederātiō – объединение, союз) – это форма государственно-территориального устройства, при которой субъекты федерации обладают определенной политической самостоятельностью, существует разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами.
А что такое субъект и по какому принципу можно выделить этот «кусочек» федерации?

Субъект РФ – это ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Признаки субъектов РФ:
— Не обладают государственным суверенитетом
— Не имеют права выхода из состава РФ в силу принципа территориальной целостности
— Статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором они проживают
— Субъекты осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством
— Все субъекты РФ равноправны

Особым объемом полномочий обладают республики в составе РФ ввиду национальной и исторической уникальности. Так, несмотря на то, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, республики вправе устанавливать свои государственные языки. К тому же, республики вправе принимать свои Конституции, а остальные субъекты – уставы.

Федерации могут образовываться тремя способами: по национальному принципу (образование субъекта связано с особенностями национального состава населения), территориальному принципу (границы субъектов определяются наличием значительной охватываемой территорией) и смешанному или национально-территориальному принципу (включает черты и национального, и территориального принципа).

Чтобы определить, по какому принципу образована РФ, рассмотрим виды субъектов, входящих в состав РФ.

Федеративное устройство России

Федеративное
устройство России было
установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы
правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской
империи.

Российская
Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из
равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008
года таких субъектов федерации 83. С 2014 года – 85.

Российскую
Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.

Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и
неприкосновенность своей территории, следовательно, целостность и
неприкосновенность всех входящих в ее состав территориальных единиц.

В качестве
конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены
такие принципы, как:

— государственная целостность;

— единство системы государственной власти;

— разграничение предметов ведения полномочий между органами
государственной власти Федерации и органами государственной власти ее
субъектов;

— равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
все субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Закрепляя принцип
равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного
из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства
Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый
гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и
свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Российский
федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от
федерализма в других странах.

Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена
федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств.
Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной Федерации,
поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая
самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной
властью.

С самого начала своего образования Россия представляла собой не
конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а
конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства
других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами
субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21
республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по
территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального
значения).

Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее
состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными
органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть
изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в
состав Российской Федерации.

Федеративное устройство — объединения двух и более государственно-территориальных образований в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство и федерация (союз) — понятия идентичны.

Федеративное государство характеризуется следующими юридическими признаками:

• двухуровневой системой органов государственной власти
• наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации
• принципов бикамерализма (двух палатная система) в построении союзного парламента
• верховенство федерального права
• непризнание за субъектами федерации суверенитета
• финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти
• принципом двойного гражданства
• отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации.

Федеральное государство выполняет две главные функции:

• децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали
• интегрирует территориальные сообщества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования. 1

Субъекты РФ

Субъекты Российской Федерации имеют собственную исполнительную и законодательную власть, собственную конституцию или устав, собственный региональный парламент, а также по два представителя в Совете Федерации.

Согласно Конституции, все субъекты федерации равноправны, за исключением того, что автономные республики, в отличие от остальных субъектов, могут устанавливать свой (второй) государственный язык (или языки). Выход субъектов из состава РФ не предусмотрен.

На данный момент в России насчитывается 85 субъектов федерации:

• одна автономная область (Еврейская Автономная область);
• три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь);
• 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий);
• 9 краев (Алтайский, Камчатский, Хабаровский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Забайкальский);
• а также 22 республики и 46 областей.

Все эти субъекты группируются в:

• 9 федеральных округов;
• 12 экономических районов;
• 4 военных округа;
• 11 часовых поясов. 2

Принципы федеративного устройства

Россия — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3) закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего государства:

Государственная целостность.

Это означает, что РФ — целостное, единое, хотя и федеративное государство, включающее другие государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации в одностороннем порядке. Современная Россия — государственное по своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Они были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся государственное единство. РФ имеет все признаки государства: суверенитет, единую территорию, охватывающую территорию всех субъектов, единые правовую и судебную системы, единое экономическое пространство и др.

Единство системы государственной власти.

Оно проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции. Система государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, установленными РФ. Это обеспечивает единство системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституция РФ определяет:

• перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти;
• предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72): правовые акты субъектов должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам;
• полноту власти субъектов РФ по вопросам, находящимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты принимают правовые акты.

По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации могут принимать собственные нормативные акты. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, принятые по вопросам, находящимся в компетенции РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае коллизии федерального закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти субъектов Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.

Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

Наша Федерация — многонациональное государство. Многочисленные национально-государственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по национально-территориальному, так и по территориальному принципу. Равноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на национальное развитие, развитие национальной культуры. В Российской Федерации обеспечивается равенство прав и свобод человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем народам право на сохранение родного языка и его развитие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государственным языком РФ является русский, но республики (в составе Российской Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки (они употребляются наряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных народов.

Равноправие субъектов РФ.

Этот принцип впервые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации проявляется:

• в равенстве прав и обязанностей субъектов в составе РФ; 
• в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компетенции компетенцией РФ;
• в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации;
• в равноправии субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной организации субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства, государственного языка, высших органов государства. 3

Особенности федеративного устройства России

Российская Федерация — неоднородная федерация, построенная по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения — по территориальному принципу. Российская Федерация является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу, а Федеративный договор не является государствообразующим (его сущность и содержание — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ). Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации является дискуссионным. В составе РФ есть несколько сложнопостроенных субъектов — краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. 4

Федеративное устройство предполагает и разделение полномочий между центром и субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
• гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
• формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и т.д.

Для этого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита прав национальных меньшинств;
• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• особо охраняемые природные территории;
• охрана памятников истории и культуры;
• ряд других задач, закрепленных в Конституции РФ. Для реализации данных задач издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным и федеральным конституционным законам.

По вопросам исключительного ведения субъектов РФ, последние могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Для реализации поставленных задач федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы в регионах и назначать соответствующих должностных лиц. Одновременно с этим часть полномочий федеральных органов исполнительной власти может передаваться органам исполнительной власти субъектов РФ. Возможна и обратная передача полномочий. 5

Российская Федерация построена на сочетании национально-территориальных с территориальными началами добровольного объединения её субъектов.

В соответствии с Указами Президента РФ созданы восемь феде­ральных округов (на 2021 г.), охватывающих группы субъектов Федерации: Се­веро-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский. Они были учреждены в 2000 г., изначально их было семь, в 2010 г. из Южного ФО был выделен Северо-Кавказский ФО, в 2014 г. был добавлен Крымский ФО, в 2016 г. он присоединён к Южному ФО. Они не являются субъектами РФ, разделены скорее как экономические единицы. В каждый из федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей. 

Принципы федерализма в Российской Федерации

Государственная целостность Обеспечивается единой системой власти, единым экономическим пространством, верховенством федерального права Равенство и самоопределение народов Предоставление равных прав на национальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав коренных малочисленных народов. Самоопределение народа не должно нарушать как права отдельных народов, так и всего многонационального народа России  Единство системы государственной власти Наличие федеральных органов власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов власти субъектов РФ Верховенство федерального права Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами власти, обладают верховенством по отношению к законодательствам субъектов РФ Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами Взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенций их деятельности Равенство субъектов Российской Федерации Защищает интересы как Российского государства в целом, так и отдельных субъектов Федерации

1) Федеративное устройство РФ

     Федеративное устройство РФ предполагает деление государства на регионы, которым предоставляется автономия в решении местных вопросов и создание органов местного самоуправления. Таким образом, федеративное устройство России представляется на трех уровнях распределения властных компетенций (полномочий): федеральный центр, субъекты РФ и местное самоуправление.

     Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.
2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Конституция РФ

     В марте 2014 года Президент РФ В.В. Путин подписал договор о присоединении к России Республики Крым и образование новых субъектов.

  Столицей России является город Москва. Столица Российской Федерации – это место нахождения федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств.

     Государственную целостность РФ определяют: суверенитет РФ; единое гражданство; Конституция РФ и федеральное законодательство; территориальная целостность; единое экономическое пространство; государственный язык — русский; единая денежная система.

     Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

 Статья 72

1. Всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Конституция РФ

     Если возникают несоответствия норм права федерального центра и субъекта Федерации, то данную коллизию (столкновение норм права) призвано разрешить федеральное коллизионное право. Федеральное коллизионное право представляет собой совокупность закрепленных в Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры, возникшие между нормами федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации.

 2) Местное самоуправление

     Федеративное устройство предполагает наличие местного самоуправления.

  Местное самоуправление — это организация граждан, созданная с целью решения вопросов местного значения.

     Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Конституция РФ

​

     К вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

4) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;

5) дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения;

6) организация транспортного обслуживания населения;

7) создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

10) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

11) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

12) утверждение правил благоустройства;

13) утверждение генеральных правил землепользования и застройки;

14) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям, установление нумерации домов;

15) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

16) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

17) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

18) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и т.д.

  Статья 3. Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления

1. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018)

​Существует ряд форм осуществления населением местного самоуправления, а именно: проведение референдума (голосования) по вопросам местного значения, проведение муниципальных выборов депутатов органов местного самоуправления, сходы и собрания граждан, конференции и публичные слушания, опросы. Граждане также имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Группа граждан может выступить с законотворческой инициативой и представить подобный проект в органы местного самоуправления.