Проблемы финансирования проведения единого государственного экзамена
Комягин Дмитрий Львович, кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, советник Российской Федерации I класса.
Рецензент: Н.И. Кузнецов, профессор, доктор юридических наук.
Эксперимент по введению единого государственного экзамена (далее — ЕГЭ), обеспечивающего совмещение государственной аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в высшие учебные заведения, стартовал с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена».
За почти пятилетнюю историю проведения эксперимента накоплен определенный опыт, в том числе и в сфере финансового обеспечения ЕГЭ. Однако, при введении ЕГЭ в качестве регулярной процедуры необходимо, чтобы правовое регулирование финансирования ЕГЭ соответствовало общим принципам и нормам бюджетного законодательства Российской Федерации. В настоящее время такое соответствие не обеспечено.
- Источники финансирования ЕГЭ в период эксперимента.
Практика свидетельствует о значительном разнообразии правовых форм и методов финансирования ЕГЭ в период эксперимента.
Финансирование расходов на ЕГЭ на уровне субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления производилось как за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию федеральной программы развития образования, так и из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в силу указания администрации субъекта Российской Федерации, средства на проведение ЕГЭ предусматривались в местных бюджетах. Главам муниципальных образований администрацией субъекта Российской Федерации рекомендовалось предусмотреть в местных бюджетах средства на финансирование мероприятий по организации подготовки и проведению эксперимента по введению единого государственного экзамена (например, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Хакасия, Магаданская область). Органы местного самоуправления, в свою очередь, использовали выделяемые им средства из бюджета субъекта Российской Федерации (например, г. Ухта Республики Коми).
В большинстве субъектов Российской Федерации (например, Ивановской, Липецкой, Тамбовской областях) финансирование материальных затрат, связанных с проведением эксперимента, осуществлялось за счет средств, предусмотренных на реализацию Федеральной программы развития образования, при долевом участии областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, расположенных в данных субъектах Российской Федерации.
В 2005 году финансирование эксперимента по ЕГЭ в ряде регионов (например, Иркутская область) осуществляется из федерального бюджета в соответствии с заключенными государственными контрактами между Федеральным агентством по образованию и органом управления образования субъекта Российской Федерации посредством перечисления средств федерального бюджета в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
В Ярославской области, в соответствии с Постановлением Администрации Ярославской области от 26 января 2004 г. N 10-а администрация области заключала с органами местного самоуправления соглашения о проведении ЕГЭ.
В Ростове-на-Дону в соответствии с Постановлением мэра от 26 марта 2003 г. N 600 финансирование плана-графика мероприятий по подготовке и проведению эксперимента в 2002/2003 учебном году «ЕГЭ’2003» осуществляется за счет внебюджетных средств, а также из бюджетных средств, выделенных в 2003 году специализированным учреждениям в области образования (Ростовскому центру информатизации образования, Психологическому центру образования, Методическому центру образования).
В некоторых случаях (Республика Саха) обеспечение эксперимента осуществляется посредством отпуска товарно-материальных ценностей (например, авиакеросин) предприятиями субъекта Российской Федерации на основании указания администрации субъекта Российской Федерации с последующим возмещением из бюджета субъекта Российской Федерации.
В отдельных субъектах Российской Федерации (Республика Калмыкия, Республика Карелия) финансирование эксперимента производится не со счетов органа по управлению образованием, а через счета образовательных учреждений, которым выделяются из бюджета субъекта Российской Федерации или из местных бюджетов соответствующие средства (г. Липецк). Кроме того, финансирование эксперимента (Республика Саха) может осуществляться за счет средств, отпущенных на обеспечение разных функций по разным главам бюджетной классификации (охрана — за счет средств на содержание органов внутренних дел, коммунальные расходы — за счет средств органа по управлению коммунальным хозяйством).
Иногда средства на проведение эксперимента предусматривались в программе субъекта Российской Федерации по развитию системы образования (Республика Саха, Республика Хакасия, Республика Чувашия).
Создавались и создаются специализированные учреждения по проведению ЕГЭ, деятельность которых финансируется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Например, в Брянской области принято решение о создании государственного учреждения «Брянский областной центр единого государственного экзамена» (Постановление Администрации Брянской области от 01.08.2003 N 342), содержание которого будет финансироваться из областного бюджета. В Иркутской области создан региональный центр обработки информации при государственном образовательном учреждении начального профессионального образования — «Учебно-производственный центр».
Подводя итог, можно сказать, что в период эксперимента финансирование ЕГЭ осуществлялось из различных источников, из которых можно перечислить:
- федеральный бюджет (средства Федеральной программы развития образования);
- бюджеты субъектов Российской Федерации;
- местные бюджеты;
- средства образовательных и иных специализированных учреждений субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в том числе как выделяемые из соответствующих бюджетов (в зависимости от учредителя образовательного учреждения), так и за счет средств, получаемых ими из внебюджетных источников (данные средства были задействованы наименьшим образом).
Можно сделать вывод, что создание элементов многоканальной системы финансирования образования, запланированное при введении эксперимента, в определенной мере реализовано. Следует также отметить, что на практике весьма активно применяется финансирование ЕГЭ за счет местных бюджетов, несмотря на то, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 119, финансирование материальных затрат, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет средств, предусматриваемых на реализацию Федеральной программы развития образования при долевом участии только субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте.
Для дальнейшего анализа имеет смысл также уточнить порядок разграничения расходов по ЕГЭ в период эксперимента. На уровне местного бюджета (например, г. Майкоп, г. Волгореченск Костромской области, г. Кострома) в период эксперимента утверждались сметы на следующие направления расходов на ЕГЭ:
- ремонт помещений в пунктах проведения ЕГЭ, пунктах первичной обработки информации (ППОИ), региональных центрах обработки информации (РЦОИ);
- приобретение канцелярских товаров;
- транспортные расходы, доставка экзаменующихся, экспертов и членов комиссии;
- медикаменты;
- обучение организаторов и руководителей ППЭ;
- командировочные расходы для экспертов и организаторов;
- оплата труда экспертов и организаторов;
- изготовление информационных материалов;
- оборудование узла связи.
На уровне субъекта Российской Федерации (например, Республика Алтай, Республика Кабардино-Балкария) в период эксперимента утверждались сметы на следующие направления расходов на ЕГЭ:
- оплата труда организаторов ЕГЭ, членов комиссий;
- оплата репетиционных экзаменов;
- начисления на оплату труда;
- расходы на обучение организаторов ЕГЭ (проезд, питание, проживание);
- доставка контрольно-измерительных материалов (КИМов) на ППЭ;
- оплата полиграфических услуг;
- оплата услуг и каналов связи;
- расходные материалы (бумага, картриджи, канц. товары);
- почтовые расходы;
- учебная литература;
- информационные услуги (телевидение, радио, иные СМИ);
- техническое обслуживание и ремонт оборудования РЦОИ;
- капитальный ремонт помещения РЦОИ;
- приобретение пособий для различных категорий участников ЕГЭ;
- подготовка, переподготовка, повышение квалификации;
- установка систем кондиционирования.
Финансирование таких расходов, как мероприятия по обеспечению информацией ЕГЭ, часто предусматривалось в муниципальных программах развития системы образования (Тотемский район Вологодской области), программах развития образования субъектов Российской Федерации (например, Закон Калужской области «Об областной целевой программе «Комплексная программа развития системы образования Калужской области в 2006 — 2010 гг.», долгосрочная областная целевая Программа поддержки и развития образования в Камчатской области на 2001 — 2005 годы).
Как видно, по своему экономическому содержанию расходы на проведение ЕГЭ, финансировавшиеся в период эксперимента как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и за счет местных бюджетов, в целом совпадают.
- Реализация принципа самостоятельности при финансировании ЕГЭ.
В статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ введено понятие расходных обязательств, которые представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета.
Согласно статьям 14, 15 и 16 БК РФ, местный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и федеральный бюджет представляют собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации соответственно.
Использование органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств (помимо бюджетов) для исполнения расходных обязательств не допускается.
Формирование расходов бюджетов, согласно статье 65 БК РФ, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 31 БК РФ в целях реализации принципа самостоятельности бюджетов прямо указано на недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств, а также недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней. Это же вытекает из содержания статьей 16, 30 БК РФ.
Таким образом, указание в нормативных актах на одновременное финансирование одних и тех же видов расходов на ЕГЭ из бюджетов различных уровней является нарушением принципа самостоятельности бюджетов и влечет необходимость разграничения расходных обязательств на ЕГЭ.
Как показано выше, финансирование одинаковых по своему содержанию расходов на ЕГЭ осуществляется за счет бюджетов всех уровней. Налицо непосредственное исполнение за счет местных бюджетов расходных обязательств по ЕГЭ, подлежащих исполнению за счет субъектов Российской Федерации. Более того, федеральными нормативными актами также игнорируется принцип самостоятельности бюджетов.
Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 119 определено, что финансирование материальных затрат, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет средств, предусматриваемых на реализацию Федеральной программы развития образования, при долевом участии субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте. Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.04.2004 N 03-31-68ин/36-03 «Об оплате труда лиц, привлекаемых к работам по проведению единого государственного экзамена в субъектах Российской Федерации», оплата труда лиц, привлекаемых к организации и проведению ЕГЭ в субъекте Российской Федерации, может осуществляться как за счет средств, выделяемых на соответствующие цели из федерального бюджета, так и за счет средств регионального и муниципального бюджета по устанавливаемым органами государственной власти субъекта Российской федерации или органами местного самоуправления ставкам.
Таким образом, необходимо на основании анализа нормативных правовых актов определить принадлежность расходных обязательств по ЕГЭ.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ (далее — Программа), предусмотрено, что ее реализация обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы. При этом ежегодно формируются рабочие документы, предусматривающие перечень первоочередных работ, вытекающих из Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1037 «Об организации выполнения Федеральной программы развития образования» установлено, что средства для реализации Программы должны ежегодно предусматриваться Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральным агентством по образованию при разработке проектов федерального бюджета.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» средства на реализацию Программы предусмотрены в приложении 27 «Расходы на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год», а также в составе межбюджетных трансфертов и в Перечне федеральных целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета на 2005 год.
Однозначного вывода из вышеперечисленных нормативных актов о принадлежности расходных обязательств по финансированию ЕГЭ сделать нельзя. Однако необходимо обратить внимание, что государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), получаемые учащимися после прохождения ЕГЭ, являются основанием для возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года N 6 «О проведении в 2002 — 2003 годах эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств», установлено что расходы по финансированию ГИФО предусматривались в федеральном бюджете по разделу «Образование» функциональной бюджетной классификации. Это позволяет все-таки отнести финансирование ЕГЭ к федеральным обязательствам.
Итак, финансирование мероприятий ЕГЭ по умолчанию является расходным обязательством Российской Федерации. Однако расходные обязательства на проведение ЕГЭ в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (например, утверждения программы по развитию образования), могут стать также расходными обязательствами субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Это же происходит в случае заключения соглашения между Российской Федерацией (в лице ее уполномоченного государственного органа) и субъектом Российской Федерации о полномочиях по проведению ЕГЭ. Однако в этом случае существует опасность двойного планирования одних и тех же расходов одновременно в двух и более бюджетах, в связи с чем необходимо принятие на федеральном уровне нормативного акта, который бы разграничил направления расходов на ЕГЭ, на расходы, которые могут передаваться на уровень субъекта Российской Федерации, и на непередаваемые расходы. Аналогично целесообразно установить те направления расходов, которые, в свою очередь, могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации на уровень местного бюджета.
Передача полномочий в любом случае должна осуществляться одновременно с передачей соответствующих источников финансирования посредством межбюджетных трансфертов. Такие трансферты должны предоставляться в форме субсидий или субвенций, то есть обязательно с формулировкой цели выделения финансовой помощи. Субвенции предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе, субсидии — при условии долевого финансирования целевых расходов.
Возможным является установление тех направлений расходования на ЕГЭ, которые остаются на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и на уровне местных бюджетов, и ежегодно предусматриваются в актах о соответствующих бюджетах за счет собственных доходных источников.
В этом случае оптимальным решением является внесение в Федеральную программу развития образования (утвержденную, как указано выше, Федеральным законом), дополнений, исчерпывающе устанавливающих разграничение различных направлений расходов на ЕГЭ между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Принцип, которым следует руководствоваться при разграничении расходов по ЕГЭ между федеральным бюджетом и бюджетами иных уровней (субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), заключается в том, что все расходы, которые могут быть отнесены на бюджет планируемых обязательств, то есть долговременные расходы, должны остаться за Российской Федерацией. Например, разработка программного обеспечения, информационное обеспечение.
Расходы, которые могут быть осуществлены в пределах бюджета действующих обязательств (ежегодного бюджета) могут быть переданы бюджетам других уровней. Исключение здесь составляет оплата тех работ, которые позволяют обеспечить единообразие проведения ЕГЭ на всей территории Российской Федерации (закупка вычислительной техники, защита информации, обучение организаторов и руководителей ППЭ). Эти расходы также должны финансироваться из федерального бюджета.
- Реализация принципа подведомственности при правовом регулировании финансово-экономического обеспечения ЕГЭ.
Программно-целевой метод является наиболее современным и отвечающим современным принципам бюджетного планирования.
Однако реализация такого метода невозможна без соблюдения принципа подведомственности бюджетных расходов, который заключается в том, что каждому расходу бюджета соответствует администратор, которому выделяются ассигнования на проведение соответствующих расходов. Вместе с полномочиями по распределению и использованию ассигнований делегируется ответственность за достижение цели, на которую выделяются бюджетные средства. Это установлено, в числе прочего, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249.
Администратор соответствующих расходов, как правило, имеет сеть подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, по которой распределяет выделенные ассигнования. Данные ассигнования доводятся до конечного получателя, который, в соответствии со статьей 225 БК РФ, может принимать на себя денежные обязательства, то есть заключать соответствующие гражданско-правовые договоры о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, на основании которых осуществлять кассовый расход бюджетных средств.
Государственным заказчиком Федеральной программы развития образования является Министерство образования Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования ликвидировано, а его функции переданы Министерству образования и науки Российской Федерации. При этом федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности и не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.
Из федеральных органов исполнительной власти, помимо Минобрнауки России, полномочиями в сфере образования обладают Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере образования, и Федеральное агентство по образованию, которое уполномочено к выполнению функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере образования.
Под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, по выдаче разрешений на осуществление определенного вида деятельности, на регистрацию актов, документов, прав, объектов. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные государственные учреждения услуг гражданам и организациям, в частности, в области образования.
Таким образом, по смыслу Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», администратором расходов на ЕГЭ, ввиду наличия сети подведомственных образовательных учреждений, может являться Федеральное агентство по образованию, которому должны быть запланированы в федеральном бюджете необходимые ассигнования. Здесь, однако, сталкиваемся с правовой коллизией, которая заключается в том, что государственным заказчиком программы является Минобрнауки России, который должен от своего имени заключать государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках программы.
Еще один вопрос возникает по поводу содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 N 108 «О проведении в 2005 году единого государственного экзамена». Здесь указано, что в 2005 году эксперимент по введению единого государственного экзамена в отношении федеральных образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, проводится по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, за счет средств, выделенных данным учреждениям.
Выделение финансирования «по согласованию» является нарушением принципа подведомственности расходов и вторжением в компетенцию главного распорядителя бюджетных средств, установленную статьей 158 БК РФ.
Применительно к ЕГЭ существует более широкая проблема с реализацией принципа подведомственности, которая заключается в том, что Федеральному агентству по образованию подведомственна сеть лишь федеральных образовательных учреждений, которым оно может довести финансирование из федерального бюджета. ЕГЭ является сквозной процедурой, которая реализуется в федеральных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях субъектов Российской федерации, а также учреждениях органов местного самоуправления, имеющих государственную аккредитацию. Вообще, системе учреждений образования нет аналога, ибо такие учреждения существуют на всех уровнях бюджетов и не подчинены какому-то единому центру, оказывая одинаковые услуги, согласно федеральным стандартам.
Федеральные бюджетные учреждения, в том числе образовательные учреждения, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. Такие счета могут быть открыты только тем учреждениям, которые включены в сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Такой реестр, согласно статье 166.1 БК РФ, ведется Федеральным казначейством. Бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, в данный реестр включены быть не могут.
В соответствии со статьями 28, 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1, финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг относится к компетенции Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления в области образования, а финансирование образовательных учреждений субъекта Российской Федерации относится к компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.
Таким образом, образовательные учреждения, состоящие на бюджетах иных уровней, не могут получать напрямую средства из федерального бюджета. Точно так же и средства бюджета субъекта или местного бюджета не могут быть переданы федеральному образовательному учреждению.
То есть, для расходов по ЕГЭ, несмотря на то, что заказчиком Федеральной программы развития образования является федеральный орган исполнительной власти, должен существовать администратор в каждом субъекте Российской Федерации или органе местного самоуправления. Данное обстоятельство, во-первых, распыляет ответственность за достижение единого результата и, во-вторых, не позволяет производить качественный мониторинг реализации ЕГЭ.
Можно предложить схему, согласно которой через Рособрнадзор целесообразно финансировать те централизуемые функции, которые могут осуществляться силами службы без привлечения Федерального агентства по образованию, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им образовательных учреждений. Иные расходы финансируются через Федеральное агентство по образованию (как главного распорядителя) и доводятся им до подведомственных учреждений, через субъект Российской Федерации (либо за счет его собственных доходных источников, либо посредством доведения субвенций и субсидий). При этом после того как данные расходы появляются в утвержденной на основании акта о бюджете сводной бюджетной росписи, администратором таких расходов (главным распорядителем) будет выступать орган по управлению образованием субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления также может предусматривать расходы на ЕГЭ либо за счет собственных доходных источников, либо за счет средств, выделяемых в качестве субсидий и субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Администратором таких расходов будет выступать либо сам орган местного самоуправления, либо то его учреждение, которому подведомственны образовательные учреждения, состоящие на местном бюджете и имеющие государственную аккредитацию.
Вышеизложенное позволяет повторно сделать вывод о необходимости разграничения направлений расходования на ЕГЭ между различными бюджетами. При этом некоторые централизуемые расходы, связанные с контролем, как, например, разработка программного обеспечения и расходы на безопасность информации, могут быть отнесены не на Федеральное агентство по образованию, а на Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, чтобы избежать нарушения принципа подведомственности.
- Учет расходов на ЕГЭ.
Одним из решений проблемы мониторинга результатов ЕГЭ является введение механизмов централизованного учета всех расходов на ЕГЭ.
Как правило (в Республике Кабардино-Балкарии, Удмуртской Республике), средства на проведение ЕГЭ предусматривались по разделу 0700 «Образование», подразделу «Общее образование» или подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», целевой статье 4360000 «Мероприятия в области образования», статье 290 «Прочие расходы».
В местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации средства на проведение эксперимента по ЕГЭ выделялись в форме субсидий (см. бюджет муниципального образования г. Краснодар за 2004 год). КБК 1400 ведомственной структуры расходов «Образование», 1407 «Прочие расходы в области образования», «Субсидии на проведение эксперимента по введению единого государственного экзамена».
Письмом Минфина России от 26.04.2005 N 06-02-27 «О порядке заполнения и представления консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов ЗАТО в 2005 году» установлено, что по разделу 07 «Образование» функциональной классификации при отсутствии целевой статьи, отражающей вид конкретного учреждения, расходы бюджетов по содержанию таких учреждений отражаются по разделу 07, подразделу 09 «Другие вопросы в области образования», целевой статье 4350000 «Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере образования», виду расходов 327 «Расходы бюджетов по оплате услуг в области образования, оказываемым другими формами учреждений (не находящимся на полном бюджетном финансировании», а также виду расходов 285 «Государственная поддержка в сфере образования».
По целевой статье 4360000 «Мероприятия в области образования», виду расходов 447 «Проведение мероприятий для детей и молодежи» отражаются расходы бюджетов по проведению олимпиад, конкурсов, смотров, соревнований, выставок, фестивалей; по виду расходов 448 «Премия в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед государством» отражаются расходы бюджетов по выплате именных премий, научных стипендий в области образования по решениям, принимаемым высшими должностными лицами и правительствами субъектов Российской Федерации.
Как видно, ни одно из вышеперечисленных экономических содержаний полностью не соответствует экономическому содержанию расходов на ЕГЭ. Какое либо иное специальное разъяснение Министерства финансов Российской Федерации по применению кодов бюджетной классификации для отражения расходов бюджетов по ЕГЭ отсутствует.
Расходы по ЕГЭ, как показано выше, осуществляются из бюджетов всех уровней, однако нет возможности отразить в учете общую стоимость проведения ЕГЭ ввиду отсутствия специальной целевой статьи функциональной бюджетной классификации расходов по разделу «Образование». Такой код бюджетной классификации, с помощью которого будет возможно определение совокупной стоимости проведения ЕГЭ за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может дать государственному заказчику Федеральной программы развития образования инструмент для оценки экономической эффективности проведения ЕГЭ, а также возможность сравнивать совокупный объем затрат на ЕГЭ по различным годам. То есть можно будет оценить, растут или уменьшаются расходы на ЕГЭ по мере введения его в качестве регулярной процедуры.
В настоящее время, используя вышеуказанное разъяснение Минфина России, администрация субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления активно реализуют свое право по детализации бюджетной классификации в целях отражения в учете затрат на ЕГЭ применительно к бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам. Это позволяет узнать затраты на ЕГЭ на местном уровне, но уже на уровне субъекта Российской Федерации анализ и подсчет совокупных затрат на ЕГЭ невозможен.
Например, объекты функциональной классификации в части целевых статей (Великоустюгский муниципальный район Вологодской области) детализируются следующим образом: раздел 07 «Образование», подраздел 0709 «Другие вопросы в области образования», целевая статья расходов 4360000 «Мероприятия в области образования», код мероприятия (вид расходов) 4360300, «Прочие мероприятия в области образования», направление расходования средств бюджета района 060002 «Расходы на проведение единого государственного экзамена». В местных бюджетах Пензенской области для отражения расходов на проведение ЕГЭ введен дополнительный КБК вид расходов 289 по ведомственной классификации. В местных бюджетах Пермской области для учета расходов на ЕГЭ в функциональной структуре расходов по разделу 07 «Образование», целевой статье 5200000 введен вид расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (на проведение Единого государственного экзамена)».
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 3 апреля 2002 года N 208-ПП финансирование проведения репетиционного тестирования выпускников IX классов общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по разделу 1400 «Образование», 1407 «Прочие расходы в области образования», предметной статье экономической классификации 111040 «Прочие текущие расходы». В Тульской области финансирование ЕГЭ на 2005 год в соответствии с Постановлением Губернатора Тульской области от 12 апреля 2005 года N 21-ПГ осуществлялось также за счет прочих расходов в области образования.
Таким образом, единообразие в учете расходов по ЕГЭ на этапе эксперимента отсутствует.
Введение целевой статьи бюджетной классификации «Проведение Единого государственного экзамена» может дать инструмент, который позволит производить мониторинг общей стоимости проведения ЕГЭ, создаст возможность закрепления данного расхода за каким-то единым администратором данного расхода, что позволит упорядочить финансирование ЕГЭ уже в качестве регулярной процедуры.
В заключение можно сформулировать некоторые предложения по улучшению правового регулирования финансирования ЕГЭ в качестве регулярной процедуры:
- внесение изменений в Федеральную программу развития образования с целью разграничения направлений расходов на ЕГЭ между бюджетами различных уровней;
- закрепление на федеральном уровне администраторов соответствующих расходов;
- введение целевой статьи бюджетной классификации — «Проведение Единого государственного экзамена».
28 мая в пресс-центре информационного агентства «Национальная служба новостей» состоялась пресс-конференция на тему: «Анатомия ЕГЭ: во сколько России обходится проведение ЕГЭ»? Эксперты представили доклад «Анатомия ЕГЭ», который открывает завесу тайны финансирования «золотого» экзамена…
Сколько стоит проведение Единого государственного экзамена? На этот и сопутствующие вопросы в четверг в пресс-центре НСН ответили депутат Госдумы VI созыва от фракции «Единой России» Владимир БУРМАТОВ, и Алексей МОНАХОВ, руководитель общественного движения «Обрнадзор», которое и занималось составлением доклада «Анатомия ЕГЭ».
В частности, в докладе рассказано, как миллиметровые изменения в печати контрольно-измерительных материалов обошлись налогоплательщикам России в 20 миллионов рублей, как была запатентована защита Контрольно-измерительных материалов, чтобы ежегодно выигрывать контракты на десятки миллионов бюджетных рублей. Также указано, что «общественные наблюдатели на ЕГЭ», которые должны быть независимыми, получали деньги от Министерства образования – 56 тысяч рублей каждый за 10 дней работы. Эта сумма равна средней двухмесячной зарплате школьного учителя.
Приводим полностью текст доклада:
«Анатомия ЕГЭ»
«Золотой» госэкзамен: бюджет, КИМы, мониторинг, социальные сети, общественное движение, общественные наблюдатели и другие особенности процедуры 2014 года
Экспертный доклад
Задача, поставленная для разрешения
| Тип документа | Экспертный доклад |
| Выполнен по заказу | В общественных интересах |
| Дата выполнения работ | 12-25 мая 2014 года |
| Вопрос, поставленный на экспертное разрешение | Определение порядка формирования и стоимости обеспечения государственных экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации экзаменационными материалами для проведения единого государственного экзамена в 2014 году, проведение анализа нововведений 2014 года по сравнению с более ранними периодами |
| Период анализа | 2011 – 2014 годы |
| Эксперт, экспертная организация | Монахов Алексей Вадимович, свидетельство о государственной аккредитации в качестве эксперта по Государственному контролю за соблюдением законодательства РФ об образовании; Государственному контролю качества образования; Контролю за соблюдением лицензионных требований и условий № 523-07, выдано Рособрнадзором 13.08.2013 г., Руководитель общественного движения «Обрнадзор» |
| Выводы по теме «КИМ» | Размещены на странице 3 |
| Приложение 1 (Данные для анализа КИМ) | Представлено отдельно на 2 листах |
| Приложение 2 («Сколько стоит ЕГЭ?») | Размещено на странице 17 |
| Приложение 3 (Мониторинг ЕГЭ) | Размещено на странице 22 |
Определения и сокращения, используемые в Докладе
ЕГЭ – единый государственный экзамен — форма проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам среднего общего образования.
КИМ – контрольный измерительный материал — комплекс заданий стандартизированной формы для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы среднего общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для лиц, освоивших образовательные программы среднего общего образования в форме семейного образования или самообразования и допущенных в текущем году к ГИА.
ИК – индивидуальный комплект – комплект экзаменационных материалов, состоящий в зависимости от типа, из КИМ, бланка регистрации, бланка ответов №1, бланка ответов №2, бланка-анкеты, конверта для бланка-анкеты.
Обеспечение экзаменационными материалами – изготовление и доставка ИК в региональную уполномоченную организацию.
Иные определения и термины – в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Методика
- Анализ нормативно-правовых документов, устанавливающих государственные полномочия в сфере ЕГЭ, в том числе в сфере финансирования.
- Поиск целевых закупок на официальном государственном портале для размещения государственных заказов по наименованию уполномоченного государственного органа.
- Определение ключевых показателей условий документации по проведению торгов для учета в сравнении планового и предыдущих периодов.
- Анализ ключевых показателей закупок планового и предыдущих периодах.
- Анализ возможных нарушений при формировании документации о торгах.
- Определение существенных различий при закупках целевых услуг в плановом и предыдущих периодах, установление причинно-следственной связи.
- Формирование отчета (приложение 1).
- Формирование Доклада.
Блок-схема основных процессов
Инструменты и источники данных
- Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/).
- Официальный информационный портал Единого Государственного Экзамена — http://ege.edu.ru/.
- Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки — http://obrnadzor.gov.ru/ru/.
- Официальный сайт Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) — http://fstec.ru/.
- Официальный сайт для размещения информации об учреждениях — http://bus.gov.ru/public/home.html
- Официальный сайт Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр тестирования» — http://www.rustest.ru/.
- Некоммерческая интернет-версия системы КонсультантПлюс — http://www.consultant.ru/online/.
- Поисковая система Яндекс (http://yandex.ru/).
- Поисковая система Google (https://www.google.ru).
- Пакет приложений Microsoft Office (Майкрософт Офис) Стандартный 2010.
Выводы по результатам экспертного анализа
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Рособрнадзор, в том числе, осуществляет:
- методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (пункт 5.19);
- организацию разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечение этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий (пункт 5.21).
Прямого полномочия по организации изготовления КИМ для ЕГЭ и обеспечению КИМами региональных органов управления или экзаменационных комиссий за Рособрнадзором не закреплено, что может быть пробелом в нормативном регулировании.
Поиск в официальном сайте по ключевым словам «экзамен», «экзаменационные материалы» установил, что непосредственно осуществляет государственный заказ экзаменационных материалов подведомственное Рособрнадзору учреждение — Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр тестирования» (далее – «ФЦТ»).
Обеспечением экзаменационными материалами для ЕГЭ и обработкой данных занимается подведомственное Рособрнадзору бюджетное учреждение – Федеральный центр тестирования, на это в 2014 году выделено более 246 миллионов рублей в виде субсидии из федерального бюджета
На официальном сайте для размещения информации об учреждениях — http://bus.gov.ru/public/home.html обнаружено государственное задание от Рособрнадзора в адрес ФЦТ на 2014 год и соглашение о выделении субсидии в размере 246 181 600 рублей.
Госзадание ФЦТ на 2014 год состоит из 2 частей:
- Организационное и техническое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации.
- Организационно-техническое обеспечение формирования и ведения информационных ресурсов, связанных с осуществлением полномочий Рособрнадзора.
Получив субсидию от Рособрнадзора, ФЦТ размещает заказы на закупку услуг по обеспечению экзаменационными материалами.
Данные о размещении заказов на обеспечение КИМами
На официальном сайте госзакупок имеется информация о размещении заказов на обеспечение экзаменационными материалами для проведения ЕГЭ за 2011, 2012, 2013, 2014 годы:
- Обеспечение субъектов РФ в период проведения единого государственного экзамена в 2011 году экзаменационными материалами с применением компьютерных и технических средств защиты информации http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=38829
- Обеспечение государственных экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации экзаменационными материалами для проведения единого государственного экзамена в 2012 году http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=2624715
- Обеспечение государственных экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации экзаменационными материалами для проведения единого государственного экзамена в 2013 году http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=5192887
- Изготовление экзаменационных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена в 2014 году http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=8239084
- Услуги специальной связи по приему, обработке, хранению, доставке и вручению Грузополучателям Отправлений, содержащих сведения ограниченного доступа http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ep44/view/common-info.html?regNumber=0373100018214000004
Ретроспективная тенденция – количество/стоимость обеспечения КИМ
Анализ показывает о тенденции к увеличению стоимости обеспечения КИМами при уменьшении их необходимого количества. Исключение – 2013 год.
Форма проведения торгов, количество участников
Размещение заказов в период с 2011 по 2014 годы осуществлялось путем проведения открытого аукциона. Ни разу за 4 года при проведении аукциона не было подано больше одной заявки, то есть все размещения были осуществлены при несостоявшихся аукционных торгах, а контракты заключены с единственным допущенным участником.
Заказ на услуги по доставке спецсвязью в 2014 году был размещен у единственного поставщика в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распределение государственных заказов на обеспечение КИМ
За всю доступную историю наблюдения государственные заказы на обеспечение и изготовление экзаменационных материалов получали всего две частные компании:
- ЗАО «Формс Технолоджи» (до 2013 года и в 2014 году)
- ООО «Информационно-почтовая служба М-Сити» (в 2013 году)
При этом, «Информационно-почтовая служба М-Сити» получила заказ только один раз в 2013 году, а компания «Формс Технолоджи» в соответствии с архивными данными сайтов Минобрнауки и Федерального агентства по образованию занималось изготовлением КИМов и до 2011 года.
Заказы на изготовление КИМов из года в год получает одна и та же компания – ЗАО «Формс Технолоджи», исключением стал 2013 год
Открытые рейтинговые данные по типографиям отсутствуют, в связи с чем ЗАО «Формс Технолоджи» нельзя было отнести к крупнейшим или даже ведущим типографиям в России.
В связи с этим был проведен сравнительный анализ условий аукционной документации за 2011-2014 годы по следующим ключевым показателям:
- Наименование целевой закупки
- Начальная цена контракта
- Количество заявок, наименование исполнителя, получившего право заключения договора
- Цена, предложенная исполнителем
- Количество индивидуальных комплектов (ИК)
- Количество предметов ЕГЭ
- Расчетная цена обеспечения одного ИК (показатель 4/показатель 5)
- Формат КИМов (ширина и длина печатного листа, на котором должны быть распечатаны КИМы в соответствии с техзаданием заказчика)
- Необходимые лицензии и сертификаты Исполнителя
- Наличие условия о доставке экзаменационных материалов (ИК)
- Примечание
Подробные данные сравнительного анализа представлены в Приложении 1.
Итоги сравнительного анализа ключевых показателей Аукционной документации по обеспечению экзаменационными материалами за 2011-2014 годы
Задача размещения заказов на услуги (работы) для государственных нужд – выбор лучшего предложения от различных поставщиков. В случае проведения Открытого аукциона при допуске различных участников выбирается лучшее ценовое предложение.
Анализ разницы между начальной (максимальной) и финальной (закупочной) ценой размещения заказа (экономия бюджета)
| Год |
Экономия в результате торгов |
Исполнитель |
| 2011 год |
100 000 рублей |
Формс Технолоджи |
| 2012 год |
0 рублей |
Формс Технолоджи |
| 2013 год |
20 000 920 рублей |
М-сити |
| 2014 год |
0 рублей |
Формс Технолоджи |
Традиционно обеспечением КИМами занимается ЗАО «Формс Технолоджи».
В 2013 году впервые другой участник Аукциона предложил меньшую по сравнению с начальной ценой контракта цену на 20 с лишним миллионов рублей, то есть экономия от проведения торгов составила 19,4%.
Стоимость обеспечения одного ИК за 2011-2014 годы
| Год |
Стоимость, руб., коп. |
Исполнитель |
| 2011 год |
12,84 |
Формс Технолоджи |
| 2012 год |
19,6 |
Формс Технолоджи |
| 2013 год |
15,8 |
М-сити |
| 2014 год |
38,68 |
Формс Технолоджи +Спецсвязь |
Доставка ИК в 2014 году
Дополнительно следует отметить, что до 2014 года доставка ИК грузополучателям в регионах Российской Федерации включалась как одна из услуг по обеспечению экзаменационными материалами. Однако требований о наличии лицензий на осуществление почтовой связи Заказчиком никогда не предъявлялось.
Стоимость доставки ИК в регионы России в соответствии с размещенным на портале госзакупок проектом контракта 2013 года могла составить до 32,59 миллионов рублей, входила в общую стоимость работ (услуг) — http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/contracts/info/document_list_info/show?contractInfoId=9002863&source=epz
В результате торгов цена контракта уменьшилась на 19,4%, следовательно, расчетная стоимость доставки могла составить до 27,73 миллионов рублей.
В 2014 году в соответствии с информацией СМИ и сайта госзакупок доставка ИК будет выполняться по отдельному контракту спецсвязью, а стоимость доставки превысит стоимость изготовления ИК на 33 миллиона рублей, составит 101,2 миллиона рублей.
Участники рынка на условиях анонимности отмечают, что и до 2014 года в условиях отсутствия у исполнителей соответствующих лицензий осуществлялась с привлечением соисполнителя и также осуществлялась фельдъегерской доставкой.
Таким образом, стоимость доставки увеличится в 3,64 раза при неизменном фактически способе доставки.
Лицензии ФСТЭК, ФСБ
Аукционная документация заказов, договоры по которым заключен с ЗАО «Формс Технолджи» (2011, 2012, 2014 годы) содержит требование о наличии у претендента на госзаказ двух определенных лицензий ФСТЭК России, а именно:
- Лицензия на «Деятельность по технической защите конфиденциальной информации»
- Лицензия на «Деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации».
|
Нормативное регулирование, виды работ (услуг), подлежащих лицензированию |
|
| «Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», утверждено постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 79. | «Положение о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации», утверждено постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 171 |
| В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней. | В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ: а) разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе:
технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации;б) производство средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации; защищенных технических средств обработки информации; технических средств контроля эффективности мер защиты информации; программных (программно-технических) средств защиты информации; защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации; программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации. |
|
Аукционной документацией указанные услуги и работы не предусмотрены. Для обеспечения защиты информации Исполнителем должны применяться средства защиты информации и средства криптографической защиты информации, прошедшие процедуру оценки соответствия в форме сертификации на соответствие требованиям по безопасности информации, но услуги по защите информации, подлежащие лицензированию, не предоставляются |
Наличие лицензий ФСТЭК предусмотрено Аукционной документацией, а услуги, подлежащие лицензированию – нет
Таким образом, обязательное наличие лицензий ФСТЭК у участников размещения заказа может быть условием, ограничивающим конкуренцию.
В отличие от других периодов, в 2013 году, когда контракт был заключен с экономией более чем в 20 миллионов рублей (19,4%) требование о наличии у Исполнителя двух определенных лицензий ФСТЭК заменили требованием о соответствии разработанной в ходе реализации контракта автоматизированной системы и рабочего места требованиям ФСТЭК по защите и безопасности информации.
Представляется правомерным требовать соответствия автоматизированной системы и автоматизированных рабочих мест требованиям по безопасности ФСТЭК, а не просто наличия лицензии, которые большинству типографий совершенно не нужны.
Особенно в части лицензии на разработку и производство средств защиты конфиденциальной информации — ведь в ходе реализации контракта на изготовление КИМов такие средства не должны разрабатываться и производиться, это не предусмотрено заказом.
Специально получать две совершенно определенные лицензии, да еще и на разработку и (или) производство средств защиты конфиденциальной информации для участия в торгах экономически нецелесообразно.
В ходе изготовления КИМов средства защиты конфиденциальной информации не разрабатываются и не производятся, а лицензия на их разработку и производство – одно из условий допуска к участию в аукционе
Данное обстоятельно может быть расследовано Федеральной антимонопольной службой по подведомственности в случае направления соответствующего обращения.
Детальный анализ Аукционной документации 2014 года показал, что наличие лицензии на «Деятельность по технической защите конфиденциальной информации» у Исполнителя контракта вообще может быть лишено всякого смысла.
В соответствии с Аукционной документацией (страница 75 и другие), КИМ в виде PDF-файла передается по защищенному каналу. Точка входа – г. Москва, Пресненский Вал, 19, стр.1, ФГБНУ «Федеральный институт педагогических измерений» (ФИПИ), точка выхода – адрес Исполнителя.
Также есть обязанность Исполнителя ввести в эксплуатацию по итогам проведения совместных испытаний два автоматизированных рабочих места для взаимодействия с Заказчиком (ФЦТ) путем подключения к защищенной сети передачи данных Заказчика на основе технологии VipNet. Документы, подтверждающие, что автоматизированные рабочие места соответствуют требованиям нормативных документов ФСТЭК России по безопасности информации.
Таким образом, в обмене конфиденциальной информации участвуют три лица: заказчик — ФЦТ, ФИПИ (отправитель файлов с КИМами) и Исполнитель по контракту с лицензией на «Деятельность по технической защите конфиденциальной информации».
Однако в соответствии с Реестром лицензий ФСТЭК (открытые данные — http://fstec.ru/opendata/7701350013-licensestpci), ни у ФИПИ, ни у ФЦТ лицензий на деятельность по технической защите конфиденциальной информации нет.
В соответствии с Аукционной документацией, при изготовлении КИМов реализована схема, в соответствии с которой лицензия на деятельность по технической защите конфиденциальной информации должна быть только у одного из трех участников технологической цепочки.
Получается, что Заказчик ФЦП и поставщик КИМов ФИПИ могут работать по защищенному каналу VPN на основе решений семейства ViPNet без лицензий ФСТЭК, а исполнитель такую лицензию иметь обязан. Таким образом, наличие определенных лицензий – возможно, не техническая необходимость, а искусственное «преградительное» требование и фактор, ограничивающий конкуренцию.
Лицензия ФСБ России на осуществление криптографических работ первоначально была указана в АД 2014 года, затем такое требование было исключено изменением к аукционной документации (АД).
Формат КИМов
Анализ показал, что государственный заказчик в Аукционной документации традиционно устанавливает точный до миллиметра формат КИМов — 305 х 210 мм.
Исключение составил 2013 год, когда контракт с экономией более 20 миллионов рублей был заключен не с ЗАО «Формс Технолоджи», а с другой компанией. При этом формат КИМов не был установлен жестко, напротив, был расширен диапазон возможных размеров КИМ – от стандартного А4 (297 x 210 мм) до 305 х 210 мм.
В ходе анализа было проведено исследование форматов бумажных документов, признанных Международной организацией по стандартизации, ИСО (International Organization for Standardization, ISO).
Были проанализированы формат А, формат B, формат C, формат RA и SRA, размеры газетных форматов и размеры, используемые в США.
Размер 305 х 210 мм обнаружен не был, таким образом, размер этот является нестандартным. Обоснования применения жесткого нестандартного размера при изготовлении КИМов в аукционной документации не приведено.
Опыт закупки 2013 года показывает, что при расширении диапазона возможных форматов КИМ, введение в конкурсную документацию возможности применению международного стандартного формата А4, привело к появлению новой компании-исполнителя, конкуренции и снижению начальной (максимальной) цены контракта более чем на 20 миллионов рублей.
Использование жесткого нестандартного размера КИМов необоснованно и ограничивает количество потенциальных исполнителей контракта по их изготовлению.
Защита КИМов возможно запатентована частной компанией
В результате поиска упоминаний наименования компании-исполнителя по контрактам на изготовление КИМов (за исключением 2013 года) – ЗАО «Формс Технолоджи» была обнаружена (http://bankpatentov.ru/node/231802) информация о патенте на изобретение №:2473965 – «Способ защиты объекта от несанкционированного использования и подделки и полученное этим способом устройство».
В описании полезной модели используются макеты экзаменационных материалов КИМ с нанесением логотипа Федерального центра тестирования (ФЦТ).
Автор изобретения — Минанов Юрий Михайлович (RU), патентообладатель: закрытое акционерное общество «Формс технолоджи» (RU), дата публикации: 27 Января 2013 года, начало действия патента: 6 Декабря 2011 года.
В соответствии с информацией Патента, изобретение относится к области вычислительной техники, а именно к способам и устройствам защиты от несанкционированного использования и подделки изделий, обладающих цифровым или штрихкодом.
Техническим результатом является повышение надежности защиты изделий.
Способ защиты объекта, заключающийся в том, что математическое число цифрового кода объекта в десятеричной системе счисления преобразуют путем перестроения местоположения цифр математического числа, запоминают это перестроение и само перестроенное математическое число, затем перестроенное математическое число преобразуют из десятеричной системы счисления в четверичную, а преобразованное математическое число в четверичной системе счисления кодируют для его четырех цифр изображениями неодинаковых меток, которые поочередно друг за другом наносят на поверхность листа, последовательно изображениями неодинаковых меток повторяют друг за другом закодированное преобразованное математическое число в четверичной системе счисления, по меньшей мере, два раза и расчленяют упомянутые изображения неодинаковых меток изображениями начальных меток, обозначающими инициирование математического числа в четверичной системе счисления.
Преимуществом этого технического решения являются:
- нанесение меток на поверхность листа так, что они не мешают считывать другую, нанесенную на поверхность листа полиграфическую информацию, визуально наблюдаемую, и которая предназначена для потребителя;
- кодирование может осуществляться по всей поверхности листа, что улучшает надежность защиты продукта от несанкционированного использования или подделки, поскольку метки невозможно удалить в отличие от цифрового кода (или штрихкода), который обычно располагают только на части листа, обычно на его периферии, или для этого часто используют наклейку.
Аукционная документация на изготовление КИМов 2014 года содержит (страница 25) следующее требование
«Требования к изображениям экзаменационных материалов:
Изображение ИК типа ТР-1 должно состоять из:
1. Черно-белого изображения КИМ, содержащего от 2 до 8 листов, от (в зависимости от предмета), расположенных в соответствии с порядком страниц соответствующего варианта КИМ в переданном по защищенному каналу Исполнителю файле в формате PDF по соответствующему предмету, включающего в себя на каждой странице:
А).. Б)… В)… (не указано в Докладе, не имеет отношения к рассматриваемому вопросу)
Г) Построчного последовательного заполнения всей площади страницы маркерами в виде преобразования уникального идентификатора КИМ в регулярно повторяющиеся элементарные графические изображения с шагом по вертикали и по горизонтали 5-7 мм, содержащей в себе преобразованное значение уникального идентификатора КИМ, сформированного для данного ИК. Маркировка не должна наноситься на включенные в КИМ графические объекты: картинки, фотографии, графики, диаграммы и т.п. Для элементарных изображений должны использоваться линии серого цвета с пониженной плотностью, не мешающие восприятию основного текста и изображений, печатаемых черным цветом максимальной плотности.
Каждое элементарное изображение, должно быть легко визуально отличимым от другого элементарного изображения. Данная маркировка должна позволять определение по фотографии, как всего листа КИМ, так и его фрагментарных участков значения уникального идентификатора КИМ данного ИК. Минимальный фрагмент КИМ, по которому должно быть обеспечена возможность определения идентификатора: 3 полные строки КИМ, не содержащие графического объекта или 5 строк КИМ, содержащих графический объект, занимающий не более половины ширины страницы).
Таким образом, технические требования к изготовлению КИМов, указанные в Аукционной документации, могут частично соответствовать (воспроизводить по существу) описанию запатентованной в 2011 году компанией ЗАО «Формс Технолоджи» технологии защиты объекта от несанкционированного использования.
Технология защиты КИМ, применение которой требует ФЦТ, возможно является запатентованным изобретением одной из частных компаний, которая ежегодно получает государственные заказы на изготовление КИМ
Данное обстоятельство может быть нарушением антимонопольного законодательства, однако вопрос нуждается в более детальном рассмотрении с привлечением экспертов в сфере права интеллектуальной собственности.
Приложение 2 – «Сколько стоит ЕГЭ»?
Схема финансирования организации, проведения Единого государственного экзамена в 2014 году, размер бюджета
Обеспечение проведения Государственной итоговой аттестации (ГИА) в форме Единого государственного экзамена (ЕГЭ) на федеральном уровне обеспечивается Минобрнауки, Рособрнадзором и двумя подведомственными Рособрнадзору государственными учреждениями – ФИПИ (Федеральный институт педагогических измерений) и ФЦТ (Федеральный центр тестирования). Финансирование ФИПИ и ФЦТ осуществляется Рособрнадзором в форме предоставления субсидий на выполнение государственного задания.
Существенное изменение схемы финансирования было запланировано в 2012 году, а полностью реализовано в 2014. Рособрнадзор получил возможность самостоятельно заказывать работы и услуги за счет средство ФЦПРО. До 2014 года финансирование ЕГЭ вне госзаданий подведомственным учреждениям возможно было только через закупки Минобрнауки.
Финансирование ЕГЭ на федеральном уровне
Субсидии от Рособрнадзора из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с выполнением государственного задания подведомственными учреждениями предоставлены в 2014 году на следующие работы (услуги) в следующих размерах.
ФИПИ
Разработка комплектов экзаменационных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным предметам; формирование вариантов КИМ для проведения ЕГЭ, аналитики, методическое обеспечение и пр.
Размер субсидии на 2014 год — 59 540 200 рублей.
ФЦТ
Организационное и технологическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации; Организационное и технологическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации.
Размер субсидии на 2014 год — 246 181 600 рублей.
Также Минобрнауки и Рособрнадзор осуществили закупки целевых услуг непосредственно. Анализ портала zakupki.gov.ru выявил следующие госзаказы Рособрнадзора, связанные с ЕГЭ в 2014 году.
Рособрнадзор, бюджет закупок для ЕГЭ-2014
| № | Название закупки, ссылка на портал | Форма торгов | Начальная цена контракта, рубли | Примечание |
| 1 | Шифр: Ф-06-кс-2013 Развитие механизмов привлечения общественных наблюдателей к участию в проведении единого государственного экзамена | Открытый конкурс Не состоялся | 6 000 000 | Дублируется с закупками ФЦТ по мониторингу ЕГЭ – также вебинары для обучения наблюдателей ЕГЭ |
| 2 | Шифр: Ф-21-кс-2014 Мониторинг и аналитическое сопровождение информационных мероприятий по продвижению и развитию процедур оценки качества образования | Открытый конкурс Не состоялся | 5 000 000 | Часть PR комплекса |
| 3 | Шифр: Ф-02-кс-2014 Совершенствование технологии печати контрольных измерительных материалов единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов | Открытый конкурс Не состоялся | 24 500 000 | |
| 4 | Шифр: Ф-19-кс-2014 Реализация комплекса коммуникационных мер, направленных на развитие информационной открытости и продвижение общероссийской системы оценки качества образования | Открытый конкурс | 15 000 000 | Часть PR комплекса |
| 5 | Шифр: Ф-31-еи-2014 Организация видеонаблюдения при проведении единого государственного экзамена на территории Российской Федерации в 2014 году, а именно: предоставление доступа к сети передачи данных, трансляция видеосигнала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сбор и хранение полученных видеозаписей | Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) | 600 000 000 | |
| 6 | Шифр: Ф-04-кс-2014 Развитие методического обеспечения работы экспертов по проверке заданий с развернутыми ответами при проведении межрегиональной перекрестной проверки, перепроверок работ участников ЕГЭ и проверке устных ответов участников ЕГЭ по иностранным языкам | Открытый конкурсНе состоялся | 15 500 000 | ФИПИ |
| 7 | Шифр: Ф-01-кс-2014 Развитие системы мониторинга проведения единого государственного экзамена в 2014 году | Открытый конкурсНе состоялся | 109 000 000 | ФЦТ |
| 8 | Шифр: Ф-20-кс-2014 Проведение информационных мероприятий по сопровождению и продвижению результатов развития системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг | Открытый конкурс | 30 000 000 | Часть PR комплекса |
| 9 | Шифр: Ф-05-кс-2014 Совершенствование моделей проведения государственной итоговой аттестации с использованием средств информационно-коммуникационных технологий с учетом неоднократной сдачи | Открытый конкурс Участник-дублер (ИЛ) | 5 000 000 | |
| 10 | Шифр:Ф-26-кс-2014 Развитие централизованной модели данных для обеспечения прозрачности приема в образовательные организации высшего и среднего профессионального образования | Открытый конкурсНе состоялся | 15 000 000 | |
| 11 | Шифрт: Ф-03-кс-2014 Развитие моделей измерительных материалов в соответствии с требованиями ФГОС основной и старшей школы нового поколения, включая формирование КИМ в ППЭ | Открытый конкурсНе состоялся | 50 000 000 | |
|
ИТОГО |
879 500 000 |
Минобрнауки, бюджет закупок для ЕГЭ-2014
| № | Название закупки, ссылка на портал | Форма торгов | Начальная цена контракта, рубли | Примечание |
| 1 | Шифр: 2013-09.01-08-091-Ф-166.089 Разработка и апробация технологии печати контрольных измерительных материалов единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов | Открытый конкурс Не состоялся | 14 848 000 | Дублирует закупку Рособрнадзора №3 |
| 2 | Шифр: 2013-09.01-08-091-Ф-47.069 Развитие информационной системы проведения ЕГЭ по информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) в компьютерной форме | Открытый конкурс Не состоялся | 14 500 000 | |
| 3 | Шифр: 2013-09.01-08-091-Ф-165.092 Проектирование и апробация решений централизованного инструментального мониторинга защищенности и контроля защиты от утечек информации ограниченного распространения в процессе подготовки и проведения единого государственного экзамена на федеральном уровне | Открытый конкурс | 13 974 000 | Дублирует частично закупку Рособрнадзора №7 |
| 4 | Шифр: 2013-09.01-08-091-Ф-44.068 Подготовка к вводу в штатный режим информационной системы проведения устной части ЕГЭ по иностранным языкам | Открытый конкурс | 12 100 000 | |
|
Итого |
55 422 000 |
|
Минобрнауки, закупки ЕГЭ-2013 |
||||
| № | Название закупки, ссылка на портал | Форма торгов | Начальная цена контракта, рубли | Примечание |
| Шифр: 2013-09.01-08-091-Ф-43.066 Реализация мер по поиску и идентификации КИМ в сети Интернет | Открытый конкурсНе состоялся | 5 000 000 | Аналогично Мониторингу ЕГЭ 2014, без выезда | |
| Итого | 5 000 000 |
Общий бюджет на организацию и проведение ЕГЭ в 2014 году на федеральном уровне составил 1 240 643 800 рублей
Сравнительный анализ размера бюджета на подготовку и проведение ЕГЭ в 2013 – 2014 годах*
| № | Вид расходов | 2013 год, руб. | 2014 год, руб. |
| 1 | Субсидия ФЦТ | 247 524 600 | 246 181 600 |
| 2 | Субсидия ФИПИ | 59 489 000 | 59 540 200 |
| 3 | Закупки Рособрнадзора | 0 | 879 500 000 |
| 4 | Закупки Минобрнауки | 5 000 000 | 55 422 000 |
| 5 | Сумма расходов на ЕГЭ | 312 013 600 | 1 240 643 800 |
* Данные о размерах субсидий ФИПИ и ФЦТ в 2011-2012 годах на портале http://bus.gov.ru/ отсутствуют. В связи с этим невозможно сделать полноценные анализ размера бюджета ЕГЭ в 2011 и 2012 года.
Бюджет ЕГЭ-2014 увеличен в 4 раза (3,98) по сравнению с бюджетом ЕГЭ-2013
Приложение 3 «Мониторинг ЕГЭ-2014»
Рособрнадзор закупил услуги по мониторингу ЕГЭ в своем же ФГБУ «ФЦТ»
Одним из самых значительных по размеру изменений в финансировании ЕГЭ в 2014 году стало выделение 109 миллионов рублей на «Развитие системы мониторинга проведения единого государственного экзамена в 2014 году». Соответствующую закупку произвел Рособрнадзор. Конкурс не состоялся, государственный контракт на полную сумму был заключен с подведомственным Рособрнадзору ФГБУ «Федеральный центр тестирования».
ФЦТ не стал проводить мониторинг самостоятельно и нанял субподрядчиков
Однако ФЦТ провел ряд «субподрядных» закупок в рамках данного госконтракта с Рособрнадзором. Закупки были проведены со статусом «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)», без проведения торгов.
В случае с услугами спецсвязи или обеспечения видеонаблюдения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) — Центра спецсвязи и Ростелекома не вызывают сомнений в своей обоснованности.
В остальных контрактах ФЦТ приводится ссылка на «Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральный центр тестирования» от 04.03.2014 года. Справки-обоснования закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) к договорам не приложены. Однако закупки без торгов почти на 40 миллионов рублей были произведены с организациями, которых сложно отнести к числу естественных монополий или крупнейших.
Законодательство о госзакупках в госорганах более строгое по сравнению с закупками в госучреждениях
Одна из организаций (общероссийская общественная организация «РАСНО»), получившая контракт госучреждения на 16,9 млн. рублей была зарегистрирована только в марте 2014 года, а член ее Правления (по состоянию на 21 марта 2014 года) является начальников отдела Рособрнадзора, отвечающим за мониторинг.
Организация, получившая контракт госучреждения на 6 миллионов рублей на проведение мониторинга в сети Интернет, является издательством (АНО «Учебно-издательский центр «Интерактивная линия») и может быть аффилирована с другим подведомственным ФГНУ «ФИПИ» (возглавлял заместитель директора). Все три компании получили максимально возможный аванс в 30%.
При этом контракты ФЦТ с РАСНО и ЦСП РСМ в части проведения вебинаров для обучения наблюдению за проведением ЕГЭ дублируют отдельную закупку Рособрнадзора «Шифр: Ф-06-кс-2013 Развитие механизмов привлечения общественных наблюдателей к участию в проведении единого государственного экзамена» на 6 млн. рублей.
По сообщениям некоторых СМИ (http://www.aif.ru/society/education/1137024) при подписании меморандума между Рособрнадзором, движением «За честное ЕГЭ» и РАЭК, со ссылкой на слова заместителя министра связи и массовых коммуникаций Волина, было заявлено, что планируется большая кампания дезинформации: «Мы сольем огромное количество фальшивых вариантов ЕГЭ, которые будут гулять по сети. Люди, которые купят такую информацию, получат неправильные варианты», сообщал замминистра.
После протестных заявлений некоторых парламентариев заявление было опровергнуто.
Имитация групп в соцсетях и размещение файлов предусмотрено договором
Но внимательное прочтение контракта между ФЦТ и АНО «Учебно-издательский центр «Интерактивная линия» на создание и работу группы мониторинга ЕГЭ в интернете приводит к противоположным выводам. Так, Договор № 1/ГК-14 от 22 апреля 2014 года в том числе предусматривает «имитацию деятельности соответствующих групп в социальных сетях» и «при необходимости Исполнитель обеспечивает размещение на сайтах и в социальных сетях отдельных информационных материалов и файлов, предоставленных Заказчиком», что может свидетельствовать о деятельности по созданию ложных групп по распространению информации.
Законность расходов Рособрнадзора и ФГБУ ФЦТ на наблюдателей под сомнением
Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (в том числе ЕГЭ) установлен Приказом Минобрнауки от 26.12.2013 N 1400.
Пункт 40 Порядка четко устанавливает круг лиц, имеющих право находиться при приеме ЕГЭ в пунктах его проведения.
«В день проведения экзамена в ППЭ присутствуют:
а) руководитель и организаторы ППЭ;
б) члены ГЭК;
в) технический специалист по работе с программным обеспечением, оказывающий информационно-техническую помощь руководителю и организаторам ППЭ;
г) руководитель организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченное им лицо;
д) сотрудники, осуществляющие охрану правопорядка, и (или) сотрудники органов внутренних дел (полиции);
е) медицинские работники и ассистенты, оказывающие необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, с учетом состояния их здоровья, особенностей психофизического развития, в том числе непосредственно при проведении экзамена;
ж) сопровождающие»
Пункт 26 Порядка установил также право присутствовать на всех этапах проведения ЕГЭ граждан, аккредитованных в качестве общественных наблюдателей в порядке, устанавливаемом Минобрнауки России, они также могут направлять информацию о выявленных нарушениях в органы власти.
Как усматривается из Порядка, лица со статусом «Эксперт по мониторингу» не предусмотрены, права доступа в ППЭ не имеют. Информация на сайте честныйегэ.ру (проект ООО «РАСНО) подтверждает, что РАСНО призывает аккредитоваться именно в качестве общественных наблюдателей.
Москва! Москва! Москва! Прием! Приглашаем Москву стать общественные наблюдателями за процедурой проведения ЕГЭ в своем городе! Давайте вместе обеспечим честность ЕГЭ! Давайте, наконец, сделаем так, чтобы ЕГЭ стал по-настоящему отличной возможностью для каждого школьника всей страны продемонстрировать свои знания в едином формате и поступить именно в тот вуз, о котором он всегда мечтал. Что тебе […]
Читать далее »
Но тот же Порядок проведения ГИА (ЕГЭ) п.4 установил:
«Деятельность общественных наблюдателей осуществляется на безвозмездной основе. Понесенные расходы общественным наблюдателям не возмещаются».
Таким образом, деятельность Рособрнадзора и ФЦТ по оплате деятельности наблюдателей на ЕГЭ и возмещению их расходов может быть признана противоречащей приказу Минобрнауки от 26.12.2013 N 1400.
От цены контрактов ФЦТ с РАСНО и ЦСП РСМ возможно установить, что обеспечение одного наблюдателя на ЕГЭ (эксперта по мониторингу) обойдется в 56 тысяч рублей в случае с РАСНО (за 10 неполных дней) и в 59 тысяч рублей в случае с ЦСП РСМ.
Таким образом, за безвозмездную по Приказу Минобрнауки работу за 10 дней проведения ЕГЭ (основное и дополнительное) по 3,5 часа в день (среднее время проведения ЕГЭ) подведомственное Рособрнадзору государственное учреждение заплатит за каждого наблюдателя столько же, сколько в среднем в России школьный педагог получает за два месяца работы с максимально возможной нагрузкой.
Электронная версия доклада будет размещена на сайте Общественного движения «Обрнадзор» по адресу http://обрнадзор.рф
30. Рособрнадзор в рамках проведения ГИА осуществляет следующие функции:
устанавливает порядок разработки, использования и хранения КИМ (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в КИМ, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») <11>;
———————————
<11> Часть 11 статьи 59 Федерального закона.
организует разработку КИМ для проведения ГИА и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих КИМ (далее — критерии оценивания), организует обеспечение этими КИМ ГЭК <12>, а также создает комиссии по разработке КИМ по каждому учебному предмету (далее — Комиссия по разработке КИМ);
———————————
<12> Часть 14 статьи 59 Федерального закона.
обеспечивает ОИВ, учредителей, МИД России и загранучреждения комплектами тем итогового сочинения (текстами для итогового изложения) и разрабатывает критерии оценивания итогового сочинения (изложения);
определяет минимальное количество баллов ЕГЭ, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования (далее — минимальное количество баллов) <13>;
———————————
<13> Часть 14 статьи 59 Федерального закона.
организует формирование и ведение федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования <14> (далее — федеральная информационная система) в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <15>;
———————————
<14> Пункт 1 части 2 статьи 98 Федерального закона.
<15> Часть 4 статьи 98 Федерального закона.
осуществляет методическое обеспечение проведения ГИА <16> и итогового сочинения (изложения);
———————————
<16> Часть 14 статьи 59 Федерального закона.
определяет дополнительный срок проведения итогового сочинения (изложения) на основании обращения ОИВ в случае невозможности проведения в установленные сроки итогового сочинения (изложения) на территориях субъектов Российской Федерации по объективным причинам;
совместно с учредителями, МИД России и загранучреждениями обеспечивает проведение ГИА за пределами территории Российской Федерации <17>, в том числе создает ГЭК <18> и конфликтную комиссию для проведения ГИА за пределами территории Российской Федерации, а также предметные комиссии для проведения ГИА и для проведения перепроверки экзаменационных работ в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком (далее — предметные комиссии, создаваемые Рособрнадзором), и организует их деятельность;
———————————
<17> Пункт 2 части 12 статьи 59 Федерального закона.
<18> Пункт 2 части 9 статьи 59 Федерального закона.
утверждает председателей ГЭК и заместителей председателей ГЭК по представлению ОИВ;
согласует кандидатуры председателей предметных комиссий по учебным предметам по представлению председателей ГЭК;
организует централизованную проверку экзаменационных работ участников ГИА и участников ЕГЭ (далее вместе — участники экзаменов), выполненных на основе КИМ <19>.
———————————
<19> Часть 14 статьи 59 Федерального закона.
31. ОИВ обеспечивают проведение ГИА <20>, в том числе:
———————————
<20> Пункт 1 части 12 статьи 59 Федерального закона.
создают ГЭК <21> (за исключением утверждения председателей и заместителей председателей ГЭК), предметные и конфликтные комиссии субъектов Российской Федерации и организуют их деятельность;
———————————
<21> Пункт 1 части 9 статьи 59 Федерального закона.
определяют и представляют на согласование председателю ГЭК руководителей пунктов проведения экзаменов (далее — ППЭ);
определяют и утверждают составы организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников для проведения ГВЭ в устной форме (далее — экзаменаторы-собеседники), ассистентов для лиц, указанных в пункте 53 настоящего Порядка (далее — ассистенты);
по согласованию с председателем ГЭК определяют места регистрации на сдачу ЕГЭ, места расположения ППЭ, распределяют между ними участников экзаменов, руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов;
определяют порядок проведения, а также порядок проверки итогового сочинения (изложения);
определяют места, порядок и сроки хранения, уничтожения оригиналов бланков итогового сочинения (изложения);
устанавливают форму <22>, сроки, порядок проведения ГИА по родному языку и родной литературе и порядок проверки экзаменационных работ по родному языку и родной литературе;
———————————
<22> Пункт 2 части 13 статьи 59 Федерального закона.
разрабатывают экзаменационные материалы для проведения ГИА по родному языку и родной литературе;
организуют формирование и ведение региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования <23> (далее — региональные информационные системы), и внесение сведений в федеральную информационную систему в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <24>;
———————————
<23> Пункт 2 части 2 статьи 98 Федерального закона.
<24> Часть 4 статьи 98 Федерального закона.
организуют информирование участников экзаменов и их родителей (законных представителей) по вопросам организации и проведения итогового сочинения (изложения), ГИА через образовательные организации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также путем взаимодействия со средствами массовой информации, организации работы телефонов «горячих линий» и ведения раздела на официальных сайтах в сети «Интернет» ОИВ или специализированных сайтах;
организуют информирование участников ЕГЭ о сроках, местах и порядке подачи заявлений об участии в ЕГЭ, о месте и сроках проведения ЕГЭ, о порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов ЕГЭ, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами ЕГЭ, а также о результатах ЕГЭ;
обеспечивают подготовку и отбор специалистов, привлекаемых к проведению ГИА, в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
осуществляют аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей в порядке, устанавливаемом Рособрнадзором <25>;
———————————
<25> Подпункт 5.2.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 885 (далее — Положение о Рособрнадзоре).
обеспечивают информационную безопасность при хранении, использовании и передаче экзаменационных материалов, в том числе определяют места хранения экзаменационных материалов, лиц, имеющих к ним доступ, принимают меры по защите КИМ от разглашения содержащейся в них информации;
обеспечивают проведение ГИА в ППЭ в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
обеспечивают обработку и проверку экзаменационных работ в соответствии с настоящим Порядком;
обеспечивают ознакомление участников экзаменов с результатами экзаменов по всем учебным предметам в устанавливаемые настоящим Порядком сроки.
32. Учредители, МИД России и загранучреждения обеспечивают проведение ГИА за пределами территории Российской Федерации, в том числе:
участвуют в деятельности ГЭК, предметных и конфликтной комиссий, создаваемых для проведения ГИА за пределами территории Российской Федерации;
определяют и представляют на согласование председателю ГЭК руководителей ППЭ;
определяют и утверждают составы организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов;
по согласованию с председателем ГЭК определяют места регистрации на сдачу ЕГЭ, места расположения ППЭ, распределяют между ними участников экзаменов, руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов;
определяют порядок проведения, а также порядок проверки итогового сочинения (изложения);
определяют места, порядок и сроки хранения, уничтожения оригиналов бланков итогового сочинения (изложения);
организуют внесение сведений в федеральную информационную систему в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <26>;
———————————
<26> Часть 4 статьи 98 Федерального закона.
организуют информирование обучающихся и их родителей (законных представителей), выпускников прошлых лет по вопросам организации и проведения итогового сочинения (изложения), ГИА через образовательные организации, загранучреждения, а также путем взаимодействия со средствами массовой информации, организации работы телефонов «горячих линий» и ведения раздела на официальных сайтах в сети «Интернет» учредителей и загранучреждений или специализированных сайтах;
обеспечивают подготовку и отбор специалистов, привлекаемых к проведению ГИА, в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
осуществляют аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей;
обеспечивают информационную безопасность при хранении, использовании и передаче экзаменационных материалов, в том числе определяют места хранения экзаменационных материалов, лиц, имеющих к ним доступ, принимают меры по защите КИМ от разглашения содержащейся в них информации;
обеспечивают проведение ГИА в ППЭ в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
обеспечивают обработку экзаменационных работ в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
обеспечивают ознакомление обучающихся и выпускников прошлых лет с результатами экзаменов по всем учебным предметам в устанавливаемые настоящим Порядком сроки.
33. В целях информирования граждан о порядке проведения итогового сочинения (изложения), ГИА в средствах массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на официальных сайтах ОИВ, учредителей, загранучреждений, образовательных организаций и (или) специализированных сайтах публикуется следующая информация:
о сроках и местах регистрации для участия в написании итогового сочинения (для участников ЕГЭ) — не позднее чем за два месяца до дня проведения итогового сочинения (изложения);
о сроках и местах подачи заявлений на сдачу ГИА, местах регистрации на сдачу ЕГЭ (для участников ЕГЭ) — не позднее чем за два месяца до завершения срока подачи заявления;
о сроках проведения итогового сочинения (изложения), экзаменов — не позднее чем за месяц до завершения срока подачи заявления;
о сроках, местах и порядке подачи и рассмотрения апелляций — не позднее чем за месяц до начала экзаменов;
о сроках, местах и порядке информирования о результатах итогового сочинения (изложения), экзаменов — не позднее чем за месяц до дня проведения итогового сочинения (изложения), начала ГИА.
34. Организационное и технологическое обеспечение проведения экзаменов за пределами территории Российской Федерации, обеспечение деятельности по эксплуатации федеральной информационной системы, проведение централизованной проверки экзаменационных работ, выполненных на основе КИМ, осуществляются уполномоченной организацией.
Организационное и технологическое обеспечение проведения экзаменов на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение деятельности по эксплуатации региональных информационных систем и взаимодействию с федеральной информационной системой, обработки экзаменационных работ участников экзаменов, осуществляется РЦОИ.
35. Состав ГЭК формируется из представителей ОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, учредителей, МИД России и загранучреждений, органов местного самоуправления, образовательных организаций, научных, общественных организаций и объединений, а также представителей Рособрнадзора.
36. Председатель ГЭК, утверждаемый Рособрнадзором, осуществляет общее руководство и координацию деятельности ГЭК по подготовке и проведению экзаменов, в том числе:
организует формирование состава ГЭК;
утверждает руководителей ППЭ по представлению ОИВ, учредителей, МИД России и загранучреждений;
согласует предложения ОИВ, учредителей, МИД России, загранучреждений по местам регистрации на сдачу ЕГЭ, местам расположения ППЭ и распределению между ними участников экзаменов, руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов;
согласует места регистрации на сдачу ЕГЭ, места расположения ППЭ и распределение между ними участников экзаменов, руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов по представлению ОИВ, учредителей, МИД России и загранучреждений;
по представлению председателей предметных комиссий организует формирование составов предметных комиссий, представляет на согласование в Рособрнадзор кандидатуры председателей предметных комиссий;
по представлению председателей предметных комиссий определяет кандидатуры членов предметных комиссий для включения в состав предметных комиссий, создаваемых Рособрнадзором;
принимает решение о направлении членов ГЭК в ППЭ, РЦОИ, предметные комиссии и конфликтную комиссию для осуществления контроля за проведением экзаменов, а также в места хранения экзаменационных материалов;
после каждого экзамена рассматривает информацию, полученную от членов ГЭК, общественных наблюдателей, должностных лиц Рособрнадзора (включая иных лиц, определенных Рособрнадзором), ОИВ, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, и иных лиц о нарушениях, выявленных при проведении экзаменов, принимает меры по противодействию нарушениям настоящего Порядка, в том числе организует проведение проверок по фактам нарушения настоящего Порядка, принимает решение об отстранении лиц, нарушивших Порядок, от работ, связанных с проведением экзаменов;
рассматривает результаты проведения экзаменов и принимает решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком;
принимает решения о допуске (повторном допуске) к сдаче экзаменов в случаях, устанавливаемых настоящим Порядком.
37. Члены ГЭК:
обеспечивают соблюдение настоящего Порядка, в том числе по решению председателя ГЭК не позднее чем за две недели до начала экзаменов проводят проверку готовности ППЭ, обеспечивают доставку экзаменационных материалов в ППЭ в день экзамена, осуществляют контроль за проведением экзаменов в ППЭ, РЦОИ, местах работы предметных комиссий и конфликтной комиссии, а также в местах хранения экзаменационных материалов;
осуществляют взаимодействие с лицами, присутствующими в ППЭ, РЦОИ, в местах работы предметных комиссий и конфликтной комиссии, по обеспечению соблюдения требований настоящего Порядка;
в случае выявления нарушений настоящего Порядка принимают решение об удалении с экзамена участников экзамена, а также иных лиц, находящихся в ППЭ, по согласованию с председателем ГЭК принимают решение об остановке экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ.
38. Проверка ответов участников экзамена (в том числе устных ответов) на задания экзаменационной работы, предусматривающие развернутый ответ, осуществляется предметными комиссиями по соответствующим учебным предметам.
Состав предметных комиссий субъектов Российской Федерации по каждому учебному предмету формируется из лиц, отвечающих следующим требованиям (далее — эксперты):
наличие высшего образования;
соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональных стандартах;
наличие опыта работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих образовательные программы среднего общего, среднего профессионального или высшего образования (не менее трех лет);
наличие документа, подтверждающего получение дополнительного профессионального образования, включающего в себя практические занятия (не менее чем 18 часов) по оцениванию образцов экзаменационных работ по соответствующему учебному предмету.
Состав предметных комиссий, создаваемых Рособрнадзором, формируется из членов предметных комиссий субъектов Российской Федерации, представленных председателями ГЭК субъектов Российской Федерации, членов Комиссий по разработке КИМ, а также из других лиц, отвечающих требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Порядка.
39. Общее руководство и координацию деятельности предметной комиссии по соответствующему учебному предмету осуществляет ее председатель. Кандидатуры председателей предметных комиссий, создаваемых в субъектах Российской Федерации, согласовываются Рособрнадзором.
Председатель предметной комиссии:
представляет председателю ГЭК предложения по составу предметной комиссии;
представляет председателю ГЭК кандидатуры членов предметных комиссий, направляемых для включения в состав предметных комиссий, создаваемых Рособрнадзором;
по согласованию с руководителем РЦОИ формирует график работы предметной комиссии;
осуществляет консультирование экспертов по вопросам оценивания экзаменационных работ (в том числе устных ответов);
взаимодействует с руководителем РЦОИ, председателем конфликтной комиссии, Комиссией по разработке КИМ;
представляет в ОИВ информацию о случаях нарушения экспертом настоящего Порядка.
40. Рассмотрение апелляций участников экзамена осуществляется конфликтной комиссией, в состав которой не включаются члены ГЭК и предметных комиссий. Состав конфликтной комиссии формируется из представителей ОИВ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, учредителей, МИД России, органов местного самоуправления, образовательных организаций, научных, общественных организаций и объединений.
Конфликтная комиссия:
принимает и рассматривает апелляции участников экзамена по вопросам нарушения настоящего Порядка, а также о несогласии с выставленными баллами;
по представлению председателя предметной комиссии привлекает к рассмотрению апелляции о несогласии с выставленными баллами эксперта предметной комиссии по соответствующему учебному предмету для установления правильности оценивания ответов на задания экзаменационной работы, предусматривающие развернутый ответ участника экзамена, подавшего указанную апелляцию;
принимает по результатам рассмотрения апелляции решение об удовлетворении или отклонении апелляции участника экзамена;
информирует участников ГИА и (или) их родителей (законных представителей), а также участников ЕГЭ, подавших апелляции, и ГЭК о принятых решениях не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующих решений.
Общее руководство и координацию деятельности конфликтной комиссии осуществляет ее председатель.
41. Решения ГЭК и конфликтных комиссий оформляются протоколами. В случае равенства голосов решающим является голос председателя ГЭК, конфликтной комиссии.
42. В целях содействия проведению экзаменов образовательные организации:
направляют своих работников для работы в качестве руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, предметных комиссий, конфликтной комиссии, технических специалистов, ассистентов, экзаменаторов-собеседников и осуществляют контроль за участием своих работников в проведении экзаменов;
под подпись информируют работников, привлекаемых к проведению экзаменов, о сроках, местах и порядке проведения экзаменов, в том числе о ведении в ППЭ и аудиториях видеозаписи, об основаниях для удаления из ППЭ, о применении мер дисциплинарного и административного воздействия в отношении лиц, привлекаемых к проведению экзаменов и нарушивших Порядок;
вносят сведения в региональные информационные системы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации <27>;
———————————
<27> Часть 4 статьи 98 Федерального закона.
под подпись информируют участников ГИА и их родителей (законных представителей) о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, о местах и сроках проведения экзаменов, о порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов экзаменов, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов, а также о результатах экзаменов.
43. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения экзаменов аккредитованным общественным наблюдателям предоставляется право:
при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и удостоверения общественного наблюдателя присутствовать на всех этапах проведения экзаменов, в том числе при обработке экзаменационных материалов в РЦОИ, при проверке экзаменационных работ в местах работы предметных комиссий, при рассмотрении апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами в месте работы конфликтной комиссии;
направлять информацию о нарушениях настоящего Порядка, выявленных при проведении экзаменов, в федеральные органы исполнительной власти, ОИВ и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования <28>.
———————————
<28> Часть 15 статьи 59 Федерального закона.
44. Для проведения ГИА на территории Российской Федерации и за ее пределами устанавливаются сроки и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету <29> (далее — единое расписание ЕГЭ, ГВЭ).
———————————
<29> Подпункт 4.2.25 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и подпункт 5.2.9 Положения о Рособрнадзоре.
Экзамены проводятся в досрочный, основной и дополнительный периоды. В каждом из периодов проведения экзаменов предусматриваются резервные сроки.
45. Лица, повторно допущенные в текущем учебном году к сдаче экзаменов по соответствующим учебным предметам в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, а также участники экзаменов, у которых совпали сроки проведения экзаменов по отдельным учебным предметам, участвуют в экзаменах по соответствующим учебным предметам в резервные сроки.
46. Для обучающихся, экстернов, обучающихся СПО, а также обучающихся, получающих среднее общее образование в иностранных ОО, экзамены по их желанию могут проводиться в досрочный период, но не ранее 1 марта, в формах, устанавливаемых настоящим Порядком.
47. Для выпускников прошлых лет ЕГЭ проводится в досрочный период, но не ранее 1 марта, и (или) в резервные сроки основного периода проведения ЕГЭ.
Участие в ЕГЭ выпускников прошлых лет в иные сроки проведения ЕГЭ допускается только при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств), подтвержденных документально, и соответствующего решения ГЭК.
48. ГИА в форме ГВЭ для обучающихся в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, освобождаемых от отбывания наказания не ранее чем за три месяца до начала ГИА, проводится в сроки, определяемые ОИВ, по согласованию с учредителями таких учреждений, но не ранее 20 февраля текущего года.
49. Перерыв между проведением экзаменов по обязательным учебным предметам, сроки проведения которых установлены в соответствии с пунктом 44 настоящего Порядка, составляет не менее двух дней.
50. В продолжительность экзамена по учебным предметам не включается время, выделенное на подготовительные мероприятия (настройка необходимых технических средств, используемых при проведении экзаменов, инструктаж участников экзамена, печать экзаменационных материалов, выдача участникам экзаменационных материалов, заполнение ими регистрационных полей бланков).
При продолжительности экзамена более четырех часов организуется питание обучающихся и экстернов.
51. По решению председателя ГЭК повторно допускаются к сдаче экзамена в текущем учебном году по соответствующему учебному предмету в резервные сроки:
участники ГИА, получившие на ГИА неудовлетворительный результат по одному из обязательных учебных предметов;
участники экзамена, не явившиеся на экзамен по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденным документально;
участники экзамена, не завершившие выполнение экзаменационной работы по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства), подтвержденным документально;
участники экзамена, апелляции которых о нарушении порядка проведения ГИА конфликтной комиссией были удовлетворены;
участники экзамена, чьи результаты были аннулированы по решению председателя ГЭК в случае выявления фактов нарушений Порядка, совершенных лицами, указанными в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка, или иными (в том числе неустановленными) лицами.
Участники ГИА, получившие неудовлетворительный результат на ЕГЭ по математике, вправе изменить выбранный ими ранее уровень ЕГЭ по математике для повторного участия в ЕГЭ в резервные сроки.
Единый государственный экзамен (ЕГЭ) — это экзамен с использованием
заданий стандартизированной формы — контрольных измерительных материалов
(КИМов), выполнение которых позволяет установить уровень освоения участниками
ЕГЭ федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного)
общего образования. ЕГЭ проводится письменно на русском языке (за исключением
иностранных языков).
Место проведения ЕГЭ
Единый государственный экзамен организуется в специальных пунктах проведения
экзамена (ППЭ ).
ППЭ,
как правило, размещаются в образовательных учреждениях или в иных зданиях,
отвечающих соответствующим требованиям.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
управление в сфере образования, определяют организационно-территориальную схему
проведения ЕГЭ в субъекте Российской Федерации, в том числе места регистрации на
сдачу ЕГЭ, количество и места расположения ППЭ и распределение между ними
участников ЕГЭ.
Количество и места ППЭ определяются исходя из того, что время доставки
участников ЕГЭ к пункту проведения ЕГЭ должно составлять не более одного
часа.
В ППЭ нужно приходить с паспортом или другим документом, удостоверяющим
личность, и пропуском на сдачу ЕГЭ ( Приложение 1 к Регламенту по организации и проведению ЕГЭ в
субъекте Российской Федерации, выданным по месту регистрации на сдачу ЕГЭ) .
Процедура проведения ЕГЭ
Перед началом экзамена участникам ЕГЭ еще раз напоминают правила проведения
ЕГЭ (как заполнять бланки, сколько продолжается экзамен, как подавать апелляции,
где и когда можно ознакомиться с результатами ЕГЭ и т.п.).
После ознакомления с правилами выдаются экзаменационные материалы (КИМы и
бланки ЕГЭ).
В первую очередь участник ЕГЭ должен заполнить регистрационные поля бланков
ЕГЭ.
После того, как все находящиеся в аудитории участник ЕГЭ заполнили
регистрационные поля бланков, официально объявляется о начале экзамена с
указанием времени его окончания.
После всех организационных моментов участники ЕГЭ приступают к выполнению
заданий КИМов.
Участники ЕГЭ могут выходить из аудитории по уважительной причине (в туалет,
в медицинскую комнату) только в сопровождении одного из организаторов или
дежурных по этажу, предварительно сдав бланки ЕГЭ ответственному организатору по
аудитории, который ставит в бланке регистрации метку «Факт выхода из аудитории».
Участники ЕГЭ, досрочно завершившие выполнение экзаменационной работы, могут
сдать ее организаторам, не дожидаясь времени окончания экзамена, но не позднее,
чем за 15 минут до его официального завершения.
Если участник ЕГЭ по объективным причинам не может завершить выполнение
экзаменационной работы, он может досрочно удалиться с экзамена.
Виды бланков ЕГЭ
На ЕГЭ используются только бланки, утвержденные приказом Рособрнадзора :
Бланк
регистрации
Бланк ответов № 1 (для ответов на задания типа А и В)
Бланк ответов № 2 (для ответов на задания типа С)
Дополнительный бланк ответов №2 (выдается при
недостатке места на основном бланке ответов № 2)
Черновиками участников экзамена обеспечивают организаторы в аудитории.
Правила заполнения бланков ЕГЭ
При заполнении бланков ЕГЭ необходимо точно соблюдать правила, так как
информация, внесенная в бланки, сканируется и обрабатывается с использованием
специального технического оборудования и средств вычислительной техники.
Бланки заполняются черными чернилами.
Следует пользоваться только гелевой, капиллярной или перьевой ручкой.
При использовании шариковой ручки (при отсутствии гелевой, капиллярной или
перьевой), необходимо по 2-3 раза аккуратно обводить контур каждого символа,
чтобы исключить «проблески».
Запрещено использовать для заполнения бланков цветные чернила
вместо черных, карандаш (даже для черновых записей на бланках), средства для
исправления внесенной в бланки информации («замазку» и др.).
Каждое поле в бланках заполняется, начиная с первой позиции (в том числе и
поля для занесения фамилии, имени и отчества участника ЕГЭ).
Если участник ЕГЭ не имеет информации для заполнения поля, он должен
оставить его пустым (не делать прочерков).
На бланках ответов № 1 и № 2 (в том числе и на дополнительном бланке
ответов № 2) не должно быть пометок, содержащих информацию о личности
участника ЕГЭ.
Во всех заполняемых полях на бланке регистрации, бланке ответов № 1 и
регистрационной части бланка ответов № 2 следует изображать каждую цифру и
букву бланка регистрации, копируя образцы написания символов из верхней части
бланка ответов №1. Небрежное написание символов может привести к тому, что при
автоматизированной обработке символ может быть распознан неправильно.
Ответы следует помечать, используя символ Х («крестик»). Линия метки в
полях не должна быть слишком толстой. Если ручка оставляет слишком толстую
линию, то вместо «крестика» в поле можно провести только одну линию по любой
диагонали квадрата.
При записи ответов необходимо строго следовать инструкциям по выполнению
работы, указанным в КИМе.
Нельзя делать в полях бланков, вне полей бланков или в полях,
заполненных типографским способом (номер варианта, штрихкоды) какие-либо записи
и пометки, не относящиеся к содержанию полей бланков.
Разрешено пользоваться во время ЕГЭ
Физика — линейка и непрограммируемый калькулятор, обеспечивающий
выполнение всех арифметических действий, вычисление квадратного корня и
тригонометрических функций (sin, cos, tg)
Химия — непрограммируемый калькулятор
География — линейка и транспортир
Все остальное, что не входит в данный перечень, использовать запрещено
(в том числе мобильные телефоны и другие средства связи,
электронно-вычислительные устройства, не входящих в перечень разрешенных, а
также справочные материалы)
Наблюдатели за ходом ЕГЭ
Аккредитацию лиц, желающих стать общественными наблюдателями, осуществляет,
как правило, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
занимающийся управлением в сфере образования, по согласованию с государственной
экзаменационной комиссией (ГЭК ). В
качестве общественных наблюдателей могут быть аккредитованы:
работники средств массовой информации
члены родительских комитетов общеобразовательных учреждений
члены попечительских советов образовательных учреждений
члены общественных объединений и организаций
работники образовательных учреждений
представители органов законодательной власти
Также работник, член родительского комитета или член попечительского совета
образовательного учреждения не может быть допущен в качестве общественного
наблюдателя в ППЭ, в котором сдают экзамен выпускники образовательного
учреждения, которое он представляет.