Формы государства таблица егэ обществознание

ФОРМА
ГОСУДАРСТВА

Форма государства – это устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование. Включает три элемента:
1)   Форма правления – это способ организации верховной государственной власти	2)   Форма территориально-государственного устройства – это способ взаимосвязи территориальных образований государства	3)   Политический режим – это совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления

1.      ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
Монархия		Республика
Форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу, которое ее получило, как правило, по наследству		Форма правления, при которой верховная власть в государстве избирается населением напрямую или формируется представительным общенациональным органом
		Признаки
1)   Существование единоличного главы государства; 2)   Пожизненное правление; 3)   Отсутствие юридической ответственности монарха перед населением. Наследственный порядок передачи власти		1)    Коллективное правление системой государственных органов 2)    Принцип разделения властей; 3)    Органы власти и должностные лица избираются на определенный законом срок; 4)    Высшие органы власти несут ответственность перед населением

1.1.ВИДЫ
МОНАРХИЙ И ИХ ПРИЗНАКИ

Линия сравнения	Абсолютная	Дуалистическая	Парламентская (конституционная)
Принадлежность законодательной власти	Монарху	Разделена между монархом и парламентом	Парламенту
Осуществление исполнительной власти	Монарх	Формально – монарх, фактически — правительство
Назначение главы правительства	Монарх	Формально – монарх, но с учетом парламентских выборов
Ответственность правительства	Перед монархом	Перед парламентом
Право роспуска парламента	Парламент отсутствует	У монарха (ограниченное)	У монарха (по рекомендации правительства)
Право вето монарха на решения парламента	Абсолютное вето	Предусмотрено, но не используется
Примеры	Бахрейн, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия	Иордания, Марокко, Непал	Бельгия, Великобритания, Япония, Нидерланды

Еще есть ТЕОКРАТИЧЕСКАЯ МОНАРХИЯ, где
монарх одновременно является и главой государства, и главой церкви.

1.2.ВИДЫ
РЕСПУБЛИК И ИХ ПРИЗНАКИ

Линия сравнения	Президентская	Смешанная	Парламентская
Порядок избрания президента	Всенародное голосование	Избирается парламентом
Порядок образования правительства	Формируется президентом	Формируется президентом	Формируется парламентом
Ответственность правительства	Перед президентом	Двойная ответственность – перед парламентом и переде президентом	Перед парламентом
Право роспуска парламента у президента	отсутствует	Президент имеет право роспуска парламента
Наличие поста премьер-министра	отсутствует	Есть
Объем полномочий президента	Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти	Глава государства. Исполнительная власть разделена между президентом и правительством	Президентские полномочия номинальные. Любые действия по рекомендации правительства
Примеры	США, страны Латинской Америки	Австрия, Россия, Франция	Индия, Италия, ФРГ, Швейцария

2.      
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

Унитарное государство – единое, неделимое,
составляющее единое государственное устройство.

Федерация – объединение нескольких
территориальных единиц в одно государство.

Конфедерация – объединение абсолютно
независимых субъектов, имеющих независимую систему государственных органов и
законодательств, свою валюту, гражданство, национальные армии.

Линия сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
Территория	Единая, границы устанавливаются и изменяются центром	Территория государства образована территориями субъектов, границы изменяются только с согласия субъектов.	Отсутствие единой территории.
Конституция	Единая	Конституция государства и конституция субъектов	Конституции самих государств-участников
Гражданство	Единое	Двойное гражданство	Гражданство самих государств-участников
Политическая самостоятельность	Административно-территориальные единицы не наделены политической самостоятельностью	Субъекты обладают политической самостоятельностью	Государства-участники сохраняют политическую самостоятельность
Правовая и судебная системы	Единая	Верховенство союзного законодательства, право субъектов принимать законодательные акты	Отсутствие единой правовой и судебной систем.
Примеры	Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония	Германия, Индия, Канада, США, Россия, Швейцария	СНГ, Европейский Союз (ЕС)

3.      ПОЛИТИЧЕСКИЙ
РЕЖИМ

Характеристики:

– Объем
прав и свобод человека, их гарантированность;

– Методы
осуществления государственной власти;

– Характер
отношений между государством и обществом;

– Пути
формирования политических институтов;

– Методы
выработки политических решений.

Политических режим определяется:

– уровнем развития и интенсивностью
общественно-политических процессов;

– структурированностью правящей элиты;

– состоянием отношений с бюрократией;

– развитостью общественно-политических традиций;

– доминирующим типом легитимности (традиционная,
харизматичная, легальная).

Политический режим обеспечивает:

– стабильность политической власти;

– управляемость граждан, приемлемую для власти
динамику и направленность политических отношений;

– достижение целей политики, реализацию интересов
правящей элиты.

Главными в определении политического режима является
то соотношение, которое складывается между государством и обществом: либо
государство для людей, либо люди для государства.

Английский мыслитель Дж.Локк писал, что
государство должно выполнять волю граждан, служить лишь «ночным сторожем»,
когда граждане спят. Общество, по его мнению, как бы нанимает государство для
руководства своими делами.

В другом случае государство, напротив, полностью
подчиняет общество, превращая граждан в слепые орудия своей воли. В таких
условиях человеку живется достаточно легко. Ему не нужно тратить усилия даже на
то, чтобы думать. Известный лозунг Германии времен Третьего рейха гласил:
«Фюрер думает за каждого из нас».

3.1.ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ
РЕЖИМ

Демократия с греч. – «народовластие». Правовой
принцип демократии – разрешено всё, что не запрещено

признаки:

1)  
признание
воли народа в качестве источника власти;

2)  
равенство
всех перед законом;

3)  
принцип
разделения властей;

4)  
политический
плюрализм (от лат. – множественный);

5)  
периодичность
выборов

6)  
наличие
независимых СМИ;

7)  
наличие
правового государства и гражданского общества;

  
в
экономике – развитая рыночная экономика;

9)  
гласность
деятельности органов власти

	Демократия
Граждане сами участвуют в подготовке и принятии решений без политических посредников)		Граждане участвуют в принятии решений через своих представителей – депутатов, президента и пр.
Референдум, выборы, сходы и собрания граждан, обращение граждан в органы власти, митинги, демонстрации		Парламентом, городским собранием, депутатами, членами собрания и т.д. принимаются решения

3.2.ТОТАЛИТАРНЫЙ
РЕЖИМ

Тоталитаризм с лат. – «весь», «полный».
Правовой принцип тоталитаризма – запрещено всё, что не разрешено.

признаки:

1)  
Осуществляется
тотальный (полный) контроль всех сторон частной и общественной жизни;

2)  
Господство
ОДНОЙ партии (однопартийность) во главе с лидером (диктатором);

3)  
Оппозиции
нет;

4)  
Права
и свободы граждан лишь декларируются (провозглашаются), но не соблюдаются;

5)  
Установление
личной диктатуры (т.е. неограниченная власть лица, опирающаяся на силу)

6)  
Жесткая
цензура, монополия на СМИ (т.е. СМИ зависимые)

7)  
Методами
осуществления власти являются: репрессии, политические сыски и т.д.

  
В
экономике – командно-административная (централизованная) экономика;

9)  
Существует
одна обязательная официальная идеология;

10)   
Стремление
во внешней политике расширить сферы влияния.

Термин «тоталитаризм» был введен для характеристики режима
Муссолини в 1920-х годах.

К тоталитарным режимам относят:

	Однопартийность	Культ личности	Одна идеология
Итальянский фашизм	Национальная фашистская партия	Муссолини	Итальянское социальное государство
Германский нацизм	НСДАП	Гитлер	1000-летний Третий Рейх
Советский коммунизм (спорно)	РСДРП (б) => РКП (б) => ВКП (б) => КПСС	Сталин	Коммунизм – бесклассовое общество

Тоталитарный режим стремится к однообразию, унификации
всей жизни людей. В 1930-х годах в Германии был популярен лозунг «Одна страна,
один народ, один вождь». Или, например, лозунг Муссолини: «Всё в рамках государства, ничего вне
государства, ничего против государства».

Тоталитарный режим может быть во многом эффективен.
Так, сталинская индустриализация вывела Россию на 1 место в мире по ряду
показателей. Но. За счет чего? За счет сверхконцентрации и напряжения сил
народа, вымирания деревни, многомиллионной армии узников ГУЛАГа.

Тема тоталитарного государства поднята в следующих
произведениях-антиутопиях: Е. Замятин «Мы», Дж. Оруэлл «1984», О.
Хаксли «О дивный новый мир», У. Голдин «Повелитель мух» и др.

Краткий вывод. Как ни
парадоксально, живая, развивающаяся, ошибающаяся, несовершенная демократия
оказывается многократно прочнее и устойчивее, чем мощная диктатура. Сравните:
демократия Великобритании насчитывает уже более трех веков, а где
«тысячелетний» гитлеровский рейх? На свалке истории.

3.3.АВТОРИТАРНЫЙ
РЕЖИМ

Авторитаризм с лат. – «личная власть»,
«влияние». Правовой принцип – разрешено все, кроме политики.

признаки:

1)  
Опора
на традиции, обычаи

2)  
Права
и свободы существенно ограничены, особенно в политической сфере.

3)  
Закон
стоит на защите интересов государства, а не личности;

4)  
Доминирует
официальная идеология, но допускается наличие других идейных течений;

5)  
Присутствие
некоторых элементов демократии (выборы, парламент);

6)  
Власть
опирается на традиционные социальные институты – бюрократию, армию, церковь;

7)  
Опора
на репрессивные органы в деятельности власти;

  
Оппозиция
существует, но ее деятельности ограничена;

9)  
Главный
аргумент политической власти – авторитет, а не сила;

10)   
Отказ
от вмешательства в частную жизнь;

11)   
В
экономике – обширный государственный сектор может уживаться с рыночной
экономикой;

Примерами авторитарных
режимов – диктатура А. Пиночета в Чили, режим С. Хусейна в Ираке и др.

4. ДРУГИЕ ВИДЫ ФОРМ
ПРАВЛЕНИЯ, ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ И ИХ СУЩНОСТЬ.

Аристократия (власть лучших) – форма правления, при которой власть
принадлежит знати. По Аристотелю власть принадлежит лучшим, бескорыстным,
добродетельным и осуществляется в интересах общего блага.

Анархия (безвластие) – отрицание государства как такового.
Основоположниками анархизма являются – Пьер Прудон, М. Бакунин, Петр Кропоткин.

Геронтократия – власть сосредоточена у старейших граждан. Такой тип
правления характерен для СССР 80-х гг. XX века (где средний возраст гос.деятелей был около 60-70 лет:
Брежнев (75 лет), Андропов (69 лет), Черненко (73 года).

Деспотия (неограниченная власть) – форма правления, при которой власть
сосредоточена в руках абсолютного правителя или узкой группы лиц, которые
вправе свободно распоряжаться судьбой своих подданных. То есть в деспотии
самодержавный монарх не только правитель своего государства, но и господин
своих подданных. Так, деспотия была характерна для государств Древнего Востока:
Ассирии, Древнего Египта, Вавилона, Китайская империя и др.

Джамахирия – этот термин ввел Муаммар Каддафи для обозначения
народоправства. (Ливия, джамахирия просуществовала с 1977 до 2011).

Диархия  (власть двух) – явление, когда существует два высших
должностных лица. Такое правление было характерно для Древнего Рима (2
консула), в России (царь Петр I Алексеевич и его брат Иван V Алексеевич) и др.

Олигархия (власть немногих) – политический режим, при котором власть
сосредоточена в руках сравнительно малочисленной группы граждан и скорее
обслуживает их личные и групповые интересы, а не интересы всех граждан. 

Охлократия (власть толпы) – всевластие толпы, направляемой низменными
страстями и творящей насилие и беззаконие. Поэтому для охлократии характерны
постоянные уличные беспорядки, скандалы, погромы и самоуправство, где хозяином
положения выступает именно толпа и ее главари (охлократы).

Теократия (Бог + власть) – форма правления, при которой глава
государства обладает всей полнотой как светской, так и духовно-религиозной
власти.

Технократия (мастерство + власть) – власть принадлежит техническим
специалистам, т.е. тем, кто обладает знаниями. Основоположник идеи
технократизма – Дж. Гэлбрейт.

Тирания (произвол) — форма власти, основанная на единоличном
правлении.

Хунта — группа военных, пришедшая к власти насильственным путём в
результате переворота, и, как правило, осуществляющая диктаторское правление
методами террора.

Формы
государственного правления согласно Аристотелю:

	Правильные (осуществляются в интересах общего блага)	Неправильные (осуществляются в интересах самих правящих)
Правление одного	Монархия (с греч. — единовластие)	Тирания (с греч. — произвол)
Правление немногих	Аристократия (с греч. – власть лучших)	Олигархия (с греч. – власть немногих)
Правление большинства	Полития (с греч. – власть большинства)	Демократия (с греч. – власть народа)

В ЕГЭ — как в первой, так и во второй части — часто встречаются задания, для решения которых нужны знания о форме государства. Вспомним основные термины, связанные с этой темой. Начнём со схемы.

Форма государства – определённая модель внутреннего устройства государства, включающая в себя форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления – способ организации высших органов государства, порядок их образования и взаимоотношений.

Монархия – форма правления, при которой глава государства занимает свой пост в порядке престолонаследия.

Абсолютная монархия – разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха не ограничена никакими законами или учреждениями.

Ограниченная монархия – разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена законом, представительным (выборным) законодательным органом.

Дуалистическая монархия – разновидность монархической формы правления, при которой существует представительный законодательный орган (парламент), власть монарха ограничена конституцией, но он сохраняет в своих руках контроль над исполнительной властью (правительством).

Парламентская монархия – разновидность монархии, при которой формирование исполнительной власти (правительства) контролируется законодательной (парламентом), монарх сохраняет лишь представительскую и резервную власть.

Республика – форма правления, при которой высшие органы власти избираются на определённый срок.

Президентская республика – разновидность республиканской формы правления, при которой президент – глава государства – одновременно является главой исполнительной власти (назначает правительство и руководит им).

Парламентская республика – разновидность республиканской формы правления, при которой правительство формируется фракцией большинства в парламенте (партией или коалицией партий, получивших большинство мест в парламенте в результате выборов).

Смешанная республика – разновидность республиканской формы правления, при которой президент и парламент имеют возможность влиять на формирование правительства.

Форма государственно-территориального устройства – внутренняя территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой его составные части не имеют статуса государственного образования (автономии, определённой политической самостоятельности), подчиняются центральным органам власти; на территории государства действует единая система законодательной, исполнительной и судебной власти.

Федерация – форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладают юридически определённой политической самостоятельностью; формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации.

Конфедерация – союз суверенных государств, которые координируют свои действия для достижения определённой цели.

Политический режим – совокупность средств и способов осуществления государственной власти.

Демократия – политический режим, признающий народ единственным источником власти в государстве.

Авторитаризм – политический режим, при котором власть принадлежит одному человеку или группе лиц, политические права и свободы граждан ограничены, оппозиция преследуется, однако сохраняется определённая автономия населения в неполитических сферах.

Тоталитаризм – политический режим, при котором государство контролирует и жёстко регламентирует все сферы общественной жизни.

Форма правления — это способ устройства верховной государственной власти, выражающий источник происхождения данной власти, ее принадлежность и порядок перехода (передачи) верховной власти от одного правящего субъекта к другому.

В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, различают монархии и республики.

В свою очередь монархии подразделяются на два вида: 1) абсолютная (вся полнота власти принадлежит монарху); 2) конституционная (власть монарха ограничивается представительным органом, действующим на основе конституции).

При республиканской форме правления источником власти является народ. Различают три вида республики: президентская, парламентская и смешанная (президентско-парламентская или парламентско-президентская).

Монархия — это форма правления, при которой верховная государственная власть формально или фактически принадлежит одному лицу, которое получает эту власть в порядке престолонаследия.

Само слово «монархия» греческого происхождения, означает буквально: единовластие (от лат: monos — один, единый, единственный и archе — начало, главенство, власть). Власть монарха продолжается практически пожизненно, не ограничена каким-либо сроком (исключения составляют чрезвычайные обстоятельства — дворцовый переворот, отречение и т.п.).

Можно выделить следующие признаки монархии:

• Бессрочность и несменяемость

Существует единоличный глава государства, который пользуется властью пожизненно. Власть монарха суверенна и верховна и включает в себя все три ветви власти.

• Наследуемость

Монарх передает власть по наследству, население не имеет никакого отношения к передаче власти.

• Отсутствие юридической ответственности

Монарх не несет юридической ответственности: за принимаемые решения несут ответственность лица, действующие от имени монарха.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит монарху, отсутствуют представительные органы и принцип юридической ответственности монарха, ограничивающие его власть. Правительство формируется

монархом и несет перед ним ответственность Народ при такой форме правления политически пассивен. (Саудовская Аравия, Бруней и некоторые др.)

Абсолютная монархия обычно сочетается с авторитарным режимом, при котором существенно ограничены права личности, народ полностью отстранен от власти или различными способами принуждается к выражению одобрения любых действий правителя, демонстрируя «всеобщее одобрение».

Конституционная монархия —  это форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом, что фиксируется в конституции, которую монарх не вправе изменить.

Разновидности конституционной монархии:

Парламентская монархия – форма правления, при которой законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная власть – правительству во главе с премьер-министром, монарх выполняет представительную функцию. Обычно монарх номинально сохраняет определенные полномочия, однако воспользоваться этими полномочиями он может только по инициативе правительства. Обычно этими полномочия монарх пользуется в случае какого-либо политического кризиса. В частности, право налагать вето на законодательные акты парламента, на практике, как правило, не применяется (Великобритания, Бельгия, Дания, Нидерланды, Испания)

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой власть разделяется между правительством, которое формирует монарх и которое несет ответственность перед ним, и парламентом, который избирает народ.

Монарх также может обладать правом абсолютного или отлагательного вето в отношении решений парламента и выполнять ряд представительских и внешнеполитических функций (Марокко, Иордания, Кувейт и др.).

	Виды монархической формы правления
Признаки монархии	Абсолютная	Дуалистическая	Парламентская
Законодательная власть принадлежит	монарху	монарху и парламенту	парламенту
Главой исполнительной власти является	монарх	монарх	формально монарх, фактически — премьер-министр
Судебная власть осуществляется	фактически монархом	от имени монарха	независимым судом
Глава правительства назначается	самостоятельно монархом	самостоятельно монархом	монархом с участием парламента
Правительство отвечает	перед монархом	перед монархом и парламентом	перед парламентом
Парламент может быть распущен	монархом по своей воле	монархом самостоятельно	монархом по требованию правительства
Парламент созывается	по воле монарха	монархом в соответствии с конституцией	в соответствии с конституцией

В странах Западной Европы и в Британском содружестве монархия — это, скорее, дань традиции, сохранение преемственности поколений. Свои главные функции по стабилизации общества, легитимации политического режима монархия выполняет в доиндустриальных и частично индустриальных странах Востока.

Республика — форма правления, при которой высшие органы власти (в ряде случаев и высшие должностные лица) избираются народом на определенный, ограниченный конституцией срок.

• Выборность, сменяемость органов власти: население выбирает высшие органы государственной власти на определенный срок;
• Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Каждая ветвь власти выполняет различные функции по управлению государством;
• Глава государства несет юридическую ответственность в случаях, предусмотренных конституцией.

Парламентская республика — это форма правления, при которой единственный демократический законный институт — парламент, правительство находится в зависимости от парламентского вотума доверия; выборы решают одновременно вопрос о составе парламента и правительства, которое формируется из членов победившей партии или коалиционно; глава правительства входит в нижнюю палату парламента и имеет право ее роспуска; правительство имеет право законодательной инициативы, а в некоторых случаях — право вето на законопроекты; президент избирается прямым народным голосованием либо депутатами парламента и выполняет в основном представительские функции (Германия, Венгрия, Польша и др.).

Президентская республика — это форма правления, при которой президент — глава исполнительной власти, наделен значительными конституционными полномочиями, президент и парламент избираются отдельно прямым голосованием на определенный срок, поэтому они взаимонезависимы; жесткое конституционно закрепленное разделение властей; президент политически ответственен перед народом, а правительство перед президентом; парламент не имеет права отзыва правительства, но у него вся полнота законодательной власти, бюджетные и контрольные полномочия; президент, как правило, не вправе распустить парламент (США), но у него есть право вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов; парламент вправе выдвинуть обвинения против президента и начать процедуру импичмента (дело Клинтона).

Смешанная республика — это форма правления, при которой правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом; глава государства — президент, но он не является главой правительства; президент вправе распускать парламент и объявлять досрочные парламентские выборы в случаях, предусмотренных конституцией; партийная принадлежность президента, премьера и членов парламентского большинства может не совпадать; у президента есть право вето на решения парламента и право законодательной инициативы, кроме того, все законы вступают в силу после подписания их президентом, а его указы и распоряжения также имеют силу закона. У президента и парламента могут быть разные сроки полномочий (Франция). Считается, что в смешанной республике президентская власть более сильная, чем в президентской республике. Современная Россия представляет собой тип смешанной республики.

В отдельных президентских республиках в условиях преобладающего влияния правящей партии президент, являющийся ее лидером, переизбирается на данный пост неограниченное количество раз и занимает пост фактически пожизненно. Он сосредоточивает в своих руках и государственное, и партийное руководство, использует авторитарные методы властвования. В этом случае республика превращается в суперпрезидентскую.

Признаки республик	Виды республик
Президентская	Смешанная	Парламентская
Глава государства	Президент	Президент	Президент
Глава правительства	Президент	Премьер-министр	Премьер-министр
Глава государства избирается	Населением	Населением	Парламентским способом
Правительство формируется	президентом	президентом	парламентом
Правительство отвечает перед	президентом	президентом и парламентом	парламентом
Право вето у президента	есть	есть	как правило, нет
Право роспуска парламента (одной из палат) у президента	нет	есть	есть

К самостоятельной форме правления можно отнести теократическое государство.
Теократия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть сосредоточена у духовенства или главы церкви.
В настоящее время имеется два вида теократических государств: теократическая монархия — Ватикан, Саудовская Аравия (отдельные черты теократического государства присущи также султанату Бруней) и теократическая республика — например, Исламская Республика Иран, Исламская Республика Пакистан.

Есть и такие формы правления, которые сочетают в себе черты монархии и республики. Глава государства избирается, но из числа лиц, наследующих властные полномочия. Например, Объединенные Арабские Эмираты — федерация, состоящая из эмиратов. Эмиры получают власть в порядке престолонаследия. Каждые пять лет эмиры избирают из своего круга главу государства — президента страны. Аналогичная форма существует в Малайзии. Есть примеры республик, где власть фактически перешла к сыновьям умерших лидеров (КНДР, Сирия, Азербайджан), хотя выборы здесь и имели место, но значительную роль сыграла ментальность населения, видевшего правителя в представителе данного клана (семьи).

5

Занятие №18 по теме «Формы правления»

№ п/п	ПРОБЛЕМА
1	Форма правления: понятие и виды
	Форма правления – способ организации верховной государственной власти Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.
2	Монархия
	Монархия — форма правления, при которой верховная власть в государстве юридический принадлежит одному лицу, представителю правящей династии (король, царь, султан, император). Виды монархии: неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) Признаки абсолютной монархии Признаки конституционной монархии Конституционные монархии бывают двух видов: дуалистические и парламентские наследственный порядок передачи власти существование единоличного главы государства (концентрация в руках монарха всех ветвей власти); отсутствие каких-либо представительных учреждений, ограничивающих власть монарха; правительство и министров назначает сам монарх; бессрочное правление отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной безответственность монарха Дуалистическая монархия — вид конституционной монархии, при которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (в настоящее время классических дуалистических монархий не существует, хотя иногда к ним относят Бутан, Иорданию, Кувейт и Марокко). Признаки дуалистической монархии: наряду с монархом существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями; исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство; монарх не законодательствует, но наделен правом вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Дуализм состоит в том, что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха. Парламентская монархия — вид конституционной монархии, при которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция, Бельгия, Норвегия, Нидерланды и др.). Признаки парламентской монархии власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти; правление основано на принципах разделения властей и парламентаризма; исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом; правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, главой правительства становится лидер этой партии; законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.
3	Республика
	Республика — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Признаки республики: верховная власть осуществляется выборными органами; источником власти является народ, который реализует эту власть посредством проводимых через определенные промежутки времени выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления; срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент); использование институтов демократии в разнообразных формах; юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц. Виды республики: парламентские, президентские, смешанные. Критерии сравнения Президентская Парламентская Смешанная Кто является главой государства. Каким образом избирается Президент избирается населением Президент избирается и контролируется парламентом Президент избирается населением Кто является главой правительства президент премьер-министр (ключевая роль в управлении) — лидер правящей партии или партийной коалиции премьер-министр Перед кем правительство несет ответственность перед президентом перед парламентом перед парламентом и президентом США, Аргентина, Мексика, Бразилия Финляндия, Германия, Италия, Турция, Венгрия, Индия Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергших тоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария)

Тренинг по теме «Формы правления»

Часть 1

№ п/п	Задание
1	Выберите верные суждения о форме государства и запишите цифры, под которыми они указаны. 1) Форма государства основывается на представлениях о территории и государственных границах. 2) По форме правления выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные государства. 3) Политический режим отражает особенности взаимодействия политической власти и общества. 4) По форме государственно-территориального устройства различают монархии и федерации. 5) К форме государства относится способ формирования политической власти.
2	Установите соответствие между формами государства и критериями классификации, по которым они выделены: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ А) федеративное 1) политический режим Б) демократическое 2) государственное устройство В) авторитарное 3) форма правления Г) унитарное Д) республиканское А Б В Г Д 2 1 1 2 3
3	Запишите слово, про­пу­щен­ное в таблице. Форма правления Принцип формирования органов власти Монархия Власть од­но­го человека яв­ля­ет­ся пожизненной, передаётся по наследству ………. Все выс­шие органы вла­сти избираются населением
4	Запишите слово, пропущенное в таблице Формы государственного правления Форма Признаки … монархия Наличие двух институтов верховной власти: монарха и парламента Абсолютная монархия Отсутствие ограничения власти монарха какими-нибудь нормами и институтами
5	Глава государства Z является верховным главнокомандующим вооружёнными силами государства. Какие иные признаки свидетельствуют о том, что государство Z монархия? Запишите цифры, под которыми они указаны. 1) глава государства получает власть по наследству. 2) глава государства пользуется своей властью пожизненно. 3) при вступлении в должность глава государства приносит присягу. 4) государство состоит из нескольких административных единиц. 5) наиболее знатные люди входят в число советников главы государства. 6) законы принимает избранный населением парламент.
6	Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке ха­рак­те­ри­сти­ки кон­сти­ту­ци­он­ной мо­нар­хии. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 1) глава го­су­дар­ства — на­след­ствен­ный мо­нарх, об­ла­да­ю­щий пред­ста­ви­тель­ски­ми функ­ци­я­ми 2) выс­шую су­деб­ную власть осу­ществ­ля­ет мо­нарх 3) за­ко­но­да­тель­ную власть осу­ществ­ля­ет вы­бор­ный пар­ла­мент 4) ис­пол­ни­тель­ная власть при­над­ле­жит пра­ви­тель­ству 5) пред­ста­ви­тель­ские функ­ции осу­ществ­ля­ет пред­се­да­тель верх­ней па­ла­ты пар­ла­мен­та
7	Кон­сти­ту­ция про­воз­гла­ша­ет го­су­дар­ство Z фе­де­ра­тив­ной пар­ла­мен­тар­ной мо­нар­хи­ей. Какие из при­ведённых при­зна­ков ха­рак­те­ри­зу­ют форму го­су­дар­ствен­но­го прав­ле­ния в го­су­дар­стве Z? 1) Ор­га­ны вла­сти всех ре­ги­о­нов го­су­дар­ства фор­ми­ру­ют­ся мест­ным на­се­ле­ни­ем по ре­зуль­та­там сво­бод­ных вы­бо­ров. 2) Глава го­су­дар­ства по­лу­ча­ет власть в по­ряд­ке на­сле­до­ва­ния. 3) Ре­ги­о­ны имеют соб­ствен­ное за­ко­но­да­тель­ство, не про­ти­во­ре­ча­щее фе­де­раль­ной Кон­сти­ту­ции и фе­де­раль­ным за­ко­нам. 4) Ис­пол­ни­тель­ная власть при­над­ле­жит пра­ви­тель­ству, ко­то­рое фор­ми­ру­ет­ся пар­ла­мен­том и на­зна­ча­ет­ся мо­нар­хом. 5) Ни­ка­кой акт мо­нар­ха не может иметь силы, если он не утвер­ждён ми­ни­стром, ко­то­рый несёт за него от­вет­ствен­ность. 6) В го­су­дар­стве со­блю­да­ют­ся граж­дан­ские и по­ли­ти­че­ские права.
8	B государстве Z президент является главой исполнительной власти. Какие признаки свидетельствуют о том, что форма правления государства Z — республика? Запишите цифры, под которыми они указаны. 1) глава государства обладает широкими полномочиями. 2) в стране существует свободная конкуренция политических партий. 3) правительство страны разрабатывает и исполняет государственный бюджет. 4) в стране действует конституция. 5) президент‚ депутаты парламента избираются на основе равного избирательного права. 6) срок полномочий парламента строго оговорен.
9	В государстве Z провозглашено, что государство Z – демократическая федеративная парламентская республика. Какие из приведенных признаков характеризуют форму правления Z. Запишите цифры, под которыми они указаны 1) двухпалатная структура парламента для обеспечения представительства субъектов 2) наличие в парламенте нескольких партийных фракций 3) действие конституций субъектов при верховенстве общей конституции 4) правительство обеспечивает правопорядок и обороноспособность страны 5) глава государства избирается парламентом 6) правительство ответственно перед парламентом
10	Най­ди­те в при­ве­ден­ном спис­ке по­ло­же­ния, ха­рак­те­ри­зу­ю­щие пар­ла­мент­скую рес­пуб­ли­ку. За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 1) фор­ми­ро­ва­ние пра­ви­тель­ства пар­ла­мен­том 2) пря­мое все­на­род­ное из­бра­ние пре­зи­ден­та 3) от­сут­ствие у пре­зи­ден­та права ро­спус­ка пар­ла­мен­та 4) от­вет­ствен­ность пра­ви­тель­ства перед пар­ла­мен­том 5) на­де­ле­ние пре­зи­ден­та пред­ста­ви­тель­ски­ми пол­но­мо­чи­я­ми
11	В го­су­дар­стве Z пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся чле­на­ми обеих палат пар­ла­мен­та. Какая до­пол­ни­тель­ная ин­фор­ма­ция сви­де­тель­ству­ет о том, что го­су­дар­ство Z яв­ля­ет­ся пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­кой? Вы­бе­ри­те из спис­ка нуж­ные по­зи­ции и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 1) пар­ла­мент яв­ля­ет­ся по­сто­ян­но дей­ству­ю­щим ор­га­ном. 2) пар­ла­мент может от­пра­вить пра­ви­тель­ство в от­став­ку. 3) пра­ви­тель­ство несет от­вет­ствен­ность перед пре­зи­ден­том. 4) гла­вой пра­ви­тель­ства ста­но­вит­ся лидер по­бе­див­шей на вы­бо­рах в пар­ла­мент пар­тии. 5) пар­ла­мент из­би­ра­ет­ся на ос­но­ве все­об­ще­го и рав­но­го из­би­ра­тель­но­го права. 6) глав­ной функ­ци­ей пра­ви­тель­ства яв­ля­ет­ся раз­ра­бот­ка и при­ня­тие за­ко­нов.
12	В ст. 3 Кон­сти­ту­ции Ита­льян­ской Рес­пуб­ли­ки ука­за­но, что за­да­чей го­су­дар­ства яв­ля­ет­ся устра­не­ние пре­пят­ствий, ко­то­рые фак­ти­че­ски огра­ни­чи­ва­ют сво­бо­ду и ра­вен­ство граж­дан, ме­ша­ют пол­но­му раз­ви­тию че­ло­ве­че­ской лич­но­сти. Какие вы­во­ды поз­во­ля­ет сде­лать дан­ное кон­сти­ту­ци­он­ное по­ло­же­ние? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми эти вы­во­ды ука­за­ны. 1) рес­пуб­ли­ка про­воз­гла­си­ла цен­но­сти де­мо­кра­ти­че­ско­го со­ци­аль­но­го го­су­дар­ства. 2) рес­пуб­ли­ка от­ли­ча­ет­ся ста­биль­ны­ми со­ци­аль­ны­ми от­но­ше­ни­я­ми. 3) рес­пуб­ли­ка яв­ля­ет­ся го­су­дар­ством бла­го­со­сто­я­ния с вы­со­ки­ми жиз­нен­ны­ми стан­дар­та­ми. 4) рес­пуб­ли­ка яв­ля­ет­ся со­вре­мен­ным го­су­дар­ством с раз­ви­тым за­ко­но­да­тель­ством. 5) рес­пуб­ли­ка про­воз­гла­си­ла су­ве­ре­ни­тет на­ро­да. 6) рес­пуб­ли­ка при­зна­ет че­ло­ве­ка, его права и сво­бо­ды выс­шей цен­но­стью.
13	Го­су­дар­ство N яв­ля­ет­ся пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­кой. Какие из при­ведённых при­зна­ков ха­рак­те­ри­зу­ют форму прав­ле­ния в го­су­дар­стве N? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они ука­за­ны. 1) пре­зи­дент го­су­дар­ства опре­де­ля­ет­ся про­це­ду­рой все­на­род­но­го го­ло­со­ва­ния. 2) фор­ми­ру­ет пра­ви­тель­ство глава фрак­ции, име­ю­щей пар­ла­мент­ское боль­шин­ство. 3) пра­ви­тель­ство несёт от­вет­ствен­ность перед пар­ла­мен­том. 4) пре­зи­дент со­хра­ня­ет за собой пред­ста­ви­тель­ские функ­ции, имеет право фор­маль­но­го утвер­жде­ния со­ста­ва ка­би­не­та ми­ни­стров. 5) пре­зи­дент имеет право ро­спус­ка пар­ла­мен­та. 6) пар­ла­мент может вы­не­сти вотум не­до­ве­рия пра­ви­тель­ству.
14	Выберите вер­ные суж­де­ния о фор­мах прав­ле­ния и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны. 1) в пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке про­ис­хо­дит все­на­род­ное из­бра­ние президента. 2) в пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке пра­ви­тель­ство несет от­вет­ствен­ность за свою де­я­тель­ность перед парламентом. 3) в пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ке от­сут­ству­ет от­вет­ствен­ность пре­зи­ден­та перед пар­ла­мен­том за про­во­ди­мую политику. 4) в сме­шан­ной рес­пуб­ли­ке пре­зи­дент объ­еди­ня­ет пол­но­мо­чия главы го­су­дар­ства и главы правительства. 5) в сме­шан­ной рес­пуб­ли­ке пра­ви­тель­ство несёт от­вет­ствен­ность од­но­вре­мен­но и перед президентом, и перед парламентом.
15	Выберите вер­ные суж­де­ния о сме­шан­ной форме рес­пуб­ли­ки и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны. 1) Пре­зи­дент воз­глав­ля­ет правительство. 2) Пре­зи­дент вы­пол­ня­ет пре­иму­ще­ствен­но пред­ста­ви­тель­ские функции. 3) Пре­зи­дент имеет право рас­пус­кать парламент. 4) Пра­ви­тель­ство несёт от­вет­ствен­ность перед пар­ла­мен­том и перед президентом. 5) Пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся путём все­на­род­но­го голосования.
16	Прочитайте приведенный ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Вы­берите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить вместо пропусков. «Форма государства, независимо от того, как она выражается, всегда имеет непосредственную связь с государственной __________ (А). Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному __________(Б). В первом случае мы имеем монархию, во втором ___________(В). Парламент­ская монархия отличается тем, что_________ (Г) монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть принадлежит__________ (Д), исполни­тельная —_________(Е). Парламентские монархии в научной литера­туре зачастую именуют конституционными монархиями». А Б В Г Д Е 8 6 9 5 4 2 Список терминов: федерация 2) правительство 3) президент 4) парламент 5) статус 6) выборный орган 7) политика власть республика

Часть 2

№ п/п	Задание
21-24	Прочитайте текст и выполните задания №21-24 Форма государства — это сложное понятие, включающее три элемента: форму правления, государственное устройство и политический режим. Форма государства — это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отно­шениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политиче­ского режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исто­рические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степе­ни соответствовали ступени экономического роста и соотношению политиче­ских сил в стране. Этим объясняется то, что в Средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия (разных видов). А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела существенные изменения, либо была заменена рес­публиканской (тоже разных видов). Такое разнообразие объясняется тем, что, помимо указанных выше фак­торов, на форму государства могут оказывать влияние также иные условия, в частности, географическое положение страны, исторические традиции, прису­щие населяющим ее народам, и др. Государство — это форма осуществления суверенной власти. В зависимо­сти от того, кто является носителем суверенной власти, можно говорить о раз­личных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компе­тенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в форми­ровании этих органов. По формам правления государства подразделяются на монархии и рес­публики. Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельче­ском обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не оставалась неизменной. Она претерпе­вала весьма значительные изменения в зависимости от условий развития об­щественно-политических институтов и расстановки социально-политических сил общества. Главой такого государства является монарх, его деятельность не ограни­чена определенным сроком, т.е. он исполняет свои обязанности пожизненно Республика — это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосова­ния, т.е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства — президент, парламент), которые избираются на опреде­ленный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парла­мента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента. Укажите четыре фактора, влияющих на складывание формы государ­ства. Приведите указанные автором два признака монархии. Используя обще­ствоведческие знания, назовите еще один признак. В статье 1 Конституции РФ устанавливается, что Россия есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Соотнесите эти характеристики российского государственного строя с тремя, указанными в тексте, элементами формы государства как системы (сначала приведите элемент, затем дайте его характеристику). Сторонники монархий утверждают, что такие государства более устойчи­вы и лучше обеспечивают преемственность власти. Опираясь на общест­воведческие знания, используя текст, приведите три аргумента в пользу республиканского строя
25	Используя обществоведческие знания раскройте смысл понятия «форма правления государства» составьте два предложения: – одно предложение, содержащее информацию о разновид­ностях форм правления – одно предложение, характеризующее одну из этих разновидностей Предложения должны быть распространенными и содержать корректную информацию о соответствующих аспектах понятия

Признаки, функции, формы государства

Государство — особая организация политической власти, обладающая своими отличительными чертами и признаками. Главным из них является наличие суверенитета, то есть верховенства и независимости государственной власти как внутри страны, так и вне ее — в отношениях с соседними и другими государствами. Неотъемлемыми качествами суверенитета считаются:

1. полновластие в определении направлений внутренней и внешней политики, в принятии политических решений;
2. независимость государственной власти в осуществлении функций государства, в исполнении его предназначения перед обществом;
3. равноправие в отношении с другими участниками международных отношений.

Экономический суверенитет означает, что каждое государство имеет свою таможенную службу, свою национальную валюту, систему налогов и сборов, законы, правила и нормы хозяйственной деятельности, свою кредитно-финансовую систему, принципы государственного управления экономикой.

Политический суверенитет предполагает, что государство имеет свою государственную границу, причем пролегает она не только по суше, но и по воде, и в воздухе; обладает своими органами государственной власти и управления, карательными органами, органами правосудия, армией. Каждое государство имеет свои законы о гражданстве или подданстве, свою систему правовых норм.

Можно представить признаки государства и по другому основанию:

• Территория. Территорию государства составляет и наземное, и водное, и воздушное пространства.
• Особые группы людей, объединенных в органы власти, управления, обеспечения безопасности и правопорядка, а именно: парламенты, правительства, министерства, судебную систему, местные органы власти. Все они составляют аппарат публичной власти, который призван обеспечить выполнение государством своих задач.
• Налоги и займы. Деньги, собранные в качестве налогов и займов, поступают в государственную казну с тем чтобы власти заботились о нуждах общества, защищали совокупные общественные интересы, обеспечивали порядок и условия труда и быта граждан.
• Одним из отличительных признаков государства является то, что оно может издавать законы, создавать право, то есть такие правила, нормы поведения людей, которые становятся обязательными для всех и исполнение которых обеспечивается всей силой государства.

Любое государство выполняет по отношению к обществу определенные задачи, функции, объединяет его на основе общих интересов.

Первую группу составляют внутренние функции, которые выполняются государством по регулированию внутренней жизни общества, вторую группу — внешние, выполняющиеся в сфере отношений с другими странами. Перечислим основные функции государства:

1. регулирование хозяйственной деятельности общества: обеспечивать общие условия развития экономики, устанавливать порядок налогообложения, организовывать взимание налогов;
2. защита жизни, чести, достоинства, прав и свобод граждан — жителей своей страны от произвола и насилия;
3. воспитание поколения законопослушных, достойных граждан своей страны;
4. применение насилия по отношению к людям, преступающим законы государства;
5. защита своей страны от врагов, налаживание внешнеполитических и внешнеэкономических связей, укрепление престижа и влияния страны.

Факторы образования государства

При всем обилии теорий и подходов к проблеме происхождения государства и государственной власти, выделить единую универсальную модель, равно подходящую ко всем без исключения странам и регионам мира, невозможно. Одни факторы были важными на Востоке, в долинах великих рек; другие — в гористой, окруженной морем Греции; третьи — на Руси. Если попробовать систематизировать все факторы государствообразования, то получится следующая картина.

Первая группа — экономические факторы, а именно: усложнение хозяйственной жизни, общественное разделение труда, повышение его производительности и возможность в связи с этим для отдельного человека, семьи не только обеспечить всем необходимым себя, но и произвести излишки на обмен, на продажу другим; изменение форм собственности — от первобытной общественной к частной, государственной, храмовой. Это усложнение экономической жизни, безусловно, требует организации, регулирования общественной жизни в целом и ведет к созданию государства.

Вторая группа — социальные факторы. Общество в своем развитии подходит к этапу, когда родовые общины сменяются соседскими, и не только племенные, родственные связи соединяют людей — их связывает совместная территория проживания, решение совместных задач. В обществе начинают выделяться жречество, племенные вожди, старейшины. Их власть постепенно приобретает наследственный характер. Разделяются люди и по имущественному признаку — на богатых и бедных. Более активными становятся контакты одних народов с другими — походы, военные экспедиции превращаются в важный фактор государствообразования.

В качестве особой группы факторов можно выделить этнические: тот или иной народ осознает себя в качестве единого целого, понимает необходимость защиты от врагов, рождает «свою» идею, культуру, религию, традиции. Рождает он и свое государство.

Подведем итоги. Все же область морали и религии вряд ли является главной в формировании государственности. Корни ее — в социально-экономической сфере. Сложно организованное общество требует регулирования. Его противоречия нельзя решать старым путем, как в эпоху первобытной общины — на совете рода или совете старейшин. Недостаточно и одних обычаев; теперь требуются особые нормы — законы, обеспеченные силой государства. В свою очередь, само образование государства дает мощный импульс дальнейшему разделению труда, выделению в особую сферу умственного труда, способствует развитию экономики, духовной жизни, всего общества.

Так кратко и в самом общем виде можно представить себе процесс формирования государственности. Действительность же значительно богаче — единой, подходящей для всех модели нет.

К формам государства относятся формы правления (монархии и республики), формы территориально-государственного устройства (унитарное государство, федерация, конфедерация) и политический режим (демократия, тоталитаризм, авторитаризм).

Познакомимся с основными формами государства.

Монархии, их виды

Абсолютная монархия (в России ее называли самодержавием) представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит одному лицу, получающему ее по наследству. В руках самодержца сходятся все нити власти. Он устанавливает законы, следит за их проведением в жизнь, судит и милует своих подданных. Его воля и есть источник власти, закона, сам же он стоит над законом. Подобный порядок организации верховной власти был широко распространен в средние века и в России, и на Востоке. В наши дни абсолютных монархий на земле почти не осталось, потому что возросли значение и политическая активность народов, избранных ими органов. Примерами абсолютной монархии сегодня могут служить Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Катар.

Дуалистическая монархия — интересная и своеобразная форма правления. Чаще всего она складывается в таких условиях, когда старые силы, например помещики-землевладельцы, оказываются вынужденными разделить свою власть с претендующими на нее новыми силами — торгово-промышленными кругами, добиваясь своего рода компромисса с ними.

Монархия по-прежнему отражает интересы сил прошлого, однако создаются и парламенты — выборные представительные органы, которым формально предоставляются законодательные полномочия. Фактически же никакого влияния на формирование правительства и его деятельность эти парламенты не оказывают, поскольку монарх имеет право вето (латинское слово «вето» означает «я запрещаю»), то есть отмены решения парламента, и даже может распустить его, если пожелает.

Примерами подобных монархий в наши дни являются Марокко, Кувейт, Иордания.

Конституционная (парламентарная) монархия — самый распространенный вид монархий в настоящее время. В конституционных монархиях власть монарха уже не безгранична. Ее рамки четко очерчены законами, конституцией. Наиболее характерным примером парламентарной монархии является сегодня Великобритания. Ограничение королевской власти в Англии, ее регламентация законами берет свое начало еще с 1215 года, с момента принятия Великой хартии вольностей при короле Иоанне Безземельном. А после принятия в 1691 году «Билля о правах» — документа, зафиксировавшего достижения Английской буржуазной революции XVII века, в стране установился порядок, при котором «король царствует, но не правит». Законы принимает парламент. Исполнение их возложено на правительство, которое формирует премьер-министр — он же лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах.

Функции монарха во многом номинальны, хотя и по сей день правительство Великобритании называется «правительством Ее Величества» (с 1952 года английской королевой является Елизавета II). Однако британский монарх выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании). Большинство современных монархий — парламентарные.

Республика и ее формы

Республиканская форма правления также прошла долгий исторический путь в своем развитии. Первыми республиками стали греческие полисы — города-государства: Афины, Коринф, Фивы и другие. Долгое время существовала республика и в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика» (res — дело, publicos — общественный). Современный мир знает две основные разновидности республик: президентскую и парламентскую.

Президентская республика характеризуется прежде всего соединением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти. Должность премьер-министра в такой республике, как правило, отсутствует. Президентская республика строится по принципам разделения власти на три ее ветви — законодательную, исполнительную и судебную — и их уравновешивания с помощью системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы состоит в том, что ни одна из ветвей власти не может взять верх над остальными. Президента страны избирают внепарламентским путем: или всенародным голосованием (как, например, сейчас у нас в стране), или коллегией выборщиков (как, скажем, в США). Это обеспечивает независимость источника власти президента от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, перед ним же они и отчитываются. Президент получает также право отлагательного вето в отношении парламентских решений: он может вернуть на повторное рассмотрение в высший законодательный орган любой законопроект. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством голосов — 2/3 в обеих палатах — проголосует за него, то проект становится законом, обретает юридическую силу, невзирая на мнение президента. Не вправе президент и распустить парламент.

Парламентская республика отличается прежде всего верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формальным признаком парламентской республики является наличие должности премьер-министра (например, в ФРГ он называется канцлером). Формирование правительства осуществляется из числа лидеров партии, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства — президент выполняет только правительственные функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Однако в парламентской республике зачастую именно правительства начинают исполнять роль первой скрипки в политическом оркестре. Они устанавливают жесткий контроль за деятельностью парламента. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция. В частности, в Италии президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В сфере законодательной власти президент обладает правом созыва парламента на чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или одной из его палат. Однако подобные решения должны быть согласованы с министрами и одобрены ими.

Наконец, есть республики, которые трудно отнести к парламентским или президентским, поскольку они обладают признаками и тех, и других. Эти республики представляют собой смешанную форму правления. Наиболее характерным примером такой республики можно считать V республику (с 1958 года) во Франции. Чисто внешне в ней были сохранены все атрибуты парламентаризма, но реально центр власти сместился в сторону президента. Президент Франции наделялся широкими полномочиями, с 1962 года его стало избирать все население страны, обладающее правом голоса. Правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. Член кабинета министров не может быть одновременно и депутатом парламента, кроме того, должность несовместима со всякой иной государственной службой и профессиональной деятельностью. Фактически руководит правительством президент, а не премьер-министр. Президент Франции может распустить парламент; он может также издавать ордонансы — специальные указы, которые вступают в действие без предварительного согласования с парламентариями.

Форма правления в Российской Федерации

В современной России также установилась смешанная форма правления. С одной стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой государства, главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом отлагательного вето. С другой стороны, он не вписан ни в одну из ветвей власти, а как бы стоит над ними. Парламент не только утверждает главу правительства, но и может вынести вотум недоверия правительству. Сильная президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы лучше преодолеть стоящие перед страной трудности, кризисные явления. Такой большой и разнообразной по своему укладу стране, как Россия, необходима централизация власти, способность власти принимать оперативные решения. Располагаясь над ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и осуществляет руководство ими. Важная роль отводится президенту и в законодательном процессе: он выступает инициатором разработки и принятия ряда новых законов. В то же время власть президента в Российской Федерации не безгранична. Его указы не должны противоречить Конституции РФ, законам страны — нормативным актам, обладающим высшей юридической силой. Парламент РФ — Федеральное собрание — может отрешить президента от должности при условии подачи за это решение 2/3 голосов в каждой из палат: Совете Федерации и Государственной думе.

Современное государственное устройство. Унитарная государственность

Современный мир знает три основных формы государственного устройства: унитарное государство, вся власть в котором, вся полнота суверенитета сосредоточена в центре; союзное государство — федерация; особый союз государств — конфедерация.

Наиболее распространена в мире унитарная форма (от лат. «унус» — «один»). К таким государствам относятся, например, Франция, Греция, Португалия, Украина, Швеция, Япония. Характерными признаками унитарного государства являются:

• наличие единой конституции — основного закона страны, верховенство которого признается на всей территории;
• единая система органов государственной власти — один парламент, один глава государства, одно правительство, — юрисдикция (полномочия) которой распространяется на всю территорию страны;
• единое гражданство;
• единая система права, единая система правосудия;
• территория состоит из административно-территориальных единиц: уездов, департаментов, округов. Автономия допускается только в рамках местного самоуправления;
• суверенитет в таком государстве не разделен, он весь сосредоточен в центре.

Унитарная форма государственного устройства относительно проста и считается наиболее удобной для управления экономикой, другими сферами жизни страны. Но далеко не всегда данная форма может в полной мере отразить интересы, традиции страны, ее народа. Например, в унитарной Испании, представляющей собой, согласно конституции, единое государство, вот уже много лет не сходят со страниц газет материалы о баскском движении за автономию, то есть за обособление своей страны. Дело в том, что, по испанским государственным законам, Страна басков и Каталония имеют только национально-территориальную автономию, то есть местное самоуправление, и суть требований национальных меньшинств заключается в придании их автономии статуса государственной. Но наиболее неподходящей унитарная форма оказывается для крупных многонациональных государств со сложной исторической судьбой.

Федерация — сложное государственное устройство. Конфедерация

Следующей формой государственного устройства является союзное государство — федерация. Каждое из государств, обладающее такой формой устройства, имеет свои особенности. К числу федераций относятся Соединенные Штаты Америки, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Федеративная Республика Германия, Австралийский Союз, Индия, Россия.

Федерация — это сложное государство, состоящее из отдельных частей, каждая из которых обладает юридической, отчасти политической и экономической самостоятельностью. Суверенитет в таком государстве распределяется между центром и субъектами федерации (штатами, землями, провинциями, кантонами, областями). Государства-федерации обладают целым рядом специфических признаков.

Прежде всего, территория федерации включает в себя территории субъектов федерации. В некоторых федерациях наряду с государственными образованиями существуют и территории, не являющиеся субъектами федерации, например, в США есть федеральный округ Колумбия, в пределах которого расположена столица США — Вашингтон. В Индии помимо 26 штатов имеются особые территории центрального подчинения. Субъекты федерации не являются полноправными государствами: они не имеют права ни от своего имени, ни тем более от имени всего государства-федерации заключать международные соглашения; чаще всего они не обладают правом одностороннего выхода из союза (правом сецессии). Именно антиконституционный выход южных штатов из состава федерации США привел к тяжелой гражданской войне между Севером и Югом.

Для федеративного государства характерен сильный центр, доминирующий в политической сфере. Так, в США, например, в случае необходимости федеральные власти страны имеют так называемое право интервенции, то есть они могут ввести федеральные войска на территорию любого штата, даже если его власти не просили об этом.

В то же время субъекты федерации наделяются своими учредительными полномочиями. Они могут принимать свои конституции и законы, но при условии, что эти конституции и законы не будут противоречить федеральным, хотя и совсем не обязательно, чтобы конституции субъектов принимались позднее федеральной конституции. Примерами в этом отношении могут служить американские штаты Массачусетс, в котором действует конституция 1780 года, и штат Нью-Гэмпшир, конституция которого была принята в 1783 году, в то время как федеральная конституция США — только в 1787 году.

Субъекты федерации могут иметь свою правовую и судебную системы. Одним из формальных признаков федерации может быть двойное гражданство, когда каждый гражданин является одновременно гражданином федерации и соответствующего государственного образования, например, штата в США или земли ФРГ. Конституции некоторых федеративных государств, как, скажем, Индии, признают только федеральное гражданство.

Для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента. Верхняя палата формируется из представителей субъектов федерации, обычно на основании равного представительства.

Особой формой государственного устройства является конфедерация — добровольное соглашение независимых суверенных государств, имеющих свои гербы, гимны, столицу, конституции, гражданство. Каждое из входящих в конфедерацию государств является членом международных организаций, проводит свою внешнюю политику. Но создаются и общие сферы, например, единая валюта, таможня, внешняя политика и оборона.

Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом и обязательной для исполнения всеми гражданами волей.

Государство – главный институт политической системы.

Основные признаки государства:

1) территориальная организация власти (институты гражданства, государственные границы);

2) публичный характер власти (несовпадение государства и общества, аппарат управления);

3) суверенный характер власти (верховенство внутри страны и независимость во внешних отношениях);

4) принудительный характер власти («монополия на законное насилие»);

5) исключительное право на взимание налогов и сборов и выпуск (эмиссию) денег;

6) обязательность членства в государстве;

7) представительство общества как целого, защита общих интересов и общего блага;

наличие государственной символики (герб, флаг, гимн).

Основные теории происхождения государства: теологическая, классовая, патриархальная, договорная (естественно-правовая), теория насилия.

Функции государства
внутренние	внешние
1. Регулирование экономики 2. Регулирование социальных отношений 3. Охрана общественного порядка 4. Правотворчество 5. Защита основ конституционного строя 6. Идеологическая деятельность	1. Развитие сотрудничества со странами мира 2. Защита страны от внешних нападений 3. Защита государственных интересов на международной арене

Форма государства
форма правления	форма устройства	политический режим
Монархия – абсолютная (Саудовская Аравия); – дуалистическая (законодательная власть разделена между монархом и парламентом) (Иордания); – парламентарная (Великобритания); – сословно-представительная (XV–XVIII вв. в России). Республика – президентская (США); – смешанная – ответственность правительства перед президентом и парламентом – (Россия); – парламентская (ФРГ, Италия)	1) унитарное государство (Франция,Китай); 2) федерация (определённый суверенитет территориальных образований): – территориальная (США); – территориально-национальная (Россия); 3) конфедерация (объединение независимых государств) (Сенегамбия)	1) демократический (развитые современные страны); 2) недемократические: – тоталитарный – всеобъемлющий контроль государства над всеми сферами общественной жизни (фашистская Германия); – авторитарный – допускает некоторое разнообразие в экономике, социальной сферах, гипертрофированная исполнительная власть

Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление. Его структура определяется функциями государства.

Объект авторского права ООО «Литрес»

Политический режим – совокупность средств, методов и приёмов осуществления власти и достижения политических целей.

Демократический политический режим	Авторитарный политический режим	Тоталитарный политический режим
1) признание народа единственным источником суверенитета;	1) концентрация реальной власти в руках политического лидера или политической группы, возможность проникновения в которую строго ограничена;	1) однопартийная система, господство единственной массовой партии, лидер которой одновременно является лидером государства;
2) гарантии гражданских, политических, социально-экономических прав личности, признание их естественнымии неотчуждаемыми; 3) формирование органов власти путём свободных выборов на принципах всеобщего, равного и тайного избирательного права; 4) создание условий для деятельности партий, уважение большинством мнения и интересов меньшинства; 5) реализация принципа разделения властей; 6) многообразие и равноправие форм собственности, рыночная экономика; 7) развитая система органов местного самоуправления; право меньшинства на оппозицию при подчинении решениям большинства	2) осуществление политической власти административно-командными методами с применением принуждения или угрозы применения силы; 3) разрешение определённого идейного и политического многообразия, границы которого строго определены, реальная политическая борьба за власть не допускается; 4) ограничение и регламентация политических и личных прав граждан; 5) ограничение свободы СМИ; 6) относительно независимыми от государства являются: экономика, производство, повседневная жизнь, общественные организации	2) единственно разрешённая обязательная идеология; 3) монополия партии и государства на средства массовой информации; 4) разветвлённая система политической полиции, тотальный контроль над всеми сферами общественной жизни; 5) централизованный характер управления экономикой

Всеобщие институты демократии — это организационные формы, с помощью которых реализуются демократические принципы. К ним относят: выборность высших органов государства; ответственность выборных органов перед избирателями или их уполномоченными (депутатами); сменяемость состава выборных государственных органов по истечении срока их полномочий.

Две формы демократии
прямая (непосредственная)	опосредованная (представительная)
институтами являются: выборы, референдумы, собрания, митинги, демонстрации, обращения в органы власти (петиции) и всенародное обсуждение важнейших вопросов	подразумевает возможность народа осуществлять свою власть через своих представителей в различных государственных органах, например, в парламент страны

Гражданское общество – это относительно самостоятельная от государства и самоорганизующаяся система социальных, экономических и политических отношений, включающая в себя различные формы объединений людей с целью удовлетворения собственных материальных и духовных потребностей.
Назначение гражданского общества состоит в достижении оптимального и гармонического сочетания частных и общественных интересов.
Условия существования гражданского общества:
– верховенство закона;
– частная собственность как экономическая основа гражданского общества;
– создание условий для самодеятельности граждан в различных сферах общественной жизни;
– деятельность политических организаций во благо всех членов общества в рамках закона;
– доступность и многообразие образования;
– наличие сильной «четвёртой власти» – независимых СМИ.

Правовое государство – демократическое государство, в котором соблюдается принцип верховенства права, права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью.

Признаки правового государства

1. Верховенство закона – закону подчиняются не только граждане и их объединения, но и само государство. Закон – нормативно-правовой акт, изданный высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.
2. Полная гарантированность и незыблемость прав и свобод граждан, установление и реализация принципа взаимной ответственности личности и государства.
3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей, действие системы сдержек и противовесов, препятствующих утверждению авторитаризма.
4. Независимая судебная власть.
5. Ответственность власти перед населением и её подчинение интересам общества.
6. Наличие развитого гражданского общества и местного самоуправления.

Урок №7

Субъекты Российской Федерации 

Российская Федерация — государство с уникальной государственной структурой. В составе Российской Федерации в настоящее время насчитывается 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также Московская область и Краснодарский край.

Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду признаков — уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе.

В соответствии со ст.66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т.е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус. Например, статус республики определяется не только Конституцией РФ, но и конституцией самой республики. Аналогично определяется и статус других субъектов Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — с той лишь разницей, что наряду с Конституцией РФ он определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом (например, Устав (основой закон) Курской области; Устав (основой закон) Краснодарского края.

Таким образом, и уставы, и конституции субъектов имеют одно то же назначение. Роль устава аналогична роли конституции в республике — и тот и другой регулируют сходные виды правоотношений. При этом оба документа подлежат одинаковой государственно-правовой защите, исходя из равноправия субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Из содержания ст.66 Конституции РФ вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить статус. Конституции республик и уставы других субъектов, являясь частью правовой системы Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ, которой отведено главенствующее место в определении статуса субъектов. Вместе с тем в своих основных законах (конституциях и уставах) субъекты Федерации, естественно, могут и должны учитывать имеющиеся у них особенности, в числе которых специфические особенности их территории и проживающего на них населения, в том числе особенности его национального состава.

Преобразование конституционно-правового статуса субъекта, например области в республику может привести и к его переименованию. Но изменение статуса субъекта Федерации возможно и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа из состава края или области. Регулирование изменения статуса субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Его принятие предусматривается Конституцией Российской Федерации. В этом акте следует сформулировать основания для постановки вопроса об изменении субъектом Федерации своего статуса и процедуру рассмотрения соответствующих вопросов. В нем должны предусматриваться: обязательное предварительное решение данного вопроса субъектом Федерации; возможность проведения регионального консультативного референдума; порядок рассмотрения в федеральном парламенте; способы разрешения разногласий и порядок обжалования в Конституционный Суд РФ в случае отказа в положительном решении вопроса.

Домашнее задание

_______________________________________________________________________

Дополнительная информация

В соответствии со ст. 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входят субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская бласть, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

на главную 

Версия для печати

1. Что такое субъект Российской Федерации? Дайте определение.

2. Является ли город Москва самостоятельным субъектом Российской Федерации? Если да, то в какой категории (область, край, республика и т.д.)?