Для начала разберемся с понятиями «двойного» и «второго» гражданства и оценим их плюсы и минусы. Вообще, гражданство РФ представляет собой правовую связь человека с Россией, которая выражается в совокупности прав и обязанностей на этой территории (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
Что такое двойное гражданство?
Двойное гражданство заключается в наличии у гражданина РФ гражданства или подданства иностранного государства.
Основной закон нашей страны — Конституция РФ, допускает возможность получения нашими гражданами двойного гражданства при соблюдении 2-х условий (п. 1 ст. 62 Конституции РФ):
- это должно быть закреплено в федеральном законе;
- это должно быть прописано в Международном договоре между странами.
То есть Международный договор должен предусматривать одновременное гражданство договаривающихся стран.
В настоящее время у России заключен единственный Международный договор — с Таджикистаном (ратифицирован Федеральным законом от 15.12.1996 № 152-ФЗ).
Двойное гражданство не означает, что человек должен игнорировать права и обязанности в России.
Человек с двойным гражданством имеет права и обязанности в обеих странах, а уплачивает налоги, проходит воинскую службу в стране, где постоянно живет.
Например, если человек постоянно живет в Таджикистане, то он не сможет воспользоваться льготами в России и наоборот.
Естественно, что пенсию такой гражданин также может получить только в одном государстве (ст. 3 Соглашения между Россией и Таджикистаном). Проживая в Таджикистане, гражданин может принимать участие в выборах российской власти, но не сможет сам выбираться, занимать должности в прокуратуре, служить в российских спецслужбах и органах МВД (ст. 349 ТК).
Если человек с двойным гражданством находится в третьей стране, то он может обратиться при необходимости в представительства обеих стран — России и Таджикистана.
А дети лиц, имеющих двойное гражданство, сразу получают два паспорта по праву рождения.
Что такое второе гражданство?
В большинстве случаев, россияне приобретают второе гражданство. Хотя на практике говорят о том, что у них двойное гражданство. Но, как мы выяснили, Россией заключен только один Международный договор, предусматривающий двойное гражданство.
Следовательно, в юридическом смысле, со всеми остальными странами россиянин может получить второе гражданство.
Например, распространенной ситуацией является получение российским гражданином паспорта Израиля. Это не что иное, как второе гражданство. И в России гражданин будет пользоваться только российским паспортом, обращаться в российские учреждения за рубежом — тоже по российским документам. А уже в Израиле гражданин может пользоваться полученным вторым паспортом.
Немало граждан, которые сдают квартиры в аренду и уезжают в другие страны, например, на Кипр на длительное проживание. При этом такие граждане платят налоги в России. Так, в отношении дохода от аренды квартиры, граждане могут оформить статус самозанятого, который не теряется при получении второго гражданства.
Преимущества второго гражданства очевидны — свобода перемещения, развития бизнеса, трудоустройства, получение доступа к качественной медицине. Например, с паспортом Мальты можно посетить 185 безвизовых стран.
Но, как и в случае с двойным гражданством, такие люди не могут работать на должностях с допуском к государственной тайне, в прокуратуре, органах МВД, судах.
Помимо этого, есть государства, где непросто получить второй паспорт. Например, чтобы получить паспорт Саудовской Аравии, Китая необходимо отказаться от первого гражданства.
Наличие второго паспорта не влияет на налогообложение доходов граждан. Здесь важно знать, сколько времени проводит гражданин в России — меньше или больше 183 календарных дней, т. е. является ли он налоговым резидентом.
В чем различия между вторым гражданством и двойным гражданством?
Как мы видим, в России получить двойное гражданство можно только с одной страной.
В этом случае россиянин будет платить налоги и отчисления в стране, где он постоянно работает и там же проходить воинскую службу.
В случае со вторым гражданством россиянину, чтобы не платить налоги в обеих странах, нужно выбрать юрисдикцию для уплаты налогов. Кроме этого, нужно учитывать действие соглашений об избежании двойного налогообложения. Второе гражданство подразумевает и службу в армии.
В Европе получить второе гражданство можно за инвестиции.
Какие обязанности возникают у гражданина в связи с получением иного гражданства?
Лица, получившие двойное и второе гражданство, за исключением граждан, которые постоянно проживают за пределами России, должны уведомить об этом МВД.
Лица, имеющие иное гражданство, должны подать письменное заявление по установленной форме в территориальное подразделение МВД по месту жительства в срок — не позднее 60 дней с момента получения гражданства.
Если гражданин находился за границей, то уведомление подается в срок — не позднее 30 дней с момента въезда в Россию (ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
В противном случае штраф — от 500 рублей до 1 000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП).
План.
- Гражданство. Понятие.
- Признаки гражданства.
- Документы, удостоверяющие гражданство.
- Принципы гражданства.
- Способы получения гражданства РФ.
- Условия получения гражданства РФ.
- Упрощённый порядок предоставления гражданства.
- Отказ от приёма в гражданство РФ.
- Основания для прекращения гражданства.
- Категории физических лиц, имеющих право проживать на территории РФ.
- Конституция РФ о гражданстве.
- Значение гражданства.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
Закон «О гражданстве Российской Федерации», принят в 2002 г.
Юридические признаки гражданства РФ:
1) правовой характер связи гражданина и РФ , то есть эти отношения оформлены юридически
2) устойчивость этой связи , то есть гражданство является постоянным с момента приобретения до прекращения
Документы, удостоверяющие гражданство:
- Паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт
- военный билет
- свидетельство о рождении с вкладышем, свидетельствующем о российском гражданстве (либо сведениями, подтверждающими наличие российского гражданства у родителей)
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
Принципы гражданства.
Принципы гражданства РФ – основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы.
- единство и равноправность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения;
- единое гражданство на всей территории РФ;
- принцип постоянного гражданства, означающий сохранение гражданства лицами, находящимися за пределами РФ;
- недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, постоянно проживающих за пределами РФ;
- право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;
- недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству;
- допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
- недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства
- принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.
Способы получения гражданства РФ.
1.Филиация — приобретение гражданства по рождению: если ребёнок или один из его родителей имеет гражданство РФ (по праву крови), если ребёнок родился на территории РФ( по праву почвы).
2.Натурализация- прием в гражданство РФ
Право на получение российского гражданства имеют лица с 18 лет, дееспособные, обратившиеся с заявлением о приёме в гражданство.
Условия получения гражданства РФ:
а) проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно;
б) соблюдение Конституции и законодательства РФ;
в)наличие законного источника средств к существованию;
г) владеют русским языком.
Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года в случае:
а) рождения лица на территории РСФСР и наличия у него в прошлом гражданства СССР;
б) состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;
г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;
д) предоставления лицу политического убежища на территории РФ;
е) признания лица беженцем.
В упрощенном порядке (без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ) гражданство получают при условиях
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
3.Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ. Обязательный срок непрерывного проживания на территории РФ таких лиц сокращается до 3 лет.
Оптация— выбор гражданства при изменении государственных границ.
Трансферт- переход населения из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.
Отказ от приёма в гражданство РФ:
а) выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;
б) выдворение за пределы РФ в течение 5 лет, предшествующих подаче заявления;
в) использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;
г) военная служба, служба в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
д) наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
е) преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за совершения преступления;
ж) осуждение и отбывание наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом;
з) отсутствие законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории РФ.
4.Иные основания приобретения гражданства (например, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети также становятся гражданами РФ).
При изменении Государственной границы РФ лица, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соответствующим международным договором РФ.
Основания для прекращения гражданства:
- Выход из гражданства, который может иметь место по добровольному ходатайству гражданина РФ. Выход из гражданства не допускается, если гражданин РФ:
а) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
2.Иные основания (например, при прекращении гражданства РФ обоих родителей гражданство РФ их детей прекращается при условии, что они не станут лицами без гражданства).
При изменении государственной принадлежности (выходе из состава РФ) территории постоянного проживания гражданина РФ последний может (в соответствии с условиями международного договора) выбрать иное гражданство.
В соответствии с Конституцией РФ вопросы гражданства РФ относятся к компетенции Президента РФ .Важную роль в принятии решений по вопросам гражданства играют министерства иностранных и внутренних дел РФ.
Категории физических лиц, имеющих право проживать на территории РФ:
а) граждане государства — лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства;
б) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства;
в) лица без гражданства (апатриды) — лица, не являющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Апатриды — лица без гражданства.
Бипатриды — лица, имеющие двойное гражданство.
Конституция РФ о гражданстве.
Статья 6.
- Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
- Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
- Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Статья 62.
- Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Значение гражданства.
- Появление дополнительных прав: избирать и быть избранным, участвовать в референдумах, занимать государственные должности, проходить службу в вооружённых силах РФ.
- Появление обязанностей, среди которых уплата налогов, прохождение военной службы.
Таким образом, гражданство позволяет человеку полностью пользоваться всеми правами и свободами в РФ, нести обязанности. Быть гражданином — это значит е только иметь документ, удостоверяющий это, но и предполагает стремление посвящать свой труд, способности делу процветания Родины, быть достойными гражданами своей страны.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), что не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законодательством или международным договором РФ (ч. 1, 2 ст. 62 Конституции РФ).
РФ признает двойное гражданство только в том случае, если между РФ и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор (ст. 62 Конституции РФ). Например, в настоящее время договор об урегулировании вопросов двойного гражданства заключен РФ с Республикой Таджикистан (п. 1 ст. 1 Договора между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.1995; Закон от 15.12.1996 N 152-ФЗ).
Поэтому, если гражданин РФ получил гражданство государства, с которым РФ не заключала соответствующих межгосударственных договоров, считается, что он приобрел второе гражданство, но не двойное гражданство в юридическом смысле. Для РФ такой гражданин является только гражданином РФ. Это означает, что находиться на территории РФ, въезжать и выезжать из страны, обращаться в российские органы и учреждения, в том числе за рубежом, гражданин должен только по российским документам. При этом ему не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.
Гражданин РФ (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ), имеющий иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган (МВД России (далее — уполномоченный орган) по месту жительства в РФ (при его отсутствии — по месту пребывания в РФ, при отсутствии места жительства и пребывания — по месту фактического нахождения в РФ) в течение 60 дней со дня приобретения иного гражданства. Гражданин РФ, не подавший в указанные сроки уведомление в связи с нахождением за пределами РФ, обязан подать такое уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в РФ (ч. 3 ст. 6 Закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ; п. 4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.12.2019 N 994).
Приобретение гражданином РФ иного гражданства не означает прекращение гражданства РФ, не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ).
Так, например, законодательством установлено, что гражданин не может поступить на государственную службу при наличии гражданства (подданства) иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Также гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе быть членом Общественной палаты (п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ; п. 5 ч. 2 ст. 7 Закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ).
По общему правилу нельзя принять на работу в госорган лицо, у которого нет российского гражданства либо есть иностранное гражданство или вид на жительство за рубежом, а должность требует допуска к гостайне.
Так с 01.07.2021 граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, по общему правилу не допускаются к замещению в государственных органах или органах местного самоуправления должностей, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы и для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне.
Работник государственного органа или органа местного самоуправления, замещающий указанную выше должность, обязан сообщить в письменной форме работодателю о прекращении гражданства РФ или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее 5 рабочих дней со дня наступления указанных событий.
Трудовой договор с работником государственного органа или органа местного самоуправления, который замещает указанную должность и не имеет гражданства РФ или имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, подлежит прекращению в случае, если этого работника невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу. (ч. 3 — 5 ст. 349.6 ТК РФ; ст. ст. 2, 3 Закона от 30.04.2021 N 109-ФЗ).
Последствия приобретения двойного гражданства обычно отражаются и в межгосударственных договорах. Основным принципом таких договоров является то, что тот, кто имеет гражданство стран, заключивших договор, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства этих стран.
Например, призывник проходит военную службу только в стране, в которой он постоянно проживает на момент призыва, и не может быть призван в соответствии с законодательством другой страны.
Кроме того, на гражданина, состоящего в гражданстве двух стран и пребывающего на территории одной из них, не распространяются ограничения в правах или дополнительных обязанностях, которые установлены для иностранных граждан в стране пребывания.