Имущество органов самоуправления собственность субъекта федерации собственность егэ

Право, 11 класс

Урок №3. Право собственности и его виды. Защита неимущественных прав. Гражданско-правовая ответственность

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:

1. Что такое право собственности?

2. Каковы основания возникновения права собственности?

3. В чем особенность интеллектуальной собственности?

Глоссарий по теме:

Имущественные права – это права участников имущественных правоотношений, то есть отношений, которые связаны с владением, пользованием, распоряжением имуществом.

Право собственности – совокупность правовых норм, устанавливающих, как можно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, а также предусматривающих защиту этих правомочий.

Вещное право – совокупность правомочий в отношении имущества.

Интеллектуальная собственность – собственность на результаты творческой деятельности.

Ключевые слова: Имущественные права; право собственности; владение; пользование; распоряжение; вещное право; право собственности на землю; право интеллектуальной собственности.

Основная литература по теме урока:

Певцова Е.А. Право: основы правовой культуры: учебник для 10 классов общеобразовательных учреждений. Базовый и углубленный уровни в 2 ч. Ч.1/. Е.А. Певцова – М.: ООО «Русское слово – учебник», 2017. – 61 — 79с. – (Инновационная школа).

На уроке мы узнаем, что такое право собственности.

Научимся решать типовые задания формата ЕГЭ, касающихся вопросов собственности

Сможем раскрывать сущность основных понятий.

Основное содержание урока.

Собственность как экономическая категория появилась вместе с возникновением человеческого общества. В настоящее время собственность может пониматься как отношение к принадлежащей вещи как к своей.

Содержание права собственности складывается из трёх правомочий — владения, пользования и распоряжения.

Владение означает обладание вещью. При этом не обязательно находиться рядом с ней. Уезжая далеко от своей собственности, например дачи, не передавая никому своих правомочий, собственник по-прежнему продолжает ею владеть.

Есть общая долевая собственность и совместная. В первом случае собственники разделяют имущество в фиксированных долях. Во втором объект общей собственности — неразделенный.

Пользование предполагает возможность извлекать из вещи её полезные свойства, например: на своей машине можно ездить, а по телевизору смотреть кино. Пользователь вещи может и не быть собственником. Так, арендовав дачу, человек проводит лето за городом. Но распоряжаться этой дачей он вряд ли сможет.

Право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом лиц, не являющихся собственниками.

Пожизненно наследуемое землевладение на участки земли, как правовая категория – это своеобразное право собственности на землю, имеющее определенные ограничения.

Распоряжение — возможность определять юридическую судьбу вещи (продавать её, дарить или даже завещать). Некоторые говорят: что хочу, то и делаю. Это не совсем так. Закон, предоставляя большие возможности собственнику, тем не менее его ограничивает. Например, нельзя в квартире жилого дома создавать промышленное производство.

Субъектами права собственности могут быть физические и юридические лица, Российская Федерация, её субъекты, муниципальные образования.

В соответствии с законодательством в России признаются и защищаются:

а)частная собственность (собственность физических и юридических лиц);

б) государственная собственность (федеральная собственность и собственность субъектов Федерации);

в)муниципальная собственность (собственность муниципальных образований — городов, сёл и т.д.). Могут быть и иные формы собственности.

Знатоки права считают, что существует немало способов стать собственником вещей, а потому предложили выделить первоначальные и производные основании приобретения права собственности. В первом случае — первоначальные основания — у собственника не было никакого правопреемника, то есть его собственность никому не принадлежала, никто не «господствовал» над ней. В том случае, когда существовал правопреемник, Юристы констатируют производные способы возникновения права собственности. Так, стать собственником можно путём национализации или приватизации. В первом случае собственность переходит из рук частных лиц — государству, а во втором — всё происходит наоборот.

В случае аварий, эпидемий или массовых беспорядков имущество по решению государственных органов может быть изъято у собственника. При этом ему выплачивается стоимость изымаемого. Это реквизиция. А вот конфискация носит безвозмездный характер и может рассматриваться как санкция за правонарушение.

Большую роль в современной юридической практике играет право собственности на землю. Лица, которые имеют земельный участок как собственники, вправе продавать его, дарить, сдавать в аренду и пр. В общем, они вольны им распоряжаться по своему усмотрению.

Право интеллектуальной собственности считают подотраслью гражданского права.

Интеллектуальная собственность включает ряд объектов, имеющих общее начало: все, они созданы творческим трудом человека. Это относится к произведениям литературы, живописи, к исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам, к изобретениям, научным открытиям, рационализаторским предложениям, программам для ЭВМ, базам данных, ноу-хау, торговым секретам, товарным знакам, фирменным наименованиям, коммерческим обозначениям, знакам обслуживания.

Законодатель разделил все объекты (то есть то, что защищает это право) интеллектуальной собственности на несколько групп:

• объекты авторского права (произведения науки, литературы, искусства, программы для ЭВМ, базы данных);

• объекты смежного права: исполнения, фонограммы, исполнения в эфире или по кабелю;

• объекты патентного права: изобретения, полезные модели, промышленные образцы;

• средства индивидуализации: товарные знаки, знаки обслуживания, наименования места происхождения товаров, фирменные наименования, коммерческие обозначения;

•нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности (селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, ноу-хау).

Основанием предоставления прав на эти нематериальные объекты может быть либо факт создания объекта (авторское право и смежные права), либо факт регистрации объекта (патентное право и средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг) в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатент).

В четвёртой части Гражданского кодекса РФ закреплены нормы интеллектуального права. Оно охватывает все виды абсолютных прав на результаты интеллектуальной деятельности и включает: исключительные права, личные неимущественные права, иные права (это авторское право, право доступа, право следования).

Под исключительными правами понимается право автора осуществлять или разрешать что-либо делать другим, запрещать осуществлять определённые действия, которые различаются применительно к разным субъектам.

Авторское право регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы, науки и искусства, архитектуры, градостроительства и др.

Смежными с авторскими правами — смежными правами — являются интеллектуальные права на результаты исполнительской деятельности, па фонограммы, на сообщение в эфир или по кабелю радио- и телепередач, на содержание баз данных, а также на произведения науки, литературы и искусства, впервые обнародованные после их перехода в общественное достояние. К смежным правам относится исключительное право, а в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, — также личные неимущественные права.

Право охраны нетрадиционных объектов интеллектуальной собственности регулирует отношения, связанные с созданием и использованием селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, ноу-хау. Секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), которые имеют коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам и которые являются коммерческой тайной.

Патентное право регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Любой человек может стать автором какого-либо произведения, например исторического романа. Автору в отношении его произведения принадлежит исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом. Он может его публиковать в виде книги или представлять по радио, размещать в Интернете. Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав бессрочно.

Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права:

•право признаваться автором произведения (право авторства),

*право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя);

*право обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование);

*право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на неприкосновенность произведения).

Автор имеет право отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения (право на отзыв). При этом он должен возместить пользователю убытки, включая упущенную выгоду.

Авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы решения технических, организационных или иных задач, языки программирования.

Среди различных средств защиты права собственности большую роль играют иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Такие иски называются виндикационными.

Существует несколько условий удовлетворения такого иска. Прежде всего следует выяснить, добросовестен ли приобретатель вещи.

Чтобы забрать вещь у добросовестного приобретателя, необходимо разобраться в том, как приобретена вещь — возмездно или безвозмездно. Если вещь была подарена тем, кто не имел права это делать (безвозмездное отчуждение), то собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Если имущество приобретено добросовестно возмездно, то возможность его истребования зависит от того, как выбыло имущество из владения собственника. Собственник вправе требовать возвратить имущество, если оно выбыло от него помимо его воли, например было похищено или утеряно.

А вот если собственник вручает своё имущество другому, а тот продаёт имущество третьему лицу, виндикационный иск собственника к такому третьему лицу удовлетворению не подлежит. Здесь законодатель защищает того, кто приобрёл имущество. Ведь очевидно, что, передавая добровольно свои вещи, собственник должен был быть знаком с тем, кому он их доверяет.

Во многих случаях нарушаются права собственника, хотя его никаким образом не лишили владения. В таких случаях защитить своё право можно с помощью негаторного иска.

Пользование своим участком земли, где выращиваются фрукты и овощи, может быть затруднено тем, что соседи постоянно складывают строительный материал на дороге, высадили деревья, не позволяющие свободно проходить на участок, и т.д. Иск может быть заявлен лишь до тех пор, пока длится правонарушение или не ликвидированы его последствия.

В жизни случаются ситуации, когда люди теряют все документы, подтверждающие их собственность на дом, дачу или иное имущество. Это может произойти в результате пожара, давности и пр. Как поступить в этом случае? Закон позволяет предъявить иск о признании права собственности.

Разбор типового тренировочного задания

Распределите предложенные примеры по столбцам.

Правильный ответ

Разбор типового контрольного задания

Соотнесите виды собственности с предложенными примерами.

Художественные ценности

Инженерные сети и сооружения

Машина

Художественные ценности

Дороги федерального значения

Природные ресурсы

Участок земли

Городские парки

Автомобильные дороги федерального значения

Системы водоснабжения

Дом

Природные ресурсы

1. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться:

1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации;

3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

2. В субъектах Российской Федерации могут создаваться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя таких организаций осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Спрятать пояснение

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

1. Согласно ст. 130 Конституции муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество (п. 1 ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

2. Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020-1. При этом порядок передачи этих объектов закреплен тем же Постановлением от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП. Конкретный перечень документов, который необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению имуществом в ГКИ РФ с целью передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

Напротив, передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда (п. 1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СА РФ. 1993. N 52. Ст. 5071).

3. В соответствии с п. 2 ст. 61 Закона об общих принципах организации местного самоуправления споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке. Требования комитета по управлению имуществом города о признании недействительными актов органов государственного управления, нарушающих право собственника муниципального имущества, арбитражным судам подведомственны (п. 10 Обзора практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 7. С. 91 — 103)).

4. На практике весьма важен вопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к муниципальной собственности. В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственности относятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно разъяснению ВАС РФ принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов (см. Вестник ВАС РФ. 1992. N 1. С. 96).

Однако это разъяснение не может быть распространено на встроенно-пристроенные помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений от централизованных капвложений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Президиум ВАС РФ неоднократно признавал их объектами муниципальной собственности вне зависимости от обстоятельств, указанных выше (Вестник ВАС РФ. 1996. N 6. С. 58 — 59; Комментарий судебно-арбитражной практики. 1996. Вып. 3. С. 52 — 57), полагая, что таков был общий порядок финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.

Собственники приватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иные лица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утв. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владении здания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке, установленном п. 4.9 Основных положений. См. об этом также п. 3 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий (приложение к информационному письму ВАС РФ от 11 июня 1997 г. N 15 // Вестник ВАС РФ. 1997. N 8. С. 61 — 62).

5. Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 23 Закона об общих принципах организации местного самоуправления права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

6. Хотя муниципальная собственность является самостоятельной формой (видом) собственности, ее структура в силу публичного характера этой собственности во многом схожа с государственной.

Муниципальное имущество, как и государственное, может быть подразделено на две основные группы: а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (см. гл. 19 ГК); б) средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Аналогично ответственности государства по своим обязательствам строится и ответственность по его долгам муниципального образования (подробнее см. п. 6 коммент. к ст. 214 ГК).

7. О том, при каких обстоятельствах муниципальное образование признается учредителем (участником) хозяйственного общества или товарищества, см. п. 5 коммент. к ст. 214 ГК.

В частности, статья 57 Федерального закон № 414-ФЗ обязывает субъекты Российской Федерации принять региональный закон  по вопросам учета регионального имущества. Новации, введенные Федеральным законом № 414-ФЗ, также касаются принципов учета государственного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ. 

Действующая система нормативных правовых актов в имущественной сфере субъектов РФ

В настоящее время нормативно — правовое регулирование в сфере управления государственным имуществом субъектов РФ строится на основании норм, закрепленных в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), который с 1 января 2023 года утрачивает свою силу.

Анализ положений нормативных правовых актов, размещенных в открытом доступе,  показывает, что в каждом регионе действуют законы об управлении и распоряжении государственным имуществом субъекта РФ, принятые во исполнение нормы, установленной п. 2 ст. 5  Федерального закона № 184-ФЗ, утратившей силу с 01 июня т.г.  Указанными законами об управлении и распоряжении государственным имуществом разграничиваются полномочия в сфере управления государственным имуществом между законодательным и исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, устанавливаются отдельные нормы, регулирующие порядок учета государственного имущества.

В большинстве регионов, по аналогии с постановлением правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «Об осуществлении учета и контроля за использованием федерального имущества», решениями уполномоченных органов исполнительной власти РФ были приняты решения о совершении учета государственного имущества (далее – региональные решения о совершенствовании учета), которыми утверждены:

— положения о введении реестра объектов государственной собственности субъекта РФ;

— состав подлежащего учету государственного имущества субъекта РФ;

— порядок учета имущества и порядок предоставления информации из реестра объектов государственного имущества.

Фактически данным решением установлен порядок действий правообладателей объектов государственной собственности субъекта РФ по внесению сведений об имуществе в реестр государственного имущества и формы карт сведений об объектах учета.

Также отдельными нормативно – правовыми актами на уровне субъектов РФ, как правило, утверждены:

— правила ведения реестра объектов государственной собственности субъекта РФ;

— правила формирования реестрового номера государственного имущества;

— формы выписки из реестра объектов государственной собственности субъекта РФ и т.д.

Новое в учете государственного имущества на уровне субъектов РФ

Новации в учете государственного имущества субъектов РФ, введенные Федеральным законом № 414-ФЗ, касаются, в первую очередь, таких общепринятых понятий, как «Учет государственного имущества», «Объекты учета», «Доходы от использования имущества».

Имущество, которое может находиться в государственной собственности РФ, определено в ст. 55 Федерального закона № 414-ФЗ. Состав и назначение такого имущества представлены на рисунке 1.

 

Рис. 1. Состав и назначение государственного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ

В действующей редакции ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ имущество, необходимое для осуществления полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов РФ, перечислено согласно перечню полномочий, установленных в п.2 ст. 26.3 этого же закона. В редакции Федерального закона № 414-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2023 года, детализация по полномочиям исключена, и говорится о том, что в собственности субъекта РФ может находиться имущество, предназначенное для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, необходимое для осуществления задач и публичных функций.

•  Учет государственного имущества

Учет государственного имущества субъекта РФ осуществляется с целью формирования полной и достоверной информации о государственном имуществе путем получения, экспертизы и хранения документов, содержащих сведения о государственном имуществе в объеме, необходимом для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий по управлению и распоряжению таким имуществом.

В п. 3 ст. 57 Федерального закона № 414-ФЗ нашли свое отражение все этапы, связанные с учетом государственного имущества субъекта РФ, которые представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Этапы учета имущества субъекта РФ

Впервые, на уровне федерального закона, раскрыто единое понятие «учет имущества субъекта Российской Федерации». Ранее данная или похожая формулировка применялась в региональных решениях о совершенствовании учета государственного имущества, принятых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

• Объекты учета 

Претерпели изменения и положения, регулирующие вопросы, связанные с  объектами учета.

Анализ нормативно – правовой базы регионов в сфере имущественных вопросов показывает, что в большинстве действующих положений объектом учета в настоящее время является государственное имущество, расположенное на территории субъекта РФ, относящееся к  следующим категориям:

недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места, иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

движимые вещи (документарные ценные бумаги (акции) либо иное, не относящееся к недвижимым вещам, имущество);

иное имущество   (в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам).

Наименования групп объектов государственного имущества субъекта РФЮ согласно норме, содержащейся в п. 4 ст.57 Федерального закона № 414-ФЗ и вступающей в силу с 01.01.2023, представлены в иных формулировках (см. рисунок 3).

Рис. 3. Объекты учета государственного имущества субъекта РФ

Иное движимое имущество, учитываемое в реестре государственного имущества субъекта РФ, определяется в соответствии с порядком определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений субъекта РФ, установленным уполномоченным органом власти субъекта РФ, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации[1]. 

• Доходы от использования имущества

Уполномоченные региональные органы государственной власти вправе передавать имущество субъекта РФ во временное владение или пользование, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии со ст. 26.12 Федерального закона № 184-ФЗ доходы от использования и средства от приватизации государственного имущества субъекта РФ поступают в бюджет субъекта РФ.

Аналогичная норма в ст. 56. Федерального закона № 414-ФЗ имеет несколько другое смысловое содержание и содержит в себе ряд исключений в виде доходов, которые не поступают в соответствующий бюджет, а поступают в доход бюджетных и автономных учреждений субъекта РФ, унитарных предприятий, в том числе казенных.

Перечень доходов от использования государственного имущества субъекта РФ, поступающих в бюджет субъекта РФ, согласно норме, действующей с 01 января 2023 года, представлен на рисунке 4.

Рис. 4. Доходы от использования государственного имущества субъекта РФ, поступающие в бюджет субъекта РФ

Новый закон об учете имущества на уровне субъекта Российской Федерации

Вступление в силу с 1 января 2023 года в полной мере норм Федерального закона № 414-ФЗ потребует внесения соответствующих изменений в региональную нормативно – правовую базу по вопросам учета государственного имущества субъектов РФ.

Теперь в ст. 57 Федерального закон № 414-ФЗ предусматривается норма о том, что порядок учета имущества субъекта РФ и порядок ведения реестра имущества субъекта РФ определяется регионом самостоятельно. 

Предметом правового регулирования нового закона об учете имущества на уровне субъекта РФ должны стать базовые положения по вопросам учета государственного имущества.

Цель нового закона субъекта РФ — объединить в своей архитектуре основные принципы учета государственного имущества на уровне региона, которые нашли отражение в действующих нормативных правовых актах, регулирующих сферу имущественных отношений в субъекте РФ, при том, что многие документы продолжат свое действие в полной мере и будут дополнять действие закона.

Данным законом должны быть определены основные понятия — используемые, но не закрепленные в действующих нормативных правовых актах, регулирующих сферу имущественных отношений в субъектах РФ. Основные понятия, регулирующие сферу имущественных отношений, представлены на рисунке 5.

 

Рис. 5. Основные понятия, регулирующие сферу имущественных отношений в субъектах РФ

Таким образом, с помощью норм закона об учете имущества субъекта РФ может быть выстроена целевая система управления имущественной сферой региона, где должно быть четко определено:

1) что учитывается — государственное имущество субъекта РФ;

2) где учитывается — в Реестре государственного имущества субъекта РФ;

3) как учитывается — с использованием государственной информационной системы по учету имущества субъекта РФ.

Система учета государственного имущества

Система учета государственного имущества субъекта РФ строится на нормативно-правовом регулировании основных методов учета, а также включает в себя программные и технические средства, позволяющие автоматизировать процессы учета.

Комплексный подход к учету объектов недвижимости позволяет объединить в единое информационное пространство всех участников процесса управления имущественными и земельными ресурсами на уровне региона.

БФТ-Холдингом разработана и успешно внедряется комплексная система «БФТ.Имущество», автоматизирующая процессы учета и управления имуществом публично – правовых образований. Решение включено в реестр российского программного обеспечения, что соответствует требованиям законодательства. Возможности и пользователи комплексной системы представлены на рисунке 6.

 

Рис. 6. Возможности и пользователи комплексной системы БФТ.Имущество

Использование информационной системы для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и предоставления информации об объектах в виде выписок из реестра позволяет решить  комплекс задач в имущественной сфере, в частности:

а) учет государственного имущества субъекта РФ, обеспечение полноты и достоверности сведений об объектах, находящихся в собственности региона;

б) ведение Реестра государственного имущества субъекта РФ в соответствии с требованиями действующего законодательства;

г) учет вещных и обязательственных прав в отношении объектов, находящихся в государственной собственности субъекта РФ;

д) учет сведений о доходах от использования государственного имущества субъекта РФ;

ж) создание единого информационного пространства для реализации органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом субъекта РФ;

и) обеспечение эффективных методов контроля на всех этапах планирования и исполнения органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом субъекта РФ.

В заключение следует отметить следующее. Федеральный закон № 414-ФЗ  принят в целях реализации изменений, закрепляющих принцип единства системы публичной власти в Российской Федерации, внесённых в Конституцию Российской Федерации по результатам общероссийского голосования, состоявшегося в июле 2020 года. Фактически данный закон заменяет Федеральный закон № 184-ФЗ, который с 1 января 2023 года утрачивает свою силу.

Согласно нормам Федерального закона № 414-ФЗ, вступающих в силу с 2023 года, по вопросам учета имущества субъектов РФ должны быть приняты региональные законы. Это позволит объединить основные принципы учета государственного имущества на уровне региона, которые содержатся в различных действующих нормативно — правовых актах, регулирующих сферу имущественных отношений в конкретном субъекте РФ.

Регионам необходимо до конца 2022 года привести нормативно – правовую базу в имущественной сфере в соответствие с требованиями Федерального закона № 414-ФЗ. Изменение регионального законодательства об учете имущества позволит выстроить единый вектор развития системы учета государственного имущества на уровне региона.

Для получения консультаций по всем интересующим вопросам в сфере нормативно – правового регулирования земельных и имущественных отношений, практики применения новаций законодательства, Вы можете обратиться к экспертам БФТ-Холдинга: 

question@bftcom.com, тел. +7 (495) 784-70-00   

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Источник: ст. 214 Гражданского кодекса РФ (ред. от 18.07.2019).

Вячеслав ТИМЧЕНКО, председатель Комитета ГД по вопросам местного самоуправления, кандидат экономических наук 

Людмила ПРОНИНА, ведущий советник аппарата Комитета ГД по вопросам местного самоуправления, доктор экономических наук

В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. 

В отличие от ранее действовавшего законодательства в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий, данное имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению до 1 января 2009 г. 

По мнению некоторых представителей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, ученых и специалистов, закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса. Попытки решения указанных проблем осуществлялись путем внесения в Государственную Думу ряда законодательных инициатив (законопроектов). Например, предлагается установить открытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, либо расширить его в соответствии с некоторыми вопросами местного значения, решаемыми муниципальными образованиями. 

Как известно, общеэкономическим принципом формирования публичной собственности является закрепление за органами публичной власти имущества, предназначенного для исполнения их властных полномочий, но не хозяйственных функций. В противном случае орган публичной власти на своей территории становится доминирующим хозяйствующим субъектом и выполняет экономические функции (диктует цены на недвижимость, размер арендных платежей и т.д.), не соответствующие властным полномочиям, поэтому против него могут быть применены меры антимонопольного воздействия. 

Политика государства в отношении муниципальной собственности определяется принятой Президентом и Правительством РФ стратегией управления имуществом, направленной на оптимизацию объема государственной и муниципальной собственности с тем, чтобы в конечном итоге у всех уровней публичной власти осталось только то имущество, которое необходимо для исполнения их властных полномочий. 

Оптимизация объема публичной собственности в первую очередь зависит от эффективного и стабильного разграничения полномочий между уровнями власти. Этот процесс в настоящее время далек от завершения: после 2003 г. было принято четыре федеральных закона, весной 2008 г. планируется рассмотрение пятого – о совершенствовании разграничения полномочий между уровнями публичной власти. 

Известно, что муниципальное образование является публично-правовым образованием и действует как субъект права исключительно для решения стоящих перед ним местных задач. Поэтому закрытый перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, должен определяться только в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным ст. 14–16 Федерального закона № 131-ФЗ. Данный фактор является базой и для обоснованного разделения имущества между различными видами муниципальных образований. Общественные услуги должны предоставляться населению государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями только в тех случаях, когда частный сектор экономики по различным причинам не может оказывать аналогичные услуги эффективно. Таким образом, отказ от установления закрытого перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, противоречит концепции Федерального закона № 131-ФЗ и направлениям социально-экономического развития страны. 

Вместе с тем Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» дополнил ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ положением, согласно которому в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. 

Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» установил также, что в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, в случае передачи на основе соглашений части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и наоборот. Таким образом, перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, был расширен. 

Это подтверждается и определением Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 540-0: в устанавливающей части определения (п. 4.2) указано, что ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ не препятствует муниципальным образованиям использовать оговоренные законом способы привлечения денежных средств и иного имущества для формирования доходов местных бюджетов, в том числе иметь имущественные права и получать дотации из иных бюджетов для решения вопросов местного значения, а также получать субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Потому указанная статья не может рассматриваться как формирующая закрытый перечень видов муниципального имущества, не допускающая наличия в муниципальной собственности иного имущества, имеющего такое же целевое предназначение, что и названное, и как нарушающая конституционные правомочия муниципальных образований и гарантии муниципальной собственности. 

Конституционный Суд РФ полагает, что ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в части, устанавливающей перечень видов муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не ограничивает право муниципальных образований владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. При этом Конституционный Суд РФ не призывает отменить положения Федерального закона № 131-ФЗ, которыми установлен перечень видов муниципального имущества и предписано отказаться от имущества, не входящего в этот перечень, или перепрофилировать его. 

Проблемы формирования муниципальной собственности в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности. Основным принципом формирования муниципальной собственности является принцип эффективного использования имущества, обеспечивающего качественное предоставление услуг населению. Важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное имущество. 

Кроме того, экономическую эффективность деятельности муниципальных предприятий нужно определять на основе реестра показателей экономической эффективности деятельности МУП. Одним из таких показателей является обеспечение поступлений в местные бюджеты части прибыли МУП, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей. Следует отметить, что Росимущество не располагает надлежащим образом сформированным реестром показателей экономической эффективности деятельности не только МУП, но и ФГУП. Так, по состоянию на 1 января 2007 г. из 6 533 ФГУП, учтенных в реестре федерального имущества, только 34% перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в федеральный бюджет. 

Еще одним показателем эффективности использования имущества может служить доля неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования имущества, в доходах бюджетов соответствующего уровня. По данным мониторинга, проведенного Минфином России, на 1 октября 2007 г., то есть за девять месяцев прошлого года, в общем объеме запланированных собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составили 62,8% (720 млрд руб.), в том числе 17,7% (203 млрд руб.) – неналоговые. Для сравнения: в развитых странах доля неналоговых доходов в бюджетах публичных уровней власти составляет 5–6%. Важность улучшения структуры доходов местных бюджетов – снижения доли неналоговых поступлений и повышения доли налоговых – определяется необходимостью интенсивного развития экономики муниципальных образований за счет расширения налоговой базы, применения инновационных технологий, создания инвестиционной привлекательности территорий. 

По данным Федеральной службы государственной статистики, в муниципальной собственности в настоящее время находится 38 495 МУП и 210 000 муниципальных учреждений. При этом использование муниципального имущества для решения таких вопросов, как создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, расширении рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и др., не предусмотрено. 

Представители органов местного самоуправления ряда муниципальных образований, в частности Иланского района Красноярского края, городского поселения «Город Вяземский» Хабаровского края, города Костромы и др., предлагают кроме вышеперечисленных видов имущества закрепить в муниципальную собственность имущество, предназначенное для профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и/или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов. Очевидно, что для решения указанных вопросов местного значения маловероятно привлечение частных структур, поэтому в их отношении возможно рассмотрение вопроса о сохранении в муниципальной собственности муниципальных предприятий и учреждений или нежилых помещений для сдачи в аренду. 

Что касается других вопросов местного значения, например обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, то сохранение МУП и муниципальных учреждений для оказания этих услуг нецелесообразно в силу необходимости создания конкурентной среды для повышения качества и обеспечения достаточного объема услуг. Кроме того, предоставленная Федеральным законом № 230-ФЗ возможность сохранения в муниципальной собственности имущества, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, которое особенно часто используется в сферах связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в основном решает вышеназванную проблему. 

Интересно отметить, что органы местного самоуправления ряда муниципальных образований (Ребрихинский район Алтайского края, Светлогорский городской округ Калининградской области, Совет муниципальных образований Смоленской области и др.) считают, что нужно не устанавливать дополнительные виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности, а эффективно использовать уже имеющееся. 

Муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического потенциала территории. Полагаем, что перечень муниципального имущества можно привести в соответствие с вопросами местного значения, основываясь на принципе его эффективного использования. Вместе с тем в пределах установленного перечня муниципального имущества органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности требуются им для решения соответствующих вопросов местного значения. 

Кроме того, на практике целесообразно рассмотреть возможность использования определенных видов имущества для решения однотипных вопросов местного значения (многопрофильное имущество). Например, организации для поддержки народных художественных промыслов могут создаваться на базе имущества для организации досуга и обеспечения услугами культуры, в качестве специализированных учреждений культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного художественного творчества. Питание в образовательных учреждениях можно обеспечить на базе имущества, предназначенного для предоставления общего образования. 

Однако существует проблема невозможности предоставления населению общественных услуг частным бизнесом в отдельных убыточных отраслях экономики и социальной сферы муниципальных образований, в том числе из-за наличия локальных (местных) монополий. Такая ситуация характерна для небольших городских и сельских поселений в связи с низким уровнем их социально-экономического развития, особенностями географического положения и климатическими факторами. Очевидно, что эту задачу необходимо решать преимущественно не правовыми, а социально-экономическими методами, поскольку введение льгот по сохранению каких-либо видов имущества в муниципальной собственности для малых городских и сельских поселений может привести к замедлению их социально-экономического развития и росту коррупции. 

В этих условиях одним из путей сохранения и повышения эффективности использования муниципальной собственности в небольших городских и сельских поселениях является развитие малого и среднего бизнеса. Согласно Федеральному закону № 230-ФЗ в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 г. может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Полагаем, что законодательные предложения о создании льготных условий приватизации имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса, неэффективны: введение преимуществ для отдельных категорий лиц неправомерно, поскольку может привести к потере доходов местных бюджетов. Кроме того, подобная ситуация способствует перепродаже приватизированного имущества и росту коррупции. Вместо льготной приватизации целесообразно предоставлять льготные бюджетные кредиты или компенсировать субъектам малого и среднего предпринимательства часть затрат на приватизацию имущества. 

Повышение эффективности использования муниципального имущества направлено на улучшение качества и обеспечение достаточного объема бюджетных услуг, предоставляемых населению, в первую очередь в социальной сфере. Важно создать условия для реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в сфере ЖКХ, позволяющего развивать бизнес на основе частно-государственного партнерства. При этом акционировать муниципальные предприятия ЖКХ, которые при сохранении в муниципальной собственности обеспечиваются инвестициями для реконструкции и обновления, не всегда целесообразно. 

Следует ускорить подготовку нормативных правовых актов по реализации Федерального закона № 115-ФЗ в сфере ЖКХ и активнее внедрять новации, а также использовать схемы передачи имущественных комплексов в доверительное управление посредством проведения конкурсов. Местным органам власти предстоит завершить инвентаризацию и регистрацию активов коммунального сектора, обновить основные фонды, создать товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, разработать и утвердить муниципальные программы, направленные на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». 

Реформирование ЖКХ в значительной мере зависит от эффективности работы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению. Поэтому условия предоставления финансовой поддержки в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полностью соответствуют направлениям реформы ЖКХ и стимулируют ее осуществление. 

Одним из условий получения субсидий из фонда является наличие в муниципальных образованиях предприятий коммунального комплекса, у которых доля участия субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале не превышает 25% и которые осуществляют свою деятельность на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. По данным Минрегионразвития России, на 1 января 2008 г. данному условию соответствовали 63 субъекта РФ из 72. 

Эффективность использования муниципального имущества в социальной сфере – образовании, здравоохранении – напрямую зависит от проводимых там преобразований, обусловленных совершенствованием финансирования, перераспределением денежных потоков, реструктуризацией бюджетной сети. Внедрение в сфере здравоохранения системы финансирования, при которой «деньги следуют за пациентом», обеспечит право выбора гражданином муниципального, федерального или частного лечебного учреждения, позволит определить число и профиль муниципальных учреждений, необходимых для качественного предоставления медицинских услуг населению. 

Наряду с этим как в вышеперечисленных сферах, так и в сфере культуры на базе бюджетных учреждений формируется новая организационно-правовая форма – автономные учреждения, которым муниципальное имущество передается в оперативное управление, а финансирование осуществляется на основе муниципального задания за счет средств местных бюджетов и на основе договоров возмездного оказания услуг населению. Проведенные в ряде городов (Тюмени, Калуге и др.) эксперименты по созданию автономных учреждений продемонстрировали снижение расходов на выполнение муниципальных социальных услуг при повышении их качества за счет более гибкой финансовой и производственной политики. 

Перевод муниципального имущества в другие формы собственности, а также его перераспределение между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями зависит от финансового обеспечения управления и осуществления функций органов местного самоуправления. На практике имущество часто передается без выделения финансирования, что приводит к снижению качества и объемов предоставляемых услуг, их несоответствию утвержденным нормативам. 

Важнейшим направлением формирования муниципальной собственности является создание межмуниципальных хозяйственных обществ. В стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими поселениями, поэтому небольшие муниципальные образования могут в полной мере реализовать свои полномочия только на основе сотрудничества, посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения. 

Однако согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Концепция Федерального закона № 131-ФЗ предполагает, что создание межмуниципальных хозяйственных обществ является одной из форм межмуниципального сотрудничества; оно не связано с применением процедур приватизации, так как не предполагает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»). В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ все способы приватизации касаются открытых акционерных обществ, причем одним из таких способов является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. 

Следовательно, требуется изменение правового статуса межмуниципальных хозяйственных обществ и учреждение их в форме открытых акционерных обществ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ учредителями межмуниципальных хозяйственных обществ могут выступать только представительные органы местного самоуправления, что не соответствует Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в случае создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ) и Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в случае создания в форме обществ с ограниченной ответственностью). Таким образом, для учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ требуется внесение соответствующих изменений в гражданское законодательство и законодательство о местном самоуправлении. 
В целом для повышения эффективности использования муниципального имущества важна разработка программ социально-экономического развития муниципальных образований, оптимизация их территориальной организации, подготовка кадров, реклама наиболее привлекательных для инвестиций сфер деятельности.