1. Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)
2. Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, и (или) копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 268-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.
3. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии.
4. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.
5. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд.
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 19 декабря 1994 г. N 286
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ «О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ (МЕДИЦИНСКОЙ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
(в ред. — Приказа Минздрава РФ от 09.12.99 N 441)
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утверждаю:
1. Положение о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (Приложение 1).
2. Инструкцию о порядке изготовления, заполнения и выдачи сертификатов специалиста (Приложение 2).
Приказываю:
1. Начальникам управлений медицинской помощи населению (А.Н. Деменков), обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой (М.М. Саповский) разработать положения о враче — стажере и провизоре — стажере к 1 марта 1995 г.
2. Руководителям органов управления здравоохранением, субъектов, входящих в состав Российской Федерации, учебных и научных заведений, учреждений, предприятий, организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения Российской Федерации обеспечить соблюдение порядка приема на врачебные и провизорские должности, должности среднего медицинского и фармацевтического персонала лиц, получивших специальную подготовку и звания в учебных заведениях в соответствии с Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности.
3. Приказы Министерства здравоохранения СССР от 13 июля 1989 г. N 418 «Об утверждении новой редакции «Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью», утвержденного приложением 1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 г. N 990″, приложение 2 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 21 октября 1974 г. N 990 и от 29 апреля 1981 г. N 460 «О порядке направления на стажировку врачей и их последующего допуска к врачебной деятельности» на территории Российской Федерации не применять.
4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Министр
здравоохранения РФ
Э.А.НЕЧАЕВ
Приложение 1
к Приказу Министерства
здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
от 19.12.94 N 286
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ДОПУСКА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ (МЕДИЦИНСКОЙ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
К занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста, а на занятие определенными видами деятельности, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, — также и лицензию.
Диплом — документ об уровне образования, специальности подготовки и квалификации, выдаваемый образовательным учреждением профессионального образования (высшие и средние медицинские и фармацевтические учебные заведения) различных организационно — правовых форм (государственные, муниципальные, негосударственные), имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности, выданную государственным органом управления образованием или по его поручению местным (муниципальным) органом управления образованием по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии.
Сертификат специалиста — это документ единого образца, подтверждающий соответствие подготовки специалиста государственным образовательным стандартам.
Сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем определенного уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности.
Лицензия — документ государственного образца, выдаваемый лицензионными комиссиями, создаваемыми органами государственного управления субъекта Российской Федерации, и разрешающий специалисту (имеющему сертификат) с учетом его образования, полученных специальности и квалификации, последипломной подготовки, а также действующих Положений о специалистах осуществлять определенные виды профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности на конкретных должностях (Приложения 1, 2).
1. О сертификате специалиста
1.1. Сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам.
Сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.
Специалист может иметь несколько сертификатов.
Сертификат специалиста выдается на основании документов, представленных в соответствии с Приложением 3, по специальностям, предусмотренным номенклатурой, утверждаемой Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
1.2. Сертификат специалиста могут выдавать также профессиональные медицинские и фармацевтические ассоциации на основании проверочного испытания, при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности.
1.3. Экзаменационная квалификационная комиссия создается при государственных медицинских и фармацевтических учебных заведениях, медицинских научно-исследовательских учреждениях, осуществляющих послевузовское или дополнительное профессиональное образование специалиста.
Аналогичные комиссии создаются при профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциациях.
В состав комиссии входят ведущие специалисты здравоохранения и медицинской науки, представители медицинских и фармацевтических ассоциаций. Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается руководителем образовательного медицинского, научно-исследовательского учреждения или профессиональной медицинской или фармацевтической ассоциацией.
1.4. К квалификационному экзамену (проверочному испытанию) допускаются лица, прошедшие полный курс обучения в соответствии с программой послевузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация, интернатура), а также лица со средним медицинским и фармацевтическим образованием, не работавшие по специальности более пяти лет и подтвердившие свою квалификацию в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения.
1.5. Лицам, успешно выдержавшим квалификационный экзамен или проверочное испытание, выдается сертификат специалиста установленного образца.
Не выдержавшим квалификационный экзамен (проверочное испытание) выдается справка (Приложение 5).
1.6. На основании полученного сертификата специалисту может выдаваться лицензия на определенный вид деятельности комиссиями по лицензированию в соответствии с порядком и условиями, установленными Правительством Российской Федерации.
1.7. Лица, не выдержавшие квалификационный экзамен (проверочное испытание), допускаются к профессиональной деятельности: врачи и провизоры — в должностях стажеров, а средние медицинские и фармацевтические работники — на соответствующих их базовому образованию должностях под руководством специалиста.
1.8. Порядок повторной сдачи экзамена на сертификат специалиста определяется экзаменационной квалификационной комиссией.
Решение экзаменационной квалификационной комиссии может быть обжаловано в соответствующих органах государственной власти и (или) в суде.
1.9. Лица, имеющие сертификат специалиста, срок подтверждения которого не истек, могут проходить усовершенствование по отдельным вопросам в пределах данной специальности с получением свидетельства установленного образца.
1.10. Документы, выданные специалистам образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности, до 01.01.95 на основании послевузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация, интернатура), имеют равную юридическую силу с сертификатом специалиста и являются основанием для выдачи лицензии на определенные виды медицинской или (и) фармацевтической деятельности.
2. О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности
2.1. О допуске к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности отдельными категориями специалистов
2.1.1. Лица, окончившие высшие медицинские и фармацевтические учебные заведения, могут получить разрешение (лицензию) на право заниматься определенными видами профессиональной деятельности после прохождения полного курса обучения в соответствии с программой послевузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (первичная специализация — интернатура) и получения сертификата специалиста.
2.1.2. Лица, окончившие средние медицинские и фармацевтические учебные заведения, могут получить разрешение на осуществление профессиональной деятельности на основании диплома о профессиональном образовании и квалификации, а на занятие видами деятельности, требующими дополнительной подготовки, — после прохождения курсов специализации и получения сертификата специалиста.
2.1.3. Специалисты с высшим и средним специальным образованием, допущенные в ранее установленном порядке к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью и работавшие в учреждениях здравоохранения до издания настоящего Приказа соответственно на врачебных, провизорских должностях, должностях среднего медицинского и фармацевтического персонала, сохраняют право на занятие должностей тех же наименований при условии получения сертификата специалиста и лицензии.
2.1.4. Лица, не получившие специальной подготовки и званий в соответствующих средних медицинских и фармацевтических учебных заведениях и допущенные в ранее установленном порядке к работе в должностях среднего медицинского и фармацевтического персонала, сохраняют право на работу в должностях, занимаемых ими до издания настоящего Приказа.
Указанным лицам сертификат специалиста не выдается.
2.1.5. Лица, не завершившие высшего медицинского или фармацевтического образования и получившие справку установленного образца, могут заниматься профессиональной деятельностью под контролем специалиста в порядке, предусмотренном Приложением 4 к настоящему Приказу. На этих же условиях могут быть допущены к занятию профессиональной деятельностью студенты, окончившие 4 и более курсов высших медицинских или фармацевтических учебных заведений.
2.1.6. Преподаватели клинических дисциплин высших и средних учебных заведений и сотрудники научных организаций клинического профиля, выполняющие лечебно-диагностическую работу в образовательных и научно-исследовательских учреждениях, допускаются к медицинской деятельности в порядке, установленном настоящим Положением.
2.1.7. Медицинские и фармацевтические работники при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидации предприятия, учреждения и организации направляются на переподготовку руководителем учреждения здравоохранения или органом управления здравоохранением, а в случае высвобождения — также и службой занятости.
Невозможность выполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья подтверждается заключением учреждения медико-социальной экспертизы системы социальной защиты населения (в настоящее время — врачебно-трудовая экспертная комиссия).
При направлении на переподготовку учитывается предшествующее ей базовое образование.
2.1.8. Лица, получившие медицинскую или (и) фармацевтическую подготовку в иностранных государствах (в том числе в странах СНГ), допускаются к медицинской или фармацевтической деятельности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2.2. О допуске к практической (медицинской и фармацевтической) деятельности врачей, провизоров, средних медицинских работников и фармацевтов, не работавших по своей специальности более пяти лет
2.2.1. Медицинские и фармацевтические работники, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к профессиональной деятельности после дополнительной подготовки (переподготовки) и подтверждения сертификата специалиста или на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.
2.2.2. Направление специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием на дополнительную подготовку (переподготовку) в медицинские и фармацевтические образовательные и научные учреждения, осуществляющие последипломное образование, производится территориальными органами управления здравоохранением и аптечной службой по представлению руководителя учреждения (организации, предприятия).
Продолжительность дополнительной подготовки (переподготовки) в виде циклов общего усовершенствования определяется учебными планами и программами обучения в зависимости от специальности врача (провизора). На время дополнительной подготовки (переподготовки) специалист зачисляется на должность влача (провизора) — стажера в учреждение здравоохранения (аптечной службы). Время дополнительной подготовки (переподготовки) засчитывается в стаж работы по специальности и в стаж непрерывной работы.
2.2.3. По окончании дополнительной подготовки (переподготовки) специалисты сдают экзамены по специальности экзаменационной квалификационной комиссии.
2.2.4. Специалистам, сдавшим экзамен, выдается (подтверждается) сертификат специалиста.
2.2.5. Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной систем здравоохранения и аптечной службы, сдачи квалификационного экзамена в экзаменационной квалификационной комиссии и получения (подтверждения) сертификата специалиста. На время обучения средние медицинские и фармацевтические работники зачисляются в учреждения здравоохранения и аптечной службы на соответствующие их базовому образованию должности с обязательным испытательным сроком в соответствии с Кодексом законов о труде Российской Федерации.
2.2.6. Лицам, не выдержавшим экзамен, выдается соответствующая справка (Приложение 5). Врачи и провизоры могут работать на должностях врача (провизора) — стажера, а средние медицинские и фармацевтические работники — на должностях, соответствующих их базовому образованию.
2.2.7. Материальное обеспечение иногородних лиц, проходящих дополнительную подготовку (переподготовку), производится по нормам, предусмотренным для иногородних слушателей, направленных на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за счет средств направляющего учреждения.
Начальник Управления кадров
А.И.ТОРОПЦЕВ
Начальник Управления
учебных заведений
Н.Н.ВОЛОДИН
Приложение 1
к Положению о порядке допуска
к осуществлению профессиональной
(медицинской и фармацевтической)
деятельности
СООТВЕТСТВИЕ СПЕЦИАЛЬНОСТИ ПОДГОТОВКИ, ПОЛУЧЕННОЙ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРИСВОЕННОЙ КВАЛИФИКАЦИИ
| Шифр специальности <*> | Наименование специальности по диплому <*> | Продолжительность обучения | Наименование квалификации по диплому |
| Высшее профессиональное образование | |||
| 0401 | лечебное дело | 6 лет | врач — лечебник |
| 0402 | педиатрия | 6 лет | врач — педиатр |
| 0403 | медико-профилактическое дело | 6 лет | врач — гигиенист, эпидемиолог |
| 0404 | стоматология | 5 лет | врач — стоматолог |
| 0405 | фармация | 5 лет | провизор |
| 0406 | сестринское дело | 4 года | менеджер |
| Среднее профессиональное образование | |||
| 0401 | лечебное дело | 3 г. 10 мес. | фельдшер общей практики |
| по окончании медицинского колледжа; | |||
| по окончании медицинского училища | 2 г. 6 мес. <**> | фельдшер | |
| 0402 | акушерское дело | ||
| по окончании медицинского колледжа; | 3 г. 10 мес. | акушерка — организатор | |
| по окончании медицинского училища | 2 г. 6 мес. | акушерка | |
| 0403 | медико-профилактическое дело | 1 г. 10 мес. | санитарный фельдшер |
| по окончании медицинского училища | |||
| 0404 | стоматология | 2 г. 10 мес. | зубной врач |
| по окончании медицинского колледжа; по окончании медицинского училища | |||
| 0405 | фармация | ||
| по окончании фармацевтического колледжа; | 2 г. 10 мес. | старший фармацевт | |
| по окончании фармацевтического училища | 1 г. 10 мес. | фармацевт | |
| 0406 | стоматология ортопедическая | 1 г. 10 мес. | зубной техник |
| по окончании медицинского колледжа; по окончании медицинского училища | |||
| 0407 | лабораторная диагностика | ||
| по окончании медицинского колледжа; | 2 г. | медицинский лабораторный техник; | |
| 3 г. 10 мес. | медицинский технолог | ||
| по окончании медицинского училища | 1 г. 10 мес. <**> | фельдшер — лаборант <***> | |
| 0408 | сестринское дело | ||
| по окончании медицинского колледжа; | 2 года на базе среднего медицинского образования (медсестра, фельдшер, акушерка) | медсестра — организатор; преподаватель сестринского дела; специализированная медсестра | |
| 3 — 4 года на базе среднего общего образования | медсестра общей практики; специализированная медсестра | ||
| по окончании медицинского училища | 3 года на базе среднего общего образования | медсестра общей практики; специализированная медсестра | |
| 2 года | медсестра | ||
| 2 г. 3 мес. вечернее на базе среднего общего образования | медсестра | ||
| 0409 | медицинская оптика | медицинский оптик; | |
| колледж; | 4 г. 10 мес. <**> | медицинский оптик — оптометрист | |
| техникум | 3 г. 10 мес. <**> |
<*> Шифр и наименование специальности подготовки утверждены постановлениями Госкомвуза России.
<**> На базе основного общего образования продолжительность обучения увеличивается на 1 год.
<***> Подготовка специалистов с квалификацией «фельдшер — лаборант» ведется до перехода на обучение по программе для медицинского лабораторного техника.
Приложение 2
к Положению о порядке допуска
к осуществлению профессиональной
(медицинской и фармацевтической)
деятельности
ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ (МЕДИЦИНСКУЮ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКУЮ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ДОЛЖНОСТЯХ ВРАЧЕЙ, ПРОВИЗОРОВ, СРЕДНЕГО МЕДИЦИНСКОГО И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА
| Требования к уровню образования | Специальность подготовки и квалификация по диплому | Должности, которые могут замещаться в учреждениях здравоохранения |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Высшее образование | ||
| 1.1. Высшее медицинское образование | Лечебное дело, врач — лечебник | Врачебные должности всех наименований (кроме врачей — стоматологов); руководитель учреждения здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 5 лет |
| Педиатрия, врач — педиатр | Врачебные должности всех наименований (кроме врачей — стоматологов); руководитель учреждения здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 5 лет | |
| Медико — профилактическое дело, врач — гигиенист, эпидемиолог | Врачебные должности всех наименований в учреждениях госсанэпиднадзора; руководитель учреждения здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 5 лет; врач — статистик, в том числе врач — статистик — руководитель подразделения учета и медицинской статистики; врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей — руководителей | |
| Стоматология, врач — стоматолог | Должности врачей — стоматологов; руководитель учреждения здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 5 лет; врач — статистик, в том числе врач — статистик — руководитель подразделения учета и медицинской статистики; врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей — руководителей; врач — анестезиолог — реаниматолог стоматологического учреждения | |
| Биохимия <*>, врач — биохимик | Врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей — руководителей; врач — генетик; врач — аллерголог | |
| Биофизика <*>, врач — биофизик | Врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей — руководителей; врач функциональной диагностики; врач — статистик, в т.ч. врач — статистик — руководитель подразделения учета и медицинской статистики; врач — радиолог | |
| Врач — кибернетик | Врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей — руководителей; врач функциональной диагностики; врач — статистик, в том числе врач — статистик — руководитель подразделения учета и медицинской статистики | |
| Сестринское дело, менеджер | Руководитель сестринской службы учреждений здравоохранения, руководитель дома сестринского ухода, хосписа при стаже работы по специальности не менее 5 лет; руководитель сестринской службы подразделений учреждений здравоохранения; врач — статистик, в т.ч. врач — статистик — руководитель подразделения учета и медицинской статистики; должности среднего медперсонала всех наименований, кроме должностей зубного врача, зубного техника (в т.ч. старшего), лаборанта (фельдшера — лаборанта) | |
| 1.2. Высшее фармацевтическое образование | Фармация, Провизор | Провизорские должности всех наименований; руководитель аптечного учреждения при стаже работы по специальности не менее 5 лет; врачебные должности в лаборатории, в т.ч. врачей руководителей |
| 2. Среднее образование | ||
| 2.1. Среднее медицинское образование | Лечебное дело, фельдшер общей практики; фельдшер | Должности среднего медицинского персонала всех наименований, кроме должностей зубных врачей, зубных техников (в т.ч. старших), лаборантов (фельдшеров — лаборантов); заведующий: регистратурой, молочной кухней, фельдшерско-акушерским пунктом, комнатой матери и ребенка, здравпунктом, медпунктом; инструкторские должности всех наименований, рентгенолаборант; медицинский статистик |
| Акушерское дело, акушерка — организатор, акушерка | Акушерка; медицинская сестра всех наименований; заведующий: регистратурой, молочной кухней, фельдшерско-акушерским пунктом, комнатой матери и ребенка, здравпунктом, медпунктом; инструкторские должности всех наименований, рентгенолаборант, медицинский статистик | |
| Медико-профилактическое дело, санитарный фельдшер | Должности среднего медперсонала в санитарно — профилактических учреждениях; медицинский статистик; инструктор по санитарному просвещению | |
| Стоматология, зубной врач | Зубной врач, зубной врач — руководитель стоматологического (зубоврачебного) подразделения | |
| Стоматология ортопедическая, зубной техник | Зубной техник; должности среднего медперсонала в зубопротезных подразделениях | |
| Лабораторная диагностика, фельдшер — лаборант, медицинский лабораторный техник, медицинский технолог | Фельдшер — лаборант (лаборант), медицинский статистик | |
| Сестринское дело, медицинская сестра, медсестра общей практики, специализированная медсестра, медсестра — организатор | Медицинская сестра всех наименований; заведующий: молочной кухней, регистратурой, комнатой матери и ребенка, здравпунктом, медпунктом; инструкторские должности всех наименований, рентгенолаборант, медицинский статистик | |
| 2.2. Среднее фармацевтическое образование | Фармация, старший фармацевт, фармацевт | Должности среднего фармацевтического персонала, в том числе руководителей |
<*> Подготовка специалистов ведется на медико-биологических факультетах медицинских университетов.
Примечание. 1. На должности инструкторов по трудовой терапии и лечебной физкультуре могут допускаться также лица, имеющие среднее специальное образование по профилю выполняемой работы без лицензии.
2. Лица, не получившие специальной подготовки и званий в средних специальных учебных заведениях, могут допускаться к работе на должностях: медицинского регистратора, младшей медсестры по уходу за больными, дезинфектора, после специального обучения. (в ред. Приказа Минздрава РФ от 09.12.99 N 441)
Сертификата специалиста и лицензии для допуска на указанные должности не требуется.
Приложение 3
к Положению о порядке допуска
к осуществлению профессиональной
(медицинской и фармацевтической)
деятельности
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ МЕДИЦИНСКИМ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИМ РАБОТНИКОМ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СЕРТИФИКАТА СПЕЦИАЛИСТА
1. Заявление
2. Копия диплома об окончании медицинского и (или) фармацевтического учебного заведения (факультета)
3. Копия диплома или удостоверения о прохождении повышения квалификации и специализации
4. Копия диплома о присвоении квалификации исследователя после окончания аспирантуры
5. Копии дипломов кандидата (доктора) медицинских (фармацевтических) наук и ученом звании (старший научный сотрудник, доцент, профессор)
6. Копии ранее выданных сертификатов
7. Послужной список (выписка из трудовой книжки)
Приложение 4
к Положению о порядке допуска
к осуществлению профессиональной
(медицинской и фармацевтической)
деятельности
ТРЕБОВАНИЯ К ДОПУСКУ ЛИЦ, НЕ ИМЕЮЩИХ ЗАКОНЧЕННОГО ВЫСШЕГО МЕДИЦИНСКОГО ИЛИ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ НА ЗАНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
| Требования к уровню образования | Специальность подготовки, срок обучения (курс) | Должности, которые могут замещаться в учреждениях здравоохранения |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Высшее медицинское учебное заведение | 1.1. Лечебное дело, педиатрия 4 курса; сестринское дело 3 курса | Медицинская сестра всех наименований; инструкторские должности всех наименований; рентгенолаборант; медицинский статистик |
| 1.2. Медико-профилактическое дело 4 курса | Должности среднего медицинского персонала всех наименований в санитарно — профилактических учреждениях; рентгенолаборант; инструктор по санитарному просвещению, медицинский статистик | |
| 1.3. Стоматология 4 курса | Зубной врач; медицинская сестра стоматологического учреждения; инструктор по санитарному просвещению; медицинский статистик | |
| 2. Высшее фармацевтическое учебное заведение | Фармация 4 курса | Должности среднего фармацевтического персонала всех наименований, лаборант |
Приложение 5
к Положению о порядке допуска
к осуществлению профессиональной
(медицинской и фармацевтической)
деятельности
т
СПРАВКА
Гр. __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
"__" __________ 19__ г. сдавал(а) квалификационный экзамен по
специальности ____________________________________________________
при ______________________________________________________________
(наименование учреждения, ассоциации)
Квалификационный экзамен не выдержан.
Рекомендации членов экзаменационной квалификационной комиссии по
дополнительному обучению:
М.П. Председатель экзаменационной
квалификационной комиссии
(подпись)
Секретарь (подпись)
"__" _________ 19__ г.
Город __________________
Регистрационный N ______
Приложение 2
к Приказу Министерства
здравоохранения и
медицинской промышленности
Российской Федерации
от 19.12.94 N 286
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ЗАПОЛНЕНИЯ И ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТОВ СПЕЦИАЛИСТА
1. Сертификат специалиста (далее сертификат) представляет собой книжку размером 110 x 160 мм. Ориентация альбомная. Книжка имеет плотную обложку. На лицевой стороне обложки по середине выштампованы слова «СЕРТИФИКАТ СПЕЦИАЛИСТА».
Текст сертификата печатается на гознаковской бумаге плотностью не менее 80 грамм.
На первом развороте книжки на левой стороне листа печатается текст на языке республики, установившей свой государственный язык, на территории которой находятся учреждения (подразделения), осуществляющие послевузовское профессиональное или дополнительное образование, а также действуют комиссии профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций.
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений, комиссий профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, где одним из государственных языков установлен русский, текст печатается на правой стороне. Левая сторона остается без текста.
Типографским способом печатается следующий текст:сверху черной краской — «сертификат», ниже обычным шрифтом:
"Настоящий сертификат выдан __________________________________ в том, что он (она) сдал(а) квалификационный экзамен по специальности ___________________________________________________ с оценкой _______________________________________________________.
Решением экзаменационной квалификационной комиссии при _______
__________________________________________________________________
от "__" ___________ 19__ г. ______________________________________
присвоена специальность _________________________________________.
Сертификат действителен пять лет.
Председатель экзаменационной
квалификационной комиссии
М.П.
Секретарь
Город ___________________
Регистрационный N _______ "__" __________ 19__ г. "
На втором развороте книжки слева и справа дважды печатается следующий текст:
"Решением экзаменационной квалификационной комиссии при ______
__________________________________________________________________
от "__"__________ ____ г. сертификат подтвержден и действителен до
"__" ____________ ____ г.
М.П. Председатель экзаменационной
квалификационной комиссии
Секретарь экзаменационной
квалификационной комиссии
Город _____________ "__" __________ ____ г. "
2. Заполнение бланков сертификатов производится образовательными учреждениями, осуществляющими последипломную подготовку, и профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями в строгом соответствии с утвержденным текстом, от руки, черной тушью (разборчиво).
3. Бланк сертификата заполняют следующим образом:
3.1. После слова «выдан» пишут полностью фамилию, имя, отчество специалиста, сдавшего квалификационный экзамен, в дательном падеже.
3.2. После слова «по специальности» пишут полное наименование специальности в соответствии с действующей номенклатурой.
3.3. После слов «с оценкой» прописью пишется оценка выявленных по результатам экзамена теоретических знаний и практических навыков специалиста.
3.4. После слов «комиссии при» пишут полное наименование учреждения, ассоциации, при которой организована экзаменационная квалификационная комиссия, дату проведения экзамена (проверочного испытания), фамилию (в дательном падеже) и инициалы экзаменуемого.
3.5. После слов «… присвоена специальность» пишут наименование специальности в точном соответствии с действующей номенклатурой.
3.6. Сертификат подписывают председатель и секретарь (лицо, ведающее выдачей сертификатов) экзаменационной квалификационной комиссии. Указывается дата выдачи документа.
3.7. С левой стороны теста на отведенном месте ставят гербовую печать образовательного учреждения или печать ассоциации, выдавших сертификат, наименование города, в котором действует комиссия, а также регистрационный номер по книге регистрации выдаваемых сертификатов.
4. Сертификат выдают лично владельцу по предъявлении паспорта или по доверенности, оформленной в установленном порядке, либо высылают по почте ценным пакетом с обратной распиской.
5. Лицу, утратившему сертификат, выдают дубликат при наличии в архиве образовательного учреждения (ассоциации) всех зачетных данных и протоколов квалификационного экзамена и решения комиссии.
Дубликат подписывают председатель и секретарь экзаменационной квалификационной комиссии, действующей в год выдачи дубликата.
На дубликате сертификата в заголовке под словами «сертификат специалиста» черной тушью пишут слово «дубликат».
6. Для регистрации выдаваемых сертификатов в научно — исследовательских, образовательных учреждениях (подразделениях), ассоциациях заводят книгу учета, в которую заносят следующие данные:
— порядковый регистрационный номер;
— дату выдачи сертификата;
— фамилию, имя и отчество лица, получающего сертификат;
— дату и номер протокола экзаменационной квалификационной комиссии;
— подпись лица, получающего сертификат;
— подпись секретаря экзаменационной квалификационной комиссии, выдавшей сертификат.
Книга учета выданных сертификатов прошнуровывается, пронумеровывается и хранится в учреждении (подразделении), ассоциации постоянно.
Протоколы заседания экзаменационной квалификационной комиссии хранятся 75 лет.
8. Испорченные при заполнении или хранении бланки подлежат уничтожению, для чего создается комиссия под председательством руководителя учреждения (подразделения), ассоциации, выдающих сертификат или их заместителей. В состав комиссии входит представитель бухгалтерии.
Комиссия составляет акт в двух экземплярах. В акте указывают количество уничтоженных бланков сертификатов, при этом количество указывается прописью.
9. Бланки сертификатов хранятся в учреждениях (подразделениях), ассоциациях, при которых организуются комиссии на присвоение звания специалиста, как бланки строгой отчетности.
10. Учреждения (подразделения), ассоциации, имеющие право выдавать сертификат специалиста, изготавливают бланки самостоятельно в строгом соответствии с утвержденным образцом.
Начальник Управления
учебных заведений
Н.М.ВОЛОДИН
Начальник Управления кадров
А.И.ТОРОПЦЕВ
Никита Багмет, управляющий партнёр «Б&О Барристерс»
14 апреля был утвержден Приказ Минздрава России от 14.04.2020 № 327н, который буквально «поставил на уши» все профессиональное медицинское сообщество. В представлении он явно не нуждается – о нем уже много было сказано и еще больше написано. Однако, несмотря на все разъяснения юристов, вопросов по Приказу остается предостаточно. Особенно у ординаторов, которые заканчивают обучение в 2020 году, которых данный нормативный правовой акт напугал больше всех. Поэтому мы также решили дать свой комментарий и немного прояснить ситуацию. В частности, что чёрт на самом деле не так страшен, как его малюют.
Поскольку статья объемная и касается различных категорий медицинских работников – от выпускников до действующих врачей-специалистов, мы сделали содержание по разделам, которым вы можете воспользоваться ниже:
- Обзор основных положений Приказа № 327н
- Что значит мораторий на выдачу сертификатов и свидетельств об аккредитации специалиста?
- Мораторий распространяется только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации или также и на проведение процедур сертификации и аккредитации?
- Стоит ли сейчас проходить сертификацию тем специалистам, у которых срок действия сертификата истекает в этом году, чтобы продлить его действие на 5 лет?
- Квалификационные требования и обязанность повышения квалификации пока никто не отменял
- Что делать тем, у кого сертификат специалиста истек раньше 6 апреля и на кого продление срока действия сертификата не распространяется?
- Лица, окончившие ВУЗ и ординатуру в 2020 году, смогут работать врачами-специалистами. Мнение о том, что им «светит» только должность стажёра – МИФ!
- Смогут ли лица, окончившие медицинский ВУЗ, в 2020 году поступить в ординатуру?
1. Обзор основных положений Приказа № 327н
Итак, Приказом № 327н до 1 января 2021 года установлено следующее:
- Объявлен мораторий на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации специалиста;
- Срок действия сертификатов специалиста, которые истекли в период с 6 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, продлен на 12 месяцев;
- Некоторые категории лиц могут быть допущены к работе врачами-специалистами без получения сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста. Особо отметим, что это в том числе касается и тех, кто в этом году закончит ординатуру. Данные специалисты также смогут работать врачами-специалистами, а не врачами-стажерами вопреки распространенному мнению. Подробное юридическое обоснование данной позиции будет изложено далее.
- Лица, которые обучаются в ординатуре по одной из специальностей, входящих в группу «Клиническая медицина», смогут трудоустроиться на должность врача-стажера под руководством врача-специалиста при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов). Особо отметим, что это касается только обучАЮщихся, а не обучИВшихся в ординатуре.
- Лица, которые обучаются на выпускных курсах по программам среднего профессионального образования по одной из специальностей, входящих в группу «Клиническая медицина», смогут трудоустроиться на должность среднего медицинского персонала под руководством старшей медицинской сестры при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).
- Лица, которые имеют высшее медицинское образование, полученное в России, и которые не работали по своей специальности более 5 лет, смогут устроиться на должность врача-стажера под руководством врача специалиста при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).
- Лица, которые имеют среднее медицинское образование, полученное в России, и которые не работали по своей специальности более 5 лет, смогут устроиться на должность среднего медицинского персонала под руководством старшей медицинской сестры при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).
Однако часть из вышеуказанных нововведений вызывает вопросы, а часть, как мы уже указали, нуждается в подробном юридическом обосновании. Поэтому ниже разберем некоторые положения Приказа отдельно.
2. Что значит мораторий на выдачу сертификатов и свидетельств об аккредитации специалиста?
Начнем с того, что пунктом 2 Приказа № 327н до 1 января 2021 года установлен мораторий на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации специалиста (в том числе лицами, прошедшими аккредитацию специалиста до вступления в силу данного приказа). По этому поводу существует две противоположные точки зрения:
- До 2021 года установлен запрет на получение сертификатов и свидетельств. То есть, выдавать их в течение всего 2020 года нельзя.
- Слово «мораторий» необходимо трактовать как «право на отсрочку получения сертификата или свидетельства об аккредитации». Сторонники этой теории утверждают, что якобы «физическим лицам предоставлено право воспользоваться отсрочкой в необходимости получения сертификатов специалистов до 01.01.2021 г. При этом никаких ограничений по прохождению обучения, при желании, а равно по выдаче сертификатов образовательными учреждениями не установлено». В частности, данная позиция была выражена адвокатом Морозом Дмитрием Витальевичем на сайте «Провизор 24». Аналогичной позиции придерживаются некоторые образовательные организации.
Какая же точка зрения верная?
Начнем с того, что традиционно, слово «мораторий» ассоциируется именно с «запретом на что-либо». Яркий пример – мораторий на смертную казнь, который, как мы полагаем никто не будет оспаривать, явно означает запрет на исполнение смертных приговоров, а не «право на их исполнение или неисполнение». В частности, в контексте запрета на смертную казнь слово «мораторий» употребляют российские суды, в том числе и Конституционный (см. Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1274-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.2014 № 16-П, Апелляционное определение Липецкого областного суда от 28.11.2012 по делу № 33-2865/2012, Кассационное определение Пермского краевого суда от 20.09.2011 по делу № 22-7230 и другие).
В некоторых нормативных правовых актах слово «мораторий» действительно используется в значении «отсрочки исполнения обязательств». Например, об этом говорится в статье 202 Гражданского Кодекса РФ, а также в статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Можно предположить, что в данном случае Минздрав как раз и установил отсрочку и у субъектов есть право «пользоваться отсрочкой либо нет», однако и это не совсем верная трактовка. Давайте посмотрим на пример с банкротством.
В статье 2 Федерального закона «О банкротстве» указано, что мораторий – это приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей (то есть та же самая отсрочка). В статье 9.1 этого же закона, Правительству РФ предоставлено право ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами. При этом, как гласит часть 2 статьи 9.1 этого же закона, в период действия моратория, заявления кредиторов о признании должника банкротом, поданные в арбитражный суд, подлежат возвращению. Как мы видим, в данном случае мораторий означает ни что иное, как «запрет на признание должника банкротом по иску кредитора», а не как право на подачу такого иска.
Следовательно, если мыслить по аналогии, то Приказ Минздрава № 327н также установил запрет (приостановление, отсрочку) получения сертификатов и свидетельств об аккредитации.
Единственный источник, в котором нам удалось найти подтверждение второй позиции, это Википедия и некоторые юридические словари. В частности, в Википедии со ссылкой на Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона утверждается, что мораторий — это право на отсрочку платежа по долговому обязательству, предоставляемое в административном или судебном порядке.
Однако, согласитесь, что юридический статус Википедии и толковых словарей как минимум сомнителен. Более того, юридические словари в вопросе трактовки слова «мораторий» также друг-другу противоречат. Например, Большой юридический словарь, трактует мораторий именно как безусловную отсрочку исполнения обязательств, а не право на такую отсрочку. Более того, в словаре также отмечается, что термин «мораторий» нередко означает и отказ от совершения каких-либо действий.
В конце концов, если исходить из той логики, что Минздрав не планировал устанавливать запретов и на самом-то деле хотел предоставить медицинским работникам и образовательным организациям право на прохождение/проведение сертификации или аккредитации, то он скорее всего не стал бы вводить пункт о моратории, а просто продлил бы действие сертификатов и уточнил, что свидетельства об аккредитации будут выданы позже.
Поэтому все указывает на то, что Минздрав до конца года ввел не что иное как запрет на получение сертификатов и свидетельств. Отсюда назревает следующий вопрос:
3. Мораторий распространяется только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации или также и на проведение процедур сертификации и аккредитации?
UPDATE: Минздрав направил разъяснения по вопросу сертификации и аккредитации медицинских работников в свете нового Приказа № 327н (письмо Минздрава можно скачать в нашей группе в Facebook или ВКонтакте). Среди прочего ведомство уточнило, что проведение процедур сертификации и аккредитации в 2020 году «нецелесообразно». То есть прямого запрета на проведение сертификации и аккредитации в разъяснениях Минздрава так и не прозвучало. Поэтому в итоге не ясно, что имел в виду Минздрав, но полагаем, что все-таки аккредитацию в этом году отодвинут. В свою очередь, по поводу сертификации ситуация остается неясной. Пока только точно известно, что мораторий означает запрет на выдачу сертификатов, а не право на отсрочку проведения сертификации (подробнее об этом мы писали выше). Оставайтесь с нами, мы будем следить за ситуацией.
Де-юре, мораторий установлен только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации. Это значит, что проводить процедуру сертификации и аккредитации пока можно. В чем же смысл такого моратория?
Данный вопрос лежит не совсем в юридической плоскости, поэтому ответить на него сложно. Для этого, как минимум, нужно «влезть» в голову авторам Приказа. Однако можем предположить, что запрет на выдачу свидетельств обусловлен ничем иным как желанием Минздрава немного облегчить жизнь своим работникам и лишний раз не вызывать людей на работу, чтобы не подводить их под угрозу заражения коронавирусом. Напомним, что свидетельства об аккредитации заполняются в Минздраве. Чтобы обеспечить выпуск 2020 года свидетельствами, придется выделить огромное количество трудовых и временных ресурсов ведомства. При том, по информации в интернете, на сегодняшний день свидетельства получили даже не все выпускники 2019 года. Очевидно, Минздраву сейчас не до этого.
Но в таком случае не совсем ясно почему мораторий также касается сертификатов специалиста? С ними совсем иная история, нежели со свидетельствами. Напомним, что сертификаты оформляются самими образовательными организациями и проблем с их заполнением и выдачей быть не должно.
Можно предположить, что Минздрав исходил из того, что сертификат выдается через 10 дней после сдачи сертификационного экзамена (пункт 30 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н (далее – Порядок выдачи сертификата № 982н)). Следовательно, провести экзамен сейчас, а выдать сертификат условно через год, де-юре нельзя. Поэтому и сертификацию проводить никто не станет. Однако и здесь есть свои нюансы.
Во-первых, нарушение обозначенного срока не влечет недействительность сертификатов. Более того, за выдачу сертификатов с задержкой не предусмотрено какой-либо специальной ответственности. В конце концов, аналогичная норма есть и для свидетельства об аккредитации, которое, напомним, должно выдаваться не позднее 30 календарных дней с момента прохождения аккредитации (пункт 3 Порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2016 № 352н (далее – Порядок выдачи свидетельства № 352н)). Тем не менее, это не мешает самому же Минздраву нарушать указанный срок.
Есть еще другой вариант, более простой – авторы текста Приказа № 327н просто ошиблись. Этот вариант, хоть и кажется на первый взгляд смешным, но все-таки является вполне реальным, ведь Приказ явно готовился в спешке. В таком случае в ближайшее время в него могут внести изменения, которые расширят мораторий не только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации, но и на сами процедуры сертификации и аккредитации. Однако в этой ситуации потребуются также и изменения в другие подзаконные нормативные акты. В частности, в Порядок приема в ординатуру, согласно которому условием поступления в ординатуру является прохождение аккредитации специалиста (об этом подробнее читайте далее).
В общем, как бы там ни было, пока логика Минздрава не совсем ясна, а попытки ее понять – это не более, чем гадание на кофейной гуще. Мы лишь можем констатировать тот факт, что де-юре проводить сертификацию и аккредитацию пока что можно, а отсюда вытекает следующий вопрос:
4. Стоит ли сейчас проходить сертификацию тем специалистам, у которых срок действия сертификата истекает в этом году, чтобы продлить его действие на 5 лет?
Многие медицинские работники умышленно «подгоняли» срок действия своих сертификатов под 2020 год, чтобы продлить его на 5 лет (до 2025 года) и еще на длительно время забыть об аккредитации. В этой связи Приказ Минздрава № 327н, который запретил получение сертификатов на весь 2020 год и объявил продление срока действия сертификатов на 12 месяцев, выглядит для медицинских работников медвежьей услугой.
На этом фоне активизировались образовательные организации, которые сейчас массово зазывают медицинских работников на сертификацию и предлагают огромные скидки на обучение. Дескать это последний шанс продлить свой сертификат и отсрочить вступление в непонятную процедуру непрерывного медицинского образования. При этом, некоторые образовательные организации обещают выдать сертификат сразу (неправильно трактуя значение слова мораторий, о чем мы уже рассказали выше), а некоторые предлагают пройти обучение сейчас, но сертификат выдать попозже (когда мораторий закончится).
Как бы там ни было, мы рекомендуем тем лицам, у которых сертификат истекает в 2020 году, пока воздержатся от его продления. Приведем аргументы:
- Во-первых, как мы уже говорил выше, сертификат должен быть выдан через 10 дней после сертификационного экзамена. Поэтому вариант с «выдадим попозже» уже является формальным нарушением законодательства. Пусть за это и не предусмотрено специальной ответственности, да и нарушение срока выдачи не делает сертификат недействительным, все же неизвестно как подобные нарушения будет трактовать Минздрав и чем они аукнутся потом.
- Во-вторых, в Приказ № 327н еще могут внести изменения. В частности, возможна такая ситуация, когда медицинский работник заплатит деньги за обучение, а Минздрав распространит мораторий не только на получение сертификата, но и на саму сертификацию. В итоге, деньги уже потрачены, а пройти экзамен будет нельзя.
- В-третьих, действия регулятора в данной ситуации вовсе могут быть не предсказуемы вплоть до того, что выйдет какой-нибудь подзаконный нормативный правовой акт, который признает все сертификаты, выданные в период действия Приказа № 327н, недействительными. О законности таких действий мы говорить не будем, так как действия органов власти не всегда формально соответствуют законодательству (мы в этом уже убедились на примере введения режима самоизоляции).
- Наконец, важнее не то, что написано в Приказе, а то, как это трактует сам Минздрав. Вполне возможно, что в смысл Приказа № 327н закладывался запрет в том числе и на проведение сертификации. Мы уже убедились как серьезно власть относятся к нарушению самоизоляции и вполне можем допустить, что проведение сертификационного экзамена будет трактоваться как нарушение санитарно-эпидемиологических мероприятий со всеми вытекающими последствиями как для самих обучающихся, так и для образовательных организаций.
Поэтому мы рекомендуем медицинским работникам пока не заключать договоры на обучение и подождать разъяснений Минздрава. Лучше немного переплатить за обучение позже, чем сейчас поддаться искушению в виде скидок, заплатить и так немалые деньги и в конец концов остаться «ни с чем».
К слову, мы уже направили соответствующий запрос. Чтобы не пропустить ответ, подписывайтесь на нас в социальных сетях. Это можно сделать по следующим ссылкам: ВКонтакте, Facebook и Telegram.
В конце концов, спешить некуда, ведь действие сертификатов, которые истекают в этом году, продлено на 12 месяцев. Однако в этом случае есть еще как минимум два нюанса. Рассмотрим их в следующих разделах.
5. Квалификационные требования и обязанность повышения квалификации пока никто не отменял
Неизвестно, специально ли, но Минздрав, продлив действие некоторых сертификатов специалиста, забыл об обязанности 1 раз в 5 лет проходить повышение квалификации.
Напомним, что данная обязанность закреплена в ряде профстандартов медицинских работников, в пункте 4 Порядка обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам, утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, а также является одним из квалификационных требований, указанных в Приказах Минздрава России от 08.10.2015 № 707н и Приказе Минздрава России от 10.02.2016 № 83н.
Таким образом, если вовремя не пройти повышение квалификации, медицинский работник не будет соответствовать квалификационным требованиям, и, следовательно, не будет иметь права на осуществление медицинской деятельности без сертификата специалиста / свидетельства об аккредитации в соответствии с Приказом № 327н (напомним, что условием допуска к осуществлению медицинской деятельности без сертификата специалиста / свидетельства об аккредитации является, в том числе, соответствие квалификационным требованиям, а они, как мы указали выше, предусматривают повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет).
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности…», соответствие медицинских работников квалификационным требованиям, в том числе регулярное прохождение повышения квалификации (не реже 1 раза в 5 лет), является одними из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Это еще одна причина для тех лиц, у которых крайний срок прохождения повышения квалификации наступает в этом году, пройти соответствующее обучение и получить новое удостоверение. В противном случае медицинская организация не будет соответствовать лицензионным требованиям. Правда, в этом году, как мы писали в одной из своих заметок, объявлен мораторий на плановые лицензионные проверки. Поэтому ответственность за нарушение лицензионных требований медицинской организации вряд ли грозит. Однако, это относится к действующим медицинским организациям. В свою очередь, открыть новую медицинскую организацию или переоформить лицензию, если у вас в штате есть работники, которые вовремя не прошли повышение квалификации, не получится (поскольку в таком случае будет проведена внеплановая проверка, которая установит, что медицинская организация не будет соответствовать лицензионным требованиям).
6. Что делать тем, у кого сертификат специалиста истек раньше 6 апреля и на кого продление срока действия сертификата не распространяется?
Для таких медицинских работников поводов для паники также нет. Подпунктом «а» пункта 1 Приложения к Приказу № 327н установлено, что допуск медицинских работников к работе по их специальности до 1 января 2021 года может осуществляться без получения сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста при условии:
- Наличия документов об образовании и (или) квалификации, подтверждающих получение образования по медицинской специальности;
- Соответствие полученного образования квалификационным требованиям (это вышеупомянутые Приказы Минздрава № 707н и 83н).
Согласно статье 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к документам об образовании и (или) квалификации относятся, в том числе:
- Диплом о среднем профессиональном образовании;
- Диплом о высшем образовании;
- Диплом об окончании ординатуры;
- Документ о повышении или присвоении квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (удостоверение о ПК, диплом о профессиональной переподготовке).
Таким образом, специалисты как с высшим, так и средним медицинским образованием смогут легально работать по своей специальности на основании вышеуказанных документов об образовании без наличия сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации (при условии фактического соответствия уровня образования специалиста Приказам № 707н или № 83н).
К слову, аналогичный вывод касается и тех, кто в этом году заканчивает ординатуру. Между тем, в профсообществе сложилась иная точка зрения, согласно которой вышеуказанные документы об образовании не свидетельствуют о получении образования по медицинской специальности. В связи с этим якобы медицинские работники с истекшими сертификатами и те, кто окончит ординатуру, в следующем году смогут устроиться только на должность врачей-стажёров. Однако данная позиция юридически неверна и далее объясним почему.
7. Лица, окончившие ВУЗ и ординатуру в 2020 году*, смогут работать врачами-специалистами. Мнение о том, что им «светит» только должность стажёра – МИФ!
*Судя по комментариям в социальных сетях, больше всего вопрос допуска к работе волнует именно лиц, окончивших ординатуру. Однако дальнейшие выводы в равной степени относятся и к выпускникам ВУЗа, которые планировали работать на врачебных должностях в первичном звене, и к среднему медицинскому персоналу, с учетом соответствующих квалификационных требований (например, для работы на должностях среднего медицинского персонала без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации допуском будет являться диплом о среднем образовании).
Итак, давайте еще раз детально взглянем на подпункт «а» пункта 1 Приложения к Приказу Минздрава № 327н. Для наглядности процитируем его:
- В случае чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допуск физических лиц к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без получения сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста, до окончания срока действия настоящего приказа осуществляется:а) по определенной специальности <идет сноска на Приказы Минздрава № 700н и 176н> лиц, получивших медицинское, фармацевтическое или иное образование в Российской Федерации, при соблюдении следующих условий:
- наличие документа об образовании и (или) квалификации, подтверждающего получение образования по данной специальности;
- соответствие полученного образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием <сноска на Приказ № 707н> или квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием <сноска на Приказ № 83н> по данной специальности.
Сначала рассмотрим аргументы наших коллег о том, почему данный пункт не распространяется на лиц, окончивших ординату, а позже приведем свою позицию.
Итак, основной аргумент заключается в том, что специалисту необходимо предоставить документы об образовании, подтверждающие получение образования по медицинской специальности, перечисленной в Приказе Минздрава № 700н или 176н.
При этом, диплом о высшем или среднем образовании, равно как и диплом об окончании ординатуры выдается по специальностям, указанным в Приказах Минобрнауки от 12.09.2013 № 1061 и от 29.10.2013 № 1199. Условно назовем данные специальности образовательными или учебными.
Названия медицинских специальностей (по Приказам № 700н и 176н) и образовательных специальностей часто очень похожи, но есть и некоторые отличия. Однако сейчас не об этом. Фактически, мы получаем следующую ситуацию:
| Диплом о высшем (среднем) образовании | Подтверждает получение образования по «образовательной» специальности, указанной в Приказе Минобрнауки № 1061 |
| Диплом об окончании ординатуры | |
| ??? | Подтверждает получение образования по медицинской специальности, указанной в Приказе № 700н или 176н |
То есть, существует мнение, что документов, о которых идет речь в подпункте «а» пункта 1 Приказа № 327н не существует в природе. Однако этот вывод в корне неверный.
Если таких документов не существует, то каким же тогда образом все это время выдавались сертификаты специалиста? Давайте посмотрим в Порядок выдачи сертификатов специалиста, утвержденный Приказом Минздрава № 982н. Цитируем пункт 5:
Условиями выдачи организациями сертификата лицам, указанным в пункте 3 настоящих условий и порядка выдачи сертификата медицинским и фармацевтическим работникам (далее — условия и порядок), являются:
- наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам <идет сноска на Приказ № 707н>.
- положительный результат сдачи сертификационного экзамена либо положительный результат прохождения государственной итоговой аттестации…
Обращаем внимание на первое условие, где сказано о документах, подтверждающих соответствие образования квалификационным требованиям. Как следует из сноски, такие требования утверждены в Приказе Минздрава России от 08.10.2015 № 707н, который как раз и устанавливает требования в разрезе медицинских специальностей, установленных Приказом № 700н.
То есть, фактически в этом пункте содержатся те же требования, что и в подпункте «а» пункта 1 Приказа № 327н, а именно:
- Наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к специалистам соответствующей специальности, перечисленной в Приказе № 700н (кстати, примерно такая формулировка и была в первой редакции Приказа № 982н).
Далее в пункте 15 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста, утвержденных Приказом № 982н, указано, что для сдачи сертификационного экзамена специалисты в том числе предоставляют диплом о высшем (среднем) образовании, диплом об окончании ординатуры и т.д. Это лишний раз подтверждает вывод о том, что в Приказе № 327н речь шла именно об этих документах.
К слову, одним из условий зачисления работников в образовательную или научную организацию для обучения по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации или профессиональная переподготовка) также является «наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим специалистам с медицинским или фармацевтическим образованием (пункт 9 Приложения к Приказу Минздрава от 03.08.2012 № 66н).
Что же получается, ДПО все это время также не могло проводиться, так как не существовало документов, подтверждающих получение образования по медицинской специальности?
Можно возразить, что выдача сертификатов и ДПО осуществлялись незаконно. Но в таком случае, что мешает Минздраву как он делал это раньше также «незаконно»* допустить лиц, окончивших ординатуру в этом году, к работе на должности врачей-специалистов и среднего медицинского персонала по соответствующим медицинским специальностям, указанным в Приказе № 700н.
*Мы условно говорим «незаконно», так как с нашей точки зрения допуск видится как раз вполне законным, но об этом попозже. Давайте разберем еще одну позицию:
«Документами об образовании и (или) квалификации, подтверждающими образование по медицинской специальности, является тот самый сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации».
И снова мимо. Для этого достаточно посмотреть в статью 60 уже упомянутого нами выше Закона «Об образовании». Там черным по белому указано что такое документы об образовании и (или) квалификации и ни слова не сказано, что к таковым относится сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации.
Кстати говоря, здесь мы подобрались к самому важному вопросу, а именно к глобальному пониманию сути сертификации и аккредитации.
Почему после окончания ВУЗа и ординатуры можно работать врачом-специалистом?
Следует разделять понятия «соответствие образования медицинской специальности» и «соответствие специалиста медицинской специальности».
- Как указано в пункте 1 Условий и Порядка выдачи сертификата специалиста, утвержденных Приказом № 982н, сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.
- Аналогичный смысл закладывался в понятие аккредитации, под которой понимается процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности (пункт 2 Положения об аккредитации специалистов, утвержденного Приказом Минздрава России от 02.06.2016 № 334н, а также часть 3 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
То есть, сертификация и аккредитация – это не часть образовательного процесса. Сертификат специалиста и свидетельство об аккредитации не являются документами об образовании и (или) квалификации. Их смысл – подтвердить соответствие лица требованиям к медицинской специальности. Другими словами, сертификация и аккредитация позволяют проверить не соответствие объема полученного образования, а тот факт освоил ли специалист все стадии образования в той мере, чтобы его можно было выпустить в «свободное плавание» по медицинской специальности.
В свою очередь, смысл Приказа № 327н была в том, чтобы позволить в период коронавируса специалистам не подтверждать свое соответствие медицинской специальности. Именно этот этап допуска и был упразднен в условиях эпидемии коронавируса.
В приказе № 327н говорится о том, что на данный момент специалистам достаточно подтвердить тот факт, что им было предоставлено все образование, необходимое для работы по медицинской специальности, и объем этого образования соответствует квалификационным требованиям по этой же специальности.
Тут мы снова возвращаемся к тому, что диплом о высшем (среднем) образовании и диплом об окончании ординатуры свидетельствуют о получении образования по специальностям Минобрнауки, а не по медицинским специальностям. Однако это не так.
Да, эти документы выдаются по образовательным специальностям. Однако давайте посмотрим на квалификационные требования к медицинским специальностям, которые утверждены в Приказе Минздрава № 707н или № 83н. Для примера возьмем медицинскую специальность «сердечно-сосудистая» хирургия. Согласно Приказу № 707н, для работы на должности врача сердечно-сосудистого хирурга необходимо иметь следующее образование:
- Высшее образование — специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия» (это именно образовательные специальности из Приказа Минобрнауки);
- Подготовка в ординатуре по специальности «Сердечно-сосудистая хирургия» (это также специальность из Приказа Минобрнауки);
- Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.
Таким образом, чтобы образование врача сердечно-сосудистого хирурга после окончания ординатуры по «сердечно-сосудистой хирургии» соответствовало требованиям к медицинской специальности, ему необходимо иметь высшее образование и подготовку в ординатуре по образовательным специальностям Минобрнауки.
Другими словами:
| Диплом о высшем образовании по образовательной специальности | + | Диплом об ординатуре по образовательной специальности | = | Соответствие объема образования медицинской специальности |
Приказ № 327н вопреки заблуждениям не требует предоставить документы, в которых бы была ссылка на получение образования по специальности из Приказа № 700н. Это все домыслы и совершенно неверная трактовка законодательства, которая противоречит смыслу и духу Приказа № 327н.
Говорить, что диплом о высшем образовании и диплом об окончании ординатуры не подтверждают соответствие образования медицинской специальности НЕ ВЕРНО. Верно, что данные дипломы выдаются не по медицинским, а по образовательным специальностям, но именно это и подтверждает, что образование специалиста соответствует медицинской специальности, так как требованием к получению медицинской специальности является прохождение образования по специальностям Минобрнауки.
Аналогичный вывод о втором условии, которое указано в подпункте «а» пункта 1 Приложения к Приказу № 327н. Там сказано о соответствии образования квалификационным требованиям по специальности, а не специалиста. Если бы в пункте было указано, что условием допуска является соответствие специалиста квалификационным требованиям, то еще можно было бы сказать, что это соответствие подтверждается только сертификатом или свидетельством об аккредитации. Но еще раз повторяем: речь именно об образовании, уровень которого и соответствие которого медицинской специальности подтверждается соответствующими дипломами.
Таким образом, совершенно очевидно, что выпуск 2020 года сможет работать на должностях среднего медицинского персонала, а также на должностях врачей-специалистов (а не врачей-стажеров) при условии, что ОБЪЕМ ИХ ОБРАЗОВАНИЯ соответствует тем требованиям, которые указаны для соответствующей медицинской специальности в Приказах Минздрава № 707н и № 83н.
8. Смогут ли лица, окончившие медицинский ВУЗ, в 2020 году поступить в ординатуру?
UPDATE: Минздрав направил разъяснения по вопросу сертификации и аккредитации медицинских работников в свете нового Приказа № 327н (письмо Минздрава можно скачать в нашей группе в Facebook или ВКонтакте). Среди прочего ведомство уточнило, что проведение аккредитации в 2020 году «нецелесообразно». При этом в последнем абзаце 5 пункта письма речь идет о наборе в ординатуру в 2020 году. Следовательно, набор в ординатуру скорее всего все-таки будет. Возможно, в Минздраве уже знают о готовящихся изменениях в порядок приема в ординатуру и в этом году для поступления проходить аккредитацию будет не нужно. Мы будем следить за ситуацией.
Напоследок рассмотрим еще такой вопрос, который волнует очень многих выпускников медицинских ВУЗов. Согласно Приказу Минздрава России от 11.05.2017 № 212н «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам ординатуры», для приема в ординатуру необходимо, в том числе, предоставить свидетельство об аккредитации специалиста или выписку из итогового протокола заседания аккредитационной комиссии о признании поступающего прошедшим аккредитацию специалиста.
В связи с введенным мораторием на выдачу свидетельств об аккредитации у многих возникает вопрос смогут ли они в этом году поступить в ординатуру? Ответ – смогут.
На сегодняшний день, если в Приказ № 327н не будет внесено изменений, то проблем с поступлением быть не должно. Несмотря на мораторий на выдачу свидетельств, сама процедура аккредитации не отменена (об этом см. выше). Поэтому фактически, для таких лиц ничего не меняется. Они по-прежнему будут проходить первичную аккредитацию, только вместо свидетельства получат выписку из протокола аккредитационной комиссии, которая, как мы указали выше, при поступлении в ординатуру является альтернативой свидетельству.
Кстати говоря, свидетельства об аккредитации каждый год выдают с задержкой (некоторым выпускникам их до сих пор не выдали), и выпускники прошлых лет спокойной поступали в ординатуру не основании выписок из протокола.
Заключение
В заключение отметим, что Приказ № 327н вступит в силу только через 2 дня – 26 апреля 2020 года. Следовательно, его еще могут изменить или вовсе отменить. Поэтому внимательно следите за нашими обновлениями.
UPDATE: Приказ вступил в силу без изменений. Однако он по-прежнему вызывает некоторые вопросы, поэтому вполне вероятно, что Минздрав еще будет вносить изменения в Приказ или иные подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие допуск медицинских работников к профессиональной деятельности в 2020 году. Мы будем держать руку на пульсе и информировать обо всех изменениях в наших соцсетях.
Также мы направили запросы в Минздрав с просьбой разъяснить некоторые спорные положения Приказа и, в частности, подтвердить нашу позицию о возможности допуска специалистов после окончания ординатуры к должности врача-специалиста. После получения ответа Минздрава, мы опубликуем его в наших соцсетях. Чтобы не пропустить его и оставаться в курсе всех событий, подписывайтесь на нас во ВКонтакте, Facebook и Telegram.
Перечень лиц лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которые могут быть допущены к квалификационному экзамену на получение квалификационного аттестата?
единоличный исполнительный орган лицензиата — юридического лица, руководитель лицензиата — юридического лица или его филиала либо лицензиат — индивидуальный предприниматель
Правильный ответ Неправильный ответ
единоличный исполнительный орган юридического лица или индивидуальный предприниматель, которым лицензиатом — юридическим лицом переданы полномочия его единоличного исполнительного органа
Правильный ответ Неправильный ответ
единоличный исполнительный орган лицензиата — юридического лица, руководитель лицензиата — юридического лица или его филиала либо лицензиат — индивидуальный предприниматель, единоличный исполнительный орган юридического лица или индивидуальный предприниматель, которым лицензиатом — юридическим лицом переданы полномочия его единоличного исполнительного органа
Правильный ответ Неправильный ответ
Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 257-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ требованиями являются:
«2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа — единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;».
Соответственно, в качестве должностного лица, обязанного иметь квалификационный аттестат, подразумеваются:
1) ЕИО юридического лица;
2) руководитель юридического лица;
3) руководитель филиала юридического лица;
4) индивидуальный предприниматель;
5) ЕИО юридического лица, на договорной основе исполняющего полномочия ЕИО иного юридического лица;
6) ИП, на договорной основе исполняющий полномочия ЕИО юридического лица.
— Жилищный кодекс РФ