Конституционное право зарубежных стран кратко к экзамену

© Обложка. ООО Группа Компаний «РИПОЛ классик», 2016

© Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2016

1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина

Конституционное право зарубежных стран есть система внутренне согласованных правовых норм. Данная система состоит из отраслей права, которые представляют собой правила особого рода, поддерживаемые государственным принуждением. Все они содержатся в различных правовых актах: конституциях, законах, декретах и т. д. Конституционное право любой зарубежной страны призвано регулировать определенную группу общественных отношений (например, правовое положение личности или основы устройства общества и государства).

1. Правовые нормы содержатся в таких правовых актах, как конституции, декреты президента, законы, постановления правительства, решения верховного или конституционного суда и т. д. Они устанавливают основы общественного и государственного устройства, правового положения личности, земельные отношения, отношения собственности и т. д.

2. Как наука конституционное право зарубежных стран изучает весь спектр теорий, взглядов, гипотез по вопросам конституционного (государственного) права, излагаемых в юридической литературе, специализированной периодике, статьях, научных докладах. Помимо этого конституционное право зарубежных стран выступает учебной дисциплиной, преподаваемой студентам высшей школы.

3. Как правило, к объектам конституционного права зарубежных стран относят следующие важнейшие общественные отношения: основы жизни человека (прожиточный минимум, установленный законом, минимальный размер оплаты труда и т. д.), коллектива (участие общественных организаций в жизни общества и функционировании государства), государства (роль государственных структур в обществе), общества как такового (рынок, многоукладная экономика или государственная монополия).

Конституционные права и обязанности человека и гражданина, а также способы их осуществления и обязательства государства по их исполнению — важные составляющие конституционного права. У конституционного права каждого государства имеются свои особенности регулирования.

4. Конституционным правом зарубежных стран регулируются четыре главные сферы общественной жизни любой страны:

• социальные отношения (социальная роль государства);

• экономика (основы отношений собственности);

• идеология (идеологический плюрализм);

• политика (роль и порядок образования политических партий, организация государства).

Следовательно, конституционное право как часть права той или иной страны — это система норм, которые закрепляют и систематизируют основы правовых взаимосвязей личности, общественных объединений, государства и общества.

При помощи этих норм определяются условия для осуществления государственного управления, участия в нем, давления на него, борьбы за государственную власть конституционными средствами.

5. Следует отметить, что в системе права нет особой отрасли, которая называется «конституционное право зарубежных стран». Правильнее было бы говорить о конституционном праве отдельного зарубежного государства (Австралии, Бразилии, Индии, Конго, Франции и т. д.). Считать конституционное право зарубежных стран самостоятельной наукой также было бы не совсем верно, ведь это — часть единой науки конституционного права.

Понятие «конституционное право зарубежных стран» следует употреблять при характеристике учебной дисциплины. А так как понятие «конституционное право зарубежных стран» — явление собирательное, необходимо комплексное сравнительное изучение конституционного права многих стран мира.

1. Понятие,
   предмет, метод и источники конституционного
   права зарубежных стран.

Конституционное
право — основная отрасль права страны,
представляющая собой совокупность
юридических норм, закрепляющих основы
конституционного строя, основные
права, свободы и обязанности человека
и гражданина, форму правления и форму
государственного устройства,
организацию, способ и процедуру
формирования, компетенцию и порядок
деятельности органов государственной
власти и местного управления,
избирательное право и избирательную
систему.
Конституционное право,
будучи ведущей отраслью системы права,
определяет основы других ее отраслей
— административного, финансового,
уголовного, гражданского и т.д. Это
объясняется тем, что рассматриваемая
отрасль права содержит в себе нормы,
устанавливающие основные принципы
отдельных отраслей данной национальной
системы права.

Предмет
изучения конституционного права
– общественно-политические процессы
и явления, основы жизни общества,
государства, коллектива, личности. В
экономической сфере
– основы отношений собственности; в
социальной – основы социальной роли
государства; в
политической
– создание и роль политических партий,
организация государства и т. д.; в
идеологической – может допускать
плюрализм идеологий или одну из них
в качестве официальной. Источники
конституционного права в
зарубежных странах – нормативные
акты, содержащие нормы, регулирующие
конституционно-правовые отношения.
Главный источник – конституция
(исключение – некоторые мусульманские
государства). К
другим источникам относятся:
1) законы – конституционные,
органические (регулируют институт в
целом), обыкновенные (отдельные
вопросы), чрезвычайные (в особых
сложившихся условиях, на короткий
срок); внутригосударственные
публично-правовые договоры; 2) регламенты
парламентов и их палат – организация
и процедура работы парламентов; 3) акты
главы государства и исполнительной
власти; 4) акты органов конституционного
контроля – официальные толкования
конституции; 5) судебные прецеденты
– решения судов высоких инстанций,
публикуемые ими и становящиеся основой
для принятия другими судами аналогичных
решений по подобным делам;
6) конституционный обычай –
сложившееся в практике правило, имеющее
устный характер и не пользующееся
судебной защитой в случае его нарушения
(Великобритания, Новая Зеландия);
7) религиозные источники (в некоторых
мусульманских странах – Коран);
 правовая доктрина (решения по
конституционным вопросам, основанные
не только на правовых актах, но и на
трудах выдающихся юристов, специалистов
по конституционному праву);
9) международно-правовые акты. На
локальном уровне действуют свои
источники конституционного права
(конституции штатов в США, Конституция
Занзибара в Танзании). В городах –
свои городские уставы, хартии городов,
регулирующие местное самоуправление.

Основными методами
изучения конституционного права
зарубежных стран являются:
сравнительный
анализ, который занимает центральное
место и состоит в том, чтобы обнаружить
и исследовать общие и особенные
элементы конституционного строя,
сходства и различия между политико-правовыми
институтами, их преимущества и издержки,
условия, в которых они проявляют себя;
историко-сравнительный метод,
направленный на учет общих и исторических
факторов, под воздействием которых
формируется политический и конституционный
строй. Этот метод позволяет рассматривать
конституционный строй как стадию
исторического процесса, видеть в нем
исходное состояние для дальнейшего
политического развития;
метод
конкретного правового анализа
используется для изучения разного
рода частностей. Конкретный анализ
дополняет и исправляет выстроенные
типологии и открытые закономерности
многочисленными и важными деталями,
исключениями.

1. Понятие
   и сущность конституции в зарубежных
   странах. Классификация конституций.

Конституция
в формальном смысле
– закон, обладающий высшей юридической
силой и поэтому принимаемый и изменяемый
в особом по сравнению с обычными
законами порядке.

Конституция
в материальном смысле
– совокупность норм, регулирующих
организацию государственной власти.
Сущность
конституции
– внутреннее содержание конституции,
проявляющееся во внешних формах ее
существования. Сущность конституции:
1) конституция – это выражение общей
воли народа, общественный договор
(естественная школа права); 2) конституция
– выражение высшей правовой нормы
(нормативистская школа права);
3) конституция – акт общества как
корпоративного целого (у институционалистов);
4) конституция – документ,
устанавливающий правила политической
игры; 5) конституция – отражение
определенного соотношения политических
сил.

Классификации
конституций:
1) по форме: а) писаные (т. е.
содержащиеся в одном или нескольких
документах, принятых в установленном
именно для конституций порядке, и
имеющие соответствующую письменную
форму – большинство конституций);
б) неписаные (т. е. такие, важная
составная часть которых не отражена
в официальных источниках, –
Великобритания); 2) по структуре:
а) кодифицированные (в виде единого
акта – большинство стран);
б) некодифицированные (конституционные
нормы содержатся в актах, не сведенных
в единую систему, – Великобритания);
3) по содержанию: а) по новизне
содержания (на момент принятия):
– оригинальные (т. е. содержащие
оригинальные принципы регулирования
общественных отношений или новые
институты – британский парламентаризм,
федерализм и президентство в США и
др.); – заимствованные (т. е.
адаптирующие к собственным условиям
идеи и принципы оригинальных конституций
– большинство конституций); б) по
политическому режиму (демократические,
авторитарные); в) по установленной
форме правления (монархические
(Бельгия); республиканские (США, ФРГ));
г) по порядку издания: – октроированные,
т. е. дарованные монархом (Катар,
Кувейт), метрополиями колониям (Канада,
Австралия); – принятые представительным
органом (парламентом); – принятые
специально созываемым для этого
органом (Великим народным собранием
– Болгария); – одобренные на
референдуме (Армения, Испания); д) по
способу изменения: – гибкие
(изменяются в том же порядке, что и
законы) – Израиль, Новая Зеландия;
– жесткие (изменяются в усложненном
порядке по сравнению с законами) –
большинство конституций; – смешанного
типа, разные части которых изменяются
по-разному (Индия); е) по срокам
действия: – постоянные (срок действия
не зафиксирован в самой конституции) –
большинство конституций; – временные;
ж) по уровню конституционного
регулирования: – конституции
федеративного государства (США, ФРГ);
– конституции субъектов федерации
(конституция Гамбурга).

1. Понятие,
   принципы и элементы конституционного
   строя зарубежных стран.

Под конституционным
строем обычно понимают систему
общественных отношений, соответствующих
принципам правового государства. Это
строй, при котором признаются,
соблюдаются и защищаются права человека
и гражданина, строй, при котором
государственный механизм действует
в соответствии с принципом разделения
властей, строй, при котором наряду с
государством функционирует гражданское
общество, включающее в себя общественные
объединения, коммерческие и некоммерческие
организации, органы местного
самоуправления и т. д. В настоящее
время конституционный
строй
– определенный способ организации
государства, основанный на его
конституции. Конституционный
строй
— сложившаяся государственно-правовая
реальность, которую образуют правовые
нормы и урегулированные ими общественные
отношения в важнейших сферах жизни
данного государства.
Общественный
строй – можно определить как систему
общественных отношений, свойственную
обществу на конкретном этапе его
развития. Конституционный строй
является частью общественного строя,
который непосредственно связан его
конституционными основами. Система
(структура) конституционного строя:
1) политическая система общества 2)
экономическая система 3) социальная
система 4) духовно-культурная система

Основы
конституционного строя, закрепленные
в конституциях зарубежных стран,
обычно начинаются с конституционных
характеристик государства, в которых
определяются форма правления, форма
государственного устройства,
политический режим, иные важные
характеристики: правовой, социальный
характер государства и т. п. В первую
очередь конституциями устанавливаются
основные принципы организации
государства, например: правовое
государство; демократическое
государство; социальное государство;
принцип суверенитета; принцип разделения
властей.

В
многонациональных зарубежных странах,
в странах, где имеются исторические
области, в конституциях закрепляются
некоторые принципы государственного
(территориального) устройства, статус
языков. Основы конституционного строя,
закрепленные в конституциях зарубежных
стран, являются теми принципами, на
основе которых строится все последующее
содержание конституции. Никакие иные
нормы конституции не могут противоречить
основам конституционного строя и
могут истолковываться только в
соответствии с ними

4.
Конституционно – правовой статус
личности в зарубежных странах: понятие,
основные положения, концепции и модели.

Для
зарубежного конституционализма
характерен дуализм правового статуса
личности, которая выступает в
соответствующих сферах либо как
человек, либо как гражданин. Личность
выступает как человек в сфере
экономической и как гражданин — в сфере
политической. Важнейшей юридической
предпосылкой правового положения
личности в обществе является состояние
гражданства, т.е. политическая
принадлежность индивидуума к данному
государству, которая обусловливает
характер политико-правовых отношений
между личностью и государством.
Правосубъектность гражданина в сфере
политической складывается из двух
основных элементов — политической
правоспособности и политической
дееспособности. Политическая
правоспособность гражданина — это
способность быть субъектом
государственно-правовых отношений,
т.е. способность обладать правами и
нести обязанности, предусмотренные
нормами государственного права.
Законодательство зарубежных стран
знает два основных способа определения
объема правосубъектности гражданина.
В подавляющем большинстве стран
конституции и иные источники
конституционного права устанавливают,
что гражданин может делать в сфере
политической и экономической и какими
личными правами он обладает. Это —
позитивный способ определения объема
правосубъектности гражданина. Второй
способ определения объема правосубъектности
гражданина — негативный — носит
диаметрально противоположный характер:
нормы конституционного права
устанавливают лишь, что гражданин не
может делать. Наиболее четкое выражение
этот способ получил в Великобритании,
где права и свободы не имеют позитивного
юридического выражения. Согласно
английской системе определения объема
правосубъектности, гражданин может
делать все, что не запрещено. Способы
юридического закрепления и выражения
прав и свобод достаточно разнообразны,
однако в большинстве своем главным
источником являются конституции.
Обычно в тексте основного закона
содержится специальная глава,
посвященная регламентации правового
положения гражданина. Классификация
прав и свобод Конституции и другие
нормы конституционного права зарубежных
стран провозглашают права и свободы
самого различного характера и
содержания, поэтому немаловажное
значение имеет их классификация и
систематизация. В зарубежной науке
отсутствует единая классификация
прав и свобод. Например, некоторые
американские авторы предлагают деление
прав и свобод на первостепенные
(существенные) и второстепенные (менее
существенные). Личные права и свободы
предоставляются человеку как физическому
лицу вне зависимости от того, является
он гражданином данной страны или нет.
К их числу относится право на жизнь и
неприкосновенность личности, право
на сопротивление насилию. Особое место
занимает право на свободу, которое
обычно истолковывается как запрещение
рабства и иных форм подневольного
состояния.

1. Классификация
   прав, свобод и обязанностей личности
   в зарубежных странах и их содержание.

Конституции и
другие формы конституционного права
провозглашают права и свободы самого
различного характера и содержания.

Основные права
и свободы можно подразделить на три
группы в зависимости от характера
отношений, возникающих между индивидуумом
и государством, а также между самими
индивидуумами. Во-первых, как физическое
лицо личность наделяется определенными
личными правами и свободами; Во-вторых,
личность как член политической общности
наделяется определенными политическими
правами и свободами; В третьих, личность
как член гражданского общества
наделяется определенными
социально-экономическими правами и
свободами.

1. Личные
права и
свободы (принадлежат
каждому) :
право на жизнь
и неприкосновенность личности; право
на сопротивление насилию; право на
свободу; право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну;
право на неприкосновенность жилища,
тайну переписки, телефонных переговоров,
телеграфных и иных сообщений; свобода
передвижения и места жительства;
свобода совести, свобода вероисповедания.

2. Политические
права и
свободы (принадлежат
гражданам) :
избирательная
правосубъектность (активное и пассивное
избирательное право); право участвовать
в управлении делами государства; право
на объединение; право петиций; свобода
слова, печати; право на получение
информации и свобода распространения
информации; свобода союзов и свобода
ассоциаций; свобода шествий, свобода
собраний и манифестаций.

3. Социально-
экономические
права и
свободы: право
на владение и распоряжение частной
собственностью; право на равную плату
за равный труд; право на отдых; право
на забастовку; право на страхование
по безработице; право социального
обеспечения; право на охрану здоровья
и медицинскую помощь; право на
благоприятную окружающую среду;
свобода различных видов творчества
и преподавания; право пользования
учреждениями культуры; охрана женского
и детского труда. право на свободное
заключение брака;

4. Обязанности
граждан — мера
должного поведения лица (этот институт
начал оформляться и приобретать
юридическое выражение лишь после
второй мировой войны) :
подчинение
законам и иным нормативным актам;
уплата налогов; воинская повинность;
забота о детях; обязанность охранять
природу; обязанность трудиться (лишь
в некоторых странах — Гватемала,
Коста-Рика, Испания).

1. Институт
   гражданства (подданства) в зарубежных
   странах. Способы приобретения и
   прекращения гражданства в зарубежных
   странах.

Гражданство
– личная правовая связь лица с
государством, характеризующаяся
наличием взаимных прав и обязанностей.
Признаки
гражданства:
1) личный характер, в отличие от
территориальной связи постоянно
проживающего иностранца с государством
проживания (нередко правовой статус
таких иностранцев близок к статусу
граждан); 2) правовая связь лица с
государством, т. е. основанная на
соответствующих нормах права, а не на
этнической принадлежности, чувстве
«исторической родины» и т. п.; 3) в
результате возникают взаимные права
и обязанности гражданина и государства.
В законодательстве и юридической
литературе наряду с термином
«гражданство» встречается термин
«подданство» (термин «подданный»
означает дословно «находящийся под
данью»). Он применяется в незначительном
числе государств с монархической
формой правления как синоним гражданства,
хотя в большинстве монархий используется
термин «гражданство» (в Великобритании
применяются и тот и другой, но для
разных категорий лиц).

Способы
приобретения гражданства:
1) филиация – приобретение гражданства
по рождению. Различают 2 вида филиации:
«принцип крови» и «принцип почвы»;
2) натурализация – прием в гражданство.
Различают натурализацию по закону
(юридическое следствие усыновления,
опеки, признания отцовства) и
натурализацию, основанную на личном
выборе лица. Законодательство о
гражданстве устанавливает упрощенный
порядок натурализации для отдельных
категорий лиц (для супругов – граждан
данного государства), иногда положения
об этом попадают и на конституционный
уровень; 3) оптация – выбор гражданства.
Оптация возникает в случае перехода
части территории одного государства
к другому по международному договору;
4) восстановление в гражданстве.
Применяется в случаях его утраты по
причинам, не зависящим от воли данного
лица (в случае лишения гражданства
при одном режиме при другом может
произойти его восстановление).

Способы
утраты гражданства:
1) экспатриация – выход из гражданства
по собственному желанию гражданина;
2) денационализация – принудительное
лишение государством гражданства
лиц, которые приобрели его по рождению;
3) денатурализация – принудительное
лишение гражданства государством в
отношении натурализованного гражданина;
4) оптация; 5) восстановление.
Двугражданство
(или
двойное гражданство) – наличие у
гражданина гражданства двух государств.
Многогражданство:
1) обобщающее понятие для правового
положения с наличием более одного
гражданства; 2) понятие, указывающее
на наличие гражданства более чем двух
государств. Безгражданство
– отсутствие у лица доказательств
принадлежности к гражданству какого-либо
государства. Лица без гражданства
(апатриды), как правило, приравнены в
правах к иностранным гражданам, однако,
в отличие от последних, в случае
конфликтной ситуации они не могут
рассчитывать на защиту «своего»
государства

1. Монархия
   в зарубежных странах: понятие, виды
   и основные черты.

Монархия
представляет
собой такую форму правления, при
которой верховная государственная
власть юридически принадлежит одному
лицу, занимающему свою должность в
установленном порядке престолонаследия.

Историческим
предшественником современной монархии
является монархия абсолютная,
сформировавшаяся
как политическое учреждение в поздний
период развития Средневековья. Для
абсолютной монархии (самодержавия)
характерно отсутствие каких-либо
представительных учреждений,
сосредоточение всей государственной
власти без остатка в руках монарха.

В настоящее время
абсолютная монархия сохраняется в
Саудовской Аравии, В тех странах, где
буржуазная революция осуществлялась
сравнительно мирным путем, заканчивалась
компромиссом между дворянством и
буржуазией, абсолютная монархия
эволюционизировала в монархию
конституционную.
Конституционная монархия подразделяется
на два вида — дуалистическую и
парламентарную. Дуалистическая
монархия является
переходной формой правления, она
специфична главным образом для тех
стран, где существуют сильные пережитки
феодализма. При этой форме правления
существуют одновременно два политических
учреждения — монархия и парламент,
которые делят между собой государственную
власть. Дуалистическая монархия
сохраняется в настоящее время в
Иордании. Парламентарная
монархия в
настоящее время существует в
(Великобритания, Бельгия). Власть
монарха ограничена не только в области
законодательства, но и в сфере
государственного управления и контроля
над правительством.

В Японии введение
парламентарной монархии вместо
дуалистической было оформлено
Конституцией.

Монархическая
форма правления существует во многих
странах вплоть до настоящего времени.
Однако распространены монархии по
континентам далеко не равномерно. В
Европе Бельгия, Великобритания, Дания,
На Американском континенте Канада,
Антигуа и Барбуда, Багамские острова,
В Азии Бахрейн, Бруней, Иордания, И,
наконец, в Африке Лесото, Свазиленд и
Марокко.

В
современных развитых странах монархия
является большей частью слабым
политическим учреждением, не играющим
сколько-нибудь существенной роли в
осуществлении государственного
руководства обществом. Встает вопрос:
почему же государственная власть
сохраняет монархию всеми доступными
ей средствами? Анализ политической
практики современных монархических
государств показывает, что монархия
сохраняется как резервное политическое
учреждение, которое может быть
использовано в условиях политических
кризисов

1. Республика
   в зарубежных странах: понятие, виды
   и основные черты.

Республика
представляет
собой такую форму правления, при
которой все высшие органы государственной
власти либо избираются, либо формируются
представительным общенациональным
учреждением.
Существуют
два основных вида республиканской
формы правления — президентская и
парламентарная республика.

Президентская
республика
представляет
собой форму правления, которая, прежде
всего, характеризуется соединением
в руках президента полномочий главы
государства и главы правительства.
Формальной отличительной особенностью
президентской республики является
отсутствие должности премьер-министра.

Президентская
республика теоретически строится по
принципу жесткого разделения властей.
внепарламентский метод избрания
президента; внепарламентский метод
формирования правительства и отсутствие
института парламентской ответственности;
отсутствие у президента права роспуска
парламента.

Президент
избирается внепарламентским путем
посредством косвенных выборов.
Досрочное отстранение Президента от
должности возможно лишь в двух случаях:
признание его виновным судом импичмент
или
уход в отставку. Одним из типичных
примеров президентских республик
является Бразилия.

Парламентарная
республика характеризуется
провозглашением принципа верховенства
парламента, перед которым правительство
несет политическую ответственность
за свою деятельность. Формальной
отличительной особенностью парламентарной
республики является наличие должности
премьер-министра. В парламентарной
республике правительство формируется
только парламентским путем из числа
лидеров партии, располагающей
большинством в нижней палате. Участие
главы государства — президента — в
формировании правительства носит
чисто номинальный характер. Парламентарная
республика — менее распространенная
форма правления, чем республика
президентская. В настоящее время
парламентарными республиками являются
Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария,
некоторые другие.

1. Политический
   режим в зарубежных странах: понятие,
   виды и основные черты.

В
теории государства и права государственный
режим рассматривается как синоним
политического режима, при этом обычно
выделяются демократический, авторитарный
и тоталитарный режимы. В науке
конституционного права государственный
режим –
понятие, раскрывающее фактическое
распределение «центров концентрации
власти» в ее верхнем эшелоне. В этом
смысле для абсолютной монархии
определен абсолютистский режим, для
дуалистической монархии, президентской
и смешанной республик – дуалистический
режим, для парламентарной монархии и
парламентарной республики –
парламентарный и министериальный
режимы, для республики советского
типа – партократический. Государственный
режим – это
обобщенная характеристика форм и
методов осуществления государственной
власти в той или иной стране.
Демократический
государственный режим характеризуется:
1) признанием политических прав и
свобод в таком объеме, который
обеспечивает возможности самостоятельного
и активного участия граждан в определении
государственной политики и позволяет
легально и на равных условиях действовать
не только партиям, отстаивающим
правительственную политику, но и
партиям оппозиционным, требующим
проведения иной политики; 2) политическим
плюрализмом;

3) разделением
властей, ролевой автономией различных
ветвей власти (законодательной,
исполнительной, судебной и др.);
4) обязательным и реальным участием
в осуществлении государственной
власти общегосударственного
представительного органа; 5) свободой
пропаганды любой политической
идеологии. В некоторых странах те или
иные из указанных признаков нарушаются,
возникают разные формы полудемократических,
ограниченно демократических,
относительно либеральных режимов
(Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный
(властный) режим характеризуется:
1) признанием политических прав и
свобод граждан в ограниченном объеме;
2) признанием лишь ограниченного
политического плюрализма; 3) вооруженные
силы часто играют политическую роль
(концепция «двойной роли армии» и др.)
(Латинская Америка, Индонезия, Пакистан).

Тоталитарный
режим характеризуется следующим:
1) политические права и свободы
граждан, возможность их самостоятельного
и активного участия в определении
государственной политики принципиально
отвергаются концепцией вождизма,
лежащего в основе режима; 2) существует
одна легальная партия; 3) политический
плюрализм принципиально отвергается,
политическая оппозиция не допускается,
защита прав меньшинства не признается;
4) разделение властей отвергается;
5) единая обязательная политическая
идеология (марксизм-ленинизм в странах
тоталитарного социализма). Беспартийный
военный режим, где безраздельная
власть принадлежит лидеру, существенно
отличается от фашистского или
коммунистического режима, где в
механизме власти огромную роль играет
партия. Фашистский режим принципиально
отличается от коммунистического по
идеологическим установкам, формам
организации власти, методам принуждения.
Тоталитарный социализм нельзя
отождествлять с фашизмом

1. Унитарное
   государство в зарубежных странах:
   понятие, основные черты и виды.

При
анализе политической системы государства
важное значение имеет форма
государственного устройства, под
которой обычно понимают
национально-территориальную организацию
государства, а также взаимоотношения
центральных и региональных органов.

Унитарная
форма государственного устройства
является
преобладающей. К числу унитарных
государств относятся Великобритания,
Франция, Италия, Швеция, Норвегия,
Финляндия, Греция. Для стран с унитарной
формой государственного устройства
характерно наличие следующих основных
признаков:
1. 
 Единая
конституция, нормы которой применяются
на всей территории страны без каких-либо
изъятий или ограничений.
2. 
 Единая
система высших органов государственной
власти (глава
государства, правительство, парламент),
юрисдикция которых распространяется
также на территорию всей страны. 3. 
 Единое
гражданство. 4. 
 Единая
система права. 5. 
 Единая
судебная система, которая
осуществляет правосудие на всей
территории страны, руководствуясь
едиными нормами материального и
процессуального права. 6.   Территория
унитарного государства подразделяется
на административно-территориальные
единицы, которые не могут обладать
какой-либо политической самостоятельностью.
 Таким
образом, унитаризм предполагает
бюрократическую централизацию всего
государственного аппарата, прямой
либо косвенный контроль над муниципальными
органами, создаваемыми в
административно-территориальных
единицах. В некоторых странах
муниципальные органы вообще отсутствуют
и административно-территориальные
единицы управляются назначаемыми
агентами центральной власти. В других
странах местные выборные органы
самоуправления создаются, но они
поставлены под прямой (Франция, Турция,
Япония) или косвенный (Великобритания,
Новая Зеландия) контроль центральной
администрации. Различия в степени и
формах контроля над местными органами
самоуправления со стороны центральной
администрации дают определенные
основания для деления унитарных
государств на централизованные
(Турция, Япония) и децентрализованные
(Великобритания, Новая Зеландия)„однако
это деление носит сугубо формальный
характер.

1. Федеративное
   государство в зарубежных странах:
   понятие, основные черты и виды.

Федеративная
форма государственного устройства,
в
отличие от унитарной, сложна и многолика
и в каждом конкретном случае обладает
уникальными специфическими особенностями.
(США, Канада, Аргентина, Бразилия,
Венесуэла, Мексиканские Соединенные
Штаты, ФРГ).
Федерация
представляет собой сложное (союзное)
государство, состоящее из государственных
образований, обладающих юридической
и определенной политической
самостоятельностью. Федеративная
форма государственного устройства
обладает следующими характерными
признаками, отличающими ее от унитаризма:
1.
Территория
федеративного государства в
политико-административном отношении
не представляет собой единого целого.
2.
Субъект
федерации, как
правило, наделяется
учредительной властью, т.е.
ему предоставляется право принятия
собственной конституции.
3.
Субъекты
федерации наделяются в пределах
установленной для них компетенции
правом издания законодательных актов.
4.
Субъект
федерации может иметь свою собственную
правовую и судебную систему.
5.
Одним из формальных признаков федерации
является наличие
двойного гражданства.
6.
Длительное время обязательным признаком
федеративной формы государственного
устройства считалась двухпалатная
структура союзного парламента.

При
анализе федерализма одним из наиболее
сложных вопросов является юридическое
и фактическое разграничение
компетенции между союзом и субъектами
федерации. Согласно
принципу «дуалистического
федерализма» конституция
устанавливает сферу исключительной
компетенции союза, давая перечень
вопросов, по которым только союз может
издавать законодательные акты. Все
остальные вопросы, не содержащиеся в
конституционном перечне, представляют
собой предметы ведения нормоустанавливающих
органов субъектов федерации.

Дуалистический
принцип разграничения компетенции
между союзом и членами федерации
применяется с определенными дополнениями
и поправками в Швейцарии, Австралии,
Мексике, Бразилии.

Принцип
двух исключительных сфер компетенции
применяется
в тех странах, Основной закон которых
устанавливает перечень предметов
ведения как законодательного органа
союза, так и законодательных органов
субъектов федерации. В некоторых
федерациях (ФРГ, Австрия) устанавливаются
две сферы компетенции: исключительная
компетенция союза и сфера конкурирующей
компетенции.
Подобная
система разграничения компетенции
оставляет за союзом право в случае
необходимости вообще парализовать
законодательную деятельность субъектов
федерации и тем самым ликвидировать
федеративную форму государственного
устройства.

В
двух федерациях (Индия и Малайзия)
установлена трехчленная система
разграничения компетенции между
союзом и субъектами федерации.

В
первую сферу полномочий входят вопросы,
отнесенные к исключительной компетенции
Союза. Вторую сферу полномочий
составляют вопросы, отнесенные к
компетенции штатов. Третью сферу
полномочий составляют вопросы,
отнесенные к совместной компетенции
Союза и штатов.

Субъекты
федерации, обладая определенными
первоначальными полномочиями, которые
они имеют не в силу делегации, а по
собственному праву, тем не менее
находятся в зависимости от центральной
власти. Система органов власти и
управления субъектов федерации
регулируется либо союзными конституциями
(Индия), либо конституциями государственных
образований (США, ФРГ, Мексика, Аргентина
и т.д.). В государственных образованиях,
составляющих федерацию, повсеместно
создаются законодательные органы,
которые могут быть как однопалатными,
так и двухпалатными. Органы управления
субъектов федераций образуются в
соответствии с теми стандартами,
которые присущи президентским и
парламентарным формам правления.
Субъекты некоторых федераций (США,
ФРГ,
Индия)
имеют собственные органы конституционного
надзора, осуществляющие контроль за
соответствием регионального
законодательства конституции.

1. Избирательная
   система в зарубежных странах: понятие,
   элементы, принципы и виды.

Избирательная
система в широком смысле
– совокупность общественных отношений,
связанных с проведением выборов.
Избирательная
система в узком смысле
– способ подведения итогов голосования
и подсчета голосов. Существует два
основных вида избирательных систем:
мажоритарная
и пропорциональная. Мажоритарная
избирательная система
– избирательная система, при которой
избранными считаются кандидаты,
получившие большинство голосов.
Пропорциональная
избирательная система
– избирательная система, при которой
мандаты распределяются между партиями
и их объединениями пропорционально
числу полученных голосов. Принципы
избирательного права:
1) свободы
выборов;
2) всеобщности
избирательного права
– принцип, согласно которому все
взрослые дееспособные граждане
обладают правом участия в выборах.
Избирательные цензы: а) возрастной
(обычно 18 лет, но встречается и ниже)
и от 18 лет и выше в зависимости от
уровня органа или должности для
пассивного избирательного права;
б) вменяемости; в) оседлости
3) равенства
избирательного права.
4) прямых
выборов –
означает, что избиратели голосуют
непосредственно за своих кандидатов,
непрямые – при которых голосуют
представители избирателей. Непрямые
выборы: косвенные (голосует коллегия
выборщиков – США) или многостепенные
(вышестоящий орган выбирает нижестоящий
– Казахстан, Куба, КНР); 5) тайного
голосования

Выборы
– процедура формирования государственных
органов и назначения должностных лиц
путем голосования избирательного
корпуса. Виды
выборов: 1) по
срокам проведения: очередные;
внеочередные; 2) по охвату избирателей:
всеобщие; частичные; 3) по уровню
избираемых органов: общенациональные;
региональные; местные; 4) по характеру
участия избирателей: прямые
(непосредственно населением); непрямые
(осуществляемые выборщиками); 5) по
результатам участия избирателей:
состоявшиеся и несостоявшиеся; Стадии
избирательного процесса
– это этапы, которые проходит
избирательный процесс1) назначение
выборов. Начало
избирательной кампании определяется
датой выборов, которая может: а) прямо
устанавливаться в конституции; б) при
отсутствии таких конституционных
норм официально объявляться
соответствующим органом (например,
главой государства); 2) создание
избирательных округов и избирательных
участков.
Избирательные органы – органы,
специализирующиеся на проведении
выборов: избирательные комиссии,
избирательные советы и избирательные
трибуналы; 4) составление
списков избирателей. 5) выдвижение
кандидатов в депутаты
6) избирательная
кампания
7) голосование.
 подведение
итогов голосования;
9) объявление
результатов голосования. 10) обжалование
результатов выборов.
Референдум
– способ принятия государственных
решений или решений в сфере местного
самоуправления путем голосования
лиц, обладающих правом участия в
референдуме.

1. Конституционно-правовой
   статус парламента в зарубежных
   странах: понятие, структура, порядок
   формировании и компетенция.

Парламент
– орган народного представительства
и высший законодательный орган страны.

При
однопалатной системе депутаты
организационно не разделены, что
делает однопалатный парламент (при
прочих равных условиях) более мобильным,
чем двухпалатный (Болгария, Дания,
Финляндия). Две
палаты создаются для представительства:
1) интересов аристократии (Палата
лордов Великобритании, сильно
реформированная); 2) политико-территориальных
единиц (Польша, Испания, Япония). В
федерациях, как правило (США, ФРГ,
Германия и др.), двухпалатные парламенты.
Консультативные
парламенты существуют
в некоторых мусульманских странах
(Бахрейне, Катаре и др.). Иногда они
принимают законы одобрения монарха,
иногда вообще не могут издавать
законов. Парламент имеет свои внутренние
органы. Заседаниями
палат и однопалатного парламента
руководит председатель (спикер в
англосаксонских странах) либо
коллегиальный орган (бюро в Испании,
организационный комитет в Чехии,
президиум сессии в КНР). Председателя
парламента при двухпалатной структуре
парламента не бывает, есть лишь
председатели палат. На совместном
заседании палат ими обычно руководит
председатель верхней палаты (сената).
Парламент
обладает:
1) законодательными полномочиями
2) полномочиями в финансовой сфере
3) полномочиями по ратификации
международных договоров; 4) полномочиями
по назначению референдумов;
5) полномочиями по формированию
других органов и назначению (выборов
должностных лиц); 6) полномочиями в
области обороны и безопасности
7) судебными полномочиями (по
процедуре импичмента).

Главная
задача парламента – принятие законов.
В
подавляющем большинстве стран депутаты
и сенаторы имеют свободный
мандат. Они
рассматриваются как представители
всего народа, а не только своего
избирательного округа. В странах
тоталитарного социализма депутат
имеет императивный
мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если
он не выполняет наказов избирателей.
Во многих странах члены парламента
обладают депутатским
иммунитетом.
Депутат обладает также депутатским
индемнитетом, под
которым понимаются: 1) неответственность
за свои выступления в парламенте
2) депутатское вознаграждение.

Обязанности
депутата:
1) присутствовать на сессиях
парламента; 2) участвовать в пленарных
заседаниях палат, в работе постоянных
комиссий (комитетов).

Парламент
осуществляет свою деятельность в
различных формах:
Сессия
– промежуток времени, в течение
которого периодически созываются
пленарные заседания палат, работают
постоянные комиссии. Очередные
сессии созываются
главой государства либо один раз в
год, либо два раза в год. Лишь в отдельных
странах ранее конституции предусматривали
три сессии в год (Болгария). Внеочередная
сессия может
быть созвана президентом по требованию
части депутатов, по требованию
правительства во Франции.

Стадии
законодательного процесса:
1) внесение
законопроекта. 2) обсуждение
законопроекта. 3) принятие
закона 4) промульгация
и издание закона
– удостоверение того факта, что закон
принят по должной процедуре, подписание
закона, санкционирование закона,
распоряжение о его опубликовании и
исполнении.

1. Конституционно-правовой
   статус главы государства в зарубежных
   странах: понятие, виды, полномочия и
   гарантии.

Глава
государства
– единоличный высший государственный
орган, представляющий данное государство
на международной арене. Его место в
системе органов власти определяется
формой правления: 1) в президентской
республике он взаимодействует с
парламентом и судебной властью как
представитель исполнительной власти;
2) в смешанной республике нередко
стоит над всеми властями; 3) в
парламентарной республике его роль
вторична по сравнению с ролью главы
правительства; 4) в абсолютной
монархии монарх объединяет в своих
руках все важнейшие полномочия; 5) в
дуалистической монархии он делит
власть с парламентом, но при этом
обладает возможностью парализовать
деятельность последнего; 6) в
парламентарной монархии монарх
исполняет в основном представительские
функции; 7) в республике советского
типа играет важную политическую роль,
когда этот пост занимает руководитель
коммунистической партии (например, в
КНР).

Монарх
– глава государства в странах с
монархической формой правления, лицо,
замещающее пост главы государства в
порядке престолонаследия. В конституции
могут содержаться различного рода
запреты в отношении монарха (запрет
быть главой другого государства,
покидать страну без разрешения
парламента и др.). Президент
– глава государства в странах с
республиканской формой правления.
Обычно пост главы государства в
республиках замещается путем выборов,
исключение составляют только некоторые
африканские государства. Глава
государства наделен полномочиями:
1) по верховному представительству
(участие в торжественных государственных
церемониях в качестве главного
действующего лица, выступление с
обращениями к нации, совершение
действий от имени страны), к этой же
группе примыкает его право оказывать
покровительство учреждениям культуры;
2) в сфере внешней политики;
3) связанными с деятельностью
парламента (осуществляет назначение
парламентских выборов, созыв и роспуск
парламента, участие в законодательном
процессе благодаря праву законодательной
инициативы, праву вето, промульгации
законов); 4) в сфере государственного
управления; 5) в области обороны и
безопасности (он является Главнокомандующим
вооруженными силами, председателем
Совета обороны по должности, объявляет
чрезвычайное, военное положение);
6) связанными с судебной властью

1. Конституционно-правовой
   статус правительства в зарубежных
   странах: понятие, виды, порядок
   формирования и деятельности, состав,
   структура и полномочия.

Правительством
любого
государства или страны является
коллегиальный орган исполнительной
власти, который выполняет самые общие
функции. Основные
функции правительства:
1) осуществляет общее руководство
государственным управлением;
2) возглавляет исполнительно-распорядительную
деятельность; 3) контролирует
деятельность государственного
аппарата; 4) распределяет финансы
государства; 5) управляет вооруженными
силами, иностранными делами.

Общий
состав правительства:
) премьер-министр, который возглавляет
правительство. В разных странах эта
должность называется по-разному –
государственный министр,
министр-председатель и др. ) второй
уровень занимают государственные
министры и министры, государственные
секретари и парламентские секретари.
Структуры
правительства:

1) правительство
и кабинет правительства, данный уровень
включает министров всех уровней.
2) совет кабинета и совет министров.
3) президиум (бюро правительства)состоит
из премьера, его заместителей и
некоторых министров. 4) межведомственные
комитеты или комиссии занимаются
главным образом согласованием и
решением вопросов родственных
министерств одновременно.

Три
способа образования правительства:
) парламентский способ формирования
правительства – данный метод
распространен при монархиях и
парламентарных республиках;
) полупарламентский способ
формирования правительства распространен
в полупрезидентской республике,
учитывается партийное соотношение
представителей парламента. Президент
с согласия парламента назначает
премьер-министра, а министров назначает
самостоятельно; ) президентский,
или внепарламентский, способ формирования
правительства предполагает назначение
главой государства министров по своему
усмотрению из числа деятелей партии,
к которой принадлежит он сам, иногда
в процессе участвует верхняя палата.

Общие
полномочия правительства зарубежных
стран: 1) общее
управление деятельностью государственного
аппарата. 2) исполнение законов.
3) осуществление контроля
законодательной деятельности
парламента. 4) нормоустанавливающая
деятельность правительства заключается
в издании нормативных актов с целью
исполнения изданных ранее парламентских
законов. 5) составление и исполнение
бюджета – полномочия правительства,
парламент не принимает практически
никакого участия в процессе создания
бюджета страны и его распределения.
6) осуществление внешней политики
является одной из статей полномочий
любого правительства независимо от
государственного строя; 7) контроль
над деятельностью органов и институтов,
необходимых для осуществления
внешнеполитических функций государства.

1. Конституционно-правовые
   основы организации и деятельности
   судебной власти в зарубежных странах.

Судебная
власть
– одна из ветвей государственной
власти, субъектом которой является
суд, занимающий особое место в системе
государственных органов и реализующий
свои функции в особой процессуальной
форме. Характерными
чертами судебной власти являются:
1) осуществление в связи с конкретным
делом (социальным конфликтом);
2) реализация в особой процессуальной
форме, отличной от процедур в других
ветвях власти. Суд
осуществляет важнейшие социальные
функции в любом государстве:
1) охрану и защиту прав и свобод
физических и юридических лиц, находящихся
на территории данной страны; 2) роль
эксперта по правовым вопросам, имеющего
одновременно право выносить обязательные
для участников процесса решения;
3) осуществление судебного
(конституционного, административного)
контроля; 4) политико-репрессивную
функцию; 5) поддержку экономических
устоев общества, охрану принципов
собственности, регулируя социальные
конфликты в этой сфере. Судебная
система
– это сложно организованная, имеющая
несколько определенным образом
взаимосвязанных звеньев (инстанций)
система органов, осуществляющих
правосудие. Она может включать
государственные и иные судебные органы
(общественные суды, религиозные суды,
суды, действующие на основе обычного
права, и т. д.). Конституционные
принципы организации деятельности
судебных систем в зарубежных странах:
1) независимость судебной власти
2) осуществление правосудия только
законными и надлежащими судьями
3) запрет на создание чрезвычайных
судов 4) гласность, 5) мотивированность
судебных действий Конституционные
основы статуса судей включают
регулирование:

1) независимости
судей.
2) несменяемости
судей. 3) гарантий
беспристрастности судей (запрет
состоять в политических партиях);
4) несовместимости
занятия должности судьи с другой
деятельностью 5) личной
неприкосновенности судей
6) должного
материального обеспечения судей.
7) назначаемости
судей.

1. Конституционные
   основы местного самоуправления в
   зарубежных странах.

Местное,
или муниципальное, самоуправление
– это такая система управления местными
делами, которая осуществляется
специальными выборными органами,
непосредственно представляющими
население той или иной
административно-территориальной
единицы данной страны. Системы
осуществления публичной власти на
местах:
1) англосаксонская
система
– для решения местных вопросов в
административно-территориальных
единицах (графствах в Англии и Уэльсе,
областях и округах в Шотландии и др.)
жителями избирается совет (правление),
обычно на 2–4 года. Он состоит из 3–7
членов, в крупнейших городах – из
35–50 человек. Наряду с советом
(правлением) население непосредственно
избирает некоторых должностных лиц
– шерифа (в США это в основном начальник
полиции), атторнея, являющегося
представителем данной
административно-территориальной
единицы в суде (он избирается только
в крупных единицах – графствах),
казначея и др.; 2) романо-германская
(континентальная) система
– присуща Франции, Италии, Польше,
Болгарии. Строится на основе сочетания
выборности и назначаемости местных
органов; 3) иберийская
система
– существует в Бразилии, во многих
испаноговорящих государствах Латинской
Америки, хотя в самой Испании ее теперь
нет. Население административно-территориальных
единиц избирает совет и главное
должностное лицо данной административной
единицы иногда избирается коллегия
должностных лиц. Он обладает правом
контроля за деятельностью совета,
т. е. сосредоточивает в своих руках
основные рычаги местного руководства
и обладает большой властью; 4) система
советов в
странах тоталитарного социализма.
Совет считается органом государственной
власти и избирает другой государственный
орган – исполнительный комитет –
коллегиальный орган государственного
управления в данной
административно-территориальной
единице.

Компетенция
органов местного самоуправления
(фактически
они обладают полномочиями решать
только местные дела): 1) руководство
и развитие коммунального хозяйства,
охрана окружающей среды, планирование
размещения и строительства населенных
пунктов, общий надзор за градостроительством,
развитие системы местного транспорта
2) в социальной сфере – меры по
оказанию социальной помощи малоимущим
за счет муниципальных доходов. Они
включают в себя строительство и
содержание домов для престарелых,
ночлежек, больниц, родильных домов и
т. д.; 3) управляют муниципальной
собственностью; 4) осуществляют
деятельность в сфере местного хозяйства
6) в бюджетно-финансовой сфере
7) имеют право устанавливать свои
собственные налоги на недвижимость,
доходы с капитала, строительство,
рекламную деятельность, на владельцев
собак и т. д.

1. Основы
   конституционного права США.

Конституция
США была принята 1787 г. Изменение
Конституции США осуществляется путем
принятия поправок, которые не
инкорпорируются в основной текст, а
следуют за ним, что сохраняет и
первоначальный текст. Конституция
США 1787 г. состоит из
Преамбулы, 7 статей (имеющих деление
на разделы) и 27 поправок. В преамбуле
говорится о том, что конституцию
принимает народ, и перечислены цели,
к достижению
которых стремились при ее принятии:
Статья I
содержит
положения о Конгрессе США, Статья
II посвящена
в основном исполнительной власти.
Статья III
содержит
положения о судебной власти. Статья
IV направлена
на унификацию федеральной системы:
Статья V
регулирует
вопросы изменения Конституции. Статья
VI содержит
нормы о признании долгов и обязательств
конфедерации и др.

Статья
VII определяет
порядок ратификации данной Конституции
и сообщает о принятии ее Конвентом.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В США В федеральном
конституционном законодательстве
США не фиксируются принципы избирательного
права. Практически выборы являются
всеобщими. В большинстве штатов США
регистрация избирателей необязательна.
Избирательные округа в палату
представителей одномандатные, в сенат
– двумандатные. Для выборов Президента
и Вице-президента вся страна составляет
единый национальный избирательный
округ. Для кандидатов в парламент, на
высшие федеральные должности, кроме
обладания полнотой политических и
гражданских прав, устанавливаются
дополнительные условия: повышенный
возраст (не менее 35 лет), срок пребывания
в гражданстве США (для кандидата на
должность Президента – 14 лет), проживание
в штате, от которого лицо избирается.
Победитель определяется в США на
основе мажоритарной системы
относительного большинства

КОНГРЕСС,
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ, СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
В США Органом законодательной власти
США является Конгресс, состоящий из
Палаты представителей и Сената. В
обеих палатах Конгресса имеются
партийные фракции большинства и
меньшинства, возглавляемые лидерами,
избранными на собраниях фракций.
Исполнительную власть в федерации
осуществляет Президент. Совета или
кабинета министров в США нет.
Вице-президент замещает Президента,
председательствует в Сенате и выполняет
отдельные поручения Президента. Дела
по первой инстанции с применением
федеральных законов рассматривают
окружные суды общей юрисдикции (по
уголовным и гражданским делам).
Апелляционные суды рассматривают
жалобы на решения окружных судов,
налоговых и претензионных судов, но
для окружных таможенных судов существует
специальный апелляционный суд.
Верховный суд служит первой инстанцией
по делам, где стороной являются
дипломаты иностранных государств или
штат, но в основном выступает как
апелляционная инстанция с элементами
кассации. Суды штатов могут рассматривать
дела как по законам штатов, так и по
федеральным законам.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УСТРОЙСТВО США Субъектами федерации
США являются 50 штатов. Территория США
включает также несубъекты федерации
– владения. Штаты – это государственные
образования. Все они равноправны, не
обладают государственным суверенитетом
и не имеют права выхода из США. Они
принимают свои конституции.
Законодательные собрания штатов, за
исключением одного штата, двухпалатные,
избираются на основе всеобщих, равных,
прямых выборов при тайном голосовании.
Главой исполнительной власти в штате
является губернатор, избираемый, как
правило, прямыми выборами.

МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ В США Система местного
самоуправления и управления в штатах
строится на основе
административно-территориального
деления, а последнее входит в компетенцию
штатов. Поэтому системы местного
самоуправления в разных штатах
различны.

Большинство
штатов делятся на графства.
Их население
избирает советы графств и многих
должностных лиц – шерифа, отвечающего
за общественный порядок, прокурора
или атторнея – представителя штата,
казначея и др. Города выделены из
графств и имеют свою систему
самоуправления. В административно-территориальных
единицах, городах населением или
городским советом избираются также
различные советы и комитеты по разным
вопросам. Кроме административно-территориальных
единиц, в США создано множество
специальных
округов,
которые не совпадают с
административно-территориальным
делением, а обусловлены естественными
причинами и природными факторами.

19.
Основы конституционного права
Великобритании.

Конституция
Великобритании является
неписаной представляет собой
совокупность норм и практик, регулирующих
организацию и функционирование
государственной власти, а также
отношения между государством и
гражданами. Конституция
Великобритании включает: статуты;
акты делегированного законодательства;
нормы, установление которых является
прерогативой Короны; нормы и правила
Палаты общин и Палаты лордов; судебные
прецеденты; обычаи и конституционные
конвенционные нормы; акты европейского
права и доктрину. Статуты
– акты, принимаемые парламентом и
санкционированные монархом. Акты
делегированного законодательства–
нормативные
инструменты реализации делегированного
законодательства. Парламентские
нормы и правила Палаты общин и Палаты
лордов определяют
режим организации и функционирования
палат, а также статус их членов,
составляющие парламентское право.
Прецеденты
– решения и принципы, сформулированные
в конкретных делах.

В
Великобритании различаются граждане
Соединенного Королевства Великобритании
и Северной Ирландии, граждане британского
Содружества и граждане зависимых
территорий. Их права не совсем одинаковы,
но это касается в основном вопросов
пассивного избирательного права и
въезда на постоянное жительство в
Великобританию. Главный из принципов,
гласит, что граждане
вправе делать все, что не запрещено
правовыми нормами.
В Великобритании действует несколько
парламентских
уполномоченных том
числе уполномоченный по делам
администрации, который следит за
соблюдением прав граждан органами
управления. В Великобритании существует
свобода
вероисповедания, есть
церковные объединения католиков,
иудеев, мусульман, буддистов, но
государственной церковью является
англиканская
протестантская церковь.
Ее глава – монарх. Решения ее синода
приобретают силу после утверждения
Парламентом и одобрения монархом.

В
Великобритании имеет место двухпартийная
система. Консервативная партия в
настоящее время большинство в ней
составляют рабочие и фермеры. Партия
выступает за ограничение государственного
регулирования, развитие частной
инициативы, реорганизацию экономики
за счет сокращения неэффективных
производств и т.д. Лейбористская
партия Главную
роль в ней так же играют парламентская
фракция в Палате общин и ее лидер,
который на деле определяет политику
партии, подбирает партийное руководство.

Парламентом
в Великобритании является Палата
общин, Она
избирается по одномандатным избирательным
округам по мажоритарной системе
относительного большинства на 5 лет.
Руководит Палатой общин спикер. В
Палате общин Великобритании образуются
постоянные
и временные комитеты.
В парламенте создаются партийные
фракции.
Палата лордов
формируется
по наследственному признаку: Монарх
– глава государства (на деле он не
участвует в законодательстве (права
вето не применяет), исполнительной
властью не обладает).

Правительство
– министров, государственных министров,
министров без портфеля, носителей
традиционных должностей младших
министров, секретарей. Правительство
не собирается на заседания и не
принимает решений. Главную роль в
управлении страной играет премьер-министр.
При премьер-министре и министрах
существует множество вспомогательных
органов – комитеты, комиссии,
секретариаты, службы. Судебная система
включает: 1) помощников судей в
графствах (рассматривает дела с
незначительной ценой иска); 2) суд
Короны Может действовать в различных
формах: 3) Высокий суд (рассматривает
более сложные дела). 4) Апелляционный
суд – вышестоящая судебная инстанция.

Великобритания
– сложное унитарное государство с
политической автономией. Великобритания
имеет также колониальные владения:
остров Святой Елены, другие мелкие
острова, Гибралтар.

Прибрежные
острова рассматриваются как коронные
владения, имеют местные законодательные
органы, но их решения вступают в силу
после королевской санкции. Территория
Англии и Уэльса разделена на графства,
а графства – на округа.
Шотландия разделена на 32 единицы
местного самоуправления. Округа
в графствах делятся на приходы
или общины –
низовое звено административно-территориального
деления. Во всех административно-территориальных
единицах избираются советы.

1. Основы
   конституционного права Франции.

Французские
юристы для характеристики конституционного
уровня регулирования используют
понятие «конституционный блок». Он
включает: 1) 3 нормативных акта
(Конституцию Декларацию прав человека
и гражданина и преамбулу Конституции
1946 г.); 2) некоторые международные
акты; 3) «основные принципы, признанные
законами Республики» Конституция
1958 г. регулирует в основном вопросы
организации государственной власти.
Декларация прав человека и гражданина
– гражданские права и свободы, преамбула
Конституции 1946 г. дополняет Декларацию
установлением ряда социально-экономических
прав. Конституция 1958 г. упоминает
лишь об отдельных правах (равноправие,
избирательные права, коллективное
право народов на самоопределение).
Конституционные акты признают равенство
перед законом, равноправие мужчины и
женщины, равноправие независимо от
расы и национальности. К числу
социально-экономических прав относятся:
право на собственность и ее
неприкосновенность, право на равное
налогообложение. К числу политических
прав, относятся: свобода объединения,
слова, печати, собраний, митингов,
демонстраций. В конституционном праве
Франции закреплены обязанности
личности: трудиться, платить налоги
для общественных нужд. Защита
конституционных прав и свобод во
Франции осуществляется не только
общими и административными судами,
но и специальными органами,–
Конституционным советом и Государственным
советом. Существует также особый орган
– парламентский посредник (омбудсмен)..

Во
Франции действует несколько десятков
политических партий. Наиболее крупными
из них являются: на левом фланге –
Французская
социалистическая партия и
Французская
коммунистическая партия.
Специального закона о политических
партиях во Франции нет; их создание и
деятельность регулируются законами
об ассоциациях. Законодательная
власть принадлежит Парламенту.
Парламент
состоит из двух палат: Национального
собрания и
Сената.
Каждая палата имеет бюро, в состав
которого входят председатель палаты
вице-председатели, секретари и
квесторы. Во Франции существует
дуализм
исполнительной
власти: Президент республики и
правительство. Президент
республики занимает
главное место
в системе
органов государства. Правительство
Франции –
Совет министров состоит из премьер-министра
и министров. Во Франции существует
множество контрольных
и консультативных органов, оказывающих
помощь Парламенту и правительству:
Во Франции 5
различных ветвей осуществления
правосудия:
1) общественные суды, рассмотрение
дел осуществляется непрофессиональными
судьями – медиаторами (посредниками);
2) иерархическая система судов общей
юрисдикции, рассматривающих уголовные
и гражданские дела; 3) различные
специальные суды (для несовершеннолетних,
военнослужащих и др.); 4) иерархическая
система административных судов;
5) особое звено судов присяжных.

Франция
делится на:
1) регионы; 2) департаменты;
3) коммуны; 4) административные
округа; 5) кантоны. Низовой
административно-территориальной
единицей является коммуна (община). В
общине избирается совет. Коммунальный
(муниципальный) совет принимает бюджет,
устанавливает местные налоги,
распоряжается имуществом коммуны,
утверждает служащих, принимает
программы развития, занимается рынками,
санитарией, местными дорогами и т. д.

Наряду
с избираемыми органами во Франции в
административно-территориальных
единицах имеются назначенные сверху
чиновники – представители государства.
В регионе это региональный
префект (им
является по совместительству префект
самого крупного в регионе департамента),
в департаменте – префект департамента,
в округе, не являющемся «территориальным
коллективом» и не имеющем своего
совета, есть супрефект.

1. Основы
   государственного права ФРГ.

Основной
закон состоит из Преамбулы и формально
по нумерации 9, а фактически 13 разделов,
охватывающих 185 статей. Преамбула
содержит формулу общего характера о
целях конституционного регулирования
и перечень всех земель. Раздел I
«Основные права» Раздел II «Федерация
и земли»,. В разделе III «Бундестаг»
Раздел IV «Бундесрат» посвящен статусу
данного органа. Раздел IV-а «Объединенный
комитет» Раздел V «Федеральный
Президент» Раздел XI «Состояние
обороны». Раздел VI «Федеральное
правительство». Раздел VII «Законодательство
Федерации» Раздел VIII «Исполнение
федеральных законов и федеральная
администрация». Раздел VIII-а «Общие
задачи Федерации и земель» Раздел IX
«Правосудие» Раздел Х «Финансы»
Раздел ХI
«Состояние обороны» Раздел XI «Переходные
и заключительные положения», По порядку
изменения Основной закон относится
к числу жестких.

В
конституции установлено, что каждый
имеет право на всестороннее развитие
личности, использование прав и свобод.
Регулируя правовой статус личности,
конституция уделяет особое внимание
политическим
и личным свободам, однако
закрепляет и социально-экономические
права. Среди социально-экономических
и социально-культурных прав Об
обязанностях граждан в конституции
содержатся лишь краткие положения:
об обязанности родителей заботиться
о детях, закреплена обязанность
воинской службы. В Конституции
предусмотрены юридические гарантии
прав и выполнения обязанностей.

В
Германии есть специальный закон о
политических партиях. внутренняя
организация партий определяется ими
самими, но должна соответствовать
демократическим принципам; партии
должны представлять публичный отчет
о своем имуществе, фондах и источниках
средств. Партия – это объединение
граждан, длительное время оказывающее
влияние на формирование политической
воли народа, выдвигающее кандидатов
в представительные органы Федерации
или земли. Среди множества партий
ведущая роль принадлежит 5–6 партиям:
На правом фланге – национально-демократическая
партия
националистической партии, Германский
народный союз республиканская
партия, Христианско-демо-кратический
союз Центристская
партия – свободная
демократическая партия,
социал-демократическая партия Германии,
партия демократического социализма.

В
ФРГ 2 органа, участвующих в законодательстве:
Бундестаг и Бундесрат. В этом процессе
участвует и Президент республики,
который подписывает законы и вправе
возвратить их на вторичное рассмотрение.
Исполнительная
власть. Федеральный Президент избирается
на 5 лет косвенными
выборами –
Федеральным собранием. Федеральное
правительство. Они
не могут занимать другие оплачиваемые
должности. Особую роль в правительстве
играет канцлер – ФРГ нередко называют
канцлерской республикой. Федеральный
канцлер избирается
Бундестагом по предложению Президента.
Избранным считается лицо, которое
получит абсолютное большинство голосов
в Бундестаге. Судебная
власть.

Помимо
конституционной
юстиции Федерального
конституционного суда и конституционных
судов земель, действуют еще 5
ветвей правосудия: общая,
административная, трудовая, финансовая
и социальная юстиция (Федеральный суд
по социальным делам).

ФРГ
– конституционная федерация, учрежденная
на основе Конституции 1949 г. Систему
отношений Федерации и земель, а также
земель между собой обычно характеризуют
как кооперативный
федерализм, поскольку
существует законодательно оформленное
их сотрудничество между собой. Местное
самоуправление и управление. Земли
делятся на округа, округа – на районы
и города, имеющие статус районов.
Положение и организация
административно-территориальных
единиц регулируются конституциями
земель.

1. Основы
   конституционного права Италии.

Итальянская
Конституция
– это многоплановый, тщательно и
детально проработанный политико-юридический
документ.

Конституция
состоит из вводного раздела «Основные
принципы», двух
главных частей «Права
и обязанности граждан» и
«Устройство
Республики» и
переходных и заключительных
постановлений. Итальянская Конституция
имеет жесткий характер. В итальянской
Конституции проводится четкое различие
трех основных государственных функций:
законодательная функция принадлежит
Парламенту и областным советам в
пределах их компетенции; исполнительная
власть является прерогативой Президента
Республики, министров и органов
исполнительной власти областей,
провинций и коммун; судебная власть
входит в компетенцию различных судебных
органов, включая Конституционный суд.
Особое место в итальянской Конституции
занимают взаимоотношения между
государством и католической церковью.
Права и обязанности граждан разделены
в Конституции Италии на 4 отдельные
группы в зависимости от их правового
и социального содержания: гражданские
отношения, этико-социальные отношения,
экономические отношения, политические
отношения. На протяжении полувекового
периода, прошедшего с момента вступления
в силу нынешней Конституции, Итальянское
государство в целом развивалось по
демократическому пути. Это, в частности,
нашло свое подтверждение и в эволюции
лево– и
праворадикальных партий
– коммунистов и неофашистов, в их
нынешнем возвращении в конституционные
рамки.

преобладание
двух партий – христианских
демократов и коммунистов Либеральные
и консервативные политические
силы вошли в правоцентристский блок
«Полюс свободы»
Партии левоцентристской ориентации
объединились
в блок «Оливковое дерево» Вне блоков
остается сепаратистская
Северная Лига.
В соответствии с законом государство
участвует в финансировании политических
партий через их партийные группы в
Палате депутатов и в Сенате.

Парламент.
Ему принадлежит
исключительная прерогатива определять
в полной мере политику государства.
Парламент состоит из двух палат –
Палаты
депутатов и Сената Республики. Обе
палаты полностью равноправны. Президент
Республики. Полномочия:
по инициативе правительства участвует
в процедуре представления палатам
законопроектов; назначает в случаях,
указанных законом, должностных лиц
государства и др. Правительство
(Совет министров). Правительство
в политической жизни Италии является
высшим органом исполнительной власти,
обеспечивающим функционирование всей
политической и административной
системы государства. Конституционный
суд. Не входит
в общую систему судебных органов.
Национальный
совет экономики и труда
– обладает правом законодательной
инициативы и может участвовать в
подготовке экономического и социального
законодательства. Государственный
совет –
выполняет консультативные функции в
области административного права, дает
свои заключения о законопроектах и
др. Счетная
палата –
обеспечивает предварительный контроль
законности актов правительства,
контролирует исполнение государственного
бюджета и др. Высший
совет магистратуры
– обеспечение автономии и независимости
магистратуры как отдельной и
самостоятельной гильдии магистратов.

Преторский
суд – по
гражданским делам в первой и в
апелляционной инстанции. Трибунал
– в первой и апелляционной инстанции
гражданские дела, индивидуальные
трудовые споры, уголовные дела (трибунал
по делам несовершеннолетних, областной
трибунал по делам публичного
водопользования).
Апелляционный
суд создается
в специальных апелляционных округах.
Суд присяжных
учреждается
в каждом апелляционном округе. Верховный
кассационный суд
является верховным органом правосудия,
обеспечивает точное применение и
единообразное толкование закона и
др. Прокуратура
осуществляет
надзор за соблюдением законов, скорым
и точным отправлением правосудия,
защитой прав государства.

ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО ИТАЛИИ В настоящее время
Италия разделена на 20 областей: обладают
специальным статусом, предусматривающим
более широкие полномочия и функции,
связанные с геополитическими и
этническими особенностями этих
областей. Области по ныне действующей
Конституции являются автономными
образованиями с собственной властью
и системой функций согласно принципам.
Провинции и коммуны по итальянскому
законодательству одновременно являются
территориальными единицами как
государственного, так и областного
деления. Некоторыми дополнительными
правами и полномочиями пользуются
горные сообщества – ассоциации коммун,
расположенных в горной местности. В
отдельную политико-административную
категорию выделены некоторые крупные
города (мегаполисы).

1. Основы
   конституционного права Испании.

Действующая
Конституция является восьмой по счету
конституцией страны. Конституция
состоит из преамбулы и статей,
объединенных в 11 разделов. Преамбула
содержит заявление о целях ее принятия:
гарантировать совместное демократическое
существование на основе справедливого
экономического и политического строя
и др. Раздел 1 «Об основных правах и
обязанностях»: «Об испанцах и
иностранцах» «Права и свободы» «Об
основополагающих принципах
социально-экономической политики»
«О гарантиях основных прав и свобод»
«О приостановлении прав и свобод».
Раздел 2 «О короне» Раздел 3 «О Генеральных
кортесах»: «О палатах», «О разработке
законов» и «О международных договорах».
Раздел 4 «О Правительстве и государственном
управлении» Раздел 5 «Об отношениях
между Правительством и Генеральными
кортесами». Раздел 6 «О судебной
власти». Раздел 7 «Экономика и финансы».
Раздел 8 «О территориальном устройстве
государства» Раздел 9 «О Конституционном
суде» Раздел 10 «О конституционной
реформе».

Конституция
закрепляет широкий спектр личных
прав и свобод человека: Конституция
довольно осторожно подходит к проблеме
взаимоотношений государства и церкви.
Органический закон «О свободе
вероисповедания», который
детально регулирует отношения,
связанные с вероисповеданием и
отправлением религиозных культов.

Конституция
признает право
на свободное распространение и
получение информации любыми
способами при соблюдении требований
совести и охраны профессиональной
тайны. Конституция устанавливает
право каждого
на эффективную судебную защиту,
права на
частную собственность и ее наследование,
права испанцев на труд, на свободный
выбор профессии или занятия, на
продвижение по службе и на вознаграждение,
достаточное для удовлетворения своих
потребностей и потребностей своей
семьи.

Король.
В системе
высших органов государственной власти
испанская Конституция первое место
отводит Королю.Испания является
парламентарной монархией и корона
наследуется преемниками. По
Конституции Король является главой
государства, символом единства и
постоянства, а также арбитром и
примирителем в деятельности
государственных учреждений, высшим
представителем испанского государства
в международных отношениях. Король
санкционирует и промульгирует законы,
одобренные Генеральными кортесами.
Генеральные кортесы имеют двухпалатную
структуру. Нижняя палата Генеральных
кортесов – Конгресс депутатов, верхняя
палата – Сенат.

Правительство.
осуществляет
исполнительную функцию и регламен-тарную
власть: осуществляет руководство
внутренней и внешней политикой,
гражданской и военной администрацией
и защитой государства. Важнейшим
правительственным органом, осуществляющим
консультативные функции, является
Государственный
совет является
организационно и функционально
автономным органом при Правительстве.
Совет действует в составе пленума
или постоянной
комиссии.
Территориальная организация Испании
состоит из муниципалитетов, провинций
и региональных автономных объединений.

1. Основы
   конституционного права Японии.

Это – монархическая
конституция, но права монарха значительно
сокращены по сравнению с предшествующим
конституционным актом; положения,
относящиеся к статусу монарха и Короне,
придают акту своеобразие. Конституция
содержит широкий перечень прав и
свобод, причем часть из них сформулирована
как коллективные права. Конституция
Японии состоит из преамбулы и 11 глав,
объединяющих 103 статьи. Преамбула
содержит ряд заявлений о пацифистском
характере нового государства и
миролюбивых устремлениях японского
народа.

Глава
I «Император» Глава II состоит из одной
статьи об отказе «на вечные времена»
японского народа от войны, угрозы или
применения вооруженной силы как
средства разрешения международных
споров. Глава III «Права и обязанности
народа» Глава IV «Парламент» В главе
V «Кабинет» Глава VI «Судебная власть»
Глава VII «Финансы» Глава VIII «Местное
самоуправление» Глава IX «Поправки»
Глава Х «Верховный закон» Глава XI
«Дополнительные положения» По порядку
изменения Конституция Японии жесткая.
Среди социально-экономических
прав Конституция
называет право собственности, которая
не должна противоречить общественному
благосостоянию Наряду с традиционными
политическими
правами
(избирательное право) Конституция
говорит о других политических правах:
о праве народа избирать публичных
должностных лиц и отстранять их от
должности Конституция гарантирует
личные свободы:
право на жизнь, свободу и стремление
к счастью, Конституция содержит
положения об обязанностях
народа и
индивидов. Всего в Японии зарегистрировано
10 тыс. партий, но подавляющее
большинство действует только на
местном уровне, в тех или иных
административно-территориальных
единицах. На общенациональном уровне
значительным влиянием пользуются
лишь несколько партий.
Либерально-демократическая
партия Социал-демократическая партия
Третья партия,
бывающая в правительственной коалиции, –
Саки-гакэ
Партия
демократического социализма
Партия чистой политики (Комэйто)
Новая
партия Японии, Партия новых рубежей,
Партия обновления Японии, Партия
солнца.

Законодательная
власть. Японский
Парламент: Палата представителей
(нижняя) и Палата советников.

В
каждой палате имеются законодательные
бюро – особый
внутренний орган, который помогает
депутатам в работе над законопроектами,
контролирует прохождение правительственных
законопроектов. Исполнительная
власть.
Император.
Действует
салическая
система престолонаследия: трон
передается старшему сыну, женщины
наследовать престол не могут. Кабинет
министров. Состоит
из премьер-министра, министров и
государственных министров Судебная
власть. Возглавляет
Верховный суд, Высшие
суды – суды
первой инстанции по делам о государственных
преступлениях, а также апелляционной
инстанции по уголовным и гражданским
делам, рассмотренным нижестоящими
судами. Окружные
суды –
рассматривают уголовные и гражданские
дела. Дисциплинарные
суды– рассматривают
мелкие уголовные и гражданские дела.
Особую систему составляют суды
по семейным делам
– действуют при окружных судах и
рассматривают споры о наследстве,
связанные с семейным правом, выполняют
посреднические функции, главным
образом по семейным делам. Япония
разделена на префектуры. Правовое
положение всех этих единиц, включая
столичный округ, одинаково. Токийский
столичный округ делится на городские
районы. К Токио примыкают города,
поселки, деревни, входящие в этот
округ. Остальные префектуры делятся
на города, поселки и деревни. В стране
действует довольно жесткий
прямой контроль центральных
ведомств за деятельностью органов
местного самоуправления и управления.

1. Основы
   конституционного права КНР.

КОНСТИТУЦИЯ
КНР

Действующая
Конституция КНР является Основным
законом социалистического государства.
Структура
Конституции КНР состоит
из введения и 4 глав, объединяющих и
статей. Во введении дана краткая
характеристика пути, пройденного
Китаем, а также ставится задача
социалистической модернизации
общества. Первая глава («Общие
положения») содержит положения о
государственном строе КНР. Вторая
глава («Основные права и обязанности
граждан») Третья глава («Государственная
структура») Четвертая глава
(«Государственный флаг, государственный
герб, столица») Изменения в нее вносятся
по предложению Постоянного комитета
Всекитайского собрания народных
представителей. жесткая. Согласно
Конституции руководящей силой в
обществе и государстве является
Коммунистическая
партия Китая. КПК
по существу выполняет властные функции.
Все важнейшие мероприятия осуществляются
по директивам, указаниям партии. На
основе конституционного права на
объединение в Китае существуют другие
политические партий, объединяющих
представителей различных слоев
общества, а иногда лиц определенных
профессий:1) Рабоче-крестьянская
демократическая партия; 2) Революционный
комитет Гоминьдана. В Китае принята
и осуществляется концепция единства
общественных организаций и движений.
В Китае создана
и действует особая общественно-политическая
организация типа народного фронта.

В
Китае принята социалистическая
концепция прав человека, которая
отвергает понятие естественных прав
и связывает правовой статус личности
с природой общества и государства. На
первое место в иерархии прав в Китае
выдвигаются социально-экономические
права: право
на труд, отдых, пенсионное обеспечение
и др. В числе политических
прав
Конституция называет: избирательные
права, свободу слова, печати, собраний,
союзов, демонстраций, право обращаться
с критикой или предложениями в адрес
любого государственного органа или
государственного служащего. В
Конституции перечислены личные
права
и свободы: свобода и неприкосновенность
личности, свобода совести. Конституция
КНР содержит довольно подробный
перечень конституционных обязанностей
граждан.
Многие обязанности имеют не юридический,
а преимущественно моральный характер.

В КНР не принята
концепция разделения властей. К числу
высших органов государственной власти
относятся: Всекитайское собрание
народных представителей – верховный
орган государственной власти, его
Постоянный комитет и Председательство
республики.

ВСНП
– орган однопалатный.
Полномочия: издает
законы, избирает другие высшие органы
государства и высших должностных лиц,
утверждает планы социально-экономического
развития, государственный бюджет и
отчет о его исполнении и т. д.
Председатель
КНР является
главой государства, но осуществляет
основные полномочия главы государства
только по
решению ВСНП или его Постоянного
комитета. Государственный
совет– центральное народное
правительство, исполнительный
орган государственной власти и
высший государственный административный
орган. Министерства
и ведомства руководят
определенной отраслью экономики,
культуры, политики или сферой жизни
общества. Центральный
военный совет
– коллегиальный орган военного
управления. Верховный
народный суд формируется
высшими органами государственной
власти, осуществляет судебный контроль
за деятельностью общих и специальных
судов. Низовое
звено местных народных судов формируется
гражданами путем выборов, другие
местные суды в округах, провинциях
избираются местными органами
государственной власти. В общих судах
есть палаты
по административным делам
– принимают жалобы на нарушение
администрацией прав и законных
интересов. В Китае административная
форма национально-территориальной
автономии в
условиях унитарного государства.
Компактно проживающие национальные
меньшинства могут создавать 3 вида
автономных образований: автономные
районы, автономные округа, автономные
уезды. Наряду с автономными образованиями
в Китае существуют также так называемые
национальные
волости, не
являющиеся формой автономии. Местными
органами государственной власти в
Китае являются собрания
народных представителей
административно-территориальных
единиц и постоянные комитеты этих
собраний.

1. Основы
   конституционного права Индии

Конституция
Индии была принята Учредительным
собранием.
Конституция Индии – самая объемная
конституция в мире. К
основным чертам содержания Конституции
могут быть отнесены:
1) закрепление народного и
государственного суверенитета,
завоеванного в результате антиколониального
движения.
Основная доля политической власти в
Индии принадлежит национальной
буржуазии; 2) отрицательное
отношение к социальному неравенству.
3) провозглашение
широкого
круга прав, свобод
и обязанностей граждан с учетом
индийской специфики, кастовой системы,
сохраняющегося большого разрыва в
уровне развития различных этнических
групп; 4) закрепление принципа
смешанной
экономики, где
государственный сектор играет важную
роль; 5) сочетание некоторых
традиционных
индийских институтов с
институтами, порожденными глобальным
развитием конституционного права;
6) политика поддержания всеобщего
мира и
международной безопасности при
выдвижении на первый план приоритетных
интересов Индии, особенно в последние
годы. Конституция предусматривает
комбинированную систему принятия
поправок. Социально-экономические
права формулируются, как правило, в
качестве руководящих
принципов политики.
В Конституцию вошли «антиэксплуататорские»
положения, идеи «индийского социализма»,
«демократического социализма», который
понимался как третий
путь развития,
отличный от капитализма Запада и
тоталитарного социализма. Конституция
устанавливает равноправие
граждан перед законом, запрещает
дискриминацию
по мотивам религиозной, расовой,
кастовой принадлежности, пола и места
рождения.
Среди социально-экономических
прав – право
на достаточные средства к существованию,
на труд, на защиту от экономической
эксплуатации. Политические
права включают
свободу слова, печати, право на
объединение и другие традиционные
политические права и свободы. В
Конституции Индии зафиксированы также
основные
обязанности граждан.
К их числу относятся: соблюдение
идеалов и институтов страны, уважение
государственного флага и государственного
гимна. В стране насчитываются сотни
партий,
хотя общеиндийских партий не более
10. Остальные действуют в масштабе
штатов. Долгое время в Индии действовала
многопартийная система с одной
доминирующей партией – Индийский
национальный конгресс (ИНК).
В Индии существует около 10 партий,
называющих себя коммунистическими.
Определенным влиянием пользуется
Коммунистическая
партия Индии.

Законодательная
власть. Парламент в
Индии состоит из Президента Индии,
Народной палаты и Совета штатов.
Народная
палата избирается
прямыми выборами Руководит спикер.
В палате
создаются партийные
фракции, образуются
отраслевые постоянные комиссии,
создается секретариат палаты. Совет
штатов (верхняя
палата) избирается путем косвенных
выборов. Исполнительная
власть. Президент избирается
на 5 лет косвенными выборами – особой
коллегией
выборщиков.
Правительство
Индии – Совет
министров. Премьер-министром Президент
назначает лидера партии большинства
в Народной палате. Судебная
власть. В
федерации и штатах Индии действует
единая централизованная система
судов: 1) суды
панчаятов в
деревнях 2) суды
мунсифов рассматривают
только гражданские дела; 3) дополнительные
суды (судьи,
рассматривающие гражданские дела с
неограниченной ценой иска и апелляции
на решения мунсифов); 4) окружной
судья рассматривает
апелляции на решения дополнительных
судей и располагает неограниченной
юрисдикцией как судья первой инстанции
по гражданским и уголовным делам;
5) высокий
(высший) суд
– в качестве суда первой инстанции и
как апелляционный суд; 6) Верховный
суд Индии –
высшая инстанция.

Индийская
федерация строится на базе автономии
штатов. В
каждом штате создаются свои высшие
органы: выборная легислатура.
Территория
каждого штата разделена на округа.
Округом управляет окружной
магистрат.

1. Основы
   конституционного права стран Латинской
   Америки.

Значительным
фактором, влияющим на конституционное
право латиноамериканских стран,
являются неоднородность
и неоформленность
социальной структуры латиноамериканского
общества. Конституционное
право стран Латинской Америки
традиционно испытывает на себе
воздействие
католической церкви. Церковь
в Латинской Америке является одним
из главных носителей общественной
идеологии. Характерными чертами их
конституционного развития являются
частая смена
конституций, перманентное обновление
конституционного законодательства
и, как следствие этого, нестабильность
основного закона.
Конституции многих латиноамериканских
стран относятся к разряду развернутых
конституций, включая
в свои тексты многие детали юридической
техники, процессуальные нормы и т. д.
Конституции латиноамериканских стран
в различном объеме закрепляют
конституционные права и свободы
граждан, причем этот объем не гарантирует
степень демократичности государственного
режима.

Политические
партии большинства
латиноамериканских стран не
играют решающей роли в механизме
осуществления государственной власти.

Характеризуя партийные
системы латиноамериканских стран,
следует отметить их нестабильность,
вызванную
зачастую нестабильностью самого
государственного режима.

В
системе высших органов государственной
власти латиноамериканских стран
ведущая роль принадлежит президенту
и возглавляемому им правительству.
Президентская власть фактически
определяет функционирование не только
системы государственных органов, но
и всей политической системы этих
стран. Форма правления в странах
Латинской Америки закрепляется в
текстах основных законов страны –
конституций.

«Суперпрезидентская»
форма правления
– это фактически независимая,
неконтролируемая на практике
законодательной, исполнительной или
судебной отраслями власти система
государственного управления, основной
чертой которой являются гипертрофированные
президентские полномочия. Президент
осуществляет руководство
исполнительной отраслью власти,
возглавляет всю национальную систему
обороны и др.

В
абсолютном большинстве латиноамериканских
стран президент
является главой правительства,
возглавляя кабинет министров. Структура
законодательных органов:

1) однопалатные
законодательные органы, 2) двухпалатные.
Председатели
палат обладают
значительными полномочиями не только
по руководству палатами, но и по
осуществлению всей законодательной
процедуры.

В
современный период система органов
местного самоуправления строится в
соответствии с административно-территориальным
делением страны, одной из основных
единиц которого является муниципия.
На муниципии делятся штаты и провинции.
Муниципии
имеют права юридического лица и
в соответствии с законом самостоятельно
распоряжаются своим имуществом.
Муниципии обладают значительной
экономической самостоятельностью в
социально-экономической области: они
могут самостоятельно распоряжаться
доходами, полученными от принадлежащего
им имущества, а также налогами и другими
поступлениями. Вместе с тем законодательные
органы штатов проверяют их финансовые
отчеты.

1. Основы
   конституционного права арабских
   государств.

В
большинстве арабских стран конституционное
развитие начинается только после
Второй мировой войны с закрепления в
первых конституциях, принятых в
1950-1970-х гг., факта достижения политической
независимости (Алжир, Тунис.). А в
феодально-абсолютистских монархиях
первые конституции были приняты всего
несколько лет назад (в Саудовской
Аравии.);

спецификой
арабского региона является распространение
чрезвычайного порядка отмены
конституции, когда она утрачивает
силу в результате государственного
переворота. вследствие политической
нестабильности в отдельных странах
действие конституций приостанавливается
на довольно длительное время. Прежде
всего следует отметить, что большую
роль в политической жизни и
государственно-правовом развитии
арабских стран до настоящего времени
играют традиции, образующие мощный
фонд социально-исторического,
политического, культурного и прежде
всего религиозного наследия. Абсолютные
монархии в
арабских государствах сохранились в
настоящее время в Саудовской Аравии
и в Омане. Парламент в Омане до сих пор
отсутствует, а вся
полнота законодательной и исполнительной
власти принадлежит Султану. Политические
партии и профсоюзы запрещены.
Правительство формируется и возглавляется
Султаном. Королевство
Саудовская
Аравия было создано сектой ваххабитов
и опиравшейся на нее армией. В
конституционных
монархиях на
Бахрейне и в Кувейте после провозглашения
независимости государственное развитие
Кувейта и Бахрейна пошло по пути
заимствования
принципов разделения властей и
парламентской демократии. Было
введено ограниченное избирательное
право. По форме правления эти государства
вошли в разряд конституционных
монархий. Хотя Иордания и Марокко по
конституции находятся ближе к
парламентарным монархиям, на самом
деле они являются монархиями
дуалистическими.

Высший
законодательный орган Иордании –
Национальное
собрание, состоящее
из Сената и
Палаты депутатов. Марокко
является политически наиболее
модернизированной и «либеральной»
из всех арабских монархий. четко
закреплен принцип «разделения властей»,
когда законодательная власть принадлежит
Палате
представителей, а
исполнительная – Совету
министров, назначаемому
королем.

Конфессиональная
система государственной власти и
управления Ливана. Ливанская
Конституция провозглашает Ливан
парламентской республикой, где
законодательная власть осуществляется
только одним собранием – Палатой
депутатов, а исполнительная –
президентом Республики и Советом
министров. Президентские
республики: Сирийская Арабская
Республика и Республика Ирак. Высший
орган законодательной власти –
Народный
совет. Президент
занимает центральное место в
государственном механизме, он – глава
исполнительной власти.

1. Основы
   конституционного права Европейского
   Союза.

1. Основы
   конституционного права стран СНГ.

Особое
влияние на конституционное развитие
стран СНГ и на их текущее законодательство
оказали такие международно-правовые
акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация
прав человека Конвенция о защите прав
человека и основных свобод Международный
пакт о гражданских и политических
правах. Основы конституционного строя
утверждаются на принципиально новых
для этих государств демократических
принципах, общепризнанных
в мировом сообществе:

1) провозглашение
демократического характера государства;
2) признание человека высшей ценностью
в обществе и государстве и конституционное
закрепление его основных прав и свобод;

3) народовластие;
4) принцип разделения властей;
5) стремление к правовой
государственности; 6) верховенство
закона во всех сферах государственной
жизни; В той или иной форме закрепление
или декларация этих принципов
присутствуют во всех конституциях
стран СНГ. Большинство конституций
стран СНГ закрепляют суверенитет
народа и народ
провозглашается единственным источником
государственной власти. Важнейшее
место в конституциях стран СНГ отводится
регулированию вопросов, связанных с
правом
собственности. Практически
все конституции стран СНГ провозглашают
демократический
характер государства.

По
форме правления государства
– участники Содружества условно можно
разделить на
2 основные группы:
1) президентские республики;
2) республики со смешанной формой
правления. По отдельным формальным
признакам к президентским республикам
можно отнести Азербайджанскую
Республику, Грузию, Республику
Таджикистан, Туркменистан, Республику
Узбекистан. Остальные государства
Содружества, (также условно) можно
отнести к республикам со смешанной
формой правления (полупрезидентским).
Парламентами
стран СНГ
являются: Национальное Собрание
Республики Армения; Национальное
Собрание Республики Беларусь; Парламент
Грузии; Парламент Республики Казахстан;
Верховная Рада Украины. По своей
структуре органы законодательной
власти стран СНГ являются однопалатными.
Исключение: Республика Беларусь,
Республика Казахстан и Кыргызская
Республика – парламенты двухпалатные.
Президент в странах с президентской
формой правления наделен широкими
полномочиями в исполнительной сфере
государственной деятельности. В
государствах СНГ со смешанной формой
правления полномочия президента также
могут быть весьма широкими.

Правительство
в странах СНГ: Кабинет
Министров – в Азербайджанской
Республике, Республике Узбекистан,
Правительство – в Республике Армения,
Казахстане, Кыргызстане, Компетенция
правительства в большинстве стран
СНГ в своей основе очень похожа. В
соответствии с конституциями стран
СНГ правосудие
в них
осуществляется: конституционными
судами, верховными судами общей
юрисдикции, высшими арбитражными
судами, а также местными судами и
военными судами. Организационная
структура судебной системы в странах
СНГ примерно одинакова.

1. Конституционное право в зарубежных странах как отрасль права: предмет и метод, место в правовой системе.
2. Система конституционного права зарубежных стран. Конституционно-правовые нормы и институты.
3. Понятие конституционно-правовых отношений, их субъекты и объекты.
4. Источники конституционного права зарубежных стран.
5. Наука конституционного права зарубежных стран: понятие, источники, методы, основные функции.
6. Политическая система. Принципы политической системы. Политический режим.
7. Экономическая система общества и ее конституционное закрепление.
8. Социальная система. Институты социальной системы.
9. Духовно-культурная система и ее конституционное закрепление.
10. Понятие и сущность зарубежных конституций. Особенности Конституции как правового акта.
11. Порядок принятия зарубежных конституций. Структура конституций.
12. Классификация зарубежных конституций.
13. Порядок внесения изменений и дополнений в зарубежные конституции.
14. Конституция США 1787г.
15. Британская Конституция.
16. Понятие государства как конституционно-правового института. Структура государственного механизма. Функции государства. Виды государств.
17. Конституционные принципы организации государства, конституционные принципы внешней и внутренней политики государства.
18. Принцип разделения властей и ”система сдержек и противовесов”.
19. Институт гражданства в зарубежных странах: понятие, значение и основные принципы.
20. Основания и порядок приобретения гражданства.
21. Основания и порядок утраты гражданства.
22. Правовой статус иностранцев в зарубежных странах.
23. Право убежища в зарубежных странах.
24. Конституционно-правовое регулирование чрезвычайного положения в зарубежных странах.
25. Понятие и основные черты конституционных прав и свобод в зарубежных странах. Их классификация.
26. Личные (гражданские) права и свободы в зарубежных странах.
27. Политические права и свободы в зарубежных странах.
28. Социально-экономические и социально-культурные права и свободы в зарубежных странах.
29. Конституционные обязанности граждан в зарубежных странах.
30. Понятие и основные признаки правового государства в зарубежных странах.
31. Понятие и основные признаки социального государства в зарубежных странах.
32. Взаимоотношения государства и конфессий в зарубежных странах. Религиозные организации, общины и конфессии и их участие в политической жизни.
33. Правовой статус политических партий в зарубежных странах. Понятие общественных объединений (союзов и ассоциаций) и их классификация.
34. Партийные системы. Понятие. Виды партийных систем.
35. Виды прав, свобод и обязанностей. Возможные ограничения и гарантии прав и свобод.
36. Монархия как форма правления: понятие, признаки, виды.
37. Республика как форма правления: понятие, признаки, виды.
38. Унитарное государство: понятие и признаки.
39. Федеративное государство: понятие и признаки. Субъекты федерации.
40. Конфедерация: понятие и признаки.
41. Автономия в зарубежных странах.
42. Понятие, значение и виды выборов в зарубежных странах.
43. Избирательное право: понятие, источники. Основные принципы избирательного права в зарубежных странах.
44. Основные стадии избирательного процесса в зарубежных странах.
45. Избирательные системы: а) мажоритарная система относительного большинства; б) мажоритарная система абсолютного большинства; в) мажоритарная система квалифицированного большинства;
46. Избирательные системы: а) пропорциональная система; б) смешанная система.
47. Институт референдума и плебисцита в зарубежных странах: понятие, виды, формула референдума.
48. Глава государства в зарубежных странах: понятие, общая характеристика, место в системе власти. Полномочия главы государства в зарубежных странах.
49. Монарх как глава государства.
50. Президент как глава государства.
51. Основы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
52. Федеральный Президент Германии: конституционно-правовой статус.
53. Монарх Великобритании. Королевские прерогативы. Фактическая роль монарха.
54. Парламент: понятие и значение, классификация. Компетенция зарубежных парламентов.
55. Формирование парламентов и их структура.
56. Парламентский контроль за исполнительной властью.
57. Законодательный процесс: понятие и основные стадии.
58. Порядок работы парламента. Сессия парламента. Внутренняя организация палат. Правовой статус депутатов парламента.
59. Государственная Дума и совет Федерации российского парламента.
60. Федеральный парламент Германии. Правовое положение и полномочия палат.
61. Парламент Великобритании. Законодательный процесс.
62. Законодательная власть по Конституции США.
63. Правительство в зарубежных странах: понятие, виды, порядок образования.
64. Правительство в зарубежных странах: состав и структура, компетенция.
65. Совет министров РФ.
66. Федеральное правительство Германии. Особенности правового положения федерального канцлера.
67. Правительство и Кабинет Великобритании.
68. Место, роль и основные функции судебной власти в зарубежных странах.
69. Конституционный статус судей в зарубежных странах.
70. Виды судов в зарубежных странах. Конституционные принципы судопроизводства.

---

С этим файлом связано 1 файл(ов). Среди них: UP_tema_11_Subekt_prestuplenia.docx.
Показать все связанные файлы

---

Подборка по базе: Римское право.docx, Курсовая работа Уголовное право.doc, Отчет ПМ.04 «Документирование трудовых правоотношений».docx, международное право задание 1.docx, Тема 1.1 Правовая характеристика Конституции как Основного закон, экономика страны.pptx, ПРАКТИЧЕСКАЯ ПРАВОВЕДЕНИЕ.docx, практическая работа № 4 финансовое право.docx, Тесты по страноведению по англ языку.doc, Административное право 1.docx

---

Кормушкина Н. » Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран — читать книгу онлайн бесплатно

Шпаргалка: Конституционное право зарубежных стран

Вопросы и конспекты ответов к экзамену

по курсу «Конституционное право зарубежных стран»

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав.

2. Соотношение терминов «конституционное» и «государственное» право ЗС.

3. КП в каждой стране – основная, главная отрасль системы национального права.

4. Соотношение КП ЗС и международного публичного права.

5. Особенности и классификация конституционно-правовых норм.

6. Субъекты конституционно-правовых норм.

7. Источники КП ЗС как отрасли права.

8. КП ЗС как наука и как учебная дисциплина (общая и особенная часть).

9. Понятие, сущность, структура и классификация конституций ЗС.

10. Основные принципы и юридические свойства конституций ЗС.

11. Порядок и способы принятия конституций и внесения в них изменений.

12. Понятие основ конституционного (общественного) строя ЗС.

13. Содержание экономических основ общественного строя.

14. Политическая система и ее конституционно-правовое закрепление.

15. Место и роль государства в политической системе ЗС.

16. Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

17. Демократическое, правовое, социальное, светское государство в ЗС.

18. Социальные основы общественного строя ЗС.

19. Понятие и принципы правового положения человека и гражданина в ЗС.

20. Способы конституционного формулирования прав, свобод, и обязанностей.

21. Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

22. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод граждан.

23. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

24. Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

25. Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

26. Выбор гражданства (оптация).

27. Прекращение гражданства.

28. Правовое положение бипатридов и апатридов.

29. Формы государственного устройства (понятия и виды).

30. Признаки унитарного государства.

30.1. Сложное государственное устройство.

31. Признаки федеративного государства.

32. Понятие и признаки государственного суверенитета.

33. Форма правления (понятие и виды).

34. Понятие и виды монархий.

35. Правовое положение монарха в системе органов государственной власти.

36. Политический (государственный) режим (абсолютизм, парламентаризм, министериализм).

37. Республика и ее разновидности.

38. Глава государства в системе органов государственной власти при республиканской форме правления (функциональное предназначение, полномочия, ответственность, порядок избрания, аппарат президента в ЗС).

39. Парламент в ЗС (порядок формирования, состав, полномочия, парламентские процедуры).

40. Парламентаризм: понятие, история, основные черты.

41. Законодательный процесс и его стадии.

42. Правовой статус депутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

43. Правительство в ЗС: место и роль в системе органов государственной власти, порядок формирования, полномочия и аппарат.

44. Избирательное право: понятие и принципы.

45. Стадии избирательного процесса в ЗС.

46. Избирательные системы (мажоритарная и пропорциональная).

47. Референдум (плебисцит): понятие, виды, порядок проведения.

48. Местное самоуправление в ЗС.

49. Право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию: понятие и гарантии реализации.

50. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: понятия и основные ограничения.

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав.

КП ЗС – это есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, государственное устройство и основные органы власти, деятельность этих органов государственной власти.

Предметом КП ЗС являются 4 группы: основы конституционного строя; конституционные права, свободы и обязанности; государственное устройство; органы власти.

Методы правового регулирования: метод власти отношений (государственных властных полномочий); наделение сторон правами и обязанностями; совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

2. Соотношение терминов «конституционное» и «государственное» право ЗС.

КП – в основе англосаксонская система. ГП – в основе романская (германская) система. КП – верховенство конституции над государством.

Исторически сложилось так, что в странах где ведущую роль играли конституционно-правовые акты, акцентировавшие внимание на правах и свободах человека и закреплении их в конституциях – данная отрасль права называлась КП (Великобритания, Франция). В странах, в которых конституционно-правовая наука придавала основополагающее значение развитию государства и его институтов, а также их правовому оформлению и закреплению (Германия), соответствующая отрасль получила название ГП.

Термин ГП вошел и в русскоязычную литературу и науку, т.к. монархия в России по своим основным параметрам была ближе к государственной системе кайзеровской Германии, чем к парламентарной монархии Великобритании.

Нередко в литературе подчеркивается, что 2 эти термина идентичны, что это синонимы. Такое утверждение применимо к реалиям Германии, Швеции или Скандинавским странам, где ГП постепенно слилось с КП. Однако некоторые западные авторы утверждают, что принципиальное различие сохранилось до сегодняшних дней: расстановка акцентов на приоритетных целях права.

3. КП в каждой стране – основная, главная отрасль системы национального права.

Конституционное право, как отрасль права, это ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокупность правовых норм устанавливаемых государством, в которых закрепляются основы конституционного строя, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство и основы организации и деятельности органов государственной власти.

Под отраслью права понимают совокупность норм права, которые регулируются.

Предметом КП, как отрасли права являются 4 группы общественных отношений: а) основы конституционного строя РФ; б) основы взаимоотношений государства и личности; в) федеральное устройство; г) основы организации и деятельности органов государственной власти. Все эти 4 группы находят свое отражение в текстах КЗС и определяют их структуру.

Методы правового регулирования КП: а) метод властных отношений – предполагает наличие у одной стороны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции; б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей; в) совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

КП ЗС особенная отрасль права, основополагающая ее роль определяется следующим: КП определяет основы других отраслей права (ГП, ТП, СП); Основной источник КП – Конституция, все другие нормативные акты должны ей соответствовать; КП регулирует законодательный процесс (порядок принятия законов – источников других отраслей права).

4. Соотношение КП ЗС и международного публичного права.

Общие черты КПЗС:

1) В основе любой современной конституции лежат социальные отношения (отношения между государством и человеком). Эти отношения закрепляют главную задачу государства: сгладить социальные противоречия, предотвратить социальный взрыв. Олбутсмен – уполномоченный по правам человека.

2) В основе всех конституций лежит демократизм в управлении государственными и общественными делами. Власть принадлежит народу.

3) Постепенно сближение национального и международного права:

а) общие органы власти, которые вправе принимать решения обязательные для исполнения всеми государствами-участниками организации (ЕС, Европарламент, Европейский суд).

б) Все конституции закрепляют верховенство норм МНП над национальным законодательством.

в) В конституциях закрепляются системы органов власти, призванные осуществлять внешнюю политику, порядок заключения, исполнения и расторжения (денонсации) МНД.

г) Конституции закрепляют общественные отношения, имеющие МН значение (гражданства, правила натурализации иностранцев или апатридов).

5. Особенности и классификация конституционно-правовых норм.

Конституция определяет основы права. Детализация производится в нормативных актах. КПН – это нормы права, устанавливаемые и закрепляемые государством. Особенности норм КП: а) ядро (основу) составляют нормы Конституции; б) как правило, нормы Конституции закрепляют правила поведения в общем виде, их детализация и конкретизация осуществляется в нормах других отраслей права (нормы бланкетные, отсылочные); в) учредительный характер содержащихся в нормах КП предписаний (определяют формы правовых актов, порядок принятия и опубликования, компетенцию госорганов в сфере правотворчества); г) как правило, нормы конституции имеют 2-х элементную структуру (Д и Г, С – нет).

Классификация норм КПЗС:

1) По характеру содержащихся предписаний — управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять действия, в рамках своих полномочий ( нормы-цели, нормы-принципы, нормы-задачи), обязывающие (закрепляют обязанности субъектов, регламентируют тот вариант поведения (действия) субъекта, который соответствует требованиям Конституции) и запрещающие (содержат запреты на совершение определенных действий) нормы.

2) По функциональной направленности — материальные (предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений) и процессуальные (определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов) или процедурные нормы.

3) По характеру регулируемых отношений — одни связаны со сферой общественных отношений (отражают основы конституционного строя), другие – закрепляют основы правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством страны, четвертые – с системой органов государственной власти.

4) По действию во времени – постоянно действующие (многократного действия) и разовые (однократные).

5) По степени определенности содержащихся описаний — императивные (однозначные, не допускающие свободы усмотрения субъекта в применении установленных ими правил) и диспозитивные (предусматривают возможность выбора вариантов действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств) нормы.

6. Субъекты конституционно-правовых норм.

КПО –это общественное отношение, урегулированное нормой КП, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика КПО: отличаются своим содержанием; свойственен особый субъектный состав; свойственно большое разнообразие видов правоотношений.

Субъектами КПО являются юридические и физические лица:

Юридическое лицо #G0- по #M12291 820000862гражданскому законодательству#S организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или #M12291 820002374оперативном управлении#S обособленное #M12291 820001403имущество#S и отвечает по своим обязательствам этим #M12291 820001403имуществом#S, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. #M12291 820000865#SПравоспособность Ю.л. возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Ю.л. действует на основании устава, либо учредительного #M12291 820001085договора#S и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, Ю.л., не являющееся #M12291 820001594коммерческой организацией#S, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Физическое лицо #G0- в гражданском праве отдельный гражданин (#M12291 820001451иностранный гражданин#S, #M12291 820001845лицо без гражданства#S) как субъект #M12291 820000865гражданского права#S, в отличие от юридического лица, являющегося коллективным образованием. #M12291 820000853Гражданин #S #G0- лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Г. имеет определенную правоспособность, наделен правами, свободами и обременен обязанностями. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличаются от иностранных Г. и #M12293 0 820001845 2210214720 49543605 3941585009 4 2827 2337732223 1399352108 3200576884лиц без гражданства#S, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие – то, что происходит помимо воли человека. Действия – волевая и осознанная деятельность дееспособных граждан и правоспособных лиц (юридические поступки и юридические акты).

7. Источники КП ЗС как отрасли права.

Источники КП ЗС – основной инструмент юриста.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права.

2) Конституции – основной закон государства.

3) Законы ЗС: конституционные (вносят изменения в К); органические (принятые на основе бланкетных норм К); обычные (текущие) парламентские законы.

4) Нормативные акты издаваемые в порядке замещения Парламента (законы и указы, – равные по силе, различия определяются условиями и порядком принятия).

5) Акты Правительств и глав государств, к числу которых относятся указы, декреты, приказы, артофаксы. Франция – контрасигнатуры.

6) Регламенты палат Парламентов.

7) Обычаи и традиции, требующие высокого самосознания населения (англосаксонское право).

Нормативные акты органов конституционного надзора (КС и ВС).

9) Судебные прецеденты (решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих). Характерны для англосаксонской системы права.

10) Специфические источники: нормы мусульманского права (нормы шариата).

8. КП ЗС как наука и как учебная дисциплина (общая и особенная часть).

КП, как наука – это есть отрасль правоведения (государствоведения) и представляет собой совокупность всех идей и знаний (история, теория, зарубежный опыт и т.д.) о государственно-правовых отношениях. Изучает процесс формирования, эволюции и реального функционирования институтов и норм КП ЗС.

Наука КП имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, конституционно-правовые отношения, их историческое развитие и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений в их логической связи между собой.

Система науки КП: 1) характеристика КП как науки; 2) положения обосновывающие теорию КП и дающие анализ конституционного развития государства; 3) комплекс теоретических проблем вытекающих первого конституционно-правового института – Основ конституционного строя; 4) теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей; 5) всесторонняя разработка проблем федерации и автономии; 6) организация функционирования систем государственной власти и МСУ.

Источники КП как науки: труды отечественных и зарубежных ученых; НПА; практика, как источник научного познания.

Общая часть изучает основные понятия и принципы КП ЗС. Основная часть изучает КП отдельных государств.

Методы научного познания: исторический (КП в историческом развитии), сравнительно-правовой (КПН различных стран), системный (объекты предмета изучения), статистический (количественный фактор общественных процессов), конкретно-социологический (социально-правовая среда реализации КПН) и т.д.

Как учебная дисциплина КП имеет более узкое содержание, так как КП изучается в рамках учебных планов и программ, которые должны соответствовать государственным образовательным стандартам. Главное назначение учебного курса – дать последовательное, логичное и систематизированное знание теоретических положений и эмпирических материалов раскрывающих суть науки КП.

9. Понятие, сущность, структура и классификация конституций ЗС.

Constitutio (лат. — установление) – выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе.

Сущность любой конституции состоит в том, что она выражает соотношение политических сил на момент принятия основного закона государства. При рабовладельческом и феодальном строе – все итак ясно.

Буржуазный строй требует баланса интересов общества: буржуазия – пролетариат (политические партии и политическая жизнь).

Классическое определение: Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию. По форме – это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, это императив стоящий над государством и законом. По содержанию всякая конституция регулирует различные общественные отношения (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельность высшего органа власти).

Структура конституций (3 части): а) преамбула (введение) – закрепляются незыблемые ценности, принципы и идеалы государства; б) основная часть – разделы, главы, статьи, в которых закрепляются основы общественных отношений в государстве; в) заключительные (переходные) положения – порядок введения в силу Конституции, государственная символика, порядок изменения.

Классификация конституций ЗС (критерии классификации):

1) В зависимости от типа социально-экономической формации: буржуазные и социалистические.

2) По форме: писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман (РФ – 1 кодифицированный документ), а не писанные в карман не помещаются (Великобритания – большое количество документов в разных книгах).

3) По времени действия: временные и постоянные.

4) В зависимости от способа изменения: гибкие (легко меняемые) и жесткие (трудно меняемые). КРФ – супержесткая.

10. Основные принципы и юридические свойства конституций ЗС.

В настоящее время насчитывается более 100 действующих конституций. Каждая обладает специфическими индивидуальными чертами, но в тоже время конституциям присущи общие принципы и юридические черты:

а) Все конституции в той или иной мере провозглашают принцип народного суверенитета.

б) Все конституции закрепляют принцип частной собственности.

в) В конституции обычно приводится и закрепляется основные принципы теории разделения властей. В некоторых (итальянская, французская, германская) она подразумевается, в других (американская, датская, японская) принцип разделения сформулирован в соответствующих статьях.

г) Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства – республику или монархию. Конституционные предписания различны по форме, но они всегда имеются в тексте конституции.

д) Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства – унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). В этом случае, как бы предполагается, что само умолчание об этом является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны.

е) Все конституции в той или иной форме устанавливают и провозглашают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в тексте самой конституции содержится соответствующая глава или раздел.

и) Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (глава государства, правительство, парламент, высший орган конституционного надзора).

Свойства: Конституции эпохи свободной конкуренции были краткими и туманными (США). Это позволяло управлять свободно, дополняя и видоизменяя конституцию с помощью обычных законов. Конституции принятые после 2 МВ более детальны и подробны.

11. Порядок и способы принятия конституций и внесения в них изменений.

Три способа принятия конституций:

а) Октраирование конституции (дарование) – односторонний акт главы государства (1814 г. Франция, Людовик XVII).

б) Договорная конституция – результат договора между парламентом и главой государства (Греция, Болгария).

в) Народная конституция – принимается в результате референдума или избирательным корпусом.

Порядок изменения конституций:

а) Гибкая конституция – принятие обычного (текущего) парламентского закона.

б) Жесткая конституция – значительно более сложная процедура, например в США: квалифицированное большинство в парламенте и одобрение 3/4 штатов.

Два способа внесения поправок:

а) Замена старых положений новыми.

б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США – 27 поправок).

12. Понятие основ конституционного (общественного) строя ЗС.

Конституционный строй – это государственное устройство соответствующее действующей Конституции или определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его Конституции. Конституционное государство определяется политической, экономической и социальной сферой. Конституционный строй обеспечивает государству подчинение праву (правовое государство).

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельность социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспроизводство и передачу от поколения к поколению.

Под основами конституционного строя понимают совокупность конституционных норм закрепляющих экономические, социальные и политические основы общественного устройства государства, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства.

К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическом и политическом многообразии; признание и гарантированность МСУ; правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Дополнительные (свойственные не всем государствам) — федерализм, суверенность, республиканская форма правления.

13. Содержание экономических основ общественного строя.

КЗС в целом признаются и равным образом, одинаково защищаются разные формы хозяйствования, экономическая деятельность различных субъектов: ФЛ (граждан) и ЮЛ (организаций и общественных объединений), действующих на базе частного, государственного, муниципального имущества, принадлежащего этим лицам на законных основаниях.

Характеристика собственности:

1) Частная (священная и неприкосновенная) — собирательное понятие для обозначения принадлежности средств производства частным (негосударственным и непубличным) лицам, которые используют это имущество для достижения своих интересов. В качестве частных лиц могут выступать граждане и юридические лица. Отличие частной собственности от публичной состоит в направлении использования имущества, составляющего предмет права собственности. Публичная собственность имеет целью удовлетворение общественных интересов. Ее субъектами выступают государственные и муниципальные образования. Частную собственность необходимо отличать от вещей, входящих в состав имущества предназначенного для предпринимательской деятельности. Имущество не подлежит правовой регламентации, в то время как частная собственность, как совокупность действий с имуществом частного лица, является объектом соответствующих правоотношений.

2) Государственная (исключительная собственность государства, национальное достояние) – экономическое отношение принадлежности имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право государственной собственности, т.е. такой разновидности права собственности, в которой в качестве собственника выступает государство как целое, поэтому его особенности обусловлены особенностями участия государства как целого в гражданском обороте. Государство как собственник отличается от обычных, частных собственников, во-первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок осуществления принадлежащего ему права собственности; во-вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах

3) Муниципальная собственность — разновидность публичной собственности, субъектами которой являются муниципальные образования. МС не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности, поскольку муниципальные образования не являются государственными образованиями. Субъектами права МС являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования как целое, но не их органы, лишь осуществляющие те или иные правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией. Объектами МС могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства и, а также предметы бытового, потребительского характера, принадлежащие муниципальным образованиям ценные бумаги, в частности, акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры

Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить: а) свободу экономической деятельности и б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны. КЗС устанавливает юридическую гарантию действия этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики — свободы конкуренции.

Роль государства в рыночной экономике сводится в к осуществлению двух функций:

1) установлению правилами экономической игры, т.е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих отношений;

2) контроль за соблюдением установленных правил и защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.

В основе отношений производства, обмена и потребления благ лежит труд. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Конституционно-правовые принципы руководства и управления экономикой: а) использование национальных богатств в интересах всего населения; б) государственное регулирование и планирование экономической жизни, с помощь рычагов, делающих выгодным производство в отдельных отраслях и регионах; в) недопущение монополизма, развитие честной конкуренции (закон Шермана, 1890); г) единство экономического пространства.

Финансовая система – госбюджет. Правительство распоряжается и контролирует. Налоги – Парламент.

14. Политическая система и ее конституционно-правовое закрепление.

Власть принадлежит народу, который осуществляет ее через институты демократии, государство, местное самоуправление, политические партии. Политическая система это совокупность политических институтов, через которые народ осуществляет свою власть.

1) Государство: демократическое, правовое, социальное, светское. Демократическое государство – власть принадлежит народу. Правовое государство (ст.20 Конституции Германии) – государство, в котором законодательство конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом и законом. Социальное государство – это государство, которое осуществляет свою деятельность в интересах общества и каждого конкретного человека. Светское государство – церковь отделена от государства и запрет на вмешательство государства в дела церкви, а церкви – в дела государства. Противоположность светскому – теократическое государство, в котором власть принадлежит церковным иерархам (Ватикан). Клерикальное государство – церковь оказывает существенное влияние на деятельность государства (Иран, Польша).

2) Институты непосредственной демократии: избирательные право, процесс и система.

4 принципа ИП: всеобщность, равное, прямые или косвенные выборы (в США – двухступенчатая, а в Китае – трехступенчатая системы), тайное голосование.

Особенности избирательного процесса: в РФ выборы назначают, в США – определен конкретный день выборов; в РФ избирателей регистрируют УИК, в ЗС – избиратель сам должен зарегистрироваться.

ИС – мажоритарная (абсолютное большинство (50% + 1 голос), квалифицированное большинство (3/4), относительное большинство) и пропорциональная.

3) Местное самоуправление ЗС. 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская и американская.

4) Политические партии. В РФ нет классических политических партий и политической системы – когда победившая на выборах партия формирует Правительство и отвечает за его политику.

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная – прийти к власти в стране.

15. Место и роль государства в политической системе ЗС.

#G0Политическая система общества — 1) (как комплексный конституционно-правовой #M12291 820001460институт#S) совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, #M12291 820002294общественных и религиозных организаций#S и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов; 2) (в материальном смысле) совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть

Политические права и свободы — одна из групп #M12293 10 820001652 3668466737 1391091638 391530655 2506090722 1811347129 3936335217 2249773771 62138551конституционных прав#S и свобод #M12293 9 820000853 3917096693 77 4294967294 3160718104 4224782989 217114054 1435587087 2822граждан#S, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми др. правами. Дают #M12293 8 820000853 3917096693 77 4294967294 3160718104 4224782989 217114054 1435587087 2822гражданам#S возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, #M12293 7 820001357 1472829945 1391091638 77 4294967294 4100123968 1791358627 4254862000 3936339311избирательное право#S (включая право голоса на референдуме), право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и #M12293 6 820001893 3496029771 3154 688930 3532597013 1335699413 1568096581 77 1568096581манифестаций#S, право петиций. Обладание политическими правами обычно строго связывается с принадлежностью к #M12293 5 820000868 2590433990 2505771611 3936330843 1761918994 217114040 13 1468864322 862323800гражданству#S данного государства.

#M12291 1901157Международный пакт о гражданских и политических правах#S, который был открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А XXI Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Согласно #M12293 4 1901157 1265885411 24573 2890801675 3763324373 2939343171 477755368 4294671825 2369210593ст.25 Пакта,#S каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

#G0Гражданское общество — в теории #M12293 0 820001652 4016002200 1021507320 3862293637 3548211643 341732478 4 2959848808 2645373932конституционного права#S необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и #M12291 820000971демократии#S; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный #M12291 820000689выбор#S форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. ГО контролирует государство, которое служит обществу. В результате длительного развития сложилось современное понимание ГО как мира #M12291 820001467интересов#S, отношений и #M12291 820001460институтов#S, призванного предотвращать такие формы государственной организации, при которых внутренние #M12291 820001467интересы#S членов общества подменяются #M12291 820001467интересами#S#M12291 820000810государственного аппарата#S. Основными элементами ГО являются: разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода #M12291 820001475информации#S, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть. В последние годы в ряде стран наметилась тенденция к закреплению основ ГО в качестве комплексного конституционно-правового #M12291 820001460института#S — с тем, чтобы точнее соотнести средства государственного регулирования жизни общества с его характерными признаками и специфической природой.

16. Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная – прийти к власти в стране.

Характерные черты партии:

1) Наличие собственной политической программы (идеология, установление конкретного пути и методов решения социальных проблем, переустройства общества).

2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органы государственной власти.

3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.

Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.

Социальная классификация:

1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные – отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные – отстаивали интересы потребителей.

2) С XIX века: а) социалистические партии – отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политические партии – объединяют людей на основе общности веры (ХДПГ, ХС-ХДС (католики и евангелисты)); в) партии «зеленых» – решение экологических проблем.

Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламенте Франции):

1) Правые – консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые – сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы – партия, выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационная классификация:

1) Кадровые – т.е. организованные (структура, руководящее звено, фиксированное членство);

2) организационно не оформленные (США – демократы и республиканцы, партии действуют только в период выборов, членами считаются лица голосующие за ту или иную партию).

Типы партийных систем ЗС:

а) Многопартийная система (Италия – проблемы, кризис).

б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика – институционно-революционная).

в) Двухпартийная система (США – реально ведут борьбу за власть, Колумбия – искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система – тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

17. Демократическое, правовое, социальное, светское государство в ЗС.

Демократическое государство – это #G0основанное на признании таких устоев конституционного строя, как #M12293 0 820002099 1710435908 4294967294 315 403454216 3922678796 1318887888 4090 2596531803народовластие#S и политический плюрализм, свобода и равенство #M12291 820000853граждан#S, #M12291 820002183не отчуждаемость#S прав человека. Формой ее реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой #M12291 820002093народного представительства#S. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод #M12291 820000853граждан#S, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную демократию, (основные решения принимаются непосредственно всеми #M12291 820000853гражданами#S на референдумах, сходах и т.п.) и представительную демократию (решения принимаются выборными учреждениями парламентами и др.). #M12291 820001460Институты#S демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве.

#G0Правовое государство — в #M12291 820001652конституционном праве#S характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: #M12291 820002096народный суверенитет#S, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и #M12291 820001460институт#S ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, приоритет норм #M12291 820001931международного права#S над нормами #M12291 820002127национального#S права.

#G0Социальное государство — характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и #M12291 820000853гражданина#S и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государства служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Социальные обязанности государства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, #M12291 820001406инвалидам#S и пожилым #M12291 820000853гражданам#S; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные #M12291 820000714гарантии#S социальной защиты.

#G0Светское государство — конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в #M12291 820001467интересах#S обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

18. Социальные основы общественного строя ЗС.

социальное государство, т.е. направляет свою деятельность на максимальное удовлетворение интересов и потребностей общества и личности. СГ стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Направления социальной политики государства:

а) Создание для всех граждан равных условий и возможностей для получения материальных и духовных благ (общество равных социальных условий и возможностей).

б) Создание для всех граждан определенных социальных минимумов в различных сферах (бесплатный минимум). Цель – обеспечение гражданину достойного человека прожиточного минимума.

в) Особая социальная защита особо ущемленных (незащищенных) в социальном плане общественных групп (престарелых, инвалидов, детей).

Социальные сферы деятельности государства:

а) Основы отношений между трудом и капиталом.

б) Основы межнациональных отношений.

в) Основы отношений по поощрению и охране брака, семьи, материнства (отцовства) и детства.

г) Основы отношений в области экологии и охраны здоровья человека.

Каждая сфера развивается в 3 названных направлениях.

Социальное страхование в ЗС и социальная помощь (ориентированная на тех, кто не имеет прав на социальное страхование). Социальная помощь так мала, что не позволяет получающему ее нормально существовать.

19. Понятие и принципы правового положения человека и гражданина в ЗС.

Правовое положение личности — это совокупность его прав, свобод и обязанностей. Речь идет о конституционных (основных) правах, свободах и обязанностях.

Правовое положение личности в ЗС характеризуется следующими чертами:

1) Дуализм правового положения личности (человек и гражданин).

2) В демократических государствах характерной чертой является наличие большого круга прав и минимум обязанностей; для стран с тоталитарным режимом — большое количество обязанностей и минимум прав.

3) Конституции ЗС устанавливают 2 способа формулирования конституционных прав свобод:

а) позитивный принцип (права и обязанности разъяснены);

б) негативный принцип (разрешено все, что не запрещено).

Принципы правового положения личности в ЗС:

1) Равноправие (тройболизм – нарушение равенства).

2) Запрет на незаконные ограничения прав и свобод. Основания для ограничения прав: нарушение прав и свобод других граждан; нарушение нормального функционирования общества и государства; интересы обеспечения нравственности граждан и их здоровья; Ограничения названы в определенных нормативных актах – генеральные клаузумы.

3) Гарантированность прав и свобод (конституционные, судебные и материальные).

4) Соответствие норм национального права нормам МНП.

Важнейшие международные НПА: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международный пакт о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к этой Конвенции.

20. Способы конституционного формулирования прав, свобод, и обязанностей.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в тексте Основного закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих прав, свобод и обязанностей.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из самой Конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, а также решений суда. Для оценки реальности обеспечения прав и свобод правовая практика важнее конституционной теории. Великобритания (страна не писанной К) обеспечила своих подданных высшими стандартами свободы и благосостояния; также высоки гарантии закрепленные в К Швейцарии, Нидерландов и Швеции; Франция – в К 1958 г. не сказано ничего о правах личности, но подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула предыдущей К, что не хуже любой К где эти права подробно прописаны. Аналогично в США.

В подавляющем большинстве стран К и иные ИКП закрепляют, что гражданин может делать в сфере политической и экономической, какими личными правами он обладает. Это позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина и личности. Второй способ определения правосубъектности гражданина – негативный – носит диаметрально противоположный характер: нормы КП устанавливает, чего гражданин делать не должен. Наиболее четко этот способ нашел свое выражение в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного выражения.

21. Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

Личные права и свободы – это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории людей. Личные прав, как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права.

Достоинство личности: право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности. Достоинство человека – это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему обращению

Право на жизнь: неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми МПА о правах человека и почти всеми КЗС. Это право предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны; организацией государством эффективной борьбы с преступностью; совершенствование системы здравоохранения, материнства и детства; охрана труда; профилактика ДТП; пожарная безопасность. В некоторых странах аборты, охрана жизни человека до его рождения. Вопрос смертной казни: запрет и мораторий на приведение приговоров в исполнение.

Право на неприкосновенность личности — вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью.

Неприкосновенность частной жизни: конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Право на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища и всех форм коммуникаций.

Свобода совести и вероисповедания: предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство – церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется.

Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным и политическим свободам.

Свобода передвижения и выбора места жительства.

22. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод граждан.

Социально-экономические права и свободы – это права призванные гарантировать человеку возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Международный пакт связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, одна из основ свободы личности. Большинство КЗС закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также право ею распоряжаться и пользоваться. Частная собственность – необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. С ней тесно связано право (свобода) предпринимательской деятельности и с другой стороны гарантии государства на содействие и помощь частному бизнесу.

Право на свободный труд, отдых, равную оплату за равный труд относится к индивидуальным трудовым правам человека. Как правило, эти права закрепляются в КЗС, детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти права базируются на принципе свободы труда, т.е праве вступать в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному желанию.

Право на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевает право на объединение в профсоюзы, право на забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятием. Частью это и политические права.

Право на охрану здоровья и медицинское обслуживание: оно далеко не всегда означает соответствующего субъективного права граждан. За исключением небольшого круга стран, КЗС не вводят права на бесплатное лечение в случае болезни, без чего это право остается декларативным в условиях дорого медицинского обслуживания.

Право на образование – это одно из основных социальных прав, его реализация непосредственно обеспечивает экономический, социальный и духовный прогресс общества, одновременно создавая предпосылки развития личности, ее культуры и благополучия.

Право на благоприятную окружающую среду. Культурные права – свободный доступ к культурным ценностям, свобода творчества и научных исследований.

23. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

Политические права и свободы – это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие в управлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т.д.

Право на свободу мысли и слова: все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печати и инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Недопустимо проповедование национального и расового превосходства. В тоже время государства обычно не придают большого значения устным формам выражения мнений, не связанное с действием (Великобритания – Гайд-парк). Свобода слова тесно связана со свободой на получение информации и свободой творчества и преподавания.

Свобода создания общественных объединений, включая политические партии, союзы и ассоциации. Число партий и союзов очень велико, однако большинство из них малочисленны и не ведет сколько-нибудь заметной общественной деятельности. Реально проявляют себя только крупные политические партии, профсоюзы, религиозные общества, творческие союзы и спортивные клубы.

Право на сопротивление унижению подразумевает запрет на применение пыток, истязаний, насилия унижающих человеческое достоинство.

Свобода демонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий, манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могут ограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в одной стране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.

Свобода печати, радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотрены высокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другой стороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимую информацию.

Право на участие в отправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (шеффенов) (заседатели от 2 и более вместе с профессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс и решает все вопросы совместно – большинство европейских стран) и институт присяжных заседателей (США и Великобритания – обычные граждане в составе 12 человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (или большинством голосов) должна ответить на вопрос – виновен или нет обвиняемый).

Право на революцию – не закрепленное в КЗС, но реально имеющееся у народа.

24. Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

Гражданство – это правовая связь физического лица и государства (республики), т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Подданство – это правовая связь физического лица и монарха (монархии), т.е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Характерные черты: правовой характер связи, выражающийся в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Юридическое оформление состояния гражданства: их общее правовое нормирование; индивидуальное оформление гражданства данного лица; правовое закрепление оснований признания гражданства, его приобретения и прекращения; документы удостоверяющие гражданство.

1) Право каждого на гражданство (существование запретов).

2) Открытый и свободный характер (право на изменение гражданства).

3) Равный для всех, независимо от способа приобретения (прирожденный гражданин имеет преимущества перед натурализованным).

4) Запрет на лишение гражданства и высылку гражданина за ее пределы.

5) Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству, если иное не оговорено в международном договоре.

6) Единство гражданства РФ (двойное государство и субъект федерации).

7) Принцип двойного гражданства. Означает, что для приобретения гражданства необходимо прекратить прежнее гражданства, если иное не оговаривается в международном договоре (двойное и полное гражданство). Двойное гражданство в рамках МНД оговаривают права (часть прав) из прав предусмотренным полным гражданством.

Защита государством своих граждан проживающих за границей.

9) Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.

Гражданство может быть получено:

1. по рождению: право крови (гражданство родителей) и право почвы (территория государства). Процесс установления гражданства по рождению – филиация.

2. в процессе натурализации – по заявлению и решению специальных органов.

3. восстановление в гражданстве – по заявлению и решению специальных органов.

4. оптация – выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю).

25. Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

Приобретение гражданства путем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило этого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а также в странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия, Латинская Америка, Канада).

При этом, например, в США необходимо давать клятву верности этой стране, т.е. лояльность ее государственному строю. Приобретение гражданства в порядке натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по своему усмотрению давать определенные преимущества какой-то категории лиц, или наоборот затруднять натурализацию. Обычно законодательство требует знание языка страны, наличие средств к существованию, отсутствие тяжелых заболеваний, профессиональную пригодность. Процедура натурализации носит долгий, сложный и подчас унизительный характер, прав иммиграционных служб велики, а иммигрант зачастую не обладает многими правами. Большое значение придается политическим взглядам иммигранта.

26. Выбор гражданства (оптация).

Оптация – выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю, страны – бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин находящийся на территории данного государства, письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.

27. Прекращение гражданства.

Прекращение гражданства:

1) Добровольный выход (отказ от гражданства).

2) Утрата гражданства. Происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых с пребыванием в гражданстве (поступление на государственную или военную службу в иностранном государстве; брак, если это связано с пребыванием в гражданстве, проживание в течении определенного срока в другой стране, переход в другое гражданство).

3) Лишение гражданства (принудительная мера государства, распространяемая на натурализованных граждан).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

28. Правовое положение бипатридов и апатридов.

Апатриды (лишенные Родины) – лица без гражданства. Бипатриды – лица с двойным гражданством (2 и более). Россия допускает двойное гражданство, но законодательство устанавливает ограничения для таких лиц в виде запрета находится на госсслужбе, занимать высшие должности государства. Причины принятия второго гражданства: вступление в брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие в специальной экономической программе, приобретение собственности, служба в вооруженных силах (ЮАР и Франция), особые заслуги перед страной. Влечет за собой различные юридические последствия, порождаемые коллизиями о гражданстве.

29. Формы государственного устройства (понятия и виды).

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма государства: форма правления + форма государственного устройства + форма государственно-политического режима.

Форма государственного устройства — #G0в науке #M12291 820001652конституционного права#S способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Территориальное деление государства, которым определяются взаимоотношения между ним и его отдельными частями. Применительно к странам с многонациональным составом населения иногда используется также термин «форма национально-государственного устройства». Различаются два вида ФГУ – внутригосударственное и межгосударственное устройство. ВГУ: федерация и унитарное государства. МГУ: конфедерация (союз, содружество, сообщество).

ФГУ: 1) Простая + Сложная; Простая: Унитарное; Сложная: Уния + Протекторат; Уния: Империя + Фузия + Инкорпорация + Федерация + Конфедерация. 2) ВГУ + МГУ; ВГУ: УГ + ФГ; МГУ: Союз + Содружество + Сообщество.

30. Признаки унитарного государства.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Признаки унитарного государства:

1) Состоит из административно-территориальных единиц, полностью зависящих от центральной власти.

2) Имеется единое гражданство, территория, Конституция, органы государственной власти, право и т.д.

3) Существует 2 вида унитарных государств: а) формально децентрализованные – региональные органы управления формально независимы от центра, а фактически их деятельность подчинена контролю центральных органов государственной власти (Япония, Великобритания, Новая Зеландия); б) открыто централизованные – управление в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной властью (Финляндия, Швеция, Норвегия).

4) В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков), Италия (Сицилия, Сардиния)).

30.1. Сложное государственное устройство.

В отличие от унитаризма, сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и современной действительности отдельных их видов. В результате этого наука называет два класса сложных государств – протекторат и уния.

Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной организации.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различают объединение монархических государств в форме реальной и персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и конфедерацию. Объединение монархических государств в форме личной или реальной уний возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Политическое значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия). Между государствами, объединенными одним монархом, невозможна война. Однако в большинстве случаев сколько-нибудь существенного сближения между ними не происходит. Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. В результате не образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни общих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики. Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической точки зрения они часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальные унии были между Норвегией и Швецией, Австро-Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным путем.

Империя – сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и средств связи мало соприкасались с имперской властью. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого государственно-правового статуса. Круг империй очень широк, они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода, и Великобритания, и Россия.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому) – последние виды уний рассматриваемые государствоведами. Фузией было воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией – присоединение Эстонии, Латвии, и Литвы к СССР в 1940 году.

#G0Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) — форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государства, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

31. Признаки федеративного государства.

Федеративное государство – #G0Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) — форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государства, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти федеральные органы и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или #M12291 820001262законодательства#S, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту Ф#S. Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены Ф. имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли #M12291 820002127национального#S (лингвистического) фактора в определении структуры Ф. различаются Ф. на территориальной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на #M12291 820002127национальной#S основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада), В теории #M12291 820001652конституционного права#S также иногда проводится различие между т.н. конституционными Ф. (США, Канада, Бразилия), конституционно-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты), между централизованными (напр., Индия, где штаты, кроме одного, не имеют своих конституций и #M12291 820000868гражданства#S) и децентрализованными (США, ФРГ, Швейцария). Составные части федерации могут быть симметричными и асимметричными. Симметричные состоят из однопорядковых составных частей (США – 50 штатов). Асимметричные – состоят из различных составных частей (РФ – 21 республика, 2 города, 6 краев, 49 областей, 1 авт. область и 10 авт. округов — всего 89 субъектов).

Классические принципы федеративного государства:

1) Территория ФГ состоит из территорий субъектов (США – 51 штат и 1 федеральный округ – Колумбия (Вашингтон)).

2) В субъектах федерации имеются свои конституции, гражданство, законодательство, органы государственной власти (США – законодательство одного штата, отличается от законодательства другого штата).

3) ФГ строится на 2 принципах: а) национальный или б) территориальный. Жизнь показала, что территориальный принцип более жизнеспособный (Югославия, ЧССР, Россия, Индия, Канада (национальный принцип и везде есть проблемы между национальными образованьями)).

4) ФГ – это добровольный союз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).

32. Понятие и признаки государственного суверенитета.

#G0Суверенитет (фр. souverainete — верховная власть) — верховенство и независимость власти. В науке #M12291 820001652конституционного права#S различаются несколько видов С: 1) С. государственный — верховенство гос. власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота #M12291 820001262законодательной#S, #M12291 820001487исполнительной#S и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и #M12291 820001074добровольного#S согласия со стороны государства на ограничение своего С. В принципе С. государства всегда является полным и исключительным. С. как важнейшее свойство гос. власти представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность; 2) С. #M12291 820002127национальный#S — полновластие #M12291 820002134нации#S, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей #M12291 820002127национальной#S жизни, включая, прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) С. народный — полновластие #M12291 820002089народа#S, т.е. обладание #M12291 820002089народом#S социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народный С. является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах.

Государственный С выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит. Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях осуществления она обладает одинаковой сущностью, формами и методами деятельности, причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение полномочий (разделение властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность, исключающие противопоставление государственных органов друг другу. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (т.е., например, политических партий, движений, органов местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций оказывается и внутри страны, и извне, это естественно, но ни ограничения государственной власти, ни подмены ее функций какими-либо внутренними или зарубежными структурами невозможно. Таким образом, С. государства распространяется на всего его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию.

33. Форма правления (понятие и виды).

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма правления – это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти (глава государства, Правительство, парламент).

Применительно к формам правления применяется понятие «государственный режим», под которым понимается реальный (практический) порядок функционирования и взаимодействия в органах государственной власти.

Форма правления — #G0комплексный конституционно-правовой #M12291 820001460институт#S, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов государственной власти (#M12291 820000763глава государства#S, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

ФП: Монархия + Республика; Монархия: Абсолютная + Ограниченная; Ограниченная: Дуалистическая + Парламентская; Республика: Президентская + Парламентская + Смешанная.

Государственно-политический режим – это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Чаще всего современная теория государства различает следующие основные виды государственно-политических режимов: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный.

ФГПР: Демократический + Недемократический + Переходный.

34. Понятие и виды монархий.

Монархия #G0(гр. monarchia — единовластие) — форма правления при которой #M12291 820000763главой государства#S является #M12291 820002005монарх#S; власть монарха, как пр., является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются два исторических типа М. — абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах – светской и теократической (Ватикан). Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти #M12291 820002005монарха#S. Дуалистическая М. — переходная форма правления, при которой #M12291 820002005монарх#S сосредоточивает в своих руках всю #M12291 820001493исполнительную власть#S, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а #M12291 820001271законодательная власть#S юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую форму правления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм: права #M12291 820002005монарха#S ограничены во всех сферах осуществления гос. власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении #M12291 820001988министров#S (т.н. #M12291 820001686контрассигнация#S). #M12291 820001493Исполнительная власть#S осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М. — выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики. Такая М. существует ныне в Малайзии, где #M12291 820000763главой государства#S является #M12291 820002005монарх#S, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. Дуалистическая – власть делится. Конституционная – власть передается. Квазимонархия (как бы монархия) – бывшие колонии Великобритании, которые признают власть английской королевы (Канада, Австралия, Н.Зеландия, Ямайка и т.д.). Формально королева назначает своего представителя – генерал-губернатора.

В разных странах монарх носит различные названия: король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии, Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь – в Лихтенштейне.

Одним из основных элементов монархической системы правления является престолонаследие. Другим важным институтом монархической формы правления является регентство (от лат. regere – управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

35. Правовое положение монарха в системе органов государственной власти.

При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель – монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Особая разновидность монархии – выборная (или избирательная) сочетающая в себе элементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.

Центральной фигурой для монархической формы правления является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странах монарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности не подлежит.

Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII веке в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.

Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

36. Политический (государственный) режим (абсолютизм, парламентаризм, министериализм).

Абсолютизм (от лат. Absolutus — неограниченный, независимый) — формально неограниченная феодальная монархия, самодержавие. Одна из форм правления феодального государства, при которой юридически верховная власть в полном ее объеме принадлежит монарху. Соответственно в государстве нет органа, который бы юридически ограничивал его полновластие. В его полном распоряжении находятся ««главные орудия силы государственной власти» — армия и полиция. Государственный механизм А. Характеризуется рядом специфических черт. Его основу составляет бюрократический аппарат. Установлена всеохватывающая полицейская система слежки и надзора, мелочная регламентация общественной и частной жизни подданных. А. Представляет собой одну из разновидностей «полицейского государства». Государственный аппарат централизован. Армия (значительная по численности) является регулярной, в основном наемной. В соответствии с господствующей в тот период доктриной «божественного происхождения монархии», как бы персонифицируется в личности монарха, «божьей милостью» поставленного над людьми, правящего во имя некоего «всеобщего блага» и потому имеющего «высшее» право на их беспрекословное повиновение. Церковь подчинена светской власти. Вместе с бюрократией, армией и полицией она является опорой монархии. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

Парламентаризм — система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. правительство Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. Первые короли ганноверской династии вновь делают ряд попыток отстоять независимость кабинета от палаты общин, и лишь с началом «викторианской эры» (1836 г.) связана, по общему мнению, дата водворения строго парламентского режима. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х годах 19 в. В 19 в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г.

После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт «конструктивного вотума недоверия» правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой Конституции установлена т.н. система «рационализированного П.», фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение основных прерогатив парламента, включая ограничение его главного — законодательного полномочия. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

Министерство (от лат. ministro — служу, управляю) — родовое название наиболее важных центральных органов гос. управления, входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в 16-17 в.в. В России учреждены в 1802 г. Глава М. — обычно деятель, входящий в состав правительства. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (напр., США), или главы государства (напр., во Франции), в некоторых странах — на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются практически главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (напр., М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т.д.), по принципам построения (внутренняя структура).

37. Республика и ее разновидности.

Республика #G0(лат. respublica от res — дело, publicus — общественный) — форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а #M12291 820000853граждане#S обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа (полупрезидентскую). Юридически отличительными чертами президентской Р. (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных #M12291 820000689выборах#S президент является одновременно #M12291 820000763главой государства#S и #M12291 820001487исполнительной#S власти. Он формирует свою #M12291 820001487исполнительную#S администрацию (США, Мексика) или правительство (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним. В правительстве, как пр., отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста «административного» премьер-министра, право парламента увольнять отдельных #M12291 820001988министров#S. Парламентская Р. (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося лишь #M12291 820000763главой государства#S, но не #M12291 820001487исполнительной#S власти. Президент осуществляет свои полномочия, как пр., только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему #M12291 820000670вотум#S недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные #M12291 820000689выборы#S. В Р. смешанного типа (Франция, Финляндия, Румыния) элементы президентской Р. сочетаются с элементами парламентской Р. Президент (#M12291 820000763глава государства#S) избирается, как пр., на всеобщих #M12291 820000689выборах#S и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. По ряду формально-юридических признаков к Р. смешанного типа можно отнести и РФ.

38. Глава государства в системе органов государственной власти при республиканской форме правления (функциональное предназначение, полномочия, ответственность, порядок избрания, аппарат президента в ЗС).

Глава государства — высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке выборов (президент, глава республики, председатель республики). Часто — глава исполнительной власти, однако не всегда. В ряде стран глава государства — это лицо, как бы стоящее над всеми ветвями власти, объединяющее и согласующее их деятельность. Однако такой глава государства все-таки в большей мере связан с исполнительной властью, он формирует правительство, направляет деятельность всего государственного аппарата. Глава государства представляет государство внутри страны и во внешних сношениях.

Наиболее типичные возможности главы государства: назначение главы правительства, других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти; назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей; осуществление (а то и определение) внутренней и внешней политики государства; право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов; назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах; назначение референдума; выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилование и т.п.; осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил; решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения; и др.

В президентских республиках эти полномочия дают главе государства весьма сильные позиции. В парламентарных республиках, а также конституционных монархиях нередко несколько иная ситуация, когда главе государства приходится формально утверждать подготовленные правительством решения. Тем не менее при необходимости и он влияет на существо решаемого вопроса.

Как правило, глава государства — это одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государств стоял орган, состоявший из нескольких лиц (директория, триумвират и др.). В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, использовалось — в значительной мере образно — понятие «коллективный глава государства». Под ним подразумевался Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный совет, Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого словоупотребления состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единоличным главой государства. Следует сказать, что ни в Конституции СССР, ни, соответственно, в Конституции РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как главы государства.

39. Парламент в ЗС (порядок формирования, состав, полномочия, парламентские процедуры).

Парламент (англ. parliament от фр. parler — говорить) — родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. «П.» как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом, в РФ — Федеральным Собранием — Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии — сеймом и т.д..

Впервые П. был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства; реальное значение приобрел после бурж. революций 17-18 вв. Название П. устанавливается в Европе в первой половине 19 в. по французскому и английскому примеру. Между тем в дореволюционной Франции П. назывались не законодательные, а судебные органы округов. Существовавшие же до революции 1782 г. во Франции сословные представительные органы назывались Генеральными Штатами. Но П. уже задолго до революции смотрели на себя не только как на судебные учреждения, но и как на органы, призванные контролировать законодательную деятельность королей с точки зрения соответствия королевских указов писаному праву или неписаным обычаям («кутюмы»). В виду того, что французские короли пользовались П. для обнародования своих указов, П. считали себя в праве заносить их в книгу указов (т. н. livre des ordonnances royales) лишь после разбора публикуемого закона и критики его постановлений. Находя те или иные отступления от действующего права в предложенных для опубликования законах, П. делали королям представления об изменениях, соглашаясь на внесение их в книгу указов лишь после принятия этих изменений. Таким образом, П. вмешивались в законодательную деятельность королевской власти, присваивая себе функции законодательного контроля. В середине 18 в. П. проводили ту точку зрения, что верховные суды Франции составляют в своей совокупности «единый П. Франции», стоящий на страже основных законов государства и прав подданных. поэтому естественно, что П. и самое их название вытеснили в народном сознании Генеральные Штаты, сословные представительные органы, которые крайне редко собирались и были неспособны фактически бороться с самодержавными притязаниями королей. И мы видим затем, после эпохи французской революции, что законодательные органы народного представительства в самой Франции получают именно название П., а не Генеральных Штатов.

Различаются однопалатная и двухпалатная структура П.

Двухпалатная система (бикамерализм) — система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание (парламент) образуется из двух коллегиальных органов — палат (обычно — верхней и нижней, реже — равноправных). Исторически первым образцом Д. с. была организация английского парламента с его палатой лордов (верхняя палата) и палатой общин (нижняя палата). Развитие палаты лордов мы можем проследить, начиная еще со времени Великой Хартии Вольностей (1215 г.). В период буржуазных революций в Англии (17 век) и во Франции (18 век) верхние палаты были упразднены как выражающие интересы контрреволюционной феодальной аристократии, однако уже вскоре восстановлены (например, Палата Лордов была восстановлена указом Кромвеля уже в 1657 г.). Причиной восстановления Д.п. явилось обострение противоречий между недавними союзниками по антифеодальной борьбе — крупной и мелкой буржуазией. В период расширения избирательного права и распространения его на малоимущие слои населения наличие Д.с. помогало нейтрализовывать в парламенте влияние социалистических и др. радикальных фракций. Поэтому социалисты, а затем и коммунисты активно добивались введения однопалатной системы (во Франции это едва не удалось сделать в 1946 г.). В унитарных восточноевропейских государствах после прихода к власти коммунистов Д.с. (там, где она существовала) была заменена на однопалатную.

С момента возникновения федерации североамериканских штатов в 1787 г. Д.с. стала приобретать также и другой смысл: верхняя палата в федеральном парламенте стала органом, отражающим в большей мере интересы субъектов федерации в противовес нижней палате, более выражающей общенациональные интересы. Значение верхней палаты как органа регионального представительства (включая не только федеративные, но и децентрализованные унитарные государства) подкрепляется характерным принципом ее комплектования, существующим во многих государствах. Этот принцип заключается в том, что субъекты федерации (части унитарного государства) представлены в верхней палате равным числом голосов, хотя число избирателей в них может различаться в десятки раз. Такой порядок существует, напр., в России и США, где субъекты федерации представлены в верхней палате каждый 2 членами. Еще более яркой иллюстрацией идеи регионального представительства является принцип непосредственного делегирования органами власти субъектов федерации своих представителей в верхнюю палату, существующий, напр., в России и Германии.

«Спор» между Д.с. и однопалатной системой продолжается и незакончен и по сей день. Помимо обширных и многонациональных государств, где использование Д.с. вполне естественно, Д.с. продолжают сохранять или вводить небольшие национально однородные государства. Так в 1989 г. Д.с.. восстановлена в Польше, 1990 г. в Румынии, в 1995 г. установлена в Казахстане, в 1996 г. — в Кыргызстане и Белоруссии.

Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами — путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку (Великобритания), либо члены их назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в России, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр., более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к.-л. влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.

Однопалатная система (монокамерализм) — структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламенты называют также «однопалатными». В настоящее время большинство парламентов мира (около 60%) строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

40. Парламентаризм: понятие, история, основные черты.

Парламентаризм — система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним.

П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. правительство Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. Первые короли ганноверской династии вновь делают ряд попыток отстоять независимость кабинета от палаты общин, и лишь с началом «викторианской эры» (1836 г.) связана, по общему мнению, дата водворения строго парламентского режима. Тем не менее, правило, что министры должны рекрутироваться исключительно из числа членов верхней и нижней палаты, предполагающее, как следствие, их политическую ответственность перед парламентом, и доныне не только неизвестно английскому законодательству, но прямо противоречит «акту о престолонаследии», утверждающему, что король правит страной с помощью членов своего тайного совета. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х годах 19 в. В 19 в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г. После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт «конструктивного вотума недоверия» правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой Конституции установлена т.н. система «рационализированного П.», фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение основных прерогатив парламента, включая ограничение его главного — законодательного полномочия. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

В России первый опыт П. приходится на 1906-1917 гг. и связан с работой Государственной Думы. Пришедшие к власти большевики рассматривали П. исключительно как элемент «буржуазной демократии», поэтому начисто отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. Возрождение идей П. происходит только с избранием Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. При этом П. рассматривался уже не как собственно парламентарная форма правления, а как система, при которой действует независимая и демократическая законодательная власть. После короткого периода «советского» П. в 1990-1993 гг. в стране был установлен жесткий президентский режим.

41. Законодательный процесс и его стадии.

Законодательный процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.

1) Законодательная инициатива. Законопроект должен вносится определенными лицами или органами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодательной инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная. Правительственная инициатива, как правило, применяется в странах с парламентской ФП или в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов («билли администрации в США). Парламентская инициатива признается во всех государствах (различия – индивидуальные или групповые; законопроект или депутатские предложения). Народная инициатива заключается в предоставлении такого права определенному числу избирателей, предусмотрена не во всех КЗС и используется редко (Швейцария – 50 тыс., Австрия – 100 тыс.). Специальная инициатива – это право вносить законопроекты предоставленное отдельным органам (Швейцария – кантональные органы, Италия – областные советы и Национальный экономический совет).

2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях. Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия (может быть отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждение принципиальных положений, вопрос о необходимости направления в комиссии. Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейное обсуждение законопроекта.

3) Принятие законопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводится голосование ( в некоторых странах 3 чтение считается принятием законопроекта палатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство.(Финляндия – требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).

4) Преодоление разногласий между палатами. В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат, он передается в другую, где обычно рассматривается в обычном порядке. Эта палата может: принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней, преодолеваются повторным голосованием в нижней палате (абсолютным (Испания), квалифицированным (Польша, Япония) или простым (Великобритания – не ранее, чем через год) большинством). В тех странах, где палаты обладают равными правами используется 2 метода: метод челнока (последовательная передача из палаты в палату до тех пор, пока не будет достигнут компромисс или отвергнут законопроект) и метод согласительной комиссии (согласованный текст и передача его в палаты).

5) Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе государства. В парламентских монархиях и республиках главы государств имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервное оружие исполнительной власти). Право вето бывает абсолютным (неподписанный НПА считается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается в парламент и может быть повторно принят – квалифицированное большинство, абсолютное большинство, большинство от всего парламента). Опубликование закона в официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней в разных странах, или иной в силу закона.

42. Правовой статус депутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

Вопрос об императивном или свободном мандате депутата влияет на возможность или не возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственности перед избирателями. В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат д.

Императивный мандат — понятие, используемое применительно к представительным органам и их депутатам. При ИМ депутат связан волей и поручениями своих избирателей:

а) при избрании он получает от них наказы — поручения общественно значимого характера;

б) в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей;

в) избиратели могут отозвать депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание депутата.

Свободный мандат — правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деятельности перед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутата избирателями. Принцип СМ применяется практически во всех демократических государствах. При свободном мандате депутат считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены досрочно по решению избирателей путем отзыва.

Иммунитет парламентский (депутатский) (англ. — immunity, лат. – immunitas) — это освобождение от чего-либо. В КП привилегия парламентариев, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия, непосредственном не связанные с исполнением мандата. Иммунитет является не личной привилегией, но гарантией деятельности парламентария. Неприкосновенность не аннулирует нарушения (как это имеет место в случае не ответственности), а лишь отодвигает во времени момент преследования (ареста) парламентария, чтобы не помешать осуществлению его мандата.

Парламентский иммунитет не является абсолютным. Депутаты и сенаторы не могут быть подвергнуты уголовному преследованию (Франция, Польша), любому иному ограничению личной свободы (ФРГ), личному досмотру, обыску (РФ), аресту (США, ФРГ) без санкции соответствующей палаты парламента (однопалатного парламента) во время сессии (Франция, ФРГ, РФ), бюро палаты парламента (Франция) вне сессии, спикера (в Великобритании). Исключение допускается только в том случае, если депутат застигнут на месте совершения преступления (в ФРГ также в течение следующего дня). В некоторых странах (Индии и Индонезии) депутат не может быть лишен неприкосновенности ни при каких обстоятельствах. Во многих странах (например, в ФРГ и Франции) палатам парламента предоставлено право требовать приостановления задержания, ареста или уголовного преследования депутата.

Индемнитет парламентский (англ. indemnity, от лат. indemnitas — безущербность) — 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий.Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены (даже и при исполнении депутатских обязанностей) публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. 2) Вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д.

43. Правительство в ЗС: место и роль в системе органов государственной власти, порядок формирования, полномочия и аппарат.

Правительство — высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах П. может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. — одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) П. формируется президентом, причем каждый из назначенных им членов П. в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами гос. управления, в парламентарных странах они обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских и, как пр., в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах П. несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте — перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции), П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося сформированием нового П. и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. входящих в состав федерации гос. образований (штатов, провинций). П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет — в Великобритании, Индии и др. странах). П. может создавать из своего состава вспомогательные правительственные комитеты. Решения П. либо носят характер политических директив, либо оформляются в виде нормативных актов или законопроектов (обычно разрабатываются отд. министерствами), которые затем вносятся в парламент.

44. Избирательное право: понятие и принципы.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных органов власти, органов МСУ, должностными лицами (получающими свой пост в результате выборов).

ИП ЗС – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан; основной институт КПЗС, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также не действительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Основной источник – КЗС. В одних нормы прописаны декларативно, в других расписаны подробно в отдельных частях и главах. Детали расписываются в специальных правовых актах: законы о выборах и порядке голосования; избирательных кодексах; иных НПА глав государства, законодательных или исполнительных органов, решениях судебных органов, актах МСУ.

ИП: активное (личное и непосредственное участие в выборах или референдуме) и пассивное (участие в выборах в качестве кандидата и право быть избранным).

Основные принципы: всеобщность, равенство, прямое и тайное голосование. Обычно декларируются в КЗС.

Всеобщность – избирательный корпус, обладающий правом голоса (не лишенных его по тем или иным причинам). Цензовые ограничения (возраст, ценз грамотности, имущественный ценз (практически не применяется), ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборах женщин, военнослужащих, служителей церкви, УО). Равенство – один избиратель, один голос (может нарушаться при разбивке страны на ИО: одномандатные (избирается один депутат) и многомандатные (избирается несколько депутатов)). Эта система нарушения равенства получила название избирательной геометрии или системы джерримендеринг (по имени изобретателя). Прямые (наиболее распространенное и демократичное – непосредственно за кандидата) или косвенные (обычно двухступенчатые: избиратели – выборщики (специальные органы) – голосование за кандидатов; выборы президента в США (51 избирательная компания)). Неявка избирателей – абсентеизм, вызвана безразличием и политической апатией, отсутствием веры в возможные результаты выборов. Введение в законодательном порядке обязательного голосования (Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские страны).

45. Стадии избирательного процесса в ЗС.

Организация выборов в определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране:

а) очередные – проводятся в специально установленные сроки или по истечению полномочий выборного органа или должностного лица (США – 1 вторник после 1 понедельника ноября високосного года (выборы Президента), специальная директива Правительства или акт главы государства о назначении выборов).

б) Внеочередные (досрочные) или частичные (дополнительные) выборы в обязательном порядке требуют назначения даты выборов главой государства и актом правительства. Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственным кризисом. В законодательный орган или орган МСУ – в случае его досрочного роспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе.

Стадии избирательного процесса:

1) Избирательная кампания – комплекс мер, осуществляемых государственными органами и политическими партиями и регулируемая специальным законодательством. Ее правовое оформление находит свое отражение в актах различных государственных органов. Начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течении установленного законом срока. Состоит:

а) предвыборная агитация за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии (имидж кандидата);

б) финансовые расходы (верхний предел финансовых расходов устанавливается в большинстве стран);

в) территория страны делится на избирательные округа, а те в свою очередь на избирательные участки (одномандатные (униноминальные – избирается один кандидат) и многомандатные (полиноминальные — избирается сразу несколько кандидатов));

г) организация специального органа контролирующего ход проведения избирательной кампании и выполнения требований К и З – центральные избирательные органы (МВД или ЦИК, а также ОИК и МИК);

д) МИК (местные) осуществляют регистрацию и составление списков избирателей (в большинстве стран граждане сами должны заботиться о включении их в списки для голосования);

е) институт «официальных наблюдателей» и существование в ряде стран специальных судов по избирательным делам;

ж) выдвижение кандидатов на выборные должности (способы регулируется специальным избирательным законом: специальное заявление подписанное кандидатом в установленный законодательством орган; подача официальной петиции от имени партии или группы избирателей; заполнение кандидатского сертификата);

з) голосование (процедура тайного голосования), система официальных (уполномоченным государственным органом по установленному образцу) и неофициальных (отпечатанные самими партиями, с использованием символики и цвета, в отдельных странах (облегчают ориентирование избирателей, особенно неграмотных)) бюллетеней для голосования. Ряд государств допускает голосование по почте или дома (Швеция), в качестве представителя за больных и неграмотных.

2) Определение результатов голосования.

46. Избирательные системы (мажоритарная и пропорциональная).

Избирательная система это совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.

ИС — 1) Порядок формирования выборных (прежде всего представительных) #M12291 820002405органов государства#S. ИС важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют #M12291 820001357избирательное право#S. ИС охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (активное и пассивное избирательное право#S#M12291 820001357#S); б) организацию и порядок #M12291 820000689выборов#S#Sи, в некоторых странах, отзыва выборных лиц. Конституционными принципами российской ИС являются: всеобщее, равное и прямое #M12291 820001357избирательное право#S при тайном #M12291 820000769голосовании#S, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении #M12291 820001355избирательной кампании#S.

2) Система распределения мест в выборных органах после установления результатов #M12291 820000769голосования#S. Существуют 2 типа классических избирательных систем: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная).

Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия – победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 – объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.

Пропорциональная ИС – избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование – голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов.

Существуют и смешанные ИС: МС + ПС (выборы в бундестаг ФРГ, выборы в ГД РФ).

47. Референдум (плебисцит): понятие, виды, порядок проведения.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. В обоих случаях участвуют избиратели (весь избирательный корпус при референдуме общенациональном, или часть ИК – федеральный или муниципальный референдум). Основное отличие состоит в волеизъявлении избирателей: при выборах объектом является тот или иной депутат на какую-либо должность, в референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум (закон, законопроект, конституция, поправка к К, какая-либо проблема (внешнеполитическая или внутренняя). Результаты референдума определяются только на основе принципов мажоритаризма. Процедура почти одинакова, за исключением того, что при референдуме создание избирательных округов не обязательно.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить от главы государства, парламента, от местных властей.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит – опрос населения о политический судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит более известное понятие, чем референдум, который считается разновидностью плебисцита. Родиной референдума считается Швейцария, хотя есть все основания полагать, что плебисциты проводимые Луи-Наполеоном в 1851 и 1852 г.г. были по сути своей, референдумами.

КПЗС предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения:

1) общенациональные (в пределах всей территории государства) и местные (отдельные субъекты или территориально-административные единицы;

2) конституционны (проект новой К или поправки и изменения к старой) или законодательные (проект закона или вступивший в силу закон);

3) консультационные(выяснение воли ИК при решении важных МН вопросов – вступление страны в ООН, НАТО, ЕЭС);

4) обязательные (необходимость их проведения предусмотрена К) и факультативные (проведение зависит от воли правительства, главы государства или ИК).

48. Местное самоуправление в ЗС.

В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.

Классические способы формирования органов МСУ:

а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;

б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом).

49. Право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию: понятие и гарантии реализации.

Право на жизнь – это неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может произвольно лишить человека жизни. Такая норма закреплена всеми МПА о правах человека и почти всеми КЗС. Право на жизнь предполагает в первую очередь проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войну и конфликты (Япония – отказ от войны). Государство должно не просто запрещать убийство, а должно организовать эффективную борьбу с преступностью и особенно с террористическими акциями. В некоторых странах запрет на аборты, т.е. защита жизни человека еще до его рождения.

Вопрос о смертной казни: в некоторых ЗС конституционный запрет, в некоторых исключительная мера за ОТП (право на рассмотрения дела судом присяжных), СЕ в дополнительном протоколе № 6 к Конвенции о ЗПЧОС – отказ от СК или мораторий на приведение приговоров в исполнение.

Свобода и неприкосновенность личности вытекает из принципа признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой и избирать свой жизненный путь. Наиболее сильные гарантии неприкосновенности и безопасности личности выступают в виде уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц. Ограничение этой свободы допускается только на основании закона и в законных формах, все меры принуждения должны находится под судебным контролем. Гарантии государства от необоснованного ареста и обыска или задержания. Правом на достойное обращение пользуются не только обычные граждане, но и обвиняемые и осужденные. В большинстве КЗС заложена неотъемлемое право гражданина на сопротивление насилию, в целях регламентации которого в УП ЗС введен принцип право на самооборону, защиту жилища, собственности и здоровья людей.

50. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: понятия и основные ограничения.

Защита и неприкосновенность частной жизни людей заложена в основные конституционные права личности в большинстве КЗС. Конституции гарантируют защиту тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Тайна должна не прикрывать противоправную деятельность, а касаться естественного стремления человека сохранить собственный мир интимных и деловых интересов, скрытых от чужих глаз. КЗС закрепляют право человека на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени, запрет требовать сведений касающихся интимных связей, источников финансового состояния и т.д.

Неприкосновенность личной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных коммуникационных сообщений. Запрещается перлюстрация (вскрытие) писем, почтовых отправлений, подслушивание телефонных иных разговоров. Обыск и наложение ареста на корреспонденцию могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных законом. Строго регламентировано законом и подслушивание разговоров, и только в целях борьбы с преступностью.

Рост преступности и терроризма вынуждает многие государства допускать перлюстрацию личных писем и подслушивание разговоров, с помощью направленных диктофонов на улице, подслушивающих устройств в автомобилях и телефонах. Однако такие меры при всей их видимой необходимости, создают в тоже время для злоупотреблений со стороны полиции. Незаконные подслушивания, создание различных досье не раз публично разоблачалось.