Сайт ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» www.сгюа.рф зарегистрирован Роскомнадзором РФ как официальное СМИ: сетевое издание «Юридическая академия». Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-63131, выдано 18.09.2015 г.
Учредитель сетевого издания «Юридическая академия»: ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»
Главный редактор: Аничкин С.А.
Адрес редакции: 410056, Россия, г. Саратов, ул. Чернышевского Н.Г., 104, кабинет № 219
Контактный телефон редакции: 8(8452) 299-080, infocentr@ssla.ru (для СМИ). По общим вопросам: 8(8452) 299-071, post@ssla.ru
Copyright © 1997-2023. Все права защищены. Полное или частичное копирование материалов разрешается только при согласовании.
При использовании материалов портала необходима ссылка на ресурс.
Идет загрузка списка
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#08.04.20150 Фzmelnoe
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#14.03.20162 Ф16МП
☆
#
☆
#
☆
#14.03.20162 Ф16РЧП
☆
#
☆
#
☆
#14.03.20161 Ф23ТГП
☆
#08.04.201551 Ф16дз
☆
#08.04.20155 Ф13бжд
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#08.04.20156 Ф14иогп
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#08.04.201516 Ф14тгп
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#08.04.2015843 Кб1791.doc
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
1
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
1
☆
#
☆
#
☆
#
1
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#14.03.20165 Мб295Корпоративное право Учебник (2-е издание, переработанное.rtf
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
1
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
☆
#
Идет загрузка списка
На главную/Библиотека для студентов/Юридические дисциплины/Конституционное право РФ/Cкачать шпаргалки, шпоры, ответы, билеты по конституционному праву РФ/Ответы к экзамену по КПРФ — Конституционное право РФ
Ответы к экзамену по КПРФ — Конституционное право РФ
Ответы к экзамену по КПРФ
Понятие, предмет, система и принципы конституционного права России. Понятие и система источников конституционного права. Функции Конституции РФ и её юридические свойства. Процедура пересмотра Конституции РФ. Конституционные поправки. Политические и идеологические основы конституционного строя. Политические партии: понятие, принципы деятельности и место в политической системе общества. Конституционный статус человека и гражданина: понятие, структура принципы. Понятие и классификация конституционных прав и свобод граждан в РФ. Конституционные обязанности граждан в РФ: понятие, характеристика. Гражданство: понятие и принципы, конституционно-правовое регулирование. Основания и порядок приобретения гражданства в РФ. Прекращение гражданства РФ. Основные черты и принципы федеративного устройства РФ. Конституционно-правовой статус, компетенции РФ (предметы исключительной компетенции, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов). Виды и конституционно-правовой статус субъектов РФ (республики в составе РФ; края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Федеральные округа. Государственно-правовая природа федеральных округов. Избирательное право: понятие, принципы. Источники избирательного права в РФ. Понятие и виды избирательных систем. Понятие и признаки государственного органа. Конституционно-правовое закрепление системы органов государственной власти в России. Президент РФ — правовой статус, полномочия. Акты Президента РФ. Особенности формирования палат Федерального Собрания РФ. Акты Федерального Собрания и его палат…………..
Скачать
Похожие материалы
- Ответы на вопросы — Конституционное право
- Ответы на экзаменационные вопросы по Конституционному праву
- Ответы к экзамену по конституционному праву. Часть 2
- Шпаргалки по Конституционному праву РФ
- Ответы на экзамен по конституционному праву
- Ответы на тесты — Конституционное право РФ
- Шпаргалка — Конституционное право России
- Ответы на вопросы. общая часть — Конституционное право РФ
- Ответы на вопросы для зачета по конституционному праву
- Ответы к экзамену — Государственное (конституционное) право. Общая часть
Самые популярные материалы
- Планирование в Доу
- Учебный план МДОУ — ФГТ
- Картотека прогулок для младшей группы детского сада
- Сюжетно-ролевые игры в детском саду. Конспекты занятий, обучающих игр.
- Портфолио воспитателя дошкольного учреждения
- Учебник — Васильева М.А., Гербова В.В., Комарова Т.С. Развернутое перспективное планирование для всех возрастных групп
- Примеры из литературы для задания С1 из ЕГЭ по русскому языку
- Педагогический дневник студента-практиканта. Отчёт о педагогической практике студентки.
- Сценарии, конспекты физкультурных праздников, конспектов занятий для детей в разных возрастных группах
- Учебник – Афанасьева О.В., Михеева И.В. Решебник по Английскому языку 9 класс
вопросы к экзамену по КПРФ ГИМУ. Вопросы для экзамена по кпрф для студентов ГиМУ п о 1 разделу
|
Единственный в мире Музей Смайликов |
|
Скачать 16.4 Kb.
С этим файлом связано 1 файл(ов). Среди них: 1918.docx.
Показать все связанные файлы
Подборка по базе: ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ (30ВОПРОСОВ).docx, Вопросы экзамена по безопасности нефтяная и газовая промышленнос, Бух учет вопросы.docx, Контрольные вопросы к зачету.docx, Материал для экзамена.docx, тестовые вопросы к разделу 5 экономика.docx, Физическая культура (ДО, ПНК, ПДО, 4 часть) тестовые вопросы к р, 1-30 вопросы диф зачета.docx, 1-30 вопросы диф зачета.docx, Ответы на вопросы. Педагогика.docx
Примерные вопросы для экзамена по КПРФ для студентов ГиМУ:
п
о 1 разделу.
- Характеристика конституционного права как отрасли национального права Российской Федерации.
- Субъекты конституционно-правовых отношений.
- Основные этапы конституционного развития России (дать характеристику 1-2 по указанию преподавателя).
- Понятие и виды источников конституционного права (дать характеристику 1-2 по указанию преподавателя).
- Конституция РФ: правовая природа, юридические свойства, структура (система).
- Порядок изменения Конституции РФ.
- Понятие конституционного контроля. Развитие института конституционного контроля в России.
- Состав, порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ, статус судей.
- Компетенция (юрисдикция) Конституционного Суда РФ. Объекты конституционного контроля.
- Виды и правовая природа решений Конституционного Суда РФ.
- Конституционная (уставная) юстиция в субъектах РФ.
- Понятие и юридическое значение основ конституционного строя РФ.
- Конституционные характеристики государства в Российской Федерации.
- Формы осуществления публичной власти в Российской Федерации.
- Экономические и политические основы конституционного строя РФ.
- Конституционно-правовой статус политических партий и общественных объединений.
по 2 разделу
- Общая характеристика конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
2. Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ.
- Понятие и содержание личных прав и свобод.
- Понятие и содержание политических прав и свобод.
- Понятие и содержание социально-экономических и культурных прав и свобод.
- Ограничение прав и свобод.
- Конституционные обязанности граждан РФ.
- Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации.
- Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ.
- Двойное гражданство.
- Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- Система гарантий прав и свобод человека и гражданина в РФ.
- Статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- Судебные гарантии прав и свобод.
п
о 3 разделу.
- Конституционно-правовая природа федерации в России, принципы российского федерализма.
- Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
- Состав Российской Федерации и конституционная основа его изменения.
- Конституционно-правовой статус субъектов РФ (общая характеристика).
- Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов РФ.
- Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
- Федеральное и региональное законодательство. Преодоление юридических коллизий во внутрифедеративных отношениях.
- Организация государственной власти в субъектах РФ.
- Основные направления взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.
- Ответственность органов государственной власти субъектов РФ.
п
о 4 разделу.
- Система органов государственной власти и государственных органов в Российской Федерации.
- Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации.
- Институт референдума в Российской Федерации.
- Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ.
- Полномочия Президента РФ.
- Конституционно-правовой статус и структура Федерального Собрания РФ.
- Компетенция палат Федерального Собрания РФ.
- Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
- Порядок формирования палат Федерального Собрания РФ.
- Прекращение полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
- Законодательный процесс в Российской Федерации.
- Система исполнительной власти в Российской Федерации.
- Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- Конституционно-правовой статус Правительства РФ.
- Порядок формирования Правительства РФ и прекращения его полномочий.
- Принципы организации и осуществления судебной власти в РФ.
- Судебная система РФ.
- Прокуратура в Российской Федерации.
- Конституционные основы и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
- Органы местного самоуправления в системе органов публичной власти РФ.
5. Примерная тематика курсовых работ, рефератов и научно-исследовательских работ студентов.
- Исторические этапы российского конституционализма.
- Источники конституционного права России: различие подходов.
- Правовая государственность в России: проблемы и перспективы.
- Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
- Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
- Конституционный институт гражданства в Российской Федерации: преемственность и новеллы российского законодательства.
- Правовое регулирование статуса иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- Конституционные основы единства и разделения власти в Российской Федерации.
- Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: сущность, разновидности, достоинства и недостатки.
- Конституционно-правовые основы российского федерализма.
- Конституционно-правовой статус субъектов РФ: проблема равноправия и равенства.
- Особенности конституционно-правового статуса сложносоставных субъектов РФ.
- Проблема разграничения властных полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
- Организация государственной власти в субъектах РФ: общее и особенное.
- Конституционная ответственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления.
- Разделение власти в субъектах РФ.
- Юридические коллизии публично-правового характера и пути их преодоления.
- Состав федерации в России и конституционные основы его изменения.
- Основные тенденции развития современного российского федерализма.
- Президент в системе разделения власти в России.
- Конституционная ответственность Президента РФ.
- Правовая природа федеральных округов.
- Парламент в системе разделения власти в России.
- Законодательство РФ о выборах депутатов Государственной Думы и формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
- Статус и внутренняя структура палат Федерального Собрания РФ.
- Статус депутата представительных органов публичной власти в Российской Федерации.
- Законодательный процесс в Российской Федерации.
- Контрольные функция и полномочия парламента.
- Правительство в системе разделения власти в Российской Федерации.
- Вертикаль власти в Российской Федерации: правовой аспект.
- Проблемы организации и функционирования судебной власти в субъектах Российской Федерации.
- Конституционная юстиция в Российской Федерации: федеральный и региональный уровни.
- Система мер правовой охраны Конституции РФ.
- Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы.
- Основные тенденции развития конституционализма в России.
6. Контрольные вопросы для оценки качества
освоения дисциплины.
- Конституция РФ: правовая природа, юридические свойства, структура (система).
- Основы конституционного строя России.
- Система конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
- Институт гражданства в Российской Федерации.
- Федеративное устройство России.
- Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации.
- Конституционно-правовой статус Президента РФ.
- Законодательная власть в Российской Федерации.
- Исполнительная власть в Российской Федерации.
10. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
по дисциплине: «Конституционное право России»
1.
Понятие и предмет
конституционного права Российской Федерации.
Как отрасль:
КП РФ занимает центральное место в системе
отраслей права РФ. Нормы КП
предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут
противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм КП
подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно ведет к смене
всего законодательства.
КП — система внутренне согласованных юридических норм
(правил особого рода, обеспечиваемых гос.принуждением), регулирующих
определенную сферу общ.отношений.
Понятие, предмет и метод конституционного
права РФ.
Конституционное право представляет
собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные
отношения, которые определяют организационное и функциональное единство
общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, федеративное
устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.
Предмет – это общественные отношения ,регулируемые
нормами отрасли права.
Особенность предмета КП: Включает отношения, складывающиеся во всех
сферах жизни общества: полит, эконом, соц, духовной.
Методы КП:
1)ИМПЕРАТИВНЫЕ – предписывающие поступать только определенным
образом (представление лица на должность Ген.прокурора осуществляется только
Президентом РФ)
1) УПРАВОМОЧЕНИЯ (наделение органов гос-ва
определенными полномочиями для выполнения их задач)
2) СУБОРДИНАЦИИ (подчинение ряда
«силовых» министров непосредственно Президенту)
3) ОБЯЗЫВАНИЯ (Правительство РФ
обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х
месяцев)
4) ЗАПРЕЩЕНИЯ (запрет
несанкционированных массовых политических демонстраций)
2) ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод – выбор поведения на усмотрение субъекта
(Президент может принять отставку Правительства, а может и не принимать)
1) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ – не основные (согласительные процедуры,
осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами)
2) РЕПРЕССИВНЫЕ – используются в исключительных случаях (во
время объявления ЧП высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в
другие районы страны).
Система КПРФ:
Система – это совокупность взаимосвязанных норм права,
объединённых в институты (субинституты) и подотрасли.
Особенности:
1)В системе КП сложно выделить материальное КП и КП
процесс. Процессуальные нормы регулируют процедуру избирательного процесса,
проведение референдума, процедуры отрешения от должности Президента, глав
субъектов или роспуска представительного органа власти.
2)В системе КП сложно выделить общую и особенную
части. В систему непосредственно включают составляющие её подотрасли и
институты.
Общие положения. Институты:
-КРФ и её свойства
-основы конституционного строя
-основы конституционно-правового статуса личности (в
том числе институт гражданства в РФ)
Конституционная система власти. Подотрасли и
институты:
-федеративное устройство
-избирательная система (избирательное право и
избирательный процесс)
-институт президенства
-законодательная власть
-исполнительная власть
-судебная власть
-государственная власть в субъектах
-местное самоуправление
-порядок внесения поправок и пересмотр КРФ.
2.
Конституционно-правовые
нормы: их особенности и классификация.
Конституционно-правовое регулирование осуществляется с
помощью конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы – это
выраженные в КРФ, законах, иных источниках общеобязательные правила должного
или возможного поведения, защищенные принудительной силой гос-ва.
Виды:
1)по содержанию (по
кругу регулируемых общественных отношений):связанные с:
-основами конституционного строя
-основами правового статуса личности
-федеративным устройством
-органами государства
-органами местного самоуправления
2)по юр. силе (зависят
от места НПА данного вида в общей системе НА):
-нормы Конституции – высшая юр.сила
-нормы ФКЗ
-нормы ФЗ…
3)по территории действия:
-действующие на всей территории РФ
-на территории респ., обл., иного субъекта Федерации
— в границах территории, на которой осущ-ся местное
самоуправление (в муниципальных образованиях)
4) по характеру предписания:
—управомочивающие –
право субъекта осущ-ть предусмотренные в норме действия – это нормы, кот.
закрепляют компетенцию РФ, субъектов
—обязывающие – обязанности субъектов совершать
определённые действия – нормы о конституционных обязанностях граждан
—запрещающие – содержат заперты на совершение
определённых действий, в них предусмотренных – «запрещается», «не допускается»,
«обязаны», «не вправе»
5) по степени определённости предписаний:
-императивные – однозначно определяют вариант
поведения субъектов в соответствующих обстоятельствах
-диспозитивные – возможность выбора варианта действия
субъектов с учётом указанных в норме условий и обстоятельств
6)по назначению в механизме правового
регулирования
-материальные – предусматривают содержание действий
-процессуальные (процедурные) – формы, в которых
материальная норма должна быть реализована – в регламентах, законодат-х актах о
проведении референдума.
Особенности:
· Основополагающий, базовый ,
учредительный характер
Конст-прав. нормы закрепляют главные принципы для всех
норм иных отраслей права. Например, КРФ (ст.8 и 35) закрепляет норму о праве
частной собственности (базовый принцип), а гражданское право – подробно
регулирует отношения собственности, в том числе и частной. КРФ (ст. 37)
запрещает принудительный труд – трудовое законодательство исходит уже из этого.
· Повышенная стабильность –
конст-прав.нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права.
Если обычный закон изменяется простым большинством
Парламента, то для изменения конституционой нормы требуется квалифицированное
большинство (2/3, ¾ Парламента) или проведение референдума, часто – соблюдение
особой процедуры.
Специфика конституционно-правовых норм – в наличии как
норм, которые можно защитить в суде, так и норм-деклараций —
некоторые нормы носят декларативный хар-р (констатация факта, но имеющая
значение для утверждения демократии), норм-принципов, норм-лозунгов.
Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью (ст. 2 КРФ).
Особенности структуры – усечённая — только гипотеза и диспозиция.
Специфический характер субъектов – народ, гос-во, нации и народности,
представит-е
3.
Конституционно-правовые
отношения.
Конституционно-правовое отношение – общественное отношение, урегулированное
нормой КП и содержанием которого явл. юридическая связь м/у субъектами в форме
взаимных прав и обязанностей, предусм. данной правовой нормой.
Особенности:
1. имеют свое собственное — основополагающее содержание: возникают в особой сфере отношений,
составляющих предмет КП РФ.
2. им свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут
быть участниками других видов правоотношений
3. характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи м/у
субъектами, часто устанавливаемые ч/з цепочку взаимосвязанных м/у собой
правоотношений.
Возникновению конст-прав. отношений предшествует ЮФ.
ЮФ – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение,
изменение, прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли
субъекта, действие связано с волеизъявлением субъекта. Действия делятся на юр.акты и юр.поступки.
Юридические акты — это действия, представляющие собой
открытое выражение правовой воли их участников.
Юридический поступок — действие, приводящее к
юридическим последствиям, независимо от намерения лица, совершившего это
действие.
Например, возникновение правоотношений по гражданству
порождается таким ЮФ, как рождение гражданина.
4.
Источники (формы)
конституционного права Российской Федерации.
Формы выражения норм конституционного права называются
источниками конституционного права. – НПА, посредством кот. устанавливаются и
получают юр.силу конституционно-правовые нормы.
Виды:
Естественное право- те права и свободы, которые принадлежат человеку от
рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении.
— право на жизнь
— на личную неприкосновенность
— иные естественные права.
Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы
естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости
и сближения естественного и позитивного (писаного права).
Позитивным считается право, закрепленное в документах— нормативно-правовых актах, которые не равны
по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.
Источники позитивного права в РФ:
— Конституция РФ – от 12 декабря 1993 г.
— Федеральные конституционные законы (в т.ч. законы о
поправках)
— Федеральные законы
— Международные договоры (Всеобщая декларация прав человека
— от 10 декабря 1948 г.)
— Указы и распоряжения Президента РФ
— Постановления Правительства РФ
— Декларации («о языках народов России» 12 июня
1990г., Прав и свобод челвоека и гражданина 22 ноя. 1991 г.)
— Регламенты палат Федерального Собрания и законодательных
собраний субъектов РФ
— Нормативно-правовые акты субъектов РФ
— Акты органов местного самоуправления
— Действующие в РФ правовые акты бывшего РСФСР
— Судебные решения
— Иные нормативно-правовые акты конституционного права
РФ.
5.
Система конституционного
права Российской Федерации. Конституционное право в системе российского права.
Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в
федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.
В системе конституционного права принято выделять
следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и
объединяют нормы, закрепляющие:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) систему органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Критерие систематизации конституционно-правовых норм:
· по
специфике правового воздействия на
соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может
осуществляться в формах закрепления, установления,
регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и
т.д.;
· по
особенностям механизма действия конституционно-правовых
норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных
правоотношений, или, наоборот, реализовываться через
конкретные правоотношения или через правоотношения общего
характера;
· по
характеру направленности конституционно-правового
регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового
воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других − конкретно регулируют те
или иные общественные отношения;
· по
субъектному составу.
Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других − всем субъектам права, всем
правоприменяющим субъектам. Различны в
связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений,
конкретное выражение их правообязанностей.
Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя,
свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:
1) воздействуют на общественные отношения путем
установления определенных начал
устройства общества и государства;
2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;
3) определяют сущностное содержание
правового воздействия на все
сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам
рассматриваемого института не
могут противоречить никакие другие положения Конституции
РФ;
4) адресованы всем
субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного
строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;
6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;
7) являются в преобладающей части нормами-принципами,
нормами-дефинициями, нормами-целями (нормами общерегулятивного прядка);
предполагают для практической и правовой реализации
содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;
9) призваны обеспечить системное закрепление
концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.
Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России,
т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим кругом субъектов, возникающих
на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью.
Имеются характерные черты и в составе норм данного
института. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов
РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным и иными договорами.
Некоторые особенности присущи соотношению федеральных
законов и нормативных правовых актов субъектов РФ по юридической силе. В предусмотренных
Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет
перед федеральными законами (ч. 6
ст. 76 Конституции РФ). Для норм данного института предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в
процессе правоприменения, − путем согласования или конституционного
судопроизводства, через Конституционный Суд Российской Федерации.
Нормы института, который определяет систему
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
имеют следующие особенности:
1) это нормы преимущественно прямого регулирующего
действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;
2) в качестве субъектов возникающих
на их основе правоотношений выступают органыгосударства
и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;
3) преобладающая часть данных норм
устанавливается на основе Конституции России в актах текущего законодательства,
детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы
деятельности;
4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от
других институтов, соотношение норм
общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 83 субъектов Российской
Федерации[1], а также на территориях, в которых осуществляется местное
самоуправление.
Таким образом, совокупность юридических особенностей,
указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм
качество элемента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в
ее системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойства
элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые
регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового
регулирования.
Правовая основа заключается в том, что между
конституционно-правовыми институтами существует такая правовая форма взаимодействия, в силу
которой нормы одного института создают предпосылки для действия
норм другого, определяют их направленность и содержание.
Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых
норм, а система конституции − лишь часть этих
норм, составляющую основу всего конституционно-правового регулирования.
Как для системы отрасли конституционного права, так
и для системы конституции отправным, исходным началом является группировка
норм на основе единства их содержания, специфики регулируемых
ими общественных отношений, а, следовательно, и своеобразного круга субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в
конституции и в отрасли полностью не совпадает.
Для системы
отрасли характерен более
высокий, чем для системы конституции, уровень обобщениянорм по их предметному содержанию. Так, например, элемент системы отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм,
определяющих систему органов
государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и
компетенции.
В системе же
конституции эти
нормы рассредоточены по конституциям, как Российской Федерации, так и республик
в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.
И система отрасли конституционного
права, и система
конституции не
есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень
правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный
потребностями социальной реальности.
На каком-то этапе конституция и отрасль конституционного
права могут отставать от
объективно меняющихся потребностей. При создании необходимых условий происходит существенная перестройка систем отрасли и
конституции. Это находит свое выражение в принятии новой
конституции, изменении ее
системы. Претерпевает изменения и система
отрасли. Такой процесс произошел на данном этапе развития
конституционного права России с принятием Конституции 1993 года. Она определила
новые концепции общественного
развития, заложила новые принципы конституционно-правового
регулирования, ввела иные правовые институты. Это,
естественно, отразилось и на системе конституционного права как отрасли в
целом, и особенно на внутреннем строении каждого
из ее правовых институтов.
6.
Конституционное
развитие России.
Предыстория конституции в России берёт свое начало в
начале Х1Х века. К числу 1 конституционных проектов в России можно отнести
“План государственного преобразования” Сперанского. Сперанский в своем проекте
выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной
отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон
“определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных
между собой”.
(Далее можно просто почитать, вдруг спросят).
Интерес представляют конституционные воззрения
декабристов, выраженные в “Русской правде” Пестеля и конституционном проекте
Муравьёва. Согласно конституционному проекту Муравьева, формой государства
признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась
Народному вече, исполнительная — наследственному монарху; судебная — Верховному
судилищу. Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед
законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена
сословных различий. Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в
России того времени остались нереализованными, так как не имели ни
социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи
выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской
власти.
Конституции, которую подготовил царь-реформатор
Александр 11, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.
1 шагом на пути перехода от монархии к республике в
России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6
августа 1905 года, который учредил ГД — 1 русский парламент с совещательными
функциями. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании
государственного порядка” шел ещё дальше. ГД наделялась законодательными
функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность
личности, свобода совести, слова, собраний, союзов. Манифест от 19 октября 1905
года учреждал в России правительственный орган — Совет Министров.
Конституционное значение имели Указ “О переустройстве учреждения
Государственного совета”, Основные государственные законы от 23 апреля 1906
года. Однако конституционный процесс, начавшийся в дооктябрьской России, был
прерван Октябрьской революцией 1917 года.
Послеоктябрьское конституционное развитие
характеризовалось формированием основ новой государственности. В этот период
принимаются декреты 11 и 111 Всероссийских Съездов Советов: “О мире”, “О
земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”,
Декларация прав народов России 1917 г,. Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа 1918 г., и др. Этими актами провозглашалась диктатура
пролетариата и закреплялось полновластие Советов. Начиная от 1 декретов Октября
конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от
конституций 1918 до КРФ 1993 года.
Все Конституции России:
1) Первая Конституция РСФСР была принята V
Всероссийским съездом Советов
в 1918 г, 10 июля. Это был Основной закон государства
переходного периода от капитализма к социализму Носила открыто классовый,
идеализированный характер. В ней были законодательно закреплены: диктатура
пролетариата, государственная власть Советов, руководящая роль рабочего класса,
система и порядок деятельности государственных органов в центре и на местах, в
соответствии с принципами демократического централизма. Была закреплена
экономическая основа государства – земля, недра, леса, ликвидация частной
собственности, закрепление принципов избирательного права. Устанавливались
основные демократические права и свободы, а также обязанности советских
граждан. Это Конституция революционного типа, принятого в результате
насильственного изменения общественного и государственного строя РФ.
2) 1924 – СССР. Это первая Конституция единого
советского государства. В его основу положены «Декларация об учреждении союза
ССР», «Договор об образовании союза ССР». Конституция законодательно закрепила
образование СССР, формой государственного устройства являлась федерация
республик с правом свободного выхода и самостоятельного принятия решении.
Устанавливалась структура и объем полномочии высших органов власти и управления
(Всесоюзный съезд Советов – верховный законодательный орган, в период между
съездами – ЦИК СССР), исполнительная власть – Совет народных комиссаров (СНК).
Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех
республик, столица – Москва. Избирательно право схоже с Конституцией 1918 года.
3) Конституция РСФСР 1925 г. Регламентация компетенции
Всероссийского съезда советов, и Всероссийского центрального исполнительного
комитета (ВЦИК). Система органов РСФСР состояла из съезда ВЦИК, Президиума
ВЦИК, СНК, народных комиссариатов. Новшеством Конституции РСФСР стала гл. 4 в
автономных советских социалистических республиках и областях.
4) 1936 – СССР. Принята 05 декабря1936 г. В
Конституции были отражены перемены в государственном устройстве СССР, появление
новых союзов и автономных республик и областей. Политическую основу страны
составляли Советы депутатов трудящихся, изменилась структура государственной
власти, высшим законодательным органом становился Верховный Совет СССР (Совет
союза и Совет национальностей). Социальная основа – союз рабочих и крестьян при
сохранении диктатуры пролетариата, социалистическая система хозяйств и
социалистическая собственность (государственная и колхозно-кооперативная)
объявлялись экономической основой государства. Отмена ограничения
избирательного права для сельского населения, упразднение системы
многоступенчатых выборов и открытое голосование. Конституция законодательно
зафиксировала всеобщие прямые и тайные выборы. Провозглашение прав и свобод
граждан.
5) Конституция РСФСР 1937 года. Более развернуты главы
о компетенции высших органов государственной власти и управления, появились
главы об органах государственного управления автономных республик и областей,
глав местных регионов государственной власти.
6) 1977 – СССР. Принята в октябре 1977 г. Основа –
концепция развитого социализма. Впервые было введено понятие народ.
Провозглашалось полновластие народа. Закреплялась политическая основа
государства – Советы народных депутатов. Во главе системы находился
двухпалатный Верховный Совет: Совет союза и совет национальностей. Ядро
политической системы – коммунистическая партия советского союза. Отдельные
вопросы посвящены социальному развитию и внешней политике.
7) 1978 – РСФСР. По структуре и содержанию
соответствовала Конституции СССР 1977 года. Поправки 1989 и 1992 года:
провозглашён отказ от социалистической модели общественного развития, отказ от
монопольного положения КПСС в политической системе, концепция разделения
властей.
12 декабря 1993 г. – принята Конституция РФ.
Отличается сложной процедурой внесения изменений.
Основные черты и функции Конституции РФ.
1) легитимность (признанная народом)
2) стабильность (незыблемость)
3) реальность
4) верховенство закона
Признаки Конституции РФ:
1) политический документ
2) идеологический документ
3) прямое действие
4) незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и
гражданина
Функции Конституции РФ:
1) юридическая функция
2) политическая функция
3) учредительная функция
4) охранительная функция
5) идеологическая функция
Свойства Конституции РФ:
1) Конституция – НПА
2) Базируется на государственной воли общества
3) Является базой текущего законодательства, и служит
источником его норм.
4) Действие Конституции РФ на всей территории РФ
5) Особая правовая охрана Конституции РФ (комплекс мер
по устранению препятствии в реализации Конституции и предотвращению
конституционных нарушении, а защита Конституции РФ заключается в устранении
конкретных нарушении Конституционных норм).
6) Особый порядок принятия и внесения изменений.
(Могут спросить – глава 1, 2 и 9 КРФ не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием). Ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма,
устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс
пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. В прежней Конституции такой
вопрос не рассматривался.
Стадии принятия новой Конституции:
а) поддержка предложения о пересмотре положения гл.
1,2,9. Согласно ст. 134 изменения могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы власти субъектов
РФ, группа, численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или
Государственной Думы. Предложения считаются поддержанными, если за них
выскажутся 3/5 общего числа членов Совета Федерации и 3/5 общего числа
депутатов Государственной Думы.
б) созыв конституционного собрания.
в) принятие новой Конституции путем голосования
конституционного собрания или путем референдума (ст. 135).
Порядок внесения поправок к гл. 3-8 (на всякий случай, можно не заучивать)
а) внесения предложения о поправке в Государственную
Думу (ч.2 ст. 104, инициатива в соответствии со ст. 134)
б) рассмотрение и принятие проекта палатами Федерального
собрания. Государственная Дума рассматривает поправки в 3 чтениях, решение
принимается не менее 2/3 от общего числа депутатов.
в) рассмотрение в Совете Федерации, принятие
большинством голосов не менее 3 / 4.
г) одобрение закона органами законодательной власти
субъектов РФ, рассмотрение в течение года, одобрение не менее чем 2/3
субъектов.
д) подписания закона Президентом РФ. Подписание в
течение 14 дней, официальное опубликование, и обнародование (промульгация).
Изменения в ст.65 (состав субъектов РФ) – возможны
преобразования или слияния, вносится на основании ФКЗ. Вопрос о наименовании
субъекта – исключительно предмет ведения субъекта РФ. Конституционный суд РФ
28.11.1995 г. постановил, что новое наименование субъекта РФ включается в текст
ст. 65 Указом Президента РФ.
Конституция РФ достаточно хорошо защищена от
произвольного изменения какой-либо властью. Такой порядок внесения изменении в
Конституцию РФ имеет цель обеспечение ее стабильности и всей правовой системы
РФ.
7.
Подготовка и принятие
Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской
Федерации.
В начале 1990-х гг возникла необходимость смены
Конституции. Это было обусловлено следующими причинами:
— Конституция РСФСР 1978 г. принималась как
конституция республики в составе СССР, а в 1991г.СССР распался
— Конституция РСФСР 1978г. принималась в период так
называемого «развитого социализма», а в конце 80-начале90 гг произошел отход от
социалистического строя.
— В 1991г. прекратила свое существование КПСС, руководящая
роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978г.
— В 1992г. в России началась радикальная экономическая
реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики.
— Реальностью в России стала многопартийность
— Введен пост Президента РФ, что повлияло на
соотношение политических сил в стране
— Старая система власти уже не работала, а новая не
была закреплена конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями
власти
Эти и другие причины в начале 90-х гг привели к
необходимости коренных конституционных реформ и принятия Основного закона.
2. Борьба за власть между законодательной (Съезд
народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнительной (президент, правительство)
ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса.
Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22 июня 1990 г. на 1 Съезде
народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна- осень 1992г.,
весна 1993г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль
парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников
президента (около 45% парламента). В России наступил конституционный кризис.
3. 5 июня 1993г. в Москве сторонники президента
открыли Конституционное совещание и выработали свой («президентский») проект
конституции.
«Президентский» проект предусматривал:
— чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать
министров без согласия парламента и др.)
— слабую роль парламента, фактически лишение его
контрольной функции
— слабый контроль судебной власти за деятельностью
исполнительной власти
— иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РФ.
24 июня 1993г. парламент отказался
сотрудничать с Конституционным совещанием, а президент – с парламентом.
21 сентября 1993г. Президент РФ своим Указом № 1400
распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было
предусмотрено Конституцией.
Противостояние между сторонниками и противниками
президента завершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. (штурмом
здания парламента и подавлением его сторонников).
4. На 12 декабря 1993г. были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и
выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным
совещанием, с незначительными дополнениями.
12 декабря 1993г. Конституция РФ была принята
большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в
силу.
8.
Порядок пересмотра
Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.
Конституция — акт долговременного
действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией
стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее
пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции
РФ. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст.
134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные)
органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов
Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Таким образом, круг субъектов, наделенных
правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или
принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не
совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы,
предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.
В Конституции РФ установлен различный
порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 и 3-8. Положения гл. 1 «Основы конституционного
строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные
поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание.
* Конституционное Собрание либо
подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой
Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к гл.
3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона, * и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации. Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое
изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция
какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.
Изменения в ст. 65 Конституции РФ,
определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального
конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее
составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении
конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае
изменения наименования республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской
Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.
Согласно Постановлению Конституционного
Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст.
137 Конституции РФ * решение субъекта Федерации об изменении своего
наименования включается в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке — указом
Президента РФ. Не является изменением наименования субъекта Российской
Федерации в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть
произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы
других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо
интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской
Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.
9.
Внесение изменений
в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Особый порядок внесения изменений в ст.65 Конституции
определен статьей 137 Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 137, в случае изменения
наименования республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит
включению в ст.65 Конституции. Поскольку Конституцией не было определено, в
компетенцию какого органа входит решение вопроса о включении в ст.65 Конституции
нового наименования субъекта РФ, Государственная Дума обратилась в
Конституционный Суд РФ с запросом о толковании этой конституционной нормы.
В соответствии с п.«а» ст.71 Конституции изменение
Конституции относится к ведению Российской Федерации, а согласно ч.2 ст.76 по
таким вопросам принимаются федеральные законы. Казалось, что в этой ситуации
можно было ожидать, что Конституционный Суд последует прецеденту,
установленному Постановлением по делу о толковании ст. 136 Конституции от 31
октября 1995 г. №12-11. Тогда Конституционный Суд указал на необходимость
принятия соответствующего федерального закона. Но в данном случае Конституционный
Суд установил процедуру включения нового наименования в статью 65 Конституции,
руководствуясь иными соображениями. В Постановлении от 28 ноября 1995 г. по
делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции №15-11 Конституционный Суд установил,
что изменения наименования республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа включаются в текст ст.65
Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта Федерации,
принятого в установленном им порядке. Этим же Постановлением было установлено,
что в спорных случаях Президент использует полномочия, предусмотренные в ч.1
ст.85 Конституции (согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, а при необходимости
передача разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда). Вместе с тем,
Конституционный Суд отметил, что его решение не исключает возможности
дополнительного урегулирования порядка применения ч.2 ст. 137 Конституции
федеральным законом.
Свое решение Конституционный Суд мотивировал тем, что:
— ст.71 и ст.72 Конституции не относят вопрос об изменении
наименования республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа ни к ведению России- ской Федерации, ни
к совместному ведению Федерации и ее субъектов, следовательно, в силу ст.73
Конституции решение вопроса об изменении наименования относится к
исключительному ведению субъектов РФ, а такое решение, принятое в порядке,
установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для
внесения нового наименования в ст.65 Конституции;
— для включения в Конституцию лишь нового наименования субъекта
РФ принятие федерального конституционного закона не требуется;
— не является необходимой в данном случае и процедура,
предусмотренная ст. 136 Конституции, которая в соответствии с толкованием,
данным в Постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г.,
завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке,
имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от
федерального конституционного закона.
В рассматриваемом Постановлении Конституционный Суд также
установил, что не является изменением наименования субъекта Российской
Федерации в смысле ч.2 ст. 137 Конституции и, следовательно, не может быть
произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы
других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств,
а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или
конституционно-правового статуса ее субъекта. Таким образом. Конституционный
Суд предостерег от возможных попыток произвести какое-либо изменение статуса
субъекта РФ или повлиять на различные виды правоотношений посредством внесения
нового наименования субъекта РФ в ст.65 Конституции.
Названное Постановление Конституционного Суда содержит ряд
положений, несомненно влияющих на установление процедуры принятия и вступления
в силу конституционных поправок. Так, абз.1 п.5 мотивировочной части данного
акта устанавливает, что поскольку Президент РФ является главой государства и
гарантом Конституции, то из этого вытекает и его обязанность обеспечивать
включение в конституционный текст поправок и изменений посредством
официального опубликования актов, принятых в порядке ст.ст. 136 и 137
Конституции.
В этом же Постановлении Конституционный Суд подтвердил
(абз.2 п.5 мотивировочной части), что Президент не обладает правом отклонения
принятых поправок и изменений, а обязан обнародовать (промульгировать) их, как
и в случаях, предусмотренных статьями 107 (ч.З) и 108 (ч.2) Конституции,
возлагающими на него полномочие совершать определенные действия по подготовке
принятых актов к опубликованию.
В соответствии с ч.1 ст. 137 Конституции изменения в ст.65
Конституции могут быть внесены также и на основании федерального конституционного
закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта
РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Данное конституционное положение до настоящего времени не
применялось. Но поскольку порядок принятия федеральных конституционных законов
отработан, процедурных проблем на пути принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта или изменения конституционно-правового
статуса субъекта Федерации не должно возникнуть. Представляется логичным внесение
названных в ч.1 ст. 137 Конституции изменений в ст.65 Конституции указом
Президента РФ, изданным на основании соответствующего федерального
конституционного закона. Вместе с тем, непосредственно в федеральный
конституционный закон могут быть включены положения, предусматривающие внесение
таких изменений без издания указа Президента.
Итак, Конституция РФ – акт долговременного действия, её
важнейшим свойством является стабильность. Гарантией стабильности выступает
особый порядок её принятия и пересмотра.
Однако, это не означает, что конституция России вовсе не
нуждается ни в каких изменениях. Разработка Конституции происходила в условиях
жесточайшего политического противостояния. Это не могло не сказаться на
юридическом качестве отдельных статей. В новой политической ситуации и на базе
принятой Конституции ее дальнейшее совершенствование — оправданный и
правомерный процесс. Но при этом важно действовать без спешки, не поддаваться
сиюминутной политической конъюнктуре, учитывать тот практический опыт, который
будет накапливаться при реализации положений Конституции по мере развития
общества.
10.
Понятие
конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции
Российской Федерации.
Конституционный строй — это определенная форма, определенный способ
организации государства, закрепленный в его конституции, не сводится к факту
существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях:
если конституция соблюдается и если она демократическая. Порядок, при котором
соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в
соответствии с конституцией, называется конституционным строем.
Установление конституционного строя начинается с определения
принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским
обществом.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих
конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку
Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего
законодательства. Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы,
закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его
гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран.
В Конституции РФ содержится специальная глава (1),
посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг
конституционно регулируемых общественных отношений.
К основам конституционного строя, согласно Конституции
РФ относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении
властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и
гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство,
воплощением которого и является конституционное государство.
Основы конституционного строя Российской Федерации
могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном
Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут
противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).
В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы
конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее
важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.
Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует
конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской
Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права
России.
Закрепление основ конституционного строя в
конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение
этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым
подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство
и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на
правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому
закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего
правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют
в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее
организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ
конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные,
политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация
должна обеспечиваться Российским государством.
11. Основы конституционного строя как институт
конституционного права.
Основы конституционного строя – это система принципов, регламентирующая
социально-правовые отношения государства с личностью, гражданским обществом.
Характерные черты КС:
1. Основы КС имеют основополагающее обобщающее и
фундаментальное значение.
2. Политико-правовой характер.
3. Нормативность и общеобязательность.
4. Юридическое верховенство по отношению к положениям
Конституции и всем н.а. государства.
5. Определенность и категоричность.
6. Сжатость и концентрированность положений.
7. Постоянность действия.
8. Общеприемлемость и свободу от идеологических
установок.
9. Целостность.
10. Устойчивость и особый порядок принятия и
изменения.
Основы конст.строя закреплены с помощью
норм-принципов, которые условно можно разделить
на 4 группы:
— Гуманистические.
Ст.2,3,6. В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие
из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.
Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав
человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает
условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность,
жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые
права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за
исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и
законом.Суверенитет.Гражданство;
— Основные
характеристики РФ.Ст.1,5,7,15. Есть демократическое,
федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, социальное
гос-во, светское гос-во;
— Экономические
и политические. Ст.7,8,9,13,14;
— Основы организации
гос.власти и местного самоуправления. Ст.4,10,11,12.
12.
Российская
Федерация — демократическое государство.
13.
Формы осуществления
народовластия.
В конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем
суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее
многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством
народовластия или, иначе говоря, демократическим государством
В демократическом государстве единственным источником
власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного
носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный
суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её
самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует
исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим,
имеет только одного субъекта — народ.
Народовластие означает принадлежность всей власти
народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии сего
суверенной волей и коренными интересами.
В условиях народовластия осуществление власти
конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами
государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления
народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане.
Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким
образом в организационный принцип обладание властью и ее осуществление,
определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций властных
полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему.
Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической
легитимации является базовым в понимании демократии.
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно,
так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления
(ст.3 Конституции РФ).
В зависимости от формы волеизъявления народа
различаются и формы демократии (представительная и непосредственная
демократия).
Под формами демократии понимаются исторически
сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов
различных слоёв общества.
В зависимости от того, каким путем прямым или
косвенным выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две
разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные
органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с
помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы
непосредственной демократии(референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и
пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни
народом решаются непосредственно1.
Представительная демократия — осуществления народом
власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения
выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее
на той или иной территории.
Выборное представительство — важнейшее средство
обеспечения подлинного народовластия. Его образую избираемые народом
государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия — это форма
непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она
может осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут
рассмотрены подробнее.
14.
Референдум — высшая
форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «О
референдуме Российской Федерации».
Референдум в Российской Федерации сравнительно новое
явление. Между тем он имеет и собственные российские корни. Всенародным
голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и
Киеве, в некоторых других городах Руси.
Если обратиться к истории советского периода, то
первое упоминание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и
соответственно в Конституции РСФСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета
РСФСР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по
собственной инициативе или по требованию одной из республик.
Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г.
характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с
теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое
дело, что с точки зрения современного представления о референдуме, практики
применения референдума в нашей стране действительно не существовало.
Ст. 5 Конституции СССР 1977 г. предусматривала две
формы непосредственного народовластия:
— всенародное обсуждение;
— всенародное голосование (референдум).
Аналогичное положение содержалось и в ст. 5 Конституции
РСФСР 1978 г.
Однако долгое время законодательство не определяло
механизма применения этого института.
В декабре 1990 г. Съезд народных депутатов СССР принял
закон о референдуме, затем закон о референдуме в РСФСР.
Конституция РФ 1993 г. в ст. 3 провозглашает формы
осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.
также провозглашает две формы осуществления народом принадлежащей ему
государственной власти: непосредственную и представительную, устанавливая при
этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем
волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума.
После издания указанных законов сложилась и практика
проведения референдума.
Как известно, в марте 1991 г. состоялось первое и
последнее в истории СССР всенародное голосование (референдум). Его целью было
выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о
сохранении на территории нашей страны Союза ССР как обновленной федерации
суверенных республик.
В соответствии с ч. 3 ст. 109
Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет был обязан объявить референдум:
— по решению Съезда народных
депутатов РСФСР или
— по требованию не менее чем I
млн. граждан РСФСР либо
— не менее 1/3 от общею числа
народных депутатов Верховного Совета РСФСР.
Более трети всех депутатов поставили свои подписи под
требованием провести референдум но вопросам национально государственного
устройства России, сохранения РСФСР как суверенного государства в составе
обновленного союза и реорганизации государственной власти в РСФСР с введением
поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Исходя из этого,
Верховный Совет принял решение об объявлении референдума РСФСР 17 марта 1991 г.
и проведении вместе с референдумом СССР, наметил необходимые организационные
меры.
Таким образом, 17
марта 1991 года россияне решали голосованием вопрос об
образовании поста российского президента. Одновременно они участвовали во
Всесоюзном референдуме, предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении
СССР. Однако спустя 10 месяцев страна распалась, последовав решению лидеров
России, Украины, Белоруссии.
Оживление политической жизни в сфере национальных
отношений на территории бывшего СССР выражалось во множественном применении
референдума — он стал конституционно-правовой формой, показывающей волю
народов, национальностей в вопросах государственного самоопределения. На
территории РФ в республиках Башкортостан и Татарстан решением референдума были
утверждены декларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан
проводились референдумы по земле и т. д. Таким образом, нужно сказать, что как
показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт
референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в
решении социально-экономических и политических вопросов прижился и стал играть
заметную роль.
25 апреля 1993 г. состоялся всероссийский референдум,
на который выносились следующие вопросы:
— «Доверяете ли Вы Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину?»,
— «Одобряете ли Вы социальную политику,
осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?»,
— «Считаете ли Вы необходимым проведение
досрочных выборов Президента РФ?»,
— «Считаете ли Вы необходимым проведение
досрочных выборов народных депутатов РФ?».
5 мая 1993 г. Центральная комиссия Всероссийского
референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных
комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона “О референдуме РСФСР”:
1. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г.
состоялся.
2. По первому и второму вопросам решения приняты, так
как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в
референдуме.
3. По третьему и четвертому вопросам решения не
приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право
участвовать в референдуме.
12 декабря 1993 г. на основании
Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 “О проведении всенародного
голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.” состоялся
всероссийский референдум. Указом (п. 4) было также утверждено Положение о
всенародном голосовании по проекту Конституции.
Это был первый в истории России всенародный
конституционный референдум. Россияне оценили проект, предложенный Президентом
РФ и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало 58 187
775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых – 32 937
630, или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции. День проведения
референдума стал днем принятия новой Конституции России.
15.
Конституционное
закрепление принципа разделения властей.
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет
принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и
судебной власти.
Речь идёт не о разделении абсолютно независимых
властей, а разделении единой государственной власти (единство системы
государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции
Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного
устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения
властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.
Согласно статье 11 Конституции РФ государственную
власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской
Федерации.
Президент РФ является главой государства, гарантом
Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и
внешней политики.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации
— законодательный и представительный орган.
Правительство Российской Федерации возглавляет систему
органов исполнительной власти РФ.
Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют
судебную власть.
В конституции президент в системе федеральных органов
власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной
ветви власти, как и в конституции Французской Республики.
Хотя формально Президент Российской Федерации не
является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и
распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не
являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер.
Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с
согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем,
по представлению председателя правительства, назначает министров.
Согласно одной точке зрения, президент рассматривается
только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий
«над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти —
«президентской». Но это противоречит статье 10 Конституции Российской
Федерации, где закреплен принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.
Другая точка зрения заключается в том, что президент,
как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не
входит в систему ее органов.
Действительно, у Президента РФ весьма обширные
полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели
сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения,
ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти,
противоречит закрепленному принципу разделения властей.
Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь
главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти,
поскольку не правительство определяет основные направления политики
государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных
посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке
правительства.
Обязанности президента — назначения на государственные
должности, определение направлений государственной политики, президентские
программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми
ведомствами — являются функциями исполнительной власти.
В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной
власти. Правительство «осуществляет исполнительную власть в РФ».
«Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента
определяет основные направления деятельности и организует работу
правительства.»
По закону «О Правительстве» правительство —
высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система
органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.
16.
Многопартийность
как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный
закон «О политических партиях».
Политический плюрализм как основа демократии
предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное
участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными
политическими силами в борьбе за доступ к власти.
Согласно Конституции, “в Российской Федерации
признаются политическое многообразие, многопартийность”. Это означает, что в
России на определенных законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и
осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения.
В Конституции Российской Федерации указано, что
“общественные объединения равны перед законом”. Равенство общественных
объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к
уставам общественных объединений. В России, помимо равенства перед законом,
закрепляется равенство общественных объединений между собой. Это предполагает
равенство прав и обязанностей общественных объединений, как в общественной, так
и в хозяйственной деятельности.
Закрепленный в Конституции России принцип
многопартийности предполагает, что каждая партия как разновидность
общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к
участию в формировании органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Каждая партия обладает правом принимать программные
документы, публикуемые затем для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в
депутаты и на другие выборные должности. Но, участвуя в выборах, партия не
может получать финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и
граждан.
Партийные полномочия должны осуществляться в
соответствии с российским законодательством и уставом партии, который подлежит
обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает
запрет на “создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни”.
Принцип политического плюрализма обладает рядом
бесспорных преимуществ (хотя бы потому, что он противостоит политическому
единообразию), но эти преимущества могут быть реализованы исключительно в
рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа
политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры,
толерантной и компромиссной.
В России существует множество политических партий,
общественно-политических организаций и движений. Люди, социальные общности
имеют возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие
их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.
Политический плюрализм неразрывно связан с
идеологическим. Политический плюрализм в идеологической “упаковке” отражает
многообразие идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге
сопоставлять различные точки зрения и находить оптимальные пути решения
политических проблем.
Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001
N 95-ФЗ признает политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого
конституционного принципа государством гарантируется равенство политических
партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных
документах идеологии, целей и задач.
Государством
обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.
17.
Человек, его права
и свободы — высшая ценность.
КРФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и
свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание
взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно
личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом
конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина, – указывается в ст. 2, – обязанность
государства».
Установленные КРФ принципиальные положения, связанные
с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех
конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в РФ.
Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является
фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей основу не только
конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от
возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования
индивидуальных интересов и потребностей людей.
Для большинства зафиксированных в КРФ прав и свобод
человека и гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием
человека высшей ценностью. В них не просто в той или иной степени отражается
это признание, но они вместе с основами конституционного строя России служат
защите этих прав и свобод. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью служит достаточно определенным ориентиром и для совершенствования
всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического
общества, преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов.
Связь между признанием человека и его прав и свобод
высшей ценностью и конкретными правами и свободами человека и гражданина
состоит в том, что если ст. 2 Конституции излагает принцип взаимоотношений
человека и государства лишь «негативно», т.е. с точки зрения возможного
нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи КРФ,
посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы
уже с позитивных позиций (например, в ст. 22 КРФ закреплено, что каждый имеет
право на свободу и личную неприкосновенность).
Эта взаимосвязь просматривается и в том, что норма КРФ
указывающая на объект защиты, выглядит как первый шаг к конкретизации положения
человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной
сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет сделать и следующий шаг,
который выражается в закреплении в Конституции принципа равноправия граждан.
Все сказанное говорит о том, что нормы КРФ об основных
правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с
принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, нельзя
вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание
основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность
демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности.
Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности
выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только
действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты,
которые характеризуют его как конституционное.
Конституционное государство базируется на народном
суверенитете, который составляет одну из его основ. Между тем носитель этого
суверенитета – народ – состоит из граждан, от которых в конечном счете и
исходит вся власть. Вот почему ст. 2 КРФ, закрепляющая отношение государства к
человеку и его обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и
свободы, провозглашает конституционное государство, обосновывая необходимость
его существования.
В конституционном государстве народ становится
демократически конституированным сообществом, которое сознательно ориентируется
на защиту человека как высшей ценности и видит в этом свой долг. Такая
ориентация народа позволяет избежать последствий, к которым приводило
сознательное преувеличение роли коллектива и государства, – господства
тоталитаризма. Народ, который перманентно не способен или не желает признавать
ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не
может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью
разного рода юридических инструментов.
Таким образом, авторитет любой организации, включая
государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности
государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая
ценность человека и гражданина.
Если защита человека, его прав и свобод от
посягательств со стороны государства – задача демократически конституированного
общества, то защита человека, его прав и свобод от общества с его
разнообразными, пользующимися политическим влиянием группами, которое тоже
способно посягать на права и свободы, является, повторим, обязанностью
государства. Государство призвано защищать человека как данность, а не
формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.
Защита человека, его прав и свобод требует от
государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на
случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.
Человек, его права и свободы должны защищаться
государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального
права. Необходимо повысить эффективность судебной защиты. Однако для признания,
соблюдения и защиты прав и свобод человека нужны существенные усилия государства
также в материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении
гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного
образования и здравоохранения, культуры.
О содержании понятия «человек – высшая ценность»
обычно принято говорить применительно ко всей жизни человека – от рождения до
смерти. Однако в ряде случаев этот конституционный принцип следует понимать
гораздо шире. Например, ведутся дискуссии о правах плода во чреве матери или о
защите чести и достоинства умершего человека.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью
касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для
реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного
человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством.
Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть
распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает
признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать
признания своего достоинства, своих прав и свобод. В демократическом обществе
становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные
рамки. К ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее у
каждого человека формируются определенные нормативные представления о личности,
несущие на себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они
возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу – важная
предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и
свобод высшей ценностью, превращения граждан из объектов воздействия
государства и общества в активно действующих субъектов.
В современной российской действительности, когда
растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человека,*
признание КРФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной
мере лишь формальный характер. Однако заложенный в КРФ большой демократический
потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за
свое человеческое достоинство.
18.
Российская
Федерация — правовое государство. Характерные черты правового государства.
Как уже отмечалось, речь, по сути дела, идет о
процессе становления РФ как правового государства, ибо многие предпосылки для
утверждения в будущем в России правовой государственности (развитая рыночная
экономика, гражданское общество, высокая общая и политико-правовая культура
населения и др.) еще должны быть созданы. Но и сегодня нельзя не видеть в РФ
ряд очень важных признаков правового государства: а) конституционное
закрепление и гарантирование в соответствии с международными стандартами
широких основных прав и свобод человека и гражданина, признание их приоритета и
высшей ценности (ст. 2, 17—64 и др. Конституции РФ), хотя в обеспечении их
практической реализации предстоит еще пройти немалый путь; б) разработка
новой, демократической Конституции РФ 1993 г., признание и обеспечение ее
верховенства (ч. 1 ст. 15), первые серьезные шаги по демократическому
обновлению законодательства и созданию развитой, правовой системы; в) признание
верховенства права и необходимости подчинения ему любых форм государственной
деятельности и обеспечения ее законности (ч. 2 и 3 ст. 15); г) признание
включенности общепризнанных принципов и норм международного права в
национальную систему права и приоритета правил, установленных международными
договорами РФ, перед правилами, установленными законом (ч. 4 ст. 15); д)
конституционное закрепление независимости судов и их подчинения только Конституции
РФ и федеральному закону (ст. 10, 120—122, 124 и др.) как главного механизма
гарантирования прав и свобод, обеспечения законности. Обо всем этом частично
уже шла речь выше, прежде всего в § 5 гл. 3 и в § 6 гл. 4, а также будет еще
сказано в дальнейшем (например, в гл. 13).
Характеризуя правовое государство, следует иметь в
виду, что, несмотря на специфические особенности , оно остается государством,
что означает следующее. Правовое государство не отождествляется с обществом, не
растворяется в нем или в системе других политических институтов. Этот тип
государства обладает всеми признаками и чертами государства вообще. Назовем
основополагающие признаки государства, в том числе и правового:
обладает публичной властью;
имеет специальный аппарат управления и принуждения;
располагает разветвленной системой юридических
средств: издание нормативных правовых актов, обеспечение их реализации путем
воспитания, поощрения, убеждения и принуждения;
обладает суверенитетом, т.е. верховенством
государственной власти по отношению ко всем гражданам и их организациям как
внутри страны, так и за ее пределами.
Наряду с общими признаками, правовому государству
присущи и специфические признаки.
Одним из основополагающих признаков правового
государства является верховенство права и закона.
Принцип верховенства права означает соединение
общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) с
формально-регулятивными ценностями права (нормативность, равенство всех перед
законом и др.), с легитимностью публичной власти. Государство является не
единственным источником формирования права. Во многих случаях оно лишь
оформляет в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо
волеизъявление всего народа, выраженное через референдумы, либо положения,
сформулированные в ходе общественной практики. Верховенство права означает, что
оно возникло ранее государства. В соответствии с принципом верховенства закона,
ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один коллектив не
освобождаются от обязанности подчиняться закону.
Принцип разделения властей — это принцип, исходящий из
того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны
существовать относительно независимо друг от друга власти: законодательная,
исполнительная и судебная. Законодательная власть принадлежит парламенту,
исполнительная — правительству, судебная — суду.
В правовом государстве выделяют как минимум четыре
основных признака:
1. Разделение властей;
2. Верховенство закона;
3. Строгое соблюдение прав и свобод человека;
4. Социальная и юридическая защищенность личности.
Разделение властей означает, что каждая из трех
существующих в государстве властей (законодательная, исполнительная и судебная)
должна быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только
закону.
Верховенство закона означает, что государство и
личность в своих действиях, прежде всего, должны соответствовать закону, то
есть никто не имеет права нарушить закон.
Защита прав и свобод человека – это, прежде всего,
конституционные гарантии того, что человек является свободным, а его права —
невозможно нарушить без разрешения на то суда. Государство обязано защищать
человека, а человек соответственно обязан защищать свое государство.
Правовое государство немыслимо без развитого
гражданского общества, то есть, например, в России невозможно построение
правового государства, так как у нас отсутствует даже простое понимание того,
что закон должен стоять выше всего. В России традиционно высшей инстанцией
считается не закон, а его исполнитель – глава исполнительной власти. Единство
прав и обязанностей граждан – важный залог построения правового государства.
Правовое государство просто немыслимо, когда одни граждане пользуются большими
правами, чем другие.
19.
Россия –
федеративное государство. Общая характеристика.
Демократический характер Российского государства
проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на
принципе федерализма.
Принцип федерализма способствует демократизации
управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы
государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам
самостоятельность в решении вопросов их жизни.
Основы конституционного строя включают основные
принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство
Российской Федерации. К ним относятся:
1) государственная целостность;
2) равноправие и самоопределение народов;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).
Государственное устройство Российской Федерации — это
территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся
федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе
Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения,
автономной областью и автономными округами.
20.
Субъекты Российской
Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление их статуса.
Российская
Федерация состоит исключительно из субъектов федерации; в отличие от многих
федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами
федерации (столичного округа, федеральных территорий или владений,
ассоциированных государств и т.п.); различные внутригосударственные образования
(федеральные округа, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия,
свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные
образования, ассоциации и союзы муниципальных образований и т.п.) субъектами
федерации не являются.
Состав
Российской Федерации конституционно закреплен в
ч. 1 ст. 65 Основного закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21
республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная
область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав
федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает
возможность такого изменения: а) в связи с изменением (увеличением) территории
Российской Федерации (возможность сецессии, т.е. выхода какого-либо субъекта
из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не
допускает); б) в рамках существующих границ.
В
характеристике российского федерализма важным является уяснение статуса
основных субъектов федеративных отношений: Российской Федерации как целого и
субъектов РФ как составных частей целого.
Принципы
российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового
статуса Российской Федерации, основными
элементами которого являются:
—
федеральная учредительная власть;
—
государственный суверенитет;
-территориальное
верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее,
государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя
не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как
территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);
—
единое федеральное гражданство;
—
государственный язык;
—
федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые
таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;
—
единая правовая система;
—
система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и
система органов прокуратуры;
—
единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;
—
единые Вооруженные Силы;
—
конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской
Федерации;
—
наличие государственных символов России: герба, гимна, флага.
Таким
образом, статус Российской Федерации включает важнейшие черты ее федеративной
государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Федерация
является суверенным государством, полноправным субъектом международного
сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти,
за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной
Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.
Для
любого федеративного государства чрезвычайно важно достижение гармонии в
отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации).
Большинство федераций мира с точки зрения статуса их составных частей симметричны, т.е. состоят из однопорядковых
субъектов. В некоторых федеративных государствах субъекты федерации обладают
различным объемом правомочий – асимметричные федерации. Абсолютно симметричных
федераций с юридической точки зрения не существует, и во всех федеративных
государствах имеют место те или иные элементы асимметрии.
В
соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и автономные
округа. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что
в Конституции РФ закреплен симметричный характер федерации. Более того,
конституционный текст содержит целый ряд положений о равноправии субъектов РФ
(ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).
Поскольку
все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового
статуса созвучны основным
элементам статуса Российской Федерации:
—
собственная система государственной власти, в том числе учредительной
(самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной
власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной
власти России);
—
собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы
РФ);
—
собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении
общефедеральных вопросов);
—
собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть
изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом
Федерации);
—
свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках
федерального регулирования основ имущественных отношений);
—
участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество
друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в
частности, отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их
составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ
«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации»);
—
собственная государственная символика (но используемая наряду с
государственными символами РФ).
Давая
характеристику общих элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ,
необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, набор этих составляющих
нормативно не закреплен, и в различных источниках возможны различные подходы.
Во-вторых, не все элементы статуса РФ могут быть автоматически «спроецированы»
на статус субъекта РФ (в частности, обладание государственным суверенитетом,
наличие собственных Вооруженных Сил, систем некоторых государственных органов
и др.; все субъекты РФ являются неотъемлемой составной частью Российской
Федерации, и поскольку суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию,
невозможно существование в рамках Российской Федерации каких-либо еще суверенных
образований; государственный суверенитет неделим, и на одной территории не
может быть двух суверенов). В-третьих, в определении содержания своего статуса
субъекты РФ не полностью свободны и самостоятельны, и связаны они прежде всего
положениями основ конституционного строя России, которые являются едиными для
всего государства и могут быть изменены только через принятие новой Конституции
РФ.
Несмотря
на бесспорное наличие общих черт в характеристике правового статуса субъектов
РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как отдельных
групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к
той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции РФ и других федеральных
правовых актов позволяют говорить о фактически
асимметричной федерации в России. Так,
ч. 2 ст. 5 Конституции РФ определяет статус
республик как государств, имеющих
свою конституцию в отличие от других субъектов РФ; ч. 2 ст. 68 дает право
республикам устанавливать свои государственные языки, хотя национальных языков
в РФ намного больше, чем республик (в России 21 республика); основные законы
республик (конституции), в отличие от уставов других субъектов РФ, могут быть
приняты путем проведения республиканских референдумов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции
РФ, подп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); ч. 3 ст. 66
дает возможность автономной области и автономным округам иметь специальный
именной федеральный закон о соответствующей автономии.
В
учебной и научной литературе все субъекты РФ традиционно распределяются на три
основные группы: республики (государства); края, области, города федерального
значения (территориальные образования); национально-территориальные образования
(автономная область и автономные округа). Это также дает основание говорить о
различиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения
субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) предполагает различия в статусе
отдельных регионов. Все подобные положения, внутренние противоречия
российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде
всего республик, по сравнению с другими субъектами РФ.
Таким
образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав,
обязанностей, но и принадлежность к определенному виду субъектов. В то же
время статус субъекта РФ включает все права, зафиксированные не только в
Конституции РФ, но и в иных правовых актах.
Статус
отдельных субъектов РФ может уточняться также в федеральных законах и иных
правовых актах. В качестве примеров можно привести Закон РФ от 15.04.1993 №
4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», федеральные законы об особых
экономических зонах (в Калининградской, Магаданской областях и др.),
постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах экономического,
социального, культурного развития отдельных регионов и т.д.
Характеристика
конституционно-правового статуса таких субъектов РФ, как автономные округа, имеет определенные особенности.
Главная из них заключается в том, что все автономные округа, за исключением
Чукотского, входят в состав края или области (Чукотский автономный округ в 1992
г. с соблюдением конституционных процедур вышел из состава Магаданской области
и в соответствии с законом является непосредственно входящим в состав Российской
Федерации). Такие субъекты РФ называют «сложносоставными», «составными»,
«сложноустроенными» и т.п. С учетом того, что два субъекта РФ – Тюменская
область и Красноярский край – включают в свой состав по два автономных округа,
факт сложноустроенности предопределяет специфику статуса шестнадцати российских
регионов (более 1/5 всех субъектов РФ). Получается, что один равноправный
субъект является частью другого, столь же равноправного (а отсюда возникают
проблемы территории, формирования органов государственной власти,
нормотворчества, взаимоотношений между собой и с федеральным центром и т.п.).
Рассмотрение
статуса сложносоставных субъектов РФ невозможно без учета правовой позиции,
содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-11 «По
делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской
Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области».
Конституционный
Суд, в частности, указал, что вхождение автономного округа в состав края,
области означает наличие у края, области единых территории и населения,
составными частями которых являются территория и население автономного округа,
а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на
территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным
законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договорами между их органами
государственной власти. Включение территории автономного округа в состав
территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою
территорию, и она поглощается краем, областью (хотя автономный округ является
субъектом РФ и одновременно составной, хотя и особой частью края, области).
Речь идет только о различном уровне властных полномочий.
Вхождение
автономного округа в край, область означает также признание населения округа
составной частью населения края, области, а это предопределяет право населения
автономного округа участвовать в формировании органов государственной власти
края, области и соответствующую обязанность органов государственной власти
округа обеспечить реализацию этого права.
Состояние
вхождения автономного округа в состав края, области определяет особенности
статуса не только округа, но и края, области, в которые он входит. Такое
вхождение ни в коей мере не умаляет статуса автономного округа как равноправного
субъекта РФ (в частности, не ущемляет его возможности участвовать в договорном
процессе с другими субъектами РФ, а также с федеральным центром), не ставит
его в зависимое положение от края, области; более того, такое состояние
порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения (в том числе и
отношения с другими субъектами РФ и федеральными властями) с учетом интересов
друг друга.
Анализ
конституционно-правового статуса субъектов РФ с точки зрения их равноправия
невозможен без учета двух принципиальных положений. Во-первых, «равноправие» не
есть «полноправие». Конституционная возможность заключения договоров между
Российской Федерацией и ее субъектами не уравнивает субъектов этих договоров.
Не может быть договора между Российской Федерацией и ее субъектом как
равноправным с ней государством (тем более что Конституция допускает
возможность заключения договоров между
органамигосударственной власти РФ и ее субъектов). Не может часть целого
быть равна этому целому, а тем более превалировать над ним. Субъекты РФ
равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти.
Во-вторых,
в Конституции РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в
правах, но не о равенстве фактическом. Как не могут быть равны фактически
граждане государства (хотя все они равноправны, равны юридически), так не
могут быть равны фактически и составные части государства (даже на одном
видовом их уровне). Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности
населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т.д. (в
частности, на Москву приходится 0,3 % территории, но почти 10 % населения
Российской Федерации, более 1/3 доходов федерального бюджета). Тем не менее,
совершенно очевидно, что в едином федеративном государстве все субъекты РФ
должны иметь равные права, равные возможности в реализации политических,
социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И
равенство это должно проявляться главным образом во взаимоотношениях с органами
государственной власти РФ, в предоставлении субъектам одинакового объема прав
и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ.
Тенденция
выравнивания статуса субъектов РФ стала одной из очевидных, проявившихся тенденций во
внутрифедеративных отношениях в современной России.
21.
Принципы
федеративного устройства.
Федерация – одна из разновидностей государственного
устройства (другой его вид – унитарное государство). Государственное устройство
является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления
и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение
государства, его структуру (в территориальном аспекте).
Федеративное устройство Российского
государства – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав
государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их
взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская
Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из
равноправных субъектов.Их несколько видов: республики, края,
области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Федеративное устройство Российского государства, его
состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).
2. Федеративное устройство России базируется на
принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ
конституционного строя.
2.1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность которая
означает, что РФ – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное,
государство, включающее другие государства и государственные образования. Они
не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным
стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность –
естественная черта независимых государств.
Современная Российская Федерация – государственное по
своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их
союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как
единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного
периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской
Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими
органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате
объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе
единого государства.
2.2.Единство системы
государственной власти тесно связано с государственной
целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная
организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете
РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия
распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и
законов.
Система государственных органов субъектов Федерации
устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным
законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского
государства в целом. Особенно большое значение для единства системы
государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему
исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
2.3.Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти ее субъектов
определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71
Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы
государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и
обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны
соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия
РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу)
федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3)
Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам,
находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне
пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного
ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации.
Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется
в полной мере.
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов
Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы
вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между
федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым
по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения,
действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы
ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти
границы не должны ими нарушаться.
Споры о компетенции между государственными органами РФ
и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным
Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов,
нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а
также нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами
ведению.
Последнее означает, что нормативные акты субъектов,
изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их
соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов
компетенции Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным договором
(который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в
случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.
2.4. В числе принципов федеративного устройства России
–принципы равноправия и самоопределения
народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в
преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее
федеративное устройство это отражает.
В настоящее время РФ включает субъекты Федерации,
образованные по национальному(национально-территориальному)
принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края,
области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик,
автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях,
двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и
народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). В
современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный
(региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федерации
(национально-территориальный и территориальный) — также существенные
характеристики федеративного устройства России.
Равноправие народов проявляется в равных правах на
национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование
им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение
родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Федеративное устройство России отражает ее
многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных
государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику,
автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования
создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а,
например, двух и более).
Российская Федерация – это государственная форма
самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех
входящих в него народов, народностей.
2.5.Равноправие
субъектов Российской Федерации –
принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней
Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление – равноправие
всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти. Это равноправие прежде всего
проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; в
конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов,
в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в
равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя
Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые
другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего
Основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности там
предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.
В то же время имеются различия в государственной
организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие
признаками государства, и государственно-территориальные образования, не
имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства,
что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и
фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности
населения, размерах территории, географическом положении и т.д.
22.
Российская
Федерация – суверенное государство.
Суверенитет
государства — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти
других государств осуществлять свои функции на его территории и за её
пределами, в международном общении.
Суверенитет
государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и
независимости.
В
буквальном смысле слово «суверенитет», происходит от латинского слова «supro»,
означает то свойство власти, в силу которого она является «высшей», т.е. её
верховенство. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она
определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий
правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов,
общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением
верховенства государственной власти является верховенство на всей территории
страны конституции и других законов, издаваемых высшими органам государственной
власти.
Единство
государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов,
составляющих в совокупности высшую государственную власть. Эти органы
охватывают все полномочия, необходимые для осуществления всех функций
государства.
Независимость
государственной власти, которая проявляется в сфере международных,
межгосударственных отношений, означает самостоятельность в отношениях с другими
государствами и равноправие с ними.
Сказанное
позволяет выделить основные признаки государственного суверенитета. К ним
относятся: 1) полновластие в области внутренне и внешней политики; 2)
независимость государственной власти от других властей в осуществлении функций
государства; 3) равноправие с другими участниками международных отношений; 4)
реальные гарантии полновластия государства в лице высших представительных
органов: законодательно установленный порядок их отношений с другими
государственными органами и общественными организациями, экономические
гарантии. Согласно Конституции РФ (ст. 4) суверенитет РФ распространяется на
всё её территорию и характеризуется следующими основными чертами Конституция
РФ. — Ростов-на-Дону.: Феникс,2008.- С.5:
1)
Россия является много национальным государством, поэтому носителем суверенитета
и единственным источником власти является её многонациональный народ (ч. 1 ст.
3);
2)
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
3)
высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы (ч. 3 ст. 3);
4)
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей на всей
территории России (ч. 2 ст. 4);
5)
РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4);
6)
Российская Федерация является равноправным членом международных организаций
(ООН, Совет Безопасности, ЮНЕСКО);
7)
Российская Федерация добровольно ограничивает свои полномочия при вступлении в
межгосударственные союзы (например, СНГ).
Суверенитет
государства должен обеспечиваться определенными гарантиями. Такие гарантии были
предусмотрены Декларацией «О государственном суверенитета РСФСР», принятой 12
июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация провозгласила
государственный суверенитет РСФСР на всей территории и заявила о решимости
создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.
Декларация предусматривала политические, экономические и правовые гарантии
суверенитета РСФСР.
31
октября 1990 г. Верховный Совет РФ принял Закон «Об обеспечении экономический
основы суверенитета РСФСР». Согласно закону земля, её недра (запасы алмазов,
золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля,
газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных
ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир и
другие ресурсы, расположенные на территории РФ, ресурсы континентального шельфа
и морской экономической зоны России, а также образующихся в реках России
запасов андромных видов рыб за пределами морской экономической зоны,
хозяйственные и культурные ценности являются национальным богатством народов
России Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости съезда
на-родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990, №2, — Ст. 33.
Порядок и условия владения, пользования и распоряжения указанными объектами
регулируются законодательством РФ и республик, входящих в её состав. Основные
идеи Декларации и закона «Об обеспечении экономической основы суверенитета РФ»
получило отражение в Конституции РФ. Защита РФ и её государственного
суверенитета осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами
РФ, которые защищают её государственные интересы и территориальную целостность;
дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также
государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная
роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные
органы.
Вывод:
Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. независимостью решений
внутренней и внешней политики. Суверенитет реализуется высшими государственными
органами в законодательной, распорядительной и исполнительной деятельности.
Россия
определяет свой путь экономического развития: рыночная экономика, существование
различных видов собственности, многоукладность хозяйственной деятельности.
РФ.
самостоятельно решает вопросы о правоохранительной системе (прокуратура, суд,
милиция), о вооруженных силах, о развитии образования, науки культуры, об
отношениях между различными народами, населяющими нашу страну.
Суверенитет
России закреплен в Конституции РФ. Россия обеспечивает целостности и
неприкосновенности своей территории. Охрана суверенитета России является одной
из главных обязанностей главы государства — Президента РФ. Именно он определяет
основные направления российской внешней политики. Суверенные права России — это
забота Федерального собрания (Государственной думы и Совета федерации).
Правительство Российской Федерации, которые является исполнительной властью, в
лице министра иностранных дел, Министерства иностранных дел непосредственно
осуществляет внешнюю политику Российской Федерации, не допускает вмешательства
во внутренние дела со стороны иностранных государств.
23.
Российская
Федерация – социальное государство. Основные направления социальной политики
Российского государства.
Целью социальной политики является
последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального
неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде
всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Предстоит принять конкретные действия по
решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:
— высокий уровень бедности и значительная
дифференциация денежных доходов населения;
— неблагоприятная демографическая
ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней
продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также
естественной убыли населения;
— широкое распространение льгот и
компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;
— недофинансирование организаций
социально-культурной сферы.
В этих целях Правительство Российской
Федерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:
— обеспечение роста денежных доходов
населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы,
повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения
пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления
адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных
расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты
наиболее нуждающимся гражданам);
— значительное сокращение социальной и
экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах
ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан,
подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и
наступления бедности;
— обеспечение всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых
относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее
образование;
— безусловная приоритетность инвестиций в
человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием
конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в
здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на
цели социального развития по сравнению с большинством других направлений
государственных расходов;
— осуществление максимально эффективной
защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для
самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной
поддержке;
— усиление страховых принципов социальной
защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных
случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
— создание для трудоспособного населения
экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов
обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное
жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный
уровень жизни в пожилом возрасте;
— создание условий для эффективной
занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда,
в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы,
развития миграционных процессов;
— осуществление мероприятий по социальному
развитию села;
— улучшение демографической ситуации на
основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и
создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;
— реформирование трудового законодательства,
приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Cтратегическими целями социальной
политики на современном этапе являются(основные направления и приоритеты
государственной социальной политики):
— гарантия конституционных прав граждан в
области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,
культуры, обеспечения жильем;
— решение проблем труда и социального
развития;
— повышение уровня жизни населения;
— разработка предложений по
совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства;
— улучшению условий и охраны труда,
обеспечению эффективного использования трудовых ресурсов, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы;
— обеспечение роста доходов населения;
— доступность социальных благ;
— борьба с бедностью и защита социально
уязвимых слоев населения;
— обеспечение доступности и качества
медицинских услуг;
— возрождение духовного потенциала страны.
— обеспечение эффективной занятости
населения
— переориентация социальной политики на
семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам,
детям и молодежи;
— нормализация и улучшение демографической
ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан
трудоспособного возраста.
24.
Российская
Федерация – светское государство. Федеральный закон «О свободе совести и о
религиозных объединениях».
В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается,
что Российская Федерация является светским государством.
Светским государством считается такое государство, в
котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из
вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве
религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в
нем, не в праве оказывать влияние на государственный строй, деятельность
государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного
образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер
государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных
объединений) от государства и светским характером государственного образования
(отделением школы от церкви).
Федеральный закон «О
свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ
(действующая редакция, 2016)
Настоящий Федеральный закон регулирует
правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и
свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в
том числе особенности их гражданско-правового положения.
В Российской Федерации гарантируются
свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать
никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять
обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними, в том числе создавая религиозные объединения. (ст3)
25.
Республиканская
форма правления в России.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА) — форма правления, при которой высшие органы власти
избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе
разграничения сфер компетенции (деятельности).
Республиканская форма правления рФ означает, что:
1)
во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ
(Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;
2)
органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но
не наследственными;
3)
срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может
быть пожизненным.
РФ – это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти
уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.
В РФ Р.ф.п.—
это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные
органы государственной власти избираются всенародно. Исторически республика
восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису.
Среди республиканских форм правления (республик)
различают:
1) парламентскую республику;
2) президентскую республику;
Особой разновидностью являются социалистические
республики; наиболее
полно эта форма воплотилась в государственном устройстве СССР. Специалисты по
конституционному праву относят РФ либо к президентской, либо к смешанной
(президентско-парламентской) республиканской форме правления.
В действительности РФ характеризуется, скорее всего
президентской или смешанной формой правления.
черты президентской:есть президент и отсутсвует примьер;президент избирается
народом, а не правительством;отсутствует возможность роспуска парламента
правительством.
Черты парламентской:есть должность премьера и президента;правительство
формируется только парламентским путем;президент избирается парламентом.
26.
Конституционно-правовые
основы гражданства Российской Федерации.
Гражданство — устойчивая правовая связь между
человеком и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности.
Гражданство — юридическая категория, само по себе
проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства
данного государства.
Отношения, связанные с гражданством республик РФ,
регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.
Государство устанавливает основания, по которым то или
иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и
прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. В отношении каждого
человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его
гражданство (паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий
указание на гражданство).
Гражданином РФ является физическое лицо, которое
обладает гражданством РФ по Закону «О гражданстве РФ» от 28.11.91г. (с
изменениями и дополнениями) и имеет документы, подтверждающие наличие у него
российского гражданства.
Гражданство каждого человека оформляется
индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не
может быть изменено произвольно.
Через гражданство государство распространяет на
человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за её пределами.
Основные принципы гражданства РФ:
— единство;
— равенство независимо от оснований приобретения;
— право на гражданство и на его изменение;
— запрещение лишения гражданства;
— возможность двойного гражданства;
— недопустимость автоматического изменения гражданства
при изменении гражданства супруга, родственников;
— сохранение российского гражданства за лицами, проживающими
за пределами РФ;
— защита и покровительство со стороны России граждан
РФ, находящихся за границей РФ.
Суть принципа единствав том, что гражданин, в каком бы субъекте Федерации
постоянно не проживал или не находился, является гражданином единого
государства – РФ.
Суть принципа равенство независимо от оснований приобретенияв том, что граждане РФ по рождению, бывшие
иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица
которые приобрели гражданство России по иным основаниям,имеют равные права и
несут равные обязанности гражданина России.
Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований,
препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть в
установленном порядке компетентными органами предоставлено обратившему лицу.
Соответственно, гражданин РФ имеетправо изменить своё гражданство в
установленном законом порядке при отсутствии неисполненных обязанностей перед
физическими и юридическими лицами.
27.
Приобретение гражданства
Российской Федерации: основания и порядок.
Приобретение гражданства — обретение иностранцем,
лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в
порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.
Российское гражданство приобретается:
§
по рождению;
§
в результате
приема в гражданство;
§
в результате
восстановления в гражданстве;
§
путем выбора гражданства
(оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами
Российской Федерации и СССР;
§
по иным
основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Главнейшие
основания для получения гражданства РФ закреплены в специальном законодательном
акте общефедерального характера – Законе «О гражданстве Российской Федерации».
Основания и порядок приобретения гражданства РФ, очерченные в федеральном
правовом акте, универсальны для всех.
Согласно
11-й статье вышеозначенного правового акта гражданином Российской Федерации
имеет возможность стать индивид: рожденный на земле РФ; ввиду приема в
гражданство; при прохождении процесса восстановления в статусе.
Прием в
гражданство в общем порядке
Прием в
российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в
разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен
законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка:
иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при
положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая
свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о
гражданстве
Пятилетний
срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из
следующих оснований:
§
наличие улица высоких достижений в области науки, техники и
культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для
Российской Федерации;
§
предоставление лицу политического убежища на территории Российской
Федерации;
§
признание лица беженцем.
Отклонение заявлений о
приеме в гражданство
Заявления о приеме в гражданство в
общем, упрощенном порядке, о восстановлении в гражданстве отклоняются в случаях
(ст. 16 Закона о гражданстве):
§
выступления лица за насильственное изменение основ
конституционного строя страны или иные действия, создающие угрозу безопасности
Российской Федерации;
§
выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня
обращения с заявлением о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);
§
использования при приеме в гражданство подложных документов или
сообщения о себе ложных сведений;
§
состояния лица на военной службе, на службе в органах безопасности
или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
§
наличия улица неснятой или непогашенной судимости за совершение
умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами,
признаваемых таковыми федеральным законом;
§
преследования лица в уголовном порядке компетентными органами
России, иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в
соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия
решения по делу);
§
осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свободы за
действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока
наказания).
Решения об
отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают органы,
их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в
п. «б»-«ж», в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство,
восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.
28.
Прекращение
гражданства Российской Федерации: основания и порядок.
Отношения гражданства РФ включают в себя не только
приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и
основания этого.
Основания прекращениягражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2)
иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или
международными договорами РФ.
Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.
Выход их гражданства РФ осуществляется на основании
заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего за
пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на
основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при
отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ
может быть в общем и упрощенном порядке.
Упрощенный порядок выхода из
гражданства РФустановлен
для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство
иностранного государства, либо единственный родитель которого является
иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется
на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В
случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется
право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.
В выходе из гражданства РФ может
быть отказано гражданину,если:
1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное
федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо
привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу
либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению
обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и
гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа
недопустимости увеличения численности апатридов).
Особый порядок выхода из
гражданства РФустановлен
при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения
государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом
случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим
преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям
данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный
порядок изменения гражданства.
Допускается прекращение
гражданства РФ без согласиялица, чье гражданство прекращается,
но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым
гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов.
Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом
прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение
привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому
основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении
лица.
Предельный срок для отмены решения о предоставлении
гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае
обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть
отменено.
19 февраля 93 года были приняты законы РФ о беженцах
(критиковался, расходился с положениями конвенции, им не предусматривалась
проверка их личности, не было ограничений на кол-во беженцев) и о вынужденных
переселенцах.
4 летняя правоприменительная практика, показала, что
внесение изменений и дополнений в закон 93 года о беженцах, стало насущной
потребностью, как и приведение НПА регулирующих миграцию иностранных гр-н в РФ,
в соответсвие с Конституцией РФ и нормами международ. права. В следствие этого
28 июня 97 года был принят ФЗ о беженцах, явившийся очередным шагом вперед в
процессе совершенствования законодательства о беженцах.
Данным ФЗ определяются основания и порядок признания
беженцем на территории РФ, устанавливаются экономические, соц. и прав-ые
гарантии защиты прав и интересов беженцев, в соответствие с Конституцией РФ,
общепризнанными принципами и нормами международного права и договоров.
Согласно данному закону беженец – это лицо, которое не
является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по тому или иному признаку (расы, пола, отношения к
труду) находится вне страны гражданской принадлежности и не может пользоваться
защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в следствие таких
опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее, в следствие таких опасений.
29.
Порядок решения дел
о гражданстве Российской Федерации.
В системе органов, связанных с решением вопросов
гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как
глава государства, олицетворяющий его.
Конституция устанавливает, что Президент решает
вопросы гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89). К их числу
относятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из
гражданства; отмена решения о приеме в гражданство.
По всем названным вопросам Президент издает указы.
Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют
лишь подготовительную работу.
К таким органам относится Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации. В ее задачи входят подготовка предложений для Президента
по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики
в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.
Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего
утверждает состав Комиссии.
Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных
началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует
Управление Президента РФ по вопросам гражданства.
Остальные государственные органы, принимающие участие
в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов
исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его
органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства
и консульские учреждения.
Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства,
аналогичны, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц,
проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами. В
число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам
гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов;
направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства
при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ;
осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в
предусмотренных Законом случаях.
В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении
гражданства в порядке регистрации (т.е. в упрощенном порядке) и во всех
остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной
формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются
решения; порядка обжалования.
Для решения вопроса о регистрации гражданства подается
заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних
дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и
консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях
представлением); срок рассмотрения — не более шести месяцев; решения могут быть
обжалованы в суд в месячный срок.
Во всех других случаях приобретения и прекращения
гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство
на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются
они указом Президента; срок рассмотрения ходатайств — не более девяти месяцев;
решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного
ходатайства.
Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном
виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за
пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое
представительство или консульское учреждение).
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения
полномочным органом или издания указа Президента РФ. Исполнение решений
возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на
Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские
учреждения.
В соответствии со ст. 71 (п. «в»)
Конституции РФ регулирование вопросов гражданства отнесено к исключительному
ведению Российской Федерации.
30.
Принципы правового
статуса человека и гражданина.
Для характеристики правового статуса личности имеют
значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод,
но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их исполнение.
Принципы правового статуса личности есть те
признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых
осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение
его обязанностей.
Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют
главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без
исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью
права они зафиксированы.
В конституции 1993 года закреплены следующие принципы
правового статуса личности, непосредственно связанные с исходными началами
утверждаемой в государстве концепции прав человека:
1.Права, свободы и обязанности человека и гражданина
реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий
правовой статус личности. В ст. 19 Конституции выделены три основных его
аспекта: равенство всех перед законом и судом;
равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.
2.Права, свободы и обязанности человека и гражданина
основываются на их гарантированности. Принято различать
социально-экономические, политические и юридические гарантии. Социально-экономические гарантиипредполагают соответствующую среду и
материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная
стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные
мощности, широкая инфраструктура – система учреждений, дающих возможность обслуживать
все виды социальных потребностей общества, и т.д. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная
политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических
структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего
дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан;
борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством и другие политико-организационные
факторы. Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления
и охраны прав и свобод человека и гражданина. В целях максимальной охраны прав
и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном
уровне. Такого рода конституционные нормы относятся прежде всего к тем
отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку
мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности,
существенного ограничения его прав и свобод самим государством. Конституция
гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к
лицам, привлекаемым к уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке.
3.Правой статус личности основывается на презумпции
неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения
прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми
и принадлежащими человеку от рождения. Часть 2 статьи 55 Конституции
закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме этого запрета на
законодательное ограничение прав и свобод, Конституция устанавливает важную
норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что
конституционные права и свободы – основа соответствующих правовых предписаний в
актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой
решений судебных и иных государственных органов. Но нельзя забывать, что
каждому человеку необходимо правомерно использовать свои права и свободы, без
нарушения предписаний закона и прежде всего Конституции. Это вытекает из статьи
17 Конституции, где предусматривается, что осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В определенных
экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного
ограничения прав и свобод. Конституция Российской Федерации строго оговаривает
рамки и порядок такого ограничения. В части 3 статьи 55 Конституции
устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Определенные ограничения могут вводится с обязательным указанием
пределов и срока их действия. При этом не подлежат ограничению: право на жизнь,
право на охрану достоинства личности, право на неприкосновенность честной
жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свобода совести,
свобода вероисповедания, право на жилище, ряд прав, связанных с различными
формами участия в судопроизводстве, и др.
4.Правовой статус личности основывается на обладании
каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Этот универсальный принцип
находит свое выражение не только в том, что у каждого есть и права, и
обязанности, но и в том, что многие права одновременно являются и обязанностями
– одни в правовом плане, другие – в моральном, в виде общественного долга. Так,
например, в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закрепляется,
что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В
статье 59 записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации. Статья 42 устанавливает, что каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, а статья 58 говорит о том, что каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду. Имеют характер общественного долга
такие прав, как право на образование, избирательные права, и др.
Рассматриваемый принцип выражен в статье 6 Конституции
и обращен именно к гражданину Российской Федерации. В части 2 статьи 6
устанавливается, что гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации.
31.
Личные права и
свободы.
Эти права составляют первооснову правового статуса
человека и гражданина. На международно-правовом уровне эта группа прав
определяется в качестве «гражданских» — т.е. именно они лежат в основе
построения гражданского общества, их наличие, объем, практика реализации
показывают о степени сформированности гражданского общества в конкретном
государстве.
Личные
права принадлежат каждому конкретному лицу, т.е.
человеку и не связаны с понятием гражданство. Эта группа прав принадлежит каждому независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности
и может быть реализована только самим гражданином.
Основное назначение гражданских (личных) прав:
— гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту
от всяких форм насилия и жестокого обращения (право на жизнь, на достоинство
личности);
— создать условия личной неприкосновенности, условия
не вмешательства в частную и семейную жизнь (неприкосновенность частной жизни
ст. 23 Конституции РФ, право на личную и семейную тайну, неприкосновенность
жилища и др.);
— гарантировать возможность выбора беспрепятственно
различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и
иных отношений (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода указывать
свою национальность, свобода мысли, свобода слова и др.).
Характеристика личных прав и свобод человека (их 9, запомнить все и хотя бы основную суть
каждого права):
Основным личным правом человека является право на
жизнь (ст. 20). Никто не может произвольно быть
лишен жизни. Признание этого права означает, что государство должно реально
применять законодательство, которое квалифицирует как преступление
преднамеренные убийства. Во многих странах под углом зрения защиты права на
жизнь рассматривается вопрос о защите абортов. Также к данному праву относятся
вопросы эвтаназии. Право на жизнь предполагает ведение государством миролюбивой
внешней политики. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. В настоящее
время приостановлена и по ряду составов заменена пожизненным заключением.
К личным правам человека относится право на
охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Ничто не может быть основанием
для умаления достоинства. Запрещено подвергать человека пыткам, насилию,
жестокому или другому унижающему человеческое достоинство обращению или
наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным и иным
опытам.
Право
на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу, содержание под стражей
допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (хабеас корпус – гарантия
свободы личности, состоящая в праве любого лица, подвергшегося задержанию,
требовать немедленной судебной проверки законности задержания).
Впервые в КРФ закреплено право человека
на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Если честь и доброе имя человека
подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд
наказания или компенсации за моральный ущерб.
Право
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайнупроявляется в запрещении без согласия лица
сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни
(ст. 23, 24). ОГВ и ОМС, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый
имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании
судебного решения.
Неприкосновенность
жилища. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,
установленных ФЗ, или на основании судебного решения.
Право
на национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную
принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей
национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком,
на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. РФ
гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на
сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и
использования языка общения.
Новым в конституционном закреплении личных прав и
свобод является включение такой формы свободы личности, как свобода
передвижения. Каждый,
кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не
закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически. КРФ
признает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно
выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в
нее.
Свобода
совести и вероисповедания.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода совести означает,
что человек имеет право как верить в Бога, так и быть атеистом. Свобода
вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и
беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением.
Свобода
мысли и слова. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу
от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется ФЗ. Гарантируется свобода
массовой информации. Цензура запрещается.
32.
Политические права
и свободы.
В отличие от основных личных прав и свобод, которые
по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку,
политические права и свободы (ст. 30-33 КРФ) связаны с обладанием гражданством
государства. Они определяют статус человека как участника
общественно-политических отношений в государстве. Их особенности:
— как правило, принадлежат только гражданам
конкретного государства;
— они связаны с организацией и осуществлением
политической власти, обладают политическим содержанием;
— через эти права граждане привлекаются к
управлению делами общества и государства;
— эти права тесно связаны с личными правами,
поскольку личные права наполняют их конкретным содержанием.
Многие политические права выступают гарантиями
реализации личных прав (например, право избирать и быть избранным, право на
объединение граждан, в т.ч. политические партии, право на обращение и др.)
Естественный характер прав и свобод гражданина
вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа
конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через
политические права и свободы каждого гражданина.
Политические права и свободы (7):
Право на объединение. Каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Следовательно,
граждане и не граждане, законно находящиеся на территории РФ, обладают правом
вступать в профсоюзы и другие общественные организации. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению
в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Право на мирные собрания и публичные манифестации. Граждане РФ имеют право собираться мирно без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие
интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее. В
настоящее время осуществление этого КП регламентируется ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Право на участие в управлении делами государства. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Право избирать и быть избранным. Граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в ОГВ и ОМС, а также участвовать в референдуме. Не имеют права
избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане РФ имеют равный доступ к государственной
службе. Содержанием
понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на
занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Вопросы
поступления на государственную службу регламентируются ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ».
Право участвовать в отправлении правосудия. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении
правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования
судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой
дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем и т.п.
Право обращений. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
ОМС. Данное право подразумевает обязанность должностного лица ответить на
поданные обращения. Данное право регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ».
33.
Социально-экономические
права и свободы.
Особую группу основных прав и свобод человека и
гражданина составляют социально-экономические права и свободы.
Они касаются таких важных сфер жизни человека, как
предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд;
отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и
другие социально значимые потребности личности.
Для них характерно единство экономического и
социального содержания. Часто эти права вступают как права-гарантии, т.е. без
них невозможно реализовать другие права и свободы.
Эти права требуют в отношении себя более детальной
конкретизации в текущем (трудовом), жилищном, гражданском, семейном
законодательстве.
Важной особенностью этой группы прав состоит в том,
что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их
субъектов.
Социально-экономические права и свободы (9):
Право
на экономическую деятельность(ст. 34). Каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности. Предпринимательская деятельность — самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке. Государство запрещает определенные виды экономической
деятельности или обуславливает такую деятельность специальными разрешениями. Не
допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию.
Право
частной собственности (ст. 35). Право частной собственности
охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые
действия. Собственник делает это свободно, если его действия не противоречат
законодательству. КРФ устанавливает 2 важные юридические гарантии права частной
собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как
по решению суда (исключение – ЧП). Во-вторых, принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Отдельно закреплено право частной
собственности на землю (ст.36). Граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю. Не предоставляются в частную собственность
земельные участки, изъятые из оборота (природные заповедники и т.п.).
Трудовые
права и свободы (ст. 37). Эта группа прав закрепляет: свободу
труда; право на труд и защиту от безработицы; право на забастовку; право на
отдых. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда
означает запрет принудительного труда. Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ, а также
право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные
трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения,
включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по
трудовому договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Защита
материнства детства и семьи (ст. 38). Материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право
и обязанность родителей. Следовательно, родители не вправе перекладывать на
государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их
обязанностью. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях. В случае уклонения от этой обязанности, могут быть
назначены алименты.
Право
на социальное обеспечение (ст. 39). Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом («О государственном
пенсионном обеспечении в РФ», «О занятости населения в РФ»). Поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность. Тем самым государство оказывает поддержку
негосударственным формам материального обеспечения людей («О негосударственных
пенсионных фондах»).
Право
на жилище (ст. 40). Каждый имеет право на жилище. Никто
не может быть произвольно лишен жилища. ОГВ и ОМС поощряют жилищное
строительство. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в
жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Право
на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Граждане
получают защиту права на медицинскую помощь в соответствии с законом «О
медицинском страховании граждан в РФ». Сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с ФЗ.
Право
на образование (ст. 43). Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и
среднего профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной
основе бесплатно получить высшее образование в государственном или
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее
образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования.
Свобода
творчества (ст. 44). Каждому гарантируется свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры.
Право
на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
34.
Основные
обязанности граждан Российской Федерации.
Конституционные обязанности — это установленные
государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно
необходимого поведения граждан.
Основные права и обязанности являются таковыми не
только по форме будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию,
поскольку они являются определяющими в отношении всех иных обязанностей. Для
конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки,
свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в
своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.
1. Конституционные обязанности обладают верховенством.
Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать
основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут
принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным
обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.
2. Конституционные обязанности служат юридической
базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.
3. Основные конституционные обязанности формируются в
общем виде. Их детализация, конкретизация осуществляется в обязанностях,
устанавливаемых отраслевыми нормами.
4. Только конституционные обязанности действуют на
всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства,
иностранцев и лиц без гражданства.
5. Для каждого гражданина России одинаков круг
обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно
проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.
6. Основные, конституционные обязанности имеют
постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым
осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может
реализовывать свои обязанности.
Итак, конституционные обязанности по своему смыслу и
содержанию составляют неотъемлемую часть правового статуса человека и
гражданина Российской Федерации. Конституционные обязанности – это
общеобязательные, установленные Конституцией Российской Федерации и
раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина
за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. Основными
признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории
России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер
Основные конституционные обязанности человека и
гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса
лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные
обязанности возлагаются на каждого человека, другие — только на граждан РФ. В
конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед
обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных
обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и
жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт
юридическую ответственность, установленную законом. К примеру, статья 339.
Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ «Уклонение от исполнения
обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами»
устанавливает ответственность за уклонение от такой конституционной обязанности
как защита Отечества.
Анализ действующей Конституции и юридической
литературы позволяет сделать вывод о наличии в Российской Федерации следующих
видов конституционных обязанностей:
Защита Отечества
Получение основного общего образования
Обязанность заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия
Обязанность сохранять природу и окружающую среду
Обязанность платить законно установленные налоги и
сборы
Уважение прав и свобод других лиц
Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы
Рассмотрим подробнее их содержание.
Обязанность соблюдать Конституцию
РФ и законы. Согласно статье
15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на
её территории законы (федеральные законы и законы субъектов РФ) универсальна и
распространяется на всех субъектов правоотношений (в том числе на иностранцев и
лиц без гражданства, находящихся на территории РФ). Обязанность соблюдать
Конституцию РФ и законы не ограничивается требованием не нарушать установленные
ими запреты. Некоторыми законами на граждан могут быть возложены дополнительные
обязанности (Например, см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»). Такие законы могут совершать отсылки на подзаконные акты, но
обязанности граждан могут быть установлены только законами. По существу, все
обязанности граждан могут быть сведены к обязанности соблюдать Конституцию РФ и
законы. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы иногда
расширительно толкуется как обязанность человека и гражданина всей своей
деятельностью содействовать практической реализации конституционных принципов и
положений законодательства. Несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило,
влечёт юридическую ответственность, установленную законами.
Уважение прав и свобод других лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает,
что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и
сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица
оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных.
Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным
нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и
утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный
путь избежать этого — закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и
амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и
чужих прав.
Обязанность платить законно
установленные налоги и сборы. Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные
налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно Конституции РФ система
налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и
сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, таким федеральным законом
является Налоговый кодекс РФ. Налоги являются необходимым условием
существования государства, экономической основой его деятельности, условием
реализации им своих публичных функций (постановления Конституционного Суда от
17 декабря 1996 г. N 20-П и от 16 июля 2004 г. N 14-П). Налоги могут и не
играть столь важную для существования государства роль, если в его
непосредственной собственности находятся большая часть средств производства и
доходы от их использования. Однако в демократическом правовом и социальном
государстве, в котором признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 1, ст. 8
Конституции), налоги
35.
Гарантии
конституционных прав и свобод.
Гарантии прав и свобод – это правовые средства (условия,
механизмы), которые обеспечивают реализацию прав и свобод.
Конституционные гарантии – это основные гарантии, среди
которых выделяют:
Общие гарантии прав и свобод человека. (7)
Защита прав и свобод – обязанность государства. КРФ гарантирует государственную защиту прав и
свобод гражданина. Гарантом прав и свобод выступает Президент. Обязанность
осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий
Правительства. Эта функция составляет главное назначение судебной системы.
Самозащита прав и свобод. Каждый имеет право защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом. Способы многообразны: обжалование
действий должностных лиц; обращение в СМИ; использование правозащитных
организаций и т.п.
Судебная защита. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМС, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Международная защита. Каждый вправе в соответствии с международными договорами
РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Гражданин РФ может обратиться в: Комитет ООН по правам человека (выносит
необязательные решения); Европейский суд по правам человека.
Возмещение вреда. Каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (бездействием) ОГВ или их должностных лиц.
Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым
законодательством.
Неотменяемость прав и свобод. Перечисление в КРФ основных прав и свобод не
должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Возраст. КРФ установлено, что российский гражданин может
самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.
Конституционные гарантии правосудия. (8) Гарантии правосудия – это гарантии свободы
личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления
этих гарантий.
Гарантия подсудности. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его
дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом
с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных ФЗ.
Право на юридическую помощь. Каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью
адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу
или предъявления обвинения.
Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления
считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый
не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого.
Запрет повторного осуждения. Никто не может быть повторно осужден за 1 и то же
преступление.
Недействительность незаконно полученных
доказательств. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных
с нарушением ФЗ.
Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный за преступление имеет право на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном ФЗ, а также
право просить о помиловании или смягчении наказания.
Гарантия от самообвинения. Никто не обязан свидетельствовать против себя
самого, своего супруга и близких родственников. ФЗ могут устанавливаться иные
случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью. Права
потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба.
36.
Правовое положение
иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.
иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;
Данные лица пользуются правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации.
Использование иностранными гражданами прав
и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным
интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать КРФ и
ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут
работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой
деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное
не вытекает из законодательства.
Имеют право на отдых, на охрану здоровья,
на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым
помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на
образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в
профсоюзы, кооперативные, акционерные спортивные и другие общественные
объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам.
Наравне с гражданами Российской Федерации
им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской
Федерации и другими лицами.
ОСОБЕННОСТИ: отсутствие у них права избирать
и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные
должности, (за искл. права избирать в МСУ), не несут обязанности военной
службы.
В отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное
выдворение за пределы РФ (депортация).
Депортированное лицо должно покинуть
территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных
органов.
В КРФ закрепляется, что РФ предоставляет
иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое
убежище, в соответствии с общепризнанными нормами международного
права. Предоставляется лицам, в отношении которых в стране их постоянного
проживания осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать
жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения,
отвечающие принципам, признанным мировым сообществом.
НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ: лицам, поддерживающим идеи
расовой и национальной розни, действия явившиеся поводом для преследования
являются преступными в РФ, за предоставление заведомо ложных сведений, в
результате, прибыло из 3 страны где ему не грозило преследование.
Оно предполагает наличие у лица, которому
предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное
не установлено федеральными законами или международным договором РФ.
Оно производится указом Президента
Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746.
Предоставление П.у. производится указом Президента РФ.
Лицо, в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения
соответствующих обстоятельств обратиться в территориальный орган ФМС по месту
своего пребывания с письменным ходатайством.
ФМС рассматривает ходатайство, запрашивает
заключения МИД, ФСБ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам
гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и
целесообразности предоставления лицу П.у. Комиссия рассматривает ходатайство и
материалы к нему и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ
для принятия решения. Предоставление П.у. распространяется и на членов семьи
при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не
требуется. Лицу, которому предоставлено П.у., а также членам его семьи выдается
свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.
В соответствии с Федеральным законом от 19
февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» беженец
— это лицо, которое НЕ является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений.
В соответствии с Федеральным законом от 19
февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец —
гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие
совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в
иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а
также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в
отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного
порядка.
Вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин Российской Федерации,
вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и
прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации,
вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской
Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
Вынужденным переселенцем также признается
иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на
законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место
жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам,
предусмотренным указанным федеральным законом.
Вынужденным переселенцем признается также
гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики,
входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и
утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской
Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период
действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
37.
Конституционно-правовые
и договорные основы российского федерализма.
38.
Федеративный и иные
договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
ее субъектов.
39.
Конституционно-правовой
статус Российской Федерации.
40.
Предметы ведения
Российской Федерации.
41.
Предметы
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
42.
Предметы ведения
субъектов Российской Федерации.
43.
Конституционно-правовой
статус субъектов Российской Федерации.
44.
Гарантии
избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».
45.
Понятие
избирательного права и избирательной системы.
46.
Стадии
избирательного процесса.
47.
Списки избирателей,
избирательные округа и участки.
48.
Избирательные
комиссии: система, порядок формирования, полномочия.
49.
Выдвижение,
регистрация, статус кандидатов.
50.
Предвыборная
агитация.
51.
Порядок
голосования, установление результатов выборов.
52.
Конституционный
статус Президента РФ как главы государства.
53.
Порядок выборов
Президента Российской Федерации. Федеральный закон
«О выборах Президента Российской Федерации»
54.
Полномочия
Президента Российской Федерации.
55.
Случаи досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
56.
Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации.
57.
Совет Федерации:
порядок формирования, полномочия. Федеральный закон «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедԵрации».
58.
Порядок выборов
депутатов Государственной Думы. Федеральный закон «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
59.
Государственная
Дума: структура, органы, полномочия.
60.
Конституционные
основания роспуска Государственной Думы.
61.
Статус депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации: конституционно-правовое
регулирование.
62.
Законодательный
процесс в Российской Федерации.
63.
Правительство
Российской Федерации: состав, порядок формирования.
64.
Полномочия,
организация деятельности и акты Правительства Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
65.
Государственные
органы субъектов Российской Федерации: правовой статус, виды, полномочия.
66.
Институт
уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
67.
Судебная система
Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации».
68.
Конституционный Суд
Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде
Российской Федерации».
69.
Местное
самоуправление: понятие и основные принципы. Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
70.
Правовая,
территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления.
71.
Полномочия местного
самоуправления.
72.
Гарантии местного
самоуправления.
Дмитрий К
Каким образом, должны были пройти этот тест? Инициатива КПРФ, носит одну лишь цель, спустить этот процесс в унитаз.
North Fox
Как этот тест выглядел ?
В комментарии дал пояснение:
Инфополе не было заполнено вопросами: что с событиями в России 1917-1925гг и что нужно делать с государственным гербом? При положительной реакции эти вопросы должны были бы решиться, но такой реакции не бвло, а значит население по большей части не слишком заинтересовано в государственных символах: используют красные знамёна в качестве ассоциации своей миссиии с ВОВ, но наряду с ними вполне себе используют и БСК-триколор: «он же государственный флаг!» — несмотря на её действительную чёрную репутацию, поскольку люди не хотят принимать факт колониального статуса, проигравшей стороны, мол России был дарован кровавый флаг (что в принципе нормально, ведь сдались именно «элиты», а не вся Россия).
Короче говоря: общественного резонанса не последовало, уверен, многие даже забыли про этот законопроект, который до сих пор висит в воздухе, а раз так, то можно давить в этом направлении: к Победе в ВОВ триколор пихать: «какое-то политактивное быдло возмутится, но оно не многочисленно, незначительно».
Если провести аналогию, то это несколько напоминает на статью «Концептуальная власть — миф или реальность?» в журнале Молодая гвардия 1990г. Так же была выложена статья с некоторыми искажениями, так же журналом, ассоциирующий себя патриотическим (КПРФ же считается патриотической организацией).
Дмитрий К
Инициатива КПРФ, носит одну лишь цель, спустить этот процесс в унитаз.
Это одна из целей, которая осуществилась бы в полной мере при реализации варианта развития России СССР 2.0 — «коммунисты» из КПРФ и «Коммунисты России» (партия такая, которая как бы против троцкистской КПРФ, ведь они сами «большевики») были бы в первых рядах за этот проект + умолчание о гербе — это закладка под «красный флаг с двухглавым орлом» (витающий уже не менее 10 лет: https://proza.ru/2012/04/05/544).
СССР 2.0 конечно слил бы процесс восстановления русской государственности, государства и территориальной целостности России. Но пришло ли время к нему? Можно ли уже сейчас запускать проект, начиная с гос.символов? Нужно получить информацию с системы — законопроект о госфлаге с умолчаниями + и дефективный вариант с Конституцией России (один только пункт о русском народе как о государствовобразующем чего стоит) — это своеобразная «разведка боем» — как отрегируют россияне? Какие инфомодули всплывут, на основе которых можно проводить управление?