Задания Д26 C4 № 3662 
Назовите и проиллюстрируйте конкретными примерами любые три способа борьбы с безработицей. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто).
Спрятать пояснение
Пояснение.
В правильном ответе могут быть указаны следующие способы и примеры:
1) Создание государственных бирж труда. Например, в государстве Х. была создана сеть государственных бирж труда, где безработные могут получить сведения о наличии свободных вакансий и трудоустроиться.
2)Стимулирование большого и малого предпринимательства. Например, государство Х. ввело специальные налоговые льготы, для предприятий создающих новые рабочие места.
3) Учреждение специальных бесплатных курсов переквалификации для безработных. Например, при администрации города Х. были созданы курсы обучения актуальным и востребованным профессиям, проходя которые безработные могли найти себе работу.
Могут быть приведены и иные способы и примеры, не искажающие смысла
Спрятать критерии
Критерии проверки:
| Критерии оценивания выполнения задания | Баллы |
|---|---|
| Правильно названы и проиллюстрированы примерами три последствия. | 3 |
| Правильно названы два—три способа, два из которых проиллюстрированы примерами. | 2 |
| Правильно названы один—три способа, один из которых проиллюстрирован примером.
ИЛИ Правильно названы только три способа. |
1 |
| Правильно названы только один—два способа.
ИЛИ Приведены рассуждения общего характера, не соответствующие требованию задания. ИЛИ Ответ неправильный. |
0 |
| Максимальный балл | 3 |
Источник: ЕГЭ по обществознанию 10.06.2013. Основная волна. Центр. Вариант 1.
Обоснуйте необходимость проведения в РФ государством политики
по борьбе с безработицей. (Обоснование
может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
Какие существуют в РФ способы борьбы с безработицей?
(Назовите любые три способа.) Для каждого из них приведите по одному примеру,
иллюстрирующему способ борьбы с безработицей. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности
примеры должны иллюстрировать три различных способа.)
Ответ:
1. Безработица в условиях рыночной экономики неизбежна, т.к.
рынок труда, как и любой рынок ресурсов зависит от спроса и предложения. Но
если уровень безработицы в районе 10% и выше, то государству НЕОБХОДИМО
принимать меры для поддержания социально-экономической стабильности: 1. РФ –
социальное государство, главная задача которого – создание условий для
достойной жизни своих граждан, поэтому государство обязано осуществлять меры по
сокращению безработицы; 2. сокращение безработицы выгодно государству и
обществу с экономической точки зрения, т.к. растет ВВП, доходы госбюджета от
налоговых поступлений.
2. Существуют следующие способы борьбы с безработицей:
1) Стимулирование развития малого бизнеса
2) В центрах занятости населения можно пройти бесплатно курсы
переквалификации
3) Улучшение информационного обеспечения рынка труда. Эту
функцию берут на себя службы занятости.
3. Развернутые примеры:
1) Стимулирование развития малого бизнеса (Пример,
государство Н выделяет безработному деньги на открытие своего бизнеса,
предоставляет льготную систему налогообложения для мелких предпринимателей, чей
доход не превышает 2, 4 млн в год, таким образом, гражданин Н не только
перестал быть безработным, но и сам теперь стал работодателем и нанял в свою
фирму трех человек)
2) В центрах занятости населения можно пройти бесплатно курсы
переквалификации (Например, гражданин Петров прошел курсы вождения на категорию
Д, и таким образом смог устроиться после водителем автобуса)
3) Улучшение информационного обеспечения рынка труда. Эту
функцию берут на себя службы занятости (Например, службы занятости города Н.
собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее
безработным. Также содействуют трудоустройству кадровые службы и агентства,
периодические издания для поиска работы. Гражданин Петров уволился с работы,
так как его не устраивал размер заработной платы, но очень быстро при помощи
информационных сайтов, а также вакансий, размещенных на сайтах служб занятости,
смог быстро найти работу, соответствующую его профессиональным качествам, с
достойной оплатой труда)
Источник: Пять наук | Обществознание ЕГЭ
Используя обществоведческие знания и факты общественной жизни, назовите и проиллюстрируйте примерами любые три меры государственной политики, направленные на повышение занятости в условиях экономического спада. (Сначала назовите меру, затем приведите соответствующий пример. Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)
В разное время экономисты предлагали различные теории, объясняющие колебания деловой активности. Авторы некоторых концепций утверждают, что крупные технические новшества, такие как железные дороги, автомобили или синтетические волокна, оказывают большое влияние на инвестиции и потребительские расходы, а следовательно, на производство, занятость и уровень цен. Но такие крупные нововведения появляются нерегулярно, что и объясняет очевидную нестабильность экономической активности.
Другие учёные видят причины экономических циклов в политических или случайных событиях. Войны, например, в экономическом смысле — явление весьма разрушительное. Поистине неисчерпаемый спрос на военную продукцию во время военных действий может привести к сверхзанятости и острой инфляции, за которыми после наступления мира и сокращения военных расходов обычно следует экономический спад.
Есть и такие экономисты, которые считают цикл чисто монетарным явлением. Когда правительство выпускает слишком много денег, возникает инфляционный бум; недостаточное количество денег ускоряет падение производства и рост безработицы.
Несмотря на такой разброс мнений, фактором, непосредственно определяющим уровни внутреннего производства и занятости, большинство экономистов единодушно считают уровень общих, или совокупных, расходов. В рыночной экономике предпринимательский сектор производит товары и услуги только в том случае, если их можно продать с прибылью. При низком уровне общих расходов большинству фирм окажется невыгодно производить товары и услуги в больших объёмах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. Более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы тоже будут возрастать. Когда экономика достигает полной занятости ресурсов, это затрудняет дальнейший рост реального производства и дополнительные расходы просто повышают уровень цен.
Не все колебания деловой активности объясняются экономическими циклами. Существуют сезонные колебания деловой активности. Например, значительное повышение покупательского спроса перед Рождеством или Пасхой ежегодно вызывает резкие перепады уровня деловой активности, в особенности в розничной торговле. Сельское хозяйство, автомобильная промышленность, строительство также в той или иной степени подвержены сезонным колебаниям…
Что касается производства и занятости, то наиболее острые проявления спада, как правило, практически не затрагивают сферу услуг и те отрасли промышленности, которые выпускают потребительские товары кратковременного пользования. И конечно, на некоторые фирмы: ссудные компании и юридические фирмы, специализирующиеся на банкротствах, — спад влияет поистине благотворно. Кто же более всех страдает от спада? Те фирмы и отрасли, которые производят инвестиционные товары и потребительские товары длительного пользования.
(К.Л. Макконнелл, С.Р. Брю)
Ответ:
В правильном ответе должны быть названы меры и приведены соответствующие примеры, допустим:
1) снижение налогообложения фирм (например, в стране Z в условиях экономического спада была снижена ставка налога с прибыли корпораций, благодаря чему многие фирмы отказались от сокращения работников);
2) реализация программ поддержки мелкого бизнеса (например, в стране Z в условиях экономического спада государство упростило процедуру регистрации малых предприятий и на год освободило их от уплаты налогов, что позволило желающим начать собственный бизнес);
3) создание/расширение системы общественных работ (например, в стране Z в условиях экономического кризиса правительством были начаты работы по реконструкции дорожной сети, что позволило создать значительное количество рабочих мест).
Могут быть приведены другие примеры, названы и проиллюстрированы иные меры.
Засчитываются только примеры, сформулированные развёрнуто (отдельные слова и словосочетания не засчитываются в качестве примеров)
В разное время экономисты предлагали различные теории, объясняющие колебания деловой активности. Авторы некоторых концепций утверждают, что крупные технические новшества, такие как железные дороги, автомобили или синтетические волокна, оказывают большое влияние на — инвестиции и потребительские расходы, а следовательно, на производство, занятость и уровень цен. Но такие крупные нововведения появляются нерегулярно, что и объясняет очевидную нестабильность экономической активности.
Другие учёные видят причины экономических циклов в политических или случайных событиях. Войны, например, в экономическом смысле — явление весьма разрушительное. Поистине неисчерпаемый спрос на военную продукцию во время военных действий может привести к сверхзанятости и острой инфляции, за которыми после наступления мира и сокращения военных расходов обычно следует экономический спад.
Есть и такие экономисты, которые считают цикл чисто монетарным явлением. Когда правительство выпускает слишком много денег, возникает инфляционный бум; недостаточное количество денег ускоряет падение производства и рост безработицы.
Несмотря на такой разброс мнений, фактором, непосредственно определяющим уровни внутреннего производства и занятости, большинство экономистов единодушно считают уровень общих, или совокупных, расходов. В рыночной экономике предпринимательский сектор производит товары и услуги только в том случае, если их можно продать с прибылью. При низком уровне общих расходов большинству фирм окажется невыгодно производить товары и услуги в больших объёмах. Отсюда низкий уровень производства, занятости и доходов. Более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы тоже будут возрастать. Когда экономика достигает полной занятости ресурсов, это затрудняет дальнейший рост реального производства и дополнительные расходы просто повышают уровень цен.
Не все колебания деловой активности объясняются экономическими циклами. Существуют сезонные колебания деловой активности. Например, значительное повышение покупательского спроса перед Рождеством или Пасхой ежегодно вызывает резкие перепады уровня деловой активности, в особенности в розничной торговле. Сельское хозяйство, автомобильная промышленность, строительство также в той или иной степени подвержены сезонным колебаниям…
Что касается производства и занятости, то наиболее острые проявления спада, как правило, практически не затрагивают сферу услуг и те отрасли промышленности, которые выпускают потребительские товары кратковременного пользования. И конечно, на некоторые фирмы: ссудные компании и юридические фирмы, специализирующиеся на банкротствах, — спад влияет поистине благотворно. Кто же более всех страдает от спада? Те фирмы и отрасли, которые производят инвестиционные товары и потребительские товары длительного пользования.
(Е.Л. Макконнелл, С.Р. Брю)
4. Государственное регулирование
4.1 Введение
4.2 Рост производства общественных благ
4.3 Трансферты и субсидии
4.3.1 Субсидии, выплачиваемые фирмам
4.3.2 Трансферты и субсидии, выплачиваемые гражданам
4.4 Налогообложение
4.4.1 Налогообложение работника
4.4.2 Налогообложение нанимателя
4.5 Гарантированный уровень минимальной зарплаты
4.5.1 Минимальная зарплата: введение
- Минимальная зарплата: влияние на занятость
4.5.2 Модель Стиглера
4.5.3 Модель двухсекторного рынка
4.5.4 Модель Ашенфельтера-Смита
4.5.5 Модель нанимателя-монопсониста
4.5.6 Минимальная зарплата: бедность и неравенство
4.6 Государственное регулирование оплаты сверхурочных часов работы
4.7 Государственная политика занятости
4.7.1 Классификация мер государственного регулирования занятости
4.7.2 Эффективность мер микроэкономической политики
4.7.3 Опыт регулирования занятости в экономически развитых странах
4.7.4 Теория поиска работы
4.7.5 Пособия по безработице и их экономический эффект
4.8 Дифференциация доходов и социальные трансферты
4.8.1 Понятие дохода
4.8.2 Проблемы оценки денежных доходов
4.8.3 Дифференциация денежных доходов и адекватная оценка неравенства
4.8.4 Причины дифференциации денежных доходов
4.8.5 Государственные трансферты как способ сглаживания неравенства в доходах
4.9 Международное движение труда и меры государственного регулирования
4.9.1 Миграция рабочей силы (определение)
4.9.2 Причины миграции рабочей силы
4.9.3 Простые модели миграции
4.9.4 Влияние перемещения рабочей силы на сравнительные преимущества и благосостояние
4.9.5 Политика государства
4.1 Введение
Классификация мер государственного регулирования.
Государственное
регулирование на рынке труда предусматривает следующие возможные меры
воздействия:
4.2 Рост производства общественных благ
Рост обьема предоставляемых государством общественных благ ведет к росту производного спроса на труд как в общественном
секторе, так и в частном (там, где осуществляются государственные закупки). Рост
спроса на конечную продукцию вызывает сдвиг кривых спроса вправо-вверх,
одновременно увеличивая (при прочих равных условиях) уровни зарплаты и
занятости:
| рост спроса на труд в общественном секторе |
рост спроса на труд в частном секторе в результате госзакупок |
В результате роста обьема предоставляемых государством общественных благ на
уровне домохозяйства возникает чистый эффект дохода,
следовательно, индивидуальное потребление досуга будет увеличиваться:
Влияние предоставляемых государством общественных благ на индивидуальное
предложение труда:
индивид, получив «даром» некоторое количество
общественных благ Co, станет в результате богаче и будет
тратить больше времени на отдых. Значит, в
результате индивидуальное предложение труда снизится.
4.3 Трансферты и субсидии
4.3.1 Субсидии, выплачиваемые фирмам
Наниматель получает определенную сумму в расчете на
| А — каждого вновь нанятого работника |
В — всех нанятых |
Происходит сдвиг кривой спроса на труд вправо-вверх:
работники теперь становятся «дешевле» для фирмы, и при любом фиксированном
уровне зарплаты она может нанять больше людей.
Однако реальный эффект
этих субсидий сильно варьируется в зависимости от эластичностей спроса и предложения на рынках труда.
На рисунке представлены различные возможные
последствия введения субсидий занятости в зависимости от эластичностей спроса и
предложения на рынке труда:
4.3.2 Трансферты и субсидии, выплачиваемые гражданам
Трансферты и субсидии становятся
прямым приращением денежного дохода, причем часто никак не связанным с трудовой
деятельностью. В результате возникает тот же чистый эффект дохода, и индивидуальное предложение труда (при прочих равных условиях)
снижается.
Одновременно эти денежные выплаты в целом увеличивают
спрос населения на товары и услуги, а значит и спрос на
труд как производный.
| Рынок товара А | Рынок труда в отрасли, производящей товар А |
Влияние трансфертов и субсидий на спрос на рынке труда
В результате роста трансфертных платежей определенная категория потребителей
увеличит свой спрос на некоторый товар А, что в итоге приведет к сдвигу кривой спроса в отрасли, производящей этот товар.
При прочих равных условиях, здесь увеличатся зарплата и занятость, причем
окончательный результат зависит от эластичностей спроса и
предложения на обоих рынках.
4.4 Налогообложение
4.4.1 Налогообложение работника
Для работника налог эквивалентен снижению ставки заработной платы. То есть
сохраняется пропорция труд/досуг (L/l), но меняется цена досуга или часа работы
(w -> w’). Нарушается условие максимизации полезности
индивида.
При постоянной (не зависящей от величины дохода) ставке
налогообложения прямая бюджетного ограничения поворачивается влево-вниз:
| Преобладает эффект замещения |
Преобладает эффект дохода |
Так как эти эффекты действуют в разных направлениях, на
уровне индивидуального предложения труда эффект подоходного налога
неоднозначен, предложение может как увеличиться, так и
уменьшиться.
При введении прогрессивного налогообложения (ставка налога
увеличивается с ростом дохода) бюджетное ограничения становится ломаной линией:
|
— ставка налога T0
но ниже R1
но ниже R2 |
Однако на уровне рынка в целом эффект налогообложения
работников всегда отрицателен: предложение труда
снижается, приводя к сокращению занятости и росту зарплаты. Эффект налогов при
этом зависит от эластичности спроса на труд. Если
спрос низкоэластичен, то занятость снизится незначительно. При высокоэластичном
спросе — имеет место сильное падение занятости.
- S — предложение труда до введения налога
- S1 — предложение труда после введения налога
(налог платит
работник)
4.4.2 Налогообложение нанимателя
Налог на фонд зарплаты означает, что каждый работник обходится теперь нанимателю
дороже — кроме зарплаты, фирма должна выплачивать за него определенные отисления
в виде налога в различные фонды.
С точки зрения фирмы налог повышает цену труда или
снижает его предельный продукт в стоимостном выражении:
MRPL1 =
MRPL0 — t, где t — величина налога.
Кривая спроса
сдвигается влево-вниз, занятость падает с L0 до L1, а
зарплата — с w0 до w1. При неэластичном предложении труда
на рынке весь эффект налога на фонд зарплаты, как и в случае индивидуального
налогообложения, выразится в снижении заработков при постоянной занятости.
4.5 Гарантированный уровень минимальной зарплаты как мера
государственного регулирования рынка труда
4.5.1 Минимальная зарплата: введение
Во многих странах мира минимально возможный уровень оплаты труда устанавливается
либо законодательно на государственном (федеральном) уровне, либо фиксируется в
рамках коллективных соглашений на отраслевом (иногда — национальном) уровне.
Устанавливая обязательный уровень минимальной зарплаты,
государство обычно ставит целью снижение уровня
бедности и дифференциации доходов в обществе, повышая заработки беднейших слоев
населения.
В тех странах, где минимальная зарплата устанавливается
законом, ее уровень может дифференцироваться для разных групп работников, в
частности, почти везде устанавливается так называемый субминимум зарплаты для
молодежи.
Степень охвата работников этой мерой также различается —
процент работников, реально получающих минимальную зарплату, значительно
варьирует в разных странах.
Для оценки влияния минимума зарплаты в той
или иной экономике важен такой показатель как индекс Кэйтца.
| страна | варианты минимальной зарплаты | % работников, получающих минимальную зарплату |
субминимум для молодежи (в % от общенационального минимума) |
индекс Кэйтца |
| Франция | возраст, образование | 11% | 80% (до 16 лет) | 0.5 |
| Люксембург | возраст, опыт, семейные характеристики | 11% | 70% (до 21 года) | 0.56 |
| Нидерланды | возраст | 3.2% | от 34,5% (до 16 лет) до 84% (до 22 лет) |
0.55 |
| Португалия | возраст, отрасль | 8% | 75% (до 18 лет) | 0.45 |
| Испания | возраст | 6.5% | 66% (до 18 лет) | 0.32 |
| США | может быть увеличена в отдельных штатах | 4% | нет | 0.39 |
Минимальная зарплата: влияние на занятость
4.5.2 Модель Стиглера (G. Stigler, 1946)
Самая простая (учебная) модель, дающая однозначный прогноз падения
занятости (роста безработицы) при установлении минимальной зарплаты выше равновесного уровня на конкурентном рынке труда.
- S — предложение труда до введения минимума зарплаты
- S1 — предложение труда после введения минимума
зарплаты
Занятость с ростом зарплаты сокращается с L* до L1,
появляется вынужденная безработица.
Величина безработицы U зависит при этом от эластичностей
кривых D и S. При нулевой эластичности предложения труда ηS/w = 0, Δ L = 0.
Эмпирические наблюдения не показывают значительного падения занятости при
введении минимальной заработной платы. Поэтому были сделаны попытки объяснить
относительно слабое влияние этой меры.
4.5.3 Модель двухсекторного рынка (F.Welch, J.Cunningham, 1976)
В этой модели предполагается, что закон о минимальной зарплате охватывает не всю экономику. В этом
случае экономика делится на два рынка — А и В. В секторе А
вводится минимум зарплаты и снижается занятость (согласно классической
модели Стиглера), но у работников есть возможность найти новую работу в секторе
В, где в силу гибкости зарплаты возможен рост занятости.
|
А — сектор, где действует закон о минимальной зарплате |
В — сектор, где закон не действует |
В итоге занятость в экономике может снизиться, но не так значительно, как это
предполагалось в модели Стиглера:
L1B —
L2B 
L2A — L1A.
Снижение занятости (итоговое) тем значительнее, чем больше эластичность спроса
на труд в секторе А по сравнению с эластичностью спроса в секторе В:
|εL/wA|
> |εL/wB|
Эта модель дает хорошее описание ситуации для стран, где минимальная зарплата не распространяется на всю экономику —
особенно для развивающихся стран. Чем
меньше размеры сектора, не охваченного законом о минимальной заработной плате,
тем меньше возможности перехода из А в В.
4.5.4 Модель Ашенфельтера-Смита (O.Ashenfelter, R.Smith, 1979)
Модель предлагает другое объяснение относительно слабого влияния минимальной
зарплаты на занятость — «незаконопослушное» поведение нанимателей. То есть часть
работодателей на рынке выполняют закон и платят зарплату на уровне не ниже
минимальной, а часть — платят меньше, но при этом готовы при необходимости
заплатить штраф за невыполнение
закона.
Таким образом, кривая спроса в той части, где w
< wmin сдвигается вниз на величину ожидаемого налога и становится
ломаной линией.
Новая точка пересечения S и D2 —
точка С — правее точки В, то есть занятость в экономике снижается не столь
значительно. В модели неявным образом предполагается дискриминация
работников.
|
A -> C
D L = L0 — |
4.5.5 Модель нанимателя-монопсониста
Интересен случай монопсонизированного рынка труда, на котором введение
минимальной зарплаты выше установившегося уровня может дать даже рост занятости.
После установления обязательного минимума на
уровне wmin кривая предложения труда становится ломаной линией, а кривая
предельных издержек MC1 — прерывистой линией,
которая сначала совпадает с кривой S1, а потом делает «скачок».
|
wmon -> wmin
Lmon -> Lmin Δ L = Lmin — Lmon |
Монопсонист, максимизируя прибыль, устанавливает занятость в той точке, где
предельные издержки равны предельному доходу в
стоимостном выражении:
MRPL = MC1 то есть занятость
увеличивается до величины Lmin
Существует предел роста зарплаты, за которым
занятость начнет снижаться (wmin ≤ MC).
Этот предел зависит от эластичностей кривых S и
MRPL. Минимальная зарплата тем эффективнее, чем выше
эластичность этих кривых — в таких отраслях введение минимальной зарплаты
будет сопровождаться значительным ростом занятости.
ВЫВОДЫ:
Нужно помнить, что равновесный уровень зарплаты сильно дифференцируется по
отраслям и регионам, а также сегментам рынка. Поэтому
единый для всей экономики уровень wmin может быть очень опасным
инструментом в руках государства — на одних рынках эта величина может оказатеься
очень низкой, возможно добиться роста занятости при более высоком уровне
wmin, как в случае монопосонии. На других, конкурентных, рынках
величина wmin, наоборот, может оказаться слишком высокой, и вызовет
падение занятости (как в модели Стиглера).
Экономическая теория, таким образом, не дает однозначной оценки возможного влияния минимальной зарплаты
на занятость. В каждом конкретном случае нужны эмпирические исследования.
4.5.6 Минимальная зарплата, бедность и неравенство
Обычно введение минимальной зарплаты оправдывают необходимостью борьбы с
бедностью и сокращения неравенства. Вместе с тем, исследования показывают, что
далеко не все «получатели» минимальной заработной платы сконцентрированы в
беднейших семьях.
Пример: В Великобритании в 1997 году лейбористы во время предвыборной
кампании выдвигали лозунги борьбы с бедностью и требовали введения
законодательного минимума заработной платы (отмененного во время правления тори
в 1993 году). Представители консервативной партии с цифрами в руках доказывали,
что такая мера неэффективна. Так, статистические данные за 1993 год (когда
минимум зарплаты еще действовал) показывали следующее распределение
«получателей» минимальной зарплаты по децильным доходным группам семей:
| группа | I | II | III | IV | V | VI | VII | VIII | IX | X | всего |
| процент «получателей» минимальной зарплаты |
28.7 | 13.2 | 12.5 | 8.4 | 8.1 | 7.1 | 8.3 | 5.5 | 3.7 | 4.7 | 100 |
Данные таблицы показывают, что около половины получавших минимальную зарплату в
1993 году относились к средне- и высокообеспеченным семьям.
Поэтому многие экономисты сегодня склонны
считать, что борьба с бедностью должна идти скорее по пути снижения налогов и выплаты субсидий занятости, а не роста
минимальной зарплаты.
Снижение ставок налогов для низкодоходных групп
увеличит как их реальные доходы, так и занятость:
 |
с увеличением ставки налога t увеличивается реальная зарплата |
Но, так как в результате могут снизиться поступления от налогов, подобную
политику предлагают финансировать за счет роста ставок налогообложения
высокодоходных групп. Здесь могут возникнуть другие проблемы: снижение стимулов к труду и к получению образования.
Разница двух подходов к борьбе с бедностью:
- в случае с минимальной зарплатой расходы несет наниматель (сокращение прибыли)
- в случае изменения шкалы налогообложения — высокодоходные группы населения (в
том числе работники)
Снижение налогов для низкообеспеченных (более прогрессивная система
налогообложения) не работает, однако, в случае
монопсонизированного рынка труда:
Кривая предложения после введения новой системы налогообложения меняет угол
наклона, так как меняются значения резервной зарплаты для всех работников.
Соответственно, на таком рынке снижается занятость.
В этом случае политика минимальной зарплаты
более эффективна для борьбы с бедностью.
4.6 Государственное регулирование оплаты сверхурочных часов работы
Государство устанавливает законодательно нормативы (коэффициенты), повышающие
оплату сверхурочных часов работы. Тем самым для нанимателя становится выгоднее
найм дополнительных работников при росте объема выпуска.
Например, при введении коэффициента r,
повышающего оплату часов, отработанных свыше установленной продолжительности
рабочей недели в 39 часов, бюджетное ограниечение становится ломаной линией
(выделенные синяя и красная линии на рисунке):
|
равновесия — будет работать эффект замещения, эффект
равновесия — хотелось бы работать меньше 39 часов, и |
4.7 Государственная политика занятости
4.7.1 Классификация мер государственного регулирования занятости
Меры государственной поддержки занятости многообразны и весьма различны, в
зависимости от того, какой тип безработицы доминирует в экономике. Поскольку
безработица может быть обусловлена не только несовершенством рынка труда, но и
макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер,
включающих инструменты микроэкономической и макроэкономической политики.
- Макроэкономические
меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом
агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу)
- фискальная политика
может увеличить агрегированный спрос в экономике посредством увеличения
государственных расходов и снижения ставок налогов; в результате вырастут спрос
на труд и занятость - монетарная политика
может позволить, увеличив предложение денег в экономике, снизить
банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит — и
к росту агрегированного спроса и занятости
- Микроэкономические
меры — это те государственные мероприятия, которые касаются
непосредственно рынка труда; с их помощью можно снизить уровень как циклической,
так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке труда
делится на активную и пассивную.
-
активные меры:
а) Информационная и организационная помощь в поиске работы.
Создание специальных государственных структур для этих целей, использование
единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о
безработных и имеющихся вакансиях.
б) Субсидирование образования. Государственные программы, целью
которых состоит снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники
приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях
экономики.
в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам
равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и
пр.
г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу
по причине отсутствия необходимой квалификации.
д) Занятость в общественном секторе экономики для
представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в
частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные
общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве
городов и т. п.).
е) Прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов — для
фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих
особенно острую структурную безработицу.
ж) Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных
(консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение,
создание специальных «бизнес-инкубаторов»).
з) Субсидируемая миграция, если в рамках данного региона
трудоустройство невозможно.
Информационная и организационная помощь нацелена на снижение уровня фрикционной
безработицы, все остальные названные выше меры — прежде всего на борьбу со
структурной безработицей. Вместе с тем, субсидии занятости и общественные работы
могут использоваться и для снижения циклической компоненты — в этом случае они
используются не для узких целевых групп населения, а для всех, кто ищет работу.
4.7.2 Эффективность мер микроэкономической политики
занятости
Активные меры призваны помочь человеку вернуться или
вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому
зарабатывать на жизнь себе и свой семье (а также платить налоги государству).
Эти меры экономически эффективны — растет занятость,
значит, растут и объем ВВП, и доходы госбюджета и благосостояние общества.
Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся:
- Выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на
содержание семьи.
- Досрочные пенсии, которые позволяют сократить
численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях,
безработицу.
- Популярная в последние годы мера, названная «work-sharing»,
буквально — «разделение работ». Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю).
Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше
людей.
Это — меры социальной защиты. Но, с точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться —
наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами
работающих членов общества.
4.7.3 Опыт регулирования занятости в экономически развитых
странах
На практике разные государства используют те или иные меры в разной степени, в
зависимости от целей и приоритетов, выбранной политики, бюджетных возможностей,
а также идеологии, традиций и т.п.
Наиболее популярные меры активной политики на
рынках труда
(расходы в процентах от совокупных расходов на интервенции на
рынке труда, 1995 г.):
| Меры | Германия | Франция | Швеция | США |
| Обучение и переобучение |
29 | 38 | 26 | 20 |
| Субсидирование (сохранение) рабочих мест |
5 | 4 | 9 | 5 |
| Создание новых рабочих мест (в том числе поддержка предпринимательства) |
23 | 11 | 18 | 5 |
Если сравнивать политику вышеназванных стран, то США и Швецию обычно
рассматривают как полярные примеры: Швеция наиболее ориентирована на активные
меры стимулирования занятости (расходы на содержание самих служб занятости
составили в 1995 году всего 9% от суммарных затрат на политику занятости), тогда
как в США активные меры непопулярны, а расходы на службы занятости составляют
35% от общей суммы расходов. Это два диаметрально противоположных подхода к
политике занятости (да и вообще к социальной политике) — со стороны
протекционистской и либеральной экономики. Франция и Германия находятся в
середине этого спектра, хотя по идеологии тяготеют, скорее, к скандинавскому
варианту.
Можно сравнить долю расходов на активную
политику
как процент от ВВП (данные за 1995 г.):
| США | 0.2 |
| Германия | 1.3 |
| Франция | 1.2 |
| Швеция | 3.0 |
Досрочный выход на пенсию в Германии в последние годы все менее популярен, в
Швеции и в США не практикуется вовсе, во Франции же эта мера используется
довольно активно ( расходы — около 0.4% ВВП).
Меры помощи инвалидам
(профессиональная реабилитация и создание рабочих мест) наиболее развиты в
Швеции (0.67% ВВП), менее популярны в Германии (0.28% ВВП) и практически не
приняты в США и во Франции.
В Германии в последние годы все больший
акцент делается на гибкости рынка труда. С 1985 года были разрешены временные
контракты между нанимателем и работником без установления конкретного срока —
такие контракты могут быть прерваны в любой момент без объявления причин.
Сначала эта мера рассматривалась как временная, но затем срок ее действия был
продлен вследствие тяжелой ситуации с безработицей. Такого рода контракты могут
продлеваться трижды в течение двух лет, что дает нанимателю большую свободу в
найме и увольнениях. Другая новая мера в германском законодательстве, введенная
Актом 1997 года — гранты на найм работников для вновь создаваемых фирм, если они
нанимают безработных.
4.7.4 Теория поиска работы
При прочих равных условиях уровень безработицы в экономике прямо зависит от ее
средней продолжительности.
Вопрос: какие факторы
оказывают влияние на продолжительность безработицы?
Предположения:
- в экономике существует только фрикционная безработица, т.е.
имеется достаточное количество вакансий, из которых выбирают безработные
- человек, выбирая вариант трудоустройства, максимизирует
приведенный доход
- предложения работы с разным уровнем зарплаты распределены
случайным образом
- прямые издержки поиска равны C (const) в
каждом периоде
- пособие по безработице равно UB (const) в
каждом периоде
- не учитывается полезность досуга, поиск и работа неограничены
во времени
Таким образом, в течение каждого фиксированного временного отрезка безработный
тратит C, получает UB и рассматривает одно
предложение работы. Если предлагаемая зарплата w больше или
равна wR (wR — резервная зарплата
индивида), поиск прекращается.
Если w меньше wR — поиск
продолжается.
Частота распределения φ(w):
Для каждого работника при заданной функции φ(w) и величине wR
вероятность найти подходящую работу равна
| p = |  |
j(w)dw |
| Продолжительность поиска: D* = 1/p = 1 / | 
|
φ(w)dw. |
Таким образом, все, что увеличивает резервную зарплату, делает меньше (при
прочих равных условиях) вероятность трудоустройства и продолжительнее поиск
работы => уровень безработицы возрастает.
Например, рост пособий UB ведет к снижению
чистых издержек поиска:
UB растет => (C — UB)
снижается => wR растет
=>
p снижается => D растет
=> u снижается.
4.7.5 Пособия по безработице и их экономический эффект
Введение пособий по безработице (или их рост) может по-разному отражаться на
уровне безработицы, в зависимости от того, какой ее тип доминирует в экономике.
Чистый эффект дохода, возникающий при выплате
пособий, снижает в целом предложение труда (дестимулирующее воздействие).
-
В условиях равновесной безработицы:
 |
первоначально: U = N2 — N* при увеличении W* до W1* кривая предложения смещается и U1 = N3 — N1* т. е. безработица растет |
В условиях «комплексной»
безработицы:
при уровне зарплаты Wс выше
равновесной кривая предложения через некоторое время сместится так, что этот
уровень станет равновесным:
|
первоначально:
U = N3 — N1 = после смещения кривой S: U = N3 — N1 = равновесная безработица |
Уровень безработицы остался прежним, изменилась только ее структура.
Важно: степень влияния пособий на уровень
безработицы зависит от эластичности спроса и предложения на рынке труда.
4.8 Дифференциация доходов и социальные трансферты
4.8.1 Понятие дохода
Необходимо различать два основных понятия: доход и богатство. И то, и
другое определяет покупательную способность человека. Однако если доход показывает, насколько возросла покупательная
способность за определенный период, то богатство
определяет объем покупательной способности на данный фиксированный
момент. То есть в терминах «запасы — потоки» богатство представляет из себя
запас, а доход — поток.
Например, если в начале года вы положили в банк
10 тысяч рублей под годовые 20%, это значит, что ваше богатство составляло 10
тысяч в начале года, а в конце — 12 тысяч рублей. При этом вы получили за год
доход в размере 2 тысячи рублей.
Богатство может выступать в трех основных
формах и приносить соответствующие виды доходов:
| Богатство | Доходы |
|
«Физическое» — земля, дом или квартира, различные |
Доход в натуральной форме (продукты или услуги), |
|
Финансовое — акции, облигации, банковские счета, |
Денежный доход — проценты и дивиденды |
| Человеческий капитал |
Денежный доход от работы по найму или самозанятости, |
Совокупный доход каждого человека складывается из многих самых разнообразных
компонентов и может быть в общем виде представлен как сумма:
YF = YM + YN , где
- YF — совокупный доход индивида
- YM — денежный доход, получаемый из всех возможных
источников (зарплата, проценты и дивиденды, предпринимательский доход, доходы от
аренды и др.)
- YN — доход, получаемый в неденежной форме
(удовлетворение от работы, использование физического капитала и, главное, —
наслаждение досугом)
При заданных ценах совокупный доход — это мера
возможностей каждого человека, его потенциальная
способность к потреблению различных благ (как товаров и услуг, так и
свободного времени).
Поскольку доход в неденежной форме трудно
оценить, в экономике обычно для измерения неравенства используют показатель
среднедушевого денежного дохода.
4.8.2 Проблемы оценки денежных доходов
- Как выбрать единицу измерения?
Оценивается неравенство отдельных людей, но
люди живут в семьях, где суммарный доход делится между членами семьи. Выбирая за
основу измерения среднедушевой денежный доход семьи, мы не учитываем возможности
«внутрисемейного» неравенства.
- Какой период выбрать для оценки?
Неравномерность поступления доходов
(сезонность работ, задержки в выплате зарплаты, премии и другие выплаты по
итогам года). В результате неравенство, измеряемое помесячно, сильно варьирует в
течение года.
- Как учесть различия в уровне цен?
Для стран с большой территорией и
недостаточно высоко развитыми рыночными отношениями характерен значительный
разброс цен по регионам. Следовательно, неравенство доходов, представленных в
номинальном выражении, не дает адекватной характеристики ситуации. Необходимо
использовать показатель дефлированных доходов.
4.8.3 Дифференциация денежных доходов и адекватная оценка
неравенства
Почему измерение дифференциации денежных доходов населения не дает адекватной
оценки неравенства?
Два индивида с разным уровнем дохода могут
оказаться «равными», и наоборот, два человека с одинаковым доходом —
«неравными».
- Кроме денежного дохода, люди получают доходы в неденежной
форме. Соответственно, их вкусы (предпочтения) могут
быть различны. Если говорить о равенстве в терминах полезности, то
человек с низким доходом может получать большее удовлетворение от
продолжительного досуга, так как работает он немного, а отдых для него важнее
материальных благ. Наоборот, тот, кто больше ценит деньги (то есть товары и
услуги, которые можно таким образом купить), добровольно сокращает свой досуг,
так как ценит его ниже. При этом оба могут достичь более высокого уровня
полезности — один, сокращая доход, другой — увеличивая его. -
Разница в доходах может быть вызвана возрастными различиями.
В данном случае мы имеем дело с различием в доходах, вызванным эффектом
жизненного цикла, и это естественное различие нельзя определить как
неравенство. -
Если принимать концепцию полезности, то для одной и той же
семьи снижение среднедушевого
дохода может сопровождаться ростом полезности. -
Одинаковый денежный доход не гарантирует равенства даже при
идентичных предпочтениях. Для стран с недостаточно развитыми рыночными
отношениями характерно неравенство в доступе к
определенным благам. Равенство номинальных доходов в этом случае
сопровождается разницей в жизненных стандартах. -
При одинаковом денежном доходе две семьи могут получать разные объемы
трансфертов в натуральном выражении, что может быть связано с
принадлежностью семьи или ее отдельных членов к определенной
социально-демографической группе. В итоге при равных денежных доходах налицо
неравенство потенциальных возможностей в потреблении.
Таким образом, показатель дифференциации среднедушевых денежных доходов семей в
целом не может служить адекватным индикатором неравенства в обществе. Вместе с
тем, именно он широко используется в статистике многих стран мира как наиболее
удобный и операциональный.
4.8.4 Причины дифференциации денежных доходов
- природные способности человека (в том числе способность
трудиться как таковая) -
семейное благосостояние (унаследованное богатство)
-
образование, опыт
-
дифференциация заработков по отраслям, регионам, типам фирм
-
безработица
-
наличие нетрудового дохода
-
тип семьи ( иждивенческая нагрузка )
-
удача
4.8.5 Государственные трансферты как способ сглаживания неравенства в
доходах
Типология трансфертных выплат
- Выплаты по социальному страхованию:
pазмер выплат зависит от вклада работника, сделанного в течение трудовой карьеры
(например, размер пенсии или пособия по безработице зависит от прежнего размера
зарплаты и (или) трудового стажа) -
Пособия по социальной помощи: pазмер
выплат не зависит от трудовых усилий
-
Категориальные: пособие
выплачивается на основе принадлежности реципиента к той или иной
социально-демографической группе (мать-одиночка, семьи с детьми и т.п.) -
С оценкой нуждаемости: пособие
выплачивается на основании нуждаемости (подтвержденной заявителем)
Эффективность социальных трансфертов
| Тип трансферта |
Достоинства | Недостатки |
| Категориальный | Простота в определении получателей, ниже административные расходы |
Высока вероятность нецелевого расходования средств |
| С проверкой нуждаемости |
Ниже вероятность нецелевого расходования средств |
Труднее определить получателей, возникают проблемы оценки дохода, дороже административные процедуры |
4.9 Международное движение труда и меры государственного
регулирования
4.9.1 Миграция рабочей силы (определение)
Миграция — давно известное и значительное явление в истории человечества. Для
экономистов представляет интерес прежде всего добровольный переезд людей из
одной страны в другую, так как именно эта тенденция приобрела массовый характер
в современной экономике.
В международной экономике принято понимать под
миграцией рабочей силы переселение трудоспособного населения
из одной страны в другую сроком более чем на год.
Современная миграция принимает самые
разнообразные формы, но в любом случае остается вопрос: что заставляет людей
уезжать — временно или навсегда — из родной страны, покидая свой дом, иногда и
семью, родных и друзей, привычный жизненный уклад?
4.9.2 Причины миграции рабочей силы
Основная экономическая причина миграции —
стремление повысить уровень жизни семьи (как в краткосрочной, так и в
долгосрочной перспективе), что выражается:
- ростом реальной зарплаты (трудового дохода)
- улучшением условий труда (режим рабочего времени, отпуск и
т.п.)
- более комфортным существованием семьи в целом (за счет
предоставляемых принимающим государством общественных благ)
- лучшим будущим для детей, которые смогут получить образование и
уже навсегда распроститься с нищетой
К неэкономическим факторам миграции относят:
- воссоединение с семьей или создание новой семьи
-
проблемы здоровья или неподходящего климата
-
желание получить лучшее образование
-
стремление избежать политических или религиозных
притеснений
Все эти мотивы переселения, действительно, не связаны прямо со стремлением
получить лучшую работу (доход) — но все равно, в конечном итоге, люди надеются
улучшить свое положение, или, говоря языком экономической теории, достичь более высокого уровня полезности. Поэтому. строго
говоря, любая добровольная миграция может рассматриваться как экономическая.
Поэтому простые модели миграции учитывают, в
первую очередь, разницу в заработках в принимающей стране и стране эмиграции.
4.9.3 Простые модели миграции
- Модель Харриса-Тодаро
Количество мигрантов в течение фиксированного
периода t определяется как функция :
M t = f (wB* —
wA),
| где | M t — количество мигрантов из страны А в страну В, wA — зарплата в стране А, wB* — ожидаемая зарплата в стране В, f — функция реакции. |
При этом ожидаемая зарплата на новом месте
зависит от вероятности трудоустройства p: wB* =
pwB (wB — зарплата в стране В), то есть от ситуации на
рынке труда. Если в принимающей стране растет уровень безработицы, то ожидаемые
доходы, естественно, снизятся, и число мигрантов тоже сократится.
- Модель «вектора преимуществ»
Другая модель миграции предполагает учет целого ряда
ожидаемых выгод (в форме «вектора преимуществ») : M t = aX / Db,
| где | M t — количество мигрантов, D — расстояние между странами, X = (X1, …, Xn) — все факторы, побуждающие к миграции, a, b — параметры модели. |
В этой модели, как видно, помимо выгод,
учитываются и издержки — фактор расстояния, безусловно, оказывает отрицательное
воздействие на количество мигрантов.
Модель теории человеческого капитала
Миграция — это инвестиции, определенные издержки в
краткосрочном периоде должны компенсироваться приращением дохода в долгосрочной
перспективе, иначе подобное решение экономически бессмысленно. Решаясь на
переезд, человек сравнивает приведенные ожидаемые доходы и расходы на
эмиграцию:
|
> C |
| где | С — прямые издержки (затраты на переезд, приобретение нового жилья, перевоз имущества и т.п.), YiB, YiA — доходы в году i в странах В и А соответственно, М — момент переезда, R — год окончания трудовой деятельности, r — индивидуальная норма дисконтирования. |
В приведенном неравенстве неявные издержки — альтернативный доход, который
работник мог бы получить, не покидая родину (YA). Индивидуальные
характеристики работника — норма дисконтирования ρ.
Выводы из модели:
- Мигранты — относительно молодые люди. Инвестиции всегда тем
выгоднее, чем дольше от них получают отдачу (чем больше величина (R — M) в
модели). -
Миграция тем выгоднее, чем больше ожидаемая разница в доходах
(YB — YA). -
Решение о миграции зависит от прямых издержек переезда.
4.9.4 Влияние перемещения рабочей силы на сравнительные преимущества и
благосостояние
Выгоды и издержки перемещения рабочей силы: простая графическая модель для двух экономик
Предположим, рабочие эмигрируют из
Турции в Германию. Рынки труда этих двух стран представлены на рисунке (страны Т
и G соответственно):
Численность занятых в Турции сокращается с LT0 до
LT1, а в Германии увеличивается с
LG0 до LG1. Мигранты выигрывают от
переезда (их доходы возрастут на величину (f — c)). В Германии выигрывают и
наниматели, и экономика в целом — растет общественное производство:
| Турция | Германия | |
| 1. Доходы мигрантов |
— c | + f |
| 2. Доходы местных работников |
+ a | — d |
| 3. Доходы нанимателей |
— (a + b) | + (d + e) |
| 4. Изменение общественного выпуска (1+2+3) |
— (b + c) | + (f + e) |
Суммарное влияние миграции на общественное производство
положительное: (f + e)> (b + c). Перераспределение трудовых ресурсов
между двумя странами ведет к более эффективному их использованию и к
выравниванию цены труда.
На практике же, как показывают специальные
исследования, даже массовый приток иммигрантов не снижает
зарплату в принимающей стране. Дело в том, что в простой графической
модели, приведенной выше, не находит отражения
дифференциация работников по уровню квалификации и образования и,
соответственно, сегментация рынков труда. Оказывается, что
рабочие-иммигранты в большинстве своем вовсе не конкуренты квалифицированным
работникам принимающей страны, а значит, последним нечего опасаться.
Более того, многие развитые страны просто не
смогли бы сегодня поддерживать сложившийся уровень производства, не применяя
иностранной рабочей силы.
Выгоды «принимающей» страны от иммиграции:
- Рост трудовых ресурсов, объема ВВП, суммарных доходов работников и
агрегированного спроса в экономике, налоговых поступлений в бюджет государства.
Ликвидация структурных диспропорций на рынке труда. - Возможность скрывать (или поддерживать на одном уровне) безработицу.
-
Для принимающих государств, особенно «стареющих» стран Северной
и Центральной Европы, важен еще один аспект: мигранты
(частично или полностью) компенсируют естественную убыль населения, сами
они в среднем, как правило, моложе, чем жители принимающей страны, и уровень
рождаемости в их семьях выше. Это означает рост трудовых ресурсов страны не
только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде, а потому растет и
потенциальный выпуск.
Негативные проявления иммиграции
для «принимающей» страны:
- Социокультурные факторы. Временный характер миграции,
отсутствие ассимиляции с коренным населением.
-
В обществе распространено заблуждение, с которым тщетно борются
экономисты: принято считать, что число рабочих мест в
экономике ограничено, и значит приезжие отнимают работу у местных
жителей. -
Массовая миграция создает дополнительную нагрузку на бюджет
принимающей страны.
Выгоды от перемещения рабочей силы
для страны эмиграции:
-
Потеря части трудовых ресурсов может иметь положительный эффект
в условиях массовой безработицы. Снижается напряженность на
местном рынке труда, безработица сокращается.
-
Эмигранты не только улучшают жизненные условия — свои и своей
семьи — но и облегчают нагрузку на бюджет.
Государству теперь не нужно тратить деньги на их лечение, обучение детей и
т.п.
-
Работающие и живущие за границей регулярно посылают деньги
домой своим родным и близким. В результате наблюдается постоянный приток в страну-донор денежных средств
трудящихся-мигрантов. Денежные переводы мигрантов играют весьма важную
роль, становясь существенным дополнением к национальному доходу.
Отрицательные последствия для страны эмиграции:
Это проблема «утечки мозгов» («brain-drain»). Часть
эмигрантов — наиболее образованные и одаренные специалисты-профессионалы. Для
развивающихся экономик образованные специалисты — наиболее ограниченный
производственный ресурс, а потому ценность его очень высока.
Тем не менее, этот процесс — не безвозвратный. История уже показала, что в
страны, где начинается заметный экономический рост, возвращаются специалисты,
поработавшие в Европе и Америке, получившие дополнительное образование и навыки
работы, знакомые с новейшими технологиями. Здесь, на родине, они могут теперь
претендовать на лучшие рабочие места. Поэтому для бедных
стран с избыточными трудовыми ресурсами трудовая миграция — скорее
положительное, чем отрицательное явление.
4.9.5 Политика государства
Государственная миграционная политика в странах иммиграции:
В странах, принимающих иммигрантов, предпочтение
отдается:
- людям, готовым выполнять тяжелую, грязную работу, не требующую
квалификации и, соответственно, плохо оплачиваемую -
специалистам «растущих» отраслей экономики, где ощущается
дефицит кадров — программистам, фармацевтам, специалистам по биотехнологиям и
т.п. -
уникальным специалистам или «звездам» в своих профессиях
-
предпринимателям, готовым открыть собственное дело и
инвестировать капитал в экономику принимающей страны
При прочих равных условиях, предпочтение отдается также молодым
(часто — имеющим детей). В этом случае у государства возникает меньше проблем с
медицинским и пенсионным обеспечением и достигается максимальный прирост
трудовых ресурсов.
Государственные меры, регулирующие иммиграцию,
делятся на законодательные и экономические.
Законодательные меры:
- Квотирование, то есть задание количественных параметров
иммиграции — как общего числа въезжающих в страну в течение года, так и
профессиональной структуры -
Требования о подтверждении профессиональной квалификации
-
Ограничения по состоянию здоровья
-
Временные ограничения: во многих странах мигранту разрешается
работать до окончания контракта, по которому он приехал
Экономические меры:
- Устанавливаемая некоторыми государствами обязательная для
иммигрантов плата за въезд и трудоустройство -
В отдельных странах — плата за найм иммигрантов для
работодателей (по сути, налог), что, естественно, снижает спрос на иностранную
рабочую силу -
Поощрение въезда и получения гражданства только для тех, кто
инвестировал в экономику страны значительные средства, приобрел недвижимость
Нелегальная иммиграция
Общей проблемой для
всех стран остается нелегальная иммиграция, которая продолжает нарастать во всем
мире — несмотря на жесткие официальные ограничения.
Меры регулирования:
- штрафные санкции для нанимателя
-
штрафные санкции для самих иммигрантов
-
специальные программы, стимулирующие
реэмиграцию (оплата проезда и денежное пособие, профессиональное обучение
иммигрантов и прямое создание новых рабочих мест в стране эмиграции)
Государственная миграционная политика
в странах эмиграции:
Обычно здесь поощряют эмиграцию, так как в результате снижается напряженность на
рынке труда и бюджетная нагрузка. Вместе с тем, и здесь требуется
административный контроль:
- должна лицензироваться и контролироваться деятельность всех
организаций, осуществляющих трудоустройство граждан страны за рубежом, с тем,
чтобы гарантировать их права и соблюдение трудовых контрактов.
Приведены рассуждения общего характера, не соответствующие требованию задания.
Источник
Три способа борьбы с безработицей егэ
ЗАДАНИЕ 25 ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ ЕГЭ 2022
Привет, друзья! 
Учимся выполнять 25-е задание.
Прикрепляю видео-объяснение и файл, с которым вы можете ознакомиться более подробно. Вы узнаете, как можно потерять заветный балл и что делать, чтобы его сохранить.
Задание взято с сайта решу.егэ, на котором в данный момент есть пятнадцать 25-х заданий, но все они без ответов.
Итак, разбираем задание.
25 задание по версии 2022 года
Задание:
1. Обоснуйте необходимость проведения в РФ государством политики по борьбе с безработицей. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
2. Какие существуют в РФ способы борьбы с безработицей? (Назовите любые три способа.)
3. Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему способ борьбы с безработицей. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных способа.)
Ответ:
Первая позиция
1. Давайте раскроем термин безработица. Это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения находится без работы, ищут её, готовы к ней приступить и зарегистрированы в центре занятости населения. Существует несколько видов безработицы, например, фрикционная, сезонная, циклическая, структурная.
Наиболее опасной является безработица циклическая, связанная с экономическими кризисами. Фрикционная и структурная же образуют естественный вид безработицы и если он в рамках 5-6%, является скорее положительным, чем отрицательным явлением в экономике, т.к. стимулирует эффективность, улучшает производственную структуру.
Безработица в условиях рыночной экономики неизбежна, т.к. рынок труда, как и любой рынок ресурсов зависит от спроса и предложения. Но если уровень безработицы в районе 10% и выше, то государству НЕОБХОДИМО принимать меры для поддержания социально- экономической стабильности: 1. РФ – социальное государство, главная задача которого – создание условий для достойной жизни своих граждан, поэтому государство обязано осуществлять меры по сокращению безработицы; 2. сокращение безработицы выгодно государству и обществу с экономической точки зрения, т.к. растет ВВП, доходы госбюджета от налоговых поступлений.
Вторая позиция
2. Существуют следующие способы борьбы с безработицей:
1) Стимулирование развития малого бизнеса
2) В центрах занятости населения можно пройти бесплатно курсы переквалификации
3) Улучшение информационного обеспечения рынка труда. Эту функцию берут на себя службы занятости
Третья, четвёртая и пятая позиции (три примера)
3. Развернутые примеры:
1) Стимулирование развития малого бизнеса (Пример, государство Н выделяет безработному деньги на открытие своего бизнеса, предоставляет льготную систему налогообложения для мелких предпринимателей, чей доход не превышает 2, 4 млн в год, таким образом, гражданин Н не только перестал быть безработным, но и сам теперь стал работодателем и нанял в свою фирму трех человек)
2) В центрах занятости населения можно пройти бесплатно курсы переквалификации (Например, гражданин Петров прошел курсы вождения на категорию Д, и таким образом смог устроиться после водителем автобуса)
3) Улучшение информационного обеспечения рынка труда. Эту функцию берут на себя службы занятости (Например, службы занятости города Н. собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. Также содействуют трудоустройству кадровые службы и агентства, периодические издания для поиска работы. Гражданин Петров уволился с работы, так как его не устраивал размер заработной платы, но очень быстро при помощи информационных сайтов, а также вакансий, размещенных на сайтах служб занятости, смог быстро найти работу, соответствующую его профессиональным качествам, с достойной оплатой труда)
P.S. Оговорка в видео.
Программа льготного образовательного кредита не является прямым способом борьбы государства с безработицей. Это касается проблем образования, социальной мобильности, социальных лифтов, социализации. Косвенно эти программы влияют на безработицу, но не являются СПОСОБОМ БОРЬБЫ с ней.
Источник
Три способа борьбы с безработицей егэ
Обоснуйте необходимость проведения в РФ государством политики по борьбе с безработицей. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие существуют в РФ способы борьбы с безработицей? (Назовите любые три способа.) Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему способ борьбы с безработицей. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных способа.)
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Рынок труда». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
При анализе ответа учитывается:
— соответствие структуры предложенного ответа плану сложного типа;
— наличие пунктов плана, указывающих на понимание экзаменуемым основных аспектов данной темы, без которых она не может быть раскрыта по существу;
— корректность формулировок пунктов плана.
Формулировки пунктов плана, имеющие абстрактно-формальный характер и не отражающие специфики темы, не засчитываются при оценивании.
Один из вариантов плана раскрытия данной темы:
1. Понятие рынок труда.
2. Участники рынка труда:
а) работник (определяет предложение на рынке);
б) работодатель (определяет спрос на рынке).
3. Особенности рынка труда:
а) является рынком услуг факторов производства;
б) спрос на рынке труда производный.
3. Понятие безработица.
4. Основные формы безработицы:
5. Влияние безработицы на социальную и экономическую сферы:
6. Политика государства в области занятости:
а) социальная поддержка безработных;
б) помощь в трудоустройстве.
Возможны другое количество и (или) иные корректные формулировки пунктов и подпунктов плана. Они могут быть представлены в назывной вопросной или смешанной формах.
Наличие любых двух из 2—6 пунктов плана в данной или близкой по смыслу формулировке позволит раскрыть содержание этой темы по существу.
Правильный ответ должен содержать следующие элементы:
2) ответ на вопрос;
(Ответ на вопрос засчитывается только при корректном указании трёх способов.)
3) три примера, иллюстрирующих различные способы борьбы с безработицей.
Засчитываются только обоснование, сформулированное как распространённое предложение, и примеры, сформулированные развёрнуто (отдельные слова и словосочетания не засчитываются)
| Критерии оценивания выполнения задания 25 | Баллы | ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Указания по оцениванию Если в развёрнутом ответе наряду с требуемым количеством корректно приведённых элементов ответа / позиций приведены дополнительные (сверх требуемого в условии задания количества) элементы/позиции, содержащие неточности/ ошибки, искажающие смысл ответа, то при оценивании действует следующее правило:
— если таких элементов/позиций два(-е) или более, то за ответ выставляется 0 баллов; Источник Три способа борьбы с безработицей егэИспользуя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Рынок труда». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах. Обоснуйте необходимость проведения в РФ государством политики по борьбе с безработицей. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие существуют в РФ способы борьбы с безработицей? (Назовите любые три способа.) Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему способ борьбы с безработицей. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных способа.) Правильный ответ должен содержать следующие элементы: 2) ответ на вопрос; (Ответ на вопрос засчитывается только при корректном указании трёх способов.) 3) три примера, иллюстрирующих различные способы борьбы с безработицей. Засчитываются только обоснование, сформулированное как распространённое предложение, и примеры, сформулированные развёрнуто (отдельные слова и словосочетания не засчитываются) При анализе ответа учитывается: — соответствие структуры предложенного ответа плану сложного типа; — наличие пунктов плана, указывающих на понимание экзаменуемым основных аспектов данной темы, без которых она не может быть раскрыта по существу; — корректность формулировок пунктов плана. Формулировки пунктов плана, имеющие абстрактно-формальный характер и не отражающие специфики темы, не засчитываются при оценивании. Один из вариантов плана раскрытия данной темы: 1. Понятие рынок труда. 2. Участники рынка труда: а) работник (определяет предложение на рынке); б) работодатель (определяет спрос на рынке). 3. Особенности рынка труда: а) является рынком услуг факторов производства; б) спрос на рынке труда производный. 3. Понятие безработица. 4. Основные формы безработицы: 5. Влияние безработицы на социальную и экономическую сферы: 6. Политика государства в области занятости: а) социальная поддержка безработных; б) помощь в трудоустройстве. Возможны другое количество и (или) иные корректные формулировки пунктов и подпунктов плана. Они могут быть представлены в назывной вопросной или смешанной формах. Наличие любых двух из 2—6 пунктов плана в данной или близкой по смыслу формулировке позволит раскрыть содержание этой темы по существу. Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу. Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу. Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта. Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу. Только один из этих «обязательных» пунктов детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта. Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу. Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу. Хотя бы один любой пункт (обязательный или нет) детализирован в подпунктах в количестве менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая только один пункт, наличие которого позволит раскрыть данную тему по существу. Этот «обязательный» пункт детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта. Все иные ситуации, не предусмотренные правилами выставления 2 и 1 балла. Случаи, когда ответ выпускника по форме не соответствует требованию задания (например, не является сложным планом / не оформлен в виде плана с выделением пунктов и подпунктов)
|
1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации);
(см. текст в предыдущей редакции)
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции, политику в сфере образования;
(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
абзац утратил силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
создание условий для мобильности трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, в том числе для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;
(абзац введен Федеральным законом от 22.12.2014 N 425-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;
создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.
(абзац введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 116-ФЗ)