Меры правительства по улучшению инвестиционного климата в стране егэ

В январе 2019 года правительство утвердило план «Трансформация делового климата» по 12 направлениям. Расскажите о главных из них. Как они помогут увеличить приток инвестиций?

Вадим Живулин: Это одна из самых важных задач, над которыми мы сегодня работаем. Несколько лет назад правительство серьезно озаботилось вопросами улучшения инвестиционного и делового климата. Было реализовано значительное количество мероприятий, которые уже дали положительный эффект. Наша страна в 2018 году поднялась на 31-е место в глобальном рейтинге Doing Business. Сегодня мы находимся между Францией и Испанией, в числе ведущих стран мира, что, несомненно, является результатом проделанной работы по улучшению делового климата.

Некоторое время назад было принято решение предложить новый набор инструментов для привлечения инвестиций. Так появился список мероприятий по трансформации делового климата. Основная задача этого плана — предложить такие мероприятия, которые соответствовали бы самым острым запросам предпринимателей. Найти вместе с бизнесом проблемные зоны и предложить конкретные решения.

В первую дорожную карту ТДК вошли 140 мероприятий по 12 направлениям. Восемь из них направлены на продолжение работы по дорожным картам «Национальной предпринимательской инициативы». Это таможенное администрирование, корпоративное управление, регистрация прав собственности, подключение к сетям, градостроительная деятельность и регистрация юридических лиц, налоговое администрирование и экспорт. К ним мы добавили и другие важные направления для формирования благоприятных условий ведения бизнеса: контрольно-надзорная деятельность, малое и среднее предпринимательство и развитие человеческого капитала. Особенность плана по трансформации делового климата еще и в том, что каждые полгода список направлений может пересматриваться и корректироваться с учетом пожеланий самих предпринимателей, ведь у бизнеса могут появляться новые сложности и барьеры, которые также требуют решений. Поэтому мы уже приступили к подготовке второго пакета инициатив для включения в план мероприятий ТДК. В него по инициативе предпринимателей войдет несколько новых направлений. Это, в частности, «Развитие предпринимательства в сфере туризма», «Защита интеллектуальных прав», «Предпринимательская деятельность в сфере сельского хозяйства», «Защита прав и законных интересов», «Экология».

Основная задача — предложить такие мероприятия, которые соответствовали бы самым острым запросам предпринимателей

Можете ли вы привести примеры пунктов плана, которые помогут предпринимателям в ведении или оформлении бизнеса?

Вадим Живулин: Например, мы планируем предоставить возможность в электронном виде согласовывать границы земельного участка, сократить сроки подключения к газовым сетям для заявителей первой категории, сократить сроки предоставления госуслуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при строительстве жилых объектов. И это далеко не все законодательные новеллы, которые должны облегчить предпринимателям жизнь.

В план трансформации делового климата сейчас включены только федеральные меры. Как в этой работе будут задействованы регионы?

Вадим Живулин: Мы рекомендуем регионам обратить внимание на ту работу, которая организована на федеральном уровне. Позже предложим субъектам на своих территориях сформировать такие же региональные планы. Кроме того, мы просим представителей региональной власти и предпринимателей направлять нам предложения по изменениям законодательства, которое вызывает трудности на местах. Традиционно кроме региональных органов власти привлекаем к работе РСПП, ТПП, «Деловую Россию», «ОПОРУ России», экспертов, отраслевые объединения, ассоциации, то есть стараемся сделать спектр мнений максимально репрезентативным.

Приступило ли министерство к реализации нацпроекта по развитию малого и среднего бизнеса? Что уже сделано, что предстоит сделать?

Вадим Живулин: Национальный проект подготовлен и утвержден. Во второй половине 2018 года мы работали над ним вместе с регионами, предпринимателями и ведомствами. Сегодня в нашей стране более 19 миллионов человек заняты в секторе малого и среднего предпринимательства. Задача, поставленная президентом, — достичь показателя в 25 миллионов к 2024 году. Национальный проект включает в себя пять федеральных проектов, каждый из которых сформирован таким образом, чтобы прицельно помогать бизнесу на каждом этапе его развития. Речь идет, к примеру, о популяризации малого бизнеса или о расширении доступа к заемным средствам.

В декабре 2018 года правительство утвердило правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским банкам, которые в 2019-2024 годах будут кредитовать малый и средний бизнес по льготной ставке не более 8,5 процента годовых. Мы существенно расширили перечень банков, которые могут в этой работе участвовать. Теперь среди них будут не только крупные федеральные кредитные организации, но и региональные банки, проявляющие интерес к теме кредитования бизнеса. Уже с конца февраля они должны начать выдавать льготные кредиты. Программа льготного кредитования будет продлена на весь срок реализации нацпроекта.

Постепенно вся система финансовой поддержки МСП станет многоканальной. Бизнес получит возможность не только брать льготные кредиты в банках, но и пользоваться поддержкой в рамках Национальной гарантийной системы, прибегать к помощи региональных микрофинансовых организаций, а также доступ к новым лизинговым программам. Благодаря этому к 2025 году планируется увеличить совокупный объем долгового портфеля субъектов МСП почти в два раза — до 9,5 триллиона рублей в год.

Как будет работать Национальная гарантийная система, которая сейчас формируется?

Вадим Живулин: Целью работы Национальной гарантийной системы, в орбиту которой включены «Корпорация МСП», МСП Банк и региональные гарантийные организации, является расширение возможностей субъектов МСП в получении кредитов и стимулировании коммерческих банков улучшать условия кредитования бизнеса. В частности, региональные гарантийные организации предоставляют гарантии и поручительства по финансовым и кредитным обязательствам субъектов МСП, у которых нет достаточного залогового обеспечения. Размер гарантии может доходить до 70 процентов от величины займа. Субъекты МСП смогут привлечь гарантии и поручительства «Корпорации МСП», МСП Банка, а также с одновременной поддержкой двух или трех участников НГС.

По итогам 2018 года консолидированный объем финансовой поддержки МСП с участием НГС, включая прямые кредиты МСП Банка, составил 273 млрд рублей.

В рамках национального проекта гарантийная поддержка предпринимателей будет расширена, увеличена капитализация региональных гарантийных организаций за счет средств федерального бюджета. Причем размер субсидии конкретному региону будет рассчитываться исходя из величины гарантийного капитала, степени обеспеченности гарантийной поддержкой, коэффициента эффективности гарантийной деятельности и уровня софинансирования.

После кризиса 2008 года по всей стране стали появляться технопарки, особые экономические зоны, корпорации развития, территории опережающего развития и другие подобные институты. Какие выводы вы сделали об их эффективности спустя 10 лет?

Вадим Живулин: В целом вся система, направленная на создание преференциальных режимов, дала положительные результаты. Есть множество примеров, когда такие режимы помогали привлекать бизнес, открывать новые производства и делать их эффективными. Востребованными стали промышленные парки и технопарки, создаваемые для развития малых и средних производственных предприятий.

Но есть и обратные примеры, когда предоставление льгот не привело к результатам и не способствовало привлечению резидентов. Поэтому мы хотим учесть все ошибки и сейчас готовим пакет предложений, направленных на унификацию инструментов развития территорий. Можно сказать, что это следующий этап и эволюция преференциальных режимов. Важно для каждого вида деятельности предложить необходимый набор решений и преференций исходя из его особенностей и параметров, а также комбинировать меры поддержки в зависимости от региона и поставленной задачи. Пока эти предложения находятся в стадии обсуждения и поиска эффективных решений.

Обязательным условием роста капитальных вложений является наличие в российской экономике благоприятного инвестиционного климата.

В 1994 — 1995 годах Правительством Российской Федерации были предприняты важные меры, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов. В их числе снижение темпов инфляции, льготы при налогообложении прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемое технологическое оборудование и запасные части к нему, а также предоставление льготных кредитов в иностранной валюте, полученных от иностранных банков и кредитных учреждений. Отменено ограничение количества расчетных (текущих) и бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций в банках или иных кредитных учреждениях. Решен вопрос учета суммы курсовых разниц, возникающих в связи с изменением курса рубля к иностранным валютам, при определении предприятием налогооблагаемой прибыли. Принято решение об отмене с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда.

В 1995 — 1997 годах решающее значение приобретает улучшение макроэкономической конъюнктуры в результате подавления инфляции и, как следствие, снижение процентной ставки долгосрочного кредита для инвестиционных целей.

В создании благоприятного инвестиционного климата важную роль играет целевая ориентация предприятий на использование по назначению амортизационных отчислений. Государство имеет право контролировать начисление амортизации в качестве не облагаемой налогом части валового дохода и ее использование. В случае неправильного начисления предприятиями амортизации или использования ее не по назначению по истечении амортизационного срока предусматривается отказывать в государственных кредитах и ссудах.

Усилению роли амортизационных отчислений способствует систематическая переоценка стоимости основных фондов предприятий и применение механизма ускоренной амортизации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. N 967 «Об использовании механизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов».

Действующие законодательные акты в области налоговой политики предоставляют ряд льгот по налогообложению прибыли для предприятий и организаций в части финансирования капитального строительства. В ближайшие годы необходимо сформировать оптимальный уровень налогов, тарифов и льгот, сопоставимый с условиями инвестирования, сложившимися в странах — конкурентах России на рынке инвестиционных капиталов.

Решение проблемы стимулирования инвестиций в российскую экономику во многом зависит от становления российского рынка ценных бумаг, развитие которого будет осуществляться по мере преодоления инфляционных процессов и стабилизации производства.

На инвестиционную активность в значительной мере влияет спрос на акции приватизированных предприятий. Рост курса этих акций в последнее время характерен для акционерных обществ — монополистов, функционирующих в таких отраслях, как нефтяная промышленность, энергетика, связь.

Процесс привлечения иностранного капитала в условиях, когда значительная часть российских предприятий приватизирована, неизбежно будет идти преимущественно путем продажи иностранному инвестору акций российских акционерных обществ, владеющих предприятиями.

В обеспечении благоприятного инвестиционного климата существенное значение имеет деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по привлечению отечественных и иностранных инвестиций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют благоприятный инвестиционный климат регионов посредством организации выставок и участия в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов, осуществления рекламно — информационной кампании в печатных изданиях.

Министерство экономики Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами государственной власти разработало план мероприятий по вопросам привлечения иностранных инвестиций в экономику регионов Российской Федерации, который утвержден 22 апреля 1995 г. Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Чубайсом А.Б. План мероприятий охватывает все направления региональной инвестиционной политики и предусматривает конкретные меры, направленные на привлечение иностранных инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации.

Инвестиционное сотрудничество России со странами ближнего зарубежья служит одним из основных средств стабилизации и дальнейшего развития экономики каждой страны. Инвестиционное сотрудничество стран ближнего зарубежья не может осуществляться успешно без согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам.

Привлечение капиталов из государств — участников Содружества Независимых Государств должно осуществляться путем совместного государственно — коммерческого финансирования инвестиционных проектов, международного финансового лизинга, создания договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности. Необходимо также создать условия для привлечения частных российских инвесторов в производственные объекты государств — участников Содружества Независимых Государств, в продукции которых заинтересована Россия. В этой связи целесообразно разработать совместно со странами СНГ механизм инвестиционного сотрудничества и перехода на совместное финансовое обеспечение.

В целях активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику России, обеспечения проведения последовательной работы и скоординированной государственной политики в этой области Правительство Российской Федерации приняло Постановление «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации» от 29 сентября 1994 г. N 1108.

Обеспечению благоприятного инвестиционного климата служит применение национального режима к иностранным инвесторам.

До последнего времени основной формой участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций было создание совместных предприятий. Несмотря на значительное число зарегистрированных предприятий такого типа, размеры привлеченных ими зарубежных инвестиций невелики, а их роль в экономике незначительна. Необходимо совершенствовать способы определения доли российских инвесторов в уставных фондах совместных предприятий, разработать методики оценки зданий, сооружений, оборудования, земли, вкладываемых в качестве российской части уставных фондов коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Следует активнее стремиться к привлечению иностранных финансовых ресурсов в форме кредитов, которые требуют погашения, но не устанавливают постоянной зависимости кредитуемых предприятий от иностранных компаний.

Одной из форм иностранных кредитов являются целевые банковские вклады для кредитования развития российских предприятий с условием возврата кредита поставками продукции (компенсационные соглашения).

Целесообразно стимулировать сделки, в которых зарубежный партнер поставляет машины, оборудование, технологии, комплектные заводы в обмен на встречные поставки сырья и полуфабрикатов, производимых на поставленном оборудовании.

Важным фактором притока инвестиций в российскую экономику является стимулирование возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, и формирование условий для предотвращения дальнейшей утечки капиталов из России.

Для привлечения иностранных инвесторов к деятельности на конкретных территориях следует использовать механизм создания свободных экономических зон.

Заслушав информацию Министерства экономического развития Российской Федерации об улучшении инвестиционного климата и о предоставлении государственных услуг в субъектах Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Основными задачами государственной инвестиционной политики являются создание положительного имиджа Российской Федерации как государства, располагающего значительным инвестиционным потенциалом, и использование современных экономических инструментов для стимулирования привлечения инвестиций. В целях решения этих задач необходимо снять инфраструктурные ограничения и создать благоприятный инвестиционный климат, включая развитие финансовой, банковской инфраструктуры, устранить административные барьеры, коррупцию в органах государственной власти и органах местного самоуправления, повысить эффективность работы судебной системы и правоохранительных органов.

Правительство Российской Федерации, осуществляя модернизацию экономики, планомерно занимается формированием благоприятного инвестиционного климата
в стране. Интерес инвесторов к работе в России растет. Объективный показатель инвестиционной привлекательности отечественного рынка — успешное проведение первичного размещения акций российских крупных и средних компаний в таких передовых секторах экономики, как фармацевтика, машиностроение, пищевая промышленность, строительная индустрия, энергосбережение, транспортная инфраструктура.

Ключевым условием для привлечения инвестиций и запуска новых производств является выгодный предпринимательский климат. Для его улучшения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях упрощены процедуры открытия нового дела, запуска инвестиционных проектов, сокращено число различных проверок, введены бессрочные лицензии и современные системы контроля безопасности и качества товаров, услуг, обновляются технические регламенты и нормы.

Правительство Российской Федерации приняло решение ежегодно составлять публичный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов на основе объективных показателей. Эти показатели должны стать одним из главных критериев оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Рассматривается возможность введения таких же критериев оценки и на муниципальном уровне. Открытость и публичная оценка деятельности региональной и местной власти являются важным условием для стимулирования привлечения инвестиций в субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Результативность инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации во многом зависит от того, насколько органично связано и непротиворечиво федеральное и региональное законодательство в этой области. Субъектами Российской Федерации все чаще выдвигаются предложения о целесообразности принятия кодекса об инвестиционной деятельности для гармонизации законодательства на федеральном уровне, а также о создании федерального агентства по привлечению инвестиций.

Необходимо узаконить статус региональных зон развития. Важную роль в этом должен сыграть Федеральный закон
от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 3 августа 2011 года № 535-рп введен институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах, основной задачей которых является обеспечение реализации первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В то же время следует отметить, что в 2011 году для многих относительно небольших компаний условия для ведения бизнеса даже ухудшились. В практике инвестиционной деятельности, сложившейся в субъектах Российской Федерации, имеются проблемы, не позволяющие оптимально использовать весь спектр инвестиционных механизмов, технологий и инструментов:

существующая правовая база не обеспечивает в должной мере учет и согласование интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, бизнеса в выработке прогноза и стратегии социально-экономического развития Российской Федерации как основы и долгосрочного ориентира в инвестиционной деятельности для органов государственной власти;

возрастают инфраструктурные ограничения экономического роста;

нестабильны макроэкономические условия реализации инвестиционных проектов в связи с частыми изменениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и законов, регулирующих имущественные отношения;

ограниченны полномочия по регулированию инвестиционных правоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

неразвита нормативно-правовая база по вопросам ценообразования, страхования и фондового рынка, залогового права и ипотеки;

несовершенна существующая система инвестиционных льгот;

недостаточна законодательная защита прав инвесторов.

Наиболее уязвимым условием для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации становится их инфраструктурный потенциал. Задачей субъекта Российской Федерации является предоставление инвестору площадки с подготовленной инфраструктурой «под ключ». Это осуществляется в некоторых субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Белгородская область, Липецкая область и другие). Но многие перспективные инвестиционные предложения в регионах оказываются под угрозой из‑за недостатка готовых инвестиционных площадок (дефицит энергомощностей, низкое качество дорожной сети, логистики, инженерных коммуникаций и телекоммуникаций).

Особую актуальность приобретают вопросы улучшения инвестиционного климата и предоставления государственных услуг в субъектах Российской Федерации в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию и подписанием 18 ноября 2011 года Декларации о евразийской экономической интеграции.

Исходя из вышеизложенного, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

а) рассмотреть возможность предоставления юридическим лицам государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов;

б) рассмотреть вопрос о перераспределении полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью упрощения порядка и сокращения сроков согласования инвестиционных проектов;

в) проработать вопрос о возможности расширения практики финансирования государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» создания объектов инфраструктуры при наличии софинансирования за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов;

г) продолжить работу по улучшению инвестиционного климата, обратив особое внимание на развитие стимулирующих механизмов по расширению налоговой базы субъектов Российской Федерации и дальнейшее снижение на федеральном уровне административных барьеров для ведения бизнеса в Российской Федерации;

д) рассмотреть вопрос об обеспечении устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и подготовить предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации;

е) внести изменения в Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134, предусмотрев в них снижение общей стоимости региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, установленной для получения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации,
до 100 млн. рублей;

ж) разработать с целью перехода к новому технологическому укладу и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса, в том числе ориентированных на развитие нано- и биотехнологий, информационно-коммуникативных технологий, программу поддержки высокотехнологичных проектов субъектов Российской Федерации, предусмотрев их финансирование также из средств Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

з) проработать вопросы взаимодействия с Евразийским банком развития по финансированию инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации.

2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации обеспечить приоритетное рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на улучшение законодательного обеспечения роста инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и экономики страны в целом, а также на защиту интересов субъектов Российской Федерации в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

3. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить в рамках своих полномочий законодательное регулирование предоставления государственных услуг;

б) разработать и принять соответствующие программы субъектов Российской Федерации, предусмотрев конкретные мероприятия по созданию комфортных условий ведения предпринимательской деятельности в регионах, целевые показатели их эффективности и сроки их реализации;

в) предусмотреть меры содействия формированию научно-производственных корпораций, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции и передовых технологий в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями.

4. Поручить Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

а) систематически проводить анализ правоприменительной практики в инвестиционной сфере и готовить с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предложения о необходимости разработки проектов федеральных законов для активизации инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

б) осуществлять мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве с целью обобщения положительного опыта и подготовки соответствующих законодательных инициатив.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Москва
27 декабря 2011 года
№ 570-СФ