5.6. Местное самоуправление.
ПЛАН.
- Местное самоуправление. Сущность понятия.
- Функции местного самоуправления.
- Принципы местного самоуправления.
- Формы участия населения в МСУ.
- Полномочия органов МСУ.
- Отличия МСУ и местной власти.
- Законодательные основы местного самоуправления.
- Из Конституции РФ о МСУ.
Местное самоуправление (МСУ).
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.
Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.
Функции местного самоуправления.
Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.
- Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии).
- Создание условий для развития соответствующей территории.
- Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
- Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.
- Охрана общественного порядка.
- Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.
Принципы местного самоуправления.
- Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления
- Многообразие организационных форм местного самоуправления.
- Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.
- Соблюдение прав и свобод граждан.
- Законность в организации и деятельности МСУ.
- Гласность деятельности МСУ.
- Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
- Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).
Формы участия населения в МСУ.
1.Непосредственное:
- участие в муниципальных выборах
- участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан
- внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.
2.Через органы МСУ:
- представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;
- исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)
Полномочия органов МСУ.
Полномочия представительного органа:
- осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;
- утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;
- устанавливает местные налоги и сборы;
- утверждает программы развития соответствующих территорий;
- осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.
Полномочия исполнительного органа МСУ:
- осуществляет управление муниципальным хозяйством;
- распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;
- разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;
- осуществляет регулирование земельных отношений.
Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)
Отличия МСУ и местной власти.
| МСУ | Местная государственная власть. |
| Не входит в систему государственной власти. | Входит в систему государственной власти. |
| Существует на общественных началах. | Существует на деньги налогоплательщиков. |
| Выборные органы власти. | В большинстве случаев назначаемые органы власти. |
| Имеют сроки полномочий. | Если назначаемы, то срок полномочий не установлен. |
| Относится к институтам гражданского общества. | Относится к государственным институтам. |
| РЕШЕНИЯ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами МСУ, местной власти и гражданами. |
Законодательные основы местного самоуправления.
- Конституция РФ (ст. 3, 12 и гл.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.
- Муниципальное право.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления.
Из Конституции РФ о МСУ.
Ст.3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);
- Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст.131);
- Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131);
- Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст.132);
- Конституция РФ гарантирует (ст. 133): судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; Компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна.
В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах – местное самоуправление в городских и сельских поселениях.
Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Самоуправляющиеся территориальные единицы (село, район, город) обычно называют муниципальными образованиями (от лат. municipium – самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные территории.
Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления Российской Федерации
– Обеспечение участия населения в решении местных дел (развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самостоятельности граждан).
– Управление муниципальной собственностью (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов).
– Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития).
– Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории).
– Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.
– Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
Осуществляя данные функции, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества.
В основе организации и функционирования местного самоуправления лежат следующие принципы, самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Местное самоуправление осуществляется через различные виды и институты прямого волеизъявления населения: непосредственно (на выборах, референдумах, сходках, т. е. общих собраниях жителей), а также через создаваемые местные органы (представительные (совет, земство, дума, муниципальный комитет) и органы администрации во главе с мэром, старостой, главой администрации).
Органы местного самоуправления призваны решать, с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой – добровольных общественных организаций. Тем самым местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством.
Развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма. Оно открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Доступность органов местного самоуправления для гражданина предоставляет ему возможность играть активную политическую роль.
Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.
Образец задания
B5. Прочитайте приведенный ниже текст, каждое положение которого пронумеровано.
(1) Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на местное самоуправление в пределах установленных законом полномочий. (2) Представляется, что местное самоуправление является важным элементом демократического устройства современного общества. (3) Местное самоуправление организуется в городских и сельских поселениях. (4) Участие населения в местном самоуправлении обычно происходит в формах референдума, муниципальных выборов, собрания граждан для решения вопросов местного значения.
Определите, какие положения текста носят:
А) фактический характер
Б) характер оценочных суждений
Запишите под номером положения букву, обозначающую его характер. Получившуюся последовательность букв перенесите в бланк ответов.
Ответ: АБАА.
Тема 9. Местное самоуправление
2.4 (48.77%) 383 votes
Местное самоуправление — теория по обществознанию для ЕГЭ
- 04.10.2013
Здесь подобрана теория для подготовки к егэ по обществознанию на тему «Местное самоуправление».
В конце каждого раздела теории содержатся небольшие практические задания для отработки навыка решения заданий такого типа.
Эта теория поможет вам более качественно подготовиться к предстоящему ЕГЭ по обществу.
Смотреть в PDF:
Или прямо сейчас: Скачайте в pdf файле.
Добавить комментарий
Комментарии без регистрации. Несодержательные сообщения удаляются.
в условии
в решении
в тексте к заданию
в атрибутах
Категория:
Атрибут:
Всего: 162 1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …
Добавить в вариант
Какие проблемы, существующие в системе местного самоуправления, упоминает автор? Укажите не менее двух проблем. Опираясь на обществоведческие знания, приведите не менее трёх примеров вопросов, находящихся, в соответствии с Конституцией РФ, в компетенции органов местного самоуправления.
Показать
1
Какие два базовых приоритета, соединённых Конституцией, упоминаются автором? Какой раздел Основного Закона, по мнению автора, должен оставаться незыблемым? Укажите название и номер соответствующей главы Конституции.
2
Опираясь на знания обществоведческого курса, назовите четыре конкретные меры, которые будут способствовать развитию сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.
3
Автор обосновывает возможность корректировки норм Основного Закона. Укажите изменение, о планах внесения которого в Конституцию говорит автор. Опираясь на текст отрывка, перечислите не менее трёх обоснований необходимости предлагаемых изменений. Опираясь на обществоведческие знания, объясните смысл понятия «закон».
Во время экскурсии в районную управу учащиеся 10 класса познакомились с работой органа местного самоуправления. Какие из функций и особенностей местного самоуправления названы ниже? Выберите из приведённого списка положения, отражающие функции и черты местного самоуправления, и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Органы местного самоуправления назначаются городской администрацией.
2) Органы местного самоуправления могут устанавливать местные налоги и сборы.
3) Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
4) Гражданам предоставляются равные права на осуществление местного самоуправления.
5) Органы местного самоуправления обладают законодательной властью.
6) Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Источник: ЕГЭ по обществознанию 10.06.2013. Основная волна. Дальний Восток. Вариант 2.
Верны ли следующие утверждения о местном самоуправлении?
А. Местное самоуправление является одним из институтов законодательной власти.
Б. Выборный орган местного самоуправления обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
Задания Д19 № 723 
Верны ли следующие суждения о местном самоуправлении?
А. Органы местного самоуправления образуют самостоятельную, никому не подчиненную систему управления местными делами.
Б. Местное самоуправление является одной из ветвей государственной власти.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Конституция Российской Федерации гарантирует местное самоуправление. На основе положений Конституции Российской Федерации приведите три характеристики местному самоуправлению в РФ.
(Каждое подтверждение должно быть сформулировано как распространённое предложение с опорой на конкретное положение Конституции Российской Федерации. Обратите внимание на то, что правильное выполнение задания не требует указания в ответе номеров соответствующих статей Конституции и дословного воспроизведения их содержания.)
В Конституции Российской Федерации закреплено отношение к местному самоуправлению как к значимой ценности.
На основе положений Конституции Российской Федерации приведите три подтверждения этой характеристики. (Каждое подтверждение должно быть сформулировано как распространённое предложение с опорой на конкретное положение Конституции Российской Федерации. Обратите внимание на то, что правильное выполнение задания не требует указания в ответе номеров соответствующих статей Конституции РФ и дословного воспроизведения их содержания.)
Задания Д17 № 313
Возмещение убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий государственных органов или органов местного самоуправления, является видом юридической ответственности, применяемой в праве
1) административном
2) гражданском
3) уголовном
4) трудовом
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Задания Д27 C7 № 1441
Социологи опросили совершеннолетних граждан страны Z. Им задавали вопрос: «Результаты каких выборов в наибольшей степени влияют на вашу жизнь, на положение дел в стране?»
Результаты опроса представлены в таблице.
| Варианты ответов | Влияют (% от числа опрошенных) (в %) | |
| на мою жизнь | на жизнь страны | |
| Президентские выборы | 23 | 54 |
| Парламентские выборы лет | 4 | 11 |
| Выборы в законодательные собрания регионов лет | 5 | 3 |
| Выборы в органы местного самоуправления лет | 27 | 10 |
| Никакие не влияют | 20 | 12 |
| Все влияют | 7 | 25 |
| Затрудняюсь ответить лет | 14 | 7 |
Сделайте выводы о влиянии выборов различных уровней а) на жизнь граждан; б) на жизнь страны. Объясните отличие в оценке гражданами влияния различных выборов на их жизнь и жизнь страны.
Что из перечисленного ниже относится к конституционным гарантиям местного самоуправления в Российской Федерации? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) право вносить проекты федеральных законов
2) право на судебную защиту
3) право на осуществление государственной власти
4) неподотчётность органам государственной власти
5) запрет на ограничение прав местного самоуправления
19-летний Петров и 17-летняя Михайлова подали заявление о регистрации брака. Какие условия должны быть соблюдены, чтобы брак Петрова и Михайловой был зарегистрирован? Запишите цифры, под которыми указаны соответствующие условия. Цифры укажите в порядке возрастания.
1) согласие родителей Михайловой на регистрацию брака
2) согласие органов местного самоуправления на регистрацию брака
3) согласие органов опеки и попечительства
4) отсутствие близкого родства между Петровым и Михайловой
5) наличие особых причин для регистрации брака несовершеннолетнего
6) прохождение медицинского обследования Петровым и Михайловой
19-летний Ваня и 17-летняя Маша подали заявление о регистрации брака. Какие условия должны быть соблюдены, чтобы брак Вани и Маши был зарегистрирован? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) согласие родителей Маши на брак
2) наличие у Вани законного источника доходов
3) разрешение органов опеки и попечительства
4) предоставление документов, подтверждающих особые обстоятельства для вступления в брак
5) отсутствие близкого родства между Ваней и Машей
6) согласие органов местного самоуправления на регистрацию брака
Запишите слово, пропущенное в таблице.
| ОТРАСЛИ ПРАВА | РЕГУЛИРУЕМЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ |
|---|---|
| … | Основы конституционного строя, территориальное устройство, правовой статус гражданина, систему государственных органов и органов местного самоуправления |
| Административное | Отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, деятельность правительства, министерств, ведомств, местных органов управления |
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Выберите верные суждения о политическом участии и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Активное политическое участие граждан является условием развития гражданского общества и правового государства.
2) Одной из форм политического участия являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления.
3) Активное включение граждан в политический процесс требует определённой активности государства, политических партий, общественно-политических движений.
4) Референдум, в отличие от выборов, предполагает процедуру тайного голосования.
5) Одной из форм политического участия граждан является получение юридического образования.
Выберите верные суждения о политических партиях и движениях и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) По способу организации различают правящие и оппозиционные политические партии.
2) И политические партии, и общественно-политические движения участвуют в политической жизни.
3) Коммунистические партии, как правило, отстаивают священность и неотчуждаемость естественных прав личности, невмешательство государства в рыночную экономику.
4) Массовые политические партии, как правило, создают сеть своих региональных организаций.
5) Политические партии участвуют в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.
Какие функции политические партии выполняют в демократическом обществе? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления
2) выражение мнений граждан по вопросам общественной жизни
3) руководство министерствами и ведомствами
4) регулирование правовых отношений
5) участие в судопроизводстве
6) политическое просвещение граждан
Проиллюстрируйте тремя конкретными примерами реализацию органами местного самоуправления своих функций, определённых Конституцией РФ. Сначала укажите полномочие, а затем пример его реализации. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто).
Документом, закрепляющим правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления в центре и на местах, является
1) Гражданский кодекс РФ
2) Закон о гражданстве РФ
3) Конституция РФ
4) Закон о местном самоуправлении РФ
Предметная область: Право. Конституция Российской Федерации, основы конституционного строя
Верны ли следующие суждения об основах конституционного строя РФ?
А. В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Б. В Российской Федерации признаётся идеологическое многообразие.
1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны
Предметная область: Право. Конституция Российской Федерации, основы конституционного строя
Источник: ЕГЭ по обществознанию 05.05.2014. Досрочная волна. Вариант 2.
Установите соответствие между полномочиями, касающимися федеративного устройства РФ, и осуществляющими их субъектами: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
ПОЛНОМОЧИЯ
A) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
Б) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации
B) установление правовых основ единого рынка
Г) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления
Д) определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники
СУБЪЕКТЫ ВЛАСТИ
1) Российская Федерация
2) Российская Федерация и субъекты Российской Федерации (совместное ведение)
Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:
| A | Б | В | Г | Д |
В государстве Z прошли очередные выборы в высший орган власти. Явка избирателей составила 75%. Какие из приведенных признаков позволяют сделать вывод о том, что в государстве Z установился демократический режим? Запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Возникла система сдержек и противовесов разделённых ветвей власти.
2) Новый закон о местном самоуправлении обеспечил участие граждан в социальной политике.
3) Стал заметен рост экономического развития.
4) Политическое лидерство получило крепкую основу в признании особых качеств главы государства.
5) Увеличилась рождаемость и снизилась детская смертность.
6) Государство заключило ряд международных договоров.
Всего: 162 1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …
В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах – местное самоуправление в городских и сельских поселениях.
Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Самоуправляющиеся территориальные единицы (село, район, город) обычно называют муниципальными образованиями (от лат. municipium – самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные территории.
Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления Российской Федерации
– Обеспечение участия населения в решении местных дел (развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самостоятельности граждан).
– Управление муниципальной собственностью (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов).
– Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития).
– Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории).
– Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.
– Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
Осуществляя данные функции, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества.
В основе организации и функционирования местного самоуправления лежат следующие принципы , самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством; многообразие форм осуществления местного самоуправления; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Местное самоуправление осуществляется через различные виды и институты прямого волеизъявления населения: непосредственно (на выборах, референдумах, сходках , т. е. общих собраниях жителей), а также через создаваемые местные органы (представительные (совет, земство, дума, муниципальный комитет) и органы администрации во главе с мэром, старостой, главой администрации).
Органы местного самоуправления призваны решать, с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой – добровольных общественных организаций. Тем самым местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством.
Развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма. Оно открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Доступность органов местного самоуправления для гражданина предоставляет ему возможность играть активную политическую роль.
Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.
Образец задания
B5. Прочитайте приведенный ниже текст, каждое положение которого пронумеровано.
(1) Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на местное самоуправление в пределах установленных законом полномочий. (2) Представляется, что местное самоуправление является важным элементом демократического устройства современного общества. (3) Местное самоуправление организуется в городских и сельских поселениях. (4) Участие населения в местном самоуправлении обычно происходит в формах референдума, муниципальных выборов, собрания граждан для решения вопросов местного значения.
Определите, какие положения текста носят:
А) фактический характер
Б) характер оценочных суждений
Запишите под номером положения букву, обозначающую его характер. Получившуюся последовательность букв перенесите в бланк ответов.
Ответ: АБАА.
Согласно
Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ,
который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
То
есть местное самоуправление – это одна из форм реализации народом,
принадлежащей ему власти.
Давайте
определимся с тем, что же принято понимать под местным самоуправлением.
Местное
самоуправление – это форма власти, предполагающая
самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов
локального (местного) значения, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью.
Можно
выделить следующие основные принципы организации местного самоуправления:
· Самостоятельность
решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного
самоуправления
· Многообразие
организационных форм местного самоуправления.
· Организованное
обособление местного самоуправления в системе управления обществом и
государством: органы местного самоуправления не входят в систему
государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно.
· Соблюдение
прав и свобод граждан.
· Охрана.
· Законность
в организации и деятельности местного самоуправления.
· Гласность
деятельности местного самоуправления.
· Коллегиальность
и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
· Соответствие
полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. (Например,
местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые
средства, необходимые для осуществления своих функций.)
Местное
самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации, а также признаётся, гарантируется и осуществляется на всей
территории нашей страны. В частности, вопросам местного самоуправления
посвящена целая глава основного закона нашей страны, которая так и называется –
«Местное самоуправление».
В
частности, Конституция Российской Федерации устанавливает следующие положения, касаемые организации мясного самоуправления, такие как:
· Местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью.
· Местное
самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
· Местное
самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях – это
территория, в границах которой, наряду с государственным управлением,
осуществляется местное самоуправление для решения исключительно местных
вопросов.
· Структура
органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в
соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в
Российской Федерации, установленными федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
· Органы
государственной власти могут участвовать в формировании органов местного
самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных соответствующем
федеральным законом.
· Изменение
границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,
допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий в порядке,
установленном соответствующем федеральным законом.
· Особенности
осуществления публичной власти на территориях городов федерального
значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на
других территориях могут устанавливаться соответствующем федеральным законом.
· Органы
местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы,
решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным
законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской
помощи.
· Органы
местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта
Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии
передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и
финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
· Органы
местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему
публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для
наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на
соответствующей территории.
· Местное
самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту,
на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения
органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной
власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
Первый
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» был принят в 1995 году. Но в него вносились бесконечные
поправки и дополнения, и в 2003 году был принят новый вариант закона.
Окончательно он вступил в силу в 2009 году, но продолжает дорабатываться.
Как
мы уже говорили, основой системы местного самоуправления является муниципальное
образование.
Муниципальное образование
можно охарактеризовать через наличие следующих признаков:
· наличие территории, имеющей определённые границы;
· наличие определённой компетенции, выражающейся в
имеющихся полномочиях по решению вопросов, значимых для данного муниципального
образования;
· наличие экономической основы, формируемой
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, средствами
муниципального бюджета и имущественными правами;
· наличие организационных документов, таких как
устав и нормативно-правовые акты локального уровня;
· наличие права на создание собственной официальной
символики, например, гимна, герба и так далее.
В
соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить несколько
основных видов муниципальных образований: поселение, подразделяемое в зависимости
от назначения на городской или сельский тип; муниципальный район; городской
округ; внутригородская
территория города федерального значения.
В связи с этим указанные
муниципальные образования можно охарактеризовать следующим образом:
· Поселение городского
типа
представляет собой посёлок или город, на территории которого осуществляется
муниципальное управление.
· Поселение сельского
типа
представляет собой сельский населённый пункт или их объединение, на территории
которого осуществляется муниципальное управление.
· Муниципальный район представляет собой
объединение нескольких поселений или объединение поселений и межселенных
территорий, в рамках которого осуществляется муниципальное управление.
· Городской округ представляет собой
поселение городского типа, не входящее в структуру муниципального района и
осуществляющее на своей территории муниципальное управление.
· Внутригородская
территория городов федерального значения представляет собой часть территории этих
городов, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
По состоянию на 1 января 2021
года в России, по данным Росстата, насчитывалось 20303 муниципальных
образований, в том числе 1606 – муниципальных районов, 100 – муниципальных
округов, 630 – городских округов, 3 – городских округа с внутригородским
делением, 19 – внутригородских районов, 267 – внутригородских территорий
городов федерального значения, 1346 – городских поселений и 16 332 сельских поселений.
Законодательство устанавливает различные формы
непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, это могут
быть:
· местный референдум – это голосование жителей муниципального
образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения;
· муниципальные выборы – это выборы, проводимые в
целях избрания депутатов, членов выборного (представительского) органа местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Зачем же нужны
представительные органы местного самоуправления и что они делают?
Если не вдаваться в юридические подробности, то
предназначение представительного органа можно охарактеризовать таким образом:
он реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для
каждого жителя поселения вопросам местного значения.
Решения этого органа обязательны для исполнения
на территории всего муниципального образования. Более того, представительный
орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц
местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный
бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.
Другими формами формы непосредственного
осуществления гражданами местного самоуправления могут быть:
· голосование по отзыву депутата, члена выборного
органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
· голосование по вопросам изменения границ и
преобразования муниципального образования;
· сход граждан – это собрания граждан, обладающих
избирательным правом для решения вопросов местного значения.
Вопросы местного значения – это вопросы прямого обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых
осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
К таким вопросам, как правило, принято относить:
· принятие и изменение уставов муниципальных
образований;
· владение, пользование, распоряжение муниципальной
собственностью;
· местные финансы, формирование, утверждение и
исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;
· содержание и использование жилищного фонда и
нежилых помещений;
· организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений образования и здравоохранения;
· охрана общественного порядка;
· регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
· обеспечение потребностей населения в
социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах, и другие вопросы
местной жизни.
Также местное самоуправление может осуществляться
гражданами путём:
· правотворческой инициативы – это право определённого
числа граждан непосредственно вносить на рассмотрение органов местного
самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения;
· территориального общественного самоуправления –
это деятельность граждан на добровольной основе по месту жительства на части
территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов,
кварталов, улиц, посёлков, деревень и др.) для самостоятельного решения
вопросов местного значения:
· публичных слушаний;
· собраний граждан;
· опросов граждан;
· обращения граждан в органы местного
самоуправления;
· наказов избирателей и других формах.
Каково
же значение местного самоуправления в жизни российского общества?
Прежде всего, местное
самоуправление выступает в роли противовеса центральной власти и гарантом
существования в обществе широкого круга мнений по целому ряду вопросов,
благодаря чему возможен диалог между гражданским обществом и государством.
Ежегодно 21 апреля,
начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления.
Указ об учреждении этого
нового праздника подписал президент России. Как было отмечено главой
государства, новая праздничная дата вводится в календарь «в целях повышения
роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и
гражданского общества».
Таким
образом, мы можем говорить о том, что местное самоуправление придаёт
гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует
более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на
развитие правового государства.
Ведь местное самоуправление – это наши права: добровольное участие в выборах
органов местного самоуправления, право требовать отчёты о работе депутатов,
главы муниципального образования и выборных должностных лиц местного
самоуправления, право проводить референдумы и собрания по решению различных
вопросов или по запретам на действия различных организаций на своей территории
и многое другое. Местное самоуправление играет большую роль в развитии нашего государства
в интересах и ради населения нашей страны.
Ну
и, конечно же, благодаря местному самоуправлению граждане России могут
реализовать гарантируемые им Конституцией права и свободы, а значит, делать
свою жизнь, жизнь общества и государства лучше.
В
конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы.
1. Что такое местное самоуправление?
2. Назовите основные принципы местного самоуправления.
3. Какие положения Конституция Российской Федерации устанавливает, касаемые организации мясного самоуправления в нашей стране?
4. Что такое муниципальное образование?
5. Назовите и охарактеризуйте основные типы муниципальных
образований.
6. Зачем же нужны представительные органы местного самоуправления и
что они делают?
7. Каково значение местного самоуправления в жизни российского
общества?
5.6 Местное самоуправление
- Следующая публикация 5.7 Участие граждан в политической жизни
- Предыдущая публикация 5.5 Политический режим. Демократия
Читайте также:
-
6.11 Механизмы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина
21.01.2017
-
4.4 Социальные ценности и нормы
21.01.2017
-
4.2 Семья как малая группа. Отношения между поколениями
21.01.2017
Добавить комментарий
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.
Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте, как обрабатываются ваши данные комментариев.