Мгимо административное право вопросы к экзамену

ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра
административного и финансового права

Вопросы для
подготовки к экзамену

по дисциплине:

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО»

для студентов
заочной формы обучения

по направлению
подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция»

факультета
подготовки специалистов для судебной
системы

(юридический
факультет)

Симферополь

2015

Вопросы для
подготовки к экзамену
по дисциплине
«Административное право»

1. Понятие и предмет
   административного права как отрасли
   права.

2. Исполнительная
   власть в Российской Федерации: понятие,
   функции и характерные черты.

3. Административно-правовые
   нормы: понятие, особенности и структура.

4. Виды
   административно-правовых норм. Действие
   административно-правовых норм во
   времени и в пространстве.

5. Источники
   административного права. Проблемы
   систематизации административного
   законодательства на современном этапе.

6. Административно-правовые
   отношения: понятие, особенности,
   структура и виды.

7. Субъекты
   административного права: понятие, виды,
   общая характеристика.

8. Административно-правовой
   статус гражданина Российской Федерации.

9. Административно-правовой
   статус иностранных граждан и лиц без
   гражданства в Российской Федерации.

10. Гарантии прав и
    свобод граждан в сфере государственного
    управления.

11. Административный
    порядок рассмотрения обращений граждан.

12. Судебная защита
    прав и свобод граждан в сфере деятельности
    органов исполнительной власти.

13. Органы исполнительной
    власти как субъекты административного
    права: понятие, характерные черты и
    принципы их деятельности.

14. Система органов
    исполнительной власти Российской
    Федерации.

15. Правовой статус
    Правительства РФ, его состав, порядок
    образования, компетенция и организация
    деятельности.

16. Федеральные
    министерства: порядок образования,
    компетенция и организация деятельности.

17. Федеральные
    службы: порядок образования, компетенция
    и организация деятельности.

18. Федеральные
    агентства: порядок образования,
    компетенция и организация деятельности.

19. Система органов
    исполнительной власти субъектов РФ;
    их взаимоотношения с федеральными
    органами исполнительной власти.

20. Взаимоотношения
    Президента РФ с органами исполнительной
    власти.

21. Предприятия и
    учреждения как субъекты административного
    права.

22. Общественные
    объединения и религиозные объединения
    как субъекты административного права.

23. Государственная
    служба Российской Федерации: понятие,
    система и принципы.

24. Государственные
    должности и должности государственной
    службы. Классификация должностей
    государственной службы.

25. Ограничения и
    запреты, связанные с государственной
    службой. Права и обязанности
    государственного служащего.

26. Служебный контракт:
    понятие, стороны, содержание, виды.

27. Прохождение
    государственной гражданской службы:
    поступление на службу, продвижение по
    службе, прекращение службы.

28. Ответственность
    государственных служащих. Особенности
    дисциплинарной ответственности
    государственных служащих.

29. Административно-правовые
    формы деятельности органов исполнительной
    власти.

30. Условия и порядок
    вступления в силу правовых актов
    управления.

31. Действие правовых
    актов управления.

32. Административные
    договоры: понятие, особенности и виды.

33. Административно-правовые
    методы деятельности органов исполнительной
    власти.

34. Специальные
    административно-правовые режимы:
    понятие, структура, виды.

35. Административный
    процесс: понятие и виды.

36. Административные
    процедуры: понятие и виды.

37. Административное
    принуждение: понятие и виды.

38. Понятие
    административной ответственности как
    самостоятельного вида юридической
    ответственности, ее правовое регулирование.

39. Административное
    правонарушение как основание
    административной ответственности:
    понятие, признаки и состав.

40. Субъекты
    административной ответственности,
    характеристика их видов.

41. Виды административных
    наказаний и порядок их назначения.

42. Субъекты
    административной юрисдикции, распределение
    компетенции между ними.

43. Понятие, задачи
    и принципы производства по делам об
    административных правонарушениях.

44. Стадия возбуждения
    дела об административном правонарушении;
    порядок и сроки составления протокола
    об административном правонарушении,
    требования к его содержанию.

45. Стадия рассмотрения
    дела об административном правонарушении.
    Виды постановлений и определений по
    делам об административных правонарушениях.

46. Пересмотр
    постановлений и (или) решений по делам
    об административных правонарушениях.

47. Участники
    производства по делам об административных
    правонарушениях, их правовой статус.

48. Понятие и виды
    мер обеспечения производства по делам
    об административных правонарушениях,
    общие принципы их применения.

49. Рассмотрение в
    судах общей юрисдикции дел об
    административных правонарушениях:
    порядок, сроки, виды постановлений и
    определений.

50. Особенности
    рассмотрения дел об административных
    правонарушениях в арбитражных судах.

51. Исполнение
    постановлений по делам об административных
    правонарушениях.

52. Понятие и система
    способов обеспечения законности в
    сфере деятельности органов исполнительной
    власти.

53. Президентский и
    парламентский контроль за деятельностью
    органов исполнительной власти.

54. Контроль органов
    исполнительной власти и административный
    надзор как способы обеспечения законности
    в сфере исполнительной власти.

55. Надзор прокуратуры
    за законностью в сфере деятельности
    органов исполнительной власти.

56. Судебный контроль
    за деятельностью органов исполнительной
    власти.

57. Административно-правовое
    регулирование в сфере экономики.

58. Административно-правовое
    регулирование в сфере образования и
    науки.

59. Административно-правовое
    регулирование в сфере здравоохранения,
    труда и социального развития.

60. Государственное
    управление в сфере внутренних дел.

61. Государственное
    управление в сфере обороны.

62. Государственное
    управление в сфере юстиции.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Подборка по базе: Физическая культура (ДО, ПНК, ПДО, 4 часть) тестовые вопросы к р, 1-30 вопросы диф зачета.docx, 1-30 вопросы диф зачета.docx, Тестовые задания на тему _Организация лечебного питания _по пред, Ответы на вопросы. Педагогика.docx, №3 Предмет и задачи психиатрии. Расстройства ощущений и восприят, Ответы на вопросы.docx, Тестовые вопросы к разделу 2.docx, ответы на вопросы.doc, Тестовые вопросы к разделу 3.docx

ВОПРОСЫ к экзамену

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Соотношение административного права с другими отраслями права.

3. Система административного права.

4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и структуры

5 Понятие и источники административного права.

6. Административно-правовые отношения, структура, виды. 7.Особенности административно-правовых отношений, их отграничения от других видов правоотношений

8 Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

9. Понятие и виды субъектов административного права.

10. Общая характеристика органов исполнительной власти и,ее система в РФ.

11. Виды и структура органов исполнительной власти в РФ.

12. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

13. Компетенция Правительства РФ.

14. Центральные федеральные органы исполнительной власти.

15. Федеральные территориальные органы исполнительной власти.

16. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ.

17Административно-правовой статус юридических лиц.

18Общественные объединения как субъекты административного права.

19Понятие и административно-правой статус должностного лица.

20. Административно-правовой статус граждан РФ.

21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Специальные административно-правовые статусы.

22 Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

23Гарантии обеспечения административно-правого статуса человека в РФ.

24Формы и методы защиты нарушенных прав и свобод человека от неправомерных действий должностных лиц.

25. Понятие, задачи и принципы государственной службы.

26. Понятие государственной должности и способов зяменения

27. Понятие и виды федеральных государственных служащих.

28 Обязанности и права государственного служащего.

29Прохождение государственной службы: поступление на службу, аттестация, перемещение по службе, классные чины, прекращение служебных отношений.

30Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

31Понятие административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти.

32Формы осуществления исполнительной власти.

33Понятие и виды актов исполнительной власти.

34. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

35Методы осуществления исполнительной власти.

36Процессуальная деятельность органов исполнительной власти.

37. Понятие и сущность убеждений в государственном управлении.

38Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов

39Виды специальных административно-правовых режимов.

40 Чрезвычайное положение. Военное и особое положение.

41 Режим закрытого территориального образования.

42 Режим охраны государственной границы РФ.

43. Понятие и виды административно-правового принуждения.

44. Дисциплинарное принуждение по административному праву.

45. Понятие, основание и виды юридической ответственности по административному праву. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

46. Понятие и юридический состав административного правонарушения.

47. Субъекты административного правонарушения.

48. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении..

49. Понятие и цели административного наказания.

50. Виды административных наказаний.

51. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

52. Общий порядок (общие правила) наложения административных наказаний.

53. Задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях.

54. Освобождение от административной ответственности, его основания и условия.

55. Категории дел об административных правонарушениях подведомственные рассмотрению судьям.

56. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

57. Предмет доказывания и доказательства.

58. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

59. Порядок возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.

60. Пересмотр постановлений и решений об административном правонарушении.

61. Право на обжалование постановления.

62. Исполнение постановлений об административном правонарушении.

63. Сроки давности исполнения. Исполнение постановлений о штрафе, аресте.

64. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан.

65. Составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, их квалификация.

66. Составы административных правонарушений, посягающих на социально-экономические права граждан, их квалификация.

67. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

68. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

69. Административные правонарушения против порядка управления

70. Составы административных правонарушений в сфере регистрационного режима.

71. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

72. Составы административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, их квалификация

73. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

74. Государственный контроль и его виды.

75. Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

76. Надзор прокуратуры за исполнением законов и соответствием актов управления действующему законодательству.

77. Понятие, содержание и виды административного надзора за деятельностью организаций и граждан.

78. Административное право в зарубежных станах.

79. Система органов и организация государственного управления в области безопасности.

80. Государственное управление в области обороны.

81. Система органов и организация государственного управления в области внутренних дел.

82. Государственное управление в области юстиции.

83. Государственное управление в области иностранных дел

84. Административно-правовое регулирование въезда и выезда граждан за границу.

85. Государственное управление в сфере экономики, финансов и банковско-кредитного дела.

86. Система органов и организация деятельности государственной таможенной службы.

87. Система органов и организация государственного управления образованием.

88. Государственное управление в области науки и технологий.

89. Система органов и организация государственного управления культурой.

90. Система органов и организация государственного управления в области здравоохранения.
1. Понятие, предмет и метод административного права.

Глава 1. Предмет административного права

административное право имеет свой предмет — тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

говоря о предмете административного права как отрасли, выделим следующие группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли:

отношения в системе «государство — общество — человек». Для этих отношений в большинстве случаев характерно обязательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. Во многих случаях эти отношения возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности;

отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти;

наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом, составляют отношения, условно говоря, благочиния, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности. Эти отношения имеют специфику, и, на наш взгляд, было бы некорректно «растворять» их в системе общих отношений в сфере исполнительной власти.

Глава 2. Метод административного права

Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм. Метод же административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

Административное же право характеризуется методом «властеподчинения», когда одна сторона регулируемых административным правом отношений, например орган исполнительной власти или должностное лицо, обладает властными, распорядительными полномочиями в отношении другого участника этих отношений, например гражданина или юридического лица. а административное — использует все традиционные методы правового регулирования

1) предписание — закрепление (возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Крайней формой данного метода является принуждение, характеризующееся использованием возможностей государственного механизма для силового обеспечения выполнения требований, предписываемых правовыми нормами.

2) запрет — определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно («запрещается», «не допускается» и т.п.), так и в относительно мягких формах, тем не менее не меняющих сути запрета («рекомендуется воздерживаться» и т.п.);

3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

как стимулирование, согласование, прогнозирование.

Административное право является одной из основных отраслей системы права наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих административно-правовые отношения (которые составляют предмет административного права). Система административно-правовых отношений имеет неоднородный характер и включает в себя следующие составные части:

Общественные отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов при осуществлении государственного управления и государственного контроля (а также с деятельностью органов местного самоуправления и общественных объединений, связанной с реализацией властных полномочий, которыми они наделены государством.

Внутриорганизационные отношения всех (законодательных, исполнительных, судебных и иных) государственных органов, охватывающие, государственную службу, делопроизводство, обеспечение деятельности и т.п.

Деятельность судов, исполнительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также иные охранительные отношения, регулируемые законодательством об административных правонарушениях.
Центральное место в системе административно-правовых отношений занимают управленческие правоотношения, связанные с осуществлением государственного управления (регулирования) органами исполнительной власти.
Для административного права характерен императивный метод правового регулирования. Для данного метода характерны иерархичность и подчинённость, государственно-властные отношения, императивный характер норм и предписаний. Субъектами административного права и административно-правовых отношений являются граждане, юридические лица, государственные органы, должностные лица.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов гос. управления, а также в сфере негос. управления при осуществлении органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной власти. Характерной особенностью А. п. РФ является регулирование им одновременно материальных и процессуальных отношений. Основной метод регулирования А. п. — императивный (метод власти и подчинения). Одной из сторон административных правоотношений является всегда гос. (муниципальный) орган или должностное лицо. В качестве другой стороны могут выступать любые физические и юридические лица.

2. Соотношение административного права с другими отраслями права.

Административно-правовой статус гражданина включает четыре элемента:

Правовой статус личности — совокупность неотъемлемых прав, свобод и обязанностей.

Правовой статус гражданина — совокупность прав и обязанностей, вытекающих из гражданства.

Социальный элемент, социально-правовой статус, связанный с родом занятий и иными обстоятельствами (рабочий, служащий, учащийся, пенсионер и т.п.).

Особый статус, приобретаемый по желанию (водитель, охотник, турист и т.п.).

Однако каждая отрасль права имеет определенное место в системе права и административное право в этом смысле не является исключением. Так, система российского права содержит в себе отрасли так называемого публичного и частного права. К отраслям публичного права мы традиционно относим те отрасли права, в основе правового регулирования которых лежит публичный интерес (это, прежде всего, конституционное и уголовное право). Частные отрасли, напротив, ориентированы на охрану частного интереса, в их основе лежат принципы диспозитивности и равенства сторон (это гражданское, трудовое право).

От частного права административное право, в частности, и публичное право в целом отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования. В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, административному и уголовному. Частное право (помимо гражданского, это еще и трудовое, торговое) основано на принципе автономии и равенстве участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых наделен в правоотношении властными правомочиями, мы говорим о публично-правовых отношениях.

Таким образом, отграничение административного права от всех отраслей частного права выглядит довольно естественным и понятным. Так, трудовое право регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в служебной (трудовой) зависимости одного от другого. Административно-правовые отношения — это отношения, возникающими между субъектом, наделенным властными полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права. Договорность трудовых отношений исключена в административно-правовых отношениях именно вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и управляемым. Диалог между ними невозможен.

к выделению подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права. К таким отраслям относятся, прежде всего, финансовое, земельное, экологическое, аграрное, предпринимательское, таможенное, банковское и т.п. отрасли). Административное право имеет много общего с такой самостоятельной отраслью российского права, как конституционное право. Дело в том, что административное право регулирует ту часть общественных отношений, которая является одновременно предметом правового регулирования конституционного права. Государственное управление, исполнительная власть, государственная служба, принципы соотношения управляющих и управляемых субъектов права — в равной степени интересуют и конституционное, и административное право. Однако конституционное право лишь закрепляет основные принципы организации институтов, деятельность которых детально регулирует административное право. В сущности, административное право детализирует нормы конституционного права, посвященные государственному управлению. Основываясь на принципе охраны прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в Конституции РФ, административное право расшифровывает и дополняет положения о генеральной линии общественного развития, установленной конституционным правом в целом.

Уголовное право — отрасль весьма специфичная, поскольку содержит нормы исключительно запретительного характера. Эту отрасль права можно назвать охранительной. Она сравнима лишь с одним из центральных институтов административного права — институтом административной ответственности. В остальном административное право характеризуется позитивным регулированием, т.е. не касается вопросов санкционирования и ответственности. В части же соотношения административной и уголовной ответственности различие лежит в области характера и степени посягательства на общественные отношения, охраняемые нормами как одной, так и другой отрасли права. Действительно, если обратиться к нормам административного права об ответственности, то мы увидим, что составы административных правонарушений зачастую сходны с составами преступлений, закрепленными в Уголовном кодексе РФ. Объекты указанных правонарушений также практически идентичны (отношения в области охраны личности, собственности, общественного порядка, основ государственного управления и т.д.). Уголовное право предусматривает более суровые меры юридической ответственности за более серьезные правонарушения с точки зрения степени общественной опасности.

3. Система административного права.

Система любой отрасли права, и административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

Итак, по сложившейся в течение десятилетий традиции в рамках общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

предмет и метод правового регулирования отрасли;

характеристику административно-правовых норм;

особенности административно-правовых отношений;

иерархию источников административного права;

статус участников административно-правовых отношений;

основу организации и деятельности органов исполнительной власти;

формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;

механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;

вопросы административной ответственности и административного принуждения.

Что же касается содержания особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют:

управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;

управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;

управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции.
4. Понятие административно-правовой нормы. Особенности ее содержания и структуры

Понятие административно-правовой нормы

Таким образом, норма административного права — это всегда правило поведение, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитанное на многократное применение и санкционированное (т.е. защищенное от нарушения) принудительной силой государства. Кроме указанных общих с прочими нормами права черт, нормы административного права обладают определенными особенностями, связанными со спецификой регулируемых административным правом общественных отношений и метода правового воздействия на них.

Специалисты выделяют различные специфические черты административно-правовых норм. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что административно-правовые нормы обладают следующими характерными чертами: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъекты права; принудительность*(47).

В то же время Ю.М. Козлов указывает на наличие гораздо более солидного перечня особенностей норм административного права:

нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере государственного управления;

имеют целью упорядочение организации и функционирования всей системы исполнительной власти;

определяют порядок должного поведения в сфере государственного управления;

выражают собой сущность исполнительной ветви государственной власти;

служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины;

имеют свои собственные средства юридической защиты (в виде институтов административной и дисциплинарной ответственности);

регулируют не только собственно управленческие, но также земельные, финансовые и т.п. отношения;

характеризуются созданием в процессе правоприменительного правотворчества;

являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства*(48).

С нашей точки зрения, наиболее важными и достойными упоминания являются следующие особенности административно-правовых норм:

1. Административное право — публичная отрасль права. Нормы административного права также имеют публичный характер. Это означает, что в административно-правовых нормах находит выражение государственный (общественный) интерес. Нормы административного права связаны с организацией и деятельностью специально созданной системой государственного управления (в узком смысле этого слова), т.е. с функционированием системы органов исполнительной власти, являющейся выразителем, гарантом претворения в жизнь политики и решений законодательных и судебных органов государства. Таким образом, в нормах административного права находит выражение государственная политика в области обеспечения устойчивости существующего государственного строя, в том числе системы разделения властей. Иерархичность административно-правовых норм также предполагает, что каждая из них принята в соответствии с конкретной генеральной линией государственно-управленческой деятельности, базирующейся на учете общегосударственных, публичных интересов.

2. Нормы административного права отличаются своим императивным характером, который обусловлен спецификой административно-правового метода регулирования и заключается в безапелляционности (безусловности) предписания, содержащегося в нормах административного права. Административно-правовые нормы, в отличие от гражданско-правовых, характеризуются властным, однозначным, императивным характером, т.е. не допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя. Указанная особенность норм административного права обусловливает их принудительность и односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.

Структура административно-правовой нормы традиционна. В нее включаются гипотеза, отражающая совокупность условий, при наступлении которых вступает в действие норма права, диспозиция, составляющая формулировку правила поведения, а также санкция, обусловливающая неблагоприятные последствия нарушения диспозиции нормы права при наличии условий гипотезы данной нормы.

Российское административное право

Год издания: 2007

Кол-во страниц: 252

• Аннотация
• Коллекции
• Классификаторы
• Аффилиация
• Бибзапись
• Фрагменты

Ю Р И Д И Ч Е С К И Й Ф А К У Л Ь Т Е Т

УДК 35
ББК 67.401
      О 35

Рецензенты:
Надежда Георгиевна Салищева – канд. юрид. наук, профессор  
Российской академии правосудия, 
ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН, 
заслуженный юрист России;
Иван Иванович Веремеенко – докт. юрид. наук, профессор,  
заведующий кафедрой административного, финансового  
и информационного права  
международно-правового факультета МГИМО (У) МИД России,
заслуженный юрист России

Овчарова Е.В.
О 35 
Российское административное право: Учеб.-метод. пособие. – 
М.: Статут, 2007. – 252 с.

ISBN 978-5-8354-0460-5 (в обл.)

Учебно-методическое пособие содержит программу учебного кур-
са «Административное право», разработанную в соответствии с госу-
дарственным образовательным стандартом, темы семинарских заня-
тий, комментарии автора к обсуждаемым темам. Для самостоятельной 
работы студентов предложены контрольные тесты, задания, списки 
основной и дополнительной литературы. В пособии представлены те-
матика курсовых и дипломных работ, перечень вопросов для зачета и 
экзамена.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподава-
телей вузов, где изучается административное право.
УДК 35
ББК 67.401

ISBN 978-5-8354-0460-5
© Е.В. Овчарова, 2007
© Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», 2007
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2007

ОТ АВТОРА

Предлагаемое вашему вниманию пособие полностью со-
ответствует государственному образовательному стандарту 
Министерства образования и науки России и согласуется с 
учебным планом изучения дисциплины «Административное 
право Российской Федерации» на юридическом факультете 
МГУ им. М.В. Ломоносова.
Пособие содержит программу учебного курса «Админист-
ративное право», перечень тем семинарских занятий по об-
щей части административного права и комментарии к темам 
семинарских занятий. Для самостоятельной работы студен-
тов предлагаются контрольные тесты и практические зада-
ния. Каждая тема курса снабжена списками нормативных ак-
тов, актов высших судебных инстанций и дополнительной ли-
тературы, изучение которых необходимо для усвоения темы. 
В пособии приведены тематика курсовых и дипломных работ 
по административному праву, перечень вопросов для зачета 
и экзамена.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов и пре-
подавателей вузов, в которых изучается административное 
право.
Автор выражает особую благодарность заведующему ка-
федрой административного права юридического факульте-
та МГУ, докт. юрид. наук, профессору А.П. Алехину – учи-
телю, наставнику, общение с которым позволило автору ос-
мыслить многие проблемы административного права, а также 
канд. юрид. наук, доценту кафедры административного права 
юридического факультета МГУ А.А. Кармолицкому, опыт и 

От автора

советы которого помогли автору при подготовке учебно-мето-
дического пособия. Хотелось бы отметить большую помощь, 
оказанную автору в подготовке пособия И.М. Докучаевой и 
А.А. Деминым. Слова благодарности автор выражает рецен-
зенту пособия – Н.Г. Салищевой, внесшей значительный на-
учный вклад в современное понимание и развитие всех инсти-
тутов административного права, привившей автору любовь к 
науке административного права.

Е.В. Овчарова,
канд. юрид. наук, старший преподаватель
кафедры административного права
юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

ОГЛАВЛЕНИЕ

От автора ................................................................................................3
Введение ................................................................................................7

Глава 1. Программа учебного курса «Административное право» ..........10

Глава 2. Практические семинарские занятия по учебному курсу  
«Административное право» .....................................................28

Занятие 1. Предмет и метод административного права.  
(Тема 1 программы учебного курса «Административное право») ..........28

Занятие 2. Административно-правовые нормы и отношения.  
(Темы 2, 3, 4 программы учебного курса «Административное право») ....39

Занятие 3. Административно-правовой статус граждан Российской  
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.  
(Тема 5 программы учебного курса «Административное право») ..........58

Занятие 4. Органы исполнительной власти и исполнительные  
органы местного самоуправления как субъекты  
административного права.  
(Темы 6 и 7 программы учебного курса «Административное право») ....76

Занятие 5. Государственные служащие как субъекты  
административного права.  
(Тема 8 программы учебного курса «Административное право») .........107

Занятие 6. Административно-правовой статус коммерческих  
и некоммерческих организаций.  
(Тема 10 программы учебного курса «Административное право») .......139

Занятие 7. Акты управления.  
(Тема 11 программы учебного курса «Административное право») ......151

Занятие 8. Административное принуждение.  
Административная ответственность.  
(Темы 12, 13 программы учебного курса  
«Административное право») ............................................................164

Оглавление

Занятие 9. Административный процесс. Производство по делам  
об административных правонарушениях.  
(Темы 15, 16 программы учебного курса  
«Административное право») ............................................................199

Занятие 10. Обеспечение законности  
в государственном управлении. 
(Тема 17 программы учебного курса «Административное право») ......227

Глава 3. Примерная тематика рефератов, курсовых  
и дипломных работ ...............................................................239

Глава 4. Предлагаемый перечень вопросов для зачета и экзамена  
по административному праву ...............................................246

ВВЕДЕНИЕ

«Административное право» – учебный курс, обязательный для изу-
чения студентами высших учебных заведений, обучающихся по спе-
циальности «Юриспруденция».
Цель курса – получение студентами знаний об административно-
правовом регулировании общественных отношений в сфере исполни-
тельно-распорядительной и контрольно-юрисдикционной деятельно-
сти субъектов государственного управления в Российской Федерации, 
а также овладение навыками самостоятельного анализа и толкования 
правовых норм, регулирующих указанные общественные отношения.

По курсу «Административное право» студенты изучают:
♦ правовые основы государственного управления и местного са-
моуправления как деятельности по реализации исполнитель-
ной власти;
♦ общую теорию административного права – понятие, предмет, 
метод, место административного права в правовой системе, 
источники, нормы, систему правовых институтов и правоот-
ношений;
♦ административно-правовой статус физических лиц и их органи-
заций (объединений), органов исполнительной власти, органов 
местного самоуправления, государственных и муниципальных 
служащих;
♦ административно-правовые формы и методы деятельности субъ-
ектов государственного и муниципального управления;
♦ административную ответственность и дисциплинарную ответст-
венность по административному праву;
♦ административный процесс;
♦ гарантии законности в государственном и муниципальном 
управлении;
♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в сфере экономики;
♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в социально-культурной сфере;

Е.В. Овчарова. Российское административное право

8

♦ административно-правовое регулирование и государственное 
управление в административно-политической сфере;
♦ историю развития административного права как науки и отрас-
ли правовой системы Российской Федерации;
♦ основные институты административного права зарубежных 
стран.
Для усвоения программы курса студентам необходимо изучать спе-
циальную учебно-методическую и научно-практическую литературу, 
нормативные акты, а также знакомиться с материалами правоприме-
нительной практики органов государственной власти, иных государ-
ственных органов и органов местного самоуправления.

Курс «Административное право» обязателен для всех студентов, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция», независимо от 
последующей специализации. Административное право относится к 
самостоятельным дисциплинам публично-правового цикла. Курс рас-
считан на студентов, изучивших общие для обучающихся по специ-
альности «Юриспруденция» курсы теории государства и права и кон-
ституционного права, и предполагает изучение смежных с админист-
ративным правом институтов уголовного и гражданского права.
Знание курса создает научно-правовую основу изучения студен-
тами финансового, трудового, земельного, экологического и других 
отраслей права, в которых используются административно-право вые 
формы и методы и рассматриваются особенности государственного и 
муниципального управления в соответствующих отраслях правового 
регулирования.

Освоение содержания курса «Административное право» предпо-
лагает четкое уяснение его сущности и основных институтов, адми-
нистративно-правовой организации управления в сфере экономики, 
в социально-культурной и административно-политической сферах 
в соответствии с разделами и темами курса, выделенными в учебной 
программе «Административное право».
Студент должен знать действующее федеральное законодатель-
ство, а также основные подзаконные нормативные акты и судебную 
практику высших судебных инстанций по курсу «Административное 
право».

Введение

В качестве основной учебной литературы студентам рекомендуют-
ся следующие обязательные для изучения учебники по курсу «Адми-
нистративное право»:
1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Россий-
ской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под 
ред. А.П. Алехина. М., 2005.
2. Административное право: Учебник для юридических вузов и фа-
культетов / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.
3. Административное право Российской Федерации: Учебник для 
юридических вузов и факультетов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 
2005.
4. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Ха-
маневой. М., 2007.
При подборе необходимых нормативных актов и судебной практики 
рекомендуется использовать правовые системы «Гарант» и «Консуль-
тантПлюс» – это позволит избежать использования устаревших нор-
мативных актов.
Студенту необходимо дополнительно изучить специальную лите-
ратуру по тематике курса, которая может быть использована при на-
писании предусмотренных учебным планом рефератов, курсовых и 
дипломных работ по проблемам курса «Административное право».
Экзамен – форма итоговой проверки теоретических знаний и прак-
тических навыков обучающихся. Для допуска к экзамену студенту 
необходимо сдать зачет. Выполнение заданий по темам курса в со-
ответствии с программой и рекомендациями, которые изложены в 
настоящем пособии, при успешном прохождении итоговой проверки 
знаний по вопросам, предусмотренным в пособии для зачета и экза-
мена по всему курсу, позволит студенту приобрести навыки самостоя-
тельной аналитической работы со специальной литературой и норма-
тивными актами по курсу «Административное право».

ГЛАВА 1 
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА  
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Программа курса «Административное право» федерального ком-
понента цикла ОПД (СД, ДС) составлена в соответствии с государст-
венным образовательным стандартом высшего профессионального 
образования второго поколения по специальности 12.00.14 «Админи-
стративное право, финансовое право, информационное право».

Раздел I. Административное право в правовой системе  
Российской Федерации

Тема 1. 
Предмет и метод административного права как науки и отрас-
ли правовой системы Российской Федерации
1. Понятие и предмет административного права. Администра-
тивное право как отрасль законодательства и правовой сис-
темы Российской Федерации, учебная дисциплина. Общая 
характеристика и классификация общественных отноше-
ний, регулируемых административным правом.
2. Государственное управление и исполнительная власть: со-
держание, структура и соотношение категорий. Исполни-
тельно-распорядительная и контрольно-юрисдикционная 
деятельность субъектов государственного управления. 
3. Муниципальное управление и исполнительные органы мест-
ного самоуправления: общая характеристика, соотношение 
с государственным управлением и исполнительной властью.
4. Метод административного права. Способы административ-
но-правового регулирования общественных отношений, их 
виды и характеристика.
5. Место административного права в правовой системе Рос-
сийской Федерации. Отграничение административного пра-
ва как самостоятельной отрасли правовой системы России 
от других отраслей права (конституционного, уголовного, 
финансового, гражданского, трудового, земельного и др.).

Глава 1. Программа учебного курса «Административное право»

11

6. Система и основные институты административного права. Об-
щая и особенная части административного права. Управленче-
ское и полицейское право как подотрасли административного 
права.
7. История развития административного права России.
8. Административное право зарубежных стран.
9. Предмет, метод и система науки административного права. 
Соотношение науки административного права и смежных 
научных дисциплин. Основные этапы развития науки адми-
нистративного права. Взгляды русских дореволюционных 
и советских ученых (теории права внутреннего управления, 
управленческого права, полицейского права, администра-
тивно-правовые концепции советского периода). Современ-
ное состояние и актуальные проблемы науки администра-
тивного права в России.

Тема 2. 
Нормы административного права
1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Структура административно-правовой нормы: гипотеза, дис-
позиция, санкция.
3. Классификация административно-правовых норм.
4. Действие административно-правовых норм во времени и 
пространстве.
5. Реализация административно-правовых норм.

Тема 3. 
Источники административного права
1. Система источников административного права:
Конституция Российской Федерации;
конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
федеральные конституционные законы и федеральные за-
коны;
законы субъектов Российской Федерации;
нормативные правовые акты Президента РФ;
нормативные правовые акты Правительства РФ;
нормативные правовые акты высших должностных лиц и 
высших органов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации;

Е.В. Овчарова. Российское административное право

12

нормативные правовые акты государственных комитетов, 
федеральных министерств, федеральных агентств и феде-
ральных служб;
нормативные правовые акты отраслевых и межотраслевых 
органов исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации;
международно-правовые акты;
судебные акты. Значение толкования норм административ-
ного права судами в правоприменительной практике.
2. Систематизация и кодификация норм административного 
права России. Состояние и перспективы.

Тема 4. 
Административно-правовые отношения
1. Понятие и основные признаки административно-правовых 
отношений.
2. Основания классификации и виды административно-пра-
вовых отношений.
3. Субъекты административно-правовых отношений, общая 
характеристика административно-правового статуса.
4. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения 
административно-правовых отношений: административно-
правовые нормы, административная правосубъектность и 
юридические факты.

Раздел II. Субъекты административного права  
Российской Федерации

Тема 5. 
Физические лица как субъекты административного права
1. Административно-правовой статус граждан Российской Фе-
дерации: структура, правовое регулирование, содержание.
2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере 
государственного управления, виды и характеристика прав 
и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере го-
сударственного управления.
3. Особенности административно-правового статуса отдель-
ных категорий граждан Российской Федерации, нуждаю-
щихся в социальной защите государства.