Минюст экзамен адвокат

С 1 Февраля 2023 года вступила в действие новая редакция Перечня вопросов для включения в экзаменационные билеты при приеме квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Всего новый перечень включает 160 вопросов устного собеседования вместо прежних 239. Решение о принятии новой редакции Перечня вопросов для экзамена на адвоката в 2023 году был принят 15 декабря  2022 года на заседании Совета ФПА РФ.

Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты
при приеме квалификационного экзамена
на статус адвоката, действует
с 1 февраля 2023 года
(устное собеседование)

СТАТУС АДВОКАТА. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА. ОРГАНЫ АДВОКАТУРЫ И АДВОКАТСКИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Российская адвокатура по Судебным Уставам 1864 г.
2. Понятия «адвокат», «адвокатская деятельность». Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Понятие «адвокатура», принципы организации и деятельности адвокатуры.
3. Полномочия и обязанности адвоката в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодексом профессиональной этики адвоката и процессуальными законами.
4. Обязанность адвоката по повышению квалификации: значение и формы реализации.
5. Статус адвоката: допуск к квалификационному экзамену, порядок приобретения, присвоение, приостановление, возобновление, прекращение.
6. Помощник адвоката, стажер адвоката: понятие, статус. Особенности трудовых отношений. Положение о порядке прохождения стажировки. Положение о порядке работы помощником адвоката.
7. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации и ее органы: понятие, порядок образования, компетенция.
8. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, ее органы: понятие, порядок образования, компетенция.
9. Квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Российской Федерации порядок создания и их полномочия. Заключения квалификационных комиссий.
10. Юридическая консультация и адвокатский кабинет как формы адвокатских образований. Налогообложение в адвокатских кабинетах.
11. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро как формы адвокатских образований. Порядок учреждения, реорганизации, ликвидации. Партнерский договор.
12. Составление и ведение адвокатского производства (досье). Методические рекомендации по ведению адвокатского производства.
13. Личный кабинет адвоката на официальном сайте Росфинмониторинга: необходимость и цели открытия, механизм использования.
14. Основные обязанности адвоката, связанные с деятельностью по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
15. Порядок осуществления защиты профессиональных прав адвокатов, в том числе от вмешательства в их деятельность путем нарушения неприкосновенности переписки адвоката, досмотра адвоката, обыска помещения, занимаемого адвокатом, вызова на допрос в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших известными ему в связи с оказанием юридической помощи.

ОТНОШЕНИЯ АДВОКАТА С ДОВЕРИТЕЛЕМ
16. Соглашение об оказании юридической помощи: понятие, существенные условия, форма.
17. Принятие поручения на осуществление защиты по одному уголовному делу двух и более лиц.
18. Вознаграждение адвоката за оказываемую юридическую помощь. Гонорар успеха. Правила включения в соглашение адвоката с доверителем условия о вознаграждении, зависящем от результата оказания юридической помощи.
19. Оказание юридической помощи гражданам РФ бесплатно. Участие адвоката в государственной системе бесплатной юридической помощи.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА АДВОКАТА
20. Кодекс профессиональной этики адвоката: правовая природа, значимость, назначение, структура, содержание.
21. Этические принципы профессионального поведения адвоката.
22. Этические правила поведения адвоката при общении с доверителем.
23. Этические правила поведения адвоката при общении с другими адвокатами.
24. Этические правила участия адвоката в судопроизводстве.
25. Этические правила поведения адвоката при общении со СМИ: условия и ограничения. Критерии допустимости информации об адвокате и адвокатском образовании. Реклама адвокатской деятельности.
26. Комиссия ФПА РФ по этике и стандартам. Порядок создания, компетенция.
27. Разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам: понятие и значение. Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам «О пределах рассмотрения дисциплинарного дела в Квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации».

ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ АДВОКАТА, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДВОКАТА
28. Гарантии независимости адвоката по нормам Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и нормам отраслевого законодательства.
29. Дисциплинарная ответственность адвоката: понятие, меры дисциплинарной ответственности, порядок их применения и снятия.
30. Поводы для возбуждения дисциплинарного производства. Порядок возбуждения и права участников дисциплинарного производства.
31. Рассмотрение дисциплинарного производства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации. Процедура, виды решений. Обязанности адвоката, принявшего поручение на оказание юридической помощи адвокату, привлекаемому к дисциплинарной ответственности.
32. Гражданско-правовая ответственность адвоката перед доверителем.
33. Адвокатская тайна: понятие, предмет (содержание), гарантии сохранения. Меры, направленные на защиту и сохранение адвокатской тайны.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
34. Правосубъектность физических лиц. Деятельность адвоката при признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении умершим. Опека и попечительство.
35. Понятие и виды сделок. Форма сделок. Условия действительности сделок.
36. Деятельность адвоката при признании сделок недействительными (на стороне истца и на стороне ответчика). Последствия признания сделки недействительной.
37. Представительство: понятие, виды. Доверенность.
38. Учет в деятельности адвоката сроков, предусмотренных в нормах гражданского права. Исковая давность.
39. Применение адвокатом способов обеспечения исполнения обязательств в интересах доверителя: цели, понятие, виды.
40. Понятие, содержание договоров. Принцип свободы договора. Классификация договоров.
41. Консультирование адвокатом доверителя о порядке совершения завещания: форма завещания, виды завещательных распоряжений, институт обязательной доли в наследстве.
42. Консультирование адвокатом доверителя по вопросам наследования по закону.

ТРУДОВОЕ ПРАВО
43. Порядок рассмотрения трудовых споров судом. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи гражданам при рассмотрении трудовых споров о восстановлении на работе в судебном порядке.
44. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работников. Виды дисциплинарных взысканий, основание, порядок их применения и снятия. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи гражданам при рассмотрении и разрешении трудовых споров о снятии (признании незаконными) дисциплинарных взысканий.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
45. Порядок и условия заключения брака. Порядок и правовые последствия расторжения брака. Консультирование адвокатом доверителя о порядке, основаниях и правовых последствиях признания брака недействительным.
46. Виды режимов имущества супругов. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи при составлении брачного договора. Участие адвоката в рассмотрении дел о разделе имущества супругов.
47. Алиментные обязательства родителей и детей. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов. Алиментные обязательства других членов семьи. Деятельность адвоката по делам взыскании алиментов.

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
48. Лица, участвующие в деле: понятие, состав, процессуальные права и обязанности.
49. Представительство в суде по гражданским делам: объем и порядок оформления полномочий адвоката-представителя.
50. Процессуальные сроки в гражданском судопроизводстве: понятие, значение, виды, исчисление, последствия пропуска, продление, восстановление. Деятельность адвоката по восстановлению пропущенного срока.
51. Применение адвокатом правил о подсудности гражданских дел при обращении в суд.
52. Понятие и виды судебных расходов в гражданском процессе. Действия адвоката при рассмотрении вопроса об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины. Распределение судебных расходов между сторонами.
53. Доказывание в гражданском процессе. Виды доказательств. Порядок получения адвокатом информации из ЕГРП, ЕГРЮЛ, ЕИС нотариата и состав сведений.
54. Право на иск. Право на предъявление и право на удовлетворение иска. Анализ адвокатом предпосылок и условий реализации права на предъявление иска при обращении в суд.
55. Соблюдение адвокатом порядка предъявления иска и последствия его несоблюдения.
56. Соблюдение адвокатом требований к форме и содержанию искового заявления. Порядок исправления недостатков искового заявления.
57. Составление адвокатом заявления об обеспечении иска в гражданском процессе: цель, основания, форма, гарантии интересов ответчика.
58. Деятельность адвоката при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции. Ознакомление адвоката с протоколом судебного заседания. Порядок внесения и рассмотрения замечаний на протокол.
59. Участие адвоката в рассмотрении дела в порядке заочного производства.
60. Деятельность адвоката при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Особенности рассмотрения и разрешения дел судом в порядке особого производства.
61. Апелляционное производство в гражданском процессе. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи в виде представительства в апелляционном производстве. Отличия апелляционной жалобы от кассационной и надзорной жалоб.
62. Кассационное производство в гражданском процессе. Участие адвоката в кассационном производстве. Отличия кассационной жалобы от апелляционной и надзорной жалоб.
63. Деятельность адвоката по обжалованию судебных постановлений по гражданским делам в порядке надзора.
64. Основания и порядок пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском процессе.
65. Исполнительное производство по гражданским делам. Участие адвоката в исполнительном производстве.
66. Эксперт и специалист в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве: понятие, различия в процессуальном статусе.

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
67. Арбитражные суды в Российской Федерации: система, полномочия.
68. Подсудность дел арбитражным судам.
69. Подача искового заявления в арбитражный суд адвокатом. Оставление искового заявления без движения и его возвращение: основания и последствия.
70. Соблюдение адвокатом требований к форме и содержанию искового заявления, предъявляемому в арбитражный суд. Последствия несоблюдения требований к форме и содержанию. Составление адвокатом отзыва на исковое заявление.
71. Встречный иск в арбитражном процессе. Соблюдение адвокатом порядка предъявления, условий принятия, последствия их несоблюдения.
72. Участники арбитражного процесса. Представительство в арбитражном процессе. Круг лиц, которые могут быть представителями, оформление полномочий адвоката.
73. Средства доказывания (виды доказательств) в арбитражном процессе. Деятельность адвоката по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.
74. Обеспечительные меры арбитражного суда: основания, виды и порядок применения. Предварительные обеспечительные меры арбитражного суда. Представительство адвокатом интересов сторон при применении обеспечительных мер.
75. Особенности подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном процессе: сроки проведения, процессуальные действия судьи и адвокатов-представителей сторон, предварительное судебное заседание.
76. Судебные извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса. Последствия неявки в судебное заседание участников арбитражного процесса, неявка адвоката – представителя стороны.
77. Содействие адвоката примирению сторон. Подготовка адвокатом мирового соглашения в арбитражном процессе: форма, содержание, порядок заключения. Утверждение мирового соглашения судом. Утверждение мирового соглашения судом: содержание судебного акта и последствия.
78. Формы окончания арбитражным судом дела без вынесения решения: прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения (основания, последствия).
79. Деятельность адвоката в судебном разбирательстве в арбитражном процессе. Рассмотрение дела в раздельных заседаниях арбитражного суда.
80. Протокол судебного заседания в арбитражном процессе: особенности его ведения и изготовления. Ознакомление адвоката с протоколом, подача и рассмотрение замечаний на протокол судебного заседания.
81. Перерыв, отложение и приостановление судебного разбирательства в арбитражном процессе.
82. Решение арбитражного суда: понятие, предъявляемые к нему требования, содержание. Принятие и составление (изготовление) решения арбитражного суда, вступление его в законную силу.
83. Участие адвоката в делах о несостоятельности (банкротстве) гражданина: основания банкротства, процедура рассмотрения дел, последствия, очередность удовлетворения требований кредиторов.
84. Участие адвоката во внесудебных и альтернативных способах урегулирования споров. Переговоры. Медиация. Третейские суды.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
85. Подведомственность и подсудность административных дел судам.
86. Административный истец, административный ответчик: понятие, права и обязанности. Процессуальное соучастие. Представительство в суде по делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций: полномочия, оформление полномочий адвоката.
87. Участие адвоката-представителя в производстве по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
88. Участие адвоката-представителя в производстве по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
89. Участие адвоката-представителя в производстве по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
90. Участие адвоката-представителя в производстве по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
91. Участие адвоката-представителя в производстве по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке.
92. Участие адвоката-представителя в рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
93. Административные правонарушения: понятие, признаки, состав. Административное расследование: понятие, процедура проведения.
94. Административное наказание: понятие, классификация административных наказаний. Административная ответственность юридических лиц (коллективных субъектов) и индивидуальных предпринимателей. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности. Проверка адвокатом соблюдения правил назначения административного наказания.
95. Оценка адвокатом законности протокола об административном правонарушении. Основания для признания протокола недопустимым доказательством.
96. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: виды, основания и порядок применения. Анализ адвокатом правомерности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
97. Виды административных наказаний: административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специальных прав, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
98. Деятельность адвоката в суде при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
99. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
100. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Права и обязанности адвоката-защитника и адвоката-представителя при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
101. Доказывание по делу об административном правонарушении. Анализ адвокатом- защитником и адвокатом-представителем доказательств и их оценка.
102. Соблюдение адвокатом порядка обжалования постановления по делам об административных правонарушениях и порядка пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО
103. Преступление: понятие, признаки преступления, состав преступления, виды составов, категории преступлений. Отличие преступлений от иных правонарушений.
104. Наказание: понятие, виды. Анализ и оценка адвокатом соблюдения правил назначения наказания, в том числе при множественности преступлений. Рецидив преступлений. Совокупность преступлений. Совокупность приговоров.
105. Понятие и значение объекта преступления. Классификация объектов. Предмет преступления. Анализ и оценка адвокатом объекта преступления для правильной квалификации деяния.
106. Понятие, содержание и значение объективной стороны преступления. Ее обязательные и факультативные признаки. Анализ и оценка адвокатом объективной стороны преступления для разграничения деяний, посягающих на один и тот же объект и имеющих одинаковую форму вины.
107. Субъективная сторона преступления: понятие, содержание и значение, обязательные и факультативные признаки. Анализ и оценка адвокатом субъективной стороны преступления для правильной и полной уголовно-правовой оценки содеянного.
108. Понятие, содержание, формы вины в уголовном праве. Умысел и его виды. Неосторожность и ее виды. Доказывание (оспаривание) адвокатом формы вины для отграничения преступного поведения от непреступного.
109. Преступления с двумя формами вины. Невиновное причинение вреда. Особенности доказывания адвокатом субъективной ошибки для защиты прав обвиняемого.
110. Понятие и признаки субъекта преступления. Специальный субъект преступления. Возрастной признак субъекта преступления. «Возрастная невменяемость». Особенности защиты адвокатом несовершеннолетнего лица.
111. Вменяемость. Понятие, критерии и значение невменяемости. Психические расстройства, не исключающие вменяемости. Порядок действий адвоката при сомнениях во вменяемости подзащитного.
112. Понятие, признаки, формы, квалификация и наказуемость приготовления к преступлению и покушения на преступление. Защита адвокатом лица, обвиняемого в приготовлении к преступлению и в покушении на преступление.
113. Понятие, признаки и значение соучастия в преступлении. Виды соучастников, основания и пределы их ответственности. Эксцесс исполнителя преступления.
114. Понятие, виды и значение обстоятельств, исключающих преступность деяния.
115. Деятельность адвоката (позиция адвоката) по делам о превышении пределов необходимой обороны.
116. Наказание: понятие, признаки, цели наказания, система и виды наказаний, их классификация. Анализ адвокатом соблюдения общих начал назначения наказания. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Обязательное смягчение наказания (ст. 62, 64–66 УК РФ). Обязательное усиление наказания (ст. 68, 69, 70 УК РФ).
117. Освобождение от уголовной ответственности и освобождение от наказания. Понятие, основания, различие.

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
118. Участие адвоката-защитника в предварительном следствии и дознании. Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве.
119. Презумпция невиновности: понятие и значение. Использование принципа презумпции невиновности в деятельности адвоката. Бремя доказывания в уголовном судопроизводстве.
120. Основания участия защитника в уголовном деле. Обязательное участие защитника. Отказ от защитника. Решение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации «О двойной защите».
121. Процессуальный статус подозреваемого. Уведомление о подозрении в совершении преступления. Задержание подозреваемого: основания, процессуальный порядок, сроки. Осуществление адвокатом защиты подозреваемого.
122. Обвиняемый: процессуальный статус. Привлечение в качестве обвиняемого. Основания и порядок изменения и дополнения обвинения на предварительном следствии. Особенности осуществления адвокатом защиты при предъявлении обвинения и допросе обвиняемого.
123. Досудебное соглашение о сотрудничестве. Особый порядок принятия судебного решения.
124. Особенности осуществления адвокатом коллизионной защиты.
125. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи потерпевшему.
126. Действия адвоката по заявлению гражданского иска в уголовном процессе: порядок заявления и обеспечения. Решение по гражданскому иску.
127. Эксперт и специалист в уголовном судопроизводстве: понятие, различия в процессуальном статусе. Заключение и показания эксперта, заключение и показания специалиста. Основания и процессуальный порядок назначения экспертизы. Случаи обязательного назначения экспертизы. Виды экспертиз. Анализ адвокатом заключения эксперта и заключения специалиста.
128. Определение адвокатом предмета и пределов доказывания по уголовному делу. Понятие доказательства, его свойства. Виды доказательств (ч. 2 ст. 74 УПК РФ).
129. Оценка адвокатом доказательств в уголовном судопроизводстве: принципы и правила. Допустимость доказательств. Основания и последствия признания доказательств недопустимыми. Процессуальный порядок заявления и разрешения ходатайств о признании доказательств недопустимыми. Асимметрия правил о допустимости доказательств. Роль адвоката в доказывании.
130. Домашний арест, залог, запрет определенных действий, подписка о невыезде как меры пресечения: основания и порядок их применения (избрания, изменения и отмены).
131. Обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание как меры процессуального принуждения: основания и порядок их применения (избрания, изменения и отмены).
132. Заключение под стражу: основание, порядок избрания, изменения и отмены. Сроки содержания под стражей. Участие защитника в рассмотрении судом ходатайств о заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, продлении в отношении обвиняемого срока содержания под стражей.
133. Судебный контроль в стадии предварительного расследования. Процессуальный порядок составления, подачи и рассмотрения жалоб. Участие адвоката в осуществлении судебно-контрольного производства.
134. Понятие и общие условия предварительного расследования. Разъяснение Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам о некоторых вопросах полномочий адвокатов при осуществлении защиты на стадии предварительного расследования.
135. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи свидетелю. Допрос свидетеля на предварительном следствии. Очная ставка, предъявление для опознания и проверка показаний на месте как следственные действия.
136. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон. Контроль адвоката за соблюдением процессуального порядка прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон.
137. Особенности реализации защитником и адвокатом-представителем процессуальных прав при ознакомлении с материалами дела по окончании предварительного расследования.
138. Применение адвокатом правил о подсудности уголовных дел. Виды подсудности.
139. Общий порядок подготовки к судебному заседанию по поступившему в суд уголовному делу. Предварительное слушание: основания проведения, процессуальный порядок, виды решений. Деятельность адвоката на предварительном слушании.
140. Судебное разбирательство: понятие, значение, пределы. Председательствующий и стороны в судебном разбирательстве. Участие адвоката в судебном разбирательстве.
141. Подготовительная часть судебного разбирательства, порядок ее проведения. Особенности деятельности адвоката в подготовительной части в суде присяжных и его участие в формировании коллегии присяжных заседателей.
142. Судебное следствие: понятие, значение, процессуальный порядок. Особенности реализации адвокатом-защитником и адвокатом-представителем процессуальных прав.
143. Особенности ведения адвокатом прямого и перекрестного допроса. Свидетельский иммунитет.
144. Прения сторон и последнее слово подсудимого. Особенности построения адвокатом защитительной речи при коллизионной защите.
145. Приговор: виды, основания их постановления, свойства приговора и требования, предъявляемые к нему. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора. Оценка адвокатом законности и обоснованности приговора.
146. Протокол судебного заседания: порядок изготовления и значение. Процессуальный порядок ознакомления адвоката с протоколом судебного заседания, подача замечаний на него, их рассмотрение.
147. Особый порядок судебного разбирательства. Особенности осуществления защиты адвокатом при рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства.
148. Уголовные дела частного обвинения: понятие, особенности возбуждения и производства в суде первой инстанции. Правовая помощь адвоката лицу, возбуждающему уголовное дело частного обвинения.
149. Суд присяжных: понятие, особенности реализации процессуальных прав участниками уголовного судопроизводства. Вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями: содержание и порядок постановки. Напутственное слово председательствующего. Особенности осуществления защиты адвокатом.
150. Вердикт коллегии присяжных заседателей. Процессуальное значение. Порядок вынесения и провозглашения. Виды решений, принимаемых председательствующим в суде присяжных на основании вердикта. Порядок постановления и особенности изложения приговора в суде присяжных.
151. Действия адвоката по обжалованию приговоров, не вступивших в законную силу: основания, процессуальный порядок и виды решений. Особенности оснований к отмене и изменению приговора, постановленного судом присяжных либо с применением особого порядка судебного разбирательства.
152. Обжалование адвокатом приговоров, вступивших в законную силу: производство в кассационной и надзорной инстанциях. Требования, предъявляемые к жалобам, порядок их принесения и рассмотрения. Отличия кассационной жалобы от надзорной жалобы.
153. Деятельность адвоката при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств: основания и процессуальный порядок.
154. Деятельность адвоката на стадии исполнения приговора. Порядок рассмотрения вопросов об отсрочке исполнения наказания, об условно-досрочном освобождении от наказания, освобождения от наказания или смягчения наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу. Исполнение приговора при наличии других неисполненных приговоров.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО
155. Налог на доходы физических лиц: налогоплательщики, объект налогообложения, принцип определения налоговой базы, виды налоговых вычетов, налоговый период, налоговые ставки, порядок исчисления и уплаты налога, устранение двойного налогообложения, налоговая декларация. Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи по делам о возврате налогоплательщику суммы излишне удержанного налога на доходы физических лиц.
156. Порядок финансирования труда адвоката, осуществляющего защиту на основании ст. 50 УПК РФ, представительство на основании ст. 50 ГПК РФ и оказывающего бесплатную юридическую помощь на основании Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
157. Обжалование адвокатом решений налоговых органов, действий и бездействия их должностных лиц.
158. Виды налоговых правонарушений. Основные составы налоговых правонарушений в сфере налогов и сборов, предусмотренных в НК РФ и КоАП РФ. Отграничение адвокатом деяний, предусмотренных УК РФ, от налоговых правонарушений.

ПРОИЗВОДСТВО В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
159. Компетенция Конституционного Суда РФ. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ. Соблюдение адвокатом общих требований к обращению в Конституционный Суд РФ. Анализ адвокатом критериев допустимости жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан.
160. Использование решений Конституционного Суда РФ в деятельности адвоката. Их виды и юридическая сила. Действия адвоката по восстановлению прав доверителя после признания Конституционным Судом РФ нормы закона не соответствующей Конституции РФ.

Источник

Минюст России разработал проект масштабных поправок в закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Изменения касаются квалификационного экзамена, дисциплинарного производства, адвокатского запроса, доступа в суд, срока действия удостоверения и ряда других принципиальных вопросов. Legal.Report сделал краткий обзор документа.

Адвокатский запрос

Законопроектом уточняются требования к адвокатскому запросу в целях исключения случаев злоупотребления. Так, предлагается установить, что адвокатский запрос не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи. Кроме того, расширяется перечень оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений, в частности, если в запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового или неправового характера, а также явное или скрытое обжалование решений уполномоченных органов (организаций) и должностных лиц, для которого предусмотрен специальный порядок.

Помимо этого, предлагается возвращать в течение семи дней адвокатский запрос адвокату, направившему его в государственный орган, орган местного самоуправления, иные организации или должностному лицу, в случае если решение вопросов, поставленных в запросе, не входит в их компетенцию, без пересылки его в соответствии с законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Это, по мнению Минюста, позволит обеспечить гарантии сохранности адвокатской тайны.

Образовательный ценз и квалифэкзамен

Предлагается закрепить правило о том, что претендовать на приобретение статуса адвоката наряду с лицами, имеющими высшее юридическое образование по специальности «юриспруденция» либо ученую степень по юридической специальности, могут также лишь магистры юриспруденции, ранее получившие диплом бакалавра по такому же направлению. В Минюсте считают, что такие изменения позволят повысить уровень подготовки лиц, претендующих на получение статуса адвоката.

Кроме того, претенденты на получение статуса адвоката, помимо стандартного пакета документов, будут обязаны представить в квалификационную комиссию справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также документ о том, что претендент не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах.

Также предлагается закрепить положение о том, что лица, не сдавшие квалификационный экзамен, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности ранее чем через год.

Предлагается дополнить состав квалификационной комиссии (адвокатского сообщества и иных лиц), включив в число ее членов одного представителя от научного сообщества.

Также предлагается наделить Минюст полномочиями по утверждению Положения о порядке сдачи квалифэкзамена и оценки знаний претендентов, которое будет разрабатываться советом Федеральной палаты адвокатов.

Удостоверение и доступ в суд

Предлагается выдавать удостоверение адвокату сроком на 15 лет с возможностью последующей его замены. Кроме того, в случае приостановления и прекращения статуса адвокатов обяжут сдавать удостоверения в территориальный орган Минюста России либо в совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой они являются или являлись, для последующей передачи в территориальный орган Минюста России.

Законопроект конкретизирует, что удостоверение адвоката предоставляет право беспрепятственного доступа в здания судов всех инстанций. В настоящее время такое право действует только в зданиях районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и мировых судей.

Госреестр адвокатов

Предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, который станет единственным федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим достоверные сведения обо всех адвокатах Российской Федерации. Полномочия по ведению, определению порядка ведения и состава сведений Единого госреестра адвокатов предлагается закрепить за Министерством юстиции РФ.

Предлагается установить, что право осуществлять адвокатскую деятельность возникает у адвоката только с момента внесения о нем сведений в Единый госреестр. При этом в случае, если претендент, которому присвоен статус адвоката, в течение трех месяцев с момента сдачи квалифэкзамена не принесет присягу адвоката, решение о присвоении ему статуса адвоката аннулируется.

В Минюсте считают, что такое нововведение позволит устранить правовую неопределенность в случае, когда по итогам успешной сдачи экзамена решением квалифкомиссии претенденту присвоен статус адвоката, однако в результате его уклонения от принесения присяги сведения о нем отсутствуют в реестре адвокатов субъекта РФ.

Также в Единый госреестр станут включать сведения о претендентах, не сдавших квалифэкзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока.

Дисциплинарное производство

Закрепляется обязанность президентов адвокатских палат субъектов РФ либо лиц, их замещающих, рассматривать все представления, внесенные Минюстом России и его территориальными органами, и возбуждать по ним дисциплинарные производства. В настоящее время президент адвокатской палаты субъекта РФ либо лицо, его замещающее, может отказать в возбуждении дисциплинарного производства, в том числе по внесенным территориальным органом юстиции представлениям.

Предлагается наделить Минюст России наряду с его территориальными органами правом вносить представления о возбуждении дисциплинарного производства либо о прекращении статуса адвоката в адвокатские палаты субъектов РФ.

Также предлагается предоставить право Минюсту России и его территориальным органам обжаловать в судебном порядке решения советов адвокатских палат о прекращении дисциплинарных производств или об отказе в применении мер дисциплинарной ответственности, вынесенные по результатам рассмотрения указанных представлений.

При этом Минюст России и его территориальные органы наделяются правом обжалования в судебном порядке решений советов адвокатских палат субъектов РФ только по внесенным ими же представлениям в отношении адвокатов.

Адвокатские палаты

Законопроектом предлагается сократить численность адвокатской палаты, при которой высшим органом палаты является не собрание адвокатов, а конференция адвокатов, с 300 до 100 человек. Это обусловлено предложениями, поступающими из адвокатских палат субъектов РФ, численность которых составляет менее 300 человек и которые в подавляющей массе сталкиваются с проблемами проведения ежегодных собраний адвокатов, в том числе в условиях пандемии и с отсутствием кворума для принятия каких-либо решений.

Также в Минюсте отмечают, что адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, а значит, к ней применяются общие правила, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. В связи с этим предлагается внести изменения, указав, что адвокатские палаты субъектов РФ действуют на основании устава, принятого собранием (конференцией) адвокатов. При этом адвокатские палаты обязаны утвердить на собрании (конференции) адвокатов свои уставы или привести их в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2023 года.

Кроме того, законопроектом конкретизируются некоторые полномочия работников адвокатских образований, адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов в связи с организацией оказания доверителю квалифицированной юридической помощи адвокатом, в частности по обработке персональных данных. Также предлагается законодательно закрепить статус комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР).
 

1. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов.

2. Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования.

Тестирование проводится с использованием единой автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов тестирования.

(абзац введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

Требования к единой автоматизированной информационной системе тестирования устанавливаются советом Федеральной палаты адвокатов.

(абзац введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 400-ФЗ)

3. Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена, установленной настоящим Федеральным законом, не ранее чем через год.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)

Недавно президент ФПА Юрий Пилипенко пожаловался Минюсту на законодательство о вступлении в адвокатуру – по его мнению, оно недостаточно требовательно к образованию кандидатов. В ответ министр юстиции Константин Чуйченко поручил разработать поправки, не допускающие в адвокатуру людей с неполным юридическим образованием. «Улица» решила узнать мнение о реформе у тех, кто имеет непосредственное отношение к этому вопросу: членов квалификационных комиссий, принимающих экзамены у претендентов, и университетских преподавателей, которые учат бакалавров и магистров.

У поминание о возможном ужесточении требований к кандидатам в адвокаты «Улица» обнаружила на сайте ФПА – в новости о ноябрьском заседании совета палаты. На нём президент ФПА Юрий Пилипенко пересказал своё выступление на совещании у министра юстиции Константина Чуйченко. По сообщению пресс-службы ФПА, там Пилипенко «посетовал на то, что в адвокатуру, согласно действующему законодательству, могут вступить лица, имеющие юридическое образование без специалитета».

Последнее замечание привлекло особое внимание министра юстиции, который дал поручение организовать внесение соответствующих поправок в законодательство, предусматривающих более высокие требования к образованию желающих вступить в ряды адвокатской корпорации.

Это поручение, несмотря на его важность, осталось незамеченным корпорацией и СМИ – никаких подробностей реформы до сих пор нет. «Улица» направила запросы в Минюст и ФПА. От министерства редакция пока не получила ответа, в ФПА запрос «взяли в работу».

В чём суть проблемы

Согласно Закону об адвокатуре, сейчас сдать экзамен на адвоката могут граждане с высшим юридическим образованием либо те, кто имеет учёную степень по юридической специальности. Помимо этого кандидат должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании.

Камнем преткновения стал именно вопрос высшего образования. Напомним, что до 2011 года в России действовала система специалитета (5 лет учёбы в институте или университете). После перехода на Болонскую систему высшее образование стало двухступенчатым – бакалавриат (4 года) и магистратура (2 года). По закону бакалавр считается полноценным дипломированным специалистом – но при желании он может сдать экзамены в магистратуру и получить там углублённые знания (необязательно по тому же направлению, по которому учился в бакалавриате).

Таким образом, сейчас к экзамену на статус адвоката могут быть допущены даже те, кто закончил только бакалавриат или только магистратуру по юриспруденции (а ещё специалисты, которые успели выпуститься до 2011 года). Судя по всему, инициатива Минюста и ФПА предполагает, что претенденту на статус адвоката нужно будет иметь полное юридическое образование – отучиться 6 лет (4 года в бакалавриате и 2 в магистратуре) на юридической специальности, а затем получить необходимый по закону стаж работы.

Отдалённая и труднодоступная профессия

«Если этот вопрос поднимают Минюст и ФПА, значит, проблема есть», – считает председатель Квалификационной комиссии АП Ленинградской области Наталия Булгакова. Она уверена, что требования к будущим адвокатам должны быть не ниже, чем к тем, кто сдаёт экзамены на статус судьи или поступает на работу в прокуратуру. «С учётом значимости участия адвоката в любом виде судопроизводства квалификационные требования должны быть одинаковые», – уверена Булгакова. Действительно, сейчас судьёй или прокурором можно стать только с полным юридическим образованием.

Но при этом эксперт обращает внимание, что в случае принятия закона необходимо будет установить «переходный период» – не менее двух лет. «Представим ситуацию, что человек заканчивает бакалавриат, работает два года на стаж, зная, что потом сможет получить статус адвоката. И вдруг принимается закон, который ему это запрещает. Это неправильно», – подчёркивает Булгакова.

Она указывает на ещё одну проблему: в магистратуре гораздо меньше мест, чем в бакалавриате. А бюджетных – ещё меньше. Это особенно актуально для регионов, где и так не много вузов с магистратурой. Значит, профессия адвоката внезапно станет менее доступной, в том числе и по финансовым соображениям. «Прежде чем принимать закон, нужно проводить серьёзный анализ, в том числе и возможной нехватки кадров, – резюмирует Булгакова. – Предложенное Минюстом и ФПА направление правильное, но как оно будет реализовано, трудно сказать. Посмотрим».

Член Квалификационной комиссии АП Москвы Андрей Сучков тоже говорит о региональных проблемах. По его мнению, введение такого ограничения приведёт к проблеме укомплектования адвокатами так называемых «отдалённых и труднодоступных районов», которых в стране немало.

«Туда хоть со средним юридическим образованием кого-то послать бы – а тут предлагают бакалавров запретить, – недоумевает он. – Как результат, эту проблему будут компенсировать направлением адвокатов в служебные командировки в эти районы».

В условиях Крайнего Севера и Дальнего Востока суммы командировочных будут настолько велики, что Минюст при расчёте финансово-экономического обоснования этого законопроекта просто откажется от него. Если проблема будет решаться созданием юридических консультаций в этих районах, то затраты будут не меньшими.

«АУ» попыталась получить комментарии палат из регионов, где много «отдалённых и труднодоступных» местностей. Но президенты АП Амурской области и Пермского края на запрос не ответили, президент АП ЯНАО отказался от комментариев. А вот бывший президент АП Хакасии Александр Марушан в разговоре с «Улицей» заявил, что полностью поддерживает инициативу. «Чем труднее будет получить статус адвоката, тем адвокатская профессия станет престижнее и востребованнее, – уверен он. – Сейчас статус может получить тот, кто выучил нормы закона, но совершенно не понимает, что такое адвокатура и как необходимо вести себя с доверителем». По его мнению, ужесточение требований к кандидатам поможет сократить число непрофессионалов в адвокатуре.

Президент АП Якутии Галина Кузьмина согласна, что нововведение необходимо и что оно повысит статус адвоката. При этом она отметила, что новые правила навряд ли создадут дефицит адвокатских кадров: «Большинство сдающих экзамен и так имеют полное высшее юридические образование».

«Целый кластер юристов»

Адвокат Роман Кравцов, заведующий кафедрой уголовного права в Иркутском государственном университете, указывает, что тренд повышения требований к образованию распространяется на всё большее количество профессий. «Считаю, что эта инициатива позволит приходить в адвокатуру более зрелым и самоопределившимся людям. Уровни бакалавриата и магистратуры сегодня уже действительно разные, – говорит преподаватель. – Это зримо ощущается при личном общении с одними и теми же людьми: сначала после окончания ими бакалавриата, а после – магистратуры. Я бы сказал, что [во втором случае] это более высокий уровень правового мышления и личной осознанности себя в профессии». Кравцов считает, что в России мало вузов, которые нацелены на полноценное «дотачивание» бакалавра в представителя конкретной юридической профессии. Для таких выпускников магистратура может стать необходимым этапом.

Директор института государства и права в Сургутском государственном университете, профессор Югорского государственного университета и адвокат Дмитрий Дядькин называет последствия введения Болонской системы «законодательным пробелом».

Получается, что вторую ступень юридического образования – магистратуру – можно получить без наличия первой. Это приводит к тому, что есть целый кластер юристов, которые не имеют базовых знаний.

Однако Андрей Сучков настаивает, что изменения в требованиях к уровню образования никак не повысят качество знаний претендентов в адвокаты. «Бакалавр, магистр, специалист – нет никакой разницы на самом экзамене. Квалификационный экзамен в адвокатуру – это “общий экзамен” по всем отраслям права, и на результат влияет только качество подготовки конкретного человека», – утверждает Сучков.

По его мнению, адвокатской корпорации стоит обратить внимание на другие аспекты проблемы. Например, необходимо создать единый стандарт прохождения стажировки – и добиться строгого его соблюдения. Говоря о процедуре экзамена, Сучков предлагает радикальный вариант: оставить единую на всю страну приёмную комиссию, куда централизованно обращались бы все претенденты – дистанционно и обезличенно. Адвокат считает, что проблема не только в кандидатах: «Не секрет, что далеко не во всех региональных адвокатских палатах получается полностью укомплектовать квалификационные комиссии лицами, глубоко погружёнными во все вопросы экзаменационных билетов».

Минюст опубликовал для общественного обсуждения законопроект о внесении поправок в Закон об адвокатуре. Авторы проекта отметили, что данные изменения направлены на повышение гарантий реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на оптимизацию взаимодействия органов юстиции, ФПА РФ и адвокатских палат субъектов РФ, а также на совершенствование регулирования адвокатской деятельности и организации адвокатуры исходя из задач современного этапа развития института адвокатуры в РФ. В пояснительной записке указано, что изменения разработаны Минюстом во исполнение мероприятий, предусмотренных Государственной программой РФ «Юстиция», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312.

Об адвокатском запросе

В целях исключения случаев заключения соглашений, предметом которых было бы направление только адвокатского запроса, законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в ст. 6.1 Закона об адвокатуре, согласно которому направление адвокатского запроса не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи. Помимо этого планируется внести в эту статью дополнительное основание для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений – в случае, если в запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, о представлении позиции по вопросам правового или неправового характера, а также явное или скрытое обжалование решений уполномоченных органов ‎и должностных лиц, для которого предусмотрен специальный порядок.

Согласно проекту предлагается возвращение адвокатского запроса адвокату в течение семи дней, в случае если решение вопросов, поставленных в запросе, не входит в компетенцию соответствующего органа, организации и лица, без его пересылки. По мнению авторов проекта, данная инициатива позволит обеспечить гарантии сохранности адвокатской тайны.

Читайте также

Член Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Краснодарского края, к.ю.н., адвокат Сергей Филимонов полагает, что в вопросе направления адвокатского запроса адвокат рассматривается как лицо, находящееся по другую сторону «баррикад» от сотрудников государственных органов.

Он не согласился с позицией о включении еще одного основания для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений. «Ведь если сотрудники государственных органов не нарушают законы, то они могут открыто и со ссылками на нормативные акты ответить на любой запрос адвоката. Подобная позиция, к сожалению, может привести к тому, что адвокаты просто не будут направлять запросы, опасаясь ответных мер со стороны сотрудников государственных органов», – прокомментировал адвокат. По мнению Сергея Филимонова, только путем равного диалога между адвокатами и сотрудниками государственных органов можно добиться полного выполнения требований оказания квалифицированной юридической помощи гражданам со стороны адвокатов.

Адвокат АК «СанктаЛекс» Павел Гейко в части невозможности заключения соглашений исключительно в целях направления адвокатского запроса отметил, что полный запрет является чрезмерным ограничением, так как иногда действительно необходимо предварительно получить необходимую информацию, прежде чем дать согласие на оказание юридической помощи. «Если информация не будет получена, или поступит информация, которая позволяет сразу сделать вывод об отсутствии оснований для принятия решения об оказании доверителю юридической помощи, то почему в таких случаях нельзя предварительно отправить запрос, а после принять решение, браться за дело или нет?» – указал адвокат. Он считает, что ограничить нужно отправление запросов без юридической помощи только в случаях, когда имеется неправомерная цель направления запроса или иное злоупотребление.

Требования к претендентам на получение статуса адвоката

Проектом предложено закрепить правило о том, что претендовать на приобретение статуса адвоката могут лица, имеющие высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» либо ученую степень по юридической специальности. Отмечается, что лица, имеющие высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр», вправе приобрести статус адвоката лишь при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция». Кроме того, претендент на получение статуса адвоката также должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании. В пояснительной записке подчеркивается, что данные изменения позволят повысить уровень подготовки лиц, претендующих на получение статуса адвоката.

Изменениями предусмотрено, что претенденты должны представить в квалификационную комиссию справку ‎о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также документ о том, что претендент не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах.

Также планируется закрепить положение о том, что лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности не ранее чем через год. Кроме того, предлагается закрепить полномочие федерального органа юстиции утверждать Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, которое будет разрабатываться Советом ФПА.

Разработчики проекта в пояснительной записке отмечают, что изменения, касающиеся требований к претендентам на получение статуса адвоката, соответствуют решениям КС РФ, выраженным в Постановлении от 28 января 1997 г. № 2-П и Определении от 8 ноября 2005 г. № 439-О. Конституционный Суд указывал, что, гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, ‎и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии, отмечено в ПЗ.

Павел Гейко полагает, что усиление требований к образованию кандидата на статус адвоката и иным его характеристикам можно только приветствовать. При этом он считает, что утверждение Минюстом России Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов указывает на усиление воздействия государства на адвокатуру, что делает ее менее независимой. Независимость – основополагающая ценность института адвокатуры, подчеркнул он.

Создание единого государственного реестра адвокатов

Законопроектом предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, который станет единственным федеральным государственным информационным ресурсом, содержащим достоверные сведения обо всех адвокатах РФ. Ведение реестра на электронных носителях должно будет осуществляться в соответствии с едиными принципами, обеспечивающими совместимость и его взаимодействие с иными федеральными информационными системами.

Полномочия на ведение, определение порядка ведения и состава сведений реестра будут закреплены за Минюстом России. Для создания и ведения реестра будет использоваться государственная информационная система по реализации полномочий и функций Минюста России. Отметим, что в настоящее время каждый территориальный орган Минюста России самостоятельно ведет региональный реестр адвокатов.

В соответствии с проектом территориальный орган юстиции на основании полученного уведомления совета адвокатской палаты, куда направляет информацию сам адвокат, вносит в единый реестр адвокатов сведения об изменении адвокатом членства в адвокатской палате.

Согласно проекту право осуществлять адвокатскую деятельность возникает у адвоката только с момента внесения о нем сведений в Единый государственный реестр адвокатов РФ. При этом в случае, если претендент, которому присвоен статус адвоката, в течение трех месяцев с момента сдачи квалификационного экзамена не принесет присягу адвоката, решение о присвоении ему статуса адвоката аннулируется. Помимо этого предусматривается включение в единый реестр сведений о претендентах, не сдавших квалификационный экзамен, что позволит исключить случаи сдачи экзамена с нарушением срока.

По мнению авторов законопроекта, создание единого реестра позволит упорядочить систему и исключить случаи, когда недобросовестный адвокат, лишенный своего статуса в одном регионе, может получить статус адвоката в другом субъекте РФ. Они также отметили, что введение реестра позволит заинтересованным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ, судам, юридическим лицам, гражданам и другим лицам) в круглосуточном режиме получать информацию об адвокатах, в частности об их статусе, удостоверении, членстве в адвокатской палате соответствующего субъекта РФ.  

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Елена Авакян в комментарии пресс-службе ФПА отметила, что реестр адвокатов и на сегодняшний день в силу закона находится в введении Минюста России, но ответственность за актуальность, достоверность этих сведений несут территориальные органы ведомства. «Существующий в настоящее время реестр разрознен, нет как таковой постоянной актуализации данных и интеграции с другими сервисами. Поэтому изменения в данной части на самом деле давно ожидаемы. При этом территориальные управления Минюста продолжат заниматься его наполнением, т.е. единой точки ввода данных так и не будет. Иными словами, технологический процесс мало изменится», – прокомментировала Елена Авакян.

Она указала, что одна из юридически значимых новелл касается вопроса, с какого момента адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность. Согласно поправкам адвокат становится адвокатом с момента принятия присяги, а осуществлять свою деятельность в полной мере может только с момента внесения изменений о нем в единый реестр, разъяснила Елена Авакян. Она подчеркнула, что де-факто без реестрового номера и удостоверения адвокат и сейчас не может начать полноценно свою деятельность, например заполнить ордер. При этом можно действовать по доверенности. Но этот момент ранее не был прописан законодательно, добавила вице-президент ФПА.

По мнению Елены Авакян, в данной части может возникнуть двоякое толкование, что в период отсутствия реестрового номера и удостоверения адвокат будет ограничен в своих действиях: «Хотя закон не запрещает любому лицу с высшим юридическим образованием представлять других лиц на основании доверенности. Но заключать соглашения как адвокат, действительно, возможности не будет».

Эксперт отметила, что Минюст в этом вопросе занимает позицию, что срок внесения в реестр должен быть максимально сокращен, подзаконными актами ведомства это должно быть урегулировано. «Надеемся, что все сроки будут здравыми и не будут препятствовать начинающим адвокатам в деятельности, чтобы не оставлять их без средств к существованию на этот период», – заключила Елена Авакян.

Она также обратила внимание, что сейчас с момента принятия присяги до выдачи удостоверения может пройти месяц. «На сегодняшний день рассчитываем, что КИС АР будет подключена к Системе межведомственного электронного взаимодействия и с 1 марта 2022 г. большая часть информации о кандидатах, датах принятия экзамена и принесения присяги будет передаваться в реестр адвокатов в автоматическом режиме. Это позволяет надеяться, что процесс внесения в реестр и получения удостоверения можно будет сократить до трех-пяти дней», – поделилась вице-президент ФПА.

Елена Авакян указала, что введение единого реестрового номера не позволит сдать квалификационный экзамен в адвокатской палате другого региона до истечения срока прекращения адвокатского статуса. «В настоящее время нет подтвержденных фактов о том, что этот срок может быть сокращен путем “всплывания” в другой адвокатской палате. Поэтому здесь вопрос скорее в том, что система просто станет прозрачнее», – резюмировала она.

В то же время Сергей Филимонов считает, что острой необходимости в создании Единого государственного реестра адвокатов РФ на данный момент не имеется: «Реестры адвокатов в каждом из субъектов РФ полностью справляются с решением указанной проблемы. Кроме того, этот вопрос может повлечь необоснованное дополнительное расходование бюджетных средств без наличия необходимости в этом».

По мнению Павла Гейко, сведения о не сдавших экзамен претендентах на присвоение статуса адвоката должны быть закрытыми и доступны только адвокатским палатам. «Размещение таких сведений в открытом доступе считаю как минимум неэтичным», – отметил он.

Об адвокатском удостоверении

Законопроект конкретизирует, что удостоверение адвоката предоставляет право беспрепятственного доступа адвоката в здания судов всех инстанций. Отметим, что на данный момент предусмотрено право беспрепятственного доступа адвоката только в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ и мировых судей.

Елена Авакян считает, что право на проход в суды всех инстанций должно было быть изначально: «Статус адвоката подтверждается удостоверением, а право адвоката осуществлять защиту по конкретному делу – ордером. И то что сегодня на входе в суды с адвокатов требуют еще и паспорт, является нарушением здравого смысла. Поскольку никакими подзаконными актами, уговорами это победить не удалось, то, меняя закон, мы окончательно зафиксировали норму о том, что адвокат является равным участником судопроизводства и имеет право проходить в суд, предъявляя только удостоверение».

Проектом предлагается выдавать удостоверение адвокату сроком на 15 лет с возможностью последующей его замены, а также установить обязанность адвокатов в случае приостановления и прекращения статуса сдавать удостоверения в территориальный орган Минюста либо совет адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он является или являлся. Отмечается, что форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции.

Павел Гейко полагает, что ограниченный срок действия адвокатского удостоверения в целом будет способствовать повышению порядка в адвокатуре.

Дисциплинарные дела

Читайте также

В соответствии с проектом за президентами адвокатских палат субъектов РФ либо лицами, их замещающих, закрепляется обязанность рассматривать все представления, внесенные Минюстом России и его территориальными органами, и возбуждать по ним дисциплинарные производства.

Напомним, что в настоящее время полномочиями на внесение представлений о возбуждении дисциплинарного производства или о прекращении статуса адвоката наделены только территориальные органы Минюста России. В свою очередь, правом возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката согласно п. 1 ст. 21 КПЭА наделен исключительно президент адвокатской палаты субъекта РФ либо лицо, его замещающее.

Также согласно проекту предлагается предоставить Минюсту России и его территориальным органам полномочия на обжалование решений органов адвокатских палат субъектов РФ, принятых по результатам рассмотрения представлений, внесенных органами юстиции. На сегодняшний день федеральный орган юстиции не наделен этими полномочиями. Вместе с тем, как подчеркивается в пояснительной записке, из различных органов, организаций и от граждан в Минюст поступают жалобы на действия (бездействие) адвокатов, которые могут являться основанием для внесения в адвокатские палаты соответствующих субъектов РФ представлений о возбуждении дисциплинарного производства либо о прекращении статуса адвоката.

При этом Минюст России и его территориальные органы наделяются правом обжалования в судебном порядке решения советов адвокатских палат субъектов РФ только по внесенным ими же представлениям в отношении адвокатов, что обеспечит надлежащую реализацию контрольно-надзорных полномочий данного федерального органа, отмечают авторы проекта.

«Советом ФПА почти год назад и так было принято решение об обязательности возбуждения дисциплинарных дел по представлениям, направленным Минюстом. Но меры дисциплинарного характера применяются только в случае, если палата пришла к выводу о наличии нарушений. Деятельность адвокатуры основана на саморегулировании, ее основополагающим принципом является Независимость, и вмешательство в нее очень существенно нарушает этот краеугольный принцип», – прокомментировала Елена Авакян.

По вопросу предложения в обязательном порядке возбуждать дисциплинарные производства в отношении адвокатов по представлениям территориальных органов Минюста Сергей Филимонов считает, что это может создать опасный прецедент для «расправ» над адвокатами. Он пояснил, что после принятия такого положения лица, заинтересованные в дискредитации адвокатов, будут использовать это для постоянного возбуждения дисциплинарных производств в отношении неугодных им защитников.

По словам Сергея Филимонова, более правильным было бы предоставление территориальным органам Минюста права на обжалование как итогового решения по дисциплинарному производству, так и решения президента АП субъекта РФ об отказе в возбуждении дисциплинарного производства. «Я считаю, что именно президент палаты на основании наличия или отсутствия повода и оснований должен принимать решение о возбуждении или об отказе в возбуждении дисциплинарного производства независимо от того, какой орган направил обращение. В противном случае будут созданы реальные условия для давления на адвокатов, что является недопустимым», – пояснил он.

По мнению Павла Гейко, наделение Минюста России наряду с его территориальными органами правом вносить представления о возбуждении дисциплинарного производства либо о прекращении статуса адвоката может ослабить независимость отечественной адвокатуры: «В настоящее время достаточно механизмов воздействия на адвоката. Возникновение некоего государственного “усилителя” жалобы доверителя ставит адвоката в более ущемленное положение при разрешении спора между сторонами соглашения об оказании юридической помощи».

Закрепление статуса КИС АР

В рамках проводимой цифровой трансформации адвокатуры законопроектом предлагается закрепить статус КИС АР как автоматизированной информационной системы, предназначенной для комплексной автоматизации деятельности ФПА, адвокатских палат субъектов РФ, адвокатских образований и адвокатов, а также обеспечения информационного взаимодействия (обмена данными) и основы функционирования указанной системы. При этом отмечается, что ФПА должна обеспечивать ежедневно и круглосуточно свободный, бесплатный и прямой доступ неограниченного круга лиц к сведениям, содержащимся в информационной системе, в отношении которых ФПА по согласованию с Минюстом будет установлен режим открытых данных.

ФПА также будет обеспечивать информационное взаимодействие КИС АР с иными автоматизированными информационными системами государственных и муниципальных органов и организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и электронного документооборота в порядке, установленном соответствующими соглашениями между ФПА и операторами соответствующих АИС.

Павел Гейко отметил, что внедрение цифровых технологий на законодательном уровне указывает на синхронизацию института адвокатуры с реалиями современного мира, что не может не вызывать позитивную оценку.

Иные поправки

Читайте также

В связи с тем, что адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией и к ней применяются в том числе общие правила, предусмотренные ГК РФ, предлагается внести изменение в п. 2 ст. 29 Закона об адвокатуре, указав, что адвокатские палаты субъектов РФ действуют на основании Устава. Так, адвокатские палаты субъектов РФ будут обязаны утвердить на собрании (конференции) адвокатов свои уставы или привести их в соответствие с законодательством РФ до 1 января 2023 г. Напомним, что в настоящее время адвокатские палаты субъектов действуют ‎на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Законом об адвокатуре.

«Утверждение Уставов адвокатских палат субъектов РФ говорит о выстраивании вертикали “власти” в адвокатском сообществе, тогда как адвокатура должна строиться на принципах коллективного управления, демократия уходит в прошлое…» – прокомментировал Павел Гейко.

Проектом закона также предлагается сократить численность адвокатской палаты, при которой высшим органом палаты является не собрание адвокатов, а конференция адвокатов, с 300 до 100 человек. «Это обусловлено предложениями, поступающими из адвокатских палат субъектов РФ, численность которых составляет менее 300 человек и которые в подавляющей массе сталкиваются с проблемами проведения ежегодных собраний адвокатов, в том числе в условиях, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19) и отсутствием кворума для принятия каких-либо решений», – отмечается в пояснительной записке.

Проектом предусмотрена конкретизация ряда норм, связанных с обработкой персональных данных. При этом отмечается, что обработка персональных данных, включая их специальные категории и биометрические персональные данные, работниками адвокатских образований, адвокатских палат или ФПА регулируется нормами общего характера, в том числе на основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных.

Законопроектом предлагается дополнить состав квалификационной комиссии (адвокатского сообщества и иных лиц), включив в число ее членов одного представителя от научного сообщества.

Сергей Филимонов считает грамотным предложение о включении в число членов квалификационной комиссии представителя от научного сообщества. Адвокат подчеркнул, что постоянное взаимодействие юристов-практиков и членов научного сообщества, безусловно, даст позитивные результаты в работе данной комиссии, позволит обобщить практику, внедрить в работу предложения ученых. Павел Гейко также согласен с данной позицией: по его мнению, включение в число членов квалифкомиссии представителя от научного сообщества повысит качество принимаемых решений, сделает их более обоснованными.

По мнению заведующего филиалом «Адвокатская фирма “ТонковЪ и Партнеры”» Ленинградской областной коллегии адвокатов, члена Совета АП ЛО, председателя Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП ЛО Евгения Тонкова, проект содержит ряд новаций, которые могут насторожить адвокатов. «Представления о применении мер дисциплинарного воздействия органы юстиции будут направлять в ФПА. В таких случаях региональная палата не всегда сможет поддержать своего адвоката, находящегося в противостоянии с правоприменителями», – пояснил он, добавив, что участие в сложных уголовных процессах нередко сопровождается конфликтами, в которых силовые ведомства зачастую стремятся избавиться от «активничающих» защитников, создавая поводы для их отвода и дискредитации.

«Проектом предусматривается создание Единого государственного реестра адвокатов РФ, что может стать инструментом манипуляций: неудобный адвокат может “исчезнуть” из реестра и в дальнейшем быть обречен на судебные споры. Право заниматься адвокатской деятельностью будет возникать с момента внесения в реестр, держатель которого становится воистину всемогущим», – считает Евгений Тонков. Он добавил, что в проекте поправок неоднократно используется термин «немедленно». «Даже если адвокат выполнил свою обязанность очень быстро, ему всегда можно вменить то, что это было не “немедленно”», – полагает он.

В заключение Евгений Тонков добавил, что считает новации ухудшающими положение рядовых адвокатов, которые становятся еще более зависимыми от субъектов исполнительной власти.