Муниципальное право россии ответы на экзамен - Помощь в подготовке к экзаменам и поступлению

Ответы на вопросы к экзамену по муниципальному праву.

Вопрос
№ 1.
Понятие и особенности муниципального
права как отрасли права Российской
Федерации. Предмет и метод муниципального
права Российской Федерации.

Муниципальное
право
—
это комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность
правовых норм, регулирующих однородные
общественные отношения, возникающие в
процессе организации и деятельности
местного самоуправления, в процессе
реализации населением права на местное
самоуправление непосредственно, а также
через органы местного самоуправления.

Муниципальное
право —
самостоятельная отрасль российского
права, регулирующая муниципальные
отношения.

В
настоящее время муниципальное право —
динамично развивающееся направление
в законодательстве,
имеющее
значительное количество муниципально-правовых
норм, сгруппированных в муниципально-правовые
институты.

Муниципальное
право относится к публичным отраслям
права и включает помимо федеральных
актов множество муниципальных правовых
подсистем.

Муниципальное
право — относительно новая для России
область правового регулирования,
поскольку может существовать лишь
в том государстве, где публичная власть
делится на государственную и
муниципальную. Без подобного
законодательного и функционального
разделения властных полномочий невозможна
автономность муниципалитета, являющаяся
одной из основ муниципального права.

Следовательно,
для появления муниципальных отношений
и муниципального права государство
должно достичь определенного развития,
прежде всего определенной
общественно-экономической формации.
Муниципальная власть возможна только
в демократическом и правовом государстве.

Особенность
муниципального права заключается в
том, что муниципальное право обладает
собственным кругом источников права,
главным из которых является Федеральный
закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
имеется собственное законодательство,
которое в своей совокупности образует
правовые основы местного самоуправления,
хотя основой формирования отрасли
является местное самоуправление как
неприкосновенный демократический
институт, основа конституционного
строя, форма организации власти.

Предметная
определенность — главное условие
формирования и развития муниципального
права. Предметом
правового регулирования муниципального
права являются
муниципально-правовые отношения, а
именно общественные отношения по
формированиюи функционированию органов
муниципальной власти, формированию и
распределению муниципальных финансов,
муниципальной собственности, муниципальной
службы и др., т.е. предметом муниципального
права являются общественные отношения
по местному самоуправлению и иные
непосредственно связанные с ними.

Одна
из особенностей муниципального права
связана именно с предметом правового
регулирования этой отрасли и выражается
в том, что муниципальное право определяет
весьма разнородные общественные
отношения, которые, в принципе, могут
регулироваться разными отраслями права.
Например, муниципальные финансы —
финансовым правом, муниципальная
собственность — гражданским правом и
т.п. Разнородность указанных общественных
отношений предполагает и различные
методы их правового регулирования.
Сочетание разнородности общественных
отношений как предмета регулирования
муниципального права и методов их
регулирования дает основания некоторым
ученым утверждать, что в настоящее время
неправомерно считать муниципальное
право самостоятельной отраслью права.
Другие полагают, что на муниципальном
уровне подобные противоречия неизбежны
и закономерны, а муниципальное право —
комплексная отрасль, т.е. включает нормы
других отраслей права.

Методы
муниципального права —
это совокупность средств и способов, с
помощью которых муниципальное право
оказывает воздействие на муниципально-правовые
отношения.

Наличие
собственных методов — сущностный
признак любой самостоятельной отрасли
права. Для того чтобы существовать,
отрасль права должна обладать не только
собственным предметом правового
регулирования, но

и
собственной методологией. Методы
муниципального права производны от
предмета регулирования данной отрасли
права. В силу того что муниципальное
право является публичной отраслью
права, для него в большей степени
характерен императивный метод правового
регулирования.

Императивный
метод правового регулирования предполагает
однозначность требования к поведению
субъекта, которому запрещается или
предписывается осуществлять
определенные действия, прямо и однозначно
предусмотренные соответствующей нормой
права. При этом субъекты права изначально
находятся в неравном положении,
поскольку одни из них являются
управляющими, а другие — управляемыми.
Но это управление осуществляется на
основе одних и тех же муниципальных
норм.

Императивный
метод правового регулирования воплощается
посредством императивных муниципально-правовых
норм.

Специфика
правового регулирования муниципального
права во многом связана со спецификой
общественных отношений, являющихся
предметом муниципального права,
такой характеристикой муниципального
права, как комплексность, которая
предполагает широкий диапазон методов
правового регулирования.

По
этой причине методология муниципального
права обогащается методами, присущими
смежным с определенными институтами
муниципального права отраслям права.
Например, при регулировании
муниципальных финансов муниципальное
право использует методы, выработанные
финансовым правом и свойственные
именно этой отрасли. При регулировании
отношений, связанных с муниципальной
собственностью, используются
гражданско-правовые методы, поскольку
методология предопределяется спецификой
предмета, а основы собственности, в
том числе и муниципальной, регулируются
гражданско-правовым законодательством.

Соответственно
указанные нормы одновременно являются
и муниципально-правовыми, и
гражданско-правовыми, т.е. занимают в
системе указанных правовых отраслей
определенное место.

Хотя
императивные методы являются основными
для муниципального права, в этой области
законодательства применим также и
диспозитивный метод правового
регулирования определенного круга
отношений.

Диспозитивный
метод правового регулирования позволяет
субъекту выбрать определенную модель
поведения в определенной ситуации
(правоотношении), содействует инициативе,
сознательности субъектов муниципального
права, но не всегда уместен. Точно
так же при регулировании некоторых
муниципальных отношений неуместно
применение императивного метода
регулирования.

В
итоге выбор того или иного метода
правового регулирования обусловлен
спецификой соответствующих муниципальных
отношений.

Вопрос
№ 2.
Муниципально-правовые отношения. Виды
и особенности субъектов, объектов и
содержания муниципально-правовых
отношений.

Муниципально-правовые
отношения
— отношения, урегулированные нормами
муниципального права и возникающие в
процессе организации и деятельности
органов местного самоуправления в
границах муниципального образования
при реализации населением права на
местное самоуправление.

Муниципально-правовые
отношения могут возникать как по воле
одной стороны, так и по инициативе двух
сторон. Эти отношения носят организационный
характер, т. е. способствуют организации
процессов.

Муниципально-правовые
отношения связаны с практической
реализацией задач, функций и полномочий
органов местного самоуправления в
процессе осуществления управленческой
деятельности, т. е. складываются в сфере
местного самоуправления. Одной из сторон
муниципально-правовых отношений всегда
выступает население муниципального
образования или орган местного
самоуправления, причем одна из сторон
муниципально-правовых отношений
выступает от имени населения муниципального
образования. Споры, возникающие в рамках
муниципально-правовых отношений, могут
разрешаться как в административном
(внесудебном), так и в судебном порядке.

Важнейшим
элементом муниципально-правового
отношения являются его участники —
субъекты.
Субъектами муниципально-правовых
отношений являются лица, участвующие
в муниципально-правовых отношениях, и
являющиеся носителями прав и обязанностей
в сфере местного самоуправления.

Субъектами
муниципально-правовых отношений в сфере
организации и осуществления местного
самоуправления на современном этапе
являются:
население муниципальных образований;
жители муниципальных образований;
граждане; муниципальные образования;
собрания (сходы) граждан; съезды
(конференции) местных сообществ; органы
местного самоуправления; депутаты
представительного органа местного
самоуправления; члены других выборных
органов местного самоуправления;
должностные лица местного самоуправления;
муниципальные служащие; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; государственные органы;
общественные объединения; предприятия,
учреждения, организации; ассоциации и
союзы муниципальных образований.

На
различных исторических этапах в силу
эволюции местного самоуправления
изменяются субъекты, участвующие в
осуществлении местного самоуправления,
их правовой статус, масштабы и характер
предметов ведения и полномочий.

Субъекты
правовых отношений в области осуществления
местного самоуправления можно условно
подразделить на три вида.

К
первому виду
относится
особый субъект — муниципальное
образование. Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
определяет муниципальное образование
как городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иную
населенную территорию, в пределах
которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.

Муниципальному
образованию принадлежат права собственника
муниципальной собственности. Согласно
ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования,
не являясь юридическими лицами, выступают
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах
с иными участниками этих отношений —
гражданами и юридическими лицами. К
муниципальным образованиям в этом
случае применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в имущественных
отношениях.

Особый
правовой статус муниципальных образований
проявляется также и в том, что именно к
ведению муниципальных образований
относятся предметы ведения местного
самоуправления, включающие в себя
вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы
местного самоуправления. Муниципальным
образованиям также принадлежит право
создания объединений в форме ассоциаций
или союзов муниципальных образований
в целях координации своей деятельности,
более эффективного осуществления своих
прав и интересов, а также право иметь
собственную символику (гербы, эмблемы
и др.). Права и обязанности муниципальных
образований как субъектов
муниципально-правовых отношений от их
имени реализуют своими действиями
соответствующие органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов, либо население
муниципального образования непосредственно.

Ко
второму виду относятся субъекты
муниципально-правовых отношений,
наделенные законодательством правом
представлять интересы территорий, в
пределах которых осуществляется местное
самоуправление, принимать от имени их
населения решения в пределах закрепленных
за ними полномочий.

В
России субъектами, управомоченными и
правообязанными законодательством
осуществлять местное самоуправление,
являлись: в 1864–1917 гг. в губерниях и
уездах — соответственно губернские и
уездные земские собрания и управы, а в
городах — городские думы и управы; в
1917–1993 гг. — население, местные Советы
(до 1936 г. — Советы депутатов и съезды
Советов) и их исполнительные комитеты
(с 1991 г. — местные администрации); с 1994
г. — население муниципальных образований,
органы и должностные лица местного
самоуправления.

К
третьему виду можно отнести субъекты
муниципально-правовых отношений, которые
в той или иной форме участвуют в
осуществлении местного самоуправления,
взаимодействуют с субъектами,
управомоченными и правообязанными
законодательством принимать в пределах
их полномочий обязательные для исполнения
решения по предметам ведения муниципальных
образований.

К
этой группе субъектов муниципально-правовых
отношений на современном этапе следует
отнести: жителей и граждан муниципальных
образований; государственные органы;
муниципальных служащих; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; общественные объединения;
предприятия, учреждения, организации;
ассоциации и союзы муниципальных
образований.

В
зависимости от отношений субъектов
муниципального образования к предметам
ведения с точки зрения пределов круга
общественных отношений, на которые
распространяются их права и обязанности,
их можно подразделить на субъекты
муниципальных образований общей
компетенции и субъекты муниципальных
образований частной компетенции.

К
субъектам муниципальных образований
общей компетенции относятся население,
жители, граждане, представительные
органы местного самоуправления и их
депутаты, местная администрация, к
предметам ведения которых относятся
все либо большинство вопросов местной
жизни.

К
субъектам муниципальных образований
частной компетенции относятся все
другие субъекты, объектами воздействия
которых являются отдельные вопросы
местной жизни. Среди них имеется группа
субъектов специальной компетенции. К
ним относятся органы и должностные лица
местного самоуправления, органы
управления местной администрации,
муниципальные избирательные комиссии,
муниципальные учреждения и предприятия,
ведающие отдельными вопросами местного
значения или выполняющие отдельные
функции в отношении всех или многих
сфер местной жизни.

Мера
участия субъектов муниципально-правовых
отношений в осуществлении местного
самоуправления определяется их
правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность
— это закрепленная в законодательстве
способность субъекта иметь юридические
права и нести юридические обязанности.
Чтобы стать реальным участником
правоотношений, правоспособный субъект
должен быть дееспособным. Дееспособностью
называется
признаваемая нормами объективного
права способность субъекта самостоятельно,
своими осознанными действиями осуществлять
юридические права и обязанности.
Правоспособность и дееспособность
различных органов и организаций
(коллективных субъектов правоотношений)
ограничивается теми целями и задачами,
ради которых они создаются и функционируют.
Дееспособность организаций непосредственно
выражается в действиях определенных
должностных лиц, представителей,
выступающих от имени организаций.

Муниципально-правовые
отношения возникают, изменяются или
прекращаются вследствие наступления
определенных юридических фактов.
Юридические
факты
(события, действия, бездействие) — это
конкретные жизненные обстоятельства,
с которыми нормы права связывают
возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.

Таким
образом, предпосылками муниципально-правовых
отношений являются нормы права,
юридические факты и правосубъектность
(правоспособность и дееспособность)
субъектов муниципально-правовых
отношений. Только при наличии всех трех
предпосылок может возникнуть и
функционировать правоотношение.

Вопрос
№ 3.
Муниципально-правовые нормы и институты:
понятие и виды. Система муниципального
права.

Муниципальное
право как отрасль права представляет
собой совокупность муниципально-правовых
норм. Норма
права — это наименьшая основная единица
отрасли права. Нормы группируются в
правовые институты, а правовые
институты составляют отрасль права.

Муниципально-правовая
норма
—
это общеобязательное правило поведения
в области местного самоуправления,
закрепленное и санкционированное
государством.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

1. Понятие и предмет муниципального права РФ

Муниципальное право — сравнительно молодая отрасль права.

В последние годы муниципальное право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. После принятия Конституции РФ 1993 г. российское муниципальное право фактически было сформировано заново. История муниципального права в России демонстрирует очень противоречивые модели местного самоуправления. Несколько раз система местных органов в России претерпевала столь значительные изменения, что данная перемена не позволяла сохранить какой-либо преемственности, происходила как бы скачками.

Муниципальное право — это такая отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере управления и организации жизнедеятельности населения на местах.

Каждая отрасль права имеет собственный предмет регулирования, группу общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этой отрасли.

Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, во многом определяет метод правового регулирования.

Предметом муниципального права являются совокупность общественных отношений в сфере местного самоуправления и непосредственно связанные с ними общественные отношения.

К этой группе относятся отношения по регулированию границ муниципальных образований, символики муниципальных образований, установлению статуса и полномочий органов, осуществляющих муниципальную власть, осуществлению прав населения в области местного самоуправления, формированию и использованию местных бюджетов, муниципального сотрудничества, обеспечению гарантий местного самоуправления, государственной поддержке местного самоуправления и др.

Основными категориями муниципального права являются такие категории, как муниципальное образование, муниципальная власть, местное самоуправление, население муниципального образования, муниципальная собственность, муниципальные органы, муниципальная собственность, территория муниципального образования и др.

Муниципальное право — комплексная отрасль права.

Это означает, что правовое поле муниципального права находится на стыке нескольких отраслей права.

Смежными отраслями по отношению к муниципальному праву являются такие отрасли, как конституционное право, налоговое право, бюджетное право, административное право и другие отрасли российского права постольку, поскольку они затрагивают вопросы местного самоуправления.

Например, Водный кодекс РФ содержит нормы водного права, составляющего природно-ресурсное право РФ.

Статья 68 этого документа гласит: “Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов…” Данная норма является одновременно нормой природно-ресурсного и муниципального права.

Муниципальное право — самостоятельная отрасль права.

Комплексный характер муниципального права не противоречит самостоятельности данной отрасли. Муниципальное право развивается самостоятельно и занимает собственное место в системе российского права.

Самостоятельность любой отрасли права предполагает специфичность предмета и метода правового регулирования в рамках данной отрасли.

Муниципальное право РФ, без сомнения, обладает собственным предметом и совокупностью методов регулирования.

Муниципальное право обладает собственными источниками. К источникам муниципального права относятся такие акты, как Конституция РФ, федеральные законы, иные акты федерального уровня, законы субъектов РФ и прочие нормативно-правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты местного уровня.

Источник

Подборка по базе: ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО ЗАДАЧА 2.doc, практика Земельное право.doc, Практика Семейное право.doc, Практика Экологическое право.doc, РАЗМЕЩЕНИЕ АТОМНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И, Курсовая работа по теме особенности процедурных правоотношений п, 9 кл.пар 18 Правонарушения и юридическая ответственность.pptx, пк по дисциплине право Рахима (копия).docx, Административное право 45 Режим военного положения по законодате, Административное право.doc

1.Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Среди множества отраслей российской правовой системы муниципальное право является сравнительно молодой отраслью права. В последние годы муниципальное право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. В мировой юридической науке и практике государственного устройства вопросам местyого значения отводится значительная роль. Термин муниципальное право может быть рассмотрен в различных значениях:

1) как отрасль права (наряду с гражданским, уголовным и иными отраслями права) — находится в настоящий момент в разработке российских правоведов, теоретиков и практиков;

2) как учебная дисциплина (учебный предмет); 3) как наука.

Муниципальное право — комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права. В рамках муниципального права находят применение нормы таких правовых отраслей, как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. В Российской Федерации разработкой основ местного самоуправления занимаются юристы государствоведы, в зарубежных странах этот вопрос является административным (процедурным). Такие различия объясняются разницей в понимаии института местного самоуправления. На территории России местное самоуправлениеэто форма народовластия, разновидность организации публичной власти. 6 зарубежных странах местное самоуправление рассматривается как уровень социального управления. Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методом регулирования. В силу того,-что муниципальное право — комплексная отрасль права, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права. Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулирования Предмет — совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права. Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права. Метод муниципального права — совокупность приемов и средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование. Муниципальное право как комплексная отрасль права состоит из целого ряда правовых норм, которые также являются нормами иных отраслей права. Однако муниципальное право имеет также собственно муниципально-правовые нормы, которые определяют различные стороны общественной жизни на территории муниципального образования. Муниципально-правовые нормы — правила поведения, исходящие от органов государственной власти, органов местного самоуправления или непосредственно от народа и обеспечиваемые принудительной силой государства.
2. Предмет и методы муниципального права как отрасли права, его особенности.

Критерий для выделения самостоятельной отрасли права — наличие особой группы однородных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. Предмет муниципального права как отрасли права — группа отличительных общественных отношений, регулируемых нормами муниципального права.

В соответствии с принципом народовластия на территории РФ и принципом самостоятельности и независимости каждой ветви власти народ является единственным источником власти. Властные функции

народной власти могут проявляться непосредственно через органы государственной власти либо через

органы местного самоуправления. Местное самоуправление — одна из форм представительной демократии, при которой народ делегирует свои властные функции органам местного самоуправления. Муниципальное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления, а также в процессе реализации форм непосредственной демократии. Предмет муниципального права — это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Его образует местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического характера.

В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:

1) возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

2) связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления; 3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов;

4) связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:

а)в сфере нормотворчества; б)в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета); в )по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов;

г) в социально-культурной области, физической культуры и спорта;

д)в области здравоохранения; е)в области социальной защиты населения;

ж)в области жилищно-коммунального хозяйства; з) в области строительства;

и)в области землепользования; к) в области транспорта и связи и т. д.

Это традиционный подход при определении предмета муниципального права. Он разработан теорией

государства и права и является общепринятым для всех отраслей права, в том числе муниципального.

Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный состав и включает ряд элементов: 1) правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местного самоуправления;

2) правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представитель-

ных и исполнительных органов местного самоуправления, а также деятельность выборных должностных

лиц;

3) права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

4) бюджетное устройство и бюджетный процесс в рамках муниципального образования.
3. Источники муниципального права Российской Федерации.

Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления тесно связаны с федеративным

устройством России, административно-территориальным устройством субъектов РФ и политико-правовой

природой местного самоуправления. Под источниками муниципального права понимаются различные формы их законодательного и иного правового выражения. Эти законодательные и иные правовые акты регламентируют, регулируют и охраняют муниципальные общественные отношения. Все источники муниципального права подразделяются на 2 большие группы:

1) нормативно-правовые акты – односторонние властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица по исполнению закона, направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм и (или) правоотношений. Данное определение полностью применимо к сфере муниципально-правовых отношений. Нормативно-правовые акты в рамках муниципального права подразделяются на группы:

а)в зависимости от круга регулируемых муниципально-правовых отношений: — систематизированные акты – совокупность правовых норм, затрагивающихвсе или большинство вопросов в области местного самоуправления (например, Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»); — отраслевые (тематические) акты — регулируют

отдельные аспекты организации местного самоуправления на территории РФ (например, законы о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления, о выборах в органы местного самоуправления и др.);

б) по юридической природе: — законодательные акты, исходящие от представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; — подзаконные акты, исходящие от исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенных

нормотворческими полномочиями; принимаются по отдельным вопросам местного самоуправления, требующим дополнительного регулирования;

в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятие нормативно-правовых актов:

— органов государственной власти РФ; — органов государственной власти субъектов РФ;

— органов местного самоуправления; — принятые непосредственно населением на референдуме, собрании или сходе;

2)муниципально-правовые договоры (соглашения) — двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, наделением органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями. Муниципально-правовые договоры могут заключаться между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органамиместного самоуправления одного муниципального образования или нескольких, между объединениями муниципальных образований. Важным условием признания муниципально-правового договора (соглашения) действительным является указание в нем конкретного круга регулируемых вопросов. Некоторые авторы приводят иную классификацию источников муниципального права, которая также является общепринятой.
4.Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды.

Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация. Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права. Особенность норм муниципального права определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права. Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим видам: по объекту правового регулирования они делятся на нормы, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и

ответственность; по характеру предписаний — на нормы управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные; по степени предписаний — на императивные и диспозитивные; по источникам, в которых они содержатся; по времени и территории действия, — на материальные и процессуальные нормы. Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений

муниципально-правовых норм представляет собой институт муниципального права. К институтам муниципального права относятся: конституционно-правовые основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления.
5. Муниципально-правовые отношения и их виды.

Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права, регулируют различные по характеру общественные отношения. Это организационные, статусные, процессуальные, материальные и иные отношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики,

финансов, бюджета, налогов, экологии, земли и других природных ресурсов, социальной сфере и т.д.

Главными объединительными критериями данного круга общественных отношений являются, во-первых, их локально-территориальный уровень, а, во-вторых, специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать: — отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

— договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

— отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

— отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

— отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

— отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

— отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.

Предметом муниципального права является также практика деятельности муниципальных органов.

Из сказанного выше следует, что муниципально -правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных

образованиях.
6. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Неотъемлемый признак любых правовых отношений — наличие субъектного состава. В качестве субъектов

муниципально-правовых отношений могут выступать:

1) муниципальное образование — может являться участником не только муниципально-правовых

отношений, но и ряда других публично-правовых отношений — административных, конституционных,

международных, а также множества частноправовых отношений — гражданских, трудовых, земельных

2) ассоциации или союзы муниципальных образований — создаются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления их прав и интересов; подлежат государственной регистрации;

3) население муниципального образования — жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Термин «население» понимается широко и включает в себя не только граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования, но и иностранных граждан, лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства либо владеющих имуществом на праве собственности в данном муниципальном образовании. В рамках данной группы выделяются следующие субъекты муниципально-правовых отношений:

а) граждане РФ — на основании ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

б) группы граждан — образуются для коллективного выдвижения кандидата на выборную должность

в органе местного самоуправления, а также для иных целей;

4) органы местного самоуправления — в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, делегированными от органов государственной власти РФ л ибо субъектов РФ;

5) органы территориального общественного самоуправления; 6)органы государственной власти;

7) общественные объединения; государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации (коммерческие и некоммерческие); 9) муниципальные унитарные предприятия и учреждения.
7. Основные теории местного самоуправления и их содержание.

Существуют следующие теории местного самоуправления:

1.Теория свободной общины; 2.«Общественная» (хозяйственная) теория; 3.Государственная теория.

Теория свободной общины;

-Опирается на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

— Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству.

— Государство не создает общину, а лишь признает ее.

— Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти.

Теория свободной общины получила свое отражение в ряде законодательных актов 30 — 40-х годов XIX века. Конституция Бельгии 1831 г. даже имела специальную статью об общинном управлении. Именно в этой Конституции наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями закреплялась и «общинная» (муниципальная) власть.

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления

Основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

«Общественная» теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. «Общественная» теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами». Дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них «в чистом виде» местные хозяйственные дела.

«Государственная» теория самоуправления.

Данная теория сменила «общественную» (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIXв. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления. В России положения государственной теории были значительно развиты дореволюционными юристами (В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский) в 70-х годах XIX в.

Источник

Ответы на экзамен по муниципальному праву — файл n1.docx

приобрести
Ответы на экзамен по муниципальному праву
скачать (88.6 kb.)
Доступные файлы (1):

Ответы по муниципальному праву (Шпаргалка)
Ответы по Муниципальному праву (экзамен) (Шпаргалка)
Ответы по муниципальному праву (Шпаргалка)
Ответы к экзамену по муниципальному праву (Шпаргалка)
Тест МЭСИ по муниципальному праву с правильными ответами. Шпаргалка (Шпаргалка)
Шпаргалка по муниципальному праву (Шпаргалка)
Ответы по муниципальному праву (Шпаргалка)
Шпаргалки по Муниципальному праву. 90 вопросов. Распечатать и вырезать (Шпаргалка)
Ответы к билетам для экзамена по МуП (Шпаргалка)
Ответы на Экзаменационные вопросы по Муниципальному Праву РФ (Шпаргалка)
Шпаргалка по муниципальному праву (Шпаргалка)
Ответы на тест по муниципальному праву (Шпаргалка)

n1.docx

1.Понятие муниципального права (отрасль Российского права, наука, учебная дисциплина). Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Российское муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих:

Муниципально-правовая наука представляет собой совокупность знаний о различных проявлениях местного самоуправления и муниципального права как отрасли права . Муниципальное право в качестве отрасли научного знания относится к семье правоведческих дисциплин. Как и в любой другой отрасли знаний, в ней следует выделять предмет, содержание, форму, методологию, ценностные основания. научную дисциплину «муниципальное право» можно определить как совокупность знаний, теорий о местном самоуправлении, формах и практике его осуществления и правового регулирования.

2.Местное самоуправление как основа конституционного строя России, и его место в системе народовластия.

Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Она признаёт и гарантирует местное самоуправление

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом государством. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.

3.Предмет и методы правового регулирования муниципального права РФ.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Предмет муниципального права юридически разнороден. Такая разнородность предмета характерна для комплексных отраслей российского права, каковой является и муниципальное.

Предмет МП – это общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

а) территориальных, финансово-экономических, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления;

б) организационно-правовых форм существования МСУ;

в) полномочий органов МСУ по решению местных вопросов;

г) отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ

Метод МП – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений:

а) установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (в ходе выборов, деятельность органов МСУ);

б) метод властеотношений, выражающийся в наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями, в соответствии с законом, и возложение на другую сторону обязанности подчиняться их велениям;

в) классические способы воздействия на участников ОО – дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в ОО.

4.Муниципальное право как отрасль права России (система, источники).

Российское муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих: местное самоуправление, как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия; правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления; организацию и формы осуществления местного самоуправления;

предметы ведения и полномочия местного самоуправления; гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Систему муниципального права как отрасли российского права составляют следующие элементы:

— Отрасль муниципального права, как совокупность всех правовых норм регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

— Отдельные институты муниципального права, представляющие собой совокупность норм права регулирующих однородные общественные отношения, возникающих в сфере местного самоуправления, решения вопросов местного значения.

— Субинститут муниципального права, как совокупность норм права регулирующих отдельные стороны институтов муниципального права.

— Норма права

5.Муниципальное право России как наука (система, источники).

Предметом науки муниципального права является новая, находящаяся в стадии развития комплексная отрасль российского права — муниципальное право. Наука муниципального права является составной частью российского государствоведения, в центре ее внимания находятся проблемы, связанные со всесторонним изучением отрасли муниципального права, муниципально-правовых норм и институтов муниципального права как правовой отрасли.

Следовательно, система науки муниципального права должна обеспечивать реализацию основных функций, свойственных в целом правовой науке: 1) познавательной; 2) практической; 3) прогностической.

Источники муниципального права как научного направления представляют собой носители информации, которые могут быть разделены на группы.

Во-первых, это нормативно-правовые акты, являющиеся источниками муниципального права как отрасли права.

Во-вторых, это практика муниципальной деятельности, включающая в себя как правоприменение, так и сопутствующие явления. Практика является носителем важнейшей информации, обращение к ней предполагает охват всего диапазона проблем муниципального строительства, определение его особо значимых сторон.

6.Муниципальное право как учебный предмет (система, источники).

МП как учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.Задачи МП, как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ.Система учебной дисциплины МП имеет следующие составные части:

МП, как комплексная отрасль права, как научная и учебная дисциплина – изучает предмет МП; методы правового регулирования; особенности, источники и систему МП; субъектов ОО; основные методы научных исследований; задачи науки МП и учебной дисциплины МП.2) Основы местного самоуправления – понятие и содержание территориальных, ФЭ, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления.3) Система МСУ – понятие системы МСУ; формы волеизъявления граждан при осуществлении МСУ; структура, принцип организации и деятельности органов МСУ; особенности представительного органа и главы МСУ; принципиальные черты депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; отличительные признаки ТОСУ.4) Основные полномочия органов МСУ – понятие полномочия органов МСУ; содержание основных полномочий органов МСУ в различных сферах ОО (социальная, культурная, хозяйственное строительство, ООП, отдельные государственные полномочия).

7.Основные понятия и термины, закл. и переходные положения ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03. для целей

сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение — городское или сельское поселение; муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значении;городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений; вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. вопросы местного значения межпоселенческого характера органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат — член представительного органа поселения,

должностное лицо местного самоуправления —

выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах

член выборного органа местного самоуправления — лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования); муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения; административный центр сельского поселения, муниципального района — населенный пункт, который определен с учетом местных традиций

8.Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.

Она предусматривает самоуправление во всех звеньях, на всех ступенях административно-территориального деления, в общинах имеются только выборные органы. В мелких общинах, в которых меньше 150 человек, собирается общее собрание, а во всех остальных — выборные местные органы.

Характерно, что деятельность органов местного самоуправления не контролируется чиновниками из центра. Указанные органы самостоятельно решают вопросы местного значения, утверждают собственный бюджет, используют субсидии центра, а центральные государственные органы осуществляют финансовый контроль за целевым использованием выделенных средств.

9.Характеристика континентальной модели местного самоуправления.

Данная модель основана на сочетании выборных местных коллегиальных органов самоуправления с назначаемыми «сверху» чиновниками. Однако в общинах назначенных чиновников нет, а в районом звене есть назначенный представитель центра, контролирующий законность деятельности советов нижестоящих общин.

На всех уровнях существует выборный Совет, но везде есть и назначенные представители правительства — префекты. Фактически это государственная власть над властью местного самоуправления (ни одно постановление муниципального совета не вступает в силу, если на нем нет визы комиссара или перфекта).

Государство осуществляет контроль и раньше контролировал деятельность органов местного самоуправления довольно жестко. Сейчас целесообразность не проверяют, но законность проверяют всегда. Например, законность расходования средств. Префекты могут обжаловать любое решение муниципального совета в административный суд. Специальные административные суды есть на всех уровнях. Что касается Правительства, то оно может сместить чиновника, но только в том случае, если он нарушает закон или если оказывается неработоспособным.

Главная проблема состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант сочетания централизма с инициативой и правами мест.

10.Характеристика местного самоуправления Германии.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы местного самоуправления не обладают законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.

В Германии выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления.

Федеральный уровень.

На этом уровне Основным Законом ФРГ установлено, что вопросы местного самоуправления находятся в компетенции федеральных земель, и Федерация не вмешивается в политику федеральных земель в отношении местного самоуправления. Согласно параграфу 1: “Конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного Закона. В землях, округах и муниципалитетах граждане должны иметь представительства, избранные путем всеобщих, свободных и равных выборов при тайном голосовании.

11.Становление и развитие местного самоуправления России (основные этапы).

Местное самоуправление Древней Руси, что касается местного самоуправления в Древней Руси то в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного местного самоуправления. Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Следующий этап начинается с принятия христианства на Руси в это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами. Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

Земская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия «земским» и «губным» старостам, избираемым населением. В задачу земских и губных властей входило преимущественно выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего сбор налогов. Решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Однако несомненным прогрессивным элементом реформы было внедрение выборного начала во всех сферах управления.

12.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Особое место в истории местного самоуправления в России занимает XVI век. В XVI веке происходит замена кормления, т.е. системы местного управления через наместников и волостелей специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними. В 1555 г. указом Ивана IV система кормления упраздняется, и вводятся земские учреждения. Земские учреждения не имели всесословного характера. От участия в земских учреждениях были отстранены служилые люди. Земские органы действовали, как правило, в границах волостей. Земская власть осуществлялась земскими старостами.. В XVII веке местное управление устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Воевода, назначаемый центральной властью, первоначально осуществлял контроль за губными и земскими органами, не вмешиваясь в сферу их деятельности. Однако в дальнейшем воевода делается начальником по отношению к губным учреждениям, которые были упразднены лишь при Петре I.

13.Основные теории развития местного самоуправления.

Теория свободной общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления. Её представители – Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер – считали, что право общины на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как и права человека, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления.

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Государственная теория самоуправления- представители государственной власти на местах призваны подчиняться директивам вышестоящих органов власти.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории, муниципальные органы, реализуя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Юридическая теория – органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но явл. Организациями общины

14.Развитие местного самоуправления в современный период.

С принятием в 1993 году новой Конституции РФ, закрепившей право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался реальный процесс его реформирования. Сейчас можно с уверенностью сказать, что в основных чертах этот институт народовластия у нас создан. На федеральном уровне и практически во всех субъектах Федерации имеется законодательная база, устанавливающая статус и правовой режим самоуправления. Определены территории местных сообществ, уточнена система муниципальных образований. Фактически завершено структурирование органов местного самоуправления

15.Экономическая основа местного самоуправления. Тенденции изменения по закону от 06.10.03.

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

16.Муниципальная собственность. Понятие и характеристика. Тенденции изменения по закону«Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03.

Муниципальная собственность — это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

17.Понятие и значение местного бюджета.

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

18.Роль государства в бюджетном регулировании муниципальных образований. Тенденции изменения по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03.

Бюджет муниципального образования составляет финансовую основу МСУ.

Ст.35 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: К МБ относятся бюджеты МО. Формирование, утверждение и исполнение МБ, контроль за их исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно. В МБ могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО.

Ст.5 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из ФБ и средств из бюджета субъекта РФ в соответствии с действующими законами РФ. Формирование и исполнение МБ осуществляются органами МСУ самостоятельно в соответствии с уставом МО. ОГВ гарантируют: право представительных органов ИСУ самостоятельно определять направления использования средств МБ; право представительных органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств МБ, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов МБ, возникших вследствие принятия законов РФ, а также иных решений ОГВ.

Формирование МБ осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Глава МО, иные должностные лица МСУ несут ответственность за исполнение МБ в соответствии с ФЗ, З субъектов РФ, уставами МО. Органы МСУ представляют отчетность об исполнении МБ в установленном порядке.

Ст.11 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Представительные органы МСУ самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном МО в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными ФЗ и З субъекта РФ.

19.Доходная часть местного бюджета.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и

поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую

помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой

поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

Налоговые доходы в том числе:

1. Налог на прибыль 2. Налог на доходы физических лиц 3. Налог на добавленную стоимость 4. Акцизы 5. Налог на имущество физических лиц 6. Налог на имущество предприятий

7. Платежи за использование природных ресурсов

Неналоговые доходы

1. Доходы от государственной собственности или от

|деятельности. Доходы от продажи принадлежавшего государству имущества II. Безвозмездные перечисления в том числе:Дотации Субвенции |Средства, перечисляемые по взаимным расчетам Трансферты 2. От целевых бюджетных фондов

20.Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам) МЕСТНЫЕ НАЛОГИ — обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие в бюджеты административно-территориальных единиц (муниципальных образований), составная часть налоговой системы государства. Размеры М.н. устанавливаются органами местного самоуправления, но фактически (в большинстве стран) их регулирует центральное правительство, как правило путем законодательного определения видов налогов и сборов, которые могут быть установлены местными властями, ограничением высшего предела налоговой ставки по многим из них. В РФ к М.н. и сборам относятся: а) земельный налог; б) налог на имущество физических лиц; в) налог на рекламу; г) налог на наследование или дарение; д) местные лицензионные сборы.

Ст.36 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В доходы МБ зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными ФЗ и З субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе.

К местным относятся следующие налоги: а) налог на имущество физических лиц; б) земельный налог; в) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся ПД; г) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; д) курортный сбор; е) сбор за право торговли; ж) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели; з) налог на рекламу; и) налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; к) сбор с владельцев собак; л) лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями; м) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей; н) сбор за выдачу ордера на квартиру; о) сбор за парковку автотранспорта;п) сбор за право использования местной символики; р) сбор за участие в бегах на ипподромах; с) сбор за выигрыш на бегах; т) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме; у) сбор со сделок, совершаемых на биржах; ф) сбор за право проведения кино- и телесъемок; х) сбор за уборку территорий населенных пунктов; ц) сбор за открытие игорного бизнеса; ч) налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

21.Средства финансовой помощи местным бюджетам (по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03)

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Статья 7. Собственные доходы местных бюджетов

1. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

22.Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика. Тенденции изменения по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03.

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные выборы

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Собрание (сход) граждан

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования

23.Местные референдумы.

Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

24.Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

25.Правовой статус избирательных комиссий в муниципальных выборах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

26.Выдвижение и регистрация кандидатов.

Самовыдвижение кандидата

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата.

Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации обращается в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

В ходатайстве о регистрации группы избирателей указываются: 1) фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства, гражданство, срок проживания на территории Российской Федерации кандидата; 2) фамилия, имя и отчество, дата рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), адрес места жительства, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого члена группы избирателей.

27.Избирательные фонды, агитация.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД — создаваемый в установленном порядке фонд для финансирования предвыборной агитации. Разрешение на содержание И.ф. предоставляется кандидату соответствующей избирательной комиссией вместе с его регистрацией. На основе письменного сообщения избирательной комиссии отделение Сберегательного банка РФ открывает кандидатам специальные временные счета, на которых должны содержаться средства И.ф. Доходы по указанным счетам не начисляются и не выплачиваются. Право распоряжения средствами И.ф. принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату. Источниками формирования И.ф. являются: средства, выделенные кандидату на предвыборную агитацию; собственные средства кандидата; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольные пожертвования физических и юридических лиц. Агитация (от латинского agitatio — приведение в движение), одно из средств политического воздействия на массы, оружие борьбы классов и их партий; А. выражается в распространении какой-либо идеи или лозунга, побуждающих массы к активному действию. Политическая А. всегда носит классовый характер. А. осуществляется путём бесед, докладов, выступлений на митингах и собраниях, в печати, по радио, телевидению, использованием средств изобразительного искусства

28.Подведение итогов выборов признание выборов несостоявшимися, и недействительными.

Избирательные ящики вскрываются участковой избирательной комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие избирательных ящиков до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием избирательных ящиков все неиспользованные избирательные бюллетени подсчитываются и погашаются.

Участковая избирательная комиссия составляет протокол по итогам голосования, в протоколе указывается:

а) общее число избирателей, зарегистрированных по избирательному участку;

б) число погашенных неиспользованных бюллетеней;

в) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов и оставленных ранее проголосовавшими избирателями;

г) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках;

д) число избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

е) фамилии, имена и отчества внесенных в избирательный бюллетень кандидатов;

ж) число голосов, поданных «за» и «против» каждого кандидата;

з) число бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией.

Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение.

Выборы по избирательному округу признаются недействительными при наличии фактов нарушения настоящего Закона в период подготовки и проведения выборов, а также при подсчете голосов, повлиявших на результаты голосования.

Выборы признаются несостоявшимися, если в голосовании приняло участие менее 35 процентов избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в связи с выбытием кандидата в депутаты, если в избирательном округе зарегистрирован один кандидат в депутаты.

Решение о признании выборов недействительными или несостоявшимися принимается соответствующей районной, городской, районной в городе избирательной комиссией.

29.Собрания (сходы) и конференции граждан, их виды. (по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03)

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

30.Народная правотворческая (понятие, процедура)

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

31.Опрос граждан (по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03)

1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования

6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
32.Обращение граждан в органы местного самоуправления

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

33.Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц, по вопросам изменения границ муниципального образования

проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

34.Публичные слушания.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

35.Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации; 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

36.Территориальное общественное самоуправление. Общая характеристика.

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

37.Финансово-экономическая основа, полномочия и ответственность органов ТОС.

Финансово-экономической основой ТОС являются средства местного бюджета или собственные средства ТОС. ТОС может осваивать муниципальные бюджетные средства.

Взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов ТОС способствуют более эффективному использованию бюджетных средств, особенно это касается вопросов местного значения конкретного поселения (деревни).

Возможны три варианта взаимодействия органов местного самоуправления (администрация сельского поселения Ильинское) и ТОС при расходовании бюджетных средств муниципального образования

Первый вариант: ТОС просто указывает органам местного самоуправления на приоритетную область финансирования, а дальше органы местного самоуправления уже сами реализуют свои полномочия, используя муниципальные средства и решая указанную проблему. Второй вариант: орган ТОС указывает органу местного самоуправления на проблему и, если будет более целесообразно органу ТОС как максимально приближенному к населению самому решить обозначенную проблему.В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, их стоимость, обязательства и ответственность сторон.Третий вариант, при котором орган ТОС контролирует, эффективно ли используются муниципальные средства, по целевому назначению они ушли после передачи исполнителю
38.Контроль за деятельностью органов МСУ.

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования

39.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Форма проявления этой ответственности – прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления. Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта РФ.

Соответствующий суд субъекта РФ дает заключение после обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Выявление случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

40.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами

Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или Арбитражный Суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления может быть признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам.

Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества.

41.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: утрата доверия населения. Закон не определяет порядка и условий ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия: они устанавливаются в уставе муниципального образования. Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения для решения вопросов местного значения. Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе (закон не исключает в принципе возможность того, чтобы представительный орган поставил вопрос о доверии к себе по собственной инициативе) или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

42.Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды. Сравнительно-правовой анализ (по закону от 28.08.95 и по закону от 06.10.03).

43.Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления. Тенденции изменения по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования,

местная администрация, контрольный орган муниципального образования.

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту, представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию, представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

44.Система органов местного самоуправления. Сравнительно-правовой анализ (по закону от 28.08.95 и по закону от 06.10.03).

Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиции

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

45.Структура органов местного самоуправления. Тенденции изменения по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Представительные органы местного самоуправления

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;установление местных налогов и сборов;установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

46.Организация местного самоуправления в районе (муниципальном районе) и поселениях.

47.Организация местного самоуправления в городах и в городских округах (по закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.03).

48.Ассоциации и союзы муниципальных образований. Межмуниципальное сотрудничество

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования вправе создавать ассоциации и союзы муниципальных образований» в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов».

В настоящее время на межрегиональном уровне работают Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и ряд других. По отраслевому принципу созданы Ассоциации закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Минатома РФ, Минобороны РФ, Союз городов-наукоградов. На общероссийском уровне действуют Союз Российских городов, Союз малых городов России, Российский союз местных властей.

Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» задает достаточно узкие рамки целей деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) — координация деятельности, представление и защита общих имущественных интересов этих юридических лиц — запрещает ассоциациям и союзам заниматься предпринимательской деятельностью, предусматривает субсидиарную ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза).

49.Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений, сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов,городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа, городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района, внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения.
Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

1. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

2. Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

50.Границы и состав территории

муниципального образования Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.

В зависимости от численности населения в Градостроительном кодексе городские и сельские поселения подразделяются на 10 категорий:

1. сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

2. крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

3. крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

4. большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

5. средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

6. малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

7. крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

8. большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

9. средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

10. малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек)

Первый уровень муниципальных образований (поселок, сельский округ, малый город):

1. поселок;

2. сельский округ (группа сельских населенных пунктов);

3. малый город;

4. отдельный сельский населенный пункт;

5. поселок и группа сельских населенных пунктов.

Второй уровень муниципальных образований (город, район):

1. город;

2. район;

3. город и район как единое муниципальное образование;

4. поселок и район как единое муниципальное образование.

Кроме указанных видов муниципальных образований в некоторых крупных городах существуют внутригородские муниципальные образования в виде:

1. городских районов;

2. бособленных поселков с собственными территориальными границами;

3. обособленных сельских округов, включающих в себя несколько сельских населенных пунктов

51.Особенности организации местного самоуправления на территории ЗАТО и приграничных территориях и наукоградах.

1) ЗАТО в обязательном порядке наделяется статусом городского округа;

2) решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ на основании предложения Правительства РФ по согласованию с субъектом РФ;

3) при принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан

4) ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

б) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности

5) устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание (п. 3 ст. 1 Закона о ЗАТО);

6) в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО

7) земли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;

участие в приватизации муниципального имущества принимают только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован;

9) компетенция органов местного самоуправления ЗАТО расширена в сравнении с обычными муниципальными образованиями по некоторым вопросам. К ним относятся:

а) вопрос обеспечения безопасности граждан;

б) вопрос безопасности в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

в) проблемы соблюдения особого режима территории;

г) вопросы участия в режимном процессе (пропуск)

10) проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации.

Наукоград – городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Инфраструктура наукограда – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:

1) научные организации и высшие учебные заведения при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;

2) промышленные предприятия при условии, что объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение 3 лет, предшествующих году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда

52.Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения

1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значенияс учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации

4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с частями 1 — 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации

53.Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

Основными принципами функционирования представительных органов местного самоуправления являются:

1. Обязательности представительных органов в системе местного самоуправления — установлено обязательное наличие в муниципальном образовании выборного органа местного самоуправления.

2. Принцип выборности — представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования.

3. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления — представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

4. Принцип самостоятельности — наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

5. Принцип ответственности представительного органа местного самоуправления — т. е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения.

6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления — в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе

7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления — представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе.

8. Принцип коллегиальности — представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум — это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ.
Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования — представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы

54.Порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Тенденции изменения по закону

Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ).

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Федеральным законом;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Как правило, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;

10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.
55.Структура представительных органов местного самоуправления.

Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы, функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат.

К руководящим органам следует отнести председателя, его заместителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением.

В зависимости от того, кто возглавляет думу (совет), устанавливаются содержание и объем полномочий руководителя представительного органа.

Находясь во главе представительного органа, председатель представляет его в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы, обладает правом их приема и увольнения. В его ведении – распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.

Кандидаты на должность председателя выдвигаются депутатами, их группами, постоянными комиссиями (в том случае если председатель избирается из состава депутатов). Возможно самовыдвижение.

Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.

56.Компетенция представительных органов местного самоуправления. Тенденции изменения по закону

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Финансирование деятельности

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

57.Статус депутата, выборного должностного лица.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
58.Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.

Гарантии депутатам Государственной думы и членам Совета федерации:неприкосновенность личности;

социальное обеспечение;материально-финансовое обеспечение;свидетельский иммунитет

гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной ответственности или административной ответственности, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палате Федерального Собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкосновенности депутата Государственной думы или члена Совета федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении.

59.Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Одной из значимых форм взаимодействия является передача органам местного самоуправления некоторых государственных полномочий. Подробный анализ конституционно-правового регулирования данного вида взаимоотношений позволил ему сформулировать основные принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, среди которых: осуществление данной процедуры только посредством закона; соразмерность передаваемых или делегируемых полномочий возможностям муниципальных образований; их ресурсная обеспеченность; контроль за реализацией со стороны государства и др.

60.Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления.

формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Ими являются местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу местного самоуправления. Структура администрации, т.е. состав ее органов, утверждается муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от полномочий и предметов ведения. Кроме того, количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности существенно различаются в зависимости от уровня муниципальной единицы, от того, является она городским или сельским поселением, от особенностей ее экономики, численности жителей и др. Соответственно в крупных городах в составе администрации учреждаются органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры и спорта, потребительского рынка услуг и др. В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой и др. Местная администрация формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия

61.Глава муниципального образования.

1.Понятие муниципального права (отрасль Российского права, наука, учебная дисциплина)

Источник