Муниципальное право шпаргалка к экзамену кратко

1.Понятие и
предмет МП.

Муниципальное
право –
это совокупность связанных между
собой правовых норм, закрепляющих и
регулирующих определенный круг
общественных отношений.

Предмет
МП: Круг
общественных отношений складывающихся
в сфере МСУ. Комплексный характер
отрасли права. Предмет включает в себя
часть отношений, комплексно регулируемые
несколькими отраслями права. Нормы
МП, регулируют сложную систему отношений
публичного и частного права.

Основные
группы общественных отношений:

1)
Отношения, возникающие в результате
формирования МСУ, как института
народовластия;

2)
В процессе реализации прав населения,
отдельного гражданина на МСУ;

3)
Отношения, возникающие в связи с
организацией органов МСУ;

4)
Отношения, возникающие в связи с
деятельностью граждан, наделенных
властными функциями и определенными
полномочиями на отдельно публично-властные
функции по осуществлению МСУ;

5)
Отношения связанные с осуществлением
предметов веденья РФ, субъектов РФ, в
сфере МСУ, а также в связи с наделением
государственными полномочиями
отдельных МСУ;

6)
Отношения, возникающие в процессе
взаимодействия МО, федеральными
органами государственной власти РФ
и субъектов;

7)
Отношения, возникающие в результате
межмуниципального сотрудничества.

Можно
сказать, что МП
представляет собой
совокупность правовых норм регулирующих
общественные отношения, которые
возникают в процессе организации и
функционирования МСУ.

2.Муниципально-правовые
нормы, и особенности и классификация.

Муниципально
— правовые нормы
— это правовые нормы, закрепляющие и
регулирующие общественные отношения,
возникающие в процессе организации
и деятельности местного самоуправления.

Муниципально
-правовые нормы имеют следующие
особенности:

1.
Если обычные правовые нормы, появляются
в результате деятельности государства,
то муниципально-правовые нормы
появляются, в результате правотворческой
деятельности органов местного
самоуправления.

2.
Каждая муниципально-правовая норма
одновременно является и нормой
какой-либо другой отрасли права.

1)
По
объекту правового регулирования,
то есть по кругу регулируемых отношений,
нормы регулирующие:

1.
общественные отношения в области
основ местного самоуправления,
принципов и функций местного
самоуправления;

2.
территориальные, финансово-экономические,
организационные основы местного
самоуправления;

3.
гарантии местного самоуправления,
ответственность, полномочия.

2)
По характеру предписаний делятся
на:
1.
управомочивающие (например, органы
местного самоуправления самостоятельно
владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальной собственностью);
2.
обязывающие (например, наличие выборных
органов местного самоуправления в
муниципальном образовании является
обязательным);
3. запрещающие (например,
запрет на ограничение прав местного
самоуправления, установленный).

3)
По степени определенности содержащихся
в них предписаний:

1.
императивные(обязательность);
2.диспозитивные.

4)
По
территории действия: 1.Федеративные;
2.Субъекта; 3.Локальные (муниципально-правовые
нормы, действующие в пределах территории
муниципальных образований).

5)
По источникам:
1. Содержащие в Конституции РФ; 2.В ФЗ;
3.В актах Президента и т.д.

6)
Кроме того, нормы муниципального прав
могут быть поделены на нормы:
1.Материальные;
2. Процессуальные (выборов и деятельности
органов местного самоуправления).

7.
Классификация норм муниципального
права возможна не только по их видам,
но и по
муниципально-правовым инититутам.
(основы
деятельности местного самоуправления).

3.Источники
МП.

Источниками
муниципального права,
в юридическом смысле, являются
действующие в настоящее время в РФ
правовые акты, содержащие нормы
муниципального права.

1)
Конституция РФ 1993 г.
Местному самоуправлению посвящена
гл. 8. Принципиальные положения,
касающиеся местного самоуправления,
содержатся также в ст. ст. 3 и 12.

Значение
Конституции:

1.Местного
самоуправление является одной из
основ конституционного строя, органы
местного самоуправления являются
формой осуществления народом своей
власти;
2.Выделяет два основополагающих
принципа местного самоуправления:
самостоятельность в пределах своих
полномочий и «невключенность» в
систему органов государственной
власти;
3.очерчивает рамки компетенции
местного самоуправления, закрепляя
перечень основных вопросов местного
значения;
4.определяет основные
гарантии местного самоуправления.

2)
Федеральные законы,
содержащие нормы муниципального
права. Среди них: ФЗ «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в РФ», Закон РФ «О
местном самоуправлении в РФ», ФЗ «О
финансовых основах местного
самоуправления»; ГК РФ, Бюджетный
Кодекс РФ.

3)
Акты МСУ,
уставы, решения, правовые акты глав
МО, решения принятые на референдуме
и сходе граждан.

4)
Нормы международного права:
Европейская Хартия МСУ 1985г.

Значение
Хартии как источника муниципального
права состоит в следующем:
1.устанавливает
и закрепляет общепризнанные принципы
существования местного самоуправления
в политико-правовой системе
государств;
2.определяет минимальные
гарантии местного самоуправления,
требуемые от органов государственной
власти;
3.имеет приоритет перед
национальным правом.

4.МП в
российской системе права.

1)
МП имеет комплексный и профилирующий
характер;

2)
Выделилось из конституционного права,
которое определяет начало и принципы
МСУ, формы, гарантии и его место в
системе народовластия;

3)
МП является публичным правом, поскольку
регулирует публичные отношения.
Однако, в МП входят и частно-правовые
нормы (нормы гражданского,
предпринимательского права).

4)
МП включает в себя нормы разных отраслей
права, а также включает в себя множество
материальных и процессуальных норм;

5)
МП, как комплексная отрасль права,
входит в статусную структуру права,
т.е. закрепляет статус отдельных
субъектов права.

5.Зарубежный
опыт МСУ.

Пример
Франция.

Муниципальная
система Франции состоит:

1)
регион – децентрализованные;

2)
департамент — территориальные;

3)
коммуна — административные единицы и
учреждения.

1)
Коммуна
— базовая единица французской
администрации. Все муниципалитеты
вне зависимости от их величины относятся
к разряду коммун. Их нынешнее число —
37.000. Основные властные атрибуты коммуны
– мэр, муниципальный совет, межобщинное
сотрудничество.
Для решения вопросов
местного значения муниципальные
органы власти коммун могут вступать
в различные формы межобщинного
сотрудничества:

1)межобщинное
сотрудничество; 2)слияние.

Департамент
— важнейшая административная единица.
Как правило, проблемы коммун могут
эффективно решаться только на уровне
департамента. Департамент напрямую
связан с центральной властью через
назначаемого правительством префекта,
который представляет Премьер-министра
и других членов кабинета, ведает
внешними связями департамента,
осуществляет контроль над всеми
местными органами управления.
 Во
Франции 100 департаментов (96 в метрополии
и 4 заморских: Мартиника, Гваделупа,
Реюньон и Гвиана).

Регион возведен
в ранг местной администрации в 1982
году. Регион охватывает несколько
департаментов, связанных определенной
общностью интересов, проблем и
перспектив развития.
Во Франции 26
регионов (22 в рамках метрополии).
Председатель
Регионального совета — исполнительная
власть региона, Деятельность совета
и председателя проводится с помощью
важного консультативного органа —
Комитета по экономическим и социальным
вопросам, состоящего из представителей
местной промышленности, либеральных
профессий, профсоюзов, ассоциаций и
т.д.

6.Самоуправление
в дореволюционной России.

МСУ первоначально
было выделено из состава уездных
земств только для Санкт-Петербурга,
Москвы и Одессы. Произошло это после
принятия в 1872 году правил о введении
Городского Положения. Введением
данного Положения центральная власть
России признала, что управлять из
центра всеми общественными нуждами
на территории всего государства
невозможно.

Реформа 1870 года
позволила городским жителям избирать
Думу, которая получила возможность
самостоятельно решать местные вопросы,
и даже в некоторых пределах вопросы
налогообложения. Дума выбирала
исполнительный орган – управу,
полностью подотчетную Думе и не
зависимую от администрации. Городская
управа действовала в пределах бюджета
и кредитов, выделяемых Думой, и не
могла потратить ни одной копейки без
разрешения Думы.

В конце 80-х годов
XIX века общественность стала выступать
с критикой деятельности хозяйственных
органов города, отмечая значительное
отставание от городов Западной Европы
в содержании и благоустроенности
улиц, мостовых, дворов, школ, библиотек
и т.д. Успешная деятельность в области
строительства дешевого благоустроенного
жилья, развития транспорта, коммунальных
услуг, борьбы с безработицей, оказание
юридической помощи населению в западных
городах получили широкое распространение,
а для городского самоуправления эта
деятельность все еще оставалась
недоступной.

Критиковалось
Городское Положение, его несовершенство.
Поэтому для городского самоуправления
значительным событием явилось введение
в действие в 1893 г. Нового Городского
Положения.

Этот документ
изменил сам характер службы в городском
самоуправлении, сделав ее государственной,
уточнил распорядок ведения дел и
распределение обязанностей между
членами управы и председателем. Теперь
уже не Дума формировала штат сотрудников
управы, а городская администрация и
сама управа. Дума могла осуществлять
контроль за деятельностью управы и
исполнением бюджета и в случае
обнаружения злоупотреблений должна
обращаться в администрацию для предания
членов управы суду.

7.Становление
МСУ в РФ.

Главный
толчок к становлению МСУ в РФ стало
принятие Конституции РФ 1993г. КРФ 93г.
отнесла

МСУ
к формам народовластия, гарантированность
МСУ, наличием собственных полномочий.

После
принятия КРФ 93г. президентом РФ был
издан указ от 22.12.93г. “О гарантиях МСУ
в РФ”.

Данным
указом было установлено:

1)
Перечень муниципальной собственности;

2)
Разграничения полномочий;

3)
Решения МСУ могут быть отменены только
в судебном порядке;

4)
Глава МСУ вправе выносить проект
устава и т.д.

Далее,
это принятие ФЗ “Об общих принципах
организации МСУ в РФ” 1995г. На основе
этого закона сложилась организационно
– территориальная структура МСУ,
органы МСУ наделались публично –
правовыми полномочиями. Также в 1995г.
стало формироваться региональное
законодательство.

С
принятием Закона от 6 октября 2003г. было
сделано:

1)
Развитие организационно- правовых
форм общественного самоуправления
жителей.

2)
Уточнение публично-правового и
гражданско-правового статуса органов
территориального общественного
самоуправления.

8.Становление
института МСУ В РК. Закон «о МСУ в РК».

Становление
института МСУ в РК прежде всего связано
с принятием Конституции РК 1994г. В
Конституции РК МСУ были посвящены
ст.9, относящаяся к основам конституционного
строя, и гл. 6, состоящая из ст. 92-94.

В
этих нормах определены:

1)
Территориальные основы МСУ;

2)
Установлена структура органов МСУ.

Большое
значение в становлении МСУ в РК имеет
закон РК “О МСУ в РК” от 16.06.1998 года,
в котором:

1)
Детализируются нормы федерального
законодательства;

2)
устанавливаются требования к уставам
МО;

3)
статус депутата совета МО;

4)
статус главы МО;

5)
определяются формы прямого волеизъявления
граждан;

6)
система органов территориального
общественного самоуправления.

9.Европейская
хартия о МСУ (1985) и ФЗ «Об общих принципах
организации МСУ самоуправления в РФ»
(сравнительно-правовой анализ).

10.Органы
МСУ, их формирование и компетенция.

Структуру
органов МСУ составляют представительный
орган муниципального образования,
глава муниципального образования,
местная администрация, контрольный
орган муниципального образования.

Порядок
формирования, полномочия, срок
полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления
определяются уставом муниципального
образования.

Наименования
представительного органа муниципального
образования, главы муниципального
образования, местной администрации
устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации .

Представительный
орган муниципального образования:

1)
принятие устава муниципального
образования и внесение в него изменений
и дополнений;

2)
утверждение местного бюджета и отчета
о его исполнении;

3)
установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов в соответствии
с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах;

4)
принятие планов и программ развития
муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении;

5)
определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся
в муниципальной собственности и др.

Глава
муниципального образования:

1)
представляет муниципальное образование
в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных
образований;

2)
подписывает и обнародует нормативные
правовые акты, принятые представительным
органом муниципального образования;

3)
издает в пределах своих полномочий
правовые акты;

4)
вправе требовать созыва внеочередного
заседания представительного органа
муниципального образования.

Местная
администрация:

наделяется
уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской
Федерации.

11.Принципы
МСУ и гарантии их соблюдения.

Принципы МСУ
– это закрепленные в КРФ, ФЗ, обусловленные
природой МСУ, коренные начала и идеи,
лежащие в основе организации и
деятельности населения, формируемых
им органов, самостоятельно осуществляющих
управление местными делами и обязательные
для федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти
субъектов федерации и МО.

К
общим принципам МСУ можно отнести
следующее:

1)
самостоятельность решения населением
вопросов местного значения;

2)
организационное обособление МСУ, его
органов в системе управления государством
и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении
общих задач и функций;

3)
сочетание представительной демократии
с формами прямого волеизъявления
граждан;

4)
соответствие материальных и финансовых
ресурсов МСУ его полномочиями;

5)
ответственность органов и должностных
лиц МСУ перед населением;

6)
многообразие организационных форм
осуществления МСУ;

7)
соблюдение прав и свобод человека и
гражданина;

законность в организации и деятельности
МСУ,
коллегиальность
и единоначалие в деятельнсоти МСУ;

9)
государственная гарантия МСУ.

12.Задачи и
функции МСУ.

Среди
задач, стоящих перед МСУ, можно выделить
следующие:

1)
укрепление основ конституционного
строя;

2)
обеспечение реализации права граждан
Российской Федерации на МСУ;
3)
создание условий для обеспечения
жизненно важ­ных потребностей и
законных интересов населения;

4) проведение необходимых мер по
социальной защи­те населения;

5) подготовка и воспитание
кадров для муниципальных органов.

Исходя из задач, строятся
функции МСУ. Функции
МСУ —
основные направле­ния муниципальной
деятельности. В их числе:

1)
обеспечение участия населения в
решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной
собственностью и фи­нансовыми
средствами;
3) обеспечение комплексного
развития территории муниципального
образования;
4) обеспечение жизненно важных
потребностей насе­ления;

5) охрана общественного порядка;

6) защита прав и законных интересов
МСУ.
Правовое
выражение функций МСУ осуществляется
в предметах ведения МСУ, которые
включают в себя вопросы местного
зна­чения и отдельные государственные
полномочия, которыми наделены органы
МСУ.

13.МСУ и гос.
власть: конст. — прав. основы взаимодействия.

Конституция
РФ является основным законом на
территории РФ. Именно она признает и
гарантирует МСУ (ст. 3, 12, 130-133). МСУ как
выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя
РФ.
Признание
МСУ в качестве одной из основ
конституционного строя предполагает
установление децентрализованной
системы управления, иных (нежели в
условиях централизации и концентрации
власти)основ взаимоотношений федеральных
органов государственной власти,
органов государственной власти
субъектов РФ и органов МСУ.

МСУ не
входят в систему органов государственной
власти и не рассматриваются как
структурное подразделение государственной
системы управления.

Гарантируя МСУ Конституция РФ
устанавливает, что МСУ в пределах
своей компетенции самостоятельно.

17.Федеральное
и региональное законодательство о
МСУ.

Закон закрепляет
федеральные и региональные правотворческие
полномочия в сфере местного
самоуправления.

К полномочиям
федеральных органов власти относятся:

1) определение
общих принципов организации местного
самоуправления;

2) правовое
регулирование по предметам ведения
Российской Федерации и в пределах ее
полномочий по предметам совместного
ведения прав, обязанностей и
ответственности федеральных органов
государственной власти и их должностных
лиц, органов государственной власти
субъектов РФ и их должностных лиц в
области местного самоуправления;

3) правовое
регулирование прав, обязанностей и
ответственности граждан, органов
местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления по решению
вопросов местного значения;

4) правовое
регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления
наделены федеральными законами в
порядке, установленном законом.

К полномочиям
органов государственной власти
субъектов Федерации относятся:

1) правовое
регулирование вопросов организации
местного самоуправления в субъектах
РФ в случаях и порядке, установленных
Законом от 6 октября 2003 г.;

2) правовое
регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов государственной
власти субъектов Федерации и их
должностных лиц в области МСУ в случае
и в порядке установленных законами;

3) Правовое
регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления по предметам
ведения субъектов РФ, а также в пределах
полномочий органов государственной
власти субъектов по предметам
совместного ведения;

4) правовое
регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления при осуществлении
отдельных государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления
наделены законами субъектов РФ.

14.Полномочия
органов гос. Власти в области МСУ.

К
полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации в области
местного самоуправления относятся:

1)
принятие и изменение федеральных
законов об общих принципах организации
местного самоуправления, контроль за
их соблюдением;

2)
обеспечение соответствия законодательства
субъектов Российской Федерации о
местном самоуправлении Конституции
Российской Федерации и федеральному
законодательству;

3)
обеспечение гарантий осуществления
предусмотренных Конституцией Российской
Федерации и законами Российской
Федерации обязанностей государства
в области местного самоуправления;

4)
регулирование законами порядка
передачи объектов федеральной
собственности в муниципальную
собственность;

5)
наделение органов местного самоуправления
федеральным законом отдельными
полномочиями Российской Федерации,
передача им материальных и финансовых
средств, необходимых для осуществления
указанных полномочий, контроль за их
реализацией;

6)
установление государственных
минимальных социальных стандартов;

7)
регулирование отношений между
федеральным бюджетом и местными
бюджетами;

принятие федеральных программ развития
местного самоуправления;

9)
компенсация местному самоуправлению
дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых
федеральными органами государственной
власти;

10)
регулирование и защита прав граждан
на осуществление местного самоуправления;

11)
обеспечение федеральных гарантий
финансовой самостоятельности местного
самоуправления;

12)
установление федеральных гарантий
избирательных прав граждан при выборах
органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления;

13)
установление порядка судебной защиты
и судебная защита прав местного
самоуправления;

14)
регулирование и установление
ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления за нарушение
законов;

15)
осуществление прокурорского надзора
за соблюдением законности в деятельности
органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления;

16)
регулирование особенностей организации
местного самоуправления в приграничных
территориях, закрытых
административно-территориальных
образованиях;

17)
регулирование основ муниципальной
службы;

18)
регулирование федеральными законами
особенностей организации местного
самоуправления в городах федерального
значения.

15.Понятие и
структурные элементы основ МСУ.

Основы
местного самоуправления
это важные ключевые явления общественной
жизни — базовые факторы общественных
отношений, на которых строится все
местное самоуправление.

Обычно
выделяют территориальные, организационные,
финансово-экономические основы.

1)
под
территориальными основами
понимают территории, на которых
осуществляется местное самоуправление;

2) под
организационными основами
— структуру органов и должностных лиц
местного самоуправления;

3) под
финансово- экономическими
— муниципальную собственность и
отношения, в которых она находится.

16.Конст. —
прав. Основы МСУ в РФ (анализ
конституционного и ФЗ «об общих
принципах организации МСУ в РФ»).

Конституция
РФ признает и гарантирует МСУ (ст. 3,
12, 130-133). Основываясь на конституционных
положениях, Закон об общих принципах
организации МСУ констатирует: «МСУ
как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя
РФ» (ст. 1). Конституция РФ, закрепляя
МСУ в качестве одного из элементов
конституционного строя, гарантирует
организационную обособленность МСУ
его органов в системе управления
обществом и государством. М.с. не входят
в систему органов государственной
власти и не рассматриваются как
структурное подразделение государственной
системы управления.
Гарантируя МСУ Конституция
РФ устанавливает, что МСУ в пределах
своей компетенции самостоятельно.
Закон об общих принципах организации
местного самоуправления определяет
предметы ведения МСУ а также
разграничивает полномочия органов
гос. власти РФ.

18.Устав МО.
Порядок принятия и вступления в силу.

Каждое муниципальное
образование обязано иметь свой Устав,
разработанный, принятый и зарегистрированный
в установленном законом порядке.

Необходимый
элемент правовой основы МСУ
– уставы муниципальных образований,
в которых на основе федерального
законодательства, законодательства
субъектов Федерации о МСУ определяются
организация и формы осуществления
МСУ в данных муниципальных образованиях,
их территориальная финансово-экономические
основы, а также содержатся другие
положения об организации МСУ, о
компетенции и порядке деятельности
органов и должностных лиц МСУ.

В соответствии
с законом муниципальное образование
самостоятельно разрабатывает свой
устав. Порядок его разработки, принятия
и изменения находится в ведении
муниципального образования. Закон
предусматривает два способа принятия
устава муниципального образования:
1) представительным
органом МСУ;

2) населением
непосредственно, т.е. местным референдумом
или на сходе граждан.

Устав
муниципального образования вступает
в силу,
то есть приобретает значение действующего
нормативного правового акта, с
момента его опубликования
(обнародования) в соответствующих
официальных печатных источниках на
территории данного муниципального
образования. Не опубликованный Устав
применению не подлежит.

1. Этапы развития муниципального права в России, земство

Становление и развитие муниципального права в России прошло длительный путь и еще не завершено. Оно напрямую зависит от совершенствования системы местного самоуправления.

Развитие муниципального права на территории России рассматривают поэтапно:

1-й этап – до 1864 г.;

2-й этап – период 1864–1870 гг. Земская и городская реформы;

3-й этап – период 1905–1907 гг.;

4-й этап – послереволюционный период;

5-й этап – 90-е гг. XX в. Реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления.

В отечественной теории права местное самоуправление всегда понималось по-разному. Например, Н. Лазаревский под местным самоуправлением понимал «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечивается системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного самоуправления с данной местностью и населением».

Понятие «местное самоуправление» («земство») зародилось в России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местного самоуправления этого периода в русской литературе использовали термин «земство».

Земство – совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных, интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения.

Основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы – выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные – полицейско-судебные функции.

Круг деятельности земских и губных изб закреплялся соответственно в земских и губных грамотах, подписываемых главой государства.

Земские и губные избы были подконтрольны специальным отраслевым приказам, действовавшим в какой-либо отдельной области.

2. Местное самоуправление в России до 1864 г.

В XVII в. в России сложилась стройная трехзвенная система местного самоуправления, которая была основана на системе административно-территориального устройства России. На местах из центра назначались воеводы, которые принимали на себя административные, полицейские и военные функции, а также функцию контроля за деятельностью земских, губных изб и городовых приказчиков.

К 1785 г. Россия была поделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Недостатком такой системы являлось то, что при выделении административно-территориальных единиц не учитывались географические, национальные и экономические особенности отдельных российских регионов.

К середине XIX в. Российское государство было поделено на 5 самостоятельных частей: европейская Россия, Великое княжество Финляндское, Царство Польское, Кавказский край, Сибирь. При этом каждая из частей единого государства имела свою систему административно-территориального устройства.

Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основанная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц – волостей.

На уровне губернии существовала следующая система органов местного самоуправления:

• во главе губернии стоял губернатор;

• исполнительными органами местного самоуправления были: Губернское правление, Казенная палата, Управление государственным имуществом;

• административно-хозяйственные функции в различных областях местной жизни были возложены на присутствия по крестьянским, военным и городским делам;

• выборными представительными органами являлись дворянское собрание и губернский предводитель дворянства;

• низшим звеном были губернские земские учреждения, выполнявшие отдельные полномочия на местном уровне.

3. Местное самоуправление в России в периоды 1864–1870 гг. и 1905–1907 гг.

Система местного самоуправления, сложившаяся к середине XIX в., имела существенные недостатки. Попытки их устранить были предприняты в Положении от 01.01.1864 г. «О земских губернских и уездных учреждениях». Однако новая система земского самоуправления также имела недочеты: наличие земских органов только на средних административных уровнях (в губернии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в центре и в волостях. В соответствии с Положением в систему земских учреждений были включены:

1) земские избирательные съезды, которые занимались избранием каждые 3 года нового земского гласного – выборного члена городских собраний. В земских избирательных съездах были представлены все сословия, каждое из которых проводило отдельный съезд. Иными словами, проводились 3 избирательных съезда: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных представителей от сельских обществ;

2) земские собрания, которые формировались на земских избирательных съездах. Выделялись губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией. В обязанности губернского земского собрания входили разделение имущества земства на губернское и уездное, а также открытие новых ярмарок и пристаней на судоходных реках либо перенесение существующих.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов местного самоуправления. Изначально Советы выполняли функцию организации стачечной борьбы, восстаний против царского правительства. Постепенно Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В их обязанности входило проведение на местах мероприятий, которые были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали, исходя из партийной целесообразности.

4. Местное самоуправление в России в послереволюционный период

После Октябрьской революции остро встал вопрос о местном самоуправлении. Советом Народных Комиссаров (СНК) 27 декабря 1917 г. был принят решающий Декрет о роспуске Земского союза, в результате чего с органами местного самоуправления было покончено. Был создан Комиссариат по местному самоуправлению, ставший ключевым органом в системе местного самоуправления. В распоряжение Комиссариата были переданы важнейшие институты местного самоуправления: 1) Главное управление по делам местного хозяйства; 2) касса городского и земского кредита; 3) земские учреждения.

Но существование Комиссариата по местному самоуправлению было недолгим: в марте 1918 г. он был упразднен. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила новую систему местных органов государственной власти, которая включала в себя съезды Советов, избираемые в процессе многоступенчатых выборов.

В 1926 г. постановлением СНК были утверждены «Положение о городских Советах» и «Положение о местных финансах», которые сформировали относительно независимую хозяйственно-организационную власть на местах.

На основе провозглашенного в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. принципа всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании система съездов Советов была упразднена, все представительные органы власти на местах стали называться Советами.

Возврат к местному самоуправлению в России произошел в 1960-х гг. В систему местного самоуправления были включены местные Советы, исполнительные комитеты (исполкомы), трудовые коллективы и партийные ячейки.

В 80-х гг. XX в. упразднили систему трудовых коллективов и партийных ячеек и ввели должность председателя местного Совета, учредили президиум местного Совета. На местах начали действовать различные отделы, управления, комитеты и комиссии. Местные Советы решали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных и партийных интересов, но не из интересов населения.

5. Местное самоуправление в 90-е гг. XX в.

В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить два этапа:

1-й этап — 1990–1991 гг. Принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решал вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправления становились Советы, был провозглашен лозунг: «Вся власть – Советам». Однако Советы были выведены из-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов. Было введено понятие «коммунальная собственность» как финансово-экономическая основа местного самоуправления. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользу местных бюджетов;

2-й этап – 1991–1993 гг. Принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». С этого периода начинается новый этап в развитии местного самоуправления, изменилось само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривали как систему организации деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые были разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения.

В период с 1993 г. по настоящее время идет формирование современной системы органов местного самоуправления.

6. Муниципальное право зарубежных стран

Более всего система муниципальных органов зависит от таких факторов, как принцип административно-территориального устройства государства и характер государственного устройства (унитарное или федеративное). В зависимости от них выделяют 4 модели местного самоуправления: английскую, французскую, смешанную и советскую.

Английская модель (англо-американская, англосаксонская) характерна для стран, в которых действует система общего и статутного права.

Характерные признаки:

а) высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня;

б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов) органов центральной государственной власти;

в) выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления;

г) осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с использованием косвенных методов или через суд.

Французская модель (континентальная) характерна для стран, где действует романо-германская правовая система, распространена в большинстве европейских стран, на Ближнем Востоке.

Характерные признаки:

а) высокая степень централизации власти;

б) соединение государственного управления и местного самоуправления;

в) полномочия органов местного самоуправления определяются на основании негативного принципа правового регулирования (принцип: «Разрешено все то, что прямо не запрещено»);

г) в ряде искусственно созданных территориальных единиц, не являющихся географическими объектами, органы местного самоуправления могут вовсе отсутствовать.

Смешанная модель выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления.

Советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (Китай, Куба, КНДР).

Характерные признаки:

а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти;

б) реальная власть принадлежит партийным организациям.

7. Предмет муниципального права

Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методами регулирования. В силу того что муниципальное право – комплексная отрасль, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права.

Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правового регулирования. Предмет – совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права.

В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются. Таким образом, вопрос о предмете муниципального права – это, прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права.

Предмет муниципального права – это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:

1) возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

2) связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов.

Методы правового регулирования также являются отличительными признаками любой самостоятельной отрасли права.

Муниципальное право РФ, являясь отраслью публично-частного характера, использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования. В основном для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования.

Каковкина Екатерина » Шпаргалка по муниципальному праву — читать книгу онлайн бесплатно

Муниципальное право. Шпаргалка

1. Понятие муниципального права

Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя РФ. В сферу муниципального правового регулирования включены управленческие общественные отношения в процессе их практической, повседневной реализации на уровне муниципального образования (далее – МО).

Муниципальное образование – это городское поселение, сельское, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (МСУ), имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

От имени МО как особой административно-территориальной единицы согласно ст. 125 ГК РФ выступают органы МСУ так как они своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальное право – комплексная отрасль права, регламентирует управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов МСУ и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права. Общественные отношения, регулируемые муниципальными нормами, возникают при осуществлении вопросов местного значения в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских МО в г. Москве и Санкт-Петербурге.

Круг отношений, регулируемых правом в рамках дисциплины «Муниципальное право», более широкий, нежели понятие «право муниципального управления», которое отражает содержание регулирования управленческих отношений, реализуемых органами МСУ только в отношении субъектов права, не входящих в систему МСУ расположенных на территории МО.

Объект муниципального права по содержанию идентичен его предмету, т.е. это те же управленческие отношения; поведение субъектов муниципального права в процессе осуществления управленческих отношений в сфере МСУ.

Участниками (субъектами) муниципально-правовых отношений выступают, с одной стороны (публично-правовой), орган МСУ и уполномоченное должностное лицо МО, с другой – физические и юридические лица, проживающие или осуществляющие свою деятельность на основании местных норм права и законодательства в целом.

Нормы муниципальной отрасли взаимодействуют с нормами других отраслей права: например, нормы муниципального права можно встретить в различных по содержанию и направленности ФЗ и Конституции РФ.

Муниципальное право как комплексная отрасль права в своей совокупности правовых норм, регулирующих ее специфические отношения в деятельности МСУ, не имеет, а использует правовые нормы других отраслей права. Особое значение для муниципального права имеет административное право. Нормы последнего не только регламентируют правовой статус органов МСУ и их должностных лиц, но и регулируют управленческие отношения, осуществляемые в МО, и осуществляют правоохранительные функции.

Методами воздействия муниципального права являются: общие методы убеждения и принуждения, экономические и социально-психологические методы, методы согласования и административных договоров, и др.

2. Источники, отрасль МП

Под источниками МП понимаются различные формы их законодательного и иного правового выражения. Эти законодательные и иные правовые акты регламентируют, регулируют и охраняют управленческие общественные отношения в процессе управленческой деятельности органов МСУ и их должностных лиц.

Источники МП:

• Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и конституции республик в составе России, уставы и законы субъектов РФ;

• постановления палат Федерального Собрания, постановления органов представительной власти субъектов РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;

• акты федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) и аналогичных органов субъектов РФ;

• устав муниципального образования;

• решения представительных и исполнительных органов МСУ и их уполномоченных должностных лиц.

Являются источниками МП акты высших и центральных органов СССР, если по регулированию этих отношений не приняты акты РФ и если они не противоречат законодательству РФ. Например, Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Источники МП практически не систематизированы и не кодифицированы, что создает проблемы своевременного и качественного их применения в рамках законности и эффективности регулирования отношений в сфере управленческой деятельности органов МСУ.

Отрасль МП – это совокупность конституционных норм, ФКЗ, ФЗ, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по становлению и развитию МСУ. Базовыми законами о МСУ являются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003), ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (1996), ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997), ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998), Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» (1999) и др. Можно утверждать, что законодательная основа нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности органов МСУ сформирована.

МП как дисциплина – это совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых тем, образующих целостное единство курса в процессе познания науки и отрасли МП.

Задача курса заключается в усвоении студентами основных правовых понятий, категорий, положений и правовых институтов на современном этапе развития законодательства, регулирующего управленческие отношения в деятельности органов МСУ.

3. Понятие и система МСУ

В Конституции РФ 1993 г. в ст. 12, гл. 1 местное самоуправление было впервые определено как основа конституционного строя России. Это требование учитывает Европейская хартия о местном самоуправлении. МСУ признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Особое значение имеют юридические гарантии осуществления МСУ. За ограничение прав местного самоуправления законодательством предусмотрена юридическая ответственность.

Местное самоуправление (МСУ) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, – законами субъектов РФ, самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Главным принципом в МСУ является принятие самостоятельных решений под свою ответственность. Самостоятельность и ответственность находятся в таком же соотношении, как свобода и дисциплина. Русский философ И. А. Ильин сказал: «Дисциплина без свободы мертва и унизительна, а свобода без дисциплины – это соблазн и разрушение». В местном самоуправлении эта проблема – одна из актуальных.

В ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, однако они входят в систему органов публичной власти. Впервые понятие публичной власти было сформулировано постановлением Конституционного Суда России от 15.01.98 №3-П.

Сложность, комплексность и объемность норм административного законодательства, наиболее применяемого в организации и функционировании МСУ негативно влияет на эффективность деятельности органов МСУ (ввиду отсутствия законодательного закрепления административных процедур), что создает предпосылки для коррупции и различных должностных правонарушений, так как контроль со стороны граждан практически не налажен, а государственные способы контроля могут осуществляться в соответствии со ст. 132 Конституции РФ только в случае передачи им законом материальных и финансовых государственных средств.

Система муниципального права включает в себя основные понятия, категории и принципы науки муниципального права; теоретические и методологические основы муниципального права; основы правового регулирования МСУ их правоотношения с органами государственной власти; правовое регулирование финансово-экономической основы МСУ; организационно-правовые основы МСУ; особенности осуществления деятельности МСУ в городах и сельских поселениях.

Система МСУ включает в себя основные элементы организации управления по осуществлению функций, задач и целей местного значения. В эту систему входят субъекты и объекты управления, прямые связи (в форме решений и распоряжений органов власти МСУ и их уполномоченных должностных лиц), обратные связи (в форме отчетов, докладов, контроля и проверки исполнения, опросов, анкетирования и др.) и факторы воздействия внешней среды (т.е. условия среды функционирования органа МСУ).