Ответы на вопросы к экзамену по муниципальному праву.
Вопрос
№ 1.
Понятие и особенности муниципального
права как отрасли права Российской
Федерации. Предмет и метод муниципального
права Российской Федерации.
Муниципальное
право
—
это комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность
правовых норм, регулирующих однородные
общественные отношения, возникающие в
процессе организации и деятельности
местного самоуправления, в процессе
реализации населением права на местное
самоуправление непосредственно, а также
через органы местного самоуправления.
Муниципальное
право —
самостоятельная отрасль российского
права, регулирующая муниципальные
отношения.
В
настоящее время муниципальное право —
динамично развивающееся направление
в законодательстве,
имеющее
значительное количество муниципально-правовых
норм, сгруппированных в муниципально-правовые
институты.
Муниципальное
право относится к публичным отраслям
права и включает помимо федеральных
актов множество муниципальных правовых
подсистем.
Муниципальное
право — относительно новая для России
область правового регулирования,
поскольку может существовать лишь
в том государстве, где публичная власть
делится на государственную и
муниципальную. Без подобного
законодательного и функционального
разделения властных полномочий невозможна
автономность муниципалитета, являющаяся
одной из основ муниципального права.
Следовательно,
для появления муниципальных отношений
и муниципального права государство
должно достичь определенного развития,
прежде всего определенной
общественно-экономической формации.
Муниципальная власть возможна только
в демократическом и правовом государстве.
Особенность
муниципального права заключается в
том, что муниципальное право обладает
собственным кругом источников права,
главным из которых является Федеральный
закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
имеется собственное законодательство,
которое в своей совокупности образует
правовые основы местного самоуправления,
хотя основой формирования отрасли
является местное самоуправление как
неприкосновенный демократический
институт, основа конституционного
строя, форма организации власти.
Предметная
определенность — главное условие
формирования и развития муниципального
права. Предметом
правового регулирования муниципального
права являются
муниципально-правовые отношения, а
именно общественные отношения по
формированиюи функционированию органов
муниципальной власти, формированию и
распределению муниципальных финансов,
муниципальной собственности, муниципальной
службы и др., т.е. предметом муниципального
права являются общественные отношения
по местному самоуправлению и иные
непосредственно связанные с ними.
Одна
из особенностей муниципального права
связана именно с предметом правового
регулирования этой отрасли и выражается
в том, что муниципальное право определяет
весьма разнородные общественные
отношения, которые, в принципе, могут
регулироваться разными отраслями права.
Например, муниципальные финансы —
финансовым правом, муниципальная
собственность — гражданским правом и
т.п. Разнородность указанных общественных
отношений предполагает и различные
методы их правового регулирования.
Сочетание разнородности общественных
отношений как предмета регулирования
муниципального права и методов их
регулирования дает основания некоторым
ученым утверждать, что в настоящее время
неправомерно считать муниципальное
право самостоятельной отраслью права.
Другие полагают, что на муниципальном
уровне подобные противоречия неизбежны
и закономерны, а муниципальное право —
комплексная отрасль, т.е. включает нормы
других отраслей права.
Методы
муниципального права —
это совокупность средств и способов, с
помощью которых муниципальное право
оказывает воздействие на муниципально-правовые
отношения.
Наличие
собственных методов — сущностный
признак любой самостоятельной отрасли
права. Для того чтобы существовать,
отрасль права должна обладать не только
собственным предметом правового
регулирования, но
и
собственной методологией. Методы
муниципального права производны от
предмета регулирования данной отрасли
права. В силу того что муниципальное
право является публичной отраслью
права, для него в большей степени
характерен императивный метод правового
регулирования.
Императивный
метод правового регулирования предполагает
однозначность требования к поведению
субъекта, которому запрещается или
предписывается осуществлять
определенные действия, прямо и однозначно
предусмотренные соответствующей нормой
права. При этом субъекты права изначально
находятся в неравном положении,
поскольку одни из них являются
управляющими, а другие — управляемыми.
Но это управление осуществляется на
основе одних и тех же муниципальных
норм.
Императивный
метод правового регулирования воплощается
посредством императивных муниципально-правовых
норм.
Специфика
правового регулирования муниципального
права во многом связана со спецификой
общественных отношений, являющихся
предметом муниципального права,
такой характеристикой муниципального
права, как комплексность, которая
предполагает широкий диапазон методов
правового регулирования.
По
этой причине методология муниципального
права обогащается методами, присущими
смежным с определенными институтами
муниципального права отраслям права.
Например, при регулировании
муниципальных финансов муниципальное
право использует методы, выработанные
финансовым правом и свойственные
именно этой отрасли. При регулировании
отношений, связанных с муниципальной
собственностью, используются
гражданско-правовые методы, поскольку
методология предопределяется спецификой
предмета, а основы собственности, в
том числе и муниципальной, регулируются
гражданско-правовым законодательством.
Соответственно
указанные нормы одновременно являются
и муниципально-правовыми, и
гражданско-правовыми, т.е. занимают в
системе указанных правовых отраслей
определенное место.
Хотя
императивные методы являются основными
для муниципального права, в этой области
законодательства применим также и
диспозитивный метод правового
регулирования определенного круга
отношений.
Диспозитивный
метод правового регулирования позволяет
субъекту выбрать определенную модель
поведения в определенной ситуации
(правоотношении), содействует инициативе,
сознательности субъектов муниципального
права, но не всегда уместен. Точно
так же при регулировании некоторых
муниципальных отношений неуместно
применение императивного метода
регулирования.
В
итоге выбор того или иного метода
правового регулирования обусловлен
спецификой соответствующих муниципальных
отношений.
Вопрос
№ 2.
Муниципально-правовые отношения. Виды
и особенности субъектов, объектов и
содержания муниципально-правовых
отношений.
Муниципально-правовые
отношения
— отношения, урегулированные нормами
муниципального права и возникающие в
процессе организации и деятельности
органов местного самоуправления в
границах муниципального образования
при реализации населением права на
местное самоуправление.
Муниципально-правовые
отношения могут возникать как по воле
одной стороны, так и по инициативе двух
сторон. Эти отношения носят организационный
характер, т. е. способствуют организации
процессов.
Муниципально-правовые
отношения связаны с практической
реализацией задач, функций и полномочий
органов местного самоуправления в
процессе осуществления управленческой
деятельности, т. е. складываются в сфере
местного самоуправления. Одной из сторон
муниципально-правовых отношений всегда
выступает население муниципального
образования или орган местного
самоуправления, причем одна из сторон
муниципально-правовых отношений
выступает от имени населения муниципального
образования. Споры, возникающие в рамках
муниципально-правовых отношений, могут
разрешаться как в административном
(внесудебном), так и в судебном порядке.
Важнейшим
элементом муниципально-правового
отношения являются его участники —
субъекты.
Субъектами муниципально-правовых
отношений являются лица, участвующие
в муниципально-правовых отношениях, и
являющиеся носителями прав и обязанностей
в сфере местного самоуправления.
Субъектами
муниципально-правовых отношений в сфере
организации и осуществления местного
самоуправления на современном этапе
являются:
население муниципальных образований;
жители муниципальных образований;
граждане; муниципальные образования;
собрания (сходы) граждан; съезды
(конференции) местных сообществ; органы
местного самоуправления; депутаты
представительного органа местного
самоуправления; члены других выборных
органов местного самоуправления;
должностные лица местного самоуправления;
муниципальные служащие; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; государственные органы;
общественные объединения; предприятия,
учреждения, организации; ассоциации и
союзы муниципальных образований.
На
различных исторических этапах в силу
эволюции местного самоуправления
изменяются субъекты, участвующие в
осуществлении местного самоуправления,
их правовой статус, масштабы и характер
предметов ведения и полномочий.
Субъекты
правовых отношений в области осуществления
местного самоуправления можно условно
подразделить на три вида.
К
первому виду
относится
особый субъект — муниципальное
образование. Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
определяет муниципальное образование
как городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иную
населенную территорию, в пределах
которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.
Муниципальному
образованию принадлежат права собственника
муниципальной собственности. Согласно
ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования,
не являясь юридическими лицами, выступают
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах
с иными участниками этих отношений —
гражданами и юридическими лицами. К
муниципальным образованиям в этом
случае применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в имущественных
отношениях.
Особый
правовой статус муниципальных образований
проявляется также и в том, что именно к
ведению муниципальных образований
относятся предметы ведения местного
самоуправления, включающие в себя
вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы
местного самоуправления. Муниципальным
образованиям также принадлежит право
создания объединений в форме ассоциаций
или союзов муниципальных образований
в целях координации своей деятельности,
более эффективного осуществления своих
прав и интересов, а также право иметь
собственную символику (гербы, эмблемы
и др.). Права и обязанности муниципальных
образований как субъектов
муниципально-правовых отношений от их
имени реализуют своими действиями
соответствующие органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов, либо население
муниципального образования непосредственно.
Ко
второму виду относятся субъекты
муниципально-правовых отношений,
наделенные законодательством правом
представлять интересы территорий, в
пределах которых осуществляется местное
самоуправление, принимать от имени их
населения решения в пределах закрепленных
за ними полномочий.
В
России субъектами, управомоченными и
правообязанными законодательством
осуществлять местное самоуправление,
являлись: в 1864–1917 гг. в губерниях и
уездах — соответственно губернские и
уездные земские собрания и управы, а в
городах — городские думы и управы; в
1917–1993 гг. — население, местные Советы
(до 1936 г. — Советы депутатов и съезды
Советов) и их исполнительные комитеты
(с 1991 г. — местные администрации); с 1994
г. — население муниципальных образований,
органы и должностные лица местного
самоуправления.
К
третьему виду можно отнести субъекты
муниципально-правовых отношений, которые
в той или иной форме участвуют в
осуществлении местного самоуправления,
взаимодействуют с субъектами,
управомоченными и правообязанными
законодательством принимать в пределах
их полномочий обязательные для исполнения
решения по предметам ведения муниципальных
образований.
К
этой группе субъектов муниципально-правовых
отношений на современном этапе следует
отнести: жителей и граждан муниципальных
образований; государственные органы;
муниципальных служащих; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; общественные объединения;
предприятия, учреждения, организации;
ассоциации и союзы муниципальных
образований.
В
зависимости от отношений субъектов
муниципального образования к предметам
ведения с точки зрения пределов круга
общественных отношений, на которые
распространяются их права и обязанности,
их можно подразделить на субъекты
муниципальных образований общей
компетенции и субъекты муниципальных
образований частной компетенции.
К
субъектам муниципальных образований
общей компетенции относятся население,
жители, граждане, представительные
органы местного самоуправления и их
депутаты, местная администрация, к
предметам ведения которых относятся
все либо большинство вопросов местной
жизни.
К
субъектам муниципальных образований
частной компетенции относятся все
другие субъекты, объектами воздействия
которых являются отдельные вопросы
местной жизни. Среди них имеется группа
субъектов специальной компетенции. К
ним относятся органы и должностные лица
местного самоуправления, органы
управления местной администрации,
муниципальные избирательные комиссии,
муниципальные учреждения и предприятия,
ведающие отдельными вопросами местного
значения или выполняющие отдельные
функции в отношении всех или многих
сфер местной жизни.
Мера
участия субъектов муниципально-правовых
отношений в осуществлении местного
самоуправления определяется их
правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность
— это закрепленная в законодательстве
способность субъекта иметь юридические
права и нести юридические обязанности.
Чтобы стать реальным участником
правоотношений, правоспособный субъект
должен быть дееспособным. Дееспособностью
называется
признаваемая нормами объективного
права способность субъекта самостоятельно,
своими осознанными действиями осуществлять
юридические права и обязанности.
Правоспособность и дееспособность
различных органов и организаций
(коллективных субъектов правоотношений)
ограничивается теми целями и задачами,
ради которых они создаются и функционируют.
Дееспособность организаций непосредственно
выражается в действиях определенных
должностных лиц, представителей,
выступающих от имени организаций.
Муниципально-правовые
отношения возникают, изменяются или
прекращаются вследствие наступления
определенных юридических фактов.
Юридические
факты
(события, действия, бездействие) — это
конкретные жизненные обстоятельства,
с которыми нормы права связывают
возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.
Таким
образом, предпосылками муниципально-правовых
отношений являются нормы права,
юридические факты и правосубъектность
(правоспособность и дееспособность)
субъектов муниципально-правовых
отношений. Только при наличии всех трех
предпосылок может возникнуть и
функционировать правоотношение.
Вопрос
№ 3.
Муниципально-правовые нормы и институты:
понятие и виды. Система муниципального
права.
Муниципальное
право как отрасль права представляет
собой совокупность муниципально-правовых
норм. Норма
права — это наименьшая основная единица
отрасли права. Нормы группируются в
правовые институты, а правовые
институты составляют отрасль права.
Муниципально-правовая
норма
—
это общеобязательное правило поведения
в области местного самоуправления,
закрепленное и санкционированное
государством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Глава I. Понятие, предмет, метод, нормы, институты, наука, система, принципы, функции, правоотношения, источники муниципального права
Что такое муниципальное право?
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право имеет следующие признаки отрасли права:
1) определение понятия муниципального права имеет свои особенности, выраженные в комплексности отрасли;
2) предмет муниципального права включает обособленную группу общественных отношений, характерных только для местной публичной власти;
3) свой, комплексный метод правового регулирования;
4) принципы, присущие только публичной власти;
5) систему, предлагающую разделение муниципального права, в зависимости от групп институтов, на общую и особенную части;
6) научную дисциплину, характерную для муниципального права;
7) функции с присущими особенностями местной публичной власти;
институты, которые характеризуются самостоятельностью и конструируются на основе властеотношений и норм различных отраслей права;
9) источники муниципального права, обладающие самостоятельностью и особенностями, характерными для местной публичной власти.
Что такое предмет муниципального права?
Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1) возникающие в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, гражданская правотворческая инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, опросы граждан, конференции, публичные слушания и т. д.;
2) связанные с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению задач местного значения и осуществлению отдельных государственных функций;
3) возникающие в связи с формированием и функционированием финансово-экономической основы местного самоуправления;
4) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного самоуправления и изменением границ территорий;
5) связанные с участием субъектов муниципального права в гражданском обороте;
6) установления и реализации гарантий местного самоуправления;
7) ответственности в системе местного самоуправления;
взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти и их должностных лиц;
9) установления и осуществления муниципальной службы;
10) взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
Какие группы отношений можно выделить в предмете муниципального права?
1. Организационно-правовые: первая, вторая, шестая, седьмая, девятая группы.
2. Экономические — третья, пятая, десятая группы.
3. Политико-правовые — шестая и восьмая группы.
При этом следует заметить, что каждую группу отношений регулирует определенная группа норм права, содержащихся в различных отраслях права. Преимущественно это нормы муниципального права.
Что такое метод правового регулирования?
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения.
В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью норм и регулируемых ими общественных отношений.
В этой связи можно определить метод правового регулирования в муниципальном праве как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления.
Муниципальное право сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправления принимаются решения на местных референдумах, собраниях, сходах, представительными и исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования, т. е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.
Примером императивной нормы может служить часть 7 ст. 22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.), в которой установлено, что «принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами…»
Это означает, что данное решение должно быть выполнено таким образом, как это в нем указано, без всякой альтернативы.
Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.
Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.
При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т. д.
Следует заметить, что диспозитивные нормы присущи не только частному праву, но и муниципальному, т. е. у муниципального права есть свои родные диспозитивные нормы.
Так, ст. 35 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.) устанавливает два возможных варианта формирования представительного органа местного самоуправления. Он может быть сформирован либо из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населением. Точно такой же подход может быть использован при выборах главы муниципального образования. Либо он избирается населением, либо представительным органом (ст. 36 ч. 2 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).
Таким образом, муниципальное право имеет собственные императивные и диспозитивные нормы, которые преобладают, а также заимствованные, что дает основание сделать вывод о самостоятельности муниципального права как отрасли.
Что такое норма муниципального права?
Под нормой муниципального права следует понимать общеобязательное правило поведения, установленное государством, а также международным сообществом, к которому присоединилось государство, жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспеченное соответственно субъектами принуждения.
Такая конструкция вытекает из определения структуры источников муниципального права, закрепленных в ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «Об общих принципах…» (2003 г.).
Муниципально-правовые нормы имеют, таким образом, свою природу, т. к. они содержатся в основном в нормативных актах разной юридической силы, издаваемых на различных уровнях с использованием различных форм их принятия.
Каким образом можно классифицировать нормы муниципального права?
1. По группам общественных отношений.
2. По характеру предписаний: дозволяющие, обязывающие, запрещающие.
3. По юридической силе.
4. По масштабу действия: общефедеральные, субъекта Федерации, международные, муниципального образования.
5. По предназначению: материальные, процессуальные, принадлежащие только муниципальному праву.
Что такое институт муниципального права?
Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти. Нормы привязываются к естественно сложившимся отношениям, которые по сути составляют основы местного самоуправления.
Классификация институтов муниципального права имеет свои особенности.
Во-первых, они классифицируются по группам норм и общественных отношений, складывающихся при осуществлении местной публичной власти.
Во-вторых, институты муниципального права можно делить на две части исходя из степени их принадлежности к муниципальному праву. В этом смысле они могут принадлежать только муниципальному праву. Сюда включаются институты непосредственной и представительной демократии.
Кроме того, среди институтов есть такие, которые сформированы из групп норм и отношений других отраслей права: финансового, гражданского, коммерческого, предпринимательского др.
Муниципальное право объединяет эти две крупные группы институтов — собственный и смежный, что создает необходимые условия местной публичной власти для осуществления его функций и компетенции. Это одна из важнейших функций муниципального права.
Что представляет собой муниципальное право как наука?
Под наукой муниципального права следует понимать: совокупность знаний о природе, понятии, истории, системе норм и институтов муниципального права, способе их воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления, о местной публичной власти, формах и способах ее осуществления, о муниципальной службе, о теориях местного самоуправления и практике их реализации.
Что составляет предмет науки муниципального права?
Предмет науки муниципального права составляют: учение о нормах и отношениях, формирующих институты муниципального права; о практике реализации этих норм; об истории и фактическом сотоянии местного самоуправления и перспективах его совершенствования; о природе муниципальной службы и пути ее развития.
Что составляет источники науки муниципального права?
Источниками являются: практическая деятельность, выраженная в формах непосредственной и представительной демократии, а также деятельность должностных лиц местного самоуправления; результаты осуществления местного самоуправления и способы достижения этих результатов; нормативные акты органов местного самоуправления, государственных органов; теоретическая, научная и учебная литература, отечественная и зарубежная; судебная практика по проблемам местного самоуправления; комплексные исследования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в решении задач местного значения, сформированные в научных и практических обзорах, информациях, справках, аналитических служебных записках; материалы научно-практических конференций по проблемам местного самоуправления.
Что такое система муниципального права?
Под системой муниципального права следует понимать: совокупность собственных и смежных институтов права, определений их понятий; принципов; источников; способов правового регулирования отношений; правоотношений; функций муниципального права и способов их осуществления.
Система муниципального права предопределена:
во-первых, наличием институтов, собственных и смежных;
во-вторых, обозначением других общих и особенных элементов;
в-третьих, наличием субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них компетенцией и ответственностью.
В этой связи можно сделать вывод о том, что муниципальное прав состоит из общей и особенной частей.
При этом нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения: понятие, предмет, метод, принципы, науку, источники, правоотношения, функции, историю муниципального права, нормы муниципального права и их отличительные особенности.
В особенной части устанавливается статус субъектов местного самоуправления; порядок их формирования, их функции, компетенция, ответственность, гарантия местного самоуправления.
Таким образом, систему муниципального права составляют элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы и немыслимы каждый в отдельности.
Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.
Что такое принципы муниципального права?
Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.
Принципы имеют многофункциональное значение.
Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.
Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.
В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.
В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.
В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.
Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.
Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.
Принципы муниципального права заложены в его нормах. К ним можно отнести:
1) принцип народовластия;
2) принцип соблюдения прав и свобод человека;
3) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;
4) принцип повсеместности становления развития местного самоуправления;
5) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной властью;
6) принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц местного самоуправления;
7) принцип сочетания юридического равенства субъектов муниципально-правовых отношений и субъектов гражданско-правовых отношений с административной соподчиненностью;
принцип судебной защиты и ответственности субъектов муниципально-правовых отношений:
а) имущественная;
б) административная;
в) уголовная.
Принципы муниципального права, равно как и понятие муниципального права, не совпадают с принципами местного самоуправления в силу того, что между муниципальным правом и местным самоуправлением нельзя ставить знак равенства. Право — это совокупность норм, самоуправление — это публичная власть, которая сама является творцом права.
Муниципальное право формируется из совокупности норм различных отраслей, поэтому оно имеет комплексный характер, но ни в коем случае не является правом местного самоуправления, как это иногда утверждается в литературе. Не может быть такого, что публичная власть равна праву.
К тому же власть — это базисная категория, правонадстроечная. Каждое понятие, каждый элемент занимают свое место в системе «власть и право».
Что понимается под функциями муниципального права и каким образом они классифицированы?
Под функциями муниципального права следует понимать основные направления правового воздействия, определяющие значение права в регулировании общественных отношений.
В системе муниципального права можно выделить две крупные группы функций: общую и специальную.
К общей относятся:
1) экономическая (право устанавливает муниципальную форму собственности, бюджетно-финансовую систему муниципального образования; упорядочивает экономические отношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами);
2) организационно-политическая (право устанавливает формы осуществления местной публичной власти, порядок формирования органов местного самоуправления и института должностных лиц; определяет способы организации управления на территории; определяет статус субъектов муниципальных отношений и пределы их компетенции);
3) организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений; прививает навыки к формированию гражданского общества и правового государства);
4) коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).
К специальным функциям относятся регулятивная и охранительная.
Регулятивная функция первична, т. к. муниципальное право призвано содействовать развитию и совершенствованию социально-экономических, управленческих и организационных отношений. Регулятивная функция оказывает фактическое воздействие на все функции общего характера. В системе муниципального права она формирует самоуправленческие начала и предоставляет субъектам муниципальных отношений реальные возможности для самоорганизации и саморегулирования.
В связи с тем что в муниципальном праве имеются нормы диспозитивного характера, причем собственные, можно вполне убедительно констатировать, эта регулятивная функция допускает саморегулирование в системе местного самоуправления (избрать народом или представительным органом главу муниципального образования; сформировать представительный орган муниципального района всенародно либо из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений) и т. д.
Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местной публичной власти (экономических, политических, социальных, а также судебной защиты субъектов муниципальных отношений). В соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «Об общих принципах…» субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судебных органах.
Охранительная функция вторична потому, что она призвана обеспечивать регулятивную функцию. Например, охрана прав и защита нарушенных прав в муниципальном праве начинают действовать в случае нарушения этих прав или в случае препятствия к их осуществлению. Охранительная функция имеет как профилактический, так и репрессивный характер.
Таким образом, функция муниципального права базируется на функциях общей теории права, равно как и функции других отраслей права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.
Что такое муниципальное правоотношение? Каковы его содержание и структура?
Под муниципальным правоотношением следует понимать отношение, складывающееся по поводу осуществления местного самоуправления, урегулированное нормами муниципального права.
Правоотношения имеют классификацию, аналогичную классификации отношений, составляющих предмет муниципального права. В силу комплексности муниципального права правоотношения имеют оттенки публичного и частного права.
Чисто публичными являются правоотношения, исключающие участие субъектов муниципального права в гражданском обороте.
Публично-частными можно назвать правоотношения, складывающиеся в результате частноправовых действий субъектов муниципального права, выражающихся в участии последних в гражданском и коммерческом обороте.
Чисто публичные правоотношения имеют публично-властный характер и не являются стоимостными, возмездными, т. к. в данном случае действия субъектов направлены на формирование власти и ее осуществление.
Публично-частные правоотношения могут быть как возмездными, так и безвозмездными.
Объект правоотношения имеет свои особенности в связи с комплексностью муниципального права. В правоотношениях чисто публичного характера объектом являются действия субъектов по осуществлению власти и управления в различных формах.
Объектом публично-частного правоотношения являются как действия субъектов, так и имущество (вещи), выполняемые работы, оказываемые услуги (для гражданского оборота) либо товар (для коммерческого оборота).
Содержание муниципального правоотношения составляют субъективные права и обязанности, принадлежащие субъектам правоотношений.
Структурно правоотношение состоит из субъектов и объекта. Субъектами являются жители муниципального образования, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления других территорий и т. д., то есть это физические и юридические лица.
Глава II. Принципы и элементы системы местного самоуправления
Какие принципы и элементы местного самоуправления закреплены в Конституции РФ?
Конституция Российской Федерации закрепила следующие принципы местного самоуправления:
1. Экономической самостоятельности, означающей:
а) равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности;
б) самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
в) самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов;
г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;
д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции.
2. Организационно-правовой направленности, означающий:
а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления;
в) многообразие форм осуществления местного самоуправления;
г) обязательное наличие выборных органов местного самоуправления;
д) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;
е) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
ж) гласность в системе местного самоуправления;
з) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;
к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
К элементам системы местного самоуправления относятся: местный референдум, выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, собрания, конференции, опросы, публичные слушания, правотворческая инициатива, сходы граждан, митинги, демонстрации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба, территориальное общественное самоуправление.
Глава III. Теории местного самоуправления
Какие теории местного самоуправления были созданы учеными?
Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. С ним связано проведение ряда реформ XVIII–XIX веков.
Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А. В., Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерин Б. Н., Свешников М. И., Градовский А. Д., Михайлов Г. С., Лазаревский Н. И. и др.
Ученые использовали различный подход к определению числа теорий о местном самоуправлении.
Лазаревский Н. И. считал, что существуют всего четыре теории самоуправления: теория свободной общины; хозяйственная и общественная теория самоуправления; самоуправляющаяся единица как юридическое лицо; политические.
Михайлов Г. С. доводит до нашего сведения наличие трех теорий самоуправления: хозяйственную и общественную; государственную; политические.
Фадеев В. И. называет пять теорий самоуправления: теория свободной общины; общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория социального обслуживания.
Теория свободной общины была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общин. Община исторически является предшественницей государства. Последнее появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. Она свободна от внешнего влияния. Сторонники теории свободной общины стояли на позиции независимости общины от государства.
Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права.
Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины — это дело общинного хозяйства и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера. Хозяйственная и общественная теория самоуправления, равно как и теория свободной общины, основывалась на противопоставлении государства обществу.
Государственная теория самоуправления была разработана Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Самоуправление есть государственное управление — вот откровенный вывод школы германских юристов.
Сторонники теории государственного самоуправления доказывали, что предметы ведения, составляющие компетенцию местного самоуправления, входят в задачи государственного управления.
Политические теории местного самоуправления. Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, согласно которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, неосновных занятий.
Глава IV. История местного самоуправления в России
Периоды становления и развития местного самоуправления Древней Руси
Становление и развитие местного самоуправления можно разделить на два периода.
Первый период охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную.
Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.
Следует заметить, что самоуправление вообще существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов, на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.
Какие элементы составляли основы местного самоуправления?
Основными элементами, составляющими основы местного самоуправления, были люди, производство и территория.
Люди — это одна из главных основ местного самоуправления. Без человека нет самоуправления.
Объединение славян в общины было обусловлено экономическими интересами и стремлением организовать защиту от нападения неприятеля.
Следует обратить внимание на то, что в основу деятельности общин было положено производственное, трудовое начало. Люди осознавали, что без создания продукта или товара первой необходимости, без приобретения его путем промысла, без строительства жилья существование невозможно.
Изначально община имела не столько территориальный признак, сколько производственный. Затем развитие производственных общин как форм самоуправления постепенно приводит их к свободному объединению по интересам на определенной компактной территории.
Формы осуществления местного самоуправления в Древней Руси
Местное самоуправление существовало в форме непосредственной и представительной демократии. Самоуправление производственных, территориальных общин проявлялось в том, что большинству из них была присуща вечевая форма управления.
Летописец Нестор, упоминая о вечевом устройстве общественной жизни у русских славян, отмечает: «Новгородцы бо изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут». Как видно, высшим органом власти было городское вече, решение которого для всех в равной степени считалось обязательным к исполнению. Пригороды выступали в роли территорий, на которых были свои вече и избираемые ими органы или должностные лица. И. Д. Беляев считал, что «общинное вечевое устройство» у славян проникло во все стороны общественной жизни. Каждое племя являлось союзом городов, город являлся союзом улиц, улица — союзом семейств. В каждом городе было свое вече. Город делился на улицы. Улицы имели свои вече и избираемых ими должностных лиц.
Как взаимодействовало местное самоуправление с центральной властью?
Важнейшим вопросом, имеющим актуальное значение на протяжении всех периодов развития местного самоуправления, является вопрос о его взаимоотношении с центральной властью.
В данный период взаимоотношения строились, судя по утверждению Нестора, по принципу подчиненности пригородов старшим городам, являвшимся политическими центрами. Из этого вытекает, что решения, принимаемые на вече старшего города, являлись законом, обязательным к исполнению всеми, в том числе вече, должностными лицами и органами местного самоуправления пригородов, улиц, общин и т. д.
В Новгородской земле, где вече сильно ограничивало княжескую власть, князь в меньшей степени мог влиять на местные органы. У него фактически отсутствовало право на собственность, на осуществление действенных финансовых и налоговых операций. Даже старосты, которые избирались вече улиц и пригородов, фактически не подчинялись князю. Они подчинялись решениям вече старшего города и тех вече, которые их избрали. Это свидетельствует о большой значимости и действенности народной власти в лице вече и избираемых им должностных лиц.
Земщина вполне могла воздействовать на князя и заставить его выполнять определенные задачи. Так, например, киевская земщина заставила князя Святослава отказаться от похода в Дунайскую Болгарию, когда в его отсутствие на Киев напали печенеги. И Святослав выполнил указание земщины.
Взаимодействие с центральной властью состояло и в том, что в состав общегородского веча обязательно входили представители частей старшего города, улиц, общин, пригородов.
Каким образом формировалась компетенция местного самоуправления?
Уже в тот далекий от нас исторический период в реальной жизни сложились элементы понятия компетенции самоуправляющихся общин.
Компетенция осуществлялась общинами через вече и избираемые ими органы посредством реализации прав и обязанностей применительно к определенным предметам ведения.
Что касается вече улиц, отдельных профессиональных общин, пригородов и их выборных должностных лиц, то они решали задачи на основе решений вышестоящего общегородского вече, приближенные к нуждам и потребностям местных жителей. Сюда, по-видимому, относились вопросы организации сбора налогов, обработки земли, производства различного рода продуктов и товаров, развития ремесла и промыслового дела, обустройства территорий и т. д.
К компетенции вече общин, улиц, пригородов были также отнесены вопросы избрания своих старост и других выборных должностных лиц. В ряде случаев местное вече осуществляло судебные функции как суд первой инстанции.
Кроме того, следует заметить, что в связи с тем, что все-таки вече избирало своих старост, оно определяло и круг их полномочий. Такими полномочиями были участие старост в общегородском вече, право старост представлять других участников в общегородском вече.
Старосты и другие выборные лица осуществляли экономические функции и оперативное управление делами местного значения, собирали народ на вече, вели вече, организовывали работу общин, представляли их интересы в различных отношениях, вплоть до заключения международных договоров.
Правовую основу организации и деятельности местного самоуправления составляли решения вече старшего города, а также принимаемые на их основе собственные решения вече частей города, улиц, пригородов, отдельных общин. Местное нормотворчество не должно было противоречить решениям, принимаемым на вече старшего города. Центральным актом, в какой-то мере регулирующим правовое положение местного самоуправления, является Договор князя Игоря с греками от 945 г.
Первое указание этого договора касается значения земщины на Руси. На первой странице договора встречается целый ряд имен послов, отправленных в Грецию для заключения договора. Здесь, кроме послов от Игоря, от сына его Святослава, от княгини Ольги, встречаются имена послов от какой-то славянки Предславы, от дружинников и от купцов. То есть здесь мы встречаем представителей общин как самоуправляющихся единиц.
Конец ознакомительного фрагмента.
Ответы на Экзаменационные вопросы по Муниципальному Праву РФ — файл n1.docx
приобрести
Ответы на Экзаменационные вопросы по Муниципальному Праву РФ
скачать (306.1 kb.)
Доступные файлы (2):
- Смотрите также:
- Ответы по муниципальному праву (Шпаргалка)
- Шпаргалка по муниципальному праву (Шпаргалка)
- Тест МЭСИ по муниципальному праву с правильными ответами. Шпаргалка (Шпаргалка)
- Ответы на экзаменационные вопросы (Документ)
- Ответы к билетам для экзамена по МуП (Шпаргалка)
- Ответы по муниципальному праву (Шпаргалка)
- Ответы к экзамену по муниципальному праву (Шпаргалка)
- Горбунова М.Ю. Социология. Ответы на экзаменационные вопросы (Документ)
- Якорева А.С. Ценообразование. Шпаргалки (Документ)
- Резепова В.Е. Шпаргалка по трудовому праву России (Документ)
- Ермасова Н.Б. Деньги, кредит, банки. Ответы на экзаменационные вопросы (Документ)
- Экзаменационные вопросы по философии по книге А. В. Барковской и Е. В. Хомич «Философия. Ответы на экзаменационные вопросы» (Документ)
n1.docx
Муниципальное право Вопросы к экзамену
1.Понятие и предмет муниципального права.
2.Муниципально — правовые нормы, их особенности и квалификация.
3.Муниципально правовые институты.
4.Источники муниципального права.
5.Место муниципального права в правовой системе РФ.
6.Основные задачи научной дисциплины муниципального права.
7.Муниципальные системы зарубежных стран.
8.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
9.Организация местной власти в советское время.
10.Становление и развитие местного самоуправления в России на современном этапе.
11.Конституционное закрепление местного самоуправления в Российской Федерации (нет)
12.Понятие и сущность местного самоуправления.
13.Формы реализации права населения на местное самоуправление.
14.Местный референдум: понятие, правовое регулирование, основные стадии референдумного процесса.
15.Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование, основные стадии избирательного процесса.
16.Публичные слушания понятия и особенности.
17.Собрание (сход) и конференция граждан.
18.Принципы местного самоуправления.
19.Задавчи и функции местного самоуправления.
20.Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.
21.Полномочия органов местного самоуправления в области местного самоуправления.
22.Вопросы местного самоуправления.
23.Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении.
24.Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия и регистрации.
25.Территориальные основы местного самоуправления.
26.Экономическая основа местного самоуправления.
27.Понятие и особенности субвенции и субсидии, предоставляемых РФ и субъектами РФ на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
28.Понятие и система органов местного самоуправления.
29.Понятие и состав муниципального имущества.
30.Местный бюджет.
31.Территориальное общественное самоуправление.
32.Понятие и развитие правовых основ местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления.
33.Представительные органы местного самоуправления: порядок избрания, вопросы ведения, формы работы.
34.Местная администрация: порядок формирования, вопросы ведения.
35.Глава местной администрации: порядок назначения, прохождения службы.
36.Основания прекращения полномочий главы местной администрации.
37.Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.
38.Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
39.Административно — территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления.
40.Правовое закрепление территориальных основ местного самоуправления.
41.Границы и состав территории муниципального образования.
42.Изменение границ муниципального образования.
43.Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
44. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
45. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно территориальных образованиях.
46.Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
47.Формирование муниципальной собственности.
48.Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
49.Дожоды местных бюджетов.
50.Понятие и правовое регулирование муниципальных служб.
51.Классификация должностей муниципальных служб.
52.Правовое положение муниципального служащего: основные права и обязанности.
53.Ограничения, связанные с муниципальной службой.
54.Запреты, связанные с муниципальной службой.
55.Конфликт интересов на муниципальной службе: понятие порядок урегулирования.
56.Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
57.Вопросы местного значения сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.
58.Государственные полномочия, которые могут наделяется органы местного самоуправления: процедура наделения и контроля.
59.Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды, использования и охраны земли.
60.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
61. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
62. Полномочия местного самоуправления в социально – культурной области.
63. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
64.Понятие гарантий местного самоуправления и их виды.
64.Понятие гарантий местного самоуправления и их виды.
65.Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
66.Судебные и иные правовые форму защиты местного самоуправления.
67.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
68.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
69.Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
70.Удаление главы муниципального образования в отставку.
71.Прокурорский надзор и судебный контроль над органами и должностными лицами местного самоуправления.
72.Контрольные органы местного самоуправления.
73.Избирательная комиссия муниципального образования.
74.Территориальное общественное самообразование.
Муниципальное право Вопросы к экзамену
1. Перечень вопросов местного значения внутригородской территории города федерального значения устанавливается:
+ федеральным законом
2. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
+ существует единый перечень вопросов местного значения поселений, а также единый перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов;
3. Муниципальное право как отрасль права это:
+ система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области местного самоуправления;
4. Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций относится к:
+ Принципам местного самоуправления;
5. Предметом муниципального права являются:
+ общественные отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления;
6. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. в России практически в «классическом виде» была реализована:
+ Общественно-хозяйственная теория;
7. Основным Федеральным законом регулирующим организацию местного самоуправления в РФ является:
+ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
8. Установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ относится:
+ к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;
9. Устав муниципального образования принимается:
+ большинством в 2/3 депутатов представительного органа муниципального образования;
10. Муниципальные правовые акты могут приниматься:
+ по любым вышеперечисленным вопросам;
11. Европейская Хартия местного самоуправления была ратифицирована РФ:
+ 1998 г.
12. Границы сельского поселения в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются:
+ С учетом пешеходной доступности;
13. С согласия населения изменяются границы муниципальных образований в случаях:
+ Изменения границ поселений, что влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;
14. В состав территории сельского поселения могут входить как правило:
+ один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек;
15. В состав муниципального района входят:
+ Городское поселение;
16. Видами муниципальных образований являются:
+ Городской округ;
17. Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется:
+ Законом субъекта РФ;
18. Решение принятое на сходе:
+ Не нуждается в каком-либо утверждении
19. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ 2003 г. условием назначения местного референдума по инициативе граждан является сбор подписей в поддержку данной инициативы количество которых не может превышать:
+ 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования;
20. Максимальный срок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления составляет:
+ 1 месяц;
21. Обращения принятые собранием граждан подлежат:
+ Обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления с направлением письменного ответа;
22. Численность депутатов представительного органа поселения при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек не может быть:
+ Менее 10 человек;
23. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к компетенции:
+ Представительного органа;
24. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется:
+ только федеральными законами и законами субъектов федерации;
25. Принятие устава муниципального образования относится к компетенции:
+ Представительного органа муниципального образования;
26. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления:
+ Реализуя свои полномочия подконтрольны государству;
27. Главой местной администрации может быть:
+ Глава муниципального образования, избираемый непосредственно на муниципальных выборах;
28. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ 2003 г. наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации устанавливается ______ с учетом исторических и иных местных традиций:
+ Законом субъекта РФ;
Тест по теме Муниципальное право России с ответами
Правильные ответы отмечены +
1. К источникам муниципального права относятся:
+ внешние формы, которые выражают муниципально-правовые нормы;
— учебные пособия, монографии и труды по изучению актуальных проблем муниципального права;
— граждане и органы муниципальной власти, которые обладают правами решать местные вопросы.
2.тест. Каким источником муниципального права служит нормативный правовой акт, который был принят посредством местного референдума?
+ Локальным;
— Территориальным;
— Корпоративным.
3. Предметом муниципального права являются:
+ общественные отношения, касающиеся осуществления местного самоуправления;
— процедура принятия решений по местным вопросам муниципальными органами власти;
— комплекс задач, которые стоят перед муниципальными властями в процессе местного самоуправления.
4. Понятие муниципального права как отрасли:
+ это система правовых норм, которые направлены на урегулирование отношений, касающихся реализации населением в допустимых формах местного самоуправления в ходе решения местных вопросов, а равно при осуществлении определенных государственных полномочий в рамках одного муниципального образования;
— это комплекс знаний, представлений и идей о правовом регламентировании местного самоуправления;
— это комплекс законодательных норм, которые призваны регулировать вертикальные отношения власти-подчинения, субъектами которых, с одной стороны, выступает государство в лице его властных органов, а с другой – граждане.
5. Кто является общим индивидуальным субъектом муниципального права?
+ Граждане;
— Депутаты;
— Муниципальное образование.
Тест — 6. Принцип муниципального права, заключающийся в запрещении указывать местным органам, как именно им следует осуществлять муниципальную власть, — это принцип:
+ относительной самостоятельности местного самоуправления;
— развития местного самоуправления на всей территории РФ;
— народовластия.
7. Как классифицируются нормы муниципального права в зависимости от их содержания?
+ Материальные и процессуальные;
— Общие, детализирующие и исключающие;
— Императивные и диспозитивные.
8. Муниципальное право является:
+ самостоятельной отраслью права;
— институтом государственного права;
— входит в Особенную часть административного права.
9. Норма Конституции РФ, гарантирующая и признающая в государстве местное самоуправление, является:
+ обеспечительной;
— декларативной;
— оперативной.
10. Что выступает объектом муниципальных правоотношений?
+ Материальные или нематериальные блага, которые определяют взаимодействие между субъектами правоотношений;
— Направления деятельности, в которых осуществляют свою работу местные органы власти;
— Основные начала, которыми руководствуется в своей деятельности муниципальная власть.
11 — тест. Теория, согласно которой местное самоуправление сочетает в себе как публично-властные, так и общественные начала, называется:
+ дуалистическим подходом;
— политической теорией;
— теорией социального обслуживания.
12. Какой этап проявления местного самоуправления считается самым ранним на Руси?
+ Вечевая демократия;
— Дворянские советы;
— Земское самоуправление.
13. Что признается системой актов права, целью которых служит регулирование общественных отношений в области местного самоуправления?
+ Правовые основы местного самоуправления;
— Консолидация источников муниципального права;
— Методы муниципального права.
14. Муниципальная собственность:
+ представляет собой самостоятельную форму собственности;
— является составной частью государственной собственности;
— на государственном уровне не признается.
15. Кем определяется структура местных органов власти?
+ Самим населением;
— Исполнительными органами власти субъектов РФ;
— Федеральным законодательством.
16. Что называется городским поселением?
+ Город или поселок, где местная власть реализуется населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления;
— Городской округ, который поделен на внутригородские районы;
— Территория вне границ поселений.
17. Федеральные органы власти в области местного самоуправления полномочны:
— определять общие начала и основы организации местной власти на всей территории государства;
— регулировать ответственность местной власти по предметам ведения субъектов РФ;
— регулировать содержание прав и обязанностей государственно-властных органов субъектов РФ в области реализации местного самоуправления.
18. Официальные символы муниципальных образований:
+ учреждаются уставами этих муниципальных образований;
— не подлежат государственной регистрации;
— не должны отражать местные исторические традиции.
19. Территория с низкой плотностью сельского поселения ниже средней плотности сельского поселения по России:
+ более чем в три раза;
— более чем в два раза;
— более чем в пять раз.
20. Что не является преобразованием муниципальных образований?
+ Упразднение;
— Смена статуса;
— Объединение.
21. Какова максимальная численность сельского поселения с низкой плотностью, которое может быть упразднено решением населения, принятым на сходе граждан?
+ 100 человек;
— 150 человек;
— 200 человек.
22. Кто обладает полномочием по назначению местного референдума?
+ Представительный орган муниципального образования;
— Глава муниципального образования;
— Глава исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
23. Когда должен быть назначен местный референдум после того, как соответствующие документы попали в представительный орган муниципального образования?
+ В течение 30 дней;
— В течение 20 дней;
— В течение 45 дней.
25. Кем должно быть утверждено решение, принятое на местном референдуме?
+ Оно не нуждается в дополнительном утверждении;
— Главой муниципального образования;
— Представительный органом субъекта РФ.
26. В поселении с какой численностью граждан, обладающих избирательным правом, не проводится сход граждан, выполняющий функции представительного органа?
+ Более 1000 человек;
— Не более 100 человек;
— От 100 до 300 человек.
27. Староста сельского населенного пункта:
+ не может находится в трудовых отношениях с органами местного самоуправления;
— может назначаться из числа лиц, имеющих непогашенную судимость;
— может замещать государственную должность.
28. Какие органы местного самоуправления не являются обязательными?
+ контрольно-счетные;
— представительные;
— исполнительно-распорядительные.
29. Кто не может стать инициатором отправления в отставку главы муниципального образования?
+ Представительный орган субъекта РФ;
— Муниципальный представительный орган;
— Глава исполнительной власти субъекта РФ.
30. Средства самообложения на местном уровне предполагают:
+ разовые платежи граждан;
— систематические платежи наравне с налогами;
— добровольные пожертвования граждан местным органам власти.