Недостатки пропорциональной избирательной системы егэ

Основные понятия

Избирательная система состоит из двух компонентов:

1. Избирательное право — это принципы и условия, при которых граждане могут участвовать в формировании выборных органов.

   Избирательное право может быть двух видов: активным (правом избирать) и пассивным (правом быть избранным).

   Избирательное право можно ограничить цензами — возрастными, имущественными, образовательными, национальными, расовыми, сословными.

2. Избирательный процесс — комплекс действий в процессе выборов.

Этапы избирательного процесса:

1. Назначить выборы.

2. Организовать избирательные округа.

3. Создать избирательные комиссии.

4. Зарегистрировать избирателей в установленном законом порядке, составить список избирателей.

5. Выдвинуть кандидатов.

6. Предвыборная агитация.

7. Процесс голосования.

8. Подвести итоги голосования.

9. Установить результаты и распределить места в выборных органах по итогам голосования.

Выделяют два типа избирательных систем: мажоритарную и пропорциональную. В этой статье поговорим о пропорциональной.

Получай лайфхаки, статьи, видео и чек-листы по обучению на почту

Определение пропорциональной избирательной системы

В такой системе территорию государства (или региона) объявляют единым избирательным округом. От каждого такого округа избираются несколько депутатов.

При пропорциональной системе выборы проводятся только на партийной основе: голосование идет по партийным спискам, и население голосует не за конкретных кандидатов, а за политическую партию.

Признаки пропорциональной избирательной системы:

• партии получают количество мест пропорционально набранному проценту голосов (25% — одна четвертая часть мест и так далее);

• определяется процентный барьер, который необходимо перейти, чтобы попасть в парламент;

• голоса за партии, не прошедшие барьер, делятся поровну между победившими партиями.

Пропорциональная избирательная система зародилась в XIX веке и впервые была официально принята в Бельгии в 1899 году.

В России пропорциональную избирательную систему применяют на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим плюсы и минусы пропорциональной избирательной системы.

Приглашаем учеников 8 и 9 классов на курсы подготовки к ОГЭ по обществознанию в онлайн-школу Skysmart!

Достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы

Преимущества пропорциональной избирательной системы, которые отличают ее от мажоритарной:

• система позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов;

• возможность пройти в парламент партиям, в том числе средним и мелким, которые отражают интересы населения, что повышает доверие к политической системе;

• позволяет исключить разделение состава парламента, а также не допустить в него радикальных личностей;

• в результате образуется множество партий, которые представляют различные слои населения;

• низкая вероятность попадания в парламент представителей криминальных структур или теневого бизнеса, которые могут использовать нелегальные способы прийти к победе на выборах.

При этом у пропорциональной избирательной системы есть и недостатки:

• гражданин выбирает не конкретную личность, а кандидата из списка, где все могут быть ему неизвестны;

• не так очевидна ответственность победивших перед избирателями;

• система распределения голосов часто непонятна плохо информированным избирателям.

Вопросы для самопроверки

1. Какие виды избирательного права вы знаете? У всех ли граждан есть избирательное право? Чем можно ограничить избирательное право?

2. С чего начинается избирательный процесс?

3. Что такое избирательная система? Какие виды избирательных систем вы знаете?

4. Почему пропорциональная система выборов так называется?

5. Определите, какие из перечисленных признаков характеризуют пропорциональную систему:

   1. прямая ответственность победивших на выборах перед избирателями;

   2. широкий спектр политических партий, в том числе средних и мелких;

   3. избранным считается кандидат, который получил большинство голосов;

   4. каждая политическая партия получает число мест пропорционально числу голосов за нее.

Особенности пропорциональной системы

Пропорциональная система использовалась и в некоторых странах используется и сейчас: Германия, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Дания, Люксембург, Швеция, Финляндия, Норвегия, Австрия, Испания, Швейцария, Греция, Португалия, Чехия, Польша, Венгрия, Словакия, Хорватия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Болгария, Румыния, Македония, Сербия, Черногория.

Начни разбираться в искусстве

Обучающие курсы по психологии, маркетингу, нутрициологии и работе в сфере кино

Выбрать программу

В России пропорциональная избирательная система использовалась с 2007 по 2011 год на выборах в Государственную думу, во многих субъектах и муниципальных образованиях РФ.

При пропорциональной избирательной системе территория всего государства или представительного органа представляет собой единый избирательный округ. Политические движения и / или политические партии предлагают списки кандидатов. Избиратели голосуют за один из списков. Мандаты распределены набранным голосам каждой партии пропорционально.

В некоторых странах существует проходной порог, который выражен относительно всех голосов в процентном соотношении. Так, в РФ на выборах в Государственную думу в 2016 году проходной процент составил 5%. Такой процент существует в большинстве стран, однако в некоторых странах проходной процент имеет более низкие показатели – 4% в Швеции, 3% в Аргентине, 2% в Дании и 1% в Израиле.

Отданные за партии голоса, не прошедшие проходной порог, перераспределяются пропорционально между прошедшими партиями.

Пропорциональная система используется при выборах:

• всего парламента (Люксембург, Дания, Португалия, Латвия);
• нижней палаты (Австрия, Австралия, Бразилия, Бельгия, Польша);
• половина нижней палаты (ФРГ до 2007 г., с 2016 года – в России).

Разновидности пропорциональной избирательной системы

Существует два основных вида пропорциональной избирательной системы:

1. По закрытым партийным спискам. При данной системе избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за всю политическую партию или политическое движение. Количество мест партия получает пропорционально полученным голосам. Мандаты, выигранные в процессе выбора, распределяются по членам партии внутри партийного списка в соответствии с их очередностью в списке. Список может быть разделен на центральную часть и региональную. Кандидаты из центральной части будут проходить первыми. Из региональных групп кандидаты получают мандаты пропорционально голосам избирателей, которые поданы в партийном списке согласно определенному региону. Пропорциональная избирательная система по закрытым партийным спискам используются в РФ, Израиле, в странах Европейского союза, Южной Африки, при выборах в Европейский парламент.
2. По открытым партийным спискам. Избиратели голосуют за политическую партию и за конкретного члена партии, указанного в списке. Избиратель, в зависимости от метода, может проголосовать за кандидата, партию, указать порядок приоритета кандидатов в списке. Данный тип избирательной системы используются в Нидерландах, Финляндии, Демократической Республике Конго, Бразилии.

Недостатки пропорциональной избирательной системы

К основным недостаткам пропорциональной избирательной системы относятся:

1. Утрата связи депутатов с конкретными регионами и / или избирателями, частичное лишение принципа народовластия.
2. Избиратель при использовании закрытого партийного списка голосуют за некоего абстрактного кандидата. Избиратель ознакомлен только с лидером партии и возможно, несколькими основными представителями этой партии.
3. При использовании закрытых партийных списков применяется «технология паровоза». В соответствии с этой технологией в начале списка находятся популярные личности в народе (шоумены, кино- и телезвезды), отказывающиеся позже от мандатов в пользу членов партии, на тот момент еще не известных.
4. Лидер партии, используя закрытые партийные списки, самостоятельно может создавать очередность кандидатов. Это может привести ко внутреннему расколу внутри партии, диктатуре внутри партии, развитию недобросовестной конкуренции внутри партии между ее членами. Создание партийных списков независимо от предпочтений граждан, простых избирателей. На наличие в списке того или иного лица могут оказать влияние только внутрипартийные интересы.
5. Высокий проходной барьер, который не позволяет пройти небольшой и / или новой партии.
6. Правительство при парламентской республике формирует та политическая партия, которая обладает большинством мандатов. При пропорциональной системе большая вероятность отсутствие большинства голосов у какой-либо партии, что ведет к необходимости формирования из идеологических противников коалиции. Правительство, возможно, не сможет проводить из-за внутренних разногласий реформы.
7. Если избиратель не до конца понимает (или вовсе не понимает), как распределяются мандаты, он может не доверять этим выборам или вовсе отказаться от участия в них. Уровень явки при пропорциональной системе во многих странах составляет максимум 60%. Следовательно, выборы не могут отобразить реальную картину необходимости реформ или предпочтений.
8. При пропорциональной системе наблюдается значительное снижение роли политических лидеров, основные решения остаются за политической партией или движением. Избирателям не предоставляется информация о механизме принятия политических решений. Простые избиратели меньше доверяют пропорциональной системе.
9. При мандатной системе большую роль играют конкретные политические лица. Избиратели имеют возможность непосредственно ознакомиться с программой того или иного кандидата.

Пропорциональная система является оптимальной для стран, где граждане слабо или совсем не интересуются политической жизнью страны. Такая избирательная система предполагает выбор какой-то конкретной политической партии, а не личности.

Пропорциональная избирательная система представляет собой метод формирования представительных органов власти. Такой метод используется во многих развитых странах. Применяется он и в России. Главной особенностью пропорциональной системы является то, что избиратели голосуют не за конкретных политиков, а за партию или иное политическое объединение. Степень персонификации партии при данной системе гораздо ниже, чем при мандатной. Для лучшего понимания, вышесказанное следует проиллюстрировать примером.

Партия набирает 30 процентов голосов избирателей. При этом, орган власти, состоящий из представителей включает 90 человек. Соответственно, партия, которая набрала треть голосов граждан страны и получит одну треть мест в парламенте. При этом, формирование парламента производится из числа лиц, которые указаны в списках той или иной партии.

Таким образом, принцип работы такой системе вовсе не сложен. При этом, нередко данная избирательная система комбинируется с мандатной. Речь идет о том, что определенное число мест в парламенте предназначается для партийных списков, а другая часть для депутатов, которых выбрали на прямых выборах.

Плюсы такой системы

К сильным сторонам пропорциональной системы можно отнести следующие обстоятельства:

• Наполнение парламента по спискам партий уменьшает роль отдельных политиков. Это снижает общий накал борьбы и приводит к сокращению числа нарушений и злоупотреблений.
• Избирателям проще ориентироваться с политической ситуации. Ведь они отдают свои голоса не в пользу отдельных известных политиков, которые могут изменить свои взгляды, а в пользу партии. Программа такой партии известна и будет проводиться независимо от позиций и мнений конкретных политических фигур.
• Как известно из практики, пропорциональная система более четкая и прозрачная. В выборах участвуют крупные политические объединения, позиции которых хорошо известны избирателям. Поэтому разобраться в партийных программах становится проще.

Недостатки пропорциональной избирательной системы

Данная система выборов имеет и свои недостатки. К их числу следует отнести снижение роли ярких политических лидеров. Ведь все решает партия. А механизм принятия таких решений не ясен и скрыт от избирателей.

Тем более, что формирование партийных списков никак не зависит от предпочтений граждан. Данные списки создаются внутри партий, на наличие в них конкретных фамилий могут повлиять только внутрипартийные интересы. Поэтому избиратели могут только недоумевать по поводу наличия в них тех или иных политических лидеров.

Между тем, мандатная система предполагает большую роль конкретных фигур. Они известны, их программы или принимаются избирателями или нет, но они всегда более понятны.

А политические коньюктуры включения тех или иных лиц в партийные списки далеки от интересов простых избирателей. Поэтому можно сказать, что пропорциональная система менее понятная для избирателей, а значит, ей доверяют также меньше.

Однако, в странах, где интерес к политической стороне жизни довольно слабый. такая система представляется оптимальной. Ведь она предполагает совершение выбора в пользу партии, в пользу каких-то принципиальных моментов. а не в пользу конкретных личностей.

Таким образом, необходимо признать, что пропорциональная система имеет право на существование. Выбора, проводимые по такой системе характеризуются меньшим количеством злоупотреблений и разного рода скандалов. Данный способ формирование представительного органа власти создает стабильную политическую систему. Она более устойчива к кризисным проявлениям и более стабильна.

При этом, осуществлять контроль за политическими процессами гораздо проще именно при пропорциональной системе. Поэтому она выгодна лидерам авторитарного стиля управления. Она подавляет индивидуальные проявления каждого политика. Ведь каждый понимает, что его могут просто не включить в партийные списки и он потеряет свое кресло в парламенте. Это заставляет людей быть осмотрительнее.

Спрятать пояснение

Спрятать критерии

Выборы — это самый древний атрибут власти, племена и народы издавна голосовали за подходящих личностей на должность вождя или старейшины. Многие современные страны не могут определить подходящий для себя тип избирательных системы и меняют их во время выборов. А большинство пользуется смешанным или гибридным видом. У каждой разновидности свои преимущества, недостатки и особенности.

Определение понятия

Под избирательной системой необходимо понимать совокупность норм, из которых формируется избирательное право — юридическое регулирование участия всех граждан государства в выборах. У большинства стран в конституциях кратко излагают информацию об этом понятии. Но в документах Российской Федерации такой информации нет. В узком смысле система — это нормы права, определяющие результаты голосования на выборах.

В этом случае определяются параметры процедуры: ее вид, тип избирательного округа, содержание и форма бюллетеней, конкретные способы подсчета итогов, поэтому при одинаковом количестве голосов, но разных типах избирательной системы Российской Федерации и других стран результаты отличаются. Государства часто меняют подходящие варианты, так они стараются избавиться от недостатков предыдущего.

Сколько существует стран в мире, столько и видов избирательных систем. Их определяют принципами распределения мандатов по результатам голосования и формирования представительных органов власти. Но на основе многолетней истории выборов появилось несколько базовых разновидностей:

• пропорциональная;
• мажоритарная;
• преференциальная;
• смешанная, гибридная или полупропорциональная.

На их основе и проводится голосование практически во всех странах мира.

Пропорциональная система

Пропорциональный тип подразумевает формирование соответствующих органов с помощью представителей разных партий. Мандаты в этом случае распределяют по числу набранных голосов, но не учитывают избирателей, которые не смогли преодолеть избирательный барьер. Обычно он составляет 5%, но в разных странах может отличаться.

Существует несколько способов реализации представительно пропорциональной системы. В некоторых государствах выборы проходят в многомандатных округах, а по спискам партий — в дополнительных одномандатных. Кое-где формируют только республиканские округа или системы с передаваемым голосом за нескольких кандидатов.

Расположение кандидатов

В партийном списке кандидаты располагаются так, как предпочтет сама партия. В закрытом видны только несколько первых фамилий, граждане должны голосовать за весь состав, а не отдельную личность. Каждый кандидат получает места пропорционально голосам. А также учитывается положение в списке. При открытой таблице избиратели видят все фамилии. Голосовать они могут за отдельного человека, группы, всю электоральную организацию или определять положение одного ее члена в списке.

Если используется система одного республиканского округа, мандаты распределяют между кандидатами пропорционально поданным голосам. Но это происходит только после преодоления барьера, равного 7%. Округ включает в себя всю территорию государства. Хотя эту систему считают недостаточно демократической, так как места распределяет не народ, а лидеры партии. Положение определенных личностей зависит не от его заслуг перед гражданами или страной, а от количества внесенных в фонд денег.

Преимущества и недостатки

К достоинствам пропорциональной системы относят:

• примерно равное положение политических партий в избирательном органе;
• стимулирование созданий новых региональных партий;
• число мест пропорционально количеству полученных голосов;
• разные избиратели могут обеспечить своих кандидатов местами в списке;
• граждане при открытой позиции выбирают и отдельных депутатов, и партии одновременно;
• при низком проходном барьере мелкие образования также получают возможность получить место.

Система исключает попадание в парламентский список представителей криминальных структур. Ведь они не могут повлиять на количество голосов даже с использованием своих знакомств, финансов, а также у них не получится дискредитировать другие партии.

Но есть и несколько недостатков:

• в конкретных регионах возможна связь избирателей с гражданами;
• органы формирует преобладающая партия;
• образование множества мелких организаций;
• непрямые закрытые списки дают власть только партийным лидерам;
• возможно дробление всей системы.

Мажоритарная модель

Старейшей выборной системой считается мажоритарная. При ее использовании возможно выдвигать себя, общественные организации или кандидатов местных партий. Есть 3 разновидности этой модели в зависимости от типа большинства:

• относительный;
• абсолютный;
• квалифицированный.

При первом избранным считается тот, кто набрал голосов больше, чем другие. Во втором случае кандидат должен получить более 50%. А при последнем предварительно устанавливают пропорции большинства — ¾ или 2/3, но обязательно больше половины.

Плюсы системы:

• универсальная, так как подходит для выборов коллективных органов и отдельных кандидатов;
• конкуренция происходит между отдельными лицами;
• даже небольшие партии могут победить в голосовании;
• мандат делает личность независимой от самой организации.

Система позволяет выбрать мэра, губернатора, президента либо муниципалитет, парламент. Избиратели голосуют за кандидата, учитывая его личные заслуги, а не принадлежность к определенной партии. Они выдают ему мандат, что делает граждан источником власти и позволяет характеризовать выбранное лицо подходящим на должность в парламенте.

Минусы мажоритарного типа:

• превышение представительства партии над поддержкой избирателей;
• меньшинства голосующих разбросаны по всей стране, поэтому они не могут выдвинуть своего кандидата в отдельных округах;
• система абсолютного большинства дает возможность голосовать только за одного из двух лидеров, а не за понравившегося депутата;
• кандидаты зависят от своих спонсоров, ведь результат обычно определяется его финансовым состоянием.

Часто бывают нарушения. Избирателей подкупают, а также произвольно разделяют округи, что позволяет искусственным путем соотносить политические силы на их территории. Это нарушает права голосующих граждан.

Преференциальный вариант

В современности образовалась еще одна система — преференциальная. В ней сочетаются характеристики пропорциональной и мажоритарной, но устраняются некоторые их недостатки. Голосование проходит, как и при втором типе, но итоги по выигравшим и проигравшим складываются в общую копилку.

Каждая партия должна создать 2 списка, включая руководителей в центральный и основной актив в местный. Теоретически организация, которая проиграла в избирательных округах, может обойти барьер и получить мандаты для тех, кто был в центральном списке. Эта система понятна в странах Западной Европы, но государства СНГ путаются в таких сложных подсчетах. На этой почве возникают конфликты и злоупотребления властью.

Преференциальный тип позволит избежать всех недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Исключается попадание в парламент партий, которые подкупают своих избирателей не реальными заслугами, а финансовой мощью, харизмой и амбициями. Особенность такой системы — современный подход к формированию органов власти и нетрадиционный способ подсчета голосов граждан.

Использование открытых списков избавляет парламент от лидеров-олигархов, продвигает более молодых и интересных депутатов. А также это приближает народ к власти, снижает проявление партийного бюрократизма, появление фаворитов и коррупции, которые являются признаками деградации государства.

Смешанный тип

Для минимизации недостатков была создана смешанная избирательная система. Ее отличительная черта — это формирование нескольких частей депутатских мандатов. Первая образуется соответственно принципам мажоритарной модели, в какой главным является создание устойчивого правительства. А для второй характерно использование пропорциональной системы, что позволяет более точно узнать количество полученных голосов и показать гражданам реальную политическую ситуацию в стране.

Проявление смешанной модели зависит от культурных и исторических традиций государства, его устройства и специфики. Влияют на ее проявление и политические принципы формирования власти. Основные преимущества:

• улучшение качества контрольной и законообразовательной деятельности;
• придается большее значение мнению избирателей;
• учитываются местные ценности и традиции;
• возможность формирования парламента из настоящих профессионалов;
• укрепление связи партии с населением.

Законодатели более требовательно относятся к руководителям исполнительной власти, что может способствовать ответственному отношению к созданию и реализации политических проектов. Учитываются практически все возможные ценности и интересы, что существуют в народе. Состав нового парламента отобразит политические силы общества, а так как часть депутатов будет избираться и действовать согласно пропорциональной системе, у них укрепится связь с гражданами.

Бывают у такой модели и недостатки:

• партийные списки обезличены;
• стабильное большинство при наличии большого количества мелких организаций обеспечить не получится;
• сохраняются некоторые минусы мажоритарной системы.

Невозможно полностью избавиться от недостатков преемственных моделей, поэтому не снижаются шансы на создание правительства на основе одной партии.

Ситуация в РФ

В России система состоит сразу из нескольких типов. Она описывается несколькими федеральными законами, связанных с выборами президента, депутатов Государственной думы, гарантиями избирательных и конституционных прав граждан, принципами организации законодательных и исполнительных органов власти.

До 2002 года использовалась разновидность мажоритарной модели, структурные компоненты которой невозможно было характеризовать абсолютным или относительным подтипом. Кандидат должен был получить большинство голосов, но не менее 25% избирателей, внесенных в списки или принимавших участие в процедуре.

Но затем система изменилась, и принципы стали едиными. Существуют отличия только при выборах должностных лиц или представительных органов. Если голосование идет за мэра, губернатора или президента, можно применять только модель абсолютного большинства. В случаях, когда ни один из кандидатов не набрал достаточное количество голосов, должен создаваться второй тур для двух лидеров. Предполагается, что один из них все-таки сможет выиграть.

Может отличаться процедура выборов в представительные органы. В этом случае используется смешанная система. А до 2011 года власти применяли пропорциональную типологию. С 2016 одна часть депутатов выбирается по одномандатным округам в сравнении со второй, за которую голосуют по единому избирательному с барьером в 5%. Современная избирательная система РФ не применяет гибридную избирательную модель и мажоритарную квалифицированного большинства.

Становление разных типов избирательных систем началось еще в древних государствах. На их изменения влияло развитие общества — уровень образования, традиции и культура населения. Даже простой народ стремился получить доступ к власти, из-за различия в интересах формировались разные партии и модели голосования.