В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 основного закона прямо запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Понятие, порядок организации и проведения общественно-политических мероприятий определены Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Согласно определению публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Каждое публичное мероприятие имеет организатора, в роли которого могут выступать:
- один или несколько людей, достигших 18-летнего возраста (для митингов и собраний — 16 лет);
- политические партии;
- общественные объединения;
- религиозные объединения.
При этом организаторами не могут являться:
- лица, признанные недееспособными (либо ограниченно дееспособными);
- лица, находящиеся в местах лишения свободы;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка, либо привлекавшиеся два и более раза к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 — 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- политические партии, общественные или религиозные объединения, деятельность которых приостановлена или запрещена.
Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить публичные мероприятия в соответствии с уведомлением о проведении мероприятия;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации;
6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия обязан:
1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;
2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия;
4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;
5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;
6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;
7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;
9) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;
10) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;
11) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия;
12) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
13) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.
Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления допускается в следующих случаях:
— уведомление о проведении мероприятия подано лицом, которое не вправе быть организатором мероприятия;
— в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором проведение таковых мероприятий запрещается.
Требования к месту проведения мероприятия:
Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного мероприятия.
Проведение публичного мероприятия запрещено:
1) на территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, под высоковольтными линиями электропередачи;
3) на территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) в случае, если существует угроза нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи;
5) при создании помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Время проведения публичного мероприятия ограничено — не ранее 7 часов и не позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.
Предварительная агитация может проводиться с момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина, а также в форме публичного мероприятия. При отказе организатора публичного мероприятия от его проведения необходимо принять меры по прекращению предварительной агитации.
Проведение публичного мероприятия в случае, если организатор мероприятия не подал в установленный законом срок уведомление о его проведении либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия, будет признано несанкционированным, что влечет привлечение к административной или уголовной ответственности.
-
1) Обоснуйте важность навыков самоконтроля для формирования личности . (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания…
-
1) Обоснуйте важность принципа единства прав и обязанностей гражданина в демократическом государстве. (Обоснование должно быть дано с оп…
-
1) Обоснуйте значение демократического политического процесса для развития современного общества. (Обоснование должно быть дано с опорой …
-
1) Обоснуйте необходимость правового регулирования отношений собственности. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие з…
-
1) Обоснуйте значимость религии в жизни современного российского общества. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие з…
-
1) Объясните, почему истину считают идеалом познания. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нескольких свя…
-
1) Обоснуйте необходимость правового регулирования семейных отношений. (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания…
-
1) Обоснуйте важность правильного выбора организационно-правовой формы при организации предпринимательской деятельности. (Обоснование до…
-
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему « Российская федерация: форма государ…
-
1) Обоснуйте закономерность интеграции наук в современном мире . (Обоснование должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нес…
Обоснуйте необходимость активного политического участия граждан в демократическом обществе.
Политическое участие граждан в демократическом обществе необходимо для того, чтобы в таком обществе полноценно осуществлялась деятельность гражданского общества, граждане были вовлечены в политику и активно участвовали в политической жизни, выражали свое мнение и отстаивали свои интересы. Активное политическое участие граждан дает возможность реализовывать политическую волю народа и реализовать конституционное право каждого гражданина на участие в управлении государством.
Какие общественные организации существуют в России? (Назовите любые три организации.) и проиллюстрируйте примерами реализацию любой формы политического участия.
1. Юнармия – Елена с 5 класса общей школы записалась в общественную организацию Юнармия и с большим удовольствием посещает их мероприятии (форма политического участия – участие в деятельности общественных организаций).
2. Союз журналистов России – Известный журналист проводит встречи на территории данной организации с другими журналистами, делится опытом и помогает малоизвестным журналистам в публикациях их журналистских расследованиях о социальных проблемах в обществе.
3. Комитет солдатских матерей России – Наталья и члены ее семьи приняли участие в санкционированном митинге, организованном Комитетом солдатских матерей, направленном на выражения общественного недовольства материальным обеспечением армии и условиями содержания срочников.
Какие политические права появляются у граждан РФ по достижении ими 18 лет? (Назовите любые три права.)
Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию данного права.
1. Право избирать и быть избранным (Семен каждые пять лет ходит в качестве избирателя на выборы Государственную Думу).
2. Право на обращение в органы государственной власти (Игорь обратился в трудовую инспекцию с заявлением на нарушение его трудовых прав).
3. Право на объединение (Группа писателей организовали деятельность общественной организации «Союз писателей России).
Версия для печати и копирования в MS Word
На примере административного права автор раскрывает такую функцию права, как охрана общественного порядка и безопасности граждан. Опираясь на текст и обществоведческие знания, назовите и кратко раскройте ещё три любые функции права, которые воплощаются в административном праве.
Административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, федеральных законах и подзаконных актах, нормативных актах региональных органов государственной власти.
В административном праве отношения между гражданами и государственными органами основаны на принципе власти и подчинения, поэтому обязательным субъектом административных отношений является исполнительный орган, реализующий властные полномочия. Наказания за нарушение норм административного права могут налагаться не только судом, но и органами исполнительной власти, а также должностными лицами, которым закон даёт такие полномочия. Предусмотрена отдельная юридическая ответственность для должностных лиц. При этом за одно и то же правонарушение граждане и должностные лица несут различную ответственность — у должностных лиц она значительно строже. За одно правонарушение ответственность могут одновременно нести сразу несколько лиц — гражданин, должностное лицо и организация. Например, за торговлю товарами с просроченным сроком годности штраф может быть наложен одновременно на директора магазина и на торговую организацию.
Каким же образом административные органы охраняют общественный порядок и безопасность граждан? Прежде всего, путем применения административно-предупредительных мер, то есть мер, направленных на предупреждение возможных правонарушений или причинения вреда жизни, здоровью, собственности граждан или интересам государства. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушения и носят профилактический характер. К административно предупредительным относятся такие меры, как проверка документов, досмотр вещей, введение карантина, прекращение движения транспорта по опасным участкам дороги.
Для прекращения противоправных действий применяются меры административного пресечения. Цель этих мер — не только пресечь противоправные действия, но и свести к минимуму их последствия, не дать административному проступку перерасти в уголовное преступление. Административно-восстановительные меры призваны восстанавливать порядок вещей, нарушенный противоправными действиями. Наконец, меры административной ответственности выражаются в наложении взыскания на лицо, совершившее правонарушение.
(По С. А. Лосеву)
1
Чем, по мнению автора, отличаются административно-предупредительные меры от других видов мер, которые используют административные органы для обеспечения общественного порядка и безопасности граждан? Почему, по мнению автора, реализующий властные полномочия исполнительный орган является обязательным субъектом административных отношений? В чем видит автор особенности наложения административных взысканий по сравнению с уголовными наказаниями? (Укажите любые три особенности.)
2
Автор указывает, что административные взыскания могут накладываться широким кругом должностных лиц в пределах их компетенций и полномочий. Приведите три примера наложения взыскания различными должностными лицами. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто.)
3
Опираясь на знания обществоведческого курса, объясните смысл понятия «административное правонарушение». В чьём ведении находится административное право в соответствии с Конституцией РФ? Как называет автор меры административных органов по преодолению последствий противоправных действий, нарушающих сложившийся порядок?
Спрятать пояснение
Пояснение.
Функции права:
1) регулятивная функция: административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления;
2) воспитательная функция: действие административного права, использование административно-предупредительных мер формирует правовую культуру граждан: уважительное отношение к закону, понимание важности соблюдения нормативно-правовых актов в сфере государственного управления;
3) оценочная функция: нормы административного права являются основой оценки поступков и поведения людей с точки зрения правомерности или противоправности, что отражается в административной ответственности и вынесении административных наказаний.
Спрятать критерии
Критерии проверки:
| Критерии оценивания выполнения задания | Баллы |
|---|---|
| Правильно приведены три функции | 3 |
| Приведены две функции | 2 |
| Приведена одна функция | 1 |
| Все иные ситуации, не предусмотренные правилами выставления 3, 2 и 1 балла.
ИЛИ Приведены рассуждения общего характера, не соответствующие требованию задания. ИЛИ Ответ неправильный |
0 |
| Максимальный балл | 3 |
Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период
Нечевин Н.Д., ВНИИ МВД России.
Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям — все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.
Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает: во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству; в-четвертых, придание соответствующим правовым положениям подлинного комплексного характера, с тем чтобы они в полной мере содействовали расширению масштабов по повышению результатов участия граждан в обеспечении правопорядка; в-пятых, усиление юридических гарантий участников общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка вплоть до придания важнейшим из таких гарантий силы закона; кроме того, необходима четкая систематизация (автоматизация) нормативного материала, касающегося участия граждан в обеспечении правопорядка.
Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактику (по видам) в четырех — семи случаях из десяти возможных, а по бытовым — и того более.
Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни.
Это высказывание выдающегося итальянского мыслителя XVIII века Чезаре Беккариа не утратило актуальности <*>.
<*> Беккариа Чезаре. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 230.
Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, по мнению автора, должно определяться четко сформулированными и прошедшими научную апробацию концептуальными положениями, традициями, историческим опытом.
В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения правопорядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане.
Так, функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Как известно, еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. Устав состоял из пяти разделов, насчитывающих 326 статей. Первый раздел — «О предупреждении и пресечении преступлений против веры»; второй — «О предупреждении и пресечении преступлений общественного порядка и учреждений правительства»; третий — «О предупреждении и пресечении беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении»; четвертый — «О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности»; пятый — «О предупреждении и пресечении преступлений против имущества», а возникшие (1890 г.) добровольные дружины активно обеспечивали правопорядок, вели борьбу с бандитизмом на дорогах и рабочих окраинах.
В 1915 г. была принята первая инструкция по организации добровольной дружины, где был изложен порядок формирования дружины, правила отбора дружинников, их учет, дисциплинарные требования и основные формы работы. В частности, инструкцией было определено, что для организации деятельности дружины высшим представителем местной административной власти назначалось особое лицо (офицер Отдельного корпуса жандармов или чиновник одного из учреждений).
В постсоветское время также создавались общественные организации: ОСОДМИЛ (добровольное общество содействия милиции), БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции) и с конца 50-х годов — добровольные народные дружины, основной задачей которых были обеспечение правопорядка и профилактика преступлений.
Внутренняя жизнь дружин была в значительной степени основана на самоуправлении (выборность командиров, прием на общем собрании, коллегиальные руководящие органы — штабы и т.п.), однако фактически ДНД, действуя под непосредственным руководством партийных органов, администраций и партийных комитетов предприятий, продолжала всецело оставаться под руководством государственных структур. ДНД в тех исторических условиях сыграли свою положительную роль, обеспечили массовое, хотя и «добровольно-принудительное» участие граждан в охране правопорядка. Многие дружинники действительно активно и неформально участвовали в борьбе с правонарушениями, немало помогали правоохранительным органам, значительное количество наиболее отличившихся дружинников были в то время удостоены государственных наград. И это был значительный этап истории в развитии общественных формирований по обеспечению правопорядка.
Происходящие в последние годы в России процессы негативно сказались на ранее существовавшей системе участия граждан в обеспечении правопорядка и профилактики преступлений. Принятый Государственной Думой Федеральный закон «Об общественных объединениях» <*> (ст. 49) признал утратившими силу в Российской Федерации: указы Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка»; «Об утверждении Положения о товарищеских судах и Положения об общественных советах по работе товарищеских судов», «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР»; «Об утверждении положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и структурных подразделениях» и др.
<*> Между тем общественные объединения имеют характерные для них качества: а) образуются гражданами на добровольной основе; б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты; в) действуют от своего имени; г) не преследуют коммерческой цели или извлечения прибыли.
В настоящее время практически разрушена работа по обеспечению правопорядка и предупреждению преступлений по месту жительства, в том числе и из-за отсутствия нормативно-правового, организационного и ресурсного обеспечения. Это привело к возрастанию числа лиц, совершающих посягательства на собственность и личность, особенно в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения. В структуре преступников увеличивается доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Так, в 2004 г. было зарегистрировано преступлений, совершенных лицами: в состоянии алкогольного опьянения — 30,3%; ранее совершавшими преступления — 33,7%; несовершеннолетними и при их участии — 10,9%. Из числа лиц, совершивших преступления, 52,4% не имели постоянного источника дохода. В 2004 г. продолжала ухудшаться ситуация с нелегальным оборотом наркотиков. Зарегистрировано 185,8 тыс. (+90% к АППГ) преступлений, связанных с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами. Особенно актуализируется предмет рассматриваемого законопроекта, разработанного автором и представленного в Государственную Думу России в свете данных о состоянии и динамике тех видов преступлений, которые традиционно рассматриваются как наиболее чувствительные к уровню профилактической работы: преступность несовершеннолетних; рецидивная преступность; преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, оружия; и т.д. Например, в 2004 г. был зарегистрирован значительный рост преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии; лицами, ранее судимыми за преступления; с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. Опасной тенденцией является все большее вовлечение в преступную деятельность лиц, ранее не имевших криминального опыта.
К сожалению, интенсивное развитие политических общественных объединений сегодня приводит к многообразному характеру их деятельности, но не охватывает такого важного направления, как обеспечение правопорядка и профилактики преступлений. Несмотря на ослабление безопасности человека в современных условиях, граждане не используют своего конституционного права для создания общественных объединений, основной целью которых было бы обеспечение правопорядка и предупреждение преступлений. Поэтому при формировании системы обеспечения правопорядка, принимая решение о включении в нее общественных институтов, необходимо учитывать наш исторический опыт, не отказываться от реанимирования результативных форм и методов работы.
С учетом названных обстоятельств авторский законопроект «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» направлен на то, чтобы восстановить и активизировать деятельность граждан по охране правопорядка. При этом концептуальные идеи своевременности и достаточности профилактической деятельности органически сочетаются с реализацией принципа законности и справедливости. В этой связи особое внимание уделяется правовому регулированию участия граждан в обеспечении правопорядка, а также максимальной детализации предоставленных этим формированиям правомочий в правоохранительной деятельности. Сделана попытка установить единые обязанности и права, условия и пределы применения ими физической силы и специальных средств, а также меры их ответственности.
Автор считает, что восстановление и развитие системы участия граждан в обеспечении правопорядка должно осуществляться на новой основе, опирающейся на конституционные ценности, сочетание почетных обязанностей нештатных участников в обеспечении правопорядка с возмездностью обезличенных и индивидуализированных мероприятий.
Перенос центра тяжести на работу по месту жительства не исключает, а предполагает реанимацию ряда форм и методов работы администрации и трудовых коллективов, независимо от форм собственности (конечно, это должно быть нормативно закреплено). Необходимо обеспечить максимальную преемственность оправдавших себя форм и видов правоохранительной работы, использовавшихся в прошлые годы.
Изучая международный опыт в этой сфере, автор пришел к выводу о том, что если не считать концептуальных разработок, которые имеют более ограниченное значение, то не следует восхищаться их результатами, так как участие граждан в обеспечении правопорядка за рубежом, если речь идет о формах, фактически заимствованных в свое время у нас, но они, все эти формы, постоянно развиваются, особенно в сфере предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Восстановление и развитие системы участия граждан в обеспечении правопорядка требует определенной последовательности: во-первых, научное обоснование; во-вторых, официальная концепция; в-третьих, законодательное обеспечение и его концепция; в-четвертых, организационные меры.
Изменение последовательности названных составляющих «подорвет» эффективность поставленной задачи, которая по своему значению представляется одной из наиболее значимых и масштабных для нашего общества.
В результате проведенного исследования автор пришел к выводу о том, что правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка предполагает концептуальное обоснование и подготовку ряда законопроектов. Базовым должен стать федеральный закон «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» <*>. Его концептуальное положение исходит из сформулированных выше тезисов и предусматривает определение целей и задач закона, его интерпретацию именно как основ, решение проблемных вопросов соотношения уровней компетенции, разработку системы специфических по содержанию принципов. Предполагается также трактовка отдельных положений участия граждан в обеспечении правопорядка, решаемого во взаимодействии с правоохранительными органами. Это, в свою очередь, обязывает четко определить компетенцию.
<*> Данный законопроект разработан автором с ведущими учеными России, прошел обсуждение в Государственной Думе и одобрен Советом Федерации в 1999 г.
Этот законопроект «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» состоит из пяти глав, насчитывающих 22 статьи. Первая глава закрепляет общие положения, где рассматриваются предмет регулирования настоящего федерального закона и его правовая основа участия граждан в обеспечении правопорядка.
Во второй главе автором обозначены формы и методы участия граждан в обеспечении правопорядка, его общей и индивидуальной профилактики, также оговорены и их ограничения.
В главе третьей — народные дружины — регламентируется порядок создания народных дружин и руководство ими; определяется порядок приема в народную дружину и отчисления из нее, выдача удостоверений, символики и форменной одежды, а также финансовое и материально-техническое обеспечение.
В законе автором четко сформулированы обязанности и права народных дружинников, условия и пределы применения ими физической силы и специальных средств. Показана также и ответственность народных дружинников.
В четвертой главе определены гарантии правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, меры их поощрения.
В пятой главе закона определен контроль и надзор за деятельностью граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.
Как считает автор, в настоящее время для нас представляет интерес опыт стран Запада и Японии, где наблюдается заимствование «наших форм» участия граждан в обеспечении правопорядка, особенно по месту жительства.
Успешнее всего развита система обеспечения правопорядка и общественной профилактики в Японии, где акцентируется внимание на местные локальные программы. Так, министерством юстиции разработана модель программы обеспечения правопорядка и предупреждения преступности для района. Районные программы бывают двух основных видов: научные — с целью криминологического диагностирования состояния преступности, и прикладные — разработка предложений по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности. Существуют и муниципальные программы. В реализации последних принимают участие граждане районов. Кроме того, активно действует в Японии и Ассоциация обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, которая является государственно-общественной организацией. Ее подразделения (от общенационального до местного) функционируют при каждом отделении полиции. Низовыми звеньями являются пункты связи предупреждения преступности. Один такой пункт приходится всего на 50 семей.
Дежурные информируют полицию о происшествиях и несчастных случаях, распространяют среди населения разнообразную информацию, касающуюся обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, сообщают полиции о пожеланиях граждан относительно мероприятий по патрулированию и предупреждению преступлений, проводят беседы.
Пункты по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности работают в тесном контакте с квартальными комитетами самоуправления.
Помимо патрулирования и предупреждения преступности в локальном плане в последнее время серьезное значение придается этой деятельности по месту работы и учебы. При активном участии полиции создаются организации по обеспечению правопорядка и предупреждению преступности на предприятиях, где работники подвержены опасности стать жертвой преступления или совершить преступление, и там, где полиции необходима помощь в предупреждении и расследовании преступлений. Предупреждением преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних занимается Ассоциация «Старшие братья и сестры» (СБС), Ассоциация родителей и учителей (АРУ). Организации названных ассоциаций действуют во всех префектурах Японии.
Также расширяется в последнее время вовлечение населения в обеспечение правопорядка и профилактическую работу в США. Здесь создан Институт добровольных помощников полиции (ДПП). Он по существу является филиалом движения скаутов. Добровольные помощники действуют под началом отделов связи с общественностью органов полиции на местах.
В США наблюдается рост заинтересованности в привлечении добровольцев к решению проблем в обеспечении правопорядка и профилактики преступлений. Местные общественные органы в борьбе с преступностью координируют свои действия с действиями полиции. Считается, что полиция и иные структуры уголовной юстиции не могут сами справиться с преступностью и избавить население от страха перед ней.
Некоторые программы способствуют взаимному наблюдению соседей за домами друг друга, сообщениям в полицию о совершаемых преступлениях и т.д. Программы наблюдения могут включать активное патрулирование, осуществляемое жителями района.
Есть программы, предусматривающие обеспечение правопорядка и устранение причин преступности. Причины разнятся по регионам, часто в их число включают плохую организацию досуга молодежи, недостаточную деятельность по предупреждению наркомании, недостатки в благоустройстве территории и трудоустройстве молодежи. С помощью таких программ можно стимулировать регулирование социального поведения, усилить у населения чувство землячества и желание не стоять в стороне, если происходит что-то плохое, а также разбудить соседские, социальные чувства взаимодействия и взаимопомощи, солидарности, преданности интересам своего района. Кроме того, существуют формирования полицейского резерва (помощники), в состав которых входят гражданские лица, выполняющие на добровольной безвозмездной основе обязанности по обеспечению правопорядка. Члены этих формирований носят полицейскую форму, наделяются практически такими же, как и профессионалы-полицейские, правами по пресечению правонарушений, несут дежурство, имея при себе принадлежащее им огнестрельное оружие.
Обладая высоким авторитетом в глазах общества, эти формирования рассматриваются не только с утилитарных позиций подготовки резерва полиции, но и как средство формирования широкого слоя законопослушных граждан, мощный фактор патриотического воспитания населения.
Отличительными особенностями таких формирований населения в зарубежных странах является постоянное непосредственное руководство их деятельностью со стороны представителей государства, чаще всего должностных лиц правоохранительных органов, высокая степень их правовой и социальной защищенности в сочетании с повышенной ответственностью за соблюдением законодательных норм.
В заключение можно сказать, что направления, по которым возможно и целесообразно вести работу по совершенствованию правового регулирования участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период, представляются очевидными. При этом надо заметить их тесную взаимосвязь и известное переплетение; ни одно из этих направлений нельзя рассматривать как самостоятельное, независимое от других.
Таким образом, изучение опыта правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка приводит к выводу о целесообразности его совершенствования как в законодательном, так и организационном плане.
Обоснуйте необходимость активного политического участия граждан в демократическом обществе. Какие
общественные организации существуют в России? Для каждой из них приведите по
одному примеру, иллюстрирующему реализацию любой формы политического участия в
жизни общества и государства.
Ответ:
1. Демократический
режим основан на признании народа в качестве источника власти, и на его праве
участвовать в управлении делами общества, поэтому политическая активность
граждан – залог сохранения демократических ценностей.
2. Общественные
организации:
«Союз женщин России», «Боевое
братство России», «Справедливая Россия»
3. а) Обращение в органы
государственной власти
Общественная организация «Союз
женщин России» по многочисленным просьбам женщин, которые подвергаются
различным формам дискриминации, обратились в комитет Государственной Думы с
инициативой внести поправки в действующее трудовое законодательство.
б) Участие в митингах и
демонстрациях
Активисты «Боевого братства России»
поддержали митинг в поддержку ветеранов Афганской войны, который прошел в
рамках празднования очередной годовщины.
в) Контроль над деятельностью
государственных органов власти
Общественная организация «За
Справедливую Россию» на выборах 2021 года в Государственную Думу выдвинула
своих активистов в качестве наблюдателей на избирательных участках.
Источник: Мультиурок
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Д.В. ЧЕКМАЧЕВ, аспирант кафедры истории и теории государства и права Московского государственного индустриального университета
‘////////////////////////^^^^
Аннотация. Исследуется уровень развития правовой культуры и ее влияние на демократизацию общества в современной России. Выявляется необходимость подхода к определению правовой культуры через систему норм и ценностей общества. Подчеркивается, что ценность демократической свободы все последние 10 лет является самой поддерживаемой в российском обществе (около 57%).
The paper reviews the development ofthe legal culture and its impact on the democratization ofsociety in modern Russia. It identifies the need to approach to the definition of legal culture through a system of standards and values of society. It emphasizes that the value of democratic freedoms is the most supported by the Russian society (about 57%) for the last 10 years.
Ключевые слова: правовая культура, демократические институты общества, правовые ценности, конституционность (legal culture, democratic institutions of society, legal values, constitutionality).
Из рецензии на статью: «…Тема является весьма актуальной и практически значимой, что обусловлено недостаточной разработанностью проблем правовой культуры общества переходного периода… Статья выполнена на высоком уровне и отвечает требованиям ВАК, предъявляемым к научным публикациям».
М.М. Борисевич, научный руководитель, профессор кафедры «История и теория государства и права. Государственное право» МГИУ, кандидат юридических наук
У///////////////////////////^^^^
Важная роль в демократическом обществе отводится правовым ценностям, к которым прежде всего принадлежит само право как важнейшее средство регулирования общественных отношений. Невозможно, например, говорить о правовом государстве, если в нем имеет место недооценка роли и значения права, не обеспечивается независимость суда, неэффективна работа правоохранительных органов, ущемляются или хотя бы недостаточно гарантируются права человека. Вместе с тем правовые ценности — это и система правовых знаний, взглядов, правовые установки и ценностные ориентации.
В правовых ценностях сконцентрирован опыт предшествующих поколений, который позволяет человечеству выбрать оптимальные пути своего дальнейшего правового развития. Освоение правовых ценностей позволяет принимать правильные решения, действовать соизмеряя свои права и обязанности с законными интересами общества, государства, а также других граждан.
Понимание сущности правовой культуры как меры освоения и использования правовых ценностей органически связывает ее с определенным уровнем развития правового сознания и поведения, оно тесно связано с состоянием правовой жизни общества, составляющих его социальных групп и индивидов1. Такое понимание сущности правовой культуры определяется социально-экономическим и общественно-
политическим уровнем развития общества, наличием или же отсутствием в нем реальной демократии. Особенно важным показателем этого состояния является степень гарантированной государством свободы поведения личности, связанной с реализацией ее прав в единстве с ответственностью перед обществом.
В идеале демократия не что иное, как постоянная борьба граждан за свои права, за партнерскую, ответственную, честную и эффективную государственную власть. Поэтому здесь все зависит от гражданской активности людей, их творческой и жизненной энергии, уровня культуры и образования, нравственности и правового мышления. До тех пор пока правовая культура российских граждан не вырастет до необходимого уровня, пока идея прав и свобод человека не станет нравственной потребностью, национальной идеей, способной объединить все общество, подвигнуть его на новое правовое, политическое, социальное, экономическое и культурное созидание, процедуры и институты обеспечения прав и свобод человека не будут реализованы на практике2.
Сегодня в России после длительной эпохи подавления прав и свобод личности начался процесс постепенного становления новых общественных отношений. Правовое демократическое государство, призванное соблюдать и защищать права и свободы человека, способно утвердиться лишь в обществе, основанном
на солидарности, нравственных началах, высокой правовой культуре, гражданской активности и самоуправлении.
Переходное состояние, переживаемое современным российским обществом, в частности, проявляется и в том, что происходит постепенный сдвиг в правосознании части населения к правовым представлениям, соответствующим ценностям демократического общества.
Гражданскому обществу, ставящему целью обеспечение прав человека, необходимо, чтобы движение к этой цели шло вместе с укреплением и развитием правового государства, которое создает само это общество.
Права и свободы — это те возможности, посредством которых личность включается в экономическую, политическую и духовную сферы жизни общества. Права, свободы и обязанности граждан в своей совокупности служат юридической формой свободы, которой обладает личность. Данная форма свободы проявляется в возможности выбора решения, одного из вариантов поведения, совершения определенных действий, в праве рассчитывать на соответствующее поведение других лиц. Следовательно, о правовой культуре личности (гражданина) можно говорить: во-первых, поскольку он знает, понимает и верно осмысливает, оценивает свои права, свободы и обязанности, а во-вторых, поскольку он реально ими пользуется в процессе своей жизнедеятельности.
Права человека — показатель зрелости демократических и правовых основ государства, способности обеспечения свободной и достойной жизни людей во всех сферах их жизни — политической, личной, социальной, экономической, культурной.
Однако в последние годы в ходе социально-экономического развития нашего общества в сознании граждан сформировался негативный оттенок в восприятии реальности. Гражданское общество почти не реагирует на то, что права и свободы человека и гражданина не стали у нас высшей ценностью, как записано в Конституции РФ, а государство, порой грубо нарушающее права и свободы человека и гражданина, практически не несет за это никакой ответственности. Все это нарушает и без того слабую правовую культуру общества, подрывая веру в устойчивость правовых и демократических институтов государства.
Минуло более двадцати лет с момента начала перестройки, начавшей процесс радикальных политических, экономических и социальных изменений в нашей стране.
Социологические наблюдения и изменения последних лет показывают, что общество медленно продвигается в зону стабильного развития, умеренно позитивных настроений и легитимного отношения к существующему политическому режиму3.
Однако видимый прогресс в сфере социально-экономических отношений нивелируется тем, что большинство граждан не ощущают себя активными участниками политической жизни страны. В обществе уменьшился объем и характер радикальных настро-
ений, но уровень доверия к политическим институтам остается невысоким.
По данным регулярных ежемесячных общероссийских репрезентативных опросов по технологиям «Экспресс» и «Курьер», на вопрос: гарантирует ли Конституция РФ права и свободы граждан, утвердительный ответ дали в 2002 г. 21% респондентов, в 2003 г. — только 14%; считают, что Конституция не играет значительной роли в жизни страны — 41% респондентов в 2002 г. и 42% — в 2003 г.; полагают, что ходить на выборы и голосовать бесполезно, так как от этого ничего не изменится, в 2003 г. 47% опрошенных, не согласны с последним утверждением — 45%4.
В аналитическом докладе Н.И. Лапина «Как чувствуют себя, к чему стремятся граждане России» приводятся данные Всероссийского социологического мониторинга «Наши ценности и интересы сегодня» за 1990—2002 гг. В изучаемом периоде российских реформ выявилось, что ни одна из базовых ценностей не исчезла из сознания россиян. Выявились четыре слоя базовых ценностей: интегрирующее ядро, два срединных слоя, конфликтогенная периферия. В устойчивое ядро российских ценностей входят: порядок, семья, общение («порядок» понимается как гарантированная законом безопасность жизни и равенство прав всех граждан). Поддержка либеральных ценностей (свобода, независимость, инициативность) составляет 48—57%.
Отмечено, что в 1990—2002 гг. произошла дифференциация одиннадцати прав и свобод человека на пять слоев по важности их соблюдения: от «очень важных» до «пожалуй, не важных». Ключевую проблему составляет обратное отношение важности прав и свобод к их нарушаемости: чем важнее они, тем чаще нарушаются и тем с меньшим успехом удается их отстаивать. Выделилось «созвездие» очень важных и наиболее нарушаемых прав и свобод: равенство перед законом; право на безопасность и защиту личности; право на личную собственность; право на труд; право на образование.
Вседозволенность «снизу» и «сверху» чаще всего проявляется в нарушении права на безопасность и защиту личности: это преступления против личности, вплоть до убийств; причинение имущественного, морального и других ущербов. Рост преступности, незащищенность от вседозволенности волнуют более 95% граждан. Это усиливается необеспеченностью равенства граждан перед законом и судом. Четверо из каждых пяти россиян постоянно ощущают свою незащищенность как опасность номер один. Эта незащищенность оборачивается критически низким доверием граждан к правоохранительным институтам. По сравнению с 1990 г. уровень доверия граждан к этим институтам в 2002 г. понизился в полтора — два раза. Суду, прокуратуре и милиции доверяет лишь один гражданин из каждых пяти.
С одной стороны, демократическая ценность свободы все последние 10 лет является самой поддерживаемой в интегрирующем резерве (около 57%) и вплотную приблизилась к ядру. В ситуации выбора между демокра-
тией, обеспечивающей свободу, и строгим правительственным контролем, гарантирующим безопасность личности, большинство предпочитают демократию (50% против 30). С другой стороны, в ситуации выбора между безопасностью и свободой большинство россия
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.
Право
Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве
Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве Количество просмотров публикации Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве — 129
| Наименование параметра | Значение |
| Тема статьи: | Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве |
| Рубрика (тематическая категория) | Право |
Правовая культура зависит от нравственности, от уровня экономического развития общества, от материального благосостояния народа… Если в обществе есть определенный уровень правовой культуры, то можно говорить о формировании правового государства. Если нет этой правовой культуры, то формирование правового государства крайне затруднено. Правовое государство и правовая культура органически связаны между собой, а наличие демократического гражданского общества является необходимым условием формирования правовой культуры и правового государства[23].
Повышение уровня правовой культуры общества предполагает работу с гражданами, качественное преподавание права в вузах и других учебных заведениях юридического профиля, надлежащее кадровое обеспечение юридических учреждений, законодательных, исполнительных и правоохранительных органов. Утопично думать, что вовлечение широких слоёв населения в деятельность, связанную с правом, позволит повысить уровень правовой культуры. Это нерационально и практически невозможно. Одно из условий развития правовой культуры — преодолеть юридическую безграмотность и правовой нигилизм.
Развитость и совершенство государственного аппарата — показатель высокого уровня правовой культуры. Поэтому к должностным лицам, участвующим в правотворческой деятельности, предъявляются особые требования. Данные люди призваны обеспечивать действие права, формировать и осуществлять правовую политику, а также поддерживать авторитет суда, как в системе органов власти, так и среди населения. Для этого необходимо соблюдение демократических и юридических процедур при правотворчестве. В центр политики должны быть духовно свободные, творческие личности.
Формирование правовой культуры — сложный длительный процесс, затрагивающий все стороны общественной жизни. Средствами формирования являются пропаганда права, развитие у граждан юридических знаний, практическое укрепление законности, наличие сильной юридической науки, совершенствование системы правовых актов, которое достигается благодаря наличию в государстве демократичной, эффективной конституции и высокому правовому и технико-юридическому качеству законов и подзаконных актов. Пример руководителей, должностных лиц государственного аппарата, участвующих в законодательной и правоприменительной деятельности оказывает большое влияние в процессе формирования правовой культуры общества.
Правовая культура — необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.
Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве — понятие и виды. Классификация и особенности категории «Специфика развития правовой культуры в современном демократическом государстве» 2015, 2017-2018.