Обращение в гос органы пример для егэ

Спрятать пояснение

Спрятать критерии

Источник/автор: Мария Егорова

1) Обоснуйте значимость избирательной системы в обеспечении
политической стабильности в обществе. (Обоснование
должно быть дано с опорой на обществоведческие знания в нескольких связанных
между собой распространенных предложениях, раскрывать причинно-следственные и
(или) функциональные связи.)

2) Как граждане России могут
участвовать в политической жизни? (Назовите любые три формы политического
участия.)

3) Каждую из указанных в пункте 2
форм политического участия проиллюстрируйте соответствующим примером. (Каждый
пример должен быть сформулирован развёрнуто.)

Ответ:

Обоснование:

Избирательная система создает
определенный правовой механизм для формирования представительных органов
власти, что позволяет формировать, например, парламент, в рамках конкурентной
политической борьбы, избегая каких-то серьезных политических конфликтов. Связь между
избирателями и избранными создает стабильную политическую систему.

Формы политического участия:

1) Участие в выборах и
референдумах;

2) Обращение в органы
государственной власти;

3) Участие в деятельности
политических партий.

Примеры:

1) Участие в выборах и
референдумах (В 2018 г. граждане России избрали Президентом РФ Путина В.В.);

2) Обращение в органы
государственной власти (Инициативная группа граждан РФ обратилась с официальным
заявлением к Президенту РФ об отмене и пересмотре закона об иноагентах);

3) Участие в деятельности
политических партий (Гражданка Иванова вступила в партию «Единая Россия» и
начала свою активную политическую деятельность, потому что хочет изменить
страну к лучшему).

Источник: Обществознание ЕГЭ с Настей Коржевой

1) Обоснование:

Избирательная система создает определенный
правовой механизм для смены политических элит, в результате этот сложный процесс
может проходить без разрушительных для страны конфликтов. Кроме того, избирательная
система является каналом обратной связи общества с властными структурами. Обратная
связь укрепляет политическую систему, делает её более стабильной.

2) Формы политического участия:

1. Участие в выборах и референдумах.

2. Обращения в органы государственной
власти.

3. Участие в деятельности политических
партий и движений.

3) Примеры, иллюстрирующие формы политического участия:

1. Жители Рязанской области в качестве
избирателей приняли участие в выборах губернатора.

2. Граждане ряда российских регионов
написали обращение на имя Президента с предложением рассмотреть законность принудительной
вакцинации на предприятиях и учреждениях.

3. Гражданин Иванов вступил в партию
«Яблоко» и помог однопартийцам собрать митинг против вырубки сквера.

Источник: НезЛО Антона Чубукова

Задание 25

1. Обоснуйте необходимость политического многообразия, многопартийности в демократическом обществе. Какие политические партии действуют в Российской Федерации? Для каждой из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию любой функции политической партии в жизни общества и государства.

1. Политические многообразие и многопартийность в демократическом обществе необходимы для того, чтобы на политической арене было представлено большое количество идей, взглядов, идеологий весь политический спектр мнений.

2. Политические партии:

«Единая Россия», «ЛДПР», «Справедливая Россия – За правду»

1. а) Подготовка политических лидеров (кадровая)

На протяжении многих лет партия «Единая Россия» выступает лидером по предоставлению политических кадров для государственного управления: федеральных министров, губернаторов, мэров городов – большинство из них являются членами «Единой России».

б) Привлечение новых членов партии (рекруитирование)

Партия ЛДПР создала для несовершеннолетних молодёжную организацию, куда может вступить любой желающий, получить политическое образование и в дальнейшем стать полноценным членом партии.

в) Представительская

На выборах 2021 года в Государственную Думу «Справедливая Россия» прошла пятипроцентный барьер и получила по итогу 27 мандатов.

1. Обоснуйте необходимость политического активного политического участия граждан в демократическом обществе. Какие общественные организации существуют в России? Для каждой из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию любой формы политического участия в жизни общества и государства.

1. Демократический режим основан на признании народа в качестве источника власти, и на его праве участвовать в управлении делами общества, поэтому политическая активность граждан – залог сохранения демократических ценностей.

2. Общественные организации:

«Союз женщин России», «Боевое братство России», «Справедливая Россия»

а) Обращение в органы государственной власти

Общественная организация «Союз женщин России» по многочисленным просьбам женщин, которые подвергаются различным формам дискриминации, обратились в комитет Государственной Думы с инициативой внести поправки в действующее трудовое законодательство.

б) Участие в митингах и демонстрациях

Активисты «Боевого братства России» поддержали митинг в поддержку ветеранов Афганской войны, который прошел в рамках празднования очередной годовщины.

в) Контроль над деятельностью государственных органов власти

Общественная организация «За Справедливую Россию» на выборах 2021 года в Государственную Думу выдвинула своих активистов в качестве наблюдателей на избирательных участках.

3. Обоснуйте необходимость активного политического участия граждан в демократическом обществе. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие политические права появляются у граждан РФ по достижении ими 18 лет? (Назовите любые три права.) Для каждого из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию данного права. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных права.)

1. Демократический режим основан на признании народа в качестве источника власти, и на его праве участвовать в управлении делами общества, поэтому политическая активность граждан – залог сохранения демократических ценностей.

2. Политические права:

Участие в выборах, участие в политических объединениях и партиях, представление своих интересов в государственных органах

1. а) С 18-летнего возраста граждане РФ могут участвовать в голосовании за кандидатов в государственную думу, а также участвовать в референдумах.

б) С 18-летнего возраста граждане РФ могут вступать в политические партии и общественные объединения, быть их активными участниками и вносить членские взносы.

в) 18-летние граждане России могут подписываться под петициями в государственные органы с предложениями о внесении поправок в действующее законодательство.

4. Объясните, в чем заключается социальная сущность РФ. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие конкретные меры предпринимаются в РФ для поддержки семьи, материнства и детства? (Назовите любые три меры.) Для каждой из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию данной меры. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных меры.)

1. Социальная сущность РФ заключается в том, что государство обязано обеспечивать граждан гарантированными минимумами жизненных благ, а также справедливо распределять материальные блага

2. Меры:

Выплата материнского капитала, создание эффективной системы заботы о детях-сиротах, пособия беременным и женщинам, которые находятся в декретном отпуске по уходу за ребенком

1. а) В РФ принята мера поддержки рождаемости в виде единоразовой выплаты, которую семья может потратить на приобретение жилья, пенсию мамы или образование детей.

б) В РФ для детей, потерявших родителей, предусмотрены пособия по потери кормильца, устройство в опекунские семьи или в систему детских домов

в) В РФ предусмотрены пособия по беременности, а также гарантируется оплата декретного отпуска

5. Обоснуйте необходимость развития демократии в российском обществе и государстве. (Обоснование может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.) Какие проявления прямой демократии можно выделить в современной России? (Назовите любые три проявления.) Для каждой из них приведите по одному примеру, иллюстрирующему реализацию любого проявления прямой демократии в жизни общества и государства. (Каждый пример должен быть сформулирован развёрнуто. В совокупности примеры должны иллюстрировать три различных проявления.)

1. Развитие демократии в Российском обществе и государстве необходимо, потому что она предполагает политическое многообразие, многопартийность и идеологический плюрализм

2. Проявления:

Возможность участвовать в выборах, выборы референдумом, обращение в органы власти

1. а) По достижении 18-летнего возраста, граждане России получают право голосовать на выборах в представительные органы власти, а с 21 года могут быть избраны в органы власти

б) Каждый гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеет право участвовать в референдумах по важнейшим вопросам государства

в) Граждане России могут обращаться в органы с предложениями или с вопросами как

Тема
7:  Обращения граждан в органы государственной власти

1.Право
на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ.

2. Понятие и виды
обращений граждан в органы государственной власти.

3.Право на общую
административную жалобу.

4.Право на специальную
административную жалобу.

5.Право на судебную
жалобу.

6.Стадии рассмотрения
административных жалоб.

7. Правила возмещения
ущерба, причиненного должностными лицами органов исполнительной власти.

1.Право
на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ

    Право на защиту
жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ — важнейшее,
естественное, неотъемлемое право гражданина. Государство его легализует, т. e.
формулирует, уточняет объемы, закрепляет способы и процедуры реализации,
устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в
определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно
становится регулируемым законом, юридическим правом.

     Обобщенно
можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:

• от преступлений,
деликтов и иных неправомерных действии других граждан, юридических лиц;

• от неправомерных
и нецелесообразных действий субъектов власти.

    Административному
праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий
государственной, муниципальной и частной администрации.

    Основные
средства защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма,
некомпетентности, инертности и иных аномалий в деятельности обладателей
властных полномочий следующие:

• создание и
организация повседневной работы уполномоченных государственных (муниципальных)
органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей
которых является защита правопорядка;

• существование и
деятельность независимых от государства институтов гражданского общества,
способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты, созданные
специально для этой цели (адвокатура, общество защиты прав потребителей), для
которых такая деятельность является важной (профсоюзы), а также иные (средства
массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и
т. д.);

• активная
деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права;

• учитывая большую
значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно
выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное,
гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно
подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту
от предъявляемого ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер.

    В реальной
жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются
одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам (необходимая
оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица, неявка на
работу по истечении установленного законом срока со дня подачи заявления об
увольнении по собственному желанию и т. д.), либо обращаясь за содействием к
государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную
деятельность.

2.
Понятие и виды обращений граждан в органы государственной власти.

     Обращения
граждан в государственные и иные организации имеют определенные формы, давно
выработанные, широко применяемые на практике и традиционно закрепляемые в
законодательстве. В настоящее время, как граждане, так и органы, куда
направляются обращения, руководствуются Федеральным законом от 2 мая 2006 года
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Об отдельных
формах обращения граждан — заявлениях и особенно жалобах — и порядке их
рассмотрения установлены специальные, частные правила, которыми и
руководствуются соответствующие органы и должностные лица, например, в КоАП РФ
определен порядок подачи, рассмотрения жалоб и исполнения принятых по ним
решений (ст. 30.1-30.11) КоАП РФ от 30 декабря 2001
г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.).

    Итак, обращения граждан — устное и письменное,
индивидуальное и коллективное — имеют формы заявления, предложения и жалобы.

    Заявление —
обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Заявление
гражданина содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных
интересов, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу
(службу), поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в
общественное объединение и т.д. Словом, реализация прав гражданина, которые
являются только правами, а не обязанностями, осуществляются в основном через
заявления.

     Предложение —
обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов внутренних
дел и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и
общественной жизни, решение вопросов экономической, политической,
социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства.
Предложение содержит мнения автора, которые могут быть и обоснованными: по
борьбе с правонарушениями, совершенствованию и улучшению хозяйственных дел и
социальной жизни деятельности государственного аппарата и т.д., короче говоря,
по любому вопросу государственной и общественной жизни в плане ее улучшения.

     Жалобы —
обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями
(бездействием) и решениями органов или должностных лиц, другими гражданами их
прав, свобод или иных законных интересов. Жалобы гражданина имеют иное
содержание и особый правовой статус:

а) основанием для
обращения с жалобой служит только нарушение прав и законных интересов
гражданина по его мнению, в заявлениях и предложениях, если и говорится о
нарушениях закона, то для пояснения и обоснования просьб и предложений;

б) право подачи
жалобы законодательству принадлежит лишь тому лицу, чьи права или законные
интересы нарушены или от его имени его законному представителю (родителям,
усыновителям, опекунам, попечителям) и адвокату;

в) для подачи
жалобы обычно устанавливаются сроки, как правило, в 10 суток, например, по КоАП
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть
подана в течении этого срока (ст. 30.3), а продлен срок может быть только по
уважительным причинам;

г) для жалобы
установлена письменная форма.

Также выделяется
еще 3 формы обращений, но менее распространенные, чем вышеперечисленные:

· ходатайства —
письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или
юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод.

· коллективные
обращения граждан — обращения двух или более граждан, в том числе обращения,
принятые на митингах и собраниях.

· петиции —
коллективные обращения граждан в органы города о необходимости проведения
общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

3.Право
на общую административную жалобу.

     Жалоба — это
устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в
государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные
организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных
интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

    Право на общую
административную жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым
правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому
значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно
чьего-либо предварительного согласия. Ему корреспондирует абсолютная
обязанность субъектов государственной власти разъяснять гражданам их право на
обжалование, принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, давать ответы
заявителям.

     Право на
жалобу не ограничено по содержанию и по форме. Обжалованы могут быть любые
действия, а также бездействие работников государственных органов, предприятий,
учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы — не
только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. В письмах
граждан зачастую речь идет о неправильном использовании свободы усмотрения,
несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности,
невнимания к критическим замечаниям, использовании устаревших приемов в работе,
необоснованном выборе площадок для нового строительства и др.

Предметом жалобы
могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина,
так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не
только чьих-то личных, но и общественных интересов.

     Очень широко
граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже
встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя такие обращения
граждан к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

     Общая
административная жалоба характеризуется рядом особенностей:

1) право на жалобу
не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные,
нецелесообразные и аморальные действия и бездействие, индивидуальные и
нормативные акты в различных сферах управления, производства, обслуживания;

2) по форме жалоба
может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;

3) объект
обжалования — неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или
бездействие любого работника государственных органов, организаций;

4) круг лиц,
имеющих право подать жалобу, не ограничен;

5) запрещается
направление жалобы на рассмотрение того органа, должностного лица, государственного
служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;

6) подача такой
жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и
перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

7) срок рассмотрения
жалоб и заявлений — один месяц, кроме случаев, когда эти обращения не требуют
дополнительного изучения и проверки, и они решаются безотлагательно, но не
позднее 15 дней; если для разрешения обращения необходимо проведение
специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы
города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер, срок
рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации
или его заместителем, но не более чем на один месяц. Жалобы военнослужащих и
членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.

    Таким
образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают
ограничений права граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть
незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные
акты, действия и бездействие в сфере управления, производства, обслуживания.
Субъекты обжалуемых деяний — не только органы, но и предприятия, учреждения,
организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие. Обращение может
быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других
лиц, публичных прав и интересов.

    По форме общая
жалоба может быть письменной или устной и даже переданной по телефону, радио,
индивидуальной и коллективной. Законодательными актами установлено, что
граждане вправе направлять жалобы в компетентные органы управления, депутатам,
в прокуратуру, общественные и международные организации.

4.Право
на специальную административную жалобу.

    Право на
специальную административную жалобу дополняет право на общую административную
жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируются — КоАП, Трудовым
кодексом, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и другими законодательными и
правительственными актами.

     Специальная
административная жалоба характеризуется рядом признаков, а именно: наличием
специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; особыми
основаниями для обжалования, названными в нормативном акте; определением в
качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их
законных представителей; установлением лишь письменной формы жалобы;
специальными сроками подачи жалобы и более краткими сроками ее рассмотрения;
особенностями процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб; юридическими
последствиями подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении приостанавливает исполнение некоторых
постановлений).

     Специальная
административная жалоба

     Признаки (и
одновременно отличия от общей АЖ):

1) специальная
административная жалоба всегда регулируется отдельными правовыми актами.

Так как в тех или
иных сферах процедура рассмотрения общей административной жалобы неэффективна.

Или если дело
является сложным, например, связано с предоставлением финансовых средств на
основе усмотрения.

2) Специальная
административная жалоба может быть подана только строго определенными
лицами, причем, как правило, такие лица должны являться участниками
соответствующих правоотношений.

Например, подача
жалобы на постановление об административной ответственности.

3) Специальная
административная жалоба подается в строго указанный орган или должностному
лицу.

    Жалоба подается
тому лицу, чьи действия обжалуются, а оно передает ее по подведомственности.

4) специальная
административная жалоба всегда письменная.

    Причем часто
устанавливаются требования о приложении определенного перечня документов,
которые призваны доказать, что лицо является участником соответствующих
правоотношений; или обеспечивает сбор информации, необходимой для разрешения
более сложного по своей природе дела.

5) помимо указания
адресата жалобы и личных данных лица, которое подает заявления,устанавливаются
требования об указании в жалобе иных сведений.

Например, реквизиты
вынесенного решения.

6) для каждой
специальной административной жалобы установлены собственные сроки ее
рассмотрения.

Как правило, сроки
являются сокращенными.

7) в отношении
жалоб, как правило, устанавливается специальный перечень решений.

Отменить решение
полностью или в части, принять новое решение, отправить на рассмотрение и т.д.

5.Право
на судебную жалобу.

     Судебные
жалобы —  рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке
уголовного, гражданского или конституционного судопроизводства. Иначе говоря,
ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым
принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. К этому типу жалоб относятся и
жалобы, рассматриваемые конституционными (уставными) судами. Все остальные жалобы,
рассматриваемые судьями, являются административными.

     Обращения
граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название – судебная
жалоба – является в определенной степени условным. Среди них можно выделить
жалобы:

1. на
административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции;

2. по делам
частного обвинения;

3. кассационные;

4. надзорные. Эти
жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм
правосудия, и результат рассмотрения которых – акт правосудия, решающий судьбу
возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела.

6.Стадии
рассмотрения административных жалоб.

      Как уже
отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006
г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1 регламентирован
общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а также требования, предъявляемые к
оформлению жалобы.

    В
производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре
стадии.

– возбуждение
производства по жалобе;

– рассмотрение
жалобы и принятие по ней решения;

– исполнение
решения, вынесенного по жалобе.

– обжалование
вынесенного по жалобе решения;

      Первая
стадия – возбуждение производства по жалобе включает принятие и обработку
жалобы. Эта стадия состоит из трех этапов:

– подача и
регистрация письменного или устного обращения;

– проверка основных
требований к содержанию и полноте документов и оснований жалобы;

– принимается
решение о подведомственности жалобы, какой орган или должностное лицо будет её
рассматривать.

     Жалоба
подается физическими или юридическими лицами в органы исполнительной власти,
местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению
которых относится разрешение вопроса. Гражданин вправе самостоятельно
определить орган, в который он будет обращаться. В случае письменного обращения
она может быть направлена по почте или лично передано гражданином в канцелярию
или приемную того органа, в который он обращается.

Вместе с тем
следует иметь в виду, что закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу,
решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если в соответствии с
запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается
гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или
действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

    Органы
исполнительной власти, местного самоуправления, организации, а также
должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных
в предложениях и заявлениях, обязаны направить их не позднее чем в пятидневный
срок по принадлежности, извещая при этом заявителей.

     Жалоба
подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Вместе с тем необходимо отметить, что письменное обращение, содержащее вопросы,
решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа
местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней
со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с
уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за
исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 упомянутого закона.

     Государственный
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении
жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости
запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о
результатах рассмотрения жалобы.

     Вторая
стадия – рассмотрение (проверка) жалобы, которая состоит из трех этапов:
а) изучение и анализ всех имеющихся документов, а в случае необходимости запрос
дополнительной информации; б) проверка информации; в) принятие решения.

     Жалоба,
поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному
рассмотрению.

В случае необходимости
рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления
или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствие с
законом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное
лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
жалобы, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

     Указанные
субъекты запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и
материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у
иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или
защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дают письменный
ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о
направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган
местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.

      Государственный
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в
установленном порядке запросу государственного органа, органа местного
самоуправления или должностного лица, рассматривающих жалобу, обязаны в течение
15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для ее рассмотрения,
за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и
для которых установлен особый порядок предоставления.

      В
соответствии с действующим законодательством орган государственного или
местного самоуправления, их должностные лица:

– обеспечивает
объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

– запрашивает
необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других
государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных
лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;

– принимает меры,
направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных
интересов гражданина.

     При
рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления
или должностным лицом гражданин имеет право:

– представлять
дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их
истребовании;

– знакомиться с
документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не
затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных
документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную
или иную охраняемую федеральным законом тайну;

– получать
письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением
случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о
переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных
в обращении вопросов;

– обращаться с
жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи
с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обращаться с
заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

     Если жалоба
коллективная, соответствующие права реализует представитель тех, кто подписывал
жалобу, либо любой из них.

     В обычном
порядке жалоба рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением случаев,
когда характер предложения требует дополнительного изучения или истребования
дополнительных документов, при таких обстоятельствах в соответствии с частью 2
статьи 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006
г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
руководитель органа исполнительной власти или местного самоуправления вправе
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Об этом решении
обязательно сообщается лицу, внесшему предложение. Жалоба, не требующая
дополнительной проверки и изучения, рассматривается безотлагательно, но не
позднее 15 дней.

     Ответ на
жалобу подписывается руководителем государственного органа или органа местного
самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Решение по
жалобе в кратчайшие сроки высылается заявителю

     По жалобам
граждан должны приниматься обоснованные решения. Закон обязывает суды, органы
исполнительной власти или местного самоуправления и их должностных лиц
обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений. О решениях,
принятых по жалобам граждан, должно быть сообщено гражданам в письменной или
устной форме, а в случаях их отклонения указываются мотивы отказа.

    Решение по
жалобе может быть следующим:

– об удовлетворении
жалобы;

– об отказе в
удовлетворении.

    Третья стадия
по исполнению принятого решения

    Сущность этой
стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение,
обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы
исполнительной власти, местного самоуправления или должностное лицо,
рассматривая жалобу, обязаны принять исчерпывающие меры, которые направлены на
восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
гражданина.

Постановление по
жалобе обязательно для исполнения всеми органами государственной власти,
органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их
объединениями, юридическими лицами.

     Специфика
(особенности) административного производства по жалобам граждан состоит в том,
что:

– меры по
устранению допущенных нарушений могут приниматься органами государственной и
муниципальной власти еще до принятия специального решения по жалобе;

– исполнение
решений по жалобам граждан специальными нормами не регулируется. Оно
производится по общим правилам исполнительной деятельности, которую
осуществляют субъекты публичной администрации.

 Возможна стадия
пересмотра принятого решения по жалобе

Эта стадия
факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами
рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. В соответствии со
статьей 5 Федерального закона РФ от 2 мая 2006
г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
заявитель имеет право на обжалование принятого по обращению решения.
Обжалование может быть осуществлено в административном или судебном порядке.
Административный порядок подразумевает обращение с жалобой в вышестоящий по
подчиненности орган государственной власти или направление жалобы в надзирающее
ведомство, чаще всего в органы прокуратуры, Администрации Президента и
Правительства Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека, которые
осуществляют в широком плане надзор за законностью деятельности органов
исполнительной власти и местного самоуправления.

Жалобы,
направленные в суд, рассматриваются, как уже отмечалось в порядке гражданского
или арбитражного судопроизводства, а направленные государственным или
муниципальным органам в общем порядке упомянутого федерального законодательства.

     Четвертая
стадия: Обжалование.  Рассмотрение административно-правовых жалоб и споров в
судебном порядке

     Судебный
порядок разрешения жалоб является надежным способом защиты прав и свобод
граждан и законных интересов организаций, особенно в тех случаях, когда их
права и интересы нарушаются действиями субъектов власти. Данное обстоятельство
обусловлено тем, что административно-правовые жалобы рассматриваются свободными
от ведомственного влияния и интересов судьями, которые обладают независимостью
в принятии решений и необходимой квалификацией для установления истины.

    Жалоба, по
общему правилу, подается в суд по месту жительства гражданина или регистрации
юридического лица. Заявитель лично участвует в процедуре рассмотрения дела,
активно защищая свои интересы.

    В юридической
литературе выделяют два варианта судебного обжалования: по общему праву и на
основе специальных судебных норм. Соответственно есть общие жалобы и
специальные судебные жалобы.

    Кроме того,
судебные жалобы можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в
арбитражные суды и в конституционные (уставные) суды, международные.

Обжалование по
общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Законом Российской
Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан».

     Рассмотрим его
основные положения.

    В соответствии
с названным Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если
считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов,
органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены
его права и свободы.

Согласно
определению Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2004 № 213-О Статьи 255 и 258
ГПК Российской Федерации и статья 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» – по своему
конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской
Федерации, —     предоставляют объединениям граждан (юридическим лицам) право
на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и
предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.

     К действиям
названных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные
и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной
информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в
результате которых:

–нарушены права и
свободы гражданина;

– созданы
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

– незаконно на
гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
какой-либо ответственности.

     Суды
рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы
граждан, кроме:

– действий
(решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

– действий
(решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок
судебного обжалования.

Гражданин вправе
обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы,
либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности
государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению,
предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу,
государственному служащему.

Вышестоящие в
порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть
жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он
не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с
жалобой в суд.

     Жалоба может
быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а
также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем
общественной организации, трудового коллектива.

    Жалоба подается
по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по
месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного
служащего.

Приняв жалобу к
рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе
приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

     Для обращения
в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

– три месяца со
дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

– один месяц со дня
получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа,
объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения
месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее
письменный ответ.

     Пропущенный по
уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

     По результатам
рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив
обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным,
обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры
ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

     Кроме того,
установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность
государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия
или объединения, общественного объединения или должностного лица,
государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и
свобод гражданина.

    Если обжалуемое
действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод
гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

     Решение суда,
вступившее в законную силу, обязательно для всех и подлежит исполнению на всей
территории Российской Федерации.

    Об исполнении
решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок
со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

    В высшем
Арбитражном Суде Российской Федерации, федеральных окружных арбитражных судах,
судах субъектов Российской Федерации специально образуются коллегии по
рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений.

    В частности,
арбитражным судам подведомственны споры затрагивающие права и законные интересы
лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности о
рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании
ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; об
установлении фактов имеющих юридическое значение и др.

Рассмотрим судебный
порядок обжалования действий субъектов власти на примере оспаривания
нормативных правовых актов.

    Дела об
оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы
лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,
предусмотренным Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ).

    Исковое
заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом
или его представителем.

    В заявлении
должны быть указаны:

1) наименование
арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование
истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место
жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

3) наименование
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

4) название, номер,
дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном
правовом акте;

5) права и законные
интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом
или его отдельными положениями;

6) название
нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на
соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные
положения;

7) требование
заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

перечень
прилагаемых документов.

    Истец обязан
направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и
прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с
уведомлением о вручении.

   Подача заявления
в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного
правового акта.

    О принятии
искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается
производство по делу.

    Дело об
оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом
судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд,
включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения
по делу.

    При
рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в
судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного
положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,
федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый
нормативный правовой акт.

    По результатам
рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд
принимает одно из решений:

1) о признании
оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному
нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании
оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не
соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

    Решение
арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в
законную силу немедленно после его принятия.

    Нормативный
правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом
недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу
решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый
акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими
большую юридическую силу.

Решение
арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за
исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть
обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня
вступления в законную силу.

Вступившее в
законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного
правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в
которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному
опубликованию указанными изданиями.

7.
Правила возмещения ущерба, причиненного должностными лицами органов
исполнительной власти.

      Одной из форм
судебной защиты является предусмотренное Конституцией РФ право граждан на
возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и
общественных организаций. В ст. 1069 части второй Гражданского кодекса РФ
установлено: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в
результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит
возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации,
казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования».

Возложив на
организации обязанность возмещать гражданам ущерб, причиненный неправомерным
поведением их должностных лиц, законодатель создал наиболее благоприятные
условия для защиты нарушенных имущественных прав. Ответственность наступает,
если: а) совершено противоправное действие; б) причинен имущественный вред; в)
существует причинная связь между неправильными действиями и вредом; г) ущерб
наступил по вине учреждения, органа. Служебными признаются действия, которые
совершены по службе в связи с выполнением возложенных на работника обязанностей.
Некоторые должностные лица (например, работники милиции) должны выполнять
возложенные на них функции всегда и везде. Поэтому их действия признаются
служебными, даже если они совершены во внерабочее время, но в интересах службы.

Под служебными
следует понимать также действия, совершенные работником организации с
использованием внешних атрибутов должностного лица (удостоверение, форма, жезл
регулировщика, огнестрельное оружие и т. д.), путем злоупотребления служебными
полномочиями, превышения власти, использования своего служебного положения.

Имущественная
ответственность государства за ущерб, причиненный гражданину незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда,
является специальной. Она наступает в строго определенных случаях нарушения
закона: при осуждении (1); привлечении к уголовной ответственности (2); применении
в качестве пресечения заключения под стражу (3); наложении административного
взыскания в виде ареста или исправительных работ (4).

Статья 1070 части
второй Гражданского кодекса РФ устанавливает ответственность за вред,
причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда:

1. Вред причиненный
гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к
уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения
заключе-ния под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного
взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны
Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны
субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном
объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного
следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

2. Вред,
причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший
последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса.
Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина
судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу».

В этом случае
имущественная ответственность наступает не-зависимо от вины должностных лиц
(такое правило не распространяется на судей). Специальный характер
ответственности подтверждается и тем обстоятельством, что причиненные гражданину
убытки возмещаются за счет средств государственного (муниципального) бюджета.
Возмещению подлежат:

1) заработок и
другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств существования
гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;

2) имущество
конфискованное, изъятое, взысканное, обращенное в доход государства;

3) суммы,
выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической
помощи, для возмещения судебных издержек, а также иные суммы, выплаченные в
связи с не-законными действиями.

Гражданину выдается
пенсия или пособие за все время, в течение которого они незаконно не
выплачивались. Одновременно восстанавливаются трудовые, пенсионные, жилищные
права потерпевшего. По просьбе пострадавшего следственные органы прокуратура,
суд обязаны в месячный срок письменно поставить в известность трудовой коллектив
или общественные организации по месту жительства об оправдывающем гражданина
решении.

Материальным
основанием наступления ответственности является незаконный акт следственных,
прокурорских, судебных органов или судьи и реальный вред, причиненный им. Но
для решения вопроса о взыскании ущерба необходимо еще и процессуальное
основание- акт компетентного органа об отмене незаконного акта, о прекращении
уголовного или административного дела.

Орган дознания
предварительного следствия, прокуратура, суд в месячный срок со дня обращения
гражданина выносят постановление, которым определяют размер ущерба. Их действия
потерпевший может обжаловать соответственно прокурору или в вышестоящий суд. А
если требование о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав не
удовлетворено полностью или частично, гражданин вправе обратиться в суд в
порядке искового производства.

За это задание ты можешь получить 6 баллов.

Задачи для практики