Законотворческий процесс в РФ.
Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.
Стадии законодательного процесса
- законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения;
- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
- принятие закона;
- санкционирование, промульгация и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.
Законодательная инициатива – это официальное внесение в парламент законопроекта или законопредложения.
Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.).
Законопредложение – лишь идея или концепция будущего закона.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются
- Президент РФ
- Совет Федерации
- члены Совета Федерации
- депутаты Государственной Думы
- Правительство РФ
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ
- Конституционный Суд РФ
- Верховный Суд РФ,
Обсуждение законопроекта
Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях палат парламента.
Принятия законопроекта
В Российской Федерации законы принимаются в чётком соответствии со статьями 105-108 Конституции
Стадия утверждения законопроекта
( Конституция РФ , статьи 105-108)
- Закон в РФ принимается Государственной Думой большинством голосов
- Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации.
- Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации
- В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
- Далее закон повторно рассматривается Государственной Думой.
- Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2.3.от общего числа депутатов Государственной Думы
- Принятый закон направляется в течение 5 дней главе государства – Президенту для подписания и обнародования
- Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон
- Если Президент отклонит закон, то обе палаты вновь рассматривают его . Если не менее 2.3 Федерального Собрания выступят за закон, то Президент должен его подписать и обнародовать в течение 7 дней.
Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу.
Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.
Таким образом, Конституция РФ определяет чёткий порядок всего законодательного процесса — от внесения инициативы до обнародования закона в обществе. Каждый этап чётко продуман, имеет свои критерии принятия закона, что позволяет наиболее объективно издавать законы страны.
Установите соответствие между действиями, направленными на создание закона, и стадиями законотворческого процесса, на которых эти действия осуществляются: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
ДЕЙСТВИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ ЗАКОНА
A) обращение в органы представительной государственной власти с предложениями по совершенствованию законодательства
Б) возбуждение перед законодательной инстанцией вопроса об изменении закона
B) заслушивание доклада о внесенном законопроекте
Г) чтения по законопроекту на заседании палат представительного органа
Д) внесение в законодательную инстанцию готового законопроекта
СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1) законодательная инициатива
2) обсуждение законопроекта
Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:
| А | Б | В | Г | Д |
17. Выбор верных суждений (Право)
1. Вспоминай формулы по каждой теме
2. Решай новые задачи каждый день
3. Вдумчиво разбирай решения
Законотворческий процесс
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов фиксируется в Гражданском кодексе РФ.
3) В РФ правом законодательной инициативы наделены только парламентарии.
4) Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
5) Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) неверно, в Конституции РФ.
3) неверно, правом законодательной инициативы также обладают Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.
4) верно.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 145
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Все законы РФ принимаются путём референдума.
2) Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
3) В РФ Правительство обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован для того, чтобы довести информацию о новом законе до сведения населения.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) неверно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 235
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов обычно фиксируется в конституции государства.
3) В РФ Президент обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Обсуждение любого законопроекта происходит на заседаниях Правительства РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу, а Совет Федерации одобряет законы.
5) неверно, обсуждение происходит в Федеральном Собрании РФ.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 123
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
1. Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.
2. Можно выделить четыре основные стадии этого процесса:
1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения;
2) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
3) принятие закона;
4) санкционирование, промульгация и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.
2.1. Законодательная инициатива – это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения.
Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.). Законопредложение – лишь идея или концепция будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект, но парламент не обязан принять соответствующий закон.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:
а) пояснительную записку к законопроекту;
б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;
в) финансово‑экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат);
г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета).
2.2. Обсуждение законопроекта
2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. В Российской Федерации внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
2.3. Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. Если парламент двух‑палатный, то для принятия закона требуется согла‑сие обеих палат. В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.
2.4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одбренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2 /3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятые парламентом законы направляются главе государства (монарху или президенту), который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2 /3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.
Несколько отличается от обычной законодательной процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3 /4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.
В цивилизованном мире общественную жизнь регулируют законы: они определяют, что и как делать можно, а что нельзя.
Если человек нарушает правила, это приводит к негативным последствиям. Их тоже устанавливает закон. Систему законодательства придумывают ответственные за это люди. Расскажу, как устроен законотворческий процесс в России и могут ли на него повлиять простые граждане.
Сразу оговорюсь, что в разных странах правовые системы сильно различаются. То, что написано в этой статье, совсем не подходит для других государств.
Что такое федеральный закон
В целом закон — это обязательный к исполнению официальный документ, который принимают по специальным нормам с помощью голосования в парламенте. То есть это письменное правило, которое обязаны соблюдать граждане, чтобы реализовать свои права и не получить штраф, тюремный срок или другие наказания.
Законы регулируют важные общественные отношения, например устройство государства, ведение бизнеса или институт семьи и брака. Такую же функцию могут выполнять, к примеру, предписания прокуроров, но у законов есть два важных отличия:
- Их нужно исполнять не разово и не временно, а постоянно.
- Они направлены не на отдельного человека или организацию, а сразу на всех людей, компании или их группы, объединенные каким-либо признаком. Так, есть законы, которые касаются всех банков или всех полицейских.
Законы различаются по юридической силе и географии применения:
- Конституция. Это основной закон страны с высшей юридической силой.
- Федеральные конституционные законы, ФКЗ. Они детализируют положения Конституции в самых важных сферах — например, в судебной и военной. Также лишь ФКЗ изменяют состав российских регионов.
- Федеральные законы, ФЗ. Они раскрывают все остальные положения Конституции. Федеральные законы устанавливают нормы, которые необязательно прямо следуют из основного закона, и распространяют свое действие на всю страну или на любой регион. Именно про них пойдет речь в статье.
- Региональные законы. Их принимают соответствующие локальные парламенты.
Законы не могут противоречить друг другу, но если это случилось, приоритетным считается вышестоящий.
Например, федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» распространяется на всю страну и устанавливает общие нормы, направленные на сохранение здоровья граждан. А закон Приморского края о тишине действует только в пределах края и устанавливает региональную норму — не шуметь после 22:00.
Принципы принятия региональных законов и, например, поправок в Конституцию сильно различаются.
Кто рассматривает федеральные законы
Все федеральные законы рассматривает специальный орган государственной власти — парламент. Это его исключительное право: ничто не может стать законом, миновав этот госорган.
В России есть две палаты парламента: Государственная дума и Совет Федерации. Любые законопроекты сначала проходят слушания в Госдуме — нижней палате, а затем их одобряют или отвергают в верхней — Совете Федерации.
Кто может предлагать федеральные законы
Инициатор может внести в Госдуму новый законопроект или предложить поправки к чужим проектам, а также предложить изменить или отменить действующие законы.
Право законодательной инициативы есть:
- У президента.
- Сенаторов Совета Федерации.
- Совета Федерации коллективно.
- Депутатов Государственной думы.
- Правительства.
- Региональных парламентов.
- Верховного суда.
- Конституционного суда.
В прошлом году в Госдуме заседали и голосовали депутаты разных созывов. Созывами называются собрания депутатов, избранных на определенный срок. С 15 октября 2021 года работает восьмой созыв Госдумы, а до этого, с октября 2016 года, действовал седьмой созыв.
За время работы седьмого созыва в Госдуму внесли 5681 законопроект, из них приняли 2351. В наследство нынешнему созыву передали 1204 проекта, по которым не успели вынести решения: 748 из них до сих пор рассматриваются, а 183 — приняты.
Как выглядит судьба законопроектов
| Внесено | Принято и опубликовано | На рассмотрении | Снято с рассмотрения или отклонено | |
|---|---|---|---|---|
| Депутаты | 2459 | 715 | 472 | 1272 |
| Правительство | 1533 | 1323 | 154 | 56 |
| Президент | 150 | 149 | 1 | 0 |
| Верховный суд | 41 | 28 | 10 | 3 |
| Совет Федерации | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | 0 | 0 | 0 | 0 |
Принято и опубликовано
715
Снято с рассмотрения или отклонено
1272
Принято и опубликовано
1323
Снято с рассмотрения или отклонено
56
Принято и опубликовано
149
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Принято и опубликовано
28
Снято с рассмотрения или отклонено
3
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Количество принятых законов с 2015 по 2021 год
| 2015 | 478 |
| 2016 | 524 |
| 2017 | 512 |
| 2018 | 576 |
| 2019 | 530 |
| 2020 | 553 |
| 2021 | 505 |
В теории обычные граждане тоже могут предложить законопроект. Для этого нужно письменно обратиться к своему депутату Госдумы или сенатору — они обязаны рассматривать такие обращения, поскольку являются представителями избирателей. Если предложение понравится, депутат или сенатор может вынести его на рассмотрение Госдумы.
Кроме того, с 2013 года любой гражданин может предложить закон через специальный сайт — Российскую общественную инициативу, РОИ. По правилам РОИ, предложение должно пройти модерацию, затем набрать больше 100 тысяч голосов других граждан в течение года, и только тогда специальная экспертная группа решит, отправить инициативу в Госдуму или отклонить ее.
С момента создания сайта РОИ по 1 мая 2022 года из 20 041 прошедших модерацию инициатив всего шесть стали законами. Еще тринадцать превратились в другие правовые акты.
Не все поддержанные РОИ и властями инициативы требуют принятия законов — это могут быть постановления, распоряжения или другие правовые акты.
Как выглядит судьба инициатив на сайте РОИ
| Инициативы, которые прошли модерацию | Инициативы федерального уровня | Инициативы регионального уровня | Инициативы муниципального уровня | |
|---|---|---|---|---|
| Всего | 20 041 | 16 853 | 1799 | 1389 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 40 | 32 | 1 | 7 |
| Отрицательное решение группы | 21 | 19 | 0 | 2 |
| Положительное решение группы | 19 | 13 | 1 | 5 |
| Стали законами | 6 | 6 | 0 | 0 |
| Стали другими правовыми актами | 13 | 7 | 1 | 5 |
Инициативы, которые прошли модерацию
Рассмотрено экспертными рабочими группами
40
Отрицательное решение группы
21
Положительное решение группы
19
Стали другими правовыми актами
13
Инициативы федерального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
32
Отрицательное решение группы
19
Положительное решение группы
13
Стали другими правовыми актами
7
Инициативы регионального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
1
Отрицательное решение группы
0
Положительное решение группы
1
Стали другими правовыми актами
1
Инициативы муниципального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
7
Отрицательное решение группы
2
Положительное решение группы
5
Стали другими правовыми актами
5
Как вносят законопроекты
Чтобы внести в Госдуму законопроект, нужно составить текст и приложить пояснительную записку. В ней уточняют, зачем нужен закон, на какие действующие правовые акты он повлияет и необходимы ли деньги, чтобы его внедрить и исполнить. Если финансирование понадобится, правительство должно дать отзыв на законопроект.
Также часто нужно приложить другие документы. Например, если законопроект предполагает ввести новые налоги, на него нужно получить отзыв правительства, а если изменяет уголовный кодекс — Верховного суда.
Инициатор направляет пакет документов на имя председателя Госдумы. Затем проект регистрируют в нижней палате парламента и в системе обеспечения законодательной деятельности — с помощью этого сервиса удобно следить за новыми законопроектами и узнавать историю старых.
Если закон предложил депутат, который входит во фракцию — объединение депутатов, избиравшихся в Госдуму по предложению партии, — он должен уведомить об инициативе главу фракции.
Как принимают законы
Обычно законопроекты проходят длинный путь согласований: они могут отправиться на доработку или бессрочно лежать на рассмотрении, дойти даже до президента, но все равно не вступить в силу.
В целом можно выделить семь этапов работы над текстом нового федерального закона.
Этап 1 — комитет. Каждый законопроект попадает в профильный комитет депутатов Госдумы, который специализируется на соответствующем направлении, — всего их 31. Например, есть комитет по культуре, по охране здоровья, по аграрным вопросам.
Комитет проверяет, содержит ли проект все нужные документы, и включает его обсуждение в план работы. Затем уведомляет о законопроекте другие комитеты и фракции Госдумы, президента, Совет Федерации, правительство, счетную и общественную палаты, а также Конституционный и Верховный суды, если требуются их отзывы.
Этап 2 — совет Госдумы и правовая экспертиза. Комитет может включить работу над законопроектом в текущую или следующую сессию Госдумы или же отложить это на неопределенный срок — ограничений нет, поэтому проект закона может лежать на рассмотрении бесконечно долго. Четкие сроки есть только для некоторых проектов — например, для закона о федеральном бюджете.
Комитет предлагает совету Госдумы установить срок для отзывов, замечаний и предложений. В течение этого срока, если совет увидит проблемы, он может вернуть законопроект в комитет или инициатору.
Если проблем и вопросов нет, проект направляют на правовую экспертизу. Она устанавливает, нет ли у законопроекта противоречий с положениями Конституции и другими действующими законами, а также проверяет его внутреннюю логику.
Этап 3 — первое чтение. Чтения — это рассмотрение законопроектов депутатским корпусом Госдумы. Как правило, проект рассматривается в трех чтениях.
На первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают его соответствие основным положениям Конституции, актуальность и практическую значимость.
Чтение начинается с выступления инициатора законопроекта, где он обосновывает необходимость принятия закона. Затем выступает представитель ответственного комитета и представители комитетов-соисполнителей, если они есть. В этих докладах сообщается об отзывах, которые получил проект, и в итоге выражается позиция комитета: принять или отклонить. Депутаты могут задавать вопросы инициатору и комитетам.
Затем по законопроекту могут выступить представители фракций и другие депутаты, представители президента, правительства, счетной палаты, региональных парламентов и другие приглашенные на чтения люди. После обсуждений инициатор проекта может выступить с заключительным словом, затем начинается голосование.
Всего в Госдуме 450 мест, но депутатов может быть и меньше: например, если с избранным депутатом что-то случится, он передумает быть депутатом или с него снимут этот статус за преступление. Сейчас в Госдуме 448 депутатов, все они имеют право голоса. Если на заседании присутствует больше половины фактического думского состава, оно считается правомочным. Если большинство голосует за, законопроект принимают в первом чтении.
После этого профильный комитет готовит рекомендации — какие правки стоит внести в проект. Все заинтересованные лица могут направлять свои замечания и предложения к законопроекту, а сам комитет может запрашивать экспертизы нужных организаций. Доработанный проект с предложениями правок направляют на второе чтение.
Как ускоряют принятие закона
Есть несколько способов не рассматривать законопроект долго, а принять его за несколько дней. Иногда для этого используют не запрещенные законом хитрости.
Принимают закон сразу в трех чтениях. Депутаты вправе проголосовать за рассмотрение законопроекта одновременно в трех чтениях. Если большинство за, то следующим голосованием они сразу принимают или отклоняют закон.
С начала 2020 по 21 апреля 2022 года депутаты прибегали к такому ускоренному способу принять закон 54 раза, из них в 2022 году — 19 раз.
Добавляют один проект в другой перед вторым чтением. Поправки перед вторым чтением могут стать настолько существенными, что в тексте документа появятся положения фактически отдельного нового закона.
Этап 4 — второе чтение. Ответственный комитет готовит две таблицы правок к законопроекту: рекомендованных к принятию и рекомендованных к отклонению.
Проект вместе с таблицами выносят на второе чтение. На этом этапе общая концепция меняться не должна: все изменения по идее должны распространяться только на те законы и статьи, которые содержались в проекте на первом чтении.
Ко второму чтению депутаты детально прорабатывают разные варианты редакций документа, которые отражены в таблицах правок, и вновь ставят законопроект на голосование. Если его принимают, текст снова направляют в ответственный комитет, чтобы он проверил возможные противоречия и правильную взаимосвязь статей. После этого вместе с заключением правового управления текст закона передают в совет Госдумы, который выносит проект на третье чтение.
Этап 5 — третье чтение. На этом этапе ответственный комитет делает финальный доклад по проекту, выступают представители фракций, и законопроект ставится на голосование. Его могут принять простым большинством и в течение пяти дней передать на рассмотрение верхней палаты парламента — Совета Федерации.
Этап 6 — Совет Федерации. Эта палата состоит из 200 сенаторов. Аппарат Совета регистрирует проект, проверяет укомплектованность пакета документов и передает экземпляры сенаторам. Председатель СФ, в свою очередь, направляет законопроект в профильный комитет, также образованный из сенаторов, и в правовое управление.
Сенаторы могут организовать обсуждение законопроекта в регионах РФ. Также комитет вправе приглашать на предварительное рассмотрение экспертов и обязан предоставить слово представителю Общественной палаты, если закон проходил общественную экспертизу.
В итоге члены комитета голосуют и принимают заключение. В нем они оценивают политико-правовые и социально-экономические последствия реализации закона, отражают заключение антикоррупционной экспертизы и указывают, обязательно ли проект должен рассмотреть Совет Федерации. Если да, то комитет рекомендует законопроект к принятию или к отклонению, а если нет — рекомендует Совету Федерации рассмотреть или не рассматривать закон.
Если проект решили не рассматривать, его сразу передают на подпись президенту. Это невозможно только для законов, которые касаются:
- Федерального бюджета.
- Федеральных налогов и сборов.
- Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
- Ратификации и денонсации международных договоров РФ.
- Статуса и защиты государственной границы.
- Войны и мира.
Если Совет Федерации рассматривает законопроект, то заседание начинается с доклада профильного комитета. Кроме него слово могут дать представителю правительства, Общественной палаты или президента.
Затем сенаторы голосуют за принятие или отклонение закона. Если больше половины голосов за, он уходит на подписание президенту.
С 2017 года Совет Федерации отклонял законы трижды: проекты вернулись в Госдуму, два из них были позже одобрены и приняты, а один снят с рассмотрения.
Этап 7 — президент. Закон считается принятым только после того, как его подписал президент и его текст опубликовали. Все новые законы публикуются на сайте publication.pravo.gov.ru.
У президента есть право вето. В истории современной России президенты пользовались этим правом 430 раз. Последние два раза были в 2016 и в 2021 годах: так, в 2021 году законодатель предлагал освободить СМИ от ответственности, если они нанесли неверную возрастную маркировку по вине заказчика, но президент предложение отклонил.
Как можно повлиять на законопроекты
Самый очевидный способ повлиять на законотворческий процесс — написать своему депутату письмо или встретиться с ним лично. Депутатский корпус — это представительная ветвь власти, все депутаты должны работать в интересах избирателей и обязаны рассматривать их обращения.
Можно использовать форму для электронной связи — она есть на сайте Госдумы. Здесь же, на сайте, можно выяснить имя своего депутата — есть поиск по регионам. Другой вариант — написать письмо на бумаге и отправить его почтой. Ну и, наконец, можно встретиться с депутатом лично — каждый из парламентариев обязан проводить прием граждан в своем округе.
Написать можно и сенаторам, они тоже обязаны рассматривать обращения граждан, соответствующая форма есть и на сайте Совета Федерации.
Также органы исполнительной власти обязаны выставлять разработанные нормативные акты для общественного обсуждения на сайте regulation.gov.ru. Можно поставить лайк или дизлайк, а также оставить комментарий к любому проекту, в том числе федеральным законам, которые планируют передать в Госдуму.
Сайт не самый удобный и на нем часто что-то не грузится, но все же это тоже площадка, на которой можно высказать свое мнение.
Новости, которые касаются всех, — в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе происходящего: @tinkoffjournal.
Всего: 84 1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …
Добавить в вариант
Задания Д2 № 213 
Выберите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).
Обсуждение законопроекта в парламенте, законодательная инициатива, законотворческий процесс, парламентские слушания, отклонение законопроекта.
Предметная область: Право. Законотворческий процесс в Российской Федерации
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в Российской Федерации и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации имеют право законодательной инициативы.
2) При внесении законопроектов о расходах, покрываемых за счёт государственного бюджета, требуется иметь заключение Правительства Российской Федерации.
3) Федеральные законы принимает Совет Федерации.
4) Федеральные конституционные законы принимаются при единогласном голосовании.
5) Если Президент Российской Федерации отклоняет федеральный закон, его вновь рассматривают Государственная Дума и Совет Федерации.
Автор перечисляет процессуальные права граждан. Опираясь на знание обществоведческого курса, дайте определение понятия «процессуальное право». (В объяснении смысла / определении понятия должно быть указано не менее двух существенных признаков. Объяснение/определение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
Показать
1
Что, по мнению автора, образует правовой статус гражданина? Какое положение Конституции дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм?
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина
2
В тексте упомянуты ключевые понятия социально-гуманитарных наук. Используя обществоведческие знания,
— укажите не менее трёх основных признаков понятия «закон»;
— объясните связь названных автором нормативно-правовых актов. (Объяснение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
3
Автор утверждает, что «государство закрепляет права личности не произвольно, оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, для осуществления которых сформировались социально-политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений». Опираясь на текст, знание обществоведческого курса и знания, полученные из других общественных дисциплин, назовите три социально-политические предпосылки, необходимые для юридического оформления естественных прав человека.
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина
4
Автор утверждает, что общество и государство заинтересованы в активности индивида, которая
«является важным условием развития демократического общества». Опираясь на знание обществоведческого курса и свой жизненный опыт, приведите три аргумента, подтверждающих правоту автора.
Предметная область: Политика. Демократия, ее основные ценности и признаки, Право. Права и свободы человека и гражданина
5
Задания Д22 C3 № 733
Автор перечисляет процессуальные права граждан. Укажите любые три из них. Опираясь на знание обществоведческого курса, дайте определение понятия «процессуальное право».
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина, Право. Система российского права, законотворческий процесс
Установите соответствие между действиями, направленными на создание закона, и стадиями законотворческого процесса, на которых эти действия осуществляются: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
ДЕЙСТВИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ ЗАКОНА
A) обращение в органы представительной государственной власти с предложениями по совершенствованию законодательства
Б) возбуждение перед законодательной инстанцией вопроса об изменении закона
B) заслушивание доклада о внесенном законопроекте
Г) чтения по законопроекту на заседании палат представительного органа
Д) внесение в законодательную инстанцию готового законопроекта
СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1) законодательная инициатива
2) обсуждение законопроекта
Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:
| А | Б | В | Г | Д |
Задания Д22 C3 № 733
Автор перечисляет процессуальные права граждан. Укажите любые три из них. Опираясь на знание обществоведческого курса, дайте определение понятия «процессуальное право».
Показать
1
Что, по мнению автора, образует правовой статус гражданина? Какое положение Конституции дает основания понимать правовой статус человека и гражданина России как единый комплекс внутригосударственных и международных норм?
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина
2
В тексте упомянуты ключевые понятия социально-гуманитарных наук. Используя обществоведческие знания,
— укажите не менее трёх основных признаков понятия «закон»;
— объясните связь названных автором нормативно-правовых актов. (Объяснение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
3
Автор утверждает, что «государство закрепляет права личности не произвольно, оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, для осуществления которых сформировались социально-политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений». Опираясь на текст, знание обществоведческого курса и знания, полученные из других общественных дисциплин, назовите три социально-политические предпосылки, необходимые для юридического оформления естественных прав человека.
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина
4
Автор утверждает, что общество и государство заинтересованы в активности индивида, которая
«является важным условием развития демократического общества». Опираясь на знание обществоведческого курса и свой жизненный опыт, приведите три аргумента, подтверждающих правоту автора.
Предметная область: Политика. Демократия, ее основные ценности и признаки, Право. Права и свободы человека и гражданина
5
Автор перечисляет процессуальные права граждан. Опираясь на знание обществоведческого курса, дайте определение понятия «процессуальное право». (В объяснении смысла / определении понятия должно быть указано не менее двух существенных признаков. Объяснение/определение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
Предметная область: Право. Права и свободы человека и гражданина, Право. Система российского права, законотворческий процесс
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Система российского права». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
Источник: ЕГЭ по обществознанию 10.06.2013. Основная волна. Сибирь. Вариант 3.
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Система российского права». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах
Источник: ЕГЭ по обществознанию 10.06.2013. Основная волна. Сибирь. Вариант 6.
Установите соответствие между конкретными ситуациями и отраслями права, которые их регулируют: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
СИТУАЦИИ
А) Родители подарили дочери квартиру.
Б) Супруги открыли семейный отель.
В) Супруги подали в ЗАГС заявление о расторжении брака.
Г) Отец и сын совершили разбойное нападение на инкассатора.
Д) Гражданин проехал перекресток на запрещающий сигнал светофора.
ОТРАСЛИ ПРАВА
1) административное
2) гражданское
3) семейное
4) уголовное
Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:
| A | Б | В | Г | Д |
Какие два метода правового регулирования называет автор? Какой метод является преимущественным для норм экологического права? Приведите пример одной любой нормы экологического права и укажите, к какому методу правового регулирования она относится.
Показать
1
Какое определение понятию «правовой метод» даёт автор? Чем, по мнению автора, обусловлены особенности методов правового права применительно к различным отраслям права?
2
Используя текст и обществоведческие знания, назовите два вида юридической ответственности за нарушение норм экологического права. Проиллюстрируйте каждый из них примером, каждый раз указывая, какой вид ответственности Вы иллюстрируете.
3
На основании знаний курса обществознания сформулируйте определение понятия «отрасль экологического права». Какие две формы взаимодействия общества и природы лежат в основе определения автором предмета отрасли экологического права?
Используя обществоведческие знания,
1) раскройте смысл понятия «отрасль права»;
2) составьте два предложения:
− одно предложение, содержащее информацию об основных отраслях российского права;
− одно предложение, раскрывающее предмет регулирования одной из отраслей российского права.
Предложения должны быть распространёнными и содержащими корректную информацию о соответствующих аспектах понятия.
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Система права». План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
Источник: ЕГЭ по обществознанию 05.05.2014. Досрочная волна. Вариант 4.
Задания Д22 C3 № 9293
Что такое система законодательства? Чем, по мнению автора, различаются система права и система законодательства? (Укажите любые два различия). Опираясь на обществоведческие знания, объясните смысл понятия «правовая норма».
Показать
1
Какие два подтверждения объективного характера системы права привёл автор?
2
Используя знания курса, приведите два примера нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы различных отраслей права, и кратко прокомментируйте каждый из них.
3
Что правоведы называют источником (формой) права? Какой вид источников (форм) права назван в тексте? Укажите любые другие два источника (формы) права и кратко поясните сущность каждого из них.
4
Используя обществоведческие знания, объясните смысл понятия «правовая норма».
(В объяснении смысла / определении понятия должно быть указано не менее двух существенных признаков. Объяснение/определение может быть дано в одном или нескольких распространённых предложениях.)
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество в современном государстве осуществляет каждый совершеннолетний гражданин.
2) В подготовке законопроекта могут участвовать представители органов исполнительной власти РФ.
3) Право законодательной инициативы определяется Конституцией РФ.
4) Первое чтение законопроекта проходит в Совете Федерации РФ.
5) Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы РФ.
Какие два подтверждения объективного характера системы права привёл автор?
Показать
1
Используя знания курса, приведите два примера нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы различных отраслей права, и кратко прокомментируйте каждый из них.
2
Что правоведы называют источником (формой) права? Какой вид источников (форм) права назван в тексте? Укажите любые другие два источника (формы) права и кратко поясните сущность каждого из них.
3
Задания Д22 C3 № 9293
Что такое система законодательства? Чем, по мнению автора, различаются система права и система законодательства? (Укажите любые два различия). Опираясь на обществоведческие знания, объясните смысл понятия «правовая норма».
Используя знания курса, приведите два примера нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы различных отраслей права, и кратко прокомментируйте каждый из них.
Показать
1
Какие два подтверждения объективного характера системы права привёл автор?
2
Что правоведы называют источником (формой) права? Какой вид источников (форм) права назван в тексте? Укажите любые другие два источника (формы) права и кратко поясните сущность каждого из них.
3
Задания Д22 C3 № 9293
Что такое система законодательства? Чем, по мнению автора, различаются система права и система законодательства? (Укажите любые два различия). Опираясь на обществоведческие знания, объясните смысл понятия «правовая норма».
Запишите слово, пропущенное в таблице.
СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС
| ПРОЦЕСС | ПОДСУДНЫЕ ДЕЛА |
|---|---|
| Уголовный | Изобличение преступников, предание их суду, назначение наказания |
| … | Исковые дела по спорам, возникающим из трудовых правоотношений |
Выберите верные суждения о системе российского права и ее компонентах и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Система права — это единство правотворчества, правоприменения и правовой культуры граждан.
2) Отрасль права регулирует значительную сферу однородных общественных отношений.
3) Совокупность правовых норм, которые непосредственно регулируют социальные отношения в разных сферах общественной жизни, относят к процессуальному праву.
4) К отраслям частного права чаще всего принято относить гражданское, трудовое и семейное право.
5) В систему права входят правовые нормы, институты права и отрасли права.
Задания Д2 № 65
Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).
Нормативно-правовой акт, источник права, судебный прецедент, естественное право, правовой обычай.
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Задания Д2 № 657
Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).
Семейное право, предпринимательское право, частное право, трудовое право, гражданское право.
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).
Публичное право, финансовое право, административное право, уголовное право, конституционное право.
Предметная область: Право. Система российского права, законотворческий процесс
Всего: 84 1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …
Приложение 1
Частично
заполненная схема
«Стадии
законотворческого процесса в РФ»
Частично
заполненная схема
«Стадии
законотворческого процесса в РФ»
Приложение
2
Стадии
законодательного процесса в РФ
Приложение
3
Задание ЕГЭ по теме
«Законотворческий
процесс в РФ»
Часть первая
1.
Парламент РФ называется…:
o Федеральным
Собранием;
o Конституционным
собранием;
o Национальным
собранием;
o Государственным
советом.
2.
Депутатский корпус Государственной Думы формируется посредством…:
o делегирования
субъектами РФ;
o делегирования
политическими партиями;
o назначения
Президентом РФ;
o избрания
гражданами РФ.
3.
Верны ли суждения о правомочиях Федерального Собрания РФ?
А
Федеральное Собрание РФ обладает правом принимать законы.
Б
Федеральное Собрание РФ обладает правом осуществлять управление сферами и
отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства.
o верно только А;
o верно только Б;
o верны оба
суждения;
o оба суждения
неверны.
4.
К органам законодательной власти в субъектах РФ не относятся…:
o областные думы;
o парламент
o администрация;
o государственные
собрания.
5.
Высшей юридической силой в РФ обладают…:
o указы Президента
РФ;
o постановления
Правительства;
o федеральные
законы;
o приказы
министра.
6.
Государственная Дума федеральные законы…:
o принимает;
o утверждает;
o подписывает;
o одобряет.
7.
Совет Федерации федеральные законы…:
o подписывает;
o одобряет;
o утверждает;
o принимает.
8.
Президент РФ федеральные законы…:
o утверждает;
o подписывает;
o одобряет;
o принимает.
9. Запишите слово,
пропущенное в схеме. Виды законов
|
Конституция |
Федеральный |
… закон |
Законы субъектов РФ |
10.
Установите соответствие
Примеры
А
Указы Президента РФ.
Б
Семейный кодекс РФ.
В
Постановление Правительства РФ.
Г
Уголовный кодекс РФ.
Д
Приказ министра обороны РФ.
Нормативно-правовые акты
а.
Законы.
б.
Подзаконные акты
Часть вторая
1. Какой смысл
вкладывают обществоведы в понятие «закон»? Привлекая знания обществоведческого
курса, составьте два предложения, раскрывающие это понятие.
2. Раскройте на
трёх примерах отличия федерального конституционного закона от федерального
Задачи по праву на тему «Правотворчество. Законодательный процесс»
1. В Законе РФ об образовании установлено, что общее образование является обязательным. Предположим, что правительство, ознакомившись с ситуацией, связанной со школьным образованием, выносит следующее постановление: в местностях, где существует дефицит педагогических кадров, обязательным является шестилетнее образование.
Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? При расхождении содержания нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу, какой из них следует применить?
Действительно, и в Конституции, и в Законе РФ об образовании говорится о том, что общее образование в нашей стране является обязательным. Сделано это не случайно, образованные граждане — это потенциально лучшие работники, которые могут выполнять работу более сложную, более технологичную и способны к тому же лучше и качественнее делать любую работу. Но не только в этом состоит выигрыш общества в целом. Образованные граждане — это еще и социально активные граждане, т. е. способные сознательно участвовать в выборах государственных органов и тем самым, косвенно участвуя в управлении государством, могущие заставить власть считаться с мнением народа и служить людям.
Однако в жизни могут так сложиться обстоятельства, когда самые благородные намерения бывает трудно исполнить. Именно ситуация со школьным образованием, описанная в задаче, существует во многих сельских местностях. При этом хорошим правилом следует считать следующее: надо ставить планку несколько выше, чем реальные обстоятельства, и постараться ее достигнуть, соответствующим образом изменяя и совершенствуя жизнь.
Правительству не следовало выходить с предложением, о котором речь идет в задаче, по двум причинам:
1) по существу: такое предложение регрессивное и создает условия для отката общества назад по сравнению с завоеванными на сегодняшний день позициями в области образования;
2) по форме: постановление Правительства, даже если бы оно было принято, было бы незаконным, поскольку оно противоречит нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу (Конституции РФ и Закону РФ об образовании).
Как же тогда должно поступить Правительство?
Вариантов множество. Вот лишь три на этот счет:
выделить деньги для приобретения транспорта с целью доставки школьников тех сельских местностей, где существует дефицит педагогических кадров и нет возможности организовать обучение, в более крупные населенные пункты;
выделить деньги для строительства интернатов в более крупных населенных пунктах, где можно осуществлять обучение школьников по полной программе девятилетнего образования, с тем чтобы не возить в школы детей ежедневно;
предусмотреть льготы для выпускников педагогических вузов, направляющихся на работу в сельскую местность.
2. Одна из партий, проанализировав ситуацию с военным делом в стране, пришла к выводу, что реальное улучшение обороноспособности страны возможно только при переходе на контрактную армию. Были проведены соответствующие экономические расчеты, составлен законопроект и от имени депутата, члена этой партии, подан в Президиум Государственной думы. На заседании Президиума Государственной думы законопроект был рассмотрен, но не поставлен в очередь законопроектов, поступивших в палату. В качестве причин были выдвинуты следующие аргументы:
законопроект противоречит положениям Конституции РФ, где сказано о том, что защита страны есть долг и обязанность каждого гражданина, и нет ни слова о профессиональной армии;
у государства нет денег на создание профессиональной армии.
Оцените эти аргументы с точки зрения закона и скажите: правильно ли было отказано депутатам в рассмотрении законопроекта?
Отказ незаконный по следующим причинам.
1) Согласно ст. 104 Конституции РФ, депутаты Государственной думы имеют право законодательной инициативы, причем один депутат или несколько, а также разрозненные депутаты или объединившиеся во фракцию — не имеет значения.
Каждый гражданин обязан защищать Отечество, однако порядок несения военной службы определяется не Конституцией РФ, а Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». Вот именно этот Закон и предлагают изменить депутаты, причем кардинально: предусмотреть в нем создание армии на профессиональной основе.
Что же касается отсутствия денег на ее создание, то их надо найти, а не отговариваться этим.
3. Предположим, что Министерство образования и науки РФ, ознакомившись с зарубежным опытом и найдя его весьма положительным, разработало проект закона «О специализированном обучении в старших классах». Проект был подан в Государственную думу. Через месяц пришел ответ за подписью председателя Комитета по образованию Государственной думы. Сообщалось, что законодательное предложение не может быть принято по двум причинам:
министерство не относится к числу государственных органов, которым по Конституции РФ принадлежит право законодательной инициативы;
в России пока не сложились условия для повсеместного введения специализированного обучения в школе (особенно это касается сельских школ).
Оцените ответ (и по форме и по содержанию) с точки зрения закона.
Отказ в принятии законопроекта к рассмотрению законный. Дело в том, что само министерство не обладает правом законодательной инициативы (см. ст. 104 Конституции РФ). Оно должно свои предложения проводить через Правительство РФ. И это справедливо: члены Правительства со всех сторон (в том числе и с финансовой) могут оценить предложения и направить законопроект в Государственную думу. Одним словом, формальная причина здесь была положена во главу угла.
Что же касается причины отказа содержательного характера (не сложились условия для введения специализированного обучения), то этот аргумент не основан на законе. Оценка этого фактора — дело депутатов, которые и будут рассматривать законопроект.
4. Семья Николаевых решила отдохнуть летом за границей. С учетом довольно скромного бюджета было решено воспользоваться железнодорожным транспортом: денег на отдых должно было хватить, если не делать в поезде никаких трат. Однако на границе с каждого члена семьи потребовали уплаты установленной пошлины за пересечение границы, а также сообщили, что, согласно недавно принятому закону, такую же сумму следует заплатить и при возвращении в Россию.
Справедливо ли это, если учесть, что с новым законом никто из Николаевых не был знаком: ни по телевидению, ни по радио, ни из газет они о нем ничего не узнали, хотя им сообщили, что этот закон был опубликован?
Требование уплатить установленную пошлину при переезде через государственную границу справедливо.
Прежде всего это установление справедливо по существу: содержание границы и осуществление пропускного режима через границу (без этого в настоящее время, к сожалению, не обойтись) требует денежных затрат, и немалых. Государство, проводя необходимые мероприятия, может рассчитывать только на деньги, получаемые от граждан и организаций в качестве налогов и пошлин.
Далее. По форме со стороны пограничников требование уплаты пошлины было предъявлено семье Николаевых также справедливо. Дело в том, что действует презумпция, т. е. предположение, знания закона. И для этого есть достаточные основания: все законодательные акты в нашей стране теперь (в отличие от советского периода) обязательно публикуются. Лишь о наиболее важных законах (да и то сжато) может быть сообщено по ТВ и радио. Любой гражданин может точно узнать содержание любого нормативного акта, обратившись в ближайшую библиотеку, где обязательно имеется «Российская газета», а может быть, и журнал «Собрание законодательства Российской Федерации» или через Интернет.
Задания по теме «Законотворческий процесс».
Задание 2.Выберите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).
|
1)обсуждение законопроекта в парламенте |
4)законодательная инициатива |
|
2)законотворческий процесс |
5)парламентские слушания |
|
3)отклонение законопроекта |
Задание 18.Установите соответствие между действиями, направленными на создание закона, и стадиями законотворческого процесса, на которых эти действия осуществляются: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
|
ДЕЙСТВИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОЗДАНИЕ ЗАКОНА |
СТАДИИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА |
|
|
A) обращение в органы представительной государственной власти с предложениями по совершенствованию законодательства Б) возбуждение перед законодательной инстанцией вопроса об изменении закона B) заслушивание доклада о внесенном законопроекте Г) чтения по законопроекту на заседании палат представительного органа Д) внесение в законодательную инстанцию готового законопроекта |
1) законодательная инициатива 2) обсуждение законопроекта |
Задание 19.1 Во время экскурсии в районную управу учащиеся 10 класса познакомились с работой органа местного самоуправления. Какие из функций и особенностей местного самоуправления названы ниже? Выберите из приведённого списка положения, отражающие функции и черты местного самоуправления, и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Органы местного самоуправления назначаются городской администрацией.
2) Органы местного самоуправления могут устанавливать местные налоги и сборы.
3) Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.
4) Гражданам предоставляются равные права на осуществление местного самоуправления.
5) Органы местного самоуправления обладают законодательной властью.
6) Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.
Задание 19.2 Инициативная группа депутатов выступила с законодательной инициативой о введении прогрессивной шкалы подоходного налога. Какие из перечисленных субъектов политической деятельности должны обязательно принять участие в рассмотрении, чтобы она смогла стать законом?
1) Совет Федерации Российской Федерации
2) Конституционный Суд Российской Федерации
3) Общественная палата Российской Федерации
4) Правительство Российской Федерации
5) Федеральная налоговая служба
6) Президент Российской Федерации
Задание 20. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов (словосочетаний). Выберите из предлагаемого списка слова (словосочетания), которые необходимо вставить на место пропусков.
«Для того чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно должно быть облечено в определённую правовую форму. Это происходит в результате ___________(А) государства. С её помощью воля законодателя находит своё выражение в нормативном правовом акте и становится обязательной для исполнения. Под источниками (формами) права в юридической науке обычно понимают ___________(Б) выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты ___________(В) государственных органов, устанавливающих нормы права. К таким органам относятся, например, ___________(Г),правительство и др.
К источникам права относят не только нормативные правовые акты, но и правовые обычаи, судебные и административные прецеденты, нормативные договоры. Под правовым обычаем понимают нормы, которые сложились в обществе независимо от государственной власти и приобрели в сознании общества ___________(Д). Юридический прецедент имеет значение источника права в том случае, когда признаётся, что решение по конкретному делу может стать ___________(Е) для разрешения всех подобных случаев на будущее время».
Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз. Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя каждый пропуск. Обратите внимание на то, что в списке слов больше, чем вам потребуется для заполнения пропусков.
|
1) обязательное значение |
2) правотворческая деятельность |
3) гражданское общество |
|
4) компетентный |
5) государственный аппарат |
6) правило |
|
7) парламент |
|
9) внешние формы |
17. Выбор верных суждений (Право)
1. Вспоминай формулы по каждой теме
2. Решай новые задачи каждый день
3. Вдумчиво разбирай решения
Законотворческий процесс
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов фиксируется в Гражданском кодексе РФ.
3) В РФ правом законодательной инициативы наделены только парламентарии.
4) Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
5) Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) неверно, в Конституции РФ.
3) неверно, правом законодательной инициативы также обладают Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.
4) верно.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 145
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Все законы РФ принимаются путём референдума.
2) Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
3) В РФ Правительство обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован для того, чтобы довести информацию о новом законе до сведения населения.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) неверно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 235
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов обычно фиксируется в конституции государства.
3) В РФ Президент обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Обсуждение любого законопроекта происходит на заседаниях Правительства РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу, а Совет Федерации одобряет законы.
5) неверно, обсуждение происходит в Федеральном Собрании РФ.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 123
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
17.11.2020.
Тест. Право, 10 класс
Внимание! Все тесты в этом разделе разработаны пользователями сайта для собственного
использования.
Администрация сайта не
проверяет возможные ошибки,
которые могут встретиться в тестах.
Проверка базовых знаний по темам «Система права. Правотворчество и процесс формирования права» в формате ЕГЭ
Список вопросов теста
Вопрос 1
Выберите верные суждения о праве в системе социальных норм и запишите цифры, под которыми они указаны. Цифры укажите в порядке возрастания.
1) Сфера действия права шире, чем норм морали.
2) Только нормы права исходят от государства и являются официальным выражением его воли.
3) Нормы права не являются формально определёнными.
4) Одним из признаков права как социальной нормы является его общеобязательный характер.
5) Нормы права являются единственным государственным регулятором общественных отношений.
Варианты ответов
- Сфера действия права шире, чем норм морали.
- Только нормы права исходят от государства и являются официальным выражением его воли.
- Нормы права не являются формально определёнными
- Одним из признаков права как социальной нормы является его общеобязательный характер.
- Нормы права являются единственным государственным регулятором общественных отношений.
Вопрос 2
Ниже приведен ряд характеристик. Все они, за исключением двух, относятся к понятию «правовая норма».
1) установлена государством
2) имеет письменную форму
3) содержит нормативно-правовые акты
4) общеобязательна
5) по привычке
6) регулятор общественных отношений
7) понимание добра
Найдите два термина, «выпадающих» из общего ряда, и запишите в ответ цифры, под которыми они указаны.
Варианты ответов
- установлена государством
- имеет письменную форму
- содержит нормативно-правовые акты
- общеобязательна
- по привычке
- регулятор общественных отношений
- понимание добра
Вопрос 3
К принципам правотворчества не относятся:
1) научность
2) профессионализм
3) легитимность
4) законность
5) демократизм
6) гласность
7) общедоступность
Варианты ответов
- научность
- профессионализм
- легитимность
- законность
- демократизм
- гласность
- общедоступность
Вопрос 4
По предмету правового регулирования выделяют нормы права:
1) семейного
2) гражданского
3) военного
4) демократического
5) конституционного
6) административного
7) финансового
Отметьте верные ответы
Варианты ответов
- семейного
- гражданского
- военного
- демократического
- конституционного
- административного
- финансового
Вопрос 5
Запишите слово, пропущенное в таблице.
ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕМЕНТОВ НОРМЫ ПРАВА
| ЭЛЕМЕНТ НОРМЫ ПРАВА |
ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМЫ ПРАВА |
|---|---|
| Гипотеза | Указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на условия её реализации |
| … | Определяет правовые последствия несоблюдения требований нормы права |
Варианты ответов
-
санкция
-
диспозиция
Вопрос 6
Установите соответствие между признаками и группами отраслей в системе права: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
| ПРИЗНАК | ГРУППА ОТРАСЛЕЙ В СИСТЕМЕ ПРАВА | |
|
А) юридическое равенство сторон Б) действие императивных норм В) координация интересов сторон Г) защита интересов частных лиц Д) регулирование взаимоотношений между отдельными государственными органами (включая их внутренние связи) и частными субъектами |
1) публичное право 2) частное право |
1.
публичное право
2.
частное право
Варианты ответов
- юридическое равенство сторон
- действие императивных норм
- координация интересов сторон
- защита интересов частных лиц
- регулирование взаимоотношений между отдельными государственными органами (включая их внутренние связи) и частными субъектами
Вопрос 7
Найдите в приведенном ниже списке отрасли частного права и обведите цифры, под которыми они указаны.
1) финансовое
2) трудовое
3) конституционное
4) предпринимательское
5) уголовное
6) административное
Варианты ответов
- финансовое
- трудовое
- конституционное
- предпринимательское
- уголовное
- административное
Вопрос 8
В приведённом ниже ряду найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных представленных понятий. Отметьте те это словосочетание.
Подотрасль права, правовая норма, институт права, система права, отрасль права.
Варианты ответов
- Подотрасль права
- правовая норма
- институт права
- система права
- отрасль права
Вопрос 9
Согласно ст.106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает законы по вопросам:
1) Утверждения Федеральных налогов и сборов
2) Статуса и защиты границ РФ
3) Утверждение состава Государственной Думы
4) Войны и мира
5) Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии
6) Закон о полиции
Варианты ответов
- Утверждения Федеральных налогов и сборов
- Статуса и защиты границ РФ
- Утверждение состава Государственной Думы
- Войны и мира
- Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии
- Закон о полиции
Вопрос 10
Восстановите последовательность законодательного процесса:
1) рассмотрение и обсуждение законопроекта
2) внесение предложений об издании закона в законодательный орган страны
3) официальное опубликование закона
4) вступление закона в силу
5)выявление потребностей и создании правовых норм
6) принятие и утверждение закона
Варианты ответов
- выявление потребностей и создании правовых норм
- внесение предложений об издании закона в законодательный орган страны
- рассмотрение и обсуждение законопроекта
- принятие и утверждение закона
- официальное опубликование закона
- вступление закона в силу
Тест
1.Синонимом понятию «законотворчество» является термин:
А) правотворчество, Б) законность, В) правоведение.
2.Расставьте стадии законотворческого процесса в правильном порядке:
А) Рассмотрение внесённого проекта в парламенте, Б) Подписание и обнародование высшим должностным лицом, В) Подготовка проекта закона, Г) Стадия законодательной инициативы.
3. Депутаты Государственной Думы РФ:
А) разрабатывают и принимают проект закона, Б) одобряют или нет принятый Советом Федерации РФ проект закона, В) принимают решение о публикации закона в СМИ.
4. Совет Федерации РФ:
А) разрабатывают и принимают проект закона, Б) одобряют принятый или нет Государственной Думой РФ проект закона, В) принимают решение о публикации закона в СМИ.
5. Обсуждение законодательным органом законопроекта называется:
А) пленарным, Б) законодательным, В) правовым.
6.Какое количество чтений законопроекта предусматривается Регламентом Государственной Думы РФ?
А) 2, Б) 3 В) 4.
7.Обладает ли Президент РФ законодательной инициативой?
А) нет, Б) да.
8.Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста только в специальных газетах, например, «Российская газета»:
А) нет, Б) да.
9.Руководитель субъекта РФ может в случае необходимости подписать и обнародовать федеральный закон:
А) нет, Б) да, В) только если Президент РФ находится за границей.
10. Законопроекты разрабатываются депутатами Государственной Думы в специальных:
А) группах, Б) комиссиях, В) комитетах.
Ключи:
1.А
2.ГВАБ
3.А
4.Б
5.А
6.Б
7.Б
8.А
9.А
10.В
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.