Обязаны ли учителя готовить к егэ по закону

Юрист отвечает: подготовка к ЕГЭ, оплата труда педагогов и доступность школы для родителей

Юрист в области образования Михаил Давидович Джикия продолжает отвечать на вопросы подписчиков страницы Педсовета в социальных сетях. Сегодня речь пойдет о том, обязана ли школа готовить к ЕГЭ, как должна оплачиваться работа педагогу и почему родители не могут войти в школу. 

Обязана ли школа проводить подготовку к ЕГЭ?

А сейчас в школе к ЕГЭ не готовят? Вчера было собрание для родителей (сын в 10 классе), директор сказал, что отдельных занятий по подготовке к ЕГЭ не будет. Кому надо — ищите репетиторов или курсы. А как узнать, надо или нет? То, что сын — хорошист, как-то демонстрирует, что он сдаст ЕГЭ без репетиторов? Хотелось бы, конечно, чтобы он через 2 года поступил на бюджет (денег на платную вышку у нас нет), а для этого ведь приличные баллы нужны, да? Так вот, извините за многословие, — школа и вправду не обязана готовить к экзаменам? К ОГЭ подготовка была — дополнительные занятия раз в неделю, почему с ЕГЭ не так же? Татьяна Ляшкова

У нас в стране гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Из положений статьи 43 Конституции РФ вытекают и нормы ФЗ «Об образовании в РФ» в соответствии с которыми школа обязана давать учебный материал, входящий в школьную программу. В то же время, очевидно, что ЕГЭ как раз и включает в себя тесты и задания из школьной программы, в этом контексте наших детей готовят на уроках к сдаче итоговых экзаменов.

Остальные формы дополнительных занятий вне рамок программы – это добрая воля педагогов и администрации школы. Статья 101. Закона об образовании дает образовательным учреждениям право осуществлять дополнительную образовательную деятельность за счет средств физических и юридических лиц (в том числе курсы по подготовке к ЕГЭ).

Как мне должны оплачивать работу?

Добрый день! Веду в младшей школе для детей с ОВЗ часы из учебного плана «Альтернативные коммуникации» сама работаю учителем логопедом. Хочу узнать как должны правильно оплачиваться мне эти уроки: как логопеду или как учителю. Вопрос возник потому что бухгалтерия оплачивает эти часы как логопеду. Наталия

При определенных условиях бухгалтерия имеет возможность платить Вам как логопеду и при этом не нарушать закон. Однако, чтоб дать однозначный ответ нужно знать содержание коллективного договора в части оплаты труда, а также локальных актов образовательного учреждения посвященных тарификации.

Кого и почему можно и нельзя пускать в школьное здание?

В прошлом году правила допуска родителей в школу были такие: заранее договариваешься с учителем (по телефону или в вотцапе), он отправляет на охрану подтверждение, что ты придешь, ты приходишь с паспортом, охранник вписывает куда-то паспортные данные и пропускает.

В этом году правила ужесточили: родители внутрь школьного здания пускаются на родсобрания и праздники (по спискам и паспортам), для встречи с учителем выбирайте другие места или общайтесь по скайпу. Думаю, в следующем году по школьному забору натянут колючую проволоку и пустят ток. Но я отвлеклась.

Сегодня дочь (8 класс) рассказала мне, что вместо физики у них была лекция в актовом зале для пяти классов. Какая-то незнакомая женщина в течение урока рассказывала детям про вред венерических заболеваний, показывая слайды с фотографиями, от которых мою дочь тошнило.

И вот я думаю — родитель в школу пройти не может никак, при этом какие-то левые тетки со слайдами — легко и просто. Это что за двойные стандарты? И имеют ли право читать подобные лекции детям, ни слова не сообщая родителям? Я бы не хотела, чтобы мой ребенок и в будущем оставался без обеда из-за тошноты, вызванной страшными фотографиями.

Что посоветуете в этой ситуации? Ольга Кружковая

В последние годы  вопросы доступа родителей в образовательные учреждения становятся причиной регулярных конфликтов с администрациями школ по всей стране.

Сразу хотелось бы оговориться по поводу «тетки» с «лекциями» — по всей видимости с руководством учреждения такие лекции согласованы. Подобная профилактика различных заболеваний и пропаганда здорового образа жизни для современной школы вещь обязательная (хотя зачастую формы подачи материала и выбор лекторов вызывают недоумение!).

Теперь о формально-юридической стороне вопроса:

Организация безопасности в образовательном учреждении основана на Законах об образовании, О противодействии терроризму и Постановлении Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235.

Так вот, в федеральном законодательстве нормы, в соответствии с которой родителю т.е. законному представителю обучающегося нельзя заходить в школу, не существует!

Традиционно руководителю образовательного учреждения приходится ссылаться на ст. 19 1235-го Постановления, которая требует «исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий)». Спорным является вопрос: «Можно ли относить родителей к посторонним лицам?» С точки зрения безопасности директорам и органам образования проще всего ответить утвердительно и никого не пускать.

Для нахождения разумного компромисса между правами родителей и безопасностью детей нашим школам не хватает самой «малости» – больших зданий, оборудованных охранными системами, и финансовых средств на профессиональных (лицензированных) охранников.

Об авторе: Джикия Михаил Давидович, юрист в области образования, e-mail: dzhickiamd@yandex.ru

В стране достаточно длительный временной промежуток работает система оценивания знаний, фигурирующая в информационном пространстве под аббревиатурой ЕГЭ. По поводу подготовки к ответственной контрольной точке существует ряд вопросов.

Игорь Круглинский, руководитель управления Рособрнадзора, предоставил комментарии по вопросу, должны ли учителя в школе готовить детей к ЕГЭ. Беспокойство в обществе по данному поводу начало возникать после того, как дети в старших классах вместо изучения положенной программы начали углубленно изучать два обязательных предмета, и один — по выбору.

Какие проблемы, связанные с учителями, наблюдаются в школах перед ЕГЭ?

Журналисты поинтересовались у Игоря Круглинского, почему в некоторых школах преподаватели «натаскивают» выпускников по предметам для сдачи, игнорируя программу, и не беспокоит ли его этот факт. Ранее появились данные о том, что в одном учреждении учитель по обществознанию на уроке включил мультик, аргументируя это тем, что ее предмет при сдаче на ЕГЭ будут изучать с репетиторами.

Игорь проанализировал вопрос и объяснил. что ЕГЭ тут не при чем. Проблема с отсутствием подачи знаний по обществознанию — личное упущение администрации школы, родителей и самого учителя. Для того чтобы были приняты меры, заинтересованные в получении знаний граждане должны были поднять вопрос.

Журналисты предположили, что всех все устраивает — дети готовятся к нужным для них экзаменам, а руководство школы рассчитывает на получение хороших результатов. Педагог, не предоставивший знания, надеется на репетиторов, зная, что его база слабее. Таким учителям Круглинский порекомендовал отправиться на курсы повышения квалификации. Он считает, что учителя, рекомендующие обратиться к репетиторам, знают о том, что не дают должный уровень знаний ученикам. В качестве примера рассматривалась ситуация с ВПР. Максимальные негативные последствия — определение плохой оценки. Однако некоторые преподаватели начинают паниковать и звать на помощь специалистов.

Должны ли преподаватели готовить детей к ЕГЭ?

Конкретно на вопрос о том, должны ли учителя в школе готовить детей к ЕГЭ, Игорь не ответил, однако подчеркнул:

«Ничего нового, не входящего в школьную программу, в заданиях ЕГЭ нет. Для того чтобы их решать, ты должен выучить правила, теоремы, методики, которые входят в эту программу».

Известно, что такие материалы для ознакомления предоставляет учитель. На основании школьной программы происходит написание ЕГЭ. Преподаватель должен дать детям базу, используя весь свой опыт и знания, и подходить к работе ответственно. Обращение к репетиторам происходит, если родители ученика не уверены в том, что он освоил всю программу правильно. Игорь Круглинский считает:

«Существует целый набор механизмов, позволяющих с такой ситуацией бороться. Родители должны обратиться к руководству школы для того, чтобы приняли меры к тому учителю, который не дает знаний».

Вывод: если преподаватель не может дать детям знания по причине отсутствия навыков и иных причин, нужно обращаться к администрации школы, однако именно к ЕГЭ он готовить не должен, так как его первоочередная задача заключается в ознакомлении учащихся с школьной программой.

Читайте также

Учитель не должен готовить к ЕГЭ!

Так говорит наша министр просвещения, и это одно из немногих ее изречений, с которыми я согласна. Если, даже, подумать логически: баллы на ЕГЭ — это результат учебы школьника, его достижение. Он идет к этому с первого класса. По сути — показатель того, что он делал все 11 лет в школе. Вопросы там подобраны и скомпонованы так, чтобы ученик усвоивший школьный курс по предмету, мог с ними справиться. В них нет ничего, выступающего за рамки школьной программы, соответственно, все, что там содержится должно быть пройдено на уроке с учителем.

Хорошо бы еще быть организатором в добровольном порядке

Рассмотрим ситуацию:

Бывает так, что дети жалуются, будто бы учитель «плохой», и не может объяснить материал. Хотя я в своей жизни таких не встречал. Чаще всего дети сами не интересуются в получении знаний на уроке и просто не слушают учителя, им интересней попялиться в фоточки в инстаграмме. Если школьник реально заинтересован, он переспросит то, что ему непонятно — учитель ОБЯЗАН будет объяснить. Как обычно бывает — сидит 18 летний слон, смотрит в телефон, и за 2 месяца до экзаменов, до него начинает доходить, что он, оказывается, ничего не знает по сдаваемому предмету! Родители недовольны учителем, что за 6 лет их ребенок не выучил таблицу умножения и бегут к репетитору. С репетитором 1 на 1 в телефон не поиграешь, да и денег жалко, вот обалдуй начинает потихоньку что — то понимать. Но времени уже не достаточно, и уходит он из школы с 3 в аттестате, поступив на работника общепита, обвиняя во всем учителей.

Итак, почему я считаю, что учитель не должен готовить учеников к ЕГЭ.

Да потому что учеба в школе — это уже подготовка к ЕГЭ! Многих может не устраивать школьный формат — сидят 30 учеников, учитель не повторяет пройденные темы, уделяет мало внимания, его не слышно и т.д. Такова наша система образования, и в этом не виноват один отдельно взятый учитель. Никто не запрещает пользоваться услугами репетиторов.

Во многих школах организованы курсы для подготовки к ЕГЭ, которые проводят учителя. На мой взгляд, их тоже не должно быть.

• Они бесплатные — это равносильно тому, что школьники не видят в них ценности.
• Ученики воспринимают их, как обязаловку (заставляют ходить на них учителя и директор), поэтому, так же, как на уроках, сидят, ничего не слушают.
• Школьники хуже работают на уроках, считая, что на дополнительных все равно повторят этот материал.

Но учителя проводят эти дополнительные занятия (и я тоже), т.к. если их не проводить, двоек будет больше, результаты хуже. Есть ученики, которым вообще наплевать на школу, а их родителям на них самих. А учителю не наплевать, ведь для него это чревато провалом на очередной аттестации, а для директора — снятием с должности за плохие результаты. Вот все из кожи и лезут, чтобы вдолбить в недорослей знаний, хоть на троечку.

В идеале, нужно убрать эту зависимость школы от успешности результатов ЕГЭ, тогда и говорить, что «учитель не должен»- можно, а пока что, эти слова находятся где -то на уровне моих собственных убеждений.

Профсоюз «Учитель» собрал данные об актуальных региональных положениях об оплате за работу на ГИА. В таблице вы найдете ссылки на действующие постановления, размеры компенсаций для организаторов «в» и «вне» аудитории и примечания в случае нестандартной схемы расчета. Мы также обновили рекомендации педагогам, занятым в ППЭ. В тексте вы найдете советы, как отказаться от работы на ГИА, добиться подписания договора и куда обратиться, если компенсацию вовремя не выплатили.

Как закреплено в ч. 9 ст. 47 Закона «Об образовании в РФ», педагогическим работникам, участвующим в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации, в каждом регионе действует свое положение об оплате работы на ГИА.

Работа учителя на ГИА является государственной обязанностью, так как, как указано в Законе «Об образовании в РФ», педагогические работники образовательных организаций привлекаются к данному виду работы по решению уполномоченных органов исполнительной власти к участию в проведении ГИА по согласованию с работодателем. Однако администрация зачастую пользуется юридической неграмотностью учителей и буквально заставляет выполнять работу, которая не входит в их трудовые обязанности, без дополнительной оплаты.

Иногда учителям не платят за ГИА совсем, аргументируя это тем, что учитель занят на ГИА в свое рабочее время. Но в должностные обязанности учителя входит обучение и контроль за успеваемостью в ходе образовательного процесса, а ГИА — это оценивание знаний государством, которое проводится после завершения образовательного процесса. Следовательно, работа на ГИА фактически является переводом на другую работу, что возможно только с письменного согласия работника и должно быть оформлено отдельным договором.

Под давлением профсоюза «Учитель» и в результате многочисленных жалоб педагогов в 2020 году были опубликованы методические рекомендации по соблюдению социальных гарантий при работе на ГИА. К сожалению, они недостаточно полные и носят рекомендательный характер.

Особенности оформления и отзыв из отпуска описаны здесь.

О включении дней работы на ГИА в педагогический стаж можно узнать здесь.

1. Изучаем региональное положение о компенсации за работу на ГИА

Если вам предстоит работать на ГИА, изучите региональное положение о размере и порядке выплаты педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению ГИА (документ может называться иначе), принятое в вашем регионе на основании ФЗ «Об образовании в РФ». Список положений, актуальных на 18 мая 2022 года, вы можете скачать здесь.

В положении должен быть указан размер и порядок выплаты компенсации всем категориям работников и специалистов, которых привлекают к проведению ГИА, в том числе организаторам в аудитории и вне аудитории, техническим специалистам, членам предметных комиссий и т.д.

Если вас собираются привлечь к работе на должность, которая не предусмотрена региональным положением, вы можете обратиться в прокуратуру, указав на нарушение ваших прав и несоответствие положения федеральному закону «Об образовании в РФ».

2. Даем согласие или отказываемся работать

Нередко администрация школы грозит санкциями за отказ бесплатно работать на ГИА и даже включает штрафные баллы в положение о стимулирующих. Это совершенно незаконно. В соответствии со ст. 60 Трудового Кодекса РФ «запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами». Поэтому работник обязан выполнять только ту работу, которая относится к его трудовой функции. Если же речь идет о дополнительной работе, то учителю в обязательном порядке должна быть произведена доплата (ст. 151 ТК РФ).

Следовательно, педагоги могут отказаться от работы на ГИА, если их не устраивает оплата или если им в целом предлагают плохие условия труда. Работа на ГИА не имеет никакого отношения к стимулирующей части фонда оплаты труда, поскольку ГИА не является частью образовательного процесса.

Если трудовой договор, заключенный между учителем и директором школы, и должностная инструкция не предусматривают работу учителя в Пункте проведения экзамена (ППЭ) в качестве организатора в/вне аудитории, члена предметной комиссии и т.д., то заставить учителя работать на ГИА без его согласия нельзя, и работодатель не вправе применять к нему какие-либо меры дисциплинарного воздействия.

Нередки случаи, когда обязанность учителя участвовать в ГИА в качестве организатора включена в трудовой договор или напрямую прописывается в должностной инструкции педагогического работника. Учитель имеет право потребовать ее исключения, так как работа на ГИА по сути не является педагогической и не должна быть среди обязанностей учителя, а должностная инструкция учителя должна составляться в строгом соответствии с законодательством РФ, а именно ЕКС работников образования и профстандартом «Педагог». В таких случаях при обнаружении соответствующего положения о работе на ГИА в перечне своих служебных обязанностей, следует незамедлительно подать директору служебную записку о несогласии с включением работы на ГИА в должностные обязанности. а также потребовали информации об оплате и заключения договора о работе на ГИА.

Если учителя, не спрашивая его согласия, оформили приказом на работу на ГИА в ППЭ, то можно попробовать обратиться с заявлением о нарушении прав в трудовую инспекцию или прокуратуру, приложив копии своего трудового договора и приказа о привлечении вас к работе в ППЭ. Даже с учетом того, что согласно ч. 9 ст. 47 Закона «Об образовании» участие в ГИА может быть приравнено к государственной обязанности, нарушение администрацией процедуры предоставления учителю такой работы (получение согласия работника на дополнительную работу, дополнительная оплата данной работы в соответствии с положением об оплата работы на ГИА региона) влечет за собой право учителя обжаловать такие действия администрации школы.

Кроме того, если времени ждать ответа из прокуратуры нет, а работать на ГИА вы не хотите, вы можете подать заявление работодателю с отказом выполнять эту работу, так как она не относится к вашей трудовой функции и не включена в трудовой договор. По информации профсоюза «Учитель», педагоги, отказавшиеся работать, не были подвергнуты санкциям, поскольку они не предусмотрены законодательством.

Как еще можно отказаться от работы на ГИА, если вас не устраивает оплата или условия труда?

В соответствии с положениями трудового законодательства никто не может заставить работать на ГИА без подписанного учителем письменного согласия и, если он не предоставил письменного согласия, то никаких официальных санкций за это не будет. Однако на практике довольно трудно представить ситуацию, когда директор не возражает против того, что учитель не дает своего согласия. В подобных случаях наиболее эффективным способом является предоставление мотивированного отказа. Получив приказ, обязывающий работать в ППЭ, вы имеете право написать на имя директора заявление в свободной форме о том, что вы отказываетесь работать на ГИА по состоянию здоровья или по иной причине (например, в силу наличия малолетних детей или несогласия с предлагаемыми условиями). Более того, сам отказ можно написать и после дачи письменного согласия.

Кроме того, чтобы участвовать в проведении ГИА, нужно пройти специальное обучение, от которого можно отказаться.

Данное правило закрепляется в п. 49 Порядка ГИА-9, п. 59 Порядка ГИА-11. Как указано в этих же нормативных актах, обучение педагогов проводят органы управления образованием региона (п. 22 Порядка ГИА-9, п. 31 Порядка ГИА-11).

Учитывая, что в качестве основной предполагается именно сама работа в ППЭ в качестве организатора ГИА, а подготовительное обучение является лишь корреспондирующей обязанностью, вы имеете право не проходить такие курсы и не сдавать экзамены по их результатам, что также является одним из способов легального отказа от работы на ГИА.

Это объясняется и тем, что никаких компенсаций за обучение не предусмотрено ни в региональных положениях об оплаты работы на ГИА, ни в иных нормативных правовых актах.

3. Добиваемся подписания договора

Учитель имеет полное право требовать заключения соглашения с директором о работе на ГИА.

Педагогический работник, привлекаемый к подготовке и проведению ГИА, заключает договор на выполнение работ (оказание услуг) с Министерством образования региона или с тем учреждением, которое Министерство образования региона определит уполномоченным заключать договоры с педработниками: институтом развития образования (ИРО), центром оценки качества образования (ЦОКО), центром аттестации и контроля качества образования (ЦАККО) и др. В договоре должен быть предусмотрен размер компенсации (в час, в день, за одну проверенную работу), срок её выплаты. На практике чаще всего договор заключается с конкретной школой, где работает учитель, т.к. региональные организации передают им соответствующие полномочия и часть денежных средств для компенсации работы сотрудников ППЭ.

Обратите внимание на то, какой договор вы подписываете: гражданско-правовой или трудовой.

Гражданско-правовые договоры регулируются Гражданским Кодексом РФ: возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ); подряда (гл. 37 ГК РФ) и т.д. На лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, трудовое законодательство не распространяется. Однако, в интересах работника требовать подписания не гражданско-правового, а трудового договора, т.к. он лучше защищает права и интересы работника.

Трудовые договоры регулируются Трудовым Кодексом РФ. (На время выполнения определенной работы может быть заключён срочный трудовой договор — абз. 7 ч.1 ст. 59 ТК РФ). Это значит, что педагогическим работникам, участвующим в проведении ГИА, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством. При расчете размера компенсаций, с точки зрения профсоюза «Учитель», должна учитываться работа в выходные и нерабочие праздничные дни (доплата производится в двойном размере в соответствии с действующим законодательством — ст. 290 ТК РФ), что на практике редко имеет место.

В тех субъектах, где данные отношения все же признаны договорными, в большинстве случаев применяется практика заключения с работниками договоров гражданско-правового характера. Позиция профсоюза заключается в том, что работа на ГИА происходит под полным контролем со стороны органов государственной власти, и, следовательно, фактически представляет собой трудовое правоотношение. Заключение гражданско-правовых договоров представляет собой нарушение интересов учителей.

Никто не может заставить работника школы работать на ГИА, если работник находится в отпуске, который гарантирован ему Конституцией РФ. В связи с тем, что участие в ГИА не является трудовой обязанностью учителя, отозвать учителя из отпуска в связи с этой работой не имеют права.

Если с вами не заключают договор для работы в ППЭ, напишите в орган, уполномоченный региональным положением на заключение договоров с работниками, участвующими в проведении ГИА, заявление в свободной форме: «Прошу оформить мою работу … (название вида работы и учреждения) срочным трудовым договором. Если договор о дополнительной работе на ГИА не будет заключен, я отказываюсь работать. В случае оказания на меня давления буду вынужден(а) обратиться в прокуратуру с жалобой на принуждение к труду (ст. 4 ТК РФ)».

Договор важен с той точки зрения, что он гарантирует вам оплату данного вида работы. Несмотря на наличие Положения в вашем регионе, директоров учреждений могут поощрять экономить деньги и предлагать учителям работать на ГИА за стимулирующие баллы или вообще бесплатно, мотивируя тем, что работают они в рамках своего рабочего времени. Но очевидно, что учителю и так есть чем заняться в рабочее время в каникулы: это методическая работа, самообразование, подготовка к своей аттестации и т.д. И работа на ГИА оказывается дополнительной ко всем многочисленным обязанностям учителя.

4. Работаем в ППЭ

Учитель, работающий в ППЭ, должен быть освобожден от основной работы с сохранением места работы и зарплаты в полном объеме, что предусмотрено пунктом 9.6.2 «Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2021-2023 годы» (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 09.04.2021).

Педагоги имеют право на перерыв на обед в процессе работы на ППЭ. Это подтверждается письмами Рособрнадзора и Минпросвещения. Вы должны обратиться с требованием об организации места для приема пищи к руководителю ППЭ. Проблеме перерывов на отдых для организаторов в ППЭ посвящена отдельная статья на сайте профсоюза.

5. Получаем компенсацию за работу на ГИА

Размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований субъекта, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. Выплачивать компенсацию за работу на ГИА из бюджета школы (например, из стимулирующих) — нарушение закона! Педагоги должны получить компенсацию в размере и в срок, которые указаны в договоре.

Обратите внимание на наличие сроков выплат и потребуйте их внести в договор, если они не указаны.

Компенсация является ничем иным, как оплатой труда, поэтому она подлежит налогообложению в общеустановленном порядке. Если вам не выплачивают вовремя компенсацию по трудовому договору, то вы можете обратиться в трудовую инспекцию, суд или прокуратуру. По гражданско-правовому договору — в суд или прокуратуру.