Особенности принятия федеральных конституционных законов в рф егэ

Особенности принятия федеральных конституционных законов

В Конституции РФ дан четкий, исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы:

1. 1. это законы об условиях и введении чрезвычайного положения, режиме военного положения (ст. 56, 87,88);
   2. о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65,66,137);
   3. о государственном гербе, флаге, гимне России (ст. 70);
   4. о референдуме (ст. 84);
   5. об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);
   6. о деятельности Правительства (ст. 114);
   7. о судебной системе РФ, о порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных
   8. о Конституционном Собрании (ст. 135).

Особое место конституционных законов, их верховенство по отношению к другим законам обусловлено и сложной процедурой их принятия. Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным (т.е. не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы) большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания. Для сравнения: для принятия обычного федерального закона достаточно простого большинства голосов, кроме этого, Президент имеет право возвратить обычный закон в парламент на новое рассмотрение.

В отношении федерального конституционного закона Конституция обязывает Президента независимо от того, согласен он с принятым конституционным законом или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать не позднее чем по истечении четырнадцати дней. Конституционные законы публикуются в тех же официальных изданиях, где и обычные федеральные законы.

Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ

В соответствии со статьей 135 Конституции РФ положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию указанных глав Конституции РФ или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений.

Предложения направляются Советом Государственной Думы в КомитетГосударственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения, после чего включаются Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой.

Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в ином порядке, который предусмотрен Регламентом.

Рассмотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ осуществляется Государственной Думой в трех чтениях.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ обсуждаются, и голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3-8 Конституции РФ Государственная Дума принимает закон РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Поступивший из Государственной Думы проект одобренного ею закона РФ о поправке к Конституции РФ регистрируется в срок не более 48 часов вместе с сопровождающими его документами и направляется всем членам Совета Федерации. Проект закона также направляется в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Председатель палаты или его заместитель могут передать проект и другим комитетам Совета Федерации.

Дальнейшее рассмотрение проекта закона о поправке осуществляется в палате в целом по той же процедуре, как по федеральным законам.

При отклонении проекта закона палаты могут использовать согласительные процедуры для преодоления разногласий.

После принятия Советом Федерации закона о поправке к Конституции РФ Председатель палаты не позднее пяти дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление. Оно должно содержать:

• • сообщение о принятии в соответствии со ст. 136 Конституции закона РФ о поправке в Конституции РФ;
  • текст самого закона с указанием дат его одобрения Думой и Советом Федерации;
  • информацию об условиях вступления в силу принятого закона и о порядке рассмотрения этого закона законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ направляет его в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным (представительным) органом субъекта РФ, если данный орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный законом.

Способы и порядок изменения Конституции РФ

Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром являются изменения положений гл.1, 2 и 9 Конституции РФ.

Внесение поправок направлено на измене­ние гл. 3-8 Конституции РФ.

Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное рас­пределение глав Конституции по разным процедурам. Но на са­мом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не долж­ны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравнительно!) в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 уста­навливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция РФ как бы предупредила законодателей, что положения, связан­ные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены иначе как в порядке, установ­ленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «не­прикасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок.

Порядок пересмотра и внесения поправок отличается наме­ренной усложненностью изменения Конституции без серьезных основа­ний. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициати­ву, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционого Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учреди­тельная власть подчеркивает свое верховенство над законодатель­ной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пе­ресмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это:

• • Президент РФ;
  • Совет Федерации;
  • Государственная Дума;
  • Правительство РФ;
  • законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
  • группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, кото­рые, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают правом законо­дательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания.

В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связан­ные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в со­ответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведе­ния голосования при наличии кворума и оформляются постанов­лением.

Пересмотр положений гл. 1, 2 и 9

Установление порядка пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Кон­ституции начинается (ст. 135) с ясного указания на то, что поло­жения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Соб­ранием. Такое выражение «недоверия» законодательному органу преследует цель не допустить положения, при котором этот ор­ган сам принял решение о пересмотре и в том же вихре страстей сам осуществил этот пересмотр. Однако Федеральное Собрание отнюдь не отстраняется от процесса пересмотра:

1. оно обладает правом внесения предложений о пере­смотре;
2. без его поддержкибольшинством в три пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Соб­рания.

Таким образом, для созыва Конституционного Собрания, ко­торое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9 Консти­туции РФ, требуется наличие двух условий:

1. внесение предложения надлежащим органом;
2. поддержка этого предложения Советом Федерации и Госу­дарственной Думой.

Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок избрания, порядок работы и принятия решений остались за пре­делом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный конституционный закон. Такой федеральный конституционный закон пока не принят. Однако компетенция Конституционного Собра­ния Конституцией закреплена.

Конституционное Собрание вправе принять только одно из двух решений:

1. подтвердить неизменность Конституции РФ;
2. разработать проект новой Конституции РФ.

Ясно, что в отношении созыва Конституционного Собраниятакая альтернатива носит сдерживающий характер. Не очень-то стимулирует к этому перспектива подтвердить неизменность Конституции, и в не меньшей степени — разработать новую Конституцию РФ. Трудность в этом деле состоит в том, что гл. 1 и 2 нынешней Конституции РФ почти стопроцентно соответст­вуют общепризнанным принципам международного права, яв­ляющегося составной частью правовой системы РФ, а также общечеловеческим представлениям о демокра­тическом правовом государстве.

Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя функции первоначальной учредительной власти и разработает новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть приня­та тоже непростым путем, а именно:

• при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;
• вынесением проекта на всенародное голосование (референ­дум).

Однако условие для принятия новой Конституции РФ весьма жесткое. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосует более половины избирате­лей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конститу­ции РФ, имеющих наибольшее значение для установления кон­ституционного строя и защиты прав и свобод граждан.

Поправки к гл. 3-8

Иной, бо­лее облегченный порядок изменения Конституции касается фе­деративного устройства, механизма государственной власти и местного самоуправления (гл. 3-8).

Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступа­ют в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределен­ность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конститу­ции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толкова­нии этой конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

Проведенное Судом исследование вопроса привело его к убе­ждению, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия по­правок существенно отличается от процедуры принятия как фе­дерального конституционного закона, так и федерального закона. В частности, важно учитывать, что в отличие от поправок феде­ральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изме­нять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

Что касается федерального закона, то он не может быть фор­мой принятия конституционной поправки, так как в силу прямо­го указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении феде­рального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального кон­ституционного закона, распространенный на процедуру приня­тия поправок.

На основании этих и ряда других аргументов Конституцион­ный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. пришел к выводу о том, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о кон­ституционной поправке, имеющего особый статус и отличающе­гося как от федерального закона, так и от федерального консти­туционного закона. Таким актом является Закон РФ о поправке к Конституции РФ.

На основе постановления Конституционного Суда РФ был принят и вступил в силу Федеральный закон «О порядке приня­тия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Этим Законом регулируется про­цесс принятия поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.

Поправки к этим главам принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Предложение о поправке вносится в Государственную Думу Федерального Собрания субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции РФ. Предло­жение должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об ис­ключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции. По­ступившее в Государственную Думу предложение направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки со­блюдения требований Конституции РФ и Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции (соответствующее дополнение внесено в Регла­мент).

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. Он считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Думой проект в течение пя­ти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации Федерального Собрания, где он подлежит обязательному рассмотре­нию в соответствии с Регламентом. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации закона Совет Федерации вправе внести в Го­сударственную Думу предложение о создании согласительной ко­миссии.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уве­домление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Да­лее, не позднее пяти дней со дня принятия этот закон направля­ется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Законодательный орган субъекта РФ в порядке, устанавливае­мом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке в срок не позднее одного года со дня его принятия. Да­лее, в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в Совет Федерации. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными органами субъ­ектов РФ закона о поправке, устанавливает результаты этого рас­смотрения. Президент РФ, как и законодательный орган субъек­та РФ, в течение семи дней со дня принятия постановления Сове­та Федерации вправе обжаловать постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда, требую­щего пересмотра постановления Совета Федерации об установле­нии результатов рассмотрения закона законодательными органа­ми субъектов РФ, Совет Федерации на своем очередном заседа­нии повторно рассматривает данный вопрос.

Одобренный законодательными органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон о поправке в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательны­ми органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официальною опубликования. Президент в срок не позднее 14 дней со дня по­лучения закона подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Пре­зидентом в текст Конституции РФ.

Порядок
принятия федеральных конституционных
законов во многом сходен с порядком
принятия федеральных законов, но имеет
ряд особенностей. Федеральный
конституционный закон считается
принятым, если он одобрен большинством
не менее трёх четвертей и двух третей
голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы соответственно. Принятый
Государственной Думой Федеральный
конституционный закон подлежит
обязательному рассмотрению в Совете
Федерации, а преодоление вето Совета
Федерации невозможно. Если Совет
Федерации одобрит федеральный
конституционный закон в своей редакции,
а Государственная Дума затем одобрит
его в редакции Совета Федерации, он
также считается принятым. Принятый
федеральный конституционный закон в
течение четырнадцати дней подлежит
подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Президент не вправе отклонить федеральный
конституционный закон, но возвращает
его без рассмотрения, если он принят с
нарушением Конституции РФ.

Порядок
принятия поправок к Конституции РФ

1.
Принятый федеральный закон в течение
пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и
обнародования.

2.
Президент Российской Федерации в течение
четырнадцати дней подписывает федеральный
закон и обнародует его.

3.
Если Президент Российской Федерации в
течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит
его, то Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном Конституцией
Российской Федерации порядке вновь
рассматривают данный закон. Если при
повторном рассмотрении федеральный
закон будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух
третей голосов от общего числа сенаторов
Российской Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом Российской
Федерации в течение семи дней и
обнародованию. Если Президент Российской
Федерации в течение указанного срока
обратится в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом о
проверке конституционности федерального
закона, срок для подписания такого
закона приостанавливается на время
рассмотрения запроса Конституционным
Судом Российской Федерации. Если
Конституционный Суд Российской Федерации
подтвердит конституционность федерального
закона, Президент Российской Федерации
подписывает его в трех дневный срок с
момента вынесения Конституционным
Судом Российской Федерации соответствующего
решения. Если Конституционный Суд
Российской Федерации не подтвердит
конституционности федерального закона,
Президент Российской Федерации возвращает
его в Государственную Думу без подписания.

33. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Статус
депутатов ГД и членов СФ складывается
из их прав, обязанностей и ответственности,
он определяется КРФ, ФЗ «О статусе члена
СФ и статусе депутата ГД ФС РФ» и рядом
других ФЗ.

Статусы
депутата ГД и члена СФ во многом схожи,
но между ними есть и различия. Различия
определяются уже тем, что депутаты ГД
избираются населением, а члены СФ входят
в состав палаты по назначению или
избранию ОГВ субъектов.

Депутатом
Государственной Думы является избранный
народом представитель, уполномоченный
осуществлять законодательную власть
в Государственной Думе и иные полномочия,
предусмотренные федеральным
законодательством.

Членом
Совета Федерации является представитель
субъекта Российской Федерации,
уполномоченный осуществлять законодательную
власть в Совете Федерации и иные
полномочия, предусмотренные федеральным
законодательством.

Одно
и то же лицо не может одновременно
являться членом Совета Федерации и
депутатом Государственной Думы. Депутат
Государственной Думы не может быть
депутатом иных представительных органов
государственной власти и органов
местного самоуправления.

Полномочия
членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы определяются
Конституцией РФ, Федеральным законом
от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»

Полномочия
члена Совета Федерации начинаются со
дня вступления в силу решения о его
избрании (назначении) и прекращаются
со дня вступления в силу решения об
избрании (о назначении) члена Совета
Федерации вновь избранным соответственно
законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта
РФ или высшим должностным лицом субъекта
РФ (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ).

Срок
полномочий депутатов Государственной
Думы начинается со дня их избрания в
палату и прекращается с момента начала
работы палаты нового созыва, за исключением
предусмотренных законом случаев
досрочного прекращения полномочий
депутата.

Полномочия
члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы прекращаются
досрочно в случаях:

—
письменного заявления о сложении своих
полномочий; утраты гражданства Российской
Федерации;

—
вступления в законную силу обвинительного
приговора суда в отношении лица,
являющегося членом Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы;

—
признания гражданина, являющегося
депутатом (членом) палаты Федерального
Собрания, недееспособным или умершим
решением суда, вступившим в законную
силу;

—
смерти парламентария.

Полномочия
депутата Государственной Думы прекращаются
досрочно также в случаях:

—
избрания его депутатом иного
представительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления;

—
поступления депутата на государственную
службу, занятия им другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности;

—
роспуска Государственной Думы.

Депутат
Государственной Думы работает на
профессиональной постоянной основе.
Он не может находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности.
Депутат Государственной Думы не может
одновременно являться членом Правительства
РФ.

Члены
Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы являются членами коллегиальных
органов — Совета Федерации и Государственной
Думы. Поэтому важнейшая форма их
деятельности — участие в заседаниях
соответствующей палаты, а также в
совместных собраниях палат, проводимых
в случаях, предусмотренных Конституцией
РФ. Вместе с тем они участвуют в работе
соответствующих комитетов и комиссий
палат; согласительных комиссий,
создаваемых Советом Федерации и
Государственной Думой; в выполнении
поручений соответствующих палат и их
органов; в парламентских слушаниях;
обращаются с запросами, работают с
избирателями.

Являясь
представителями своих избирателей,
парламентарии поддерживают с ними
постоянную связь.

Парламентарии
информируют избирателей о своей
деятельности во время встреч с ними, а
также через средства массовой информации.

Депутаты
Государственной Думы и члены Совета
Федерации обязаны соблюдать правила
парламентской этики. Так, согласно
Регламенту Государственной Думы
выступающий в ней не вправе употреблять
в своей речи грубые, оскорбительные
выражения, наносящие ущерб чести и
достоинству депутатов Государственной
Думы и других лиц, допускать необоснованные
обвинения в чей-либо адрес, использовать
заведомо ложную информацию, призывать
к незаконным действиям. В случае нарушения
указанных правил председательствующий
предупреждает выступающего, а в случае
повторного нарушения лишает его права
выступления в течение всего дня заседания.

Депутаты
Государственной Думы и члены Совета
Федерации представляют в налоговые
органы декларацию о доходах и сведения
об изменении своего имущественного
положения одновременно с представлением
их соответственно в Государственную
Думу и Совет Федерации. Информация о
нарушениях, выявленных в результате
проверки налоговыми органами, подлежит
опубликованию в «Ведомостях Федерального
Собрания Российской Федерации».

Согласно
Конституции РФ (ст. 104) и названному ранее
Федеральному закону о статусе депутатов
(ст. 11) члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы обладают правом
законодательной инициативы.

Парламентарии
обеих палат пользуются правом решающего
голоса по всем вопросам, рассматриваемым
соответствующей палатой, а также
комитетом, комиссией палаты, членами
которых они состоят.

Член
Совета Федерации, депутат Государственной
Думы лично участвует в заседании своей
палаты, а также комитета или комиссии,
членом которой он состоит.

Если
парламентарий не может присутствовать
на заседании соответствующей палаты,
комитета, комиссии по уважительной
причине, он заблаговременно информирует
об этом соответствующего председателя
палаты, председателя комитета, комиссии.

Член
Совета Федерации вправе присутствовать
на всех заседаниях Государственной
Думы, а депутат Государственной Думы —
на всех заседаниях Совета Федерации.

Депутат
и группа депутатов Государственной
Думы, а также член, группа членов Совета
Федерации вправе обращаться с запросом
к Правительству РФ, Генеральному
прокурору РФ, Председателю Центрального
банка РФ, руководителям федеральных
органов исполнительной власти,
руководителям исполнительных органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления по кругу вопросов,
входящих в компетенцию этих органов.

По
Конституции РФ (ст. 98) и Федеральному
закону о статусе депутатов член Совета
Федерации и депутат Государственной
Думы обладают неприкосновенностью в
течение всего срока их полномочий.

Они
не могут быть привлечены к уголовной
или к административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержаны,
арестованы, подвергнуты обыску или
допросу без согласия соответствующей
палаты, кроме случаев задержания на
месте преступления, а также подвергнуты
личному досмотру, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности
других людей.

Неприкосновенность
депутата Государственной Думы и члена
Совета Федерации распространяется на
их жилые, служебные помещения, багаж,
личные и служебные транспортные средства,
переписку, используемые ими средства
связи, на принадлежащие им документы.

Депутат
Государственной Думы и член Совета
Федерации не могут быть привлечены к
уголовной и административной
ответственности за высказанное мнение,
позицию, выраженную при голосовании, и
за другие действия, соответствующие их
статусу, в том числе и по истечении срока
их полномочий. Это положение не
распространяется на случаи, когда со
стороны депутата Государственной Думы
или члена Совета Федерации были допущены
публичные оскорбления или клевета и
иные нарушения, ответственность за
которые предусмотрена федеральным
законодательством.

Депутат
Государственной Думы или член Совета
Федерации вправе отказаться от дачи
свидетельских показаний по гражданскому
или уголовному делу об обстоятельствах,
ставших им известными в связи с выполнением
ими своих обязанностей.

Вопрос
о лишении депутата Государственной
Думы или члена Совета Федерации
неприкосновенности решается по
представлению Генерального прокурора
РФ соответствующей палатой.

Жизнь
и здоровье депутата Государственной
Думы и члена Совета Федерации подлежат
обязательному государственному
страхованию за счет федерального
бюджета.

В
случае причинения депутату Государственной
Думы или члену Совета Федерации в связи
с осуществлением им своих полномочий
увечья или иного повреждения здоровья,
повлекших стойкую утрату трудоспособности,
ему ежемесячно выплачивается компенсация
в размере разницы между ежемесячным
денежным вознаграждением на момент
выплаты компенсации и назначенной
пенсией без зачета выплат страховых
сумм по государственному страхованию.

Депутаты
Государственной Думы и члены Совета
Федерации освобождаются на срок их
полномочий от призыва на военную службу
и на военные сборы.

Срок
полномочий депутата Государственной
Думы засчитывается в общий и непрерывный
трудовой стаж или срок службы, стаж
работы по специальности. При этом
непрерывный трудовой стаж сохраняется
при условии поступления на работу или
на службу в течение трех месяцев после
прекращения депутатских полномочий.

Депутату
Государственной Думы по окончании срока
его полномочий предоставляется прежняя
работа (должность), а при ее отсутствии
— другая равноценная работа (должность)
по предыдущему месту работы или с его
согласия на другом предприятии, в
учреждении, организации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).

З. п. состоит из пяти основных стадий.

Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.

На третьей стадии З. п. одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон рассматривает СФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. После одобрения СФ федерального конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию Президентом РФ. Федеральные законы одобряются СФ. Если СФ в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок не рассмотрел принятый ГД федеральный закон на заседании палаты, он в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным СФ и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в СФ с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в СФ. Палата имеет право отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон.

Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.

Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ, является пятой стадией З. п. После подписания Президентом РФ законы должны быть обнародованы в порядке, установленном Федеральным законом от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в др. печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок вступления их в силу.

Дополнительные стадии З. п. связаны с рассмотрением отклоненных СФ федерального конституционного закона, федерального закона и отклоненного федерального закона Президентом РФ. В случае отклонения СФ федерального закона ГД может принять одно из следующих решений: снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ; создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять федеральный закон в ранее принятой ГД редакции. Согласительная комиссия может создаваться как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из представителей СФ и ГД и рассматривает лишь те положения федерального конституционного закона, федерального закона, по которым возникли разногласия между СФ и ГД. Одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение 5 дней направляются на рассмотрение СФ. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного СФ, ГД не приняла его в редакции согласительной комиссии или выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Решение о принятии федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ГД федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если решение о принятии федерального закона, отклоненного СФ, в ранее принятой ГД редакции не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Особенностью рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом РФ, является возможность создания ГД по предложению Президента РФ либо по согласованию с ним специальной комиссии для преодоления возникших разногласий с предложением СФ направить своих представителей для работы в такой комиссии. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение ГД федеральный закон в согласованной редакции. Если при повторном рассмотрении ГД федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения в СФ определен как вновь принятого. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Таким образом, число стадий З. п. может изменяться (варьироваться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.