Особое значение в законотворческой деятельности приобретает экспертиза законопроектов егэ

Всего: 84    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …

Добавить в вариант

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Всего: 84    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …

5.2. Система российского права. Законотворческий процесс в РФ

Основные понятия: система права, институт права, подотрасль права, отрасль права, материальные отрасли права, процессуальные отрасли права, источники (формы) права, нормативный правовой акт, система нормативных правовых актов РФ, закон

Система права
— это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной дифференциации на отрасли и институты

Институт права
— Это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо конкретный вид однородных общественных отношений.
Например: в трудовом праве — институт охраны труда; в конституционном — институт гражданства; в гражданском — институт купли-продажи и т. д.
Подотрасль права
-Это совокупность родственных институтов какой-либо отрасли права. Например: подотрасль «обязательственное право» объединяет ряд правовых институтов — таких, как институт поставки, мены, подряда и др.
Отрасль права
— Это совокупность правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений, составляющих предмет правовогорегулирования. Например: конституционное право; уголовное право; финансовое право и др.

Основные отрасли права в России

Материальное право — отрасли права, которые регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов
Конституционное (государственное) право — отрасль права, закрепляющая форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.
Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения: право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договора, наследственное право и т. д.
Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления: соблюдение правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т. д.
Уголовное право — отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться.
Семейное право — отрасль права, регулирующая брачно-семейные правоотношения: условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.
Трудовое право — отрасль права, регулирующая трудовые правоотношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха
Процессуальное право — отрасли права, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений
Гражданское процессуальное право — отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.
Уголовно-процессуальное право — отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.
Арбитражный процесс — процесс прохождения дел в арбитражных судах.
Конституционное судопроизводство — судопроизводство в Конституционном суде
Особой отраслью является международное право, которое не входит в систему ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.
Источники (формы) права
Форма права — определённый способ внешнего выражения конкретной правовой нормы.
Нормы только тогда становятся правовыми, когда они формально определены, т. е. упорядочены, сформулированы и закреплены в различных актах государственных органов, которые называют источниками права. Основным среди источников права является нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт — правовой документ, изданный в особом процедурном порядке органом государственной власти, регулирующий общественные отношения.

Система нормативных правовых актов РФ

Конституция РФ

Федеральные законы: федеральные конституционные законы — регулируют вопросы, относящиеся к правовым основам государства, государственного строя, т. е. к предмету ведения Конституции РФ (Закон «О Правительстве РФ», Закон «О выборах Президента РФ» и др.);
текущие (обычные) федеральные законы — регулируют всю массу остальных важнейших вопросов жизни общества (Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.)
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Нормативные правовые акты министерств и ведомств
Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Законотворческий процесс (законотворчество) — процесс принятия законов высшими органами государственной власти.

Стадии законотворческого процесса в РФ

Законодательная инициатива — Выяснение потребности в принятии закона, изучение общественных отношений, для регламентации которых необходимо его принять. Субъекты права законодательной инициативы: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суды РФ по вопросам их ведения
Обсуждение законопроекта — Внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет (в нём ведётся основная работа над текстом законопроекта с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.), который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки
Принятие законопроекта — Закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов
Утверждение законопроекта — Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации1. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.
Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето.
Для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2Д голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
Промульгация
(от лат. promulgatio — публичное объявление) закона Закон подлежит обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания его Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок
Совет Федерации не обязан рассматривать все законы, поступающие из Государственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат: федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы; законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ; законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы РФ.
Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3Д от общего числа членов Совета Федерации и не менее V3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент РФ не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.
См. 5.4. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя РФ (с. 353—358).

Система права

Любая система представляет собой некую упорядоченную совокупность — целостное единство — взаимодействую­щих элементов
. Понять, что такое система права, — зна­чит дать ответ, как минимум, на два вопроса: из каких частей (элементов) состоит право
и как эти части связаны между собой
? Система права любой страны складывается объективно,
под воздействием ре­ально существующих общественных отношений — поли­тических, идеологических, экономических, культурных и т. д. В подтверждение объективности существования системы права правоведы указывают, что в большинстве современных цивилизованных государств функционируют однородные отрасли права — конституционное (государственное), гражданское, семейное, административное, финансовое, уголовное и т. д. Причём в той или иной стране возмож­ны достаточно глубокие общественные преобразования (ка­кие, например, начались у нас в России в период перест­ройки, а также после распада СССР), но само внутреннее строение — структура права — остаётся относительно стабильным. Это позволяет сохранять выработанные веко­вой практикой устойчивые элементы права — нормы, от­расли, институты. Ни одно государство не может обойтись без правовых средств обеспечения порядка в стране.

Способность систе­мы права сохранять устойчивость и прочность оказывает огромное стабилизирующее воздействие
на развитие и ре­гулирование общественных отношений, на обеспечение правомерной деятельности граждан, организаций и само­го государства. Наряду с объективной социальной обусловленностью (детерминацией) следует указать и некоторые другие чер­ты системы права. Так, для неё характерны дифференцированность
и вместе с тем единство.
Дифференцированность означает внутреннее разделение единой системы права на части (нормы, отрасли, институ­ты), что объективно обусловлено многообразием сфер обще­ственной жизни, нуждающихся в правовой регуляции. Единство внутреннего строения системы права обеспечива­ется взаимосвязанностью и непротиворечивостью её частей
. Такое единство объективно обусловлено внутренним един­ством самой системы общественных отношений, целост­ностью основных процессов жизнедеятельности общества. Итак, систему права
можно определить как обуслов­ленную системой общественных отношений совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих и не противореча­щих друг другу частей (элементов) — норм, отраслей, институтов.

Заметим: не следует отождествлять понятия «система права» и «правовая система». Если в первом случае речь идёт, как вы уже поняли, о внутреннем строении права, то во втором — о правовой организации общества в целом, т. е. о совокупности всех юридических средств, институ­тов и учреждений, существующих в государстве. Это не только нормы права, но и правовая идеология, правосоз­нание, правовая культура, правовая практика и т. п. Сис­тема права лишь одно из слагаемых правовой системы.

Структура системы права.

Система права складывается из множества различных норм, регулирующих различные виды общественных от­ношений. При этом существует закономерная взаимосвязь между спецификой общественных отношений и осо­бенностями тех правовых норм, которые регулируют эти отношения: однородные общественные отношения регули­руются однопорядковыми нормами. На основе этой взаи­мосвязи внутри системы права нормы группируются в правовые отрасли и институты
. Скажем, сферу семейных отношений (т. е. все отноше­ния, связанные с браком и принадлежностью человека к семье) регулируют нормы семейного права
; сферу иму­щественных отношений и связанных с ними личных не­имущественных- отношений регулируют нормы граждан­ского права
, а сферу отношений, касающихся порядка сбора и распределения денежных средств, — нормы финансового права
и т. д. Отрасль права

— это самая крупная часть системы права. Отрасли права формируются естественным путём — из практической потребности общества в правовой регуляции той или иной области человеческих отношений. Отрасль права можно определить как объективно сложившуюся совокупность однопорядковых правовых норм, регулирующих определённую сферу одно­родных общественных отношений (например, имущест­венных, управленческих, трудовых, семейных и др.).

Институт права

является составной частью, отдель­ным звеном отрасли. Если норма права — первичный эле­мент системы права, то институт — это первичное объ­единение, первичная группа близких по содержанию (од­нопорядковых) правовых норм
. Такая группа норм скла­дывается (обособляется) внутри отрасли права, но в отличие от неё регулирует не целую сферу, а только отдельный участок (сторону) однопорядковых общест­венных отношений внутри сферы. Как и сама отрасль, институт права формируется объективно — под влиянием естественно возникающих потребностей общества. Институт права — объек­тивно обособившуюся внутри отрасли права группа одно­порядковых юридических норм, регулирующих отдельные стороны общественных отношений.
Например, в граждан­ском праве существует правовой институт собственности
, представляющий собой группу однопорядковых норм, ре­гулирующих отношения собственности. В целом же каж­дая отрасль права складывается из множества различно­го вида правовых институтов. Так, в трудовом праве (сфе­ра трудовой экономической деятельности) есть институт приёма на работу и увольнения; институт трудового дого­вора; институт рабочего времени; институт дисциплины труда и т. д. В уголовном праве (сфера уголовно-правовых отношений) выделяют институт преступлений против жизни и здоровья; институт преступлений против чести, свободы и достоинства личности; институт преступлений против собственности; институт экологических преступле­ний и т. д.

Весь массив от­раслей (а их в системе права РФ насчитывается около 30) подразделяют на отрасли материального права и отрасли процессуального права.

Нормы отраслей материального права закрепляют пра­ва и обязанности субъектов права в определённой сфере правовой регуляции общественных отношений. Эту груп­пу составляют конституционное, гражданское, административное, эколо­гическое, семейное, уголовное и др. Нормы отраслей процессуального права закрепляют порядок (процедуру, форму) осуществления и защиты тех прав, которые предусмотрены нормами материального права. К этой группе отраслей относят гражданское про­цессуальное, административно-процессуальное, уголовно-­процессуальное право.

Существует также деление права на частное и публич­ное
. К отраслям публичного права обычно относят консти­туционное (государственное) право, административное, финансовое, уголовное и отрасли производственного пра­ва
; к отраслям частного — гражданское, семейное, трудовое.
Вместе с тем современные исследователи под­чёркивают, что деление права на чисто публичное и чис­то частное не следует абсолютизировать. Любая норма права в любой отрасли права объединяет в себе оба нача­ла: и публично-правовое, и частно-правовое.

Источники права

В правоведении понятие «источник права»
— одно из «вечных»: его веками толкуют и применяют правоведы во многих странах мира. Слово «источник» имеет различные смысловые оттенки. Вместе с тем общепринятый смысл этого слова означает нечто, дающее начало какому-либо процессу или явлению, служит основанием, корнем, при­чиной, исходной точкой. Право берёт своё начало в жизне­деятельности человека и общества. Его основанием служит объективная реальность, общественные отношения (эконо­мические, политические, культурные и т. д.), воля граж­дан, воля народа, воля государства. Совокупность объек­тивных причин, способствующих формированию права, некоторые юристы называют материальным источником права. Когда право становится юридической реальностью (т. е. официально закрепляется в виде нормативно-право­вых актов), оно должно иметь доступную форму выраже­ния. Внешнюю форму выражения содержания права при­нято называть формой права

. Форма даёт возможность по­лучить знания о содержании права

— его нормах, а также институтах и отраслях (о чём ещё предстоит говорить от­дельно). В современном правоведении понятия «источник права» и «форма права» чаще всего отождествляют. Этой точки зрения мы и будем придерживаться.

Источники права
— это официально закреплён­ные формы внешнего выражения содержания права. Тра­диционно в группу основных включают нормативно-пра­вовой акт, правовой обычай и судебный прецедент. Многие сюда относят и естественное право. Основные источники (формы) права:

Правовой обычай (обычное право)

— древнейший ис­точник права, сохранивший своё действие до наших дней. Это вошедшее в привычку народа правило поведения, которое санкционировано государством (официально признано) в качестве общеобязатель­ной нормы права. Не каждый обычай становится нормой права: государство соглашается признать и защищать только то, что считает полезным для общества. Но может быть и другой путь. Обычай нигде докумен­тально не закреплён, но государство фактически, хотя и неофициально («молчаливо»), санкционирует его. Так, су­ды России при разводе супругов обычно оставляют детей с матерью, хотя такой правовой нормы в нашем законо­дательстве нет. В целом же роль обычая в отечественном законодательстве незначительна.

Судебный прецедент

— это судебное решение по конк­ретному юридическому делу, которое служит общеобяза­тельным образцом при рассмотрении аналогичных дел. Причём право принимать такое решение имеют только высшие судебные органы. Признание су­дебного прецедента источником права означает признание за судами права на создание новых правовых норм (пра­вотворческой функции). Наиболее широкое применение судебный прецедент получил в правовых системах Анг­лии, США, Австралии и ряде других стран (англосаксон­ская правовая семья). В России в настоящее время нет прецедентного права. Вместе с тем высказываются предложения признать ис­точниками права решения Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Нормативно-правовой (или нормативный) акт

— это выраженный в письменной форме официальный доку­мент, созданный компетентными государственными орга­нами и содержащий нормы права. Он имеет ряд преиму­ществ перед другими источниками. Прежде всего, это до­кумент официальный, исходящий от государства. Отсюда проистекает многое: и его общеобязательность, и гаран­тированность со стороны государства, и, конечно, неиз­бежность принудительных санкций в отношении наруши­телей правовых норм. Кроме того, правотворческие орга­ны имеют возможность оперативно его издать, изменить, отменить. Поскольку это документ публичный, он подле­жит официальному опубликованию. И следовательно, государство может требовать исполнения содержащихся в нём правовых норм. Нако­нец, нормативный акт должен быть изложен особым юридическим языком, чтобы его формулировки были точны и понятны, толковались однозначно, без двусмысленнос­ти.

Естественное право
как источник действующего в стране позитивного права — это официально признан­ные государством и закреплённые в его конституции и других нормативных актах прирождённые и неотчужда­емые (естественные) права человека. Роль естественного права в качестве одного из источ­ников позитивного права была осознана ещё римскими юристами. В последующей истории идеи и принципы ес­тественного права оказывали постоянное влияние на раз­витие позитивного европейского права. В эпоху буржуаз­ных революций и преобразований в Европе и Америке естествен­ные права человека получают прямое закрепление в нормативных актах — декларациях, конституциях и иных документах. Впервые в истории естественное право полу­чило официальное признание и законодательное закрепле­ние 4 июля 1776 г. в знаменитой Декларации независи­мости США. А в 1789 г. во Франции была принята не ме­нее знаменитая Декларация прав человека и гражданина, также официально закрепившая естественные и неотъем­лемые права человека. Начался новый этап в развитии права: естественное право приобрело официальную обще­обязательную юридическую силу и, таким образом, стало самостоятельным источником позитивного права. В XX в., после ужасов Второй мировой войны, этот процесс пошёл особенно активно. Почти во всех странах Европы, а затем и у нас в России (в 1993 г.) естествен­ные права и свободы человека получили конституционное признание и закрепление в качестве основополагающего источника в иерархии источников действующего национального права. Естественное право по самой своей сути и гуманистическому потенциалу продолжает оставаться естественным правом, играть роль императива по отно­шению ко всему массиву действующего позитивного права.

Основные виды нормативно-правовых актов.

Основанием классификации служит юридическая сила нормативного акта. А юридическая сила определяется местом государственного органа, принявшего норматив­ный акт, в общей системе правотворческих органов стра­ны. Законы обладают высшей юридической силой по отно­шению к подзаконным актам и регулируют наиболее зна­чимые отношения.

Верховенство законов объясняется тем, что их принимает только высший законодательный орган страны — Федеральное Собрание — парламент РФ. В ис­ключительных случаях законы принимаются путём рефе­рендума — всенародного голосования. Так была принята в 1993 г. Конституция Российской Федерации. В своей со­вокупности законы РФ образуют иерархическую систему нормативных актов различной юридической силы, что от­ражено в схеме иерархической лестницы нормативных ак­тов: Конституция РФ Федеральные законы
Подзаконные акты.
На вершине иерархии находится Конституция РФ — Основной Закон
. Как нормативно-правовой акт, она обла­дает высшей юридической силой

в системе всех норматив­ных актов страны, вместе с тем имеет прямое действие

. Конституция РФ основана на новом, естественно-правовом понимании (идеях естественного права). Закреплённые в ней прирож­дённые и неотъемлемые права и свободы человека (гл. 2 Конституции РФ) имеют определяющее значение по отно­шению ко всем остальным источникам (и нормам) действующего в РФ позитивного права. Ни один норма­тивный акт, принимаемый в стране, не может противоре­чить Конституции; в противном случае он не имеет юри­дической силы и подлежит отмене.

После Конституции РФ наибольшей юридической си­лой обладают общефедеральные законы
, которые разде­ляют на два вида: федеральные конституционные законы и федеральные законы
. Федеральные конституционные законы
регулируют вопросы общественной жизни особой важности. Для при­нятия таких законов необходимо квалифицированное большинство голосов (т. е. не менее трёх четвертей голосов от общего числа депутатов) в каждой из палат Фе­дерального Собрания. Предусмотрено принятие 14 таких законов (часть из них уже принята, например феде­ральные конституционные законы о референдуме РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ, о судебной сис­теме, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, об образовании в составе РФ нового субъекта и др.). Федеральные законы
также регулируют значимые вопросы жизни общества. Их подразделяют на текущие (обычные) и кодифицированные
. К текущим
относятся, например, федеральные законы о средствах массовой ин­формации, охране окружающей среды, акционерных об­ществах и др. К кодифицированным
— Гражданский ко­декс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

Эти законы обладают меньшей юридической силой, чем Кон­ституция и федеральные конституционные законы, и не должны им противоречить.

Подзаконные акты
(указы, постановления, приказы, инструкции и т. д.
) в качестве источника права обладают меньшей юридической силой, чем закон (издаются на ос­новании и во исполнение законов). Их принимают органы исполнительной власти, а также должностные лица — Президент, Председатель Правительства, министры и дру­гие лица в пределах своей компетенции. Соотношения между различными подзаконными актами также строят­ся по принципу иерархии — с учётом их юридической силы: подзаконные акты нижестоящих государственных органов (или лиц) должны соответствовать актам вышестоящих органов. Высшее положение в иерархии подзаконных актов как источников права занимают указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны к исполнению на терри­тории всей страны и не должны противоречить ни Кон­ституции РФ, ни федеральным законам. Правительство РФ, а также правительства субъектов Федерации, осуществляя исполнительную власть, издают нормативные акты в форме постановлений, с помощью которых регулируют экономические, социальные и куль­турные отношения. Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства как органы исполнительной влас­ти строго в пределах своих полномочий издают инструк­ции, постановления, приказы (распоряжения), регулиру­ющие в основном отношения внутри соответствующей от­расли. Эти нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ. Президенты республик в составе РФ, а также губерна­торы, мэры, главы администрации других её субъектов принимают нормативные акты разных наименований — указы, распоряжения, постановления и др.

Нормативные акты издаются также органами местного самоуправления
, обычно в форме решений. Они не должны противоречить нормативным актам вышестоящих орга­нов. Согласно Конституции РФ субъекты РФ издают свои нормативно-правовые акты (законы и подзаконные ак­ты; кроме того, в республиках — свои конституции, в иных субъектах Федерации — уставы). Статьи 71-76 Конституции строго разграничивают порядок и пределы действия общефедеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов РФ (разграничива­ют компетенции). Масштаб действия общефедеральных нормативных актов — вся территория страны. Масштаб действия нормативных актов субъекта РФ — только тер­ритория субъекта Федерации.Под предметами веде­ния подразумеваются те сферы общественной жизни, от­расли народного хозяйства и социально-культурной жиз­ни, которые находятся в компетенции одной или другой власти — федеральной или субъекта РФ. Конституция чётко указывает, что именно находится в ведении Рос­сийской Федерации, а что — в ведении её субъектов. Для этого все предметы ведения разделены на три вида. Рассмотрим их.

Существуют предметы ведения РФ.
К ним относятся те сферы общественной жизни, отрасли хозяйства и т. д., которые регулируются исключительно федеральной вла­стью. По предметам ведения РФ принимаются общефедеральные нормативно-правовые акты.
Норматив­но-правовые акты субъектов РФ не могут им противо­речить.

Есть предметы совместного ведения РФ и субъек­та РФ.
Сам смысл формулировки подсказывает, что есть вопросы, которые решаются совместно федеральной госу­дарственной властью и властями субъектов РФ.
По предметам совместного ведения издают­ся федеральные нормативно-правовые акты и нормативно­—
правовые акты субъектов РФ. Понятно, что вторые не должны противоречить первым. Наряду с этим вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения субъекты РФ осуществляют соб­ственное правовое регулирование: в пределах своей ком­петенции издают свои нормативно-правовые акты. При этом в случае противоречия между федеральным зако­ном и нормативно-правовым актом субъекта РФ действу­ет нормативно-правовой акт субъекта РФ. Так, например, если какой-либо субъект РФ в пределах своей компетенции издаёт нормативно-правовой акт (скажем, об устройстве музея национального искусства), то федеральный нормативно-правовой акт не может его отменить, поскольку этот вопрос не является предметом ведения РФ. Однако — обратите внимание — ни один нормативный акт субъекта РФ не может противоречить Конституции РФ.

На территории России, как правило, действие нормативно-правовых актов распрост­раняется на всех её граждан, а также иностранцев, лиц без гражданства (апатридов) и лиц с двойным граждан­ством. Вместе с тем издаются специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные катего­рии граждан (например, военнослужащих, пенсионеров и др.). Важно отметить, что все граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Гражданин России, совершивший преступление на тер­ритории другого государства, несёт ответственность по зако­нам своей страны, даже если его деяние не является пре­ступлением на территории той страны, где оно совершено.

Особое положение на территории России занимают некоторые сотрудники дипломатических, консульских и иных зарубежных госучреждений. Они пользуются так называемым дипломатическим иммунитетом — целым набором особых прав и преимуществ, которые устанавли­ваются в соответствии с международным и национальным (внутренним) правом.

Нормы права

Норма права — это регулятор общественных отношений, правило, определяющее, как следует (или не следует) поступать в той или иной ситуации. Это особая социальная норма, имеющая свои специфические, только ей прису­щие признаки. Чтобы охарактеризовать норму права, нередко приме­няют образные сравнения: «первичная клеточка», «моле­кула» правовой системы.
Этим хотят подчеркнуть, что норма права представляет собой некий первоначальный элемент содержания права в целом. Отдельно взятая юридическая норма обладает теми же чертами, что и всё право в целом.

• Норма права есть мера свободы, граница возможного и должного поведения человека. Поскольку право предназначено для поддержания еди­ного порядка в обществе, то и каждой норме права при­сущи черты общеобязательного правила: его должны вы­полнять все.
  Если, например, в Конституции РФ закреп­лено положение: «Все равны перед законом и судом» (ч. 1, ст. 19), это означает, что норма распространяется на всех без исключения в равной мере. И не должно быть людей, которые «равнее» других перед законом и судом.
  
• Норма права — это правило поведения, гарантированное государством. Это значит, что государство не только уста­навливает
  (или санкционирует, подтверждает, допускает) ту или иную норму, но и охраняет её от нарушения
  . А в случае необходимости применяет меры принужде­ния, предусмотренные законом за правонарушение.
  
• Формальная определённость
  , которая отличает право­вую норму от других социальных норм: норма права (и только она) определённо — чётко, недвусмысленно, од­нозначно — указывает конкретные права, конкретные обязанности и конкретные меры ответственности. Кроме того, формальная определённость проявляется в том, что все нормы права обязательно выражены в письменной, документальной форме. Только в этом случае че­ловек (исполнитель нормы) ясно и точно знает свои пра­ва, обязанности и ответственность.
  

Норма права

— об­щеобязательное, формально определённое правило поведе­ния, установленное и гарантированное государством, на­правленное на регулирование общественных отношений путём определения прав, обязанностей и ответственности их участников.
Несмотря на то, что норму права принято на­зывать элементарной частью права, на самом деле она имеет достаточно сложную структуру. Под структурой по­нимают внутреннее строение правовой нормы, деление на составные части и логику взаимосвязи этих частей (эле­ментов).

В развёрнутом виде логи­ку правовой нормы можно представить примерно так: если субъект права находится в определённой жизненной ситуации, то он вправе или должен совершить только такое, чётко определённое действие, выполнить определённое требование, иначе для него могут наступить не­приятные последствия. Прежде всего, необходимо изложить само правило по­ведения. Это главная часть её содержания, поскольку в ней говорится о том, как субъект права может и дол­жен поступать, но не единственная. Требуется указать на конкретные жизненные обстоятельства (во времени, в пространстве, относительно каких лиц), при которых эта норма вступает в действие. Иначе говоря, нужно оп­ределить условия применения правила. Наконец, важно установить правовые последствия нарушения правовой нормы, причём последствия невыгодные, порой даже тяж­кие для нарушителя.

Таким образом, юридическая наука выделяет три структурных элемента правовой нормы, каждый из кото­рых имеет своё название, а именно: гипотеза, диспозиция и санкция

. Не каждая представленная в статье закона норма содержит все три структурных эле­мента. Вы встретите различные варианты. Есть случаи, и довольно частые, когда включённая в статью норма содер­жит два или даже один из трёх элементов. Остальные просто подразумеваются самим смыслом статьи или зако­на в целом. Бывает, что элементы нормы разнесены по разным статьям одного и того же закона и даже по раз­ным законам. Однако следует помнить, что правовые нор­мы составляют единую систему, которая в целом обеспе­чивает соблюдение каждой правовой нормы.

Гипотеза

правовой нормы закрепляет условия (время, место, состав участников и т. п.), при которых возника­ют, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественных отношений.

Диспозиция

— основной элемент правовой нормы, закрепляющий само правило поведения, согласно которо­му должны (или не должны) действовать субъекты права. Можно сказать иначе: диспозиция выражает меру дозво­ленного и должного поведения субъекта права. И ещё один вариант: диспозиция закрепляет права и обязаннос­ти (меру поведения) субъектов права. Диспозиция являет­ся смысловой основой, «ядром» нормы, без диспозиции нет и не может быть нормы права.

Санкция

правовой нормы указывает на последствия, возникающие в результате нарушения правил поведения, закреплённых в диспозиции. Вариант: содержит предпи­сание о мерах принуждения за неисполнение правил по­ведения, закреплённых в диспозиции.

В статье 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» запи­сано: «За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административ­ную и гражданско-правовую ответственность в установ­ленном законодательством Российской Федерации поряд­ке…»
Здесь в одной статье почти идеально просматривают­ся все три элемента нормы (случай достаточно редкий). Проанализируем её содержание. Норма говорит о противодействии экстремистской де­ятельности — в этом её основной смысл. Следовательно, слова «за осуществление экстремистской деятельности» — это и есть диспозиция. Другая часть нормы отражает конкретные условия, жизненные обстоятельства (время, место, состав участни­ков), при которых действует норма. Видим, что речь идёт о России, её гражданах, а также иностранных гражданах и лицах без гражданства. Значит, это гипотеза. С точки зрения права в этой части нормы содержится очень важ­ное положение: не вообще кто-то, где-то, а абсолютно точ­но — граждане РФ и все те, кто находится на террито­рии РФ. Наконец, в самой общей форме указаны последствия, которые наступают в результате нарушения диспозиции: «несут… ответственность». Понятно, это санкция.

Правовые нормы принято классифицировать, т. е. группировать, по разно­видностям. Охарактеризуем некоторые виды правовых норм. Одной из наиболее распространённых классифика­ций является подразделение правовых норм в зависимос­ти от характера регулируемых ими общественных от­ношений. На этом основании выделяют две обширные группы: нормы материального права и нормы процессу­ального права. Нормы материального права

регулируют различные стороны общественных отношений — экономические, политические, социальные и иные, так называемые матери­альные отношения. Эти нормы определяют правовой статус граждан (пра­ва и обязанности), взаимоотношения между гражданами и их организациями, закрепляют основы конституционно­го строя (определяют государственное устройство, струк­туру и компетенции государственных органов, принципы их организации и деятельности и т. д.). Столь сложный и обширный объект регулирования делает нормы матери­ального права правовой основой общества и государства. Не случайно в юридической литературе нормы материаль­ного права называют первым слоем права. Нормы процессуального права

регламентируют (уста­навливают) порядок исполнения и защиты норм матери­ального права. Так, право собственности — материальное право. Судебная защита этого права (в случае его наруше­ния) — процессуальное право. Поскольку нормы процес­суального права как бы обслуживают (охраняют, защища­ют, поддерживают) нормы материального права, их при­нято называть вторым слоем права (но только не второстепенным!).

Очень близкой к предыдущей является классифика­ция норм по их отраслевой принадлежности (отраслевому принципу). Иначе говоря, нормы права делятся на раз­личные виды по своей принадлежности к той или иной отрасли права: правовые нормы конституционного, граж­данского, трудового, семейного, уголовного, экологическо­го права

и т. д.

Ещё один вид классификации — в зависимости от характера содержащихся в норме предписаний. По дан­ному критерию нормы подразделяют на управомочиваю­щие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы

предоставляют субъекту права определённые правомочия, т. е. возможность посту­пать тем или иным образом. Эти нормы говорят о допус­тимости тех или иных действий. Например, в части 3 статьи 6 Конституции РФ записано: «Гражданин Россий­ской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его». Ясно видим управомочивающее положение, согласно которому гражданина Российской Федерации никто не может лишить его права гражданства и вместе с тем права изменить его.

Обязывающие нормы

жёстко предписывают субъекту права со­вершать строго определённые правомерные действия. Так, согласно статье 58 Конституции РФ: «Каждый обязан со­хранять природу и окружающую среду, бережно отно­ситься к природным богатствам».

Запрещающие нормы

содержат запрет совершать те или иные противоправные деяния. Подобные нормы характерны в основном для уголовного и административного права. Так, в части 5 статьи 13 Конституции РФ содержится запрет на создание и де­ятельность общественных объединений, действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни.

Законотворческий процесс

Правотворчеством

называется процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов в соответствии с существующими правилами. Разновидностью правотворчества является законотворчество

— процесс создания закона, начиная с идеи о нём, появляющейся в связи с выявлением правовой потребнос­ти, и заканчивая введением его в действие. Правотворчество — процесс формирования права, а законотворчество — про­цесс его формулирования. При этом закон призван быть точной формулировкой действительного, объективно воз­никшего и фактически существующего в обществе права.

Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет нормотворческую деятельность, соз­даёт законы и другие правовые акты. Существуют различ­ные виды этой деятельности государства:

• Признание и гарантирование в конституциях основ­ных прав и свобод человека. Тем самым естественным и неотчуждаемым правам, приобретаемым человеком в лю­бом обществе с рождения, придаётся статус действующе­го права и обеспечивается механизм их реализации.
  
  
• Прямая нормотворческая деятельность государ­ственных органов, в процессе которой принимаются нор­мативно-правовые акты разного уровня.
  
  
• Ратификация (утверждение) международных дого­воров высшими органами законодательной власти госу­дарства. Тем самым нормы международного права вклю­чаются в систему норм национального права.
  
  
• Признание (санкционирование) в качестве правовых тех или иных обычаев.
  
  

Граждане государства могут непосредственно участво­вать в правотворчестве в процессе референдума,
т. е. при­нятия закона путём всенародного голосования. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо утверждении госу­дарственных органов. Обычно на референдум выносят вопросы особой важности, касающиеся интересов граждан всей страны: например, предлагается высказать своё мне­ние о Конституции государства, о его государственном устройстве. Деятельность государства по установлению норм пра­ва должна соответствовать ряду основополагающих прин­ципов. Обычно выделяют следующие основные принципы правотворческой деятельности:

• Правовой прогресс.
  
  Данный принцип требует, чтобы вся правотворческая деятельность государства была мак­симально направлена на дальнейшее развитие и совер­шенствование действующего законодательства, утвержде­ние прав и свобод человека, принципа верховенства пра­ва и других общепризнанных принципов права.
  
• Законность.
  
  Смысл этого принципа состоит в том, что правотворческая деятельность государственных орга­нов должна быть правильной по своей форме, осущест­вляться в рамках установленных в законах процедур, в соответствии с компетенцией субъектов этой деятельности.
  
• Обоснованность.
  
  Правотворческая деятельность должна опираться на выявление определённой объектив­ной потребности в правовом регулировании, соответство­вать задачам устойчивого общественного развития. Кроме того, она должна быть основана на результатах научного изучения состояния действующего права и тенденций его развития, на идеях, концепциях и практических рекомен­дациях современной юридической науки.
  
• Системность.
  
  Действующее право имеет строго орга­низованное и согласованное внутреннее строение — систе­му права. Поэтому все вновь принимаемые нормы долж­ны быть надлежащим образом согласованы со всеми уже действующими нормами, «встроены» в существующую иерархию, не должны противоречить принятым ранее нормативным актам.
  
• Профессионализм.
  
  Заниматься правотворчеством должны компетентные люди, имеющие специальные зна­ния как по существу правового регулирования, так и по юридическим вопросам, владеющие приёмами юридичес­кой техники. Низкий профессиональный уровень лиц, участвующих в процессе правотворчества, прямо отражается на качестве принимаемых ими актов. К процессу принятия законов обязательно должны привлекаться экс­перты — узкие специалисты в сфере принимаемого нор­мативного документа и учёные-юристы.
  

Правотворческая деятельность состоит из определён­ных этапов (стадий)
. Это цепочка, состоящая из звеньев, имеющих чёткую последовательность и тесно взаимосвя­занных между собой. Поэтому в самом начале правотворческого процес­са поэтапно осуществляется:

• накопление информации, изучение и выявление потребностей для создания правового акта;
  
• принятие- решения о подготовке правового акта;
  
• разработка идеи, концепции будущего акта.
  

В течение этого периода определяются оптимальные пути выражения в законодательстве установленных обще­ственных потребностей, избираются наиболее целесо­образные методы воздействия на общественные отно­шения, прогнозируется эффективность этих действий и т. д.

Затем наступает период подготовки самого правового акта
, разделённый, в свою очередь, на ряд этапов. Если речь идёт о подготовке такого важного нормативного ак­та, как закон, то эти этапы тщательно прописаны и де­тально регламентированы в других законах или регламен­тах деятельности законодательных органов власти.

Здесь следует вспомнить, что именно закон является определяющим звеном законодательной системы. В зако­нах сформулированы самые важные и значимые правовые нормы, принимаемые только высшими органами госу­дарственной власти. Закон обладает высшей юридической силой, и любой иной правовой акт, противоречащий ему, отменяется в установленном порядке. Именно поэтому процессу подготовки закона уделяется огромное внима­ние: законы принимаются по особой процедуре, преду­смотренной конституцией и регламентом парламента.

Рассмотрим движение законопроекта на примере орга­низации законодательного процесса в высших органах законодательной власти Российской Федерации — Феде­ральном Собрании, состоящем из двух самостоятельных палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

1. Законодательная инициатива
   — Выяснение потребности в принятии закона, изу­чение общественных от­ношений для регламен­тации которых необхо­димо его принять. Официальное внесение законопроекта в орган законодательной власти в соответствии с уста­новленной процедурой, что влечёт за собой обя­занность соответствую­щего законодательного органа рассмотреть за­конопроект на своём за­седании (Субъектами права зако­нодательной инициати­вы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен­ной Думы, Правитель­ство РФ, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституцион­ный, Верховный по вопросам их веде­ния
   )
   
2. Обсуждение законопроекта
   — Происходит на заседа­ниях палат парламента (если парламент двух­палатный) (Внесённый в порядке за­конодательной инициати­вы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответ­ствующий профильный комитет, в котором ведёт­ся основная работа над его текстом (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проек­тов и т. д.). После обсуж­дения комитет выносит проект на пленарное засе­дание Государственной Думы с собственными за­мечаниями и предложе­ниями. Обсуждение зако­нопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст при необходи­мости вносятся поправки
   )
   
3. Принятие законопроекта
   — Осуществляется путём голосования депутатов парламента. Если пар­ламент двухпалатный, то для принятия закона требуется согласие обе­их палат (Законы принимаются Го­сударственной Думой большинством голосов от общего числа её депута­тов
   )
   
4. Утверждение законопроекта
   — принятый закон проходит стадию утверждения высшими структурами законодательной власти и (или) главой государства (монархом или президентом), который может наложить на него вето, не допустив или отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство (В соответствии с Консти­туцией РФ принятый Го­сударственной Думой за­кон должен быть в тече­ние 5 дней передан на одобрение Совета Феде­рации. Федеральный за­кон считается одобрен­ным Советом Федерации, если за него проголосова­ло более половины от об­щего числа его членов. Принятый закон в тече­ние 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14-ти дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
   )
   
5. Промульгация (от лат. ргоmulgatio- публичное объявление)
   закона
   — Опубликование приня­того и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установ­ленные законом сроки. Только после промуль­гации закон обретает обязательную силу (Законы подлежат обяза­тельному опубликова­нию в течение 7 дней пос­ле подписания их Прези­дентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если са­мим законом не установ­лен иной порядок
   )
   

Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конститу­ционных законов в Российской Федерации. Они считают­ся принятыми, если одобряются большинством не менее 2 / 3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3 / 4 от общего числа членов Совета Федерации. Пре­зидент РФ не может отклонить федеральный конституци­онный закон и обязан его подписать и обнародовать в тече­ние 14 дней после принятия
Правовое регулирование отношений супругов. Порядок и…
Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение
Имперская внешняя политика самодержавия. Крымская…

Законодательный
процесс
–
порядок деятельности по созданию и
принятию закона или иного нормативного
акта.

Можно
выделить четыре
основные стадии


этого процесса:

1)
законодательная инициатива, т.е. внесение
законопроекта или законопредложения;

2)
рассмотрение законопроекта в
парламентских палатах и комитетах
(комиссиях);

3)
принятие закона;

Законодательная
инициатива


– это официальное внесение в компетентный
орган парламента управомоченным
субъектом законопроекта или
законопредложения.Законопроект

– текст будущего закона со всеми его
атрибутами (преамбулой, статьями,
параграфами, точными формулировками
норм и т.д.). Законопредложение

– лишь идея или концепция будущего
закона.

В
РФ субъектами права законодательной
инициативы в соответствии со ст. 104
Конституции РФ являются Президент
РФ, Совет Федерации, члены Совета
Федерации, депутаты Государственной
Думы, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов
РФ, а также Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ

по вопросам их ведения.

Обсуждение
законопроекта

.
Стадия обсуждения законопроекта, которое
происходит на заседаниях палат парламента.
Обсуждение законопроекта на пленарном
заседании проходит три чтения, в ходе
которых в его текст вносятся поправки.

Стадия
принятия законопроекта путем голосования
депутатов парламента.

В
Российской Федерации законы принимаются
Государственной Думой большинством
голосов от общего числа ее депутатов.

Стадия
утверждения законопроекта.


В соответствии с Конституцией РФ принятый
Государственной Думой закон должен
быть в
течение 5 дней передан на рассмотрение
Совета Федерации
.
Федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него
проголосовало
более половины от общего числа членов
этой палаты
.
В случае отклонения федерального закона
Советом Федерации палаты Федерального
Собрания могут создать согласительную
комиссию для преодоления возникших
разногласий.

24. Правительство России

Правительство
России

— высший федеральный орган, осуществляющий
исполнительную власть в России. Статус
Правительства и порядок его деятельности
определены Главой 6-й Конституции и
федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации»
от 17 декабря 1997 года

с позднейшими изменениями.

Правительство
Российской Федерации осуществляет свою
деятельность на основе Конституции
Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных
законов и нормативных указов Президента
Российской Федерации.

На
основании статьи 114 Конституции Российской
Федерации Правительство осуществляет
следующие полномочия
:

Разрабатывает
и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение;

Обеспечивает
проведение в государстве единой
финансовой, кредитной и денежной
политики;

Обеспечивает
проведение единой государственной
политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии;

Осуществляет
управление федеральной собственностью;

Осуществляет
меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации
внешней политики государства;

Осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с
преступностью;

Осуществляет
иные полномочия, возложенные на него
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации.

Правительство
России состоит из Председателя
Правительства России
,
заместителей
Председателя Правительства России

и федеральных
министров
.

Председатель
Правительства Российской Федерации

назначается Президентом
России


с согласия Государственной думы.

Заместители
Председателя Правительства и федеральные
министры

назначаются на должность и освобождаются
от должности Президентом Российской
Федерации по предложению Председателя
Правительства.

Структура
федеральных органов исполнительной
власти (Правительства Российской
Федерации)


утверждается указом Президента Российской
Федерации на основании предложения
Председателя Правительства, направляемого
в течение недельного срока после его
назначения.

Цели урока

Задачи урока

образовательные:

развивающие:

воспитательные:

Тип урока:
урок усвоения новых знаний.

Скачать:

Предварительный просмотр:

Аннотация

к методической разработке урока по обществознанию

на тему «Законотворческий процесс в РФ»

Урок обществознания на тему «Законотворческий процесс в РФ» разработан в соответствии с рабочий программой по обществознанию 11 класс под редакцией Л.Н. Боголюбова, Н. И. Городецкой, А.И. Матвеева, соответствует интересам, потребностям и познавательным возможностям учащихся 11 класса.

Предложенная разработка может быть полезна для учителей общеобразовательных учреждений в процессе преподавания обществознания на базовом или на профильном уровне. Актуальность разработки в том, что она дает возможность по-новому взглянуть на неинтересную и сложную для учащихся тему. Использование схемы, игры «Законопроект», заданий ЕГЭ по изучаемой теме позволяют максимально активизировать внимание учеников, облегчают процесс запоминания, делают урок динамичным и интересным.

Цели урока
: расширить и закрепить знания учащихся о стадиях законодательного процесса в РФ и о видах законов.

Задачи урока

образовательные:

Углубление знаний школьников о главном законе страны — Конституции РФ;

Изучение организации законотворческого процесса в РФ, закреплённой в ст.104–108 Конституции РФ;

Выделение особенностей федерального конституционного закона;

развивающие:

• развитие познавательно-творческих навыков и осмысление приобретённых знаний с целью подготовки к сдаче ЕГЭ;
  

воспитательные:

Воспитание уважения к закону, праву на основе изучения положений Конституции РФ;

Формирование уважения к заложенным в Конституции РФ базовым общечеловеческим и российским ценностям, основам построения правового государства.

Тип урока:
урок усвоения новых знаний.

Для мотивации учебной деятельности был поставлен вопрос «Почему законы разрабатываются так долго и кропотливо?», на который ученики должны ответить на этапе рефлексии.

Актуализация знаний необходима для подготовки учащихся к усвоению новых знаний. Для актуализации знаний проводится фронтальный опрос. Отвечая на вопросы учителя, ученики активно включаются в ход урока.

На этапе усвоения новых знаний ученики читают статьи 104-108 Конституции РФ, анализируют их, сопоставляют друг с другом, выделяют нужное, отвечают на вопросы. Учитель координирует деятельность учащихся с помощью комментариев и наводящих вопросов.

Для проверки понимания учащимися нового материала применяется такая форма работы, как самостоятельное составление учениками схемы стадий законотворческого процесса. Чтобы облегчить и ускорить работу учащихся, учитель заранее готовит скелет схемы, ориентируясь на него, ученики составляют свои схемы. Эта форма деятельности учащихся способствует развитию их навыков обобщения, систематизации, синтеза. После завершения работы над схемами ученики самостоятельно проверяют правильность своих схем, сверяя их со схемой, заранее составленной учителем. Учитель некоторым ученикам выставляет отметку за схему.

Для закрепления темы используется игра «Законопроект». Игра развивает творческие навыки учащихся, умение работать в группе, а также способствует поддержанию интереса к теме урока.

Закрепление новых знаний продолжается и во время выполнения учащимися заданий ЕГЭ по теме.

С подготовкой к ЕГЭ связано и домашнее задание учащихся: написать эссе на тему «Нужно ли вето Президента в законотворческом процессе?». Это задание развивает умение излагать свои мысли, аргументировать свое мнение. Учитель рекомендует в качестве аргументов приводить факты из истории России 90-х годов и современной России, в чем прослеживается межпредметная связь темы.

Этап рефлексии помогает учащимся осознать полученные знания и сделать выводы о своей деятельности на уроке.

Таким образом, используются разнообразные формы, методы и приемы обучения, повышающие степень активности учащихся в учебном процессе. Ученики работают и по эталону, и творчески; на уроке задаются критерии самоконтроля и самооценки. Ученики в течение урока выступают в разных ролях: мыслитель, чтец, слушатель, информатор, творец, игрок, выпускник, а учитель выступает в роли организатора и консультанта.

Названные формы, методы и приемы обучения должны помочь успешному достижению целей урока.

Предварительный просмотр:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ГОРОДЕЦКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ИМЕНИ ГЕРОЯ РОССИИ АЛЕКСАНДРА ПРОХОРЕНКО»

Методическая разработка урока обществознания,

11 класс

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Должность: учитель истории и обществознания,

первой квалификационной категории

МБОУ «Городецкая СОШ им. Героя России Александра Прохоренко»

с. Городки

2016

Цели урока:
расширить и закрепить знания учащихся о стадиях законодательного процесса в РФ и о видах законов.

Задачи урока

образовательные:

• углубление знаний школьников о главном законе страны — Конституции РФ;
  
• изучение организации законотворческого процесса в РФ, закреплённой в ст.104–108 Конституции РФ;
  
• выделение особенностей федерального конституционного закона;
  

развивающие:

• развитие познавательно-творческих навыков и осмысление приобретённых знаний с целью подготовки к сдаче ЕГЭ;
  

воспитательные:

• воспитание уважения к закону, праву на основе изучения положений Конституции РФ;
  
• формирование уважения к заложенным в Конституции РФ базовым общечеловеческим и российским ценностям, основам построения правового государства.
  

Оборудование урока

• Конституция РФ (у каждого ученика);
  
• учебник для 11 класса «Обществознание» под ред. Л. Н. Боголюбова, Н. И. Городецкой, А. И. Матвеева (2010, стр. 224–226);
  
• схема «Стадии законотворческого процесса в РФ» (для каждой парты);
  
• частично заполненная схема «Стадии законотворческого процесса
  
• в РФ» (для каждой парты);
  
• таблички «Законопроект», «Государственная Дума», «Совет Федерации», «Президент»;
  
• задания ЕГЭ по изучаемой теме (для каждого ученика).
  

Тип урока
: урок изучения нового материала (третий урок в 11 классе по разделу «Человек и закон»).

ХОД УРОКА

I. Организационный момент (1 мин)

II. Постановка цели и задач урока (1 мин)

Учитель
. Сегодня мы узнаем, как появляются на свет федеральные конституционные и федеральные законы. Принятие закона — это сложный процесс, в котором заняты многие люди и который растянут во времени. Как правило, он занимает не менее 6 месяцев. Почему законы разрабатывают так долго и кропотливо? На этот вопрос вы ответите в конце урока.

III. Актуализация знаний учащихся (2 мин)

Вопросы:

1. Какая форма правления в России?
   (Республика)
2. Как называется представительный (законодательный) орган государственной власти в России?
   (Федеральное собрание)
   
3. Как называются палаты Федерального собрания?
   (Совет Федерации и Государственная Дума)
   
4. Как формируется нижняя палата — Государственная Дума?
   (Путём выборов)
5. Сколько депутатов в Государственной Думе?
   (450 депутатов)
6. По какой избирательной системе организуют выборы депутатов Государственной Думы?
   (По пропорциональной системе)
   
7. Какова основная функция Государственной Думы? (Принятие законов)
   
8. Что такое закон?
   (Закон — нормативно-правовой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти либо в результате непосредственного волеизъявления населения)
   
9. Какие бывают законы?
   (Основной закон — Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, законы субъектов РФ)
   
10. Когда и как принята Конституция РФ?
    (12 декабря 1993 года на референдуме)
    
11. Чем отличаются федеральные конституционные законы от федеральных законов?
    (ФКЗ обладают большей юридической силой, чем ФЗ; их предназначение — обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона)
    

IV. Изучение нового материала

Первичное усвоение новых знаний. Изучение законотворческого процесса в РФ. (25 мин)

• Работа учеников с текстом Конституции РФ.Чтение ст. 104–108 Конституции РФ, их анализ с комментариями учителя (13 мин)
  

Статья 104
Конституции РФ определяет круг субъектов, которые имеют право законодательной инициативы в РФ. Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательные органы законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Субъектами права законодательной инициативы выступают органы, должностные лица, имеющие непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных вопросов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане имеют возможность вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделённых этим правом.

Вопрос:

В какой орган вносят законопроект? (В Государственную Думу)

Статья 105
Конституции РФ закрепляет процедуру принятия федерального закона Государственной Думой и Советом Федерации. В Государственной Думе закон принимается в трёх чтениях большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый Государственной Думой федеральный закон передаётся в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его, отклонить или же воздержаться от его рассмотрения.

Вопрос:

Каковы последствия отклонения федерального закона Советом Федерации
? (Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов).

Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих интересов всего российского народа и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов.

Все законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Далее Совет Федерации сам решает, рассматривать или не рассматривать поступивший закон посуществу на своём заседании. Таково общее правило, вытекающее из
ч. 4 ст.105 Конституции РФ
.

Статья 106
Конституции РФ фиксирует исключение из этого общего правила, перечисляя законы, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Все законы,обозначенные в ст.106, принимаются по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, причём выбраны лишь наиболее важные проблемы, связанные с регулированием отношений в таких сферах, как бюджет, финансы, таможенное дело, международные договоры, защита безопасности государства.Эти вопросы, безусловно, затрагивают интересы как Федерации в целом, так и её субъектов. Через обязательное обсуждение в верхней палате, где на равноправной основе работают представители всех субъектов Федерации, происходит согласование интересов Федерации и её субъектов.

Вопрос:

Проведите сопоставительный анализ ст.106 и ст.108 Конституции РФ и скажите, какие ещё законы, кроме названных в ст. 106, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
(Все федеральные конституционные законы).

Статья 107
регламентирует порядок подписания и обнародования принятых федеральных законов. Это право принадлежит Президенту РФ и является завершающей стадией законодательного процесса. Совет Федерации одобренный им федеральный закон в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ подписывает или отклоняет закон. После подписания закон должен быть опубликован в течение 7 дней в официальных источниках.

Вопрос:

Каковы последствия отклонения федерального закона Президентом РФ? (Возвращённые Президентом РФ законы повторно рассматривают в Государственной Думе и Совете Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей) голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течение семи дней Президентом РФ и обнародованию).

Задание:

—
Статья 108 Конституции РФ предусматривает порядок принятия федеральных конституционных законов. Ещё раз внимательно прочитайте ст. 108 Конституции РФ и выделите три особенности процедуры принятия федеральных конституционных законов.

1) Чётко определённый круг вопросов, по которым принимаются ФКЗ;

2) принятие квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания;

3) будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены в парламент на новое рассмотрение.

Первичная проверка понимания. (12 мин)

• Самостоятельное составление учениками схемы основных стадий законодательного процесса в РФ (до начала этой работы учитель на каждую парту раздает листы с частично заполненной схемой законотворческого процесса в РФ) (Приложение 1)
  (10 мин)

• Проверка правильности схем путём сравнения схем учеников со схемой, составленной учителем; (схему стадий законодательного процесса в РФ, составленную учителем, раздают на каждую парту или же её показывают на мультимедийном экране)
  (Приложение 2) (2 мин)
  

V. Закрепление материала

Игра «Законопроект»
(5 мин)

Класс делится на три группы. Каждая группа получает условное название: «Государственная Дума», «Совет Федерации» и «Президент». Используется большая карточка с надписью «Законопроект». Учитель предлагает группам различные условия игры.

Ситуация первая.
Учитель предлагает карточку со словами «Вношу проект федерального закона. Кто его примет?»

Группа «Государственная Дума» должна принять карточку.

Группа должна передать карточку «Совету Федерации».

Учитель. Совет Федерации рассматривает и большинством голосов одобряет законопроект.

Группа передаёт карточку «Президенту
».

Учитель. Президент не отклонил федеральный закон. Что происходит дальше?

Представитель третьей группы объявляет: «Федеральный закон подписан и обнародован».

Ситуация вторая.
Ситуация первая повторяется до пункта «Группа передаёт карточку «Совету Федерации».

Учитель. Совет Федерации отклонил законопроект.

Группа «Совет Федерации» возвращает карточку«Государственной Думе».

Ситуация третья
.Ситуация первая повторяется до пункта «Группа передаёт карточку Президенту».

Учитель. Президент отклонил федеральный закон.

Группа «Президент» передаёт карточку «Государственной Думе».

Далее игра продолжается точно так же, учитывая, что в случае принятия парламентом данного проекта закона двумя третями голосов он подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию.

Ситуация четвёртая.
Рассматривают стадии принятия федерального конституционного закона, при этом отдельное внимание обращают на особенности принятия федерального конституционного закона.

Знакомство с возможными заданиями ЕГЭ по теме «Законодательный процесс в РФ»
(Приложение 3).
(8 мин)

VI. Домашнее задание

Написать эссе на тему «Нужно ли вето Президента в законодательном процессе?»

Вето Президента на принятые законы в большинстве случаев стимулирует повышение их качества, устранение коллизий и дефектов.

VI. Подведение итогов урока

(РЕФЛЕКСИЯ) (2 мин)

Что нового вы сегодня узнали на уроке?

Какие моменты урока вам понравились больше всего?

Какая работа у депутатов парламента?

Почему законы разрабатывают так долго и кропотливо?

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ.

План темы:

I. Система права

1.1
Понятие «система права»

2.1
Основные отрасли права

II. Система нормативно-правовых актов

1.2
Понятие «нормативно-правовой акт»

2.2
Законы

3.2
Подзаконные акты

III. Законотворческий процесс

1.3
Понятие «законотворческий процесс»

2.3
Стадии законотворческого процесса

Система права

—это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной дифференциации на отрасли и институты.

Институт права	Подотрасль права	Отрасль права
обособленная группа юридических норм ,регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права . В отличие от отраслей права И .п . объединяет нормы , которые регулируют лишь часть отношений определенного вида .	это крупная группа правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе отрасли права и регулирующая близкие отношения определённого вида.	элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

ПРИМЕР:

Основные отрасли права России:

✔︎ Материальное право – отрасли права, которые регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов;

✔︎ Процессуальное право – отрасли права, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений;

✳︎ Конституционное право
–
отрасль права, закрепляющая форму правления, государственно-территориальное устройство, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, функции и взаимоотношения высших органов власти;

✳︎ Гражданское право
– отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения: право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договора, наследственное право;

✳︎ Административное право
–
отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления: соблюдение пдд, противопожарных и санитарных правил;

✳︎ Уголовное право
–
отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться;

✳︎ Трудовое право
–
отрасль права, регулирующая трудовые правоотношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха;

✳︎ Семейное право
–
отрасль права, регулирующая брачно-семейные правоотношения: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т.д.

✳︎ Гражданско-процессуальное право
–
отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам;

✳︎ Уголовно-процессуальное право
–
отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам;

✳︎ Арбитражный процесс
–
процесс прохождения дел в арбитражных судах;

✳︎ Конституционное судопроизводство
–
судопроизводство в Конституционном суде.

Особой отраслью права является МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, которое не входит в систему ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.

Частное и публичное право.

Частное право
— это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц;

О частном праве (встречается в ЕГЭ):

✓ частное право регулирует отношения частных лиц между собой;

✓ к сфере частного права относят гражданские, коммерческие, имущественные, семейные отношения;

Публичное право
— нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления;

О публичном праве

(встречается в ЕГЭ):

✓ публичное право состоит из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного права;

✓ публичному праву свойственна жесткая регуляция общественных отношений государственной властью;

О видах права (частное/публичное) и их признаках (встречается в ЕГЭ):

✓ состав участников включает физических и юридических лиц — частное право;

✓ обеспечивает государственные интересы — публичное право;

✓ предметом правового регулирования являются имущественные и неимущественные отношения — частное право;

✓ метод правового регулирования состоит в горизонтальных связях равных субъектов общественных отношений — частное право;

✓ закрепляет порядок деятельности органов государственной власти и управления — публичное право;

Система нормативно-правовых актов РФ.

Закон
– это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Примеры нормативно-правовых актов и их вид (встречается в ЕГЭ):

✔︎ указ Президента РФ — подзаконный акт;

✔︎ локальные нормативные акты — подзаконные акты;

✔︎ Семейный кодекс РФ — закон;

✔︎ постановление Правительства РФ — подзаконный акт;

✔︎ Уголовный кодекс РФ — закон

О системе российского права (встречается в ЕГЭ):

📍уголовное право регулирует общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера;

📍гражданское право относят к частному праву;

📍правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный сегмент (сторону) однородных общественных отношений;

О нормативно-правовых актах и основе их классификации (встречается в ЕГЭ):

📍акт, принятый на референдуме — основа классификации — субъект правотворчества;

📍подзаконный акт — основа классификации — юридическая сила;

📍акт органа государственной власти — основа классификации — субъект правотворчества;

📍общефедеральный акт — основа классификации — территория действия;

📍локальный акт — основа классификации — территория действия;

Законотворческий процесс
– процесс принятия законов высшими органами государственной власти.

Стадия	Содержание
Законодательная инициатива	Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный, высший арбитражный суды РФ по вопросам их ведения
Обсуждение законопроекта	Внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет (в нем ведется основная работа над текстом законопроекта с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов), который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся правки
Принятие законопроекта	Закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов
Утверждение законопроекта	Принятый ГД закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным СФ если за него проголосовало более половины от общего числа палаты. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней должен принять решение. Президент обладает правом вето. Для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов ГД и членов СФ.
Промульгация (публичное объявление) проекта	Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок

Совет Федерации не обязан рассматривать все законы. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат: ФКЗ, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы, законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ, законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы РФ.

Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов.Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3 /4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

О законотворческом процессе (встречается в ЕГЭ):

✔︎ законотворческая деятельность в РФ обусловлена необходимостью правового регулирования и упорядочения поведения людей в основных сферах, направлениях и отношениях их общественной и государственной жизни;

✔︎ законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься только при наличии заключения Правительства РФ;

✔︎ обсуждение законопроекта проходит в трех чтениях;

✔︎ члены Совета Федерации обладают законодательной инициативой;

✔︎ особое значение в законотворческой деятельности приобретает экспертиза законопроектов;

✔︎ все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ;

Экспертиза
сопровождает законопроект на всех
стадиях его движения в рамках
законодательного процесса, а также
законотворческого процесса. В этом
смысле следует рассматривать экспертизу
законопроекта не как отдельную стадию
законодательного процесса, а как
«сквозное для правотворчества (в том
числе) законодательного процесса
направление активности».

Регламентом
ГД
предусматривается проведение
юридико-технической, лингвистической,
научной, общественной, независимой,
финансовой экспертиз законопроектов,
а также экспертизы в рамках Научного
совета по правотворчеству при Председателе
ГД.

Регламент
Правительства РФ
закрепляет следующие виды экспертиз,
осуществляемых в отношении законопроектов,
инициированных правительством как
субъектом законодательной инициативы:
независимая антикоррупционная, правовая,
антикоррупционная экспертизы, которые
проводит Министерство юстиции России;
экспертиза в рамках Экспертного совета
при Правительстве России, экспертиза
отдельных категорий законопроектов в
государственных органах при Президенте
России, педагогическая экспертиза,
экспертиза в Аппарате Правительства
России

Классификации
экспертиз:

1. По
   субъектному составу:

   1. государственная
      (официальная) экспертиза;

   2. независимая
      экспертиза.

2. В
   зависимости от статуса органа
   государственной власти, по решению
   которого проводится экспертиза проекта
   НПА:

   1. экспертиза
      федерального уровня;

   2. экспертиза
      уровня субъекта РФ;

   3. экспертиза
      уровня местного самоуправления.

3. В
   зависимости от сложности проектов НПА:

   1. комплексная;

   2. специализированная.

7. Принятие закона: понятие и механизмы осуществления. Опубликование закона. Вступление закона в силу

В
соответствии со ст. 104 Конституции РФ
право
законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту
  РФ;

• Совету
  Федерации, сенаторам РФ;

• депутатам
  ГД;

• Правительству
  РФ;

• законодательным
  (представительным) органам субъектов
  РФ;

• Конституционному
  Суду РФ;

• Верховному
  Суду РФ.

Подготовленный
к внесению в ГД проект и материалы к
нему направляются на имя председателя
ГД- Володина Вячеслава Викторовича.
(ст.105 Регламента ГД).

Поступивший
законопроект регистрируется в Управление
документационного обеспечения аппарата
ГД в Системе автоматизированного
делопроизводства и документооборота
ГД. Ему присваивается регистрационный
номер, который указывается вместе с
наименованием законопроекта в течение
всего периода прохождения законопроекта
в ГД.

Одновременно
в Системе обеспечения законодательной
деятельности ( электронный вид документов)
на законопроект заводится электронная
регистрационная карта, в которой
фиксируется дата и время поступления
документа, список тех, кто его внес,
сведения о прохождении законопроекта
в ГД, сведения об одобрении ГД ФКЗ или
о принятии ФЗ и о рассмотрении
соответствующего закона СФ и Президентом
РФ.

Поступившие
документы Председатель ГД направляет
в профильные комитеты, которые проверяет
их на соответствие требованиям. (Комитет
ГД по безопасности и противодействию
коррупции, Комитет ГД по бюджету и
налогам, Комитет ГД по культуре, Комитет
ГД по науке и высшему образованию и. т.
д.)

Затем
прошедший документ направляется в Совет
ГД (коллегиальный орган, кот. создается
для предварительной подготовки и
рассмотрения вопросов деятельности
Палаты.) Правом решающего голоса в Совете
ГД обладает Председатель ГД, 1-ые
заместители, руководители фракций.

Совет
ГД или ответственные комитеты могут
направить проект для предоставления
отзывов, замечаний и предложений:

• Президенту
  РФ;

• Правительству
  РФ;

• Счетную
  палату РФ;

• Общественную
  палату;

• Конституционный
  Суд;

• Верховный
  Суд;

• иные
  органы.

Если
Совет принимает законопроект он назначает
ответственным за проект 1-2 ответственных
комитетов ГД и включает в примерную
программу работы ГД.

После
того, как ответственный комитет проведет
заседание и рекомендует депутатам
поддержать или отклонить законопроект,
начинается рассмотрение документа на
пленарных заседаниях.

Обязательны
к рассмотрению в СФ:

• ФКЗ;

• законы
  о поправках в Конституцию;

• финансовые
  законы;

• законы
  о ратификации и денонсации международных
  договоров;

• законы
  по вопросам войны и мира, статуса и
  защиты гос. границ.

Подписание
закона Президентом

Принятый
ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту
для подписи и обнародования. В течение
14 дней президент подписывает и обнародует
его.

Если
президент течении 2-ух недель его
отклонит,
то ГД и СФ в установленном Конституцией
порядке вновь рассматривают закон, если
при повторе ФЗ одобрен в ранней редакции
большинством не менее ⅔ голосов от
количества членов СФ и ГД он подлежит
подписанию и обнародованию в течении
7 дней.

ФЗ,
ФКЗ подлежат официальному опубликованию
7 дней с момента подписи президента
закон вступает в силу через 10 дней после
официального опубликования, если не
установлено другое.



В данной статье раскрывается сущность, проблематика и актуальность использования правовой экспертиза законопроектов. Делается вывод о том, что данный вид экспертизы необходим на всех стадиях от принятия до опубликования законопроекта и вступления его в юридическую силу.

Ключевые слова: правовая экспертиза, законотворчество, законопроект

Законотворчество является одним из главенствующих направлений государственной деятельности Российской Федерации. Законотворчество можно понимать в узком и широком смыслах.

В узком смысле это процесс создания нормативно — правовых актов компетентными органами.

В широком смысле это весь процесс, который проходит законопроект от момента его замысла до вступления его в юридическую силу, после прохождения стадий подготовки, принятия, опубликования и т. д. [3, с. 24]

Если говорить о процессе законотворчества, то этот процесс является наиболее важным, сложным и общественно значимым, так как итогом такой деятельности является закон. Закон — это акт высшей юридической силы, а значит, вопрос о его соответствии требованиям и реалиям сегодняшнего мира является наиболее актуальным.

Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации «…Россия есть <…> правовое государство». В данной статье отражён принцип верховенства права в стране. От формулирования основных положений закона, его качественного изложения и толкования, напрямую влияет реализация государством своих функций, имеющих первостепенное значение, таких как защита прав, свобод и законных интересов граждан. Отсутствие при разработке законопроекта экспертного сопровождения может привести к тому, что законодательные акты допустят в себе содержание ошибок и неточностей. [1]

Экспертиза в нормотворчестве предназначена для предупреждения и противодействия возникновению пробелов законодательства, столкновения правовых интересов, противодействия коррупции, дефектов и ошибочных норм. Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации «…<…> не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» [1], и экспертная деятельность направлена на предотвращение издания таких законов.

Правовая экспертиза может существовать на различных стадиях принятия закона, как до его вынесения, так и вовремя, и после. Таким образом, правовая экспертиза законопроекта проводится на всех стадиях принятия закона, а так же и на стадии, если данный законопроект был отклонен, а после этого был доработан. Она используется, когда есть необходимость установления легитимности документов: приказов, уставов, договоров и т. д. Правовая экспертиза может быть направлена на решение различных задач, таких как: установление факта нарушения в документе законодательного акта; проведение анализа каких-либо пунктов, например, относительно прав и обязанностей сторон договора и др.; расшифровку и более детальное рассмотрение положений контракта или договора.

Также итогом правовой экспертизы должно явиться соблюдение различных правил юридической техники, которые касаются содержания законопроекта, его основной мысли, его структуры, логики построения, языка изложения норм права.

Одним словом, по окончании экспертизы должно быть вынесено решение о качестве законопроекта, т. е. можно ли достичь поставленных в нем целей.

Так, в соответствии с Приказом Минюста РФ «…При правовой экспертизе проводится правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов)». [2]

Одним из проблемных вопросов по данной теме является то, что правовая экспертиза назначается для проверки документов на соответствие их актам закона, в связи с тем, что законодательство может быть нарушено по неосторожности, из-за некомпетентности или преднамеренно. Исследования проводятся не только по федеральным, но и региональным или муниципальным актам, для того, чтобы в них не встречались противоречия. Экспертному анализу также подвергаются постановления и приказы руководителей организаций, чтобы права и свободы сотрудников, которые должны их исполнять, соблюдались в полной мере.

В Российской Федерации правовая экспертиза является важной и незаменимой ступенью процесса нормотворчество и направлена на обеспечение качества вновь принятого нормативного правового акта.

На стадии принятия законопроекта сами результаты такой экспертизы в различной степени влияют на дальнейшую судьбу закона. До момента поступления законопроекта в орган законодательной власти, автору законопроекта дается право переработки законопроекта в соответствии с внесенными в него замечаниями и различными предложениями эксперта или организации, которая проводит данную правовую экспертизу.

В том случае, если законопроект, уже внесен в орган законодательной власти, а результаты правовой экспертизы говорят о нецелесообразности принятия такого закона, то орган, который внес данный законопроект, вправе его отозвать, до момента его рассмотрения в первом чтении, для того что бы устранить все замечания и иметь время подготовить новый текст закона, с учетом приведенных ранее экспертных замечаний.

Так же еще одним значимым моментом является то, что сам законопроект может быть отклонен в процессе его рассмотрения из-за того, что депутаты руководствовались отрицательным экспертным заключением при его переподготовке для повторного внесения. Если же законопроект принимается в первом чтении, то он может быть доработан путем внесения в него поправок. Основу таких поправок составляют как раз те экспертные заключения, которые ранее выносились по нему.

Усложняет работу отсутствие четкого определения «правовая экспертиза законопроекта». В законодательстве существует пробел по данному вопросу. Также нет четкой классификации правовых экспертиз, в различных работах ученые предлагают классификацию экспертиз по различным основаниям: по объекту; по способу оценки положений нормативного акта; по субъектному составу некоторые другие.

Следовательно, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что правовая экспертиза играет большую роль в процессе всего законотворческого процесса. Это некая форма промежуточного контроля на всех стадиях законотворческого процесса. Проверка законопроектов в форме правовой экспертизы позволяет принять более качественный закон, который не будет противоречить уже принятым ранее законам, законодательным и нормативно-правовым актам. Так же, необходимо отметить и то, что вся важность таких исследований в процессе принятия законопроекта позволяет совершенствовать не только саму правовую экспертизу, но и сам закон на его конечной стадии.

Ранее также отмечался и тот момент, что в самом российском законодательстве отсутствует понятие правовой экспертизы законопроекта. Этот момент является серьезным недостатком и требует теоретической и практической доработки. Так как существует проблема законодательного закрепления такого понятия, то в сложившейся ситуации, понятие «правовая экспертиза» вырабатывается из различных научных трудов российских и зарубежных правоведов.

Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к выводу, что нормотворчество имеет в себе две основы — социальную и правовую, которые тесно взаимодействуют между собой. В социальной сфере — это причины, по которым принимается закон, а правовая сфера это правила принятия какого-либо законопроекта, включая правовую экспертизу данного закона на различных его стадиях.

Сам нормотворческий процесс является сложным и многогранным процессом, экспертиза данного правового акта является достаточно важной. Правовая экспертиза позволяет принять необходимый закон, который является актуальным в настоящий момент, а самое главное, что он будет принят в соответствии с действующим законодательством и с соответствующей структурой.

Как механизм воздействия правовая экспертиза влияет на правильное содержание и правильное отражение норм, для регулирования общественных отношений в той или иной сфере жизни населения.

Литература:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) Консультант+ http://www.consultant.ru
2. Приказ Минюста РФ от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Консультант+ http://www.consultant.ru
3. Борсова Ж. П. Понятие законотворчества в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 3. — С. 7–9.