Ответы для экзамена по конституционному праву

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

по дисциплине:  «Конституционное право России»

1.       
Понятие и предмет
конституционного права Российской Федерации.

Как отрасль:

КП РФ занимает центральное место в системе
отраслей права РФ. Нормы КП
предопределяют содержание правовых норм других отраслей права, которые не могут
противоречить конституционным. Зависимость иных отраслей права от норм КП
подтверждается тем, что принятие новой Конституции обычно ведет к смене
всего законодательства.

КП — система внутренне согласованных юридических норм
(правил особого рода, обеспечиваемых гос.принуждением), регулирующих
определенную сферу общ.отношений.

Понятие, предмет и метод конституционного
права РФ.

Конституционное право представляет
собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные
отношения, которые определяют организационное и функциональное единство
общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса личности, федеративное
устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.

Предмет – это общественные отношения ,регулируемые
нормами отрасли права.

Особенность предмета КП: Включает отношения, складывающиеся во всех
сферах жизни общества: полит, эконом, соц, духовной.

Методы КП:

1)ИМПЕРАТИВНЫЕ – предписывающие поступать только определенным
образом (представление лица на должность Ген.прокурора осуществляется только
Президентом РФ)

1) УПРАВОМОЧЕНИЯ (наделение органов гос-ва
определенными полномочиями для выполнения их задач)

2) СУБОРДИНАЦИИ (подчинение ряда
«силовых» министров непосредственно Президенту)

3) ОБЯЗЫВАНИЯ (Правительство РФ
обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х
месяцев)

4) ЗАПРЕЩЕНИЯ (запрет
несанкционированных массовых политических демонстраций)

2) ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод – выбор поведения на усмотрение субъекта
(Президент может принять отставку Правительства, а может и не принимать)

1) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ – не основные (согласительные процедуры,
осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами)

2) РЕПРЕССИВНЫЕ – используются в исключительных случаях (во
время объявления ЧП высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в
другие районы страны).

Система КПРФ:

Система – это совокупность взаимосвязанных норм права,
объединённых в институты (субинституты) и подотрасли.

Особенности:

1)В системе КП сложно выделить материальное КП и КП
процесс. Процессуальные нормы регулируют процедуру избирательного процесса,
проведение референдума, процедуры отрешения от должности Президента, глав
субъектов или роспуска представительного органа власти.

2)В системе КП сложно выделить общую и особенную
части. В систему непосредственно включают составляющие её подотрасли и
институты.

Общие положения. Институты:

-КРФ и её свойства

-основы конституционного строя

-основы конституционно-правового статуса личности (в
том числе институт гражданства в РФ)

Конституционная система власти. Подотрасли и
институты:

-федеративное устройство

-избирательная система (избирательное право и
избирательный процесс)

-институт президенства

-законодательная власть

-исполнительная власть

-судебная власть

-государственная власть в субъектах

-местное самоуправление

-порядок внесения поправок и пересмотр КРФ.

2.       
Конституционно-правовые
нормы: их особенности и классификация.

Конституционно-правовое регулирование осуществляется с
помощью конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы – это
выраженные в КРФ, законах, иных источниках общеобязательные правила должного
или возможного поведения, защищенные принудительной силой гос-ва.

Виды:

1)по содержанию (по
кругу регулируемых общественных отношений):связанные с:

-основами конституционного строя

-основами правового статуса личности

-федеративным устройством

-органами государства

-органами местного самоуправления

2)по юр. силе (зависят
от места НПА данного вида в общей системе НА):

-нормы Конституции – высшая юр.сила

-нормы ФКЗ

-нормы ФЗ…

3)по территории действия:

-действующие на всей территории РФ

-на территории респ., обл., иного субъекта Федерации

— в границах территории, на которой осущ-ся местное
самоуправление (в муниципальных образованиях)

4) по характеру предписания:

—управомочивающие –
право субъекта осущ-ть предусмотренные в норме действия – это нормы, кот.
закрепляют компетенцию РФ, субъектов

—обязывающие – обязанности субъектов совершать
определённые действия – нормы о конституционных обязанностях граждан

—запрещающие – содержат заперты на совершение
определённых действий, в них предусмотренных – «запрещается», «не допускается»,
«обязаны», «не вправе»

5) по степени определённости предписаний:

-императивные – однозначно определяют вариант
поведения субъектов в соответствующих обстоятельствах

-диспозитивные – возможность выбора варианта действия
субъектов с учётом указанных в норме условий и обстоятельств

6)по назначению в механизме правового
регулирования

-материальные – предусматривают содержание действий

-процессуальные (процедурные) – формы, в которых
материальная норма должна быть реализована – в регламентах, законодат-х актах о
проведении референдума.

Особенности:

· Основополагающий, базовый ,
учредительный характер

Конст-прав. нормы закрепляют главные принципы для всех
норм иных отраслей права. Например, КРФ (ст.8 и 35) закрепляет норму о праве
частной собственности (базовый принцип), а гражданское право – подробно
регулирует отношения собственности, в том числе и частной. КРФ (ст. 37)
запрещает принудительный труд – трудовое законодательство исходит уже из этого.

· Повышенная стабильность –
конст-прав.нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права.

Если обычный закон изменяется простым большинством
Парламента, то для изменения конституционой нормы требуется квалифицированное
большинство (2/3, ¾ Парламента) или проведение референдума, часто – соблюдение
особой процедуры.

Специфика конституционно-правовых норм – в наличии как
норм, которые можно защитить в суде, так и норм-деклараций —
некоторые нормы носят декларативный хар-р (констатация факта, но имеющая
значение для утверждения демократии), норм-принципов, норм-лозунгов.

Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью (ст. 2 КРФ).

Особенности структуры – усечённая — только гипотеза и диспозиция.

Специфический характер субъектов – народ, гос-во, нации и народности,
представит-е 

3.       
Конституционно-правовые
отношения.

Конституционно-правовое отношение – общественное отношение, урегулированное
нормой КП и содержанием которого явл. юридическая связь м/у субъектами в форме
взаимных прав и обязанностей, предусм. данной правовой нормой.

Особенности:

1. имеют свое собственное — основополагающее содержание: возникают в особой сфере отношений,
составляющих предмет КП РФ.

2. им свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут
быть участниками других видов правоотношений

3. характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи м/у
субъектами, часто устанавливаемые ч/з цепочку взаимосвязанных м/у собой
правоотношений.

Возникновению конст-прав. отношений предшествует ЮФ.
ЮФ – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение,
изменение, прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли
субъекта, действие связано с волеизъявлением субъекта. Действия делятся на юр.акты и юр.поступки.

Юридические акты — это действия, представляющие собой
открытое выражение правовой воли их участников.

Юридический поступок — действие, приводящее к
юридическим последствиям, независимо от намерения лица, совершившего это
действие.

Например, возникновение правоотношений по гражданству
порождается таким ЮФ, как рождение гражданина.

4.       
Источники (формы)
конституционного права Российской Федерации.

Формы выражения норм конституционного права называются
источниками конституционного права. – НПА, посредством кот. устанавливаются и
получают юр.силу конституционно-правовые нормы.

Виды:

Естественное право- те права и свободы, которые принадлежат человеку от
рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении.

— право на жизнь

— на личную неприкосновенность

— иные естественные права.

Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы
естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости
и сближения естественного и позитивного (писаного права).

Позитивным считается право, закрепленное в документах— нормативно-правовых актах, которые не равны
по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.

Источники позитивного права в РФ:

— Конституция РФ – от 12 декабря 1993 г.

— Федеральные конституционные законы (в т.ч. законы о
поправках)

— Федеральные законы

— Международные договоры (Всеобщая декларация прав человека
— от 10 декабря 1948 г.)

— Указы и распоряжения Президента РФ

— Постановления Правительства РФ

— Декларации («о языках народов России» 12 июня
1990г., Прав и свобод челвоека и гражданина 22 ноя. 1991 г.)

— Регламенты палат Федерального Собрания и законодательных
собраний субъектов РФ

— Нормативно-правовые акты субъектов РФ

— Акты органов местного самоуправления

— Действующие в РФ правовые акты бывшего РСФСР

— Судебные решения

— Иные нормативно-правовые акты конституционного права
РФ.

5.       
Система конституционного
права Российской Федерации. Конституционное право в системе российского права.

Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в
федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.

В системе конституционного права принято выделять
следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и
объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и органов
местного самоуправления.

Критерие систематизации конституционно-правовых норм:

· по
специфике правового воздействия на
соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может
осуществляться в формах закрепления, установления,
регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и
т.д.;

· по
особенностям механизма действия конституционно-правовых
норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных
правоотношений, или, наоборот, реализовываться через
конкретные правоотношения или через правоотношения общего
характера;

· по
характеру направленности конституционно-правового
регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового
воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других − конкретно регулируют те
или иные общественные отношения;

· по
субъектному составу.

Нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других − всем субъектам права, всем
правоприменяющим субъектам. Различны в
связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений,
конкретное выражение их правообязанностей.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя,
свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:

1) воздействуют на общественные отношения путем
установления определенных начал
устройства общества и государства;

2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют сущностное содержание
правового воздействия на все
сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам
рассматриваемого института не
могут противоречить никакие другие положения Конституции
РФ;

4) адресованы всем
субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного
строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7) являются в преобладающей части нормами-принципами,
нормами-дефинициями, нормами-целями (нормами общерегулятивного прядка);

предполагают для практической и правовой реализации
содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;

9) призваны обеспечить системное закрепление
концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.

Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России,
т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим кругом субъектов, возникающих
на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью.

Имеются характерные черты и в составе норм данного
института. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов
РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным и иными договорами.

Некоторые особенности присущи соотношению федеральных
законов и нормативных правовых актов субъектов РФ по юридической силе. В предусмотренных
Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет
перед федеральными законами (ч. 6
ст. 76 Конституции РФ). Для норм данного института предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в
процессе правоприменения, − путем согласования или конституционного
судопроизводства, через Конституционный Суд Российской Федерации.

Нормы института, который определяет систему
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
имеют следующие особенности:

1) это нормы преимущественно прямого регулирующего
действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов возникающих
на их основе правоотношений выступают органыгосударства
и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных норм
устанавливается на основе Конституции России в актах текущего законодательства,
детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы
деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от
других институтов, соотношение норм
общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 83 субъектов Российской
Федерации[1], а также на территориях, в которых осуществляется местное
самоуправление.

Таким образом, совокупность юридических особенностей,
указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм
качество элемента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в
ее системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойства
элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые
регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового
регулирования.

Правовая основа заключается в том, что между
конституционно-правовыми институтами существует такая правовая форма взаимодействия, в силу
которой нормы одного института создают предпосылки для действия
норм другого, определяют их направленность и содержание.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых
норм, а система конституции − лишь часть этих
норм, составляющую основу всего конституционно-правового регулирования.

Как для системы отрасли конституционного права, так
и для системы конституции отправным, исходным началом является группировка
норм на основе единства их содержания, специфики регулируемых
ими общественных отношений, а, следовательно, и своеобразного круга субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в
конституции и в отрасли полностью не совпадает.

Для системы
отрасли характерен более
высокий, чем для системы конституции, уровень обобщениянорм по их предметному содержанию. Так, например, элемент системы отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм,
определяющих систему органов
государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и
компетенции.

В системе же
конституции эти
нормы рассредоточены по конституциям, как Российской Федерации, так и республик
в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.

И система отрасли конституционного
права, и система
конституции не
есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень
правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный
потребностями социальной реальности.

На каком-то этапе конституция и отрасль конституционного
права могут отставать от
объективно меняющихся потребностей. При создании необходимых условий происходит существенная перестройка систем отрасли и
конституции. Это находит свое выражение в принятии новой
конституции, изменении ее
системы. Претерпевает изменения и система
отрасли. Такой процесс произошел на данном этапе развития
конституционного права России с принятием Конституции 1993 года. Она определила
новые концепции общественного
развития, заложила новые принципы конституционно-правового
регулирования, ввела иные правовые институты. Это,
естественно, отразилось и на системе конституционного права как отрасли в
целом, и особенно на внутреннем строении каждого
из ее правовых институтов.

6.       
Конституционное
развитие России.

Предыстория конституции в России берёт свое начало в
начале Х1Х века. К числу 1 конституционных проектов в России можно отнести
“План государственного преобразования” Сперанского. Сперанский в своем проекте
выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной
отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон
“определяющий первоначальные права и отношения всех классов государственных
между собой”.

(Далее можно просто почитать, вдруг спросят).

Интерес представляют конституционные воззрения
декабристов, выраженные в “Русской правде” Пестеля и конституционном проекте
Муравьёва. Согласно конституционному проекту Муравьева, формой государства
признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась
Народному вече, исполнительная — наследственному монарху; судебная — Верховному
судилищу. Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед
законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена
сословных различий. Однако прогрессивные идеи конституционных преобразований в
России того времени остались нереализованными, так как не имели ни
социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи
выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение царской
власти.

Конституции, которую подготовил царь-реформатор
Александр 11, не суждено было появиться на свет из-за его убийства.

1 шагом на пути перехода от монархии к республике в
России стало оформление конституционной монархии путем принятия Манифеста от 6
августа 1905 года, который учредил ГД — 1 русский парламент с совещательными
функциями. Манифест от 17 октября 1905 года “Об усовершенствовании
государственного порядка” шел ещё дальше. ГД наделялась законодательными
функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность
личности, свобода совести, слова, собраний, союзов. Манифест от 19 октября 1905
года учреждал в России правительственный орган — Совет Министров.
Конституционное значение имели Указ “О переустройстве учреждения
Государственного совета”, Основные государственные законы от 23 апреля 1906
года. Однако конституционный процесс, начавшийся в дооктябрьской России, был
прерван Октябрьской революцией 1917 года.

Послеоктябрьское конституционное развитие
характеризовалось формированием основ новой государственности. В этот период
принимаются декреты 11 и 111 Всероссийских Съездов Советов: “О мире”, “О
земле”, “О полноте власти Советов”, “Об учреждении Совета Народных Комиссаров”,
Декларация прав народов России 1917 г,. Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа 1918 г., и др. Этими актами провозглашалась диктатура
пролетариата и закреплялось полновластие Советов. Начиная от 1 декретов Октября
конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от
конституций 1918 до КРФ 1993 года.

Все Конституции России:

1) Первая Конституция РСФСР была принята V
Всероссийским съездом Советов

в 1918 г, 10 июля. Это был Основной закон государства
переходного периода от капитализма к социализму Носила открыто классовый,
идеализированный характер. В ней были законодательно закреплены: диктатура
пролетариата, государственная власть Советов, руководящая роль рабочего класса,
система и порядок деятельности государственных органов в центре и на местах, в
соответствии с принципами демократического централизма. Была закреплена
экономическая основа государства – земля, недра, леса, ликвидация частной
собственности, закрепление принципов избирательного права. Устанавливались
основные демократические права и свободы, а также обязанности советских
граждан. Это Конституция революционного типа, принятого в результате
насильственного изменения общественного и государственного строя РФ.

2) 1924 – СССР. Это первая Конституция единого
советского государства. В его основу положены «Декларация об учреждении союза
ССР», «Договор об образовании союза ССР». Конституция законодательно закрепила
образование СССР, формой государственного устройства являлась федерация
республик с правом свободного выхода и самостоятельного принятия решении.
Устанавливалась структура и объем полномочии высших органов власти и управления
(Всесоюзный съезд Советов – верховный законодательный орган, в период между
съездами – ЦИК СССР), исполнительная власть – Совет народных комиссаров (СНК).
Конституция устанавливала единое союзное гражданство для граждан всех
республик, столица – Москва. Избирательно право схоже с Конституцией 1918 года.

3) Конституция РСФСР 1925 г. Регламентация компетенции
Всероссийского съезда советов, и Всероссийского центрального исполнительного
комитета (ВЦИК). Система органов РСФСР состояла из съезда ВЦИК, Президиума
ВЦИК, СНК, народных комиссариатов. Новшеством Конституции РСФСР стала гл. 4 в
автономных советских социалистических республиках и областях.

4) 1936 – СССР. Принята 05 декабря1936 г. В
Конституции были отражены перемены в государственном устройстве СССР, появление
новых союзов и автономных республик и областей. Политическую основу страны
составляли Советы депутатов трудящихся, изменилась структура государственной
власти, высшим законодательным органом становился Верховный Совет СССР (Совет
союза и Совет национальностей). Социальная основа – союз рабочих и крестьян при
сохранении диктатуры пролетариата, социалистическая система хозяйств и
социалистическая собственность (государственная и колхозно-кооперативная)
объявлялись экономической основой государства. Отмена ограничения
избирательного права для сельского населения, упразднение системы
многоступенчатых выборов и открытое голосование. Конституция законодательно
зафиксировала всеобщие прямые и тайные выборы. Провозглашение прав и свобод
граждан.

5) Конституция РСФСР 1937 года. Более развернуты главы
о компетенции высших органов государственной власти и управления, появились
главы об органах государственного управления автономных республик и областей,
глав местных регионов государственной власти.

6) 1977 – СССР. Принята в октябре 1977 г. Основа –
концепция развитого социализма. Впервые было введено понятие народ.
Провозглашалось полновластие народа. Закреплялась политическая основа
государства – Советы народных депутатов. Во главе системы находился
двухпалатный Верховный Совет: Совет союза и совет национальностей. Ядро
политической системы – коммунистическая партия советского союза. Отдельные
вопросы посвящены социальному развитию и внешней политике.

7) 1978 – РСФСР. По структуре и содержанию
соответствовала Конституции СССР 1977 года. Поправки 1989 и 1992 года:
провозглашён отказ от социалистической модели общественного развития, отказ от
монопольного положения КПСС в политической системе, концепция разделения
властей.

12 декабря 1993 г. – принята Конституция РФ.
Отличается сложной процедурой внесения изменений.

Основные черты и функции Конституции РФ.

1) легитимность (признанная народом)

2) стабильность (незыблемость)

3) реальность

4) верховенство закона

Признаки Конституции РФ:

1) политический документ

2) идеологический документ

3) прямое действие

4) незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и
гражданина

Функции Конституции РФ:

1) юридическая функция

2) политическая функция

3) учредительная функция

4) охранительная функция

5) идеологическая функция

Свойства Конституции РФ:

1) Конституция – НПА

2) Базируется на государственной воли общества

3) Является базой текущего законодательства, и служит
источником его норм.

4) Действие Конституции РФ на всей территории РФ

5) Особая правовая охрана Конституции РФ (комплекс мер
по устранению препятствии в реализации Конституции и предотвращению
конституционных нарушении, а защита Конституции РФ заключается в устранении
конкретных нарушении Конституционных норм).

6) Особый порядок принятия и внесения изменений.
(Могут спросить – глава 1, 2 и 9 КРФ не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием). Ст. 134 впервые в конституционном акте введена новая норма,
устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс
пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. В прежней Конституции такой
вопрос не рассматривался.

Стадии принятия новой Конституции:

а) поддержка предложения о пересмотре положения гл.
1,2,9. Согласно ст. 134 изменения могут вносить: Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы власти субъектов
РФ, группа, численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или
Государственной Думы. Предложения считаются поддержанными, если за них
выскажутся 3/5 общего числа членов Совета Федерации и 3/5 общего числа
депутатов Государственной Думы.

б) созыв конституционного собрания.

в) принятие новой Конституции путем голосования
конституционного собрания или путем референдума (ст. 135).

Порядок внесения поправок к гл. 3-8 (на всякий случай, можно не заучивать)

а) внесения предложения о поправке в Государственную
Думу (ч.2 ст. 104, инициатива в соответствии со ст. 134)

б) рассмотрение и принятие проекта палатами Федерального
собрания. Государственная Дума рассматривает поправки в 3 чтениях, решение
принимается не менее 2/3 от общего числа депутатов.

в) рассмотрение в Совете Федерации, принятие
большинством голосов не менее 3 / 4.

г) одобрение закона органами законодательной власти
субъектов РФ, рассмотрение в течение года, одобрение не менее чем 2/3
субъектов.

д) подписания закона Президентом РФ. Подписание в
течение 14 дней, официальное опубликование, и обнародование (промульгация).

Изменения в ст.65 (состав субъектов РФ) – возможны
преобразования или слияния, вносится на основании ФКЗ. Вопрос о наименовании
субъекта – исключительно предмет ведения субъекта РФ. Конституционный суд РФ
28.11.1995 г. постановил, что новое наименование субъекта РФ включается в текст
ст. 65 Указом Президента РФ.

Конституция РФ достаточно хорошо защищена от
произвольного изменения какой-либо властью. Такой порядок внесения изменении в
Конституцию РФ имеет цель обеспечение ее стабильности и всей правовой системы
РФ.

7.       
Подготовка и принятие
Конституции Российской Федерации 1993 года. Структура Конституции Российской
Федерации.

В начале 1990-х гг возникла необходимость смены
Конституции. Это было обусловлено следующими причинами:

— Конституция РСФСР 1978 г. принималась как
конституция республики в составе СССР, а в 1991г.СССР распался

— Конституция РСФСР 1978г. принималась в период так
называемого «развитого социализма», а в конце 80-начале90 гг произошел отход от
социалистического строя.

— В 1991г. прекратила свое существование КПСС, руководящая
роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978г.

— В 1992г. в России началась радикальная экономическая
реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики.

— Реальностью в России стала многопартийность

— Введен пост Президента РФ, что повлияло на
соотношение политических сил в стране

— Старая система власти уже не работала, а новая не
была закреплена конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями
власти

Эти и другие причины в начале 90-х гг привели к
необходимости коренных конституционных реформ и принятия Основного закона.

2. Борьба за власть между законодательной (Съезд
народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнительной (президент, правительство)
ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22 июня 1990 г. на 1 Съезде
народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна- осень 1992г.,
весна 1993г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль
парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников
президента (около 45% парламента). В России наступил конституционный кризис.

3. 5 июня 1993г. в Москве сторонники президента
открыли Конституционное совещание и выработали свой («президентский») проект
конституции.

«Президентский» проект предусматривал:

— чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать
министров без согласия парламента и др.)

— слабую роль парламента, фактически лишение его
контрольной функции

— слабый контроль судебной власти за деятельностью
исполнительной власти

— иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда
народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993г. парламент отказался
сотрудничать с Конституционным совещанием, а президент – с парламентом.

21 сентября 1993г. Президент РФ своим Указом № 1400
распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было
предусмотрено Конституцией.

Противостояние между сторонниками и противниками
президента завершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. (штурмом
здания парламента и подавлением его сторонников).

4. На 12 декабря 1993г. были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и
выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным
совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993г. Конституция РФ была принята
большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в
силу.

8.       
Порядок пересмотра
Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.

Конституция — акт долговременного
действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией
стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее
пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции
РФ. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст.
134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации,
Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные)
органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов
Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Таким образом, круг субъектов, наделенных
правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или
принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не
совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы,
предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.

В Конституции РФ установлен различный
порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 и 3-8. Положения гл. 1 «Основы конституционного
строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные
поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание.

* Конституционное Собрание либо
подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой
Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при
условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Поправки к гл.
3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия
федерального конституционного закона, * и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации. Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое
изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция
какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ,
определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального
конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее
составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении
конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. В случае
изменения наименования республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской
Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Согласно Постановлению Конституционного
Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст.
137 Конституции РФ * решение субъекта Федерации об изменении своего
наименования включается в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке — указом
Президента РФ. Не является изменением наименования субъекта Российской
Федерации в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть
произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы
других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом либо
интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской
Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта.

9.       
Внесение изменений
в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Особый порядок внесения изменений в ст.65 Конституции
определен статьей 137 Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 137, в случае из­менения
наименования республики, края, области, города феде­рального значения,
автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит
включению в ст.65 Конститу­ции. Поскольку Конституцией не было определено, в
компетенцию какого органа входит решение вопроса о включении в ст.65 Консти­туции
нового наименования субъекта РФ, Государственная Дума обратилась в
Конституционный Суд РФ с запросом о толковании этой конституционной нормы.

В соответствии с п.«а» ст.71 Конституции изменение
Конституции относится к ведению Российской Федерации, а согласно ч.2 ст.76 по
таким вопросам принимаются федеральные законы. Казалось, что в этой ситуации
можно было ожидать, что Конституционный Суд последует прецеденту,
установленному Постановлением по делу о толковании ст. 136 Конституции от 31
октября 1995 г. №12-11. Тогда Конституционный Суд указал на необходимость
принятия соответ­ствующего федерального закона. Но в данном случае Конституци­онный
Суд установил процедуру включения нового наименования в статью 65 Конституции,
руководствуясь иными соображениями. В Постановлении от 28 ноября 1995 г. по
делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции №15-11 Конституционный Суд установил,
что изменения наименования республики, края, области, города феде­рального
значения, автономной области, автономного округа вклю­чаются в текст ст.65
Конституции указом Президента РФ на осно­вании решения субъекта Федерации,
принятого в установленном им порядке. Этим же Постановлением было установлено,
что в спорных случаях Президент использует полномочия, предусмотренные в ч.1
ст.85 Конституции (согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, а при необходимости
передача разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда). Вместе с тем,
Кон­ституционный Суд отметил, что его решение не исключает возможно­сти
дополнительного урегулирования порядка применения ч.2 ст. 137 Конституции
федеральным законом.

Свое решение Конституционный Суд мотивировал тем, что:

— ст.71 и ст.72 Конституции не относят вопрос об изменении
на­именования республики, края, области, города федерального значе­ния,
автономной области, автономного округа ни к ведению России- ской Федерации, ни
к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов, следовательно, в силу ст.73
Конституции решение вопроса об изменении наименования относится к
исключительному ведению субъектов РФ, а такое решение, принятое в порядке,
установленном законодательством субъекта РФ, является правовым основанием для
внесения нового наименования в ст.65 Конституции;

— для включения в Конституцию лишь нового наименования субъ­екта
РФ принятие федерального конституционного закона не тре­буется;

— не является необходимой в данном случае и процедура,
преду­смотренная ст. 136 Конституции, которая в соответствии с толкова­нием,
данным в Постановлении Конституционного Суда от 31 ок­тября 1995 г.,
завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке,
имеющего особый статус и отличаю­щегося как от федерального закона, так и от
федерального консти­туционного закона.

В рассматриваемом Постановлении Конституционный Суд также
установил, что не является изменением наименования субъекта Рос­сийской
Федерации в смысле ч.2 ст. 137 Конституции и, следова­тельно, не может быть
произведено в указанном порядке такое пе­реименование, которое затрагивает
основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы
других субъек­тов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других го­сударств,
а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или
конституционно-правового статуса ее субъекта. Та­ким образом. Конституционный
Суд предостерег от возможных по­пыток произвести какое-либо изменение статуса
субъекта РФ или повлиять на различные виды правоотношений посредством внесения
нового наименования субъекта РФ в ст.65 Конституции.

Названное Постановление Конституционного Суда содержит ряд
положений, несомненно влияющих на установление процедуры при­нятия и вступления
в силу конституционных поправок. Так, абз.1 п.5 мотивировочной части данного
акта устанавливает, что посколь­ку Президент РФ является главой государства и
гарантом Консти­туции, то из этого вытекает и его обязанность обеспечивать
включе­ние в конституционный текст поправок и изменений посредством
официального опубликования актов, принятых в порядке ст.ст. 136 и 137
Конституции.

В этом же Постановлении Конституционный Суд подтвердил
(абз.2 п.5 мотивировочной части), что Президент не обладает правом отклонения
принятых поправок и изменений, а обязан обнародовать (промульгировать) их, как
и в случаях, предусмотренных статьями 107 (ч.З) и 108 (ч.2) Конституции,
возлагающими на него полно­мочие совершать определенные действия по подготовке
принятых актов к опубликованию.

В соответствии с ч.1 ст. 137 Конституции изменения в ст.65
Консти­туции могут быть внесены также и на основании федерального кон­ституционного
закона о принятии в Российскую Федерацию и обра­зовании в ее составе нового субъекта
РФ, об изменении конститу­ционно-правового статуса субъекта РФ.

Данное конституционное положение до настоящего времени не
применялось. Но поскольку порядок принятия федеральных консти­туционных законов
отработан, процедурных проблем на пути при­нятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта или изменения конституционно-правового
статуса субъекта Федерации не должно возникнуть. Представляется логичным вне­сение
названных в ч.1 ст. 137 Конституции изменений в ст.65 Кон­ституции указом
Президента РФ, изданным на основании соответ­ствующего федерального
конституционного закона. Вместе с тем, непосредственно в федеральный
конституционный закон могут быть включены положения, предусматривающие внесение
таких измене­ний без издания указа Президента.

Итак, Конституция РФ – акт долговременного действия, её
важнейшим свойством является стабильность. Гарантией стабильности выступает
особый порядок её принятия и пересмотра.

Однако, это не означает, что конституция России вовсе не
нуждается ни в каких изменениях. Разра­ботка Конституции происходила в условиях
жесточайшего полити­ческого противостояния. Это не могло не сказаться на
юридическом качестве отдельных статей. В новой политической ситуации и на базе
принятой Конституции ее дальнейшее совершенствование — оправ­данный и
правомерный процесс. Но при этом важно действовать без спешки, не поддаваться
сиюминутной политической конъюнктуре, учитывать тот практический опыт, который
будет накапливаться при реализации положений Конституции по мере развития
общества.

10.  
Понятие
конституционного строя. Закрепление конституционного строя  в Конституции
Российской Федерации.

Конституционный строй — это определенная форма, определенный способ
организации государства, закрепленный в его конституции, не сводится к факту
существования конститу­ции, а становится реальностью только при двух условиях:
если конституция соблюдается и если она демократическая. Порядок, при котором
соблюдаются права и свободы че­ловека и гражданина, а государство действует в
соответствии с конституцией, называется конституционным строем.

Установление конституционного строя начинается с опре­деления
принципов организации государства в его соотноше­нии с личностью и гражданским
обществом.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих
конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку
Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего
законодательства. Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы,
закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его
гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран.

В Конституции РФ содержится специальная глава (1),
посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг
конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции
РФ относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении
властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и
гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство,
воплощением которого и является конституционное государство.

Основы конституционного строя Российской Федерации
могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном
Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции РФ не могут
противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы
конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее
важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.
Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует
конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской
Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права
России.

Закрепление основ конституционного строя в
конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение
этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым
подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство
и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на
правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому
закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего
правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют
в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее
организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ
конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные,
политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация
должна обеспечиваться Российским государством.

11.  Основы конституционного строя как институт
конституционного права.

Основы конституционного строя – это система принципов, регламентирующая
социально-правовые отношения государства с личностью, гражданским обществом.

Характерные черты КС:

1. Основы КС имеют основополагающее обобщающее и
фундаментальное значение.

2. Политико-правовой характер.

3. Нормативность и общеобязательность.

4. Юридическое верховенство по отношению к положениям
Конституции и всем н.а. государства.

5. Определенность и категоричность.

6. Сжатость и концентрированность положений.

7. Постоянность действия.

8. Общеприемлемость и свободу от идеологических
установок.

9. Целостность.

10. Устойчивость и особый порядок принятия и
изменения.

Основы конст.строя закреплены с помощью
норм-принципов, которые условно можно разделить
на 4 группы:

— Гуманистические.
Ст.2,3,6. В основу государственности положены гуманистические идеи, исходящие
из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.
Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав
человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином и обеспечивает
условия для свободного развития личности, защищает социальную стабильность,
жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неотчуждаемые
права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за
исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и
законом.Суверенитет.Гражданство;

— Основные
характеристики РФ.Ст.1,5,7,15. Есть демократическое,
федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, социальное
гос-во, светское гос-во;

— Экономические
и политические. Ст.7,8,9,13,14;

— Основы организации
гос.власти и местного самоуправления. Ст.4,10,11,12.

12.  
Российская
Федерация — демократическое государство.

13.  
Формы осуществления
народовластия.

В конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем
суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее
многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством
народовластия или, иначе говоря, демократическим государством

В демократическом государстве единственным источником
власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного
носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный
суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её
самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует
исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим,
имеет только одного субъекта — народ.

Народовластие означает принадлежность всей власти
народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии сего
суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти
конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами
государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления
народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане.
Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким
образом в организационный принцип обладание властью и ее осуществление,
определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций властных
полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему.
Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической
легитимации является базовым в понимании демократии.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно,
так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления
(ст.3 Конституции РФ).

В зависимости от формы волеизъявления народа
различаются и формы демократии (представительная и непосредственная
демократия).

Под формами демократии понимаются исторически
сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов
различных слоёв общества.

В зависимости от того, каким путем прямым или
косвенным выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две
разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные
органы государственной власти, выборные партии и общественные органы), с
помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы
непосредственной демократии(референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и
пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни
народом решаются непосредственно1.

Представительная демократия — осуществления народом
власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения
выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее
на той или иной территории.

Выборное представительство — важнейшее средство
обеспечения подлинного народовластия. Его образую избираемые народом
государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия — это форма
непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она
может осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут
рассмотрены подробнее.

14.  
Референдум — высшая
форма непосредственной демократии. Федеральный конституционный закон «О
референдуме Российской Федерации».

Референдум в Российской Федерации сравнительно новое
явление. Между тем он имеет и собственные российские корни. Всенародным
голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и
Киеве, в некоторых других городах Руси.

Если обратиться к истории советского периода, то
первое упоминание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и
соответственно в Конституции РСФСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета
РСФСР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по
собственной инициативе или по требованию одной из республик.

Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г.
характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с
теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое
дело, что с точки зрения современного представления о референдуме, практики
применения референдума в нашей стране действительно не существовало.

Ст. 5 Конституции СССР 1977 г. предусматривала две
формы непосредственного народовластия:

— всенародное обсуждение;

— всенародное голосование (референдум).

Аналогичное положение содержалось и в ст. 5 Конституции
РСФСР 1978 г.

Однако долгое время законодательство не определяло
механизма применения этого института.

В декабре 1990 г. Съезд народных депутатов СССР принял
закон о референдуме, затем закон о референдуме в РСФСР.

Конституция РФ 1993 г. в ст. 3 провозглашает формы
осуществления народом принадлежащей ему власти: непосредственно, а так же через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.
также провозглашает две формы осуществления народом принадлежащей ему
государственной власти: непосредственную и представительную, устанавливая при
этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем
волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума.

После издания указанных законов сложилась и практика
проведения референдума.

Как известно, в марте 1991 г. состоялось первое и
последнее в истории СССР всенародное голосование (референдум). Его целью было
выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о
сохранении на территории нашей страны Союза ССР как обновленной федерации
суверенных республик.

В соответствии с ч. 3 ст. 109
Конституции РСФСР 1978 г. Верховный Совет был обязан объявить референдум:

— по решению Съезда народных
депутатов РСФСР или

— по требованию не менее чем I
млн. граждан РСФСР либо

— не менее 1/3 от общею числа
народных депутатов Верховного Совета РСФСР.

Более трети всех депутатов поставили свои подписи под
требованием провести референдум но вопросам национально государственного
устройства России, сохранения РСФСР как суверенного государства в составе
обновленного союза и реорганизации государственной власти в РСФСР с введением
поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Исходя из этого,
Верховный Совет принял решение об объявлении референдума РСФСР 17 марта 1991 г.
и проведении вместе с референдумом СССР, наметил необходимые организационные
меры.

Таким образом, 17
марта 1991 года россияне решали голосованием вопрос об
образовании поста российского президента. Одновременно они участвовали во
Всесоюзном референдуме, предложенном М. Горбачевым по вопросу о сохранении
СССР. Однако спустя 10 месяцев страна распалась, последовав решению лидеров
России, Украины, Белоруссии.

Оживление политической жизни в сфере национальных
отношений на территории бывшего СССР выражалось во множественном применении
референдума — он стал конституционно-правовой формой, показывающей волю
народов, национальностей в вопросах государственного самоопределения. На
территории РФ в республиках Башкортостан и Татарстан решением референдума были
утверждены декларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан
проводились референдумы по земле и т. д. Таким образом, нужно сказать, что как
показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт
референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в
решении социально-экономических и политических вопросов прижился и стал играть
заметную роль.

25 апреля 1993 г. состоялся всероссийский референдум,
на который выносились следующие вопросы:

— «Доверяете ли Вы Президенту Российской
Федерации Б.Н. Ельцину?»,

— «Одобряете ли Вы социальную политику,
осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?»,

— «Считаете ли Вы необходимым проведение
досрочных выборов Президента РФ?»,

— «Считаете ли Вы необходимым проведение
досрочных выборов народных депутатов РФ?».

5 мая 1993 г. Центральная комиссия Всероссийского
референдума подвила его итоги и установила на основании протоколов окружных
комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона “О референдуме РСФСР”:

1. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г.
состоялся.

2. По первому и второму вопросам решения приняты, так
как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в
референдуме.

3. По третьему и четвертому вопросам решения не
приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право
участвовать в референдуме.

12 декабря 1993 г. на основании
Указа Президента РФ от 15 октября 1993 г. № 1633 “О проведении всенародного
голосования по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г.” состоялся
всероссийский референдум. Указом (п. 4) было также утверждено Положение о
всенародном голосовании по проекту Конституции.

Это был первый в истории России всенародный
конституционный референдум. Россияне оценили проект, предложенный Президентом
РФ и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало 58 187
775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых – 32 937
630, или 58,4 %, проголосовало за принятие Конституции. День проведения
референдума стал днем принятия новой Конституции России.

15.  
Конституционное
закрепление принципа разделения властей.

Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет
принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и
судебной власти.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых
властей, а разделении единой государственной власти (единство системы
государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции
Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного
устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения
властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную
власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской
Федерации.

Президент РФ является главой государства, гарантом
Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и
внешней политики.

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации
— законодательный и представительный орган.

Правительство Российской Федерации возглавляет систему
органов исполнительной власти РФ.

Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд,
Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют
судебную власть.

В конституции президент в системе федеральных органов
власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной
ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Хотя формально Президент Российской Федерации не
является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. Указы и
распоряжения президента являются подзаконными актами, и, следовательно, не
являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер.
Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с
согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем,
по представлению председателя правительства, назначает министров.

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается
только как глава государства, гарант всех конституционных институтов, стоящий
«над всеми ветвями» власти, является четвертой ветвью власти —
«президентской». Но это противоречит статье 10 Конституции Российской
Федерации, где закреплен принцип разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается в том, что президент,
как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не
входит в систему ее органов.

Действительно, у Президента РФ весьма обширные
полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели
сильного Президента, принятой во многих странах мира. Однако обе точки зрения,
ставящие Президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти,
противоречит закрепленному принципу разделения властей.

Согласно третьей точке зрения Президент РФ, являясь
главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти,
поскольку не правительство определяет основные направления политики
государства, а именно президент в своих нормативных указах и ежегодных
посланиях к Федеральному Собранию. Президент может принять решение об отставке
правительства.

Обязанности президента — назначения на государственные
должности, определение направлений государственной политики, президентские
программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми
ведомствами — являются функциями исполнительной власти.

В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной
власти. Правительство «осуществляет исполнительную власть в РФ».
«Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента
определяет основные направления деятельности и организует работу
правительства.»

По закону «О Правительстве» правительство —
высший орган исполнительной власти, является коллективным органом. Система
органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

16.  
Многопартийность
как принцип основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный
закон  «О политических партиях».

Политический плюрализм как основа демократии
предполагает многообразие политических взглядов и организаций, свободное
участие граждан в политической жизни, конкуренцию между различными
политическими силами в борьбе за доступ к власти.

Согласно Конституции, “в Российской Федерации
признаются политическое многообразие, многопартийность”. Это означает, что в
России на определенных законом основаниях могут создаваться, регистрироваться и
осуществлять свою деятельность различные общественные политические объединения.

В Конституции Российской Федерации указано, что
“общественные объединения равны перед законом”. Равенство общественных
объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к
уставам общественных объединений. В России, помимо равенства перед законом,
закрепляется равенство общественных объединений между собой. Это предполагает
равенство прав и обязанностей общественных объединений, как в общественной, так
и в хозяйственной деятельности.

Закрепленный в Конституции России принцип
многопартийности предполагает, что каждая партия как разновидность
общественного объединения, выражая политическую волю своих членов, стремится к
участию в формировании органов государственной власти и органов местного
самоуправления.

Каждая партия обладает правом принимать программные
документы, публикуемые затем для всеобщего сведения, выдвигать кандидатов в
депутаты и на другие выборные должности. Но, участвуя в выборах, партия не
может получать финансовую поддержку от иностранных государств, организаций и
граждан.

Партийные полномочия должны осуществляться в
соответствии с российским законодательством и уставом партии, который подлежит
обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает
запрет на “создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни”.

Принцип политического плюрализма обладает рядом
бесспорных преимуществ (хотя бы потому, что он противостоит политическому
единообразию), но эти преимущества могут быть реализованы исключительно в
рамках конституционности. Кроме того, конкретная реализация принципа
политического плюрализма предполагает наличие особого типа правовой культуры,
толерантной и компромиссной.

В России существует множество политических партий,
общественно-политических организаций и движений. Люди, социальные общности
имеют возможность свободно выбирать политические организации, соответствующие
их ценностям, взглядам, ориентациям, отвечающие их интересам.

Политический плюрализм неразрывно связан с
идеологическим. Политический плюрализм в идеологической “упаковке” отражает
многообразие идей и мнений в политике, что дает возможность в споре, диалоге
сопоставлять различные точки зрения и находить оптимальные пути решения
политических проблем.

Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001
N 95-ФЗ признает политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого
конституционного принципа государством гарантируется равенство политических
партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных
документах идеологии, целей и задач.

Государством
обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

17.  
Человек, его права
и свободы — высшая ценность.

КРФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и
свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание
взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно
личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом
конституционного государства, его обязанностью. «Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина, – указывается в ст. 2, – обязанность
государства».

Установленные КРФ принципиальные положения, связанные
с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех
конкретных проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в РФ.
Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является
фундаментальной нормой конституционного строя РФ, образующей основу не только
конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от
возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования
индивидуальных интересов и потребностей людей.

Для большинства зафиксированных в КРФ прав и свобод
человека и гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием
человека высшей ценностью. В них не просто в той или иной степени отражается
это признание, но они вместе с основами конституционного строя России служат
защите этих прав и свобод. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью служит достаточно определенным ориентиром и для совершенствования
всей системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического
общества, преодоления на этом пути всякого рода сложностей и эксцессов.

Связь между признанием человека и его прав и свобод
высшей ценностью и конкретными правами и свободами человека и гражданина
состоит в том, что если ст. 2 Конституции излагает принцип взаимоотношений
человека и государства лишь «негативно», т.е. с точки зрения возможного
нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи КРФ,
посвященные конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы
уже с позитивных позиций (например, в ст. 22 КРФ закреплено, что каждый имеет
право на свободу и личную неприкосновенность).

Эта взаимосвязь просматривается и в том, что норма КРФ
указывающая на объект защиты, выглядит как первый шаг к конкретизации положения
человека и гражданина в обществе и государстве применительно к определенной
сфере жизни или конкретной ситуации. Она позволяет сделать и следующий шаг,
который выражается в закреплении в Конституции принципа равноправия граждан.

Все сказанное говорит о том, что нормы КРФ об основных
правах и свободах человека и гражданина нельзя рассматривать вне связи с
принципом признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, нельзя
вносить в данные нормы изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

Принцип признания человека, его прав и свобод высшей
ценностью должен оказывать определяющее влияние не только на содержание
основных прав и свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность
демократического государства, на его компетенцию и потенциальные возможности.
Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности
выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только
действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты,
которые характеризуют его как конституционное.

Конституционное государство базируется на народном
суверенитете, который составляет одну из его основ. Между тем носитель этого
суверенитета – народ – состоит из граждан, от которых в конечном счете и
исходит вся власть. Вот почему ст. 2 КРФ, закрепляющая отношение государства к
человеку и его обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и
свободы, провозглашает конституционное государство, обосновывая необходимость
его существования.

В конституционном государстве народ становится
демократически конституированным сообществом, которое сознательно ориентируется
на защиту человека как высшей ценности и видит в этом свой долг. Такая
ориентация народа позволяет избежать последствий, к которым приводило
сознательное преувеличение роли коллектива и государства, – господства
тоталитаризма. Народ, который перманентно не способен или не желает признавать
ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не
может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью
разного рода юридических инструментов.

Таким образом, авторитет любой организации, включая
государство, по своей природе вторичен. Нет и не может быть признания ценности
государства или любой другой организации, если при этом не признается высшая
ценность человека и гражданина.

Если защита человека, его прав и свобод от
посягательств со стороны государства – задача демократически конституированного
общества, то защита человека, его прав и свобод от общества с его
разнообразными, пользующимися политическим влиянием группами, которое тоже
способно посягать на права и свободы, является, повторим, обязанностью
государства. Государство призвано защищать человека как данность, а не
формировать или преобразовывать его в духе надуманных идеалов.

Защита человека, его прав и свобод требует от
государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на
случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.

Человек, его права и свободы должны защищаться
государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального
права. Необходимо повысить эффективность судебной защиты. Однако для признания,
соблюдения и защиты прав и свобод человека нужны существенные усилия государства
также в материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении
гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного
образования и здравоохранения, культуры.

О содержании понятия «человек – высшая ценность»
обычно принято говорить применительно ко всей жизни человека – от рождения до
смерти. Однако в ряде случаев этот конституционный принцип следует понимать
гораздо шире. Например, ведутся дискуссии о правах плода во чреве матери или о
защите чести и достоинства умершего человека.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью
касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для
реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного
человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством.
Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть
распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает
признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать
признания своего достоинства, своих прав и свобод. В демократическом обществе
становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные
рамки. К ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее у
каждого человека формируются определенные нормативные представления о личности,
несущие на себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они
возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу – важная
предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и
свобод высшей ценностью, превращения граждан из объектов воздействия
государства и общества в активно действующих субъектов.

В современной российской действительности, когда
растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человека,*
признание КРФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной
мере лишь формальный характер. Однако заложенный в КРФ большой демократический
потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за
свое человеческое достоинство.

18.  
Российская
Федерация — правовое государство. Характерные черты правового государства.

Как уже отмечалось, речь, по сути дела, идет о
процессе становления РФ как правового государства, ибо многие предпосылки для
утверждения в будущем в России право­вой государственности (развитая рыночная
экономика, гражданское общество, высокая общая и политико-правовая культура
населения и др.) еще должны быть созданы. Но и сегодня нельзя не видеть в РФ
ряд очень важных признаков правового государства: а) конституцион­ное
закрепление и гарантирование в соответствии с международными стандартами
широких основных прав и свобод человека и гражданина, признание их приоритета и
высшей ценности (ст. 2, 17—64 и др. Кон­ституции РФ), хотя в обеспечении их
практической реализации пред­стоит еще пройти немалый путь; б) разработка
новой, демократической Конституции РФ 1993 г., признание и обеспечение ее
верховенства (ч. 1 ст. 15), первые серьезные шаги по демократическому
обновлению законодательства и созданию развитой, правовой системы; в) призна­ние
верховенства права и необходимости подчинения ему любых форм государственной
деятельности и обеспечения ее законности (ч. 2 и 3 ст. 15); г) признание
включенности общепризнанных принципов и норм международного права в
национальную систему права и приори­тета правил, установленных международными
договорами РФ, перед правилами, установленными законом (ч. 4 ст. 15); д)
конституционное закрепление независимости судов и их подчинения только Конститу­ции
РФ и федеральному закону (ст. 10, 120—122, 124 и др.) как главно­го механизма
гарантирования прав и свобод, обеспечения законности. Обо всем этом частично
уже шла речь выше, прежде всего в § 5 гл. 3 и в § 6 гл. 4, а также будет еще
сказано в дальнейшем (например, в гл. 13).

Характеризуя правовое государство, следует иметь в
виду, что, несмотря на специфические особенности , оно остается государством,
что означает следующее. Правовое государство не отождествляется с обществом, не
растворяется в нем или в системе других политических институтов. Этот тип
государства обладает всеми признаками и чертами государства вообще. Назовем
основополагающие признаки государства, в том числе и правового:

обладает публичной властью;

имеет специальный аппарат управления и принуждения;

располагает разветвленной системой юридических
средств: издание нормативных правовых актов, обеспечение их реализации путем
воспитания, поощрения, убеждения и принуждения;

обладает суверенитетом, т.е. верховенством
государственной власти по отношению ко всем гражданам и их организациям как
внутри страны, так и за ее пределами.

Наряду с общими признаками, правовому государству
присущи и специфические признаки.

Одним из основополагающих признаков правового
государства является верховенство права и закона.

Принцип верховенства права означает соединение
общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) с
формально-регулятивными ценностями права (нормативность, равенство всех перед
законом и др.), с легитимностью публичной власти. Государство является не
единственным источником формирования права. Во многих случаях оно лишь
оформляет в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо
волеизъявление всего народа, выраженное через референдумы, либо положения,
сформулированные в ходе общественной практики. Верховенство права означает, что
оно возникло ранее государства. В соответствии с принципом верховенства закона,
ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один коллектив не
освобождаются от обязанности подчиняться закону.

Принцип разделения властей — это принцип, исходящий из
того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны
существовать относительно независимо друг от друга власти: законодательная,
исполнительная и судебная. Законодательная власть принадлежит парламенту,
исполнительная — правительству, судебная — суду.

В правовом государстве выделяют как минимум четыре
основных признака:

1. Разделение властей;

2. Верховенство закона;

3. Строгое соблюдение прав и свобод человека;

4. Социальная и юридическая защищенность личности.

Разделение властей означает, что каждая из трех
существующих в государстве властей (законодательная, исполнительная и судебная)
должна быть независима от другой и в своей деятельности подчиняться только
закону.

Верховенство закона означает, что государство и
личность в своих действиях, прежде всего, должны соответствовать закону, то
есть никто не имеет права нарушить закон.

Защита прав и свобод человека – это, прежде всего,
конституционные гарантии того, что человек является свободным, а его права —
невозможно нарушить без разрешения на то суда. Государство обязано защищать
человека, а человек соответственно обязан защищать свое государство.

Правовое государство немыслимо без развитого
гражданского общества, то есть, например, в России невозможно построение
правового государства, так как у нас отсутствует даже простое понимание того,
что закон должен стоять выше всего. В России традиционно высшей инстанцией
считается не закон, а его исполнитель – глава исполнительной власти. Единство
прав и обязанностей граждан – важный залог построения правового государства.
Правовое государство просто немыслимо, когда одни граждане пользуются большими
правами, чем другие.

19.  
Россия –
федеративное государство. Общая характеристика.

Демократический характер Российского государства
проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на
принципе федерализма.

Принцип федерализма способствует демократизации
управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы
государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам
самостоятельность в решении вопросов их жизни.

Основы конституционного строя включают основные
принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство
Российской Федерации. К ним относятся:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;

5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).

Государственное устройство Российской Федерации — это
территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся
федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе
Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения,
автономной областью и автономными округами.

20.  
Субъекты Российской
Федерации: виды, конституционно-правовое закрепление их статуса.

Российская
Федерация состоит исключительно из субъектов федерации; в отличие от многих
федеративных государств в ее составе нет территорий, не являющихся субъектами
федерации (столичного округа, федеральных территорий или владений,
ассоциированных государств и т.п.); различные внутригосударственные образования
(фе­деральные округа, межрегиональные ассоциации экономи­ческого взаимодействия,
свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные
образования, ассоциации и союзы муниципальных образований и т.п.) субъектами
федерации не являются.

Состав
Российской Федерации конституционно закреп­лен в 
ч. 1 ст. 65 Основного закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21
республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная
область и 10 автономных округов. Однако конституционно установлен­ный состав
федерации в России может быть изменен, и Кон­ституция РФ предусматривает
возможность такого изме­нения: а) в связи с изменением (увеличением) территории
Российской Федерации (возможность сецессии, т.е. выхода какого-либо субъекта
из состава Российской Федерации Кон­ституция РФ в прямой постановке не
допускает); б) в рамках существующих границ.

В
характеристике российского федерализма важным является уяснение статуса
основных субъектов федеративных отношений: Российской Федерации как целого и
субъектов РФ как составных частей целого.

Принципы
российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового
статуса Российской Федерации, основными
элементами которого являются:

—
федеральная учредительная власть;

—
государственный суверенитет;

-территориальное
верховенство России (при этом тер­ритория РФ имеет не только внутреннее,
государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя
не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как
территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

—
единое федеральное гражданство;

—
государственный язык;

—
федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые
таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

—
единая правовая система;

—
система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и
система органов прокуратуры;

—
единая внешняя политика, членство в межгосудар­ственных объединениях;

—
единые Вооруженные Силы;

—
конституционное закрепление предметов исключи­тельного ведения Российской
Федерации;

—
наличие государственных символов России: герба, гимна, флага.

Таким
образом, статус Российской Федерации включа­ет важнейшие черты ее федеративной
государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что Российская Фе­дерация
является суверенным государством, полноправ­ным субъектом международного
сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной влас­ти,
за исключением тех полномочий, которые в соответ­ствии с федеральной
Конституцией находятся в ведении субъектов РФ.

Для
любого федеративного государства чрезвычайно важно достижение гармонии в
отношениях частей (субъек­тов федерации) и целого (самой федерации).
Большинство федераций мира с точки зрения статуса их составных час­тей симметричны, т.е. состоят из однопорядковых
субъек­тов. В некоторых федеративных государствах субъекты федерации обладают
различным объемом правомочий – асимметричные федерации. Абсолютно симметричных
фе­дераций с юридической точки зрения не существует, и во всех федеративных
государствах имеют место те или иные элементы асимметрии.

В
соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции РФ субъектами РФ являются республики,
края, области, города феде­рального значения, автономная область и автономные
окру­га. Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что
в Конституции РФ закреплен симметрич­ный характер федерации. Более того,
конституционный текст содержит целый ряд положений о равноправии субъек­тов РФ
(ч. 1 и 4 ст. 5, ч. 2 ст. 72, ст. 77 и др.).

Поскольку
все субъекты РФ являются государственны­ми образованиями, общие начала их конституционно-пра­вового
статуса созвучны основным
элементам статуса Российской Федерации:

—
собственная система государственной власти, в том числе учредительной
(самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной
власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной
власти России);

—
собственная правовая система (но являющаяся со­ставной частью правовой системы
РФ);

—
собственные предметы ведения (наряду с возможно­стью участия в решении
общефедеральных вопросов);

—
собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть
изменены по их взаим­ному согласию, но с утверждением этого решения Советом
Федерации);

—
свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках
федерального регулирования основ имущественных отношений);

—
участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество
друг с другом (но с учас­тием или под контролем федерального центра, в
частности, отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их
составными частями регламентируются Федераль­ным законом от 04.01.1999 № 4-ФЗ
«О координации между­народных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской
Федерации»);

—
собственная государственная символика (но использу­емая наряду с
государственными символами РФ).

Давая
характеристику общих элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ,
необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, набор этих составляющих
нормативно не закреплен, и в различных источниках возможны различ­ные подходы.
Во-вторых, не все элементы статуса РФ могут быть автоматически «спроецированы»
на статус субъекта РФ (в частности, обладание государственным суверенитетом,
наличие собственных Вооруженных Сил, систем некоторых го­сударственных органов
и др.; все субъекты РФ являются неотъемлемой составной частью Российской
Федерации, и поскольку суверенитет РФ распространяется на всю ее терри­торию,
невозможно существование в рамках Российской Фе­дерации каких-либо еще суверенных
образований; государ­ственный суверенитет неделим, и на одной территории не
может быть двух суверенов). В-третьих, в определении содер­жания своего статуса
субъекты РФ не полностью свободны и самостоятельны, и связаны они прежде всего
положениями основ конституционного строя России, которые являются еди­ными для
всего государства и могут быть изменены только через принятие новой Конституции
РФ.

Несмотря
на бесспорное наличие общих черт в характе­ристике правового статуса субъектов
РФ и равноправия субъектов РФ, существуют определенные различия как от­дельных
групп субъектов РФ, так и отдельных субъектов РФ независимо от принадлежности к
той или иной группе. Даже некоторые нормы Конституции РФ и других феде­ральных
правовых актов позволяют говорить о фактически
асимметричной федерации в России. Так,
ч. 2 ст. 5 Консти­туции РФ определяет статус
республик как государств, имеющих
свою конституцию в отличие от других субъек­тов РФ; ч. 2 ст. 68 дает право
республикам устанавливать свои государственные языки, хотя национальных языков
в РФ намного больше, чем республик (в России 21 республика); основные законы
республик (конституции), в отличие от ус­тавов других субъектов РФ, могут быть
приняты путем про­ведения республиканских референдумов (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции
РФ, подп. «а» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнитель­ных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); ч. 3 ст. 66
дает возможность автономной об­ласти и автономным округам иметь специальный
именной федеральный закон о соответствующей автономии.

В
учебной и научной литературе все субъекты РФ тра­диционно распределяются на три
основные группы: республики (государства); края, области, города федерального
значения (территориальные образования); национально-территориальные образования
(автономная область и авто­номные округа). Это также дает основание говорить о
раз­личиях в их правовом статусе. Да и сама конституционная возможность изменения
субъектом РФ своего статуса (ч. 5 ст. 66) предполагает различия в статусе
отдельных регио­нов. Все подобные положения, внутренние противоречия
российского законодательства дают почву для обоснования разностатусности составных частей России, прежде
всего республик, по сравнению с другими субъектами РФ.

Таким
образом, статус субъекта РФ включает не только традиционный набор прав,
обязанностей, но и принадлеж­ность к определенному виду субъектов. В то же
время ста­тус субъекта РФ включает все права, зафиксированные не только в
Конституции РФ, но и в иных правовых актах.

Статус
отдельных субъектов РФ может уточняться так­же в федеральных законах и иных
правовых актах. В каче­стве примеров можно привести Закон РФ от 15.04.1993 №
4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», фе­деральные законы об особых
экономических зонах (в Кали­нинградской, Магаданской областях и др.),
постановления Правительства РФ о федеральных целевых программах экономического,
социального, культурного развития отдель­ных регионов и т.д.

Характеристика
конституционно-правового статуса та­ких субъектов РФ, как автономные округа, имеет опреде­ленные особенности.
Главная из них заключается в том, что все автономные округа, за исключением
Чукотского, входят в состав края или области (Чукотский автономный округ в 1992
г. с соблюдением конституционных процедур вышел из состава Магаданской области
и в соответствии с законом является непосредственно входящим в состав Рос­сийской
Федерации). Такие субъекты РФ называют «сложносоставными», «составными»,
«сложноустроенными» и т.п. С учетом того, что два субъекта РФ – Тюменская
область и Красноярский край – включают в свой состав по два автономных округа,
факт сложноустроенности предопределяет специфику статуса шестнадцати россий­ских
регионов (более 1/5 всех субъектов РФ). Получается, что один равноправный
субъект является частью другого, столь же равноправного (а отсюда возникают
проблемы тер­ритории, формирования органов государственной власти,
нормотворчества, взаимоотношений между собой и с феде­ральным центром и т.п.).

Рассмотрение
статуса сложносоставных субъектов РФ невозможно без учета правовой позиции,
содержащейся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-11 «По
делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской
Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области».

Конституционный
Суд, в частности, указал, что вхожде­ние автономного округа в состав края,
области означает наличие у края, области единых территории и населения,
составными частями которых являются территория и насе­ление автономного округа,
а также органов государствен­ной власти, полномочия которых распространяются на
территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным
законом, уставами соответ­ствующих субъектов РФ и договорами между их органами
государственной власти. Включение территории автоном­ного округа в состав
территории края, области не означает, что автономный округ утрачивает свою
территорию, и она поглощается краем, областью (хотя автономный округ яв­ляется
субъектом РФ и одновременно составной, хотя и особой частью края, области).
Речь идет только о различном уровне властных полномочий.

Вхождение
автономного округа в край, область означает также признание населения округа
составной частью насе­ления края, области, а это предопределяет право населения
автономного округа участвовать в формировании органов государственной власти
края, области и соответствующую обязанность органов государственной власти
округа обес­печить реализацию этого права.

Состояние
вхождения автономного округа в состав края, области определяет особенности
статуса не только округа, но и края, области, в которые он входит. Такое
вхождение ни в коей мере не умаляет статуса автономного округа как равноправного
субъекта РФ (в частности, не ущемляет его возможности участвовать в договорном
процессе с другими субъектами РФ, а также с федеральным центром), не ста­вит
его в зависимое положение от края, области; более того, такое состояние
порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения (в том числе и
отношения с други­ми субъектами РФ и федеральными властями) с учетом ин­тересов
друг друга.

Анализ
конституционно-правового статуса субъектов РФ с точки зрения их равноправия
невозможен без учета двух принципиальных положений. Во-первых, «равноправие» не
есть «полноправие». Конституционная возможность заклю­чения договоров между
Российской Федерацией и ее субъек­тами не уравнивает субъектов этих договоров.
Не может быть договора между Российской Федерацией и ее субъек­том как
равноправным с ней государством (тем более что Конституция допускает
возможность заключения договоров между
органамигосударственной власти РФ и ее субъек­тов). Не может часть целого
быть равна этому целому, а тем более превалировать над ним. Субъекты РФ
равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с феде­ральными
органами государственной власти.

Во-вторых,
в Конституции РФ речь идет именно о рав­ноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в
правах, но не о равенстве фактическом. Как не могут быть равны фактически
граждане государства (хотя все они рав­ноправны, равны юридически), так не
могут быть равны фактически и составные части государства (даже на одном
видовом их уровне). Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности
населения, национальному соста­ву, экономическому потенциалу и т.д. (в
частности, на Моск­ву приходится 0,3 % территории, но почти 10 % населения
Российской Федерации, более 1/3 доходов федерального бюджета). Тем не менее,
совершенно очевидно, что в еди­ном федеративном государстве все субъекты РФ
должны иметь равные права, равные возможности в реализации по­литических,
социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И
равенство это должно про­являться главным образом во взаимоотношениях с органа­ми
государственной власти РФ, в предоставлении субъек­там одинакового объема прав
и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ.

Тенденция
выравнивания статуса субъектов РФ стала одной из очевидных, проявившихся тенденций во
внутрифедеративных отношениях в современной России.

21.  
Принципы
федеративного устройства.

Федерация – одна из разновидностей государственного
устройства (другой его вид – унитарное государство). Государственное устройство
является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления
и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение
государства, его структуру (в территориальном аспекте).

Федеративное устройство Российского
государства – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав
государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их
взаимоотношения с государством в целом.

По своему устройству Российская
Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из
равноправных субъектов.Их несколько видов: республики, края,
области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Федеративное устройство Российского государства, его
состав закреплены Конституцией РФ (гл. 3).

2. Федеративное устройство России базируется на
принципах, закрепленных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 5) в числе основ
конституционного строя.

2.1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность которая
означает, что РФ – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное,
государство, включающее другие государства и государственные образования. Они
не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным
стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность –
естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация – государственное по
своей природе объединение всех субъектов Федерации, а не аморфный слабый их
союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как
единое, централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного
периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской
Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими
органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате
объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе
единого государства.

2.2.Единство системы
государственной власти тесно связано с государственной
целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная
организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете
РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия
распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и
законов.

Система государственных органов субъектов Федерации
устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным
законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского
государства в целом. Особенно большое значение для единства системы
государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему
исполнительной власти во всей стране в пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

2.3.Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти ее субъектов
определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71
Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы
государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и
обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны
соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия
РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу)
федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3)
Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам,
находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне
пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного
ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации.
Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется
в полной мере.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов
Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы
вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между
федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым
по вопросам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами ведения,
действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы
ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти
границы не должны ими нарушаться.

Споры о компетенции между государственными органами РФ
и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным
Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов,
нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а
также нормативных актов субъектов федерации, изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами
ведению.

Последнее означает, что нормативные акты субъектов,
изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их
соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов
компетенции Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным договором
(который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в
случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.

2.4. В числе принципов федеративного устройства России
–принципы равноправия и самоопределения
народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в
преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее
федеративное устройство это отражает.

В настоящее время РФ включает субъекты Федерации,
образован­ные по национальному(национально-территориальному)
принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по террито­риальному (края,
области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик,
автономных образований имеет многона­циональный характер; в краях, областях,
двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и
народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). В
современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный
(региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъ­ектов Федерации
(национально-территориальный и территориаль­ный) — также существенные
характеристики федеративного устройст­ва России.

Равноправие народов проявляется в равных правах на
националь­ное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование
им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение
родного языка, создание условий для его изучения и разви­тия.

Федеративное устройство России отражает ее
многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных
государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республи­ку,
автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автоном­ные образования
создавались как форма национальной государствен­ности не только одной нации (а,
например, двух и более).

Российская Федерация – это государственная форма
самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех
входящих в него народов, народностей.

2.5.Равноправие
субъектов Российской Федерации –
принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней
Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление – равноправие
всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти. Это равноправие прежде всего
проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; в
конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов,
в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в
равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Нынешняя
Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые
другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего
Основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности там
предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

В то же время имеются различия в государственной
организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие
признаками государства, и государственно-территориальные образования, не
имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства,
что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и
фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности
населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

22.  
Российская
Федерация – суверенное государство.

Суверенитет
государства — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти
других государств осуществлять свои функции на его территории и за её
пределами, в международном общении.

Суверенитет
государства проявляется в верховенстве государственной власти, её единстве и
независимости.

В
буквальном смысле слово «суверенитет», происходит от латинского слова «supro»,
означает то свойство власти, в силу которого она является «высшей», т.е. её
верховенство. Верховенство государственной власти проявляется в том, что она
определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий
правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов,
общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением
верховенства государственной власти является верховенство на всей территории
страны конституции и других законов, издаваемых высшими органам государственной
власти.

Единство
государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов,
составляющих в совокупности высшую государственную власть. Эти органы
охватывают все полномочия, необходимые для осуществления всех функций
государства.

Независимость
государственной власти, которая проявляется в сфере международных,
межгосударственных отношений, означает самостоятельность в отношениях с другими
государствами и равноправие с ними.

Сказанное
позволяет выделить основные признаки государственного суверенитета. К ним
относятся: 1) полновластие в области внутренне и внешней политики; 2)
независимость государственной власти от других властей в осуществлении функций
государства; 3) равноправие с другими участниками международных отношений; 4)
реальные гарантии полновластия государства в лице высших представительных
органов: законодательно установленный порядок их отношений с другими
государственными органами и общественными организациями, экономические
гарантии. Согласно Конституции РФ (ст. 4) суверенитет РФ распространяется на
всё её территорию и характеризуется следующими основными чертами Конституция
РФ. — Ростов-на-Дону.: Феникс,2008.- С.5:

1)
Россия является много национальным государством, поэтому носителем суверенитета
и единственным источником власти является её многонациональный народ (ч. 1 ст.
3);

2)
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления;

3)
высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

4)
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей на всей
территории России (ч. 2 ст. 4);

5)
РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4);

6)
Российская Федерация является равноправным членом международных организаций
(ООН, Совет Безопасности, ЮНЕСКО);

7)
Российская Федерация добровольно ограничивает свои полномочия при вступлении в
межгосударственные союзы (например, СНГ).

Суверенитет
государства должен обеспечиваться определенными гарантиями. Такие гарантии были
предусмотрены Декларацией «О государственном суверенитета РСФСР», принятой 12
июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация провозгласила
государственный суверенитет РСФСР на всей территории и заявила о решимости
создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.
Декларация предусматривала политические, экономические и правовые гарантии
суверенитета РСФСР.

31
октября 1990 г. Верховный Совет РФ принял Закон «Об обеспечении экономический
основы суверенитета РСФСР». Согласно закону земля, её недра (запасы алмазов,
золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля,
газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных
ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир и
другие ресурсы, расположенные на территории РФ, ресурсы континентального шельфа
и морской экономической зоны России, а также образующихся в реках России
запасов андромных видов рыб за пределами морской экономической зоны,
хозяйственные и культурные ценности являются национальным богатством народов
России Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости съезда
на-родных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990, №2, — Ст. 33.
Порядок и условия владения, пользования и распоряжения указанными объектами
регулируются законодательством РФ и республик, входящих в её состав. Основные
идеи Декларации и закона «Об обеспечении экономической основы суверенитета РФ»
получило отражение в Конституции РФ. Защита РФ и её государственного
суверенитета осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами
РФ, которые защищают её государственные интересы и территориальную целостность;
дипломатической — осуществляется Президентом и Правительством России, а также
государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная
роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные
органы.

Вывод:
Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. независимостью решений
внутренней и внешней политики. Суверенитет реализуется высшими государственными
органами в законодательной, распорядительной и исполнительной деятельности.

Россия
определяет свой путь экономического развития: рыночная экономика, существование
различных видов собственности, многоукладность хозяйственной деятельности.

РФ.
самостоятельно решает вопросы о правоохранительной системе (прокуратура, суд,
милиция), о вооруженных силах, о развитии образования, науки культуры, об
отношениях между различными народами, населяющими нашу страну.

Суверенитет
России закреплен в Конституции РФ. Россия обеспечивает целостности и
неприкосновенности своей территории. Охрана суверенитета России является одной
из главных обязанностей главы государства — Президента РФ. Именно он определяет
основные направления российской внешней политики. Суверенные права России — это
забота Федерального собрания (Государственной думы и Совета федерации).
Правительство Российской Федерации, которые является исполнительной властью, в
лице министра иностранных дел, Министерства иностранных дел непосредственно
осуществляет внешнюю политику Российской Федерации, не допускает вмешательства
во внутренние дела со стороны иностранных государств.

23.  
Российская
Федерация – социальное государство. Основные направления социальной политики
Российского государства.

Целью социальной политики является
последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального
неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде
всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Предстоит принять конкретные действия по
решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

— высокий уровень бедности и значительная
дифференциация денежных доходов населения;

— неблагоприятная демографическая
ситуация, характеризующаяся низкими уровнями рождаемости, ожидаемой средней
продолжительностью жизни, что приводит к демографическому старению, а также
естественной убыли населения;

— широкое распространение льгот и
компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

— недофинансирование организаций
социально-культурной сферы.

В этих целях Правительство Российской
Федерации сконцентрирует основные усилия на следующих основных направлениях:

— обеспечение роста денежных доходов
населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы,
повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения
пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления
адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных
расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных
трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты
наиболее нуждающимся гражданам);

— значительное сокращение социальной и
экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах
ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан,
подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и
наступления бедности;

— обеспечение всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых
относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее
образование;

— безусловная приоритетность инвестиций в
человека, и прежде всего в образование, которое является непременным условием
конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в
здравоохранение. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на
цели социального развития по сравнению с большинством других направлений
государственных расходов;

— осуществление максимально эффективной
защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для
самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной
поддержке;

— усиление страховых принципов социальной
защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных
случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

— создание для трудоспособного населения
экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов
обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное
жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный
уровень жизни в пожилом возрасте;

— создание условий для эффективной
занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда,
в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы,
развития миграционных процессов;

— осуществление мероприятий по социальному
развитию села;

— улучшение демографической ситуации на
основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и
создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

— реформирование трудового законодательства,
приведение его в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Cтратегическими целями социальной
политики на современном этапе являются(основные направления и приоритеты
государственной социальной политики):

— гарантия конституционных прав граждан в
области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,
культуры, обеспечения жильем;

— решение проблем труда и социального
развития;

— повышение уровня жизни населения;

— разработка предложений по
совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства;

— улучшению условий и охраны труда,
обеспечению эффективного использования трудовых ресурсов, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы;

— обеспечение роста доходов населения;

— доступность социальных благ;

— борьба с бедностью и защита социально
уязвимых слоев населения;

— обеспечение доступности и качества
медицинских услуг;

— возрождение духовного потенциала страны.

— обеспечение эффективной занятости
населения

— переориентация социальной политики на
семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам,
детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической
ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан
трудоспособного возраста.

24.  
Российская
Федерация – светское государство. Федеральный закон «О свободе совести и о
религиозных объединениях».

В ст. 14 Конституции Российской Федерации указывается,
что Российская Федерация является светским государством.

Светским государством считается такое государство, в
котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из
вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве
религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в
нем, не в праве оказывать влияние на государственный строй, деятельность
государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного
образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер
государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных
объединений) от государства и светским характером государственного образования
(отделением школы от церкви).

Федеральный закон «О
свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 N 125-ФЗ
(действующая редакция, 2016)

Настоящий Федеральный закон регулирует
правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и
свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в
том числе особенности их гражданско-правового положения.

В Российской Федерации гарантируются
свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать
никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять
обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними, в том числе создавая религиозные объединения. (ст3)

25.  
Республиканская
форма правления в России.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА) — форма правления, при которой высшие органы власти
избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе
разграничения сфер компетенции (деятельности).

Республиканская форма правления рФ означает, что:

1)
во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ
(Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;

2)
органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но
не наследственными;

3)
срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может
быть пожизненным.

РФ – это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти
уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.

В РФ Р.ф.п.—
это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные
органы государственной власти избираются всенародно. Исторически республика
восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису.

Среди республиканских форм правления (республик)
различают:

1) парламентскую республику;

2) президентскую республику;

Особой разновидностью являются социалистические
республики; наиболее
полно эта форма воплотилась в государственном устройстве СССР. Специалисты по
конституционному праву относят РФ либо к президентской, либо к смешанной
(президентско-парламентской) республиканской форме правления.

В действительности РФ характеризуется, скорее всего
президентской или смешанной формой правления.

черты президентской:есть президент и отсутсвует примьер;президент избирается
народом, а не правительством;отсутствует возможность роспуска парламента
правительством.

Черты парламентской:есть должность премьера и президента;правительство
формируется только парламентским путем;президент избирается парламентом.

26.  
Конституционно-правовые
основы гражданства Российской Федерации.

Гражданство — устойчивая правовая связь между
человеком и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности.

Гражданство — юридическая категория, само по себе
проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства
данного государства.

Отношения, связанные с гражданством республик РФ,
регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.

Государство устанавливает основания, по которым то или
иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и
прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. В отношении каждого
человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его
гражданство (паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий
указание на гражданство).

Гражданином РФ является физическое лицо, которое
обладает гражданством РФ по Закону «О гражданстве РФ» от 28.11.91г. (с
изменениями и дополнениями) и имеет документы, подтверждающие наличие у него
российского гражданства.

Гражданство каждого человека оформляется
индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не
может быть изменено произвольно.

Через гражданство государство распространяет на
человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за её пределами.

Основные принципы гражданства РФ:

— единство;

— равенство независимо от оснований приобретения;

— право на гражданство и на его изменение;

— запрещение лишения гражданства;

— возможность двойного гражданства;

— недопустимость автоматического изменения гражданства
при изменении гражданства супруга, родственников;

— сохранение российского гражданства за лицами, проживающими
за пределами РФ;

— защита и покровительство со стороны России граждан
РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единствав том, что гражданин, в каком бы субъекте Федерации
постоянно не проживал или не находился, является гражданином единого
государства – РФ.

Суть принципа равенство независимо от оснований приобретенияв том, что граждане РФ по рождению, бывшие
иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица
которые приобрели гражданство России по иным основаниям,имеют равные права и
несут равные обязанности гражданина России.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований,
препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть в
установленном порядке компетентными органами предоставлено обратившему лицу.
Соответственно, гражданин РФ имеетправо изменить своё гражданство в
установленном законом порядке при отсутствии неисполненных обязанностей перед
физическими и юридическими лицами.

27.  
Приобретение гражданства
Российской Федерации: основания и порядок.

Приобретение гражданства — обретение иностранцем,
лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в
порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве.

Российское гражданство приобретается:

§ 
по рождению;

§ 
в результате
приема в гражданство;

§ 
в результате
восстановления в гражданстве;

§ 
путем выбора гражданства
(оптации) и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами
Российской Федерации и СССР;

§ 
по иным
основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Главнейшие
основания для получения гражданства РФ закреплены в специальном законодательном
акте общефедерального характера – Законе «О гражданстве Российской Федерации».
Основания и порядок приобретения гражданства РФ, очерченные в федеральном
правовом акте, универсальны для всех.

Согласно
11-й статье вышеозначенного правового акта гражданином Российской Федерации
имеет возможность стать индивид: рожденный на земле РФ; ввиду приема в
гражданство; при прохождении процесса восстановления в статусе.

Прием в
гражданство в общем порядке

Прием в
российское гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в России в
разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен
законодательными рамками. Суть ограниченного разрешительного порядка:
иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство России при
положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая
свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о
гражданстве

Пятилетний
срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из
следующих оснований:

§ 
наличие улица высоких достижений в области науки, техники и
культуры, обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для
Российской Федерации;

§ 
предоставление лицу политического убежища на территории Российской
Федерации;

§ 
признание лица беженцем.

Отклонение заявлений о
приеме в гражданство

Заявления о приеме в гражданство в
общем, упрощенном порядке, о восстановлении в гражданстве отклоняются в случаях
(ст. 16 Закона о гражданстве):

§ 
выступления лица за насильственное изменение основ
конституционного строя страны или иные действия, создающие угрозу безопасности
Российской Федерации;

§ 
выдворения лица за пределы страны в течение пяти лет до дня
обращения с заявлением о приеме в гражданство (восстановлении в гражданстве);

§ 
использования при приеме в гражданство подложных документов или
сообщения о себе ложных сведений;

§ 
состояния лица на военной службе, на службе в органах безопасности
или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;

§ 
наличия улица неснятой или непогашенной судимости за совершение
умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами,
признаваемых таковыми федеральным законом;

§ 
преследования лица в уголовном порядке компетентными органами
России, иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в
соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия
решения по делу);

§ 
осуждения лица и отбытие им наказания в виде лишения свободы за
действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока
наказания).

Решения об
отклонении заявлений о приеме, восстановлении в гражданстве принимают органы,
их рассматривающие. Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных в
п. «б»-«ж», в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство,
восстановлении в гражданстве иностранцев, лиц без гражданства.

28.  
Прекращение
гражданства Российской Федерации: основания и порядок.

Отношения гражданства РФ включают в себя не только
приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и
основания этого.

Основания прекращениягражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2)
иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или
международными договорами РФ.

Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании
заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за
пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на
основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при
отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ
может быть в общем и упрощенном порядке.

Упрощенный порядок выхода из
гражданства РФустановлен
для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство
иностранного государства, либо единственный родитель которого является
иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется
на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В
случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется
право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может
быть отказано гражданину,если:
1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное
федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо
привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу
либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению
обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и
гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа
недопустимости увеличения численности апатридов).

Особый порядок выхода из
гражданства РФустановлен
при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения
государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом
случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим
преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям
данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный
порядок изменения гражданства.

Допускается прекращение
гражданства РФ без согласиялица, чье гражданство прекращается,
но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым
гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов.
Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом
прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение
привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому
основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении
лица.

Предельный срок для отмены решения о предоставлении
гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае
обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть
отменено.

19 февраля 93 года были приняты законы РФ о беженцах
(критиковался, расходился с положениями конвенции, им не предусматривалась
проверка их личности, не было ограничений на кол-во беженцев) и о вынужденных
переселенцах.

4 летняя правоприменительная практика, показала, что
внесение изменений и дополнений в закон 93 года о беженцах, стало насущной
потребностью, как и приведение НПА регулирующих миграцию иностранных гр-н в РФ,
в соответсвие с Конституцией РФ и нормами международ. права. В следствие этого
28 июня 97 года был принят ФЗ о беженцах, явившийся очередным шагом вперед в
процессе совершенствования законодательства о беженцах.

Данным ФЗ определяются основания и порядок признания
беженцем на территории РФ, устанавливаются экономические, соц. и прав-ые
гарантии защиты прав и интересов беженцев, в соответствие с Конституцией РФ,
общепризнанными принципами и нормами международного права и договоров.

Согласно данному закону беженец – это лицо, которое не
является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по тому или иному признаку (расы, пола, отношения к
труду) находится вне страны гражданской принадлежности и не может пользоваться
защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в следствие таких
опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего
обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее, в следствие таких опасений.

29.  
Порядок решения дел
о гражданстве Российской Федерации.

В системе органов, связанных с решением вопросов
гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации как
глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент решает
вопросы гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89). К их числу
относятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из
гражданства; отмена решения о приеме в гражданство.

По всем названным вопросам Президент издает указы.
Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют
лишь подготовительную работу.
К таким органам относится Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации. В ее задачи входят подготовка предложений для Президента
по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики
в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.
Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего
утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных
началах. В Администрации Президента в качестве ее подразделения действует
Управление Президента РФ по вопросам гражданства.

Остальные государственные органы, принимающие участие
в решении вопросов гражданства или решающие их, входят в систему органов
исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его
органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства
и консульские учреждения.
Полномочия, возложенные на эти органы по решению вопросов гражданства,
аналогичны, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц,
проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами. В
число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам
гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов;
направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства
при Президенте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ;
осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в
предусмотренных Законом случаях.
В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении
гражданства в порядке регистрации (т.е. в упрощенном порядке) и во всех
остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной
формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются
решения; порядка обжалования.

Для решения вопроса о регистрации гражданства подается
заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних
дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и
консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях
представлением); срок рассмотрения — не более шести месяцев; решения могут быть
обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения
гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство
на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются
они указом Президента; срок рассмотрения ходатайств — не более девяти месяцев;
решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного
ходатайства.

Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном
виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за
пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое
представительство или консульское учреждение).
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения
полномочным органом или издания указа Президента РФ. Исполнение решений
возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или на
Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские
учреждения.

В соответствии со ст. 71 (п. «в»)
Конституции РФ регулирование вопросов гражданства отнесено к исключительному
ведению Российской Федерации.

30.  
Принципы правового
статуса человека и гражданина.

Для характеристики правового статуса личности имеют
значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод,
но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их исполнение.

Принципы правового статуса личности есть те
признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых
осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение
его обязанностей.

Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют
главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без
исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью
права они зафиксированы.

В конституции 1993 года закреплены следующие принципы
правового статуса личности, непосредственно связанные с исходными началами
утверждаемой в государстве концепции прав человека:

1.Права, свободы и обязанности человека и гражданина
реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий
правовой статус личности. В ст. 19 Конституции выделены три основных его
аспекта: равенство всех перед законом и судом;
равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

2.Права, свободы и обязанности человека и гражданина
основываются на их гарантированности. Принято различать
социально-экономические, политические и юридические гарантии. Социально-экономические гарантиипредполагают соответствующую среду и
материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная
стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные
мощности, широкая инфраструктура – система учреждений, дающих возможность обслуживать
все виды социальных потребностей общества, и т.д. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная
политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических
структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего
дестабилизацию в обществе, должный уровень политической культуры граждан;
борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством и другие политико-организационные
факторы. Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления
и охраны прав и свобод человека и гражданина. В целях максимальной охраны прав
и свобод личности их основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном
уровне. Такого рода конституционные нормы относятся прежде всего к тем
отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку
мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности,
существенного ограничения его прав и свобод самим государством. Конституция
гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к
лицам, привлекаемым к уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке.

3.Правой статус личности основывается на презумпции
неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения
прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми
и принадлежащими человеку от рождения. Часть 2 статьи 55 Конституции
закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме этого запрета на
законодательное ограничение прав и свобод, Конституция устанавливает важную
норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что
конституционные права и свободы – основа соответствующих правовых предписаний в
актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой
решений судебных и иных государственных органов. Но нельзя забывать, что
каждому человеку необходимо правомерно использовать свои права и свободы, без
нарушения предписаний закона и прежде всего Конституции. Это вытекает из статьи
17 Конституции, где предусматривается, что осуществление прав и свобод человека
и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В определенных
экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного
ограничения прав и свобод. Конституция Российской Федерации строго оговаривает
рамки и порядок такого ограничения. В части 3 статьи 55 Конституции
устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Определенные ограничения могут вводится с обязательным указанием
пределов и срока их действия. При этом не подлежат ограничению: право на жизнь,
право на охрану достоинства личности, право на неприкосновенность честной
жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свобода совести,
свобода вероисповедания, право на жилище, ряд прав, связанных с различными
формами участия в судопроизводстве, и др.

4.Правовой статус личности основывается на обладании
каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Этот универсальный принцип
находит свое выражение не только в том, что у каждого есть и права, и
обязанности, но и в том, что многие права одновременно являются и обязанностями
– одни в правовом плане, другие – в моральном, в виде общественного долга. Так,
например, в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации закрепляется,
что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В
статье 59 записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации. Статья 42 устанавливает, что каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, а статья 58 говорит о том, что каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду. Имеют характер общественного долга
такие прав, как право на образование, избирательные права, и др.

Рассматриваемый принцип выражен в статье 6 Конституции
и обращен именно к гражданину Российской Федерации. В части 2 статьи 6
устанавливается, что гражданин Российской Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации.

31.  
Личные права и
свободы.

Эти права составляют первооснову правового статуса
человека и гражданина. На международно-правовом уровне эта группа прав
определяется в качестве «гражданских» — т.е. именно они лежат в основе
построения гражданского общества, их наличие, объем, практика реализации
показывают о степени сформированности гражданского общества в конкретном
государстве.

Личные
права принадлежат каждому конкретному лицу, т.е.
человеку и не связаны с понятием гражданство. Эта группа прав принадлежит каждому независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности
и может быть реализована только самим гражданином.

Основное назначение гражданских (личных) прав:

— гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту
от всяких форм насилия и жестокого обращения (право на жизнь, на достоинство
личности);

— создать условия личной неприкосновенности, условия
не вмешательства в частную и семейную жизнь (неприкосновенность частной жизни
ст. 23 Конституции РФ, право на личную и семейную тайну, неприкосновенность
жилища и др.);

— гарантировать возможность выбора беспрепятственно
различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и
иных отношений (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода указывать
свою национальность, свобода мысли, свобода слова и др.).

Характеристика личных прав и свобод человека (их 9, запомнить все и хотя бы основную суть
каждого права):

Основным личным правом человека является право на
жизнь (ст. 20). Никто не может произвольно быть
лишен жизни. Признание этого права означает, что государство должно реально
применять законодательство, которое квалифицирует как преступление
преднамеренные убийства. Во многих странах под углом зрения защиты права на
жизнь рассматривается вопрос о защите абортов. Также к данному праву относятся
вопросы эвтаназии. Право на жизнь предполагает ведение государством миролюбивой
внешней политики. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. В настоящее
время приостановлена и по ряду составов заменена пожизненным заключением.

К личным правам человека относится право на
охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции). Ничто не может быть основанием
для умаления достоинства. Запрещено подвергать человека пыткам, насилию,
жестокому или другому унижающему человеческое достоинство обращению или
наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным и иным
опытам.

Право
на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу, содержание под стражей
допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (хабеас корпус – гарантия
свободы личности, состоящая в праве любого лица, подвергшегося задержанию,
требовать немедленной судебной проверки законности задержания).

Впервые в КРФ закреплено право человека
на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Если честь и доброе имя человека
подвергаются унижению или оскорблению, он вправе потребовать через суд
наказания или компенсации за моральный ущерб.

Право
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайнупроявляется в запрещении без согласия лица
сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни
(ст. 23, 24). ОГВ и ОМС, их должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый
имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании
судебного решения.

Неприкосновенность
жилища. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,
установленных ФЗ, или на основании судебного решения.

Право
на национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную
принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей
национальной принадлежности. Каждый имеет право на пользование родным языком,
на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. РФ
гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на
сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и
использования языка общения.

Новым в конституционном закреплении личных прав и
свобод является включение такой формы свободы личности, как свобода
передвижения. Каждый,
кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не
закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически. КРФ
признает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно
выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в
нее.

Свобода
совести и вероисповедания.
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода совести означает,
что человек имеет право как верить в Бога, так и быть атеистом. Свобода
вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения и
беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением.

Свобода
мысли и слова. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу
от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется ФЗ. Гарантируется свобода
массовой информации. Цензура запрещается.

32.  
Политические права
и свободы.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые
по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку,
политические права и свободы (ст. 30-33 КРФ) связаны с обладанием гражданством
государства. Они определяют статус человека как участника
общественно-политических отношений в государстве. Их особенности:

— как правило, принадлежат только гражданам
конкретного государства;

— они связаны с организацией и осуществлением
политической власти, обладают политическим содержанием;

— через эти права граждане привлекаются к
управлению делами общества и государства;

— эти права тесно связаны с личными правами,
поскольку личные права наполняют их конкретным содержанием.

Многие политические права выступают гарантиями
реализации личных прав (например, право избирать и быть избранным, право на
объединение граждан, в т.ч. политические партии, право на обращение и др.)

Естественный характер прав и свобод гражданина
вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в
Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа
конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через
политические права и свободы каждого гражданина.

Политические права и свободы (7):

Право на объединение. Каждый имеет право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Следовательно,
граждане и не граждане, законно находящиеся на территории РФ, обладают правом
вступать в профсоюзы и другие общественные организации. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению
в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на мирные собрания и публичные манифестации. Граждане РФ имеют право собираться мирно без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие
интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее. В
настоящее время осуществление этого КП регламентируется ФЗ «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Право на участие в управлении делами государства. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Право избирать и быть избранным. Граждане РФ имеют право избирать и быть
избранными в ОГВ и ОМС, а также участвовать в референдуме. Не имеют права
избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной
службе. Содержанием
понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на
занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Вопросы
поступления на государственную службу регламентируются ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ».

Право участвовать в отправлении правосудия. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении
правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования
судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой
дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем и т.п.

Право обращений. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
ОМС. Данное право подразумевает обязанность должностного лица ответить на
поданные обращения. Данное право регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ».

33.  
Социально-экономические
права и свободы.

Особую группу основных прав и свобод человека и
гражданина составляют социально-экономические права и свободы.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как
предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд;
отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и
другие социально значимые потребности личности.

Для них характерно единство экономического и
социального содержания. Часто эти права вступают как права-гарантии, т.е. без
них невозможно реализовать другие права и свободы.

Эти права требуют в отношении себя более детальной
конкретизации в текущем (трудовом), жилищном, гражданском, семейном
законодательстве.

Важной особенностью этой группы прав состоит в том,
что они закрепляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их
субъектов.

Социально-экономические права и свободы (9):

Право
на экономическую деятельность(ст. 34). Каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности. Предпринимательская деятельность — самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке. Государство запрещает определенные виды экономической
деятельности или обуславливает такую деятельность специальными разрешениями. Не
допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию.

Право
частной собственности (ст. 35). Право частной собственности
охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые
действия. Собственник делает это свободно, если его действия не противоречат
законодательству. КРФ устанавливает 2 важные юридические гарантии права частной
собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как
по решению суда (исключение – ЧП). Во-вторых, принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Отдельно закреплено право частной
собственности на землю (ст.36). Граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю. Не предоставляются в частную собственность
земельные участки, изъятые из оборота (природные заповедники и т.п.).

Трудовые
права и свободы (ст. 37). Эта группа прав закрепляет: свободу
труда; право на труд и защиту от безработицы; право на забастовку; право на
отдых. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда
означает запрет принудительного труда. Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ, а также
право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные
трудовые споры с использованием установленных ФЗ способов их разрешения,
включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по
трудовому договору гарантируются установленные ФЗ продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Защита
материнства детства и семьи (ст. 38). Материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право
и обязанность родителей. Следовательно, родители не вправе перекладывать на
государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их
обязанностью. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях. В случае уклонения от этой обязанности, могут быть
назначены алименты.

Право
на социальное обеспечение (ст. 39). Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом («О государственном
пенсионном обеспечении в РФ», «О занятости населения в РФ»). Поощряются
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального
обеспечения и благотворительность. Тем самым государство оказывает поддержку
негосударственным формам материального обеспечения людей («О негосударственных
пенсионных фондах»).

Право
на жилище (ст. 40). Каждый имеет право на жилище. Никто
не может быть произвольно лишен жилища. ОГВ и ОМС поощряют жилищное
строительство. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в
жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Право
на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Граждане
получают защиту права на медицинскую помощь в соответствии с законом «О
медицинском страховании граждан в РФ». Сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой
ответственность в соответствии с ФЗ.

Право
на образование (ст. 43). Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и
среднего профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной
основе бесплатно получить высшее образование в государственном или
муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее
образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования.

Свобода
творчества (ст. 44). Каждому гарантируется свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры.

Право
на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

34.  
Основные
обязанности граждан Российской Федерации.

Конституционные обязанности — это установленные
государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды общественно
необходимого поведения граждан.

Основные права и обязанности являются таковыми не
только по форме будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию,
поскольку они являются определяющими в отношении всех иных обязанностей. Для
конституционных обязанностей характерными являются определенные признаки,
свойства, которые отличают их от других обязанностей. Эти признаки определяют в
своей совокупности юридическую природу основных обязанностей.

1. Конституционные обязанности обладают верховенством.
Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать
основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут
принять правовой акт или решение, которое противоречило бы конституционным
обязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма.

2. Конституционные обязанности служат юридической
базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством.

3. Основные конституционные обязанности формируются в
общем виде. Их детализация, конкретизация осуществляется в обязанностях,
устанавливаемых отраслевыми нормами.

4. Только конституционные обязанности действуют на
всей территории Российской Федерации в отношении всех граждан государства,
иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина России одинаков круг
обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно
проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.

6. Основные, конституционные обязанности имеют
постоянно действующий непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны первым
осуществлением. Пока лицо является гражданином Российской Федерации, он может
реализовывать свои обязанности.

Итак, конституционные обязанности по своему смыслу и
содержанию составляют неотъемлемую часть правового статуса человека и
гражданина Российской Федерации. Конституционные обязанности – это
общеобязательные, установленные Конституцией Российской Федерации и
раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина
за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность. Основными
признаками их являются: верховенство, общий вид, действие на всей территории
России, равноправие для всех лиц, постоянно действующий непрерывный характер

Основные конституционные обязанности человека и
гражданина имеют всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса
лица и закрепляются на высшем конституционном уровне. При этом одни конституционные
обязанности возлагаются на каждого человека, другие — только на граждан РФ. В
конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед
обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных
обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и
жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт
юридическую ответственность, установленную законом. К примеру, статья 339.
Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ «Уклонение от исполнения
обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами»
устанавливает ответственность за уклонение от такой конституционной обязанности
как защита Отечества.

Анализ действующей Конституции и юридической
литературы позволяет сделать вывод о наличии в Российской Федерации следующих
видов конституционных обязанностей:

Защита Отечества

Получение основного общего образования

Обязанность заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия

Обязанность сохранять природу и окружающую среду

Обязанность платить законно установленные налоги и
сборы

Уважение прав и свобод других лиц

Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы

Рассмотрим подробнее их содержание.

Обязанность соблюдать Конституцию
РФ и законы. Согласно статье
15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного
самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и действующие на
её территории законы (федеральные законы и законы субъектов РФ) универсальна и
распространяется на всех субъектов правоотношений (в том числе на иностранцев и
лиц без гражданства, находящихся на территории РФ). Обязанность соблюдать
Конституцию РФ и законы не ограничивается требованием не нарушать установленные
ими запреты. Некоторыми законами на граждан могут быть возложены дополнительные
обязанности (Например, см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»). Такие законы могут совершать отсылки на подзаконные акты, но
обязанности граждан могут быть установлены только законами. По существу, все
обязанности граждан могут быть сведены к обязанности соблюдать Конституцию РФ и
законы. Обязанность граждан соблюдать Конституцию РФ и законы иногда
расширительно толкуется как обязанность человека и гражданина всей своей
деятельностью содействовать практической реализации конституционных принципов и
положений законодательства. Несоблюдение Конституции РФ и законов, как правило,
влечёт юридическую ответственность, установленную законами.

Уважение прав и свобод других лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает,
что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц. Уважение к чужим правам требует развитого правосознания и
сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда права другого лица
оказываются препятствием к осуществлению собственных желаний, даже законных.
Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным
нарушением норм как права, так и морали, это путь к конфликтам между людьми и
утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно возможный
путь избежать этого — закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и
амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и
чужих прав.

Обязанность платить законно
установленные налоги и сборы. Согласно статье 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные
налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение
налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно Конституции РФ система
налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и
сборов в РФ устанавливаются федеральным законом, таким федеральным законом
является Налоговый кодекс РФ. Налоги являются необходимым условием
существования государства, экономической основой его деятельности, условием
реализации им своих публичных функций (постановления Конституционного Суда от
17 декабря 1996 г. N 20-П и от 16 июля 2004 г. N 14-П). Налоги могут и не
играть столь важную для существования государства роль, если в его
непосредственной собственности находятся большая часть средств производства и
доходы от их использования. Однако в демократическом правовом и социальном
государстве, в котором признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 1, ст. 8
Конституции), налоги

35.  
Гарантии
конституционных прав и свобод.

Гарантии прав и свобод – это правовые средства (условия,
механизмы), которые обеспечивают реализацию прав и свобод.

Конституционные гарантии – это основные гарантии, среди
которых выделяют:

Общие гарантии прав и свобод человека. (7)

Защита прав и свобод – обязанность государства. КРФ гарантирует государственную защиту прав и
свобод гражданина. Гарантом прав и свобод выступает Президент. Обязанность
осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий
Правительства. Эта функция составляет главное назначение судебной системы.

Самозащита прав и свобод. Каждый имеет право защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом. Способы многообразны: обжалование
действий должностных лиц; обращение в СМИ; использование правозащитных
организаций и т.п.

Судебная защита. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) ОГВ, ОМС, общественных объединений и
должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Международная защита. Каждый вправе в соответствии с международными договорами
РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Гражданин РФ может обратиться в: Комитет ООН по правам человека (выносит
необязательные решения); Европейский суд по правам человека.

Возмещение вреда. Каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (бездействием) ОГВ или их должностных лиц.
Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым
законодательством.

Неотменяемость прав и свобод. Перечисление в КРФ основных прав и свобод не
должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.

Возраст. КРФ установлено, что российский гражданин может
самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.

Конституционные гарантии правосудия. (8) Гарантии правосудия – это гарантии свободы
личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления
этих гарантий.

Гарантия подсудности. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его
дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом
с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных ФЗ.

Право на юридическую помощь. Каждому гарантируется право на получение
квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом,
юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под
стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью
адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу
или предъявления обвинения.

Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления
считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
ФЗ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый
не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица
толкуются в пользу обвиняемого.

Запрет повторного осуждения. Никто не может быть повторно осужден за 1 и то же
преступление.

Недействительность незаконно полученных
доказательств. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных
с нарушением ФЗ.

Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный за преступление имеет право на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном ФЗ, а также
право просить о помиловании или смягчении наказания.

Гарантия от самообвинения. Никто не обязан свидетельствовать против себя
самого, своего супруга и близких родственников. ФЗ могут устанавливаться иные
случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью. Права
потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба.

36.      
Правовое положение
иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;

Данные лица пользуются правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации.

Использование иностранными гражданами прав
и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным
интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать КРФ и
ее законодательство. Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут
работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой
деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное
не вытекает из законодательства.

Имеют право на отдых, на охрану здоровья,
на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым
помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на
образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в
профсоюзы, кооперативные, акционерные спортивные и другие общественные
объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам.

Наравне с гражданами Российской Федерации
им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.
Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской
Федерации и другими лицами.

ОСОБЕННОСТИ: отсутствие у них права избирать
и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные
должности, (за искл. права избирать в МСУ), не несут обязанности военной
службы.

В отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное
выдворение за пределы РФ (депортация).

Депортированное лицо должно покинуть
территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных
органов.

В КРФ закрепляется, что РФ предоставляет
иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое
убежище, в соответствии с общепризнанными нормами международного
права. Предоставляется лицам, в отношении которых в стране их постоянного
проживания осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать
жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения,
отвечающие принципам, признанным мировым сообществом.

НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ: лицам, поддерживающим идеи
расовой и национальной розни, действия явившиеся поводом для преследования
являются преступными в РФ, за предоставление заведомо ложных сведений, в
результате, прибыло из 3 страны где ему не грозило преследование.

Оно предполагает наличие у лица, которому
предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное
не установлено федеральными законами или международным договором РФ.

Оно производится указом Президента
Российской Федерации и регулируется положением «О порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746.

Предоставление П.у. производится указом Президента РФ.
Лицо, в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения
соответствующих обстоятельств обратиться в территориальный орган ФМС по месту
своего пребывания с письменным ходатайством.

ФМС рассматривает ходатайство, запрашивает
заключения МИД, ФСБ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам
гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и
целесообразности предоставления лицу П.у. Комиссия рассматривает ходатайство и
материалы к нему и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ
для принятия решения. Предоставление П.у. распространяется и на членов семьи
при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не
требуется. Лицу, которому предоставлено П.у., а также членам его семьи выдается
свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.

В соответствии с Федеральным законом от 19
февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» беженец
— это лицо, которое НЕ является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе
или политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие
таких опасений.

В соответствии с Федеральным законом от 19
февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец —
гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие
совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в
иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а
также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в
отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного
порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации,
вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и
прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации,
вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской
Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем также признается
иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на
законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место
жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам,
предусмотренным указанным федеральным законом.

Вынужденным переселенцем признается также
гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики,
входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и
утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской
Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период
действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

37.  
Конституционно-правовые
и договорные основы российского федерализма.

38.  
Федеративный и иные
договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
ее субъектов.

39.  
Конституционно-правовой
статус Российской Федерации.

40.  
Предметы ведения
Российской Федерации.

41.  
Предметы
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

42.  
Предметы ведения
субъектов Российской Федерации.

43.  
Конституционно-правовой
статус субъектов Российской Федерации.

44.  
Гарантии
избирательных прав граждан Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации».

45.  
Понятие
избирательного права и избирательной системы.

46.  
Стадии
избирательного процесса.

47.  
Списки избирателей,
избирательные округа и участки.

48.  
Избирательные
комиссии: система, порядок формирования, полномочия.

49.  
Выдвижение,
регистрация, статус кандидатов.

50.  
Предвыборная
агитация.

51.  
Порядок
голосования, установление результатов выборов.

52.  
Конституционный
статус Президента РФ как главы государства.

53.  
Порядок выборов
Президента Российской Федерации. Федеральный закон
«О выборах Президента Российской Федерации»

54.  
Полномочия
Президента Российской Федерации.

55.  
Случаи досрочного
прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

56.  
Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации.

57.  
Совет Федерации:
порядок формирования, полномочия. Федеральный закон «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедԵрации».

58.  
Порядок выборов
депутатов Государственной Думы. Федеральный закон «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

59.  
Государственная
Дума: структура, органы, полномочия.

60.  
Конституционные
основания роспуска Государственной Думы.

61.  
Статус депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации: конституционно-правовое
регулирование.

62.  
Законодательный
процесс в Российской Федерации.

63.  
Правительство
Российской Федерации: состав, порядок формирования.

64.  
Полномочия,
организация деятельности и акты Правительства Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

65.  
Государственные
органы субъектов Российской Федерации: правовой статус, виды, полномочия.

66.  
Институт
уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

67.  
Судебная система
Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации».

68.  
Конституционный Суд
Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде
Российской Федерации».

69.  
Местное
самоуправление: понятие и основные принципы. Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

70.  
Правовая,
территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления.

71.  
Полномочия местного
самоуправления.

72.  
Гарантии местного
самоуправления.

Конституционное
право — это отрасль права, которая
устанавливает и закрепляет основы
государственного устройства, обеспечивает
соблюдение прав человека, регулирует
порядок формирования органов
государственной власти и принципы их
деятельности. Конституционное пра¬во
является ведущей отраслью по отношению
ко всем остальным отраслям права, потому
что, во-первых, общественные отношения,
которые регулируются нормами
Конституционного права, выражают
наиболее важные стороны деятельности
государства; во-вторых, конституционное
право, ведущее по своему источнику —
конституции; в-третьих, нормы
консти¬туционного права определяют
основные принципы правового регулирования
в целом, так как в конституции содержатся
базовые нормы всех отраслей системы
права.

Предметом
конституционного права является система
общественных от¬ношений, которые
выступают в качестве господствующих
отношений в обществе, характеризуют
саму природу общества и государства,
его поли-тическую, экономическую системы,
положение личности в обществе. Та¬ким
образом, предметом конституционного
права являются:

1)
отношения, характеризующие основы
конституционного строя;

2)
взаимоотношения личности с обществом
и государством (основы

правового
положения личности, т. е. права и свободы
граждан);

3)
установление основ федеративного
устройства и национально-государственных
отношений;

4)
вопросы организации государственной
власти и органов местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые нормы и институты.

Конституционно-правовые
нормы — установленные или санкционированные
государством общеобязательные правила
поведения, регулирующие конституционные
отношения.

Регулятивные нормы
учреждают общественные, государственные
институты (например, систему государственных
органов), закрепляют права, обязанности
людей, полномочия органов, должностных
лиц. Они устанавливают порядок
осуществления прав, несения обязанностей.

Охранительные нормы
устанавливают меры конституционно-правового
принуждения, в том числе ответственности
(роспуск парламента, ликвидация
политической партии по суду, отрешение
от должности главы
государства). Они вводят механизмы
применения принудительных мер
(конституционное судопроизводство,
др.).

Регулятивные
нормы в свою очередь делятся на нормы
специализированные: общие, дефинитивные,
нормы-принципы, нормы-цели, нормы-гарантии,
коллизионные, оперативные, а также на
обязывающие, запрещающие и управомочивающие
нормы.

Общие нормы
фиксируют в обобщенном виде элементы
регулируемых отношений, например условия
правосубъектности. Так, ст. 60 Конституции
РФ устанавливает, что российский
гражданин может самостоятельно в полном
объеме осуществлять свои права и
обязанности с 18 лет.

Дефинитивные нормы
вводят определения базовых правовых
терминов. Так, ст. 94 Конституции РФ
устанавливает, что Федеральное Собрание
— парламент Российской Федерации —
является представительным и законодательным
органом Российской Федерации.

Нормы-цели,
нормы-принципы устанавливают
исходные для конституционного права,
иных отраслей права ценности, направления
и способы деятельности. Так, основными
принципами деятельности конституционных
(уставных) судов в России являются
независимость, коллегиальность,
гласность, состязательность и равноправие
сторон (например, ст. 5 Федерального
конституционного закона о Конституционном
Суде Российской Федерации» от 21 июля
1994 г.).

Гарантийные нормы
направлены на обеспечение гражданских
прав, нормальной деятельности органов
власти. Например, ст. 39 Конституции РФ
устанавливает, что каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Часть
4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает,
что Государственная Дума не может быть
распущена с момента выдвижения ею
обвинения против Президента РФ до
принятия соответствующего решения
Советом Федерации.

Коллизионные нормы
указывают на нормы, подлежащие применению
в конкретном случае при разрешении
юридических затруднений определении
компетенции тех или иных органов.
Коллизионным является правило ч. 4 ст.
15 Конституции РФ в том, что международные
договоры Российской Федерации обладают
приоритетом по отношению к законам
страны.

Оперативные нормы
направлены на введение, отмену, изменение
содержания других норм. Оперативный
характер имеет предписание п. 1 Раздела
второго Конституции РФ, гласящее, что
Конституция Российской Федерации
вступает в силу со дня официального ее
опубликования по результатам всенародного
голосования.

Управомочивающие нормы
закрепляют правовые возможности
участников правовых отношений путем
установления их полномочий и прав.
Таково правило ч. 4 ст. 125 Конституции РФ
о праве граждан, судов на обращение в
Конституционный Суд РФ.

Обязывающие нормы
устанавливают обязанность граждан,
органов, организаций совершать
определенные положительные действия.
Обязывающей нормой является правило о
том, что при вступлении в должность
Президент РФ приносит присягу (ст. 82
Конституции РФ). Статья 57 Конституции
РФ гласит, что каждый обязан платить
законно установленные налоги и сборы.

Запрещающие нормы
устанавливают обязанность лиц, органов,
организаций воздерживаться от четко
описанного в них поведения. Законодатель,
например, устанавливает, что Конституционный
Суд РФ при осуществлении конституционного
судопроизводства воздерживается от
установления и исследования фактических
обстоятельств во всех случаях, когда
это входит в компетенцию других судов
или иных органов.

По
характеру содержащихся в них велений
выделяются нормы императивные и
диспозитивные.

Императивные нормы
содержат категорические предписания,
которые не могут дополняться или
видоизменяться участниками правоотношений.
Императивно предписание ст. 3 Конституции
РФ о народе как носителе суверенитета
и единственном источнике власти в
Российской Федерации.

Диспозитивные нормы
позволяют участникам правоотношений
в известных пределах действовать по
собственному усмотрению. Так, Федеральный
конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» от 31
декабря 1996 г. устанавливает, что субъекты
Федерации могут учреждать свои
конституционные (уставные) суды (ст.
27). Иметь или не иметь такой суд каждый
субъект Федерации решает самостоятельно.

Под
конституционно-правовым институтом понимается
определён­ная система норм
конституционного права, регулирующих
однородные и взаимосвязанные общественные
отношения и образующих относительно
самостоятельную группу.

Для
конституционного института характерны
два признака:

• наличие
  в нём обособленной, устойчивой группы
  конституцион­ных норм;

• внутренняя
  взаимосвязанность норм единством
  предмета регу­лирования.

Каждый
конституционно-правовой ин­ститут
включает несколько различных источников.
Например, институт президентства состоит
из норм, закрепленных в Кон­ституции,
законах, постановлениях Конституционного
Суда, а институт исполнительной власти
— из тех же источников плюс указы
Президента и т. д.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #

  09.02.201616.14 Mб64Немцов и Светлакова. Электротехника.2007.pdf

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

Конституционно-правовые нормы: понятие, их особенности, виды.

Конституционно-правовые институты.

Конституционно-правовые отношения: понятие, виды, основа­ния возникновения и прекращения.

Субъекты конституционно-правовых отношений.

Источники конституционного права как отрасли права и науки.

Место конституционного права в правовой системе РФ.

Тенденции развития конституционно – правового законодательства на современном этапе.

Конституционное право как наука: понятие, предмет, методоло­гия, функции.

Система науки конституционного права и ее соотношение с сис­темой отрасли.

Понятие Конституции РФ как Основного закона государства.

Основные этапы развития Конституции РФ.

Юридические свойства Конституции РФ как Основного закона.

Порядок разработки, принятия и изменения Конституции РФ.

Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт.

Народный суверенитет и формы его проявления.

Российская Федерация — суверенное демократическое государство.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Формы представительной и непосредственной демократии, их соотношение.

Референдум РФ.

Порядок проведения референдума в РФ.

Конституционный статус религии и религиозных объедине­ний в РФ.

Конституционно-правовые основы деятельности средств массо­вой информации.

Понятие основ правового положения человека и гражданина как государственно-правового института.

Понятие и принципы гражданства РФ.

Выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ.

Основания и порядок приобретения гражданства.

Основание и порядок прекращения гражданства.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей.

Органы РФ, принимающие решения по вопросам гражданства.

Понятие основных прав, свобод, обязанностей человека и граж­данина.

Классификация основных прав, свобод и обязанностей.

Основные личные права и свободы человека и гражданина РФ.

Политические права и свободы граждан.

Законодательные гарантии свободы слова и печати в РФ.

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ.

Основные обязанности человека и гражданина в РФ.

Конституционные основы правового положения иностранных граждан в РФ.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Формы государственного устройства.

Унитарное государство, федерация. Конфедерация как форма меж­государственного союза.

Федеративный договор: основное содержание и значение.

Субъекты РФ, их правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов РФ.

Предметы ведения РФ.

Предметы ведения субъектов РФ.

Понятие автономии, виды автономных образований в РФ.

Конституционно-правовой статус автономной области и авто­номного округа.

Президент РФ — глава государства.

Президент РФ: порядок избрания, компетенция.

Понятие избирательного права и избирательной системы, их со­отношение.

Источники избирательного права РФ. Правовое регулирование выборов в РФ.

Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Равное избирательное право: понятие, гарантии.

Прямое избирательное право.

Тайное голосование: понятие, гарантии.

Избирательные комиссии: их виды, порядок образования, пол­номочия.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты.

Предвыборная агитация.

Финансирование выборов, избирательные фонды кандидатов в депутаты, избирательных объединений, порядок их создания и расходования.

Определение результатов голосования на выборах в Государствен­ную Думу.

Голосование и определение результатов выборов. Признание вы­боров недействительными или несостоявшимися. Повторные вы­боры.

Компетенция Совета Федерации.

Компетенция Государственной Думы.

Законодательный процесс.

Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Федерации: порядок формирования, компетенция.

Правительство РФ: порядок формирования, компетенция.

Местное самоуправление: понятие, система, принципы осу­ществления.

Конституционные основы системы судебной власти в РФ.

Порядок образования Конституционного Суда РФ и его состав. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ.

Решения Конституционного суда как источник конституцион­ного права

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

1. Понятие и предмет конституционного права

Конституционное право – комплексная отрасль права, являющаяся основой правовой системы любого государства. В то же время эта отрасль сравнительно молода. Свое начало она берет с эпохи буржуазных революций в Европе нового времени, когда окрепшая буржуазия стремилась законодательно закрепить свои права на фоне угасания абсолютизма.

Конституционное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере установления конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, формирования и функционирования основных органов государства и местного самоуправления.

Таким образом, основными для конституционного права РФ являются следующие вопросы:

1) основы конституционного строя РФ;

2) права и свободы человека и гражданина;

3) федеративное устройство РФ;

4) Президент РФ, его статус, полномочия и порядок замещения должности;

5) Федеральное Собрание РФ, его состав и полномочия;

6) Правительство РФ, его функции и порядок формирования;

7) судебная власть в РФ и органы надзора за соблюдением законов;

 местное самоуправление в РФ;

9) конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Конституционное право опирается на международные договоры РФ, его нормы имеют приоритет над любыми другими нормами. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другими нормами национального права действуют нормы Конституции РФ, что определяет ее высшую юридическую силу.

Все законы и другие нормативные акты должны приниматься в соответствии с Конституцией РФ, что показывает ее верховенство.

Конституционное право – комплексная отрасль права, поскольку может быть применено практически во всех сферах общественных отношений, регулирование которых правовыми методами в принципе возможно.

Конституционное право закладывает основы таких отраслей права, как гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности – ст. 8 Конституции РФ), уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения – ст. 28), семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства – ст. 38), право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту – ст. 39) и др.

Конституционное право содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли (нормы, посвященные системе органов государства, Конституционному Суду РФ и др.).

Таким образом, конституционное право является самостоятельной отраслью права.

Основным источником конституционного права является Конституция РФ (Основной Закон), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы и международные договоры РФ также могут содержать нормы конституционного права.

Особенности конституционного права:

1) комплексная отрасль права;

2) несмотря на прямое действие Конституции РФ, ряд норм нуждаются в дополнительной правовой регламентации;

3) приоритет в системе национального права;

4) особая система контроля за соблюдением Конституции РФ;

5) наличие значительного количества декларативных положений и др.

В последнее время обострились дискуссии о правомерности наименования отрасли. В частности, высказывается предложение о таком наименовании отрасли, как «государственное право».

Конституционное право как любая отрасль права состоит из подотраслей, институтов и субинститутов. В качестве подотрасли выделяется, например, парламентское право.

Институтами конституционного права являются такие институты, как институт президентства, институт импичмента и др.

Различают конституционное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.

2. Источники конституционного права

Источник права – это субстанция, содержащая норму отрасли права. Источники могут быть письменные и устные.

Источники конституционного права отличаются большим многообразием, однако ведущую роль в их системе занимает Конституция РФ.

Среди источников конституционного права выделяют следующие.

1. Конституция РФ. Является Основным Законом РФ, обладает верховенством по отношению ко всем прочим законам и нормативным актам, которые должны в свою очередь соответствовать положениям Конституции РФ. Конституция РФ имеет прямое действие. Это означает, что при правоприменении она может быть использована непосредственно, т. е. на ее нормы можно сослаться в правоприменительном документе, жалобе, исковом заявлении и так далее при условии, что норма не требует дополнительной законодательной регламентации. Конституция является как бы почвой для принятия других законов, поскольку устанавливает основы конституционного строя, федеративное устройство РФ, полномочия ряда важнейших государственных органов, их компетенцию, а также порядок замещения федеральных должностей (таких, например, как судьи, Президент, депутаты и т. д.). Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования механизма государства, задает систему «сдержек и противовесов».

2. Международные договоры РФ. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ являются частью ее правовой системы, а в случае противоречия между законодательством РФ и международным договором действуют правила международного договора. Это определяет особую важность международного договора как источника российского права. Однако при этом следует иметь в виду, что все без исключения международные договоры должны соответствовать Конституции РФ, на предмет чего они исследуются во время проведения ратификации. Особо важны такие международные документы, как Декларация прав и свобод человека, Пакт о гражданских и политических правах и другие, послужившие основой для международного статуса личности и обязательные для исполнения повсюду. В случае нарушения указанных документов срабатывает механизм международного контроля. Так, каждый гражданин РФ, если он исчерпал меры правозащиты в РФ, может обратиться за международной защитой в специально предусмотренные для этого международные органы (например, в Европейский суд по правам человека, решения которого обязательны для государства-ответчика).

3. Федеральные конституционные законы РФ. Федеральный конституционный закон РФ – это правовой акт, обладающий особым статусом в системе законодательства РФ, перед которым стоят специальные задачи. Главное отличие их от федерального закона в том, что основанием для принятия федеральных конституционных законов является специальное указание на то Конституции РФ в случае, если ее нормы нуждаются в дополнительной регламентации. Процедура принятия федеральных конституционных законов, по сравнению с федеральными, значительно усложнена, что гарантирует относительную стабильность конституционного права. В соответствии со ст. 137 Конституции РФ изменения в ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона.

4. Общепризнанные принципы международного права. Это такие принципы, как разделение властей, неприкосновенность личности, и другие, независимо от того, закреплены они в каком-либо акте или нет. Такие принципы вырабатываются в результате многолетней практики международных отношений и связаны с деятельностью таких международных организаций, как ООН.

5. Федеральные законы. Например, Федеральные законы «О референдуме», «О выборах Президента РФ».

6. Указы Президента РФ призваны восполнять пробелы в праве.

7. Акты Правительства РФ.

8. Конституции республик в составе РФ, Уставы других субъектов РФ.

3. Конституция РФ как источник конституционного права

Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., явилась логическим завершением конституционной реформы.

Начало этой реформы связано с образованием на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. Конституционной комиссии.

Основанием проведения реформы явился тот факт, что действующая в то время Конституция 1987 г. перестала соответствовать современным реалиям.

В 1993 г. Президентом было созвано Конституционное совещание, состоящее из пяти рабочих групп. На их рассмотрение было вынесено несколько проектов, в результате был принят за основу президентский проект.

Текст Конституции начинается с преамбулы, содержащей декларативные положения от имени народа.

Конституция РФ состоит из двух разделов, первый из которых содержит 9 глав:

1) Основы конституционного строя (ст. 1–16);

2) Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64);

3) Федеративное устройство (ст. 65–79);

4) Президент РФ (ст. 80–93);

5) Федеральное Собрание (ст. 94–109);

6) Правительство (ст. 110–117);

7) Судебная власть (ст. 118–129);

 Местное самоуправление (ст. 130–133);

9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137).

Конституция РФ является Основным законом РФ, хотя такой пометки в тексте Конституции РФ нет, в отличие от ее зарубежных аналогов. Конституция РФ обладает верховенством по отношению ко всем прочим законам и нормативным актам, которые должны в свою очередь соответствовать положениям Конституции РФ (в случае противоречия нормы закона и Конституции РФ применяется норма Конституции РФ, если Конституция РФ не предусматривает иное) и высшей юридической силой.

Конституция имеет прямое действие. Это означает, что при правоприменении она может быть использована непосредственно, т. е. на ее нормы можно сослаться в правоприменительном документе, жалобе, исковом заявлении и так далее при условии, что норма не требует дополнительной законодательной регламентации. Конституция является как бы почвой для принятия других законов, поскольку устанавливает основы конституционного строя, федеративное устройство РФ, полномочия ряда важнейших государственных органов, их компетенцию, а также порядок замещения федеральных должностей (таких, например, как судьи, Президент, депутаты и т. д.). Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования механизма государства, задает систему «сдержек и противовесов». Но главное в Конституции РФ – это закрепление прав и свобод человека и гражданина.

Впервые в Конституции РФ закреплен принцип разделения властей на судебную, исполнительную и законодательную. Конституция формирует правовой механизм, гарантирующий невозможность узурпирования государственной власти Президентом, представительным органом или исполнительной властью. Конституция РФ формирует основные принципы системы «сдержек и противовесов», определяя границы полномочий нормотворческой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства, а также сферы совместной и исключительной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, способы разрешения противоречий, которые могут возникнуть в процессе реализации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Некоторые положения Конституции РФ требуют официального истолкования, поскольку могут быть трактованы неоднозначно. Официальное толкование Конституции РФ дается в постановлениях Конституционного Суда РФ, являющегося высшим судебным органом, обладающим компетенцией по разъяснению конституционных норм.

По своей структуре и содержанию Конституция РФ довольно близка к традиционным конституциям развитых демократических стран мира.

4. Соотношение конституционного и других отраслей права

Конституционное право – ведущая отрасль российского права. Конституционное право является комплексной отраслью. Этими двумя положениями определяется положение конституционного права в системе российского законодательства.

Конституционное право тесно связано с другими отраслями права, так как закладывает основы правовой системы государства. В Конституции РФ заложены как основные положения специальных отраслей, так и некоторые общеправовые принципы, являющиеся универсальными.

Конституционное право содержит принципы таких отраслей права, как:

1) гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности – ст. 8 Конституции РФ);

2) земельное право и природоресурсное право (земля и природные ресурсы могут находиться в частной собственности – ст. 9);

3) уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения – ст. 28);

4) семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства – ст. 38);

5) право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту – ст. 39);

6) жилищное право (каждый имеет право на жилище – ст. 40);

7) медицинское право (право на охрану здоровья и медицинскую помощь – ст. 41);

 экологическое право (право на благоприятную экологическую среду – ст. 42);

9) налоговое право (каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57);

10) военное право (защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина – ст. 58);

11) муниципальное право (органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью – ст. 132) и других отраслей.

Поэтому конституционное право называют комплексной отраслью. Любые изменения в Конституции могут повлечь глобальные изменения в целом ряде специальных отраслей.

Конституция РФ явилась проводником судебной реформы в РФ, итогами которой является появление таких документов, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

Кроме этого, Конституция РФ послужила основой для принятия ряда законов, в той или иной степени развивающих ее положения, таких как Законы «О прокуратуре», «О статусе судей в РФ», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общественных объединениях», «О финансовой основе местного самоуправления», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» и многих других.

Однако нельзя сводить конституционное право к набору тезисов специальных отраслей. Конституция РФ содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли.

Таковы нормы Конституции о выборах Президента РФ, выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, о разделении властей на исполнительную, законодательную и судебную, полномочиях Конституционного Суда РФ, конституционных поправках и пересмотре Конституции РФ, совместной и исключительной компетенции Российской Федерации и субъектов.

Конституционное право тесно связано с международным публичным правом, поскольку субъектом правоотношений и там и там может выступать Российская Федерация, имеется и общее правовое поле (например, права иностранных граждан).

С принятием Конституции РФ некоторые отрасли существенно преобразились, а некоторые и вовсе впервые были выделены в самостоятельные (например, муниципальное право). Изменился взгляд и на правопонимание и правоприменение.

В свою очередь специальные отрасли также оказывают влияние на конституционное право, однако оно существенно ограничено верховенством Конституции РФ, что, в принципе, следует признать правильным.

5. Принципы конституционного права

Принципы права – основополагающие, исходные начала права, определяющие его направленность и содержание. Различают общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Поскольку конституционное право является системообразующей основой для всей системы российского права, доминирующее положение в нем занимают общеправовые принципы (демократия, законность, справедливость, гуманизм).

К числу конституционных принципов относятся:

1) народовластие;

2) федерализм;

3) разделение властей;

4) государственный суверенитет РФ;

5) законность;

6) гласность;

7) верховенство Конституции РФ;

 равенство граждан перед законом и судом;

9) равноправие граждан.

Народовластие (демократия) означает, что носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Преамбула Конституции РФ написана от имени народа России.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся в соответствии с законодательством РФ. Народовластие осуществляется как в сфере государственного управления, так и в сфере местного самоуправления. Народовластие обеспечивается совокупностью политических прав.

Никто не может присваивать себе власть в РФ. Захват власти и присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Суверенитет РФ означает, что РФ – независимое государство, самостоятельно решающее свои внутренние вопросы. Вмешательство во внутренние дела РФ извне недопустимо. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Регулирование вопросов, касающихся территории, осуществляется законодательством РФ. Споры о принадлежности территории между государствами решаются договорным путем.

Верховенство Конституции РФ означает, что все нормативные акты независимо от статуса издавших их органов должны соответствовать Конституции РФ как Основному Закону. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другого закона действуют нормы Конституции РФ. Вопросы принадлежности территории какому-либо государству решаются договорным путем.

Территория РФ целостна и неприкосновенна.

Принцип разделения властей означает разделение компетенции и органов власти РФ в соответствии с компетенцией на исполнительную, судебную и законодательную ветви. Такое деление весьма условно, однако имеет очень важное значение в правовом государстве. Разделение властей призвано обеспечить функционирование системы «сдержек и противовесов», гарантировать защиту от узурпации власти какой-либо ветвью власти.

Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение законодательства РФ, без которого существование правового государства невозможно. В данном случае термин «законодательство» следует понимать широко, т. е. имеются в виду все нормативные акты, хотя в первую очередь речь идет о законах.

Принцип равенства граждан перед законом и судом означает, во-первых, наличие общего для всех общегражданского статуса и, во-вторых, отсутствие дискриминации, которая запрещается в какой-либо форме. В РФ запрещена дискриминация по половому, национальному или какому-либо другому признаку. Закон имеет одинаковый смысл для всех, а его нарушение влечет одинаковую для всех ответственность.

Принцип равноправия граждан означает наличие равного количества прав у всех граждан по закону. Этот принцип предполагает не фактическое, а юридическое равенство.

Гласность реализуется путем обязательного опубликования текста закона для всеобщего ознакомления. Все законы, издаваемые в РФ, должны быть опубликованы в определенном порядке и в определенный срок в официальных изданиях.

6. Субъекты конституционного права

Субъект права – это лицо или группа лиц, способные вступать в общественные отношения определенного вида, наделенные совокупностью прав и обязанностей.

Субъектами конституционного права являются физические лица и организации. Физические лица – это граждане, иностранцы, лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

К организациям относятся государство, государственные органы, общественные образования, хозяйственные объединения (юридические лица).

Перечень субъектов конституционного права весьма широк, поскольку конституционное право охватывает очень большую группу отношений, где задействованы самые различные субъекты. Это отношения по формированию органов государственной власти, защите основных прав и свобод человека и гражданина, разграничению полномочий РФ и субъектов РФ и многие другие.

Классифицировать субъекты конституционного права можно по следующим основаниям:

1) государственные и негосударственные образования;

2) индивидуальные и коллективные субъекты.

К государственным (публичным) субъектам относятся Российская Федерация – ее субъекты, органы государственной власти РФ.

К негосударственным субъектам относятся общественные объединения, политические партии, религиозные группы и т. д.

К субъектам конституционного права относятся:

1) Российская Федерация (Россия) – суверенное государство, проводящее в пределах своей территории, а также в отношении своих граждан определенную политику. Россия обладает собственной правовой системой, определенной компетенцией в отношении населения РФ, субъектов РФ, монополией на издание законов и т. д.;

2) субъекты РФ, которые являются относительно автономными государственно-территорриальными или территориальными образованиями;

3) Президент РФ является главой государства и обладает широкими управленческими функциями. Глава государства выступает как официальный представитель народа, это определяет его место в системе государственной власти;

4) Правительство РФ осуществляет в РФ исполнительную власть и состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров;

5) Государственная Дума Федерального Собрания РФ состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года и является законодательным органом РФ;

6) Совет Федерации состоит из представителей субъектов Российской Федерации, избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей;

7) депутаты Государственной Думы РФ;

 члены Совета Федерации РФ;

9) суды в РФ представлены судами самого различного уровня и наделены различной компетенцией, общим является то, что их функцией является отправление правосудия;

10) органы местного самоуправления и муниципальные образования в РФ самостоятельны в осуществлении своих функций;

11) народ РФ является носителем государственного суверенитета РФ, единственным источником власти, осуществляет свою власть непосредственно или через государственные органы;

12) общественные объединения являются негосударственными образованиями, в РФ гарантируется свобода объединений. Общественные объединения неподотчетны государственным органам и независимы от государства;

13) граждане РФ являются полноценными участниками конституционных правоотношений, приоритет прав и свобод граждан гарантирован Конституцией РФ;

14) лица без гражданства по общему правилу в правах лица без гражданства, лица с двойным гражданством и иностранцы приравниваются в своих правах к гражданам (национальный режим), за исключением политических прав;

15) лица с двойным гражданством;

16) беженцы пользуются наряду с вынужденными переселенцами защитой РФ;

17) вынужденные переселенцы;

18) иностранцы;

19) лица, которым предоставлено политическое убежище, пользуются особой защитой РФ.

---

Подборка по базе: мозжерин правовединие лабораторная.docx, Практические задачи 6.1_Административное право РФ.doc, Практическая Работа Предпринимательское право.docx, Реферат правоведение.pdf, Тема Право 2.docx, трудовое право.docx, Практика Гражданское Право 1 (1).doc, Социлогия ответы без глосария.docx, 11 А Практикум Труд право.docx, Трудовое право.docx

---

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

1.Понятие и предмет отрасли конституционного права.

  Прежде всего – это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя, взаимоотношений личности, общества и государства, осуществления государственной властиКонституционно-правовые нормы являются исходными для всех других отраслей права, развивающих и конкретизирующих их на ином, своем уровне.

Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения.

Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации:

3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т. д.;

4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.
2.                  Конституционно-правовые отношения: понятие, структура, виды, особенности (ОПК-1, ОПК-2, ОПК-3, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6).

Конституционно-правовые отношения — это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности.

Структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержания.

1) Объектами КПО выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулируемые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты. К объектам КПО относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство).

2) Субъекты КПО — это реальные участники конституционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами. Их можно разделить на три группы: физические лица, негосударственные объединения и государственные образования.

Физические лица: 1. Граждане Российской Федерации. 2. Лица без гражданства. 3. Иностранцы. 4. Лица с двойным гражданством.

Негосударственные образования: 1. Органы местного самоуправления. 2. Ассоциации граждан — общественные объединения, политические партии, религиозные объединения, общественные движения и т. п. 3. Общности людей — народ в целом в Российской Федерации, население субъекта РФ, административного деления.

Государственные образования: 1. Государство в целом (Российская Федерация). 2. Субъекты Российской Федерации (края, области, республики, города федерального значения, автономии). 3. Органы государства (министерства, ведомства и т. п.). 4. Государственные предприятия (заводы, фабрики, аэропорты и т. п.).

Специфика субъектов КПО заключается в следующем: обязательным участником конкретного правоотношения является государство или его орган, должностное лицо.

3) Содержание КПО — взаимные права и обязанности субъектов правоотношений. КПО имеют специфику: 1) отсутствует классическое единство прав и обязанностей сторон; 2) возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; 3) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных правоотношений.

Виды КПО:

1) конкретные КПО — возникают в результате реализации норм-правил поведения. В них четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности;

2) правоотношения общего характера — возникают при реализации таких норм, как нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-декларации, нормы-цели;

3) правоотношения-состояния (напр., состояние в гражданстве, субъектов РФ в составе Российской Федерации);

4) постоянные (депутатский мандат) и временные (осуществление избирательного права);

5) материальные и процессуальные.

Таким образом, именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается «мертвой» отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений.
3.                  Конституционно-правовые нормы: понятие, классификация, особенности (ОПК-1, ОПК-2, ОПК-3, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6).

Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и специальные, отличающие их от норм других отраслей права.

В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют нормы-разъяснения и нормы-справки. Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или в законодательный акт.

Классификация норм конституционного права. Нормы конституционного права многообразны и отличаются друг от друга. Отличительные признаки дают основание их классифицировать.

По степени определённости содержащихся в них предписаний нормы конституционного права делятся на диспозитивные и императивные.

Диспозитивные‑ такие нормы, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участников конституционно-правовых отношений. Это, например, нормы, предоставляющие главе государства право в случае выражения вотума недоверия правительству отправить последнее в отставку или распустить парламент (Государственную Думу) и т.д. Однако таких норм в конституционном праве меньше, чем императивных, которые предписывают строго определённое поведение при соответствующих обстоятельствах, не допускающее отступление от правил:

По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права разделяются на материальные и процессуальные. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений («Федеральные законы принимаются Государственной Думой»), а процессуальные нормы определяют формы, в которых эта норма должна быть реализована («Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ»).

Специальными сводами процессуальных норм являются регламенты палат парламента.

Классификация по юридической силе осуществляется в прямой зависимости от того, в каком нормативном акте (конституции, законе, подзаконном акте) выражена норма конституционного права.

Нормы конституционного права классифицируют и по времени их действия — на постоянные и временные.

Временными нормами являются такие, которые выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. Так, в заключительных и переходных положениях Конституции РФ 1993 г. говорится, что «впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел» (п.6 раздела II Конституции РФ).

Постоянные нормы конституционного права не имеют определённого срока действия.

Нормы конституционного права объединяются в конституционно-правовые институты, под которыми понимается совокупность норм, регулирующих определённую сферу общественных отношений. Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно-правовые институты существенно различаются по объёму регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе.
4.                  Источники конституционного права России: понятие, классификация
(ОПК-1, ОПК-2, ОПК-3, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6).

Источники конституционного права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай.

Источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Такие представления сложились ещё в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке в XVII ‑ XVIII веках; они были положены в основу формирования концепции правового государства и народовластия.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов.

Однако во многих государствах мира ‑ и Россия, к сожалению, пока остаётся в их числе ‑ источником права признаётся лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики призывают к соблюдению лишь норм писаного права.

Под источниками позитивного конституционного права понимают писанные правовые акты. Они являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов — парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.

Системе источников позитивного конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

По территории действия можно выделить следующие нормативные правовые акты:

‑ федеральные – действующие на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, законы федерального центра, акты главы государства, правительства и др.);

‑ региональные – действующие на территории конкретного субъекта РФ (конституция республики, устав области, акты, принимаемые законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);

‑ муниципальные – действующие на территории муниципального образования (устав о местном самоуправлении и т.д.).

По юридической силе источники позитивного конституционного права можно разделить на следующие виды: конституции, законы, акты палат парламента, главы государства, правительства и др.

1. Конституции. Они являются основным источником конституционного права.

2. Законы. Они обладают наибольшей после конституции юридической силой и являются самым распространённым источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Понятие «закон» имеет не одинаковое содержание. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных и федеральных законов.

Они различаются:

‑ по юридической силе;

‑ по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

‑ по процедуре принятия;

‑ по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ.

Федеральные конституционные законы издаются по указанным в Конституции РФ вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем федеральные законы (ч. 3 ст.76 Конституции РФ). Примерами могут служить Федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1994 г.; «О референдуме Российской Федерации» 2004 г. и др.

В федеральных законах содержатся нормы, регулирующие отдельные общественные отношения (например, гражданство, статус депутата, избирательное право и т.д.). Разновидностью федеральных законов являются рамочные законы, в которых содержатся принципы регулирования какого-либо вопроса (например, общие принципы местного самоуправления).

3. Декларации. В этой правовой форме были приняты важнейшие конституционно-правовые акты: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.;

4. Постановления палат Федерального Собрания ‑ Парламента Российской  Федерации.

5. Регламенты палат Федерального Собрания, положения о комитетах и комиссиях Совета Федерации и Государственной Думы.

6. Источниками конституционного права могут быть и нормативно-правовые акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т.д.

7. К числу источников конституционного права относятся решения Конституционного Суда РФ, если они носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т.д. Постановления Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

8. Источниками конституционного права России являются некоторые правовые акты СССР и РСФСР ‑ в силу принципа преемственности и на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство. Так, например, в постановлении Верховного Совета РФ о ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 12 декабря 1991 г. установлено, что на территории России до принятия соответствующих законодательных актов России нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, её законодательству и настоящему Соглашению.

9. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников конституционного права, как законы, принимаемые законодательными (представительными) органами республик и иных субъектов федерации, указы, принимаемые главами республик, постановления глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономий, иные правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации.

10. К числу источников конституционного права относятся договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с её субъектами, а также между самими субъектами. Примером такого вида источника являются Федеративный Договор от 31 марта 1992 года.

11. После принятия Конституции РФ 1993 г. к источникам конституционного права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России.

12. Источниками конституционного права могут быть также акты органов местного самоуправления, если они регулируют отношения в сфере конституционного права. Так, например, нормы конституционного права имеются в уставах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.
5.                  Конституционно-правовая ответственность

Конституционно-правовая ответственность – обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); 2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения конституционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений).

Признаки конституционно-правовой ответственности: 1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за нарушение конституционного законодательства;

2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства (например, в Уголовном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет);

3) она наступает только при наличии вины.

Конституционное право РФ (ответы на экзаменационные вопросы)

1.Понятие и предмет конституционного права. КП является ведущей отраслью системы права в
России. В отличие от др. отраслей КП регулирует отношения во многих сферах
жизни общества. Оно явл. Исходным др. отраслей, к-ые конкретизируют
конституционные нормы. К.П. – это совок-ть правовых норм, охраняющих права и
свободы ч-ка и учреждающих в этих целях определенную систему гос. Власти.
ПРЕДМЕТ К.П. – это отношение между ч-ом и гос-ом, основы конституционного
строя, устройства гос-ва, форма правления, основу правового статуса личности,
система органов гос. Власти и  МСУ. МЕТОД К.П. в основном императивный.

2.Конституционно-правовые нормы, их виды и
особенности. Это установленные
гос-ом общеобязательные правила, регулирующие конституционное отношение.
ОСОБЕННОСТИ К.П. 1.как правило отсутствует гипотеза и санкция, деспозиция. 2.
большое кол-во норм декларативных и дефинетивных. НОРМЫ КОНСТИТ. Объединяются в
5осн. Институтов: 1.основ констит.строя. 2.основ правового статуса ч-ка и
гр-на. 3.федеративного устройства. 4.президента. 5.праительства. 6. мсу.
КПН(констит.правовые нормы) классифицируют: 1.в зависимости от их
функциональной роли: а) регулятивный; б) охранительный. 2. в зависимости от
хар-ра общественных отношений:

а) материальные; б) процессуальные. 3.в зависимости от
хар-ра воздействия на субъект: а) управомочивающая; б) обязывающая;
в)запрещающая. 4. по времени действия: а) постоянные; б) временные.

3.Конституционно-правовые
отношения, их субъекты и объекты. Это наиболее знасимые для общества отношения направленные на осущ-е
фактической власти и суверенитета народа достижения свободы и личности. ОБЬКТОМ
КПО явл. Социально-экономические и политические ценности. Общей чертой КПО с
др. правоотношениями явл. Единая структура. СПЕЦИФИКОЙ явл. Самостоятельный
обьект, состав субьектов и многоуровневый хар-р связей между ними. СУБЬЕКТЫ
К.П. это носители конституционных прав и обязанностей.их 3 группы.:
1.физ.лица(гр-не РФ, иностр.,лица без гражд-ва(аппатрит),лица с 2-ым гражд-ом,
избиратели, а т.же кандидаты и депутаты). 2. гос-ые образования(РФ, ее субьекты
и органы гос-ва). 3.Негосуд-ые обьединения( народ РФ, органы МСУ,различные
ассоциации граждан, осн. Субьекты К.П.)

4. Источники
конституционного права России. КПРФ
— это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность
правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституц.строя РФ, основы
правового статуса личности, фед. гос. устройства РФ, основы орг-ции и
функционирования российской гос. власти и отношения, связ. С направлением и
пересмотрением Конституции РФ.

Юр. формы, в ~
выражены и закреплены НКП, назыв-ся источниками КП как отрасли. (В России это
нормативно-правовые акты-законы и т.д., но только, если они содержат хотя бы
одну норму КП. Сис-ма нормат.-правовых актов, ~ явл-ся источниками КП,
достаточно многообразны в зависимости от формы содержания и юр. силы делятся на
4 группы: 1.Конституция РФ, Конституция республик, уставы др.субъектов
РФ.2.Декларация, ~ содержит нормы КП о гос суверенитете РСФСР 90 г., декларация прав и свобод человека 91 г., декларация о гос суверенитете отдельн. республик.
3.Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и полномочий 
между фед органами власти и органами гос власти субъектов РФ + 50 двусторонных
договоров о том же.4. Значит. кол-во фед Конституционных законов, и фед законов
+ з-ны субъектов РФ. ФКЗ о прав-ве РФ ,ФКЗ о судебной сис-ме РФ,ФКЗ о
Референдуме, ФЗ об осн. Гарантиях,ФЗ о выборах президента РФ,ФЗ о выборах
депутатов Госдумы.ФЗ о гражданстве РФ,ФЗ о порядке формирования совета
федерации (Верхняя палата фед собрания) 5. Нормативные постановления палат
федерального собрания

(регламент Госдумы и
регламент совета федерации) 6. М.б. отдельные нормативные уклады президента РФ
(указ о

порядке формирования в
силу актов РФ, формимироания прав-ва). 7. Акты, принимаемые Конституционным
судом РФ в порядке

осуществления им
Конституционного контроля, постановления, касаемые толкования Конституции. 8.Общепринятые
принципы и, например, м/н права и м/н договоры РФ, касающиеся Конституционно-правовых
отношений (м/н права человека и гражданина).

5. Этапы конституционного развития России. Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г. Она положила начало развитию конституций социалистического типа, каковыми и считались
последующие российские конституции, принимавшиеся уже в связи с определенными
этапами развития СССР, куда РСФСР до недавнего времени входила в качестве
субъекта (члена Федерации).

После 1918 г. в РСФСР конституции принимались: в 1925,
1937 и 1978 гг. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными дополнениями и изменениями, которые в нее вносились с 1989 г. и существенно изменили ее первоначальную редакцию, действовала до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Этапы конституционного развития обусловлены изменениями, происходившими в общественном и
государственном строе России. Все конституции РСФСР несут на себе отпечаток
времени, господствовавших в стране официальных воззрений на государство, право,
их роль в обществе, на экономическую и социальную политику, положение человека
в обществе и государстве. Вопрос о новой Конституции Российской Федерации был
поставлен на первом Съезде народных депутатов России в 1990 г. Такой проект был подготовлен и рассмотрен Верховным Советом РФ, Съездом народных депутатов
Российской Федерации. Весной 1993 г. по инициативе Президента РФ был разработан
новый проект Конституции Российской Федерации, для завершения подготовки
которого Президент РФ созвал летом 1993 г. Конституционное совещание. Осенью 1993 г. Конституционное совещание продолжило работу над проектом новой
Конституции РФ, который в конце года был вынесен на всенародное голосование.
Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации состоялось
12 декабря 1993 г. в соответствии с Положением о всенародном голосовании по проекту
Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. Согласно этому Положению для принятия нового Основного Закона РФ требовалось, чтобы более 50% избирателей,
принявших участие в голосовании, проголосовало за его принятие (при условии,
что в голосовании приняло участие более половины всех избирателей). Новая
Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования – 25
декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).

6. Основные черты и
функции Конституции РФ. Конституция
– это основной закон страны, закрепляющий основы конституционного строя,
основного права ч-ка и гр-н и учрежденную систему органов гос. Власти и МСУ.
КЛАССИФИКАЦИЯ: 1. по форме закрепления норм: а)писанные — единый,
кодифицированный осн. закон гос-ва  и общ-ва, устанавливающий гос. строй
страны…, изложенный в опред. логич. сис-ме, возникшие в 18 веке (I
Конституция США, затем Франция и Польша). б) Неписаные — система, совок-ть
закнов Конституционных обычаев,судебно-конституционных прецедентов, в ~
закреплены основы обществ.-гос. строя

страны, права человека
и т.д. Она некодифицированна, не состоит из единого правового акта. 2.по
способу изменения: а)жесткие-нормы К. имеют сложную процедуру
изменения(ст.135-не изм.гл.1,2,9.);б)обычные-изм.как обычные законы.3.по
фактически сложившихся общ-ых отношений: а)фиктивные-не отраж.сущ-общ-ых
отнош-й,б)действительные. 4.по разряду принятия: а)октроированные-дарованные сверху.,б)принятая
учредительным собранием (1787-принята конст.конвентом(США), ИТАЛИЯ
1947;в)референдумом(РОССИЯ,ФРАНЦИЯ) ; г)парламентом(ИСПАНИЯ-1972) ;
д)харазматические(от греч.божественный дар)-особую роль играет выдающиеся
политич.лидер).ПРИНЯТЫЕ КОНСТИТУЦИИ: 1918,1925,1937,1978,1993. ОСН.ЧЕРТЫ:
1.Адекватна хар-ру общ-ых отнош-й, т.е. явл. Действительной. 2.регулирует осн.
Общ-ые отнош-я и служат базой текущего зак/дат-ва. 3.имеет высшую юр.силу. 5.
прямое действие и применяется на всей терр-ии России. ФУНКЦИИ:
1.политическая(закрепляется политич-ое и идеологич-ое многообразие)-плюрализм.
2.гумманистическая,в част-ти воплощает общечеловеческие ценности, в том числе
приоритет прав и свобод ч-ка) 3. правовая, то что К. явл. Ядром правовой
системы и имеет учредительный порядок.
СТРУКТУРА:преамбула,2раздела,9глав,137ст.

7. Гарантии реализации Конституции РФ. 1. Нормы
конст. Имеют прямое и непосредственное действие на всей терр-ии РФ. Констит.
Применяется непосредственно когда нормы К. тне требуют доп.рекомендаций и не
содержат указания на возм-ть их пременения при условии применятия
фед.закона,когда Конституц-ый суд определит, что нормы фед.закона или иного НПА
противоречат Констит.; 2.гарантии КОНСТ., согласно ст.80,явл.президент РФ.; 3.
ст.135-определяет особый порядок пересмотра положений гл.1,2,9. ; 4. Одной из
форм охраны КОНСТ. Явл. Конституционное судопроизводство,осущ-ое коституц-ым
судом РФ.

8.Конституционный
строй РФ: понятие и элементы. К.С.
в узком смысле-способ организации гос-ва,закрепленный в КОНСТ.

К.С. в широком
смысле-совок-ть  соц-экономич.,политич,правовых,идеологических
отнош-й,регулируемых в основном нормами Конст.возник в процессе организации
органов гос.власти, гос.устройства и правовых связей между чел-ом,общ-ом и
гос-ом. ОСНОВЫ конст..строя-это естьосновополагающее начало составляющий
идейную и нормативную базу всей системы в гл.1Конст.

ЭЛЕМЕНТЫ:
1.демократич. хар-р российского гос-ва; 2.республиканская форма правления; 3.
правовой хар-р гос-ва(ст.1); 4. федерализм(ст.1,5);5.соц.гос-во(ст.7)-это
гос-во,политика к-го направлено на создание условий обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие ч-ка. 6. суверенитет РФ(ст.4); 7.гражданство
РФ(ст.6); 8.единство экономич-го пространства,равноправие всех форм
собственности. 9.разделение властей,как принцип организации и функционирования
гос.власти(ст.10,11); 10.идеологич.-ое и политич-ое многообразие(ст.13); 11.
Россия как светское гос-во; 12. целостность и незыблемость основ конституц-го
строя РФ.(ст.15,но в осн. Ст16).

9. Экономические основы конституционного строя
РФ. Экономические основы —
определённые отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм
собственности, на свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим
монополизмом. Э.О. заключены в соответствующих положениях первой и второй глав
КРФ. Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной
экономики) в государстве как основы конституционного строя. В закреплении этого
принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие от
прежних конституций советского периода. Важнейшие стороны принципа
экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ: 1) единство
экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств. Этот принцип означает, что внутри территории Российской Федерации не
допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств. 2) поддержка конкуренции —
один из основополагающих принципов рыночной экономики. 3) свобода экономической
деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного
метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. 4)
многообразие  и  равная защита форм собственности. В Конст. РФ,в отличие от
прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих
выделяется три: частная, государственная и муниципальная.

10.Принцип разделения властей и единство
государственной власти в РФ. Ст.
10 Конституции РФ провозглашает , что государственная власть в РФ
осуществляется на основе разделения на законодательную ,
исполнительную и судебную .Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти
соответствующему органу действующему самостоятельно. Разделение властей есть
разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного
принципа единства государственной власти. Важной особенностью российской
конституции является то , что Президент как бы не входит ни в одну из трех
властей . Он глава государства и обязан обеспечить согласованное
функционирование и взаимное действие органов государственной власти. Но при
этом Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального собрания или
судебных органов Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между
властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или
путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают
на то , что фактически Президент признается главой исполнительной власти.
полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют
рассматривать главу государства как непременного участника законодательного
процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в
то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение
выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе,
чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается
на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы
ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть,
внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Единство Государственной
Власти— один из основных принципов организации власти в
социалистических (и ряде др. государств). Означает существование единой системы
органов гос. власти с разделением лишь управленческих функций, но не властей.
Предполагается также наличие в системе одного высшего органа, которому
подконтрольны и подотчетны все остальные без исключения. Наконец, принцип Е. г.
в. не признает разделения органов гос. власти и органов местного
самоуправления.

11. Институты прямой (непосредственной)
демократии в РФ. В соотв. с Констит РФ (ст. 130) мсу осуществляется населением
м/ц-ых образований в различных организационных формах: путем форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы мсу.

Мсу в РФ-это система
организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность
организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и
других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается
самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Особую роль в
реализации местного самоуправления играют институты непосредственной
демократии. Обусловлено это тем,что: 1.именно народ является носителем
суверенитета и единственным источником власти, имея право в первую очередь на
непосредственное ее осуществление (ст. 3 Конст. РФ); 2. формы непосредственной
муниципальной демократии оказывают прямое влияние на институты местного
самоуправления, определяя, к примеру, не только состав представительных и иных
органов местного самоуправления, но и задавая конкретные параметры их
деятельности. Непосредственная демократия — прямое осуществление власти народом
в общегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самим
населением (преимущественно гражданами — избирателями) решений общего и
местного характера Констит РФ.

14. Российская Федерация как демократическое
государство с республиканской формой  правления. Демократия— одна из основных форм правления,
политической и социальной организации общества, государства и власти,
развивающийся и прогрессирующий в истории политический режим, обычно связанный
с республиканской формой государства. Российская Федерация —
демократическое государство. Россиянам предоставляется возможность участвовать
в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные
политические права (подробнее см. гл. 2 Конституции). В стране принимаются меры
к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и
укреплению законности и правопорядка. Российское государство
представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21 республику, 6
краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10
автономных округов. Представительные (законодательные) органы субъекта
Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно
осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно — правовой
деятельности, принимают законы и иные нормативно — правовые акты. В то же время
значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы
государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и
Правительство. В условиях России, представляющей многонациональное государство,
федеративная форма государственного устройства является наиболее плодотворной,
ибо только Федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего
многонационального народа России с интересами каждой республики и других
субъектов Федерации.

12. РФ как суверенное, правовое государство. Российская
Федерация – суверенное государство.

Внутренние воды –
составляющие их морские (воды морских портов, заливов, бухт) и неморские (воды
рек, озер, иных водоемов) воды.

Воздушное пространство
– пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства.

Государственная
граница – линия, определяющая пределы территории государства.

Государственная
территория РФ – сухопутная территория России, ее недра, территориальные и
внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Государственные
символы – закрепленные в конституции внешние знаки государства, выражающие идею
государственной власти.

Государственный герб
Российской Федерации – символ российской государственности, представляющий
изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом
щите, над орлом – три исторические короны Петра Великого, в лапах орла на
красном щите – всадник, поражающий копьем дракона.

Государственный гимн –
символ российской государственности, представленный мелодией, созданной на
основе «Патриотической песни» М.И.Глинки.

Государственный
суверенитет – свойство государственной власти независимо и самостоятельно от
какой-либо власти осуществлять свои функции как внутри страны, так и во
взаимоотношениях с другими странами.

Государственный флаг –
символ российской государственности, представляющий собой прямоугольное
полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней
– синего, и нижней – красного цветов, с соблюдением ширины флага к его длине
2:3.

Государственный язык –
предусмотренный Конституцией страны язык, используемый в законодательстве,
делопроизводстве и судопроизводстве.

Единство
государственной власти – распространение суверенитета государства на всю его
территорию.

Защита
государственного суверенитета – конституционные меры, связанные с защитой
целостности и независимости государства.

Народный суверенитет –
в РФ принцип конституционного строя, характеризующий полновластие
многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ.

Неделимость
(неотчуждаемость) суверенитета – суверенитет – такое свойство государственной
власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.

Недра – часть земной
коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до
глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Независимость
государственной власти – возможность государства самостоятельно и независимо
определять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

Пределы
государственного суверенитета – связанность государственной власти с правами
человека и международными обязательствами.

Сепаративная теория –
учение, исходящее из того, что в федеративном объединении государств возможен
суверенитет либо федерации, либо ее субъектов.

Суверенитет –
верховенство и независимость власти.

Таможенная территория
РФ – вся территория РФ, находящаяся под ее юрисдикцией.

Теория несуверенного
государства – учение, согласно которому государство – член сообщества – может
существовать как государство, не обладая суверенитетом.

Теория разделенного
суверенитета – учение, исходившее из того, что в федеративном государстве
суверенитет не принадлежит ни федерации в целом, ни ее составляющим.

Теория участия –
учение, основывающееся на том, что истинно государственный характер имеет
федерация, единственно суверенное государство.

Территориальная
целостность Российской Федерации – незыблемость ее границ.

Территориальное
верховенство РФ – конституционный принцип, согласно которому в состав
территории России входят территории всех ее субъектов.

Территориальное море –
примыкающий к сухопутной территории или внутренним и морским водам государства
морской пояс шириной до 12 морских миль.

Территория государства
– часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства.

Федеральная
интервенция – в ряде федеративных государств основанное на законе вмешательство
федерального правительства в дела субъекта федерации в случаях нарушения
властями последнего федерального законодательства, неподчинения законным
требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков,
возникновения угрозы целостности федерального государства, задержки налоговых и
других платежей.

Правово́е
госуда́рство — способ
организации общества, при котором обеспечивается господство права и
реализуются:

права и свободы
человека;

всеобщее равенство
перед законом;

принцип разделения
властей;

разрешение конфликтов
через справедливый суд. Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит :
» Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления.»

Российская Федерация —
правовое государство. Признаки правового государства.

Правовое государство
обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнение к
ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями, которые
являются признаками правового государства:

— верховенство закона;

— взаимная
ответственность государства и личности;

— разделение властей;

— гарантия прав и
свобод личности;

13.Россия как федеративное, социальное,
светское государство. Светским
государством следует считать такое государство, в котором не существует
какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не
признается обязательным или предпочтительным. Согласно ст. 14 Конституции
России Российская Федерация объявлена светским государством: «Никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от

государства». Правовое положение церкви в современной
России, помимо конституционных положений, регулируется российским законом «О
свободе совести и о религиозных объединениях». Конституционно-правовой статус
России как федеративного государства определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федера­тивным договором от 31 марта 1992 г. Федерализм в России является основой
конституционного строя. Согласно ст. 65, п. 1 Конституции РФ, в состав
Российской Федерации входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города
федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Таким
образом, в настоящее время в Российской Федерации существуют три вида
субъектов:-республики-государства, образованные по национально-территориальному
принципу;-края, области, города федерального значения — государственные
образования, созданные по территориальному принципу;-автономная область,
автономные округа — национально-государственные территориальные
образования.Россия как федеративное государство имеет ряд признаков,
составляющих ее конституционноправовой статус. К ним относятся суверенитет,
территория, т. е. пространственный предел распространения суверенитета,
Конституция и законодательство федерации, федеральное гражданство, система
федеральных органов государственной власти, единые Вооруженные силы и система
обеспечения обороны и безопасности, федеральная собственность и единые валюта и
экономическое пространство, международная правосубъектность, государственный
язык и государственные символы. Рассмотрим наиболее важные из них. Российская
Федерация — суверенное государство. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО — характеристика
(принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства,
предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и
свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства.
Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму
неоправданные социальные различия. РФ (ст. 7) провозглашает: «РФ —
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого
общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского
государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный
гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку
семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г)
развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.

15. Конституционные
основы многопартийности и политического плюрализма. Многопартийность

— один из основных
конституционных принципов организации политической жизни в современных
демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа
политического и идеологического плюрализма. В РФ принцип М. впервые
провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (1990) и
закреплен в КОНСТИТУЦИИ РФ (1993). Юридически принцип М. означает, что
государство признает и гарантирует право граждан приподняться в соответствии со
своими политическими воззрениями в политических партии, равенство всех
политических партий перед законом, свободу их деятельности. Принцип М. не
исключает права компетентных государственных органов в установленном законом
порядке запрещать и распускать политические партии, проповедующие национальную,
расовую, религиозную или с социальную нетерпимость, насильствен мое свержение
законных органов государственной власти или иным образе нарушающие действующее
законодательство. От юридической (формальной) М. следует отличать реальную ,
Последняя выражается в существовании в конкретном государстве развито и
эффективной системы партий, представляющих весь спектр социальных политических
интересов. Плюрализм— система власти, которая основывается на
поощрении многообразия и свободной конкуренции между различными общественными
элементами; предотвращает монополизацию социального обновления, возможности
зарождения и реализации альтернативных вариантов прогресса, способствует
развитию и всестороннему проявлению личности. Политический плюрализм — это
признание множественности социальных интересов и способов их выражения в
политике. Он обусловлен другими проявлениями многообразия в социальных
отношениях, имеет корни прежде всего в экономике — множественности видов
собственности, способных взаимодействовать и конкурировать между собой; в
социальной структуре общества — в наличии равноправия различных социальных
групп; понимании значения многообразия, его поддержки и сохранения в социальных
отношениях; в культуре — в развитии множества направлений и форм проявления
самобытности людей; в мировоззрении плюрализм выражается в уважении духовного
выбора и предпочтения людей, отказе государства от осуществления
мировоззренческой функции в обществе, деидеологизации его структуры.

16. Понятие и признаки прав человека и гражданина. Права гражданина
— это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на
удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в
устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан,
права человека не всегда выступают как юридические категории. Они могут
являться и моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо
от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи
человека с конкретной страной. Право человека- это охраняемая,
обеспечиваемая государством, узаконенная возможность что-то делать,
осуществлять. Права человека также можно поделить на 1) личные + политические;
2) социально — экономические; 3) культурные + коллективные. Личные:
1.Право на жизнь 2.Право на свободу и личную неприкосновенность 3.Право на
достоинство личности 4.Право на неприкосновенность частной жизни 5.Право на
неприкосновенность жилища 6.Право на национальную и культурную
самоидентификацию 7.Свобода совести и свобода мысли 8.Свобода передвижения и
выбора местожительства; 9.Свобода выбора национальности и языка общения
10.Право на судебную защиту 11.Свобода вероисповедания (каждый человек может
придерживаться любой религии, или создать свою собственную)12.Право
собственности. Политические: Политические права и свободы отличаются от
личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно
связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из
групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их
участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как
правило, причисляются:Свобода слова (свобода информации);Право на гражданство;Право
на объединение; (свобода союзов)Свобода собраний (право собираться мирно и без
оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия);Право на участие в управлении
делами государства и на равный доступ к государственной службе;Право на участие
в отправлении правосудия;Право обращений или петиций (то есть обращаться лично,
а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления);Свобода средств массовой информации;Избирательные
права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть
избранным);

Социально-экономические; К социально-экономическим
правам относятся:Свобода предпринимательства (право на предпринимательскую
и иную не запрещенную законом экономическую деятельность);Право на частную
собственность,

Трудовые права (право на труд и свободу труда),Право на
охрану семьи, материнства, отцовства и детства,Право на социальное обеспечение,

Право на жилище,Право на охрану здоровья и медицинскую
помощь,.К культурным правам относятся:Право на образование,Свобода
творчества (свобода литературного, научного и других видов творчества и преподавания),Право
на участие в культурной жизни,Академические свободы,Право на благоприятную
окружающую среду.

К социально-экономическим правам и свободам,
закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности,
право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на
труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального
обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную
окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания, право
пользования учреждениями культуры (ст. 33-44).

18. Понятие и принципы российского гражданства. правовая связь
человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав,
обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека.Устойчивая связь заключается в том, что
отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с
момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если
только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.Правовая
связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами,
подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина
Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий
указание на гражданство. Принципы гражданства в  Российской Федерации: 1. В
Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого
принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в
установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской
Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации является равным
независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа,
необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие
от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно
Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США), 
*   не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших
гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в
результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации
гражданства и др. 3. Гражданство Российской Федерации является единым.4. Сокращение
безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская
Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без
гражданства. 5.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права
его изменить.

6. Принцип двойного гражданства. 7. Гражданство Российской Федерации сохраняется
за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о
гражданстве). 8.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). 9. Сохранение гражданства Российской Федерации
при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в
ст. 6 Закона о гражданстве. 10. К числу принципов гражданства Российской федерации
может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое
предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином Российской
Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым
сообществом.

19. Приобретение российского гражданства. Приобретение гражданства РФ по
рождению. Согласно ст. 14 Закона ребенок, родители которого на момент его
рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места
рождения. В международном праве и конституционном праве приобретения
гражданства это именуется «принципом крови» — в отличие от
«принципа почвы», по которому ребенок может считаться гражданином той
страны, на территории которой он родился, независимо от того, что оба его
родителя являются гражданами другого государства. Гражданство Российской Федерации
приобретается:   в результате его признания;   по рождению;  в результате
приема в гражданство в общем порядке;   в результате приема в гражданство в
упрощенном порядке;   в результате восстановления в гражданстве Российской
Федерации;  путем выбора гражданства (оптации) при изменении Государственной
границы Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным
законом или международным договором Российской Федерации. Условиями приема в гражданство
РФ в общем порядке являются: 
проживание на территории Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно со
дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в
гражданство РФ;  необходимость соблюдения Конституции и законодательства
Российской Федерации;  наличие законного источника средств к существованию;
отказ от имеющегося у заявителя гражданства другого государства (если иное не
предусмотрено международным договором либо невозможно в силу независящих от
лица причин); владение русским языком.

20. Прекращение гражданства РФ. Основания Прекращения Гражданства Рф- выход из гражданства, отмена решения о
приеме в гражданство России, если лицо
приобрело гражданство на основании заведомо южных сведений и фальшивых
документов, выбор гражданства {оптация). Прекращение гражданства Российской
Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик РФ. Выход из
гражданства Российской Федерации лица, проживаю­щего на территории иностранного
государства, осуществляется на ос­новании добровольного волеизъявления такого
лица в упрощенном порядке. В этом случае вместе с заявлением представ­ляются:
документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного
государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных
в паспорте заявителя); документ о снятии с регистрационного учета по месту
жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в пас­порте
заявителя); документ полномочного органа иностранного государства о наличии у
заявителя иного гражданства или подтверждение возмож­ности предоставления
заявителю иного гражданства в случае его вы­хода из гражданства Российской
Федерации; документ налогового органа Российской Федерации (по по­следнему
месту жительства заявителя на территории Российской Фе­дерации) об отсутствии
задолженности по уплате налогов. Гражданство Российской Федерации
прекращается:              1) вследствие выхода из гражданства;2) вследствие
отмены решения о приеме в гражданство;3) путем выбора гражданства (оптации) при
изменении государственной принадлежности территории;4) по иным основаниям,
предусмотренным Законом.

 

 

 

 

21. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ. Иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ,   могут   работать в   качестве   рабочих  и  служащих  на  предприятиях,  в   учреждениях   и  организациях   или   заниматься   иной    трудовой   деятельностью  на основаниях и в порядке,  установленных для граждан   России.  А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России. Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные

должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии  с  российским  законодательством  назначение   на   эти

должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в   трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых    на общих основаниях с гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,

имеют право на охрану   здоровья. Иностранные граждане,  постоянно проживающие в РФ, пользуются

медицинской помощью наравне с гражданами России. А временно пребывающим  в  РФ иностранным гражданам медицинская

помощь  оказывается   в   порядке,   устанавливаемом   Министерством здравоохранения РФ.

22. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет. Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.вынужденный переселенец— гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, присваивается статус вынужденного переселенца сроком на пять лет и выдается удостоверение, действительное на всей территории Российской Федерации. Кроме того, вынужденный переселенец, так же, как и беженец, обязан:1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

23. Основные личные права человека и гражданина в РФ. Личные права — совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Обычно к личным правам относят: — право на жизнь; — право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность; — право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; — право на защиту чести и доброго имени; — право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства; — право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться; — право на судебную защиту и правосудие; — право человека на признание его правосубъектности в любой стране мира; — свобода мысли, совести и религии; — свобода слова и иного выражения; — право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком; + и другие права.

24. Основные
политические права и свободы гражданина в РФ. Политические
права и свободы — группа основных конституционных прав и свобод граждан,
предоставляющая гражданам государства возможность участвовать в общественной и
политической жизни страны. Политические права и свободы охватывают: — право на
участие в управлении обществом и государством; — избирательные права; — право
на объединение; — свободу собраний и манифестаций= одна из
основных конституционных политических свобод граждан; возможность проводить
демонстрации, шествия, митинги, пикеты и осуществлять любые другие выступления
под открытым небом.; — свободу информации; — право петиций
=одно
из конституционных политических прав граждан; право обращения к властям с
письменным требованием, предложением, жалобой, на которые власти обязаны
реагировать в установленном порядке.

25. Основные
социально-экономические и культурные права. Назначение предусмотренных Конституцией РФ,
экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация
связана с созданием материальной основы жизни общества.Переход Российской
Федерации в экономической сфере к рыночным отношениям не мог не повлечь за
собой появления новых, ранее не известных нашему законодательству экономических
и социальных прав и свобод.Это прежде всего право на свободу
предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда,
право на защиту от безработицы и ряд других.Право на свободу
предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельность (ст. 34)
является важнейшей формой проявления свободы личности в сфере экономики.
Гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью в различных
формах: путем создания юридического лица, являющегося коммерческой
организацией; путем государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя без образования юридического лица. Экономические, социальные и
культурные права:Право на экономическую деятельность;Право частной
собственности;Трудовые права и свободы;Защита материнства, детства и семьи;Право
на социальное обеспечение;Право на жилище;Право на охрану здоровья и
медицинскую помощь;Право на благоприятную окружающую среду;Право на образование;Свобода
творчества;Право на участие в культурной жизни.

26. Конституционные обязанности
граждан РФ. Конституционные
обязанности — те, которые налагаются на гражданина Российской Федерации
основным законом страны, обладающего высшей юридической силой — конституцией
Российской Федерации. Они являются неотъемлемой частью правого статуса и
обязательны для каждого гражданина нашего необъятного государства. Конституция
закрепляет основные обязанности человека и гражданина. Эти обязанности, в
соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют: 1. Всеобщий характер.2. Не зависят от конкретного правового статуса лица.3. Они
закрепляются на высшем, конституционном уровне.Исследуя вышеперечисленные
явления, мы можем сделать вывод об определении основных обязанностей:Основные
обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой
ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и
связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества,
государства, других граждан. обязанность гражданина в соблюдении
конституции и нормативно-правовых актов. Закрепляет эту обязанность 15 статья
конституции Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и
законы. обязанностью
является исполнение 13 статьи конституции, которая гласит о запрете на создание
организаций, цели которых направлены на противоправное изменение основ
конституционного строя и тем самым разрушение государства и общества, как
такового Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни.

27. Гарантии основных прав и свобод человека и
гражданина. Ограничение прав и свобод. Под гарантиями
понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и
гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему
соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть
обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность
государства. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую
юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на
неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и
общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия
трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и
обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45,
46, 53, 55, 56, 60, 61.Конституция гарантирует государственную защиту прав и
свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет
обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту
прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных
органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации
(регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов
(защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность
осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства
РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы.
Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм
государства, все органы государственной власти. Конституционные
ограничения – это
установленные в Конституции гра­ницы, в пределах которых субъекты могут
использовать свои права и свободы. Цели ограничений прав человека и гражданина
Конституция РФ устано­вила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что «права и
свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства».

28. Принципы государственного устройства РФ. Федерация (от позднелатинского foederatio — союз, объединение),
наряду с унитарной формой, представляет собой одну из основных форм
территориальной организации государства. Как форма государственного устройства
она предполагает особый характер отношений между федеральными органами власти и
органами составляющих федеративное государство территориальных частей —
субъектов федерации. Федерация представляет собой юридически единое союзное
государство, в состав которого входят определенные государства или
государственные образования, обладающие властью и полномочиями в решении тех
вопросов, которые не входят в компетенцию федеральной власти. Ее характеризуют
следующие признаки. Федерация — единое союзное государство, существующее наряду
и сверх тех государств, которые входят в его состав. Федерация обладает
суверенитетом. Федерация обладает необходимыми государственно-правовыми
институтами, т. е. законодательными и исполнительными органами, которые
избираются населением всех субъектов федерации, причем парламенты федерального
типа, как правило, имеют двухпалатную структуру. Наряду с общей палатой,
которая выражает интересы всего государства, существует палата, выражающая интересы
субъектов федерации. На примере Российской Федерации выделяются следующие
конституционные принципы правового регулирования федеративных отношений:1)
суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ст. ст. 4, 71);2)
верховенство на всей территории России Конституции Российской Федерации и
федеральных законов (ст. 67);3) целостность государственной территории (ст.
ст.1, 3, 67);4) прямое действие Конституции Российской Федерации на всей
территории Федерации (ст. 15);5) конституционное закрепление порядка изменения
внешних и внутренних границ государства (ст.ст. 67, 71, 131);6) единство
правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики (единство
экономического пространства), свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств на всей территории, поддержки конкуренции и свободы
экономической деятельности (ст. 8). принципы федеративного устройства России, закрепленные в ч. 3 ст. 5 Конституции России:1) государственной целостности;2) единства
системы государственной власти;3) разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации;4) равноправия и самоопределения народов.

29. Предметы ведения РФ. — закрепленный в федеральной Конституции круг вопросов,
исключительная прерогатива в решении которых принадлежит
федеральным органам государственной власти. П.в. РФ — это сфера общественных
отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ исключительно к
компетенции РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем
достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности
и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека,
в какой бы части страны он ни проживал. Формулой «в ведении РФ
находятся» обозначаются сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства,
а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, которые находятся под воздействием
федеральной государственной власти, в распоряжении ее органов (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.). Перечень
исключительных П.в. РФ, содержащийся в Конституции (ст. 71), является
исчерпывающим. В него входят: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных
законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и
полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и
территория РФ (определение состава, границ России); регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита
прав национальных меньшинств;идр.

По П.в. РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того,
реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе
принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства,
акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные в ст. 71 Конституции
РФ П.в. РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных
федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ.

32. Понятие избирательного права и
избирательной системы. Свободные
выборы-явл.высшим непосредственным выражением власти народа и способом формир-я
органов гос. Власти и МСУ. ИЗБИР.СИСТЕМА-порядок,установленный зак/дат-ом,выбора
президента,депутатов гос.думы,органов гос.власти субьектов в МСУ. СУЩЕСТВ-ЮТ
2ВИДА И.С.:1.Мажоритарная(франц.-большинство); 2.Пропорциональная-при ней
избиратели голосуют не за конкретного,а за списки кандидатов.так избирается
гос.дума. Изб.ПРАВО В ОБЬЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ это институт
конституц.права,представляющий совок-ть правовых норм регулирующих обществ-ые
отнош-я,связанные с выборами. В СУБЬЕКТИВНОМ СМЫСЛЕ Изб.право- это
конституционное право гр-н избиратель(активное И.П) и быть
избранными(пассивное).ОСН.ИСТОЧНИКОМ И.П. явл. КОНСТ.РФ,фед.законы «по основным
гарантиям иных прав и право на участие в референдуме гр-н РФ»; о выборах
депутатов госм.думы» и др. НПА. ПРИНЦИПЫ И.П.:1.Всеобщность-любой гр-н РФ
достигший 18лет имеет право избирать, а по достижению опред.возрата и быть
избранным орг.власти и МСУ.  ИСКЛЮЧЕНИЕ-составляют не дееспособные и
содержащиеся в местах лишения свободы.; 2.Пр-п равного избирания(1избиратель-1
голос); 3.прямое И.П.(т.е.непосредственное голосование); 4. тайное голосование; 5. свободное и
добровольное участие в выборах.

33. Виды избирательных систем. Исторически первой
избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит
принцип большинства (франц. majorite — большинство): избранными считаются те
кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от
того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное),
система имеет разновидности. Мажоритарная система относительного большинства
-Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат,
который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из
его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может
не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более
кандидатами. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной
системы) может применятся как в одномандатных, так и в многомандатных
избирательных округах. Мажоритарная система абсолютного большинства она
отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то
есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может быть
трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое
требование, которое практически не встречается)[1]; б) общее число поданных
голосов; в) общее число поданных действительных голосов. При этой системе
обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он
не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Никто не
может быть избран в первом туре, если не получил 1) абсолютного большинства
поданных голосов; 2) числа голосов, равного четвертой
части от числа всех внесенных в списке избирателей. В случае равенства голосов
считается избранным старший по возрасту кандидат”. При мажоритарной системе
абсолютного большинства, как и при системе относительного большинства, обычно
устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и
многомандатные. Мажоритарная система квалифицированного большинства При этой системе избранным
считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное
большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и,
во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно
редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Пропорциональная избирательная система – один
из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в
России.  Пропорциональная избирательная система имеет много
разновидностей, но суть ее состоит в следующем.  Территория государства
или представительного органа объявляется единым избирательным округом.
 Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих
кандидатов.  Избиратель голосует за один из таких списков.  Победа в
этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список
избирательного объединения.

34. Избирательный процесс и его стадии. Избирательный процесс осуществля­ется по
определенным правовым нор­мам, правилам, содержащимся в кон­ституции и
избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная
система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы
перевода голосов избирателей в мандаты, властные долж­ности. Главное назначение
избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также
сформировать жизнеспо­собные и эффективные органы власти. 1.назначение
выборов; 2.регистрация избирателей-ее осущ-ет глава м/ц-го
образования в оношении постоянно или преимушественно проживающих гр-ан на
терр-ии муниципалитета имеющих избир-ое право на день голосования.; 3.формирование
избирательных округов; 4.формирование избират-ых
участков.осущ-тся главой МСУ по согласию с соотв-ей избир-ой комиссии.; 5.
списки избир-ых участков, с указанием границ и адресов публикуются в СМИ не
позднее 25дней до выборов. ИЗБ.КОМИССИИ ВКЛ. 1. центральную избир.комиссию(ЦИК)15чл.,советом
федерации,президентом,гос.дума. 2.избират-ые комиссии субьектов срок полномочий
не более 5лет; 3.терр-ая,районные или городские.5лет; 4.участковые
избир.комиссии.(УИК); 6.выдвижение кандидатов осущ-тся партиями,
либо избирателями ,либо осущ-тся путем самовыдвижения.

35. Президент РФ как глава государства.
Конституционные полномочия Президента РФ. Институт президентства введен законом РСФСР от 24
апреля 1991. Первые выборы ПР. состоялись 12 июня 1991. По Конст. РСФСР Пр. был
высшим должностым лицом и главой исполнительной власти. По ст.80 К.РФ ПРЕЗ-ЭТО
глава гос-ва,гарант констит.,прав и свобод ч-ка и гр-на. Пр. принимает меры по
охране суверенитета,гос.целостности России. Обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов гос.власти. Пр. определяет основные
направления внутр. И внеш. Политики гос-ва. Пр. представляет Россию внутри
страны и зарубежом. Пр. обладает неприкосновенностью(ст.91) решает вопросы
гражданства,предоставления политического убежища. Награждает гос.наградами,
присваивает почетные звания. Присваевает воинские звания и осущ-я помилования.

36. Порядок отрешения Президента РФ от должности. Статья
93  1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от
должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной
Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской федерации
о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и
заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения. 2. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об
отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от
общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов
Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. 3. Решение Совета Федерации об отрешении
Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем
в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято,
обвинение против Президента считается отклоненным. Согласно
Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий Президента
России:- истечение срока его пребывания в должности (4 года). Временем
истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом
России;- досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения
Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или
иных обстоятельств (причин);- досрочно в случае стойкой неспособности
Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается
независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для
прекращения полномочий главы государства;- в случае отрешения Президента России
от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления.Порядок отрешения детально регулируется Конституцией
РФ (ст.93). Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений
обладает нижняя палата парламента России — Государственная Дума. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно
быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не
менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной Думой. Конституция РФ (ст.92 п.3)
устанавливает правило, что во всех случаях, когда Президент России не в
состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать
Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о
поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы
нового президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.

37. Федеральное собрание – парламент РФ, его функции,
структура. Парламент (англ. parliament от фр. parler — «говорить») —
название высшего представительного и законодательного органа в странах,
построенных частично или полностью на выборных началах. В теории права выделяют
три основные функции Федерального Собрания:1. представительная
(представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства
государства) представляет
интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю.;2. законотворческая (законодательная деятельность на
федеральном уровне) является основной функцией Парламента, ведь
законодательство — основа и гарантия существования самого государства. В
реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную
роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и
другие субъекты, перечисленные в статье 104 Конституции РФ.;3. контрольная Парламентский контроль — право
представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов
государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и
отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их
деятельности неудовлетворительной.

38.
Компетенция Совета Федерации. В
Конституции России сделан акцент на указание полномочий Совета Федерации (ст.
102), Государственной Думы (ст. 103). В состав
совета федерации входят по 2 члена от каж­дого субъекта РФ, т.е. Всего должно
быть 176 членов.Полномочия члена совета федерации прекращаются одновременно с
прекращением полномочий органа (должностного лица), назначившего его
(законодатель­ного органа государственной власти субъекта РФ либо высшего
должностного лица субъекта РФ).В состав совета палаты входят председатель
совета федерации и его заместители, председатели комитетов и постоянных
комиссий совета федерации. Компетенция совета федерации.1.Принятие решений об
одобрении законов, принятых государственной думой, либо их
отклонении.2. Выступление с законодательной
инициативой.3. Утверждение изменения границ между субъектами
РФ.4. Утверждение указа президента РФ о введении воен­ного
положения, утверждение указа президента РФ о введении чрезвычайного
положения.5. Решение вопроса о возможности использования воо­руженных
сил РФ за пределами территории РФ.6. Назначение выборов президента
РФ.7. Отрешение президента РФ от должности.8.
Назначение на должность по представлению прези­дента РФ судей конституционного
суда РФ, судей верховного суда РФ, судей высшего арбитражного суда
РФ.9. Назначение на должность 5 членов центральной из­бирательной
комиссии РФ.10.Назначение на должность и освобождение от долж­ности по
представлению президента РФ генерально­го прокурора РФ.11.Назначение на
должность заместителя председателя счетной палаты РФ и половины состава ее
аудиторов.12.Обращение в конституционный суд РФ (в том числе с запросом об
официальном толковании конститу­ции РФ).

39. Правовой статус парламентариев РФ. Депутат явл. Полномочным представителем всего
народа. Депутат, согл. Ст 98,обладают неприкосновенностью в течение всего срока
полномочия. ИСКЛ-е задержание на месте преступления. Вопрос о лишении
неприкосновенности решает соответствующая палата по представлению
ген.прокурора. депутаты гос.думы в иерархии должностей гос.службы
приравнивается к статусу федерального министра. ФЗ «о статусе члена совета
федерации и депутата гос.думы» устанавливает для депутатов РЯД ЗАПРЕТОВ: 1.не
могут быть одновременно депутатами др. представительных органов.;2.не могут
занимать иные должности гос.службы; 3.нельзя заниматься иной оплачиваемой
деят-тью, кроме предприним-ой, научной и творческой.

40. Конституционные
основания роспуска Государственной Думы. Статья 109  1. Государственная Дума может быть
распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.  2. В
случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает
дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не
позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.  3. Государственная Дума не
может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской
Федерации, в течение года после ее избрания. 4. Государственная
Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против
Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения
Советом Федерации.                       5. Государственная Дума не может
быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации
военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до
окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы могут быть
досрочно прекращены вследствие ее роспуска.Согласно Конституции РФ
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ.Конституция РФ в ст. 111 , 117 содержит три
основания для роспуска Государственной Думы:1) Государственная Дума
распускается после трехкратного отклонения представленных ей Президентом РФ
кандидатур Председателя Правительства РФ;2) Государственная Дума может быть
распущена Президентом РФ, если Председатель Правительства РФ поставил перед
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, а она откажет
Правительству РФ в доверии;3) Государственная Дума  может быть распущена
Президентом РФ, если она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству РФ.В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает
дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась
не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена в следующих случаях: 1) в связи с
выражением ею недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания;2) с
момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия
соответствующего решения Советом Федерации;3) в период действия на всей
территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;4) в
течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

41. Понятие и
участники законодательного процесса. Зак/дат-ый процесс- это порядок внесения,обсуждения, принятие одобрения,
подписание и опубликование законов РФ.,регулируется Констит-ей,ФЗ,регламентами
палат фед.собрания. УЧАСТНИКИ З.П. – президент РФ, совет федерации и
гос.дума,др.субьекты права зак/дат-ой инициативы, полномочные представители
президента и правит-ва в палатах Ф.С., работники администрации президента,
аппаратов правит-ва и фед.собрания, а также ученные и эксперты. Взаимодействие
ФЕД.органов в зак/дат-ом процессе обеспеч-ет обьединенная комиссия по
координации зак/дат-ой деят-ти. Сущ-ет 2 вида законов России:1.ФКЗ 2.ФЗ. По
предметам ведения РФ применяется ФКЗ и ФЗ, а по предметам совместного ведения
ФЗ и законы субьектов, последние должны соотв-ть федер-ым. Помимо этих
предметов ведения субьекты России осущ-ет собст-ое правовое регулир-е:
конст(уставы), а также законы субьектов. ФКЗ прим-тся по вопросам предусм-ым
Конституцией. Конституц. РФ предусм-ет принятие ФЗ, затрагивающих практически
все сферы общественной жизни. Законы и др. НПА ,действ-ые до принятия Конст.
РФ,применяются части не противоречащей КОНСТ. РФ.

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

1. Понятие и предмет конституционного права

Конституционное право — комплексная отрасль права, являющаяся основой правовой системы любого государства. В то же время эта отрасль сравнительно молода. Свое начало она берет с эпохи буржуазных революций в Европе нового времени, когда окрепшая буржуазия стремилась законодательно закрепить свои права на фоне угасания абсолютизма.

Конституционное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере установления конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, формирования и функционирования основных органов государства и местного самоуправления.

Таким образом, основными для конституционного права РФ являются следующие вопросы:

1) основы конституционного строя РФ;

2) права и свободы человека и гражданина;

3) федеративное устройство РФ;

4) Президент РФ, его статус, полномочия и порядок замещения должности;

5) Федеральное Собрание РФ, его состав и полномочия;

6) Правительство РФ, его функции и порядок формирования;

7) судебная власть в РФ и органы надзора за соблюдением законов;

местное самоуправление в РФ;

9) конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Конституционное право опирается на международные договоры РФ, его нормы имеют приоритет над любыми другими нормами. В случае противоречия между нормами Конституции РФ и другими нормами национального права действуют нормы Конституции РФ, что определяет ее высшую юридическую силу.

Все законы и другие нормативные акты должны приниматься в соответствии с Конституцией РФ, что показывает ее верховенство.

Конституционное право — комплексная отрасль права, поскольку может быть применено практически во всех сферах общественных отношений, регулирование которых правовыми методами в принципе возможно.

Конституционное право закладывает основы таких отраслей права, как гражданское право (свобода экономической деятельности, признание равенства всех форм собственности — ст. 8 Конституции РФ), уголовный процесс (ограничение тайны переписки на основании судебного решения — ст. 28), семейное право (материнство и детство находятся под охраной государства — ст. 38), право социального обеспечения (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту — ст. 39) и др.

Конституционное право содержит также нормы, характерные лишь для этой отрасли (нормы, посвященные системе органов государства, Конституционному Суду РФ и др.).

Таким образом, конституционное право является самостоятельной отраслью права.

Основным источником конституционного права является Конституция РФ (Основной Закон), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы и международные договоры РФ также могут содержать нормы конституционного права.

Особенности конституционного права:

1) комплексная отрасль права;

2) несмотря на прямое действие Конституции РФ, ряд норм нуждаются в дополнительной правовой регламентации;

3) приоритет в системе национального права;

4) особая система контроля за соблюдением Конституции РФ;

5) наличие значительного количества декларативных положений и др.

В последнее время обострились дискуссии о правомерности наименования отрасли. В частности, высказывается предложение о таком наименовании отрасли, как «государственное право».

Конституционное право как любая отрасль права состоит из подотраслей, институтов и субинститутов. В качестве подотрасли выделяется, например, парламентское право.

Институтами конституционного права являются такие институты, как институт президентства, институт импичмента и др.

Различают конституционное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.