Ответы к экзамену по праву европейского союза

Ответы на экзамен по Праву Европейского союза — файл n1.doc

приобрести
Ответы на экзамен по Праву Европейского союза
скачать (676.5 kb.)
Доступные файлы (1):

---

Смотрите также:
• Шпоры по праву европейского союза (Шпаргалка)
• Калашников Г.О. Слияние и поглощение компаний по праву Европейского союза (Документ)
• Контрольная работа — Правовой статус Суда Европейского Союза и Европейского суда (Лабораторная работа)
• Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза (Документ)
• Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза (Документ)
• Ильин Н.Ю. Основы права Европейского Союза (Документ)
• Защита животных уже давно сложившаяся и устойчиво развивающаяся тенденция в политике Европейского Союза (Документ)
• Ответы к зачету. Право Европейского союза (Шпаргалка)
• Энтин Л.М. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека (Документ)
• Марченко М., Дерябина Е. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории (Документ)
• Кашкин С.Ю. Введение в право европейского союза (Документ)
• Лисситса А., Лука О., Гагалюк Т., Кваша С. Единая аграрная политика Европейского союза — Путь восстановления и принципы функционирования (Документ)

n1.doc

1. Состав и территория ЕС. Условия и порядок вступления новых государств-членов.

2. ЕС и Совет Европы: соотношение и взаимодей­ствие.

3. Предпосылки и проекты создания ЕС. «Евро­пейская идея».

4. Основные этапы формирования ЕС.

5. Устройство ЕС. Понятие «опор» Союза.

6. Понятие и сущность права ЕС.

7. Верховенство и прямое действие права ЕС.

8. Общие и специальные принципы права ЕС. Ответственность государств-членов за их нарушение.

9. Понятие и классификация источников права ЕС. Соотношение источников по юридической силе.

10. Учредительные документы и другие источники первичного права ЕС.

11. Нормат-ные акты и другие источники вторичного права ЕС.

12. Система права ЕС.

13. Общая характеристика компетенции ЕС.

14. Предметы ведения и полномочия Европейского сообщества.

15. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС.

16. Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

17. Цели и принципы деятельности ЕС.

18. Основы правового положения человека и гражданина в ЕС: понятие, источники, система.

19. Гражданство ЕС.

20. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС.

21. Основные личные (гражданские) права и свободы в ЕС.

22. Основные политические права человека и гражданина в ЕС.

23. Экономические, социальные и культурные права в ЕС.

24. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ЕС.

25. Организационный механизм ЕС: общая ха­рактеристика. Отличие институтов от иных Органов Союза.

26. Состав и порядок формирования Совета ЕС. «Формации» Совета.

27. Руководящие и вспомогательные органы Совета ЕС (Председатель, Комитет постоянных представителей, специ­альные комитеты и рабочие группы, Генеральный секретариат).

28. Порядок работы Совета. Способы принятия решений (простое и квалифицированное большинство, единогласие).

29. Полномочия Совета ЕС.

30. Состав и порядок избрания депутатов Европейского парламента. Депутатские фракции («политические группы»). Ответственность депутатов Европарламента.

31. Руководящие органы Европейского парламента (Председатель, Конференция председателей, Бюро). Постоянные и временные комиссии (комитеты) Европарламента.

32. Порядок работы и принятия решений Европейского парламента.

33. Полномочия Европейского парламента.

34. Состав и порядок формирования Европейской комиссии. Пра­вовой статус членов Комиссии. Ответственность Комиссии.

35. Внутренняя организация Европейской комиссии (Председатель, заместители председателя и комиссары, генеральные директора­ты и службы).

36. Порядок работы и принятия решений в Европейской комиссии.

37. Полномочия Европейской комиссии.

38. Состав и порядок формирования Суда Европейских сообществ. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.

39. Пленум, палаты и должностные лица Суда. Порядок работы и принятия решений в Суде.

100

40. Дела прямой юрисдикции, подсудные Суду Европейских сооб­ществ.

41. Дела преюдициальной юрисдикции и предварительного контроля, подсудные Суду Европейских сообществ.

42. Правовой статус Трибунала первой инстанции и судебных па­лат.

43. Правовой статус Европейского совета.

44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках общего рынка ЕС.

45. Принцип свободного передвижения работников в рамках общего рынка ЕС.

46. Принципы свободы учреждения и свободы предоставления ус­луг в рамках общего рынка ЕС.

47. Принцип свободы передвижения капитала и осуществления платежей в рамках общего рынка ЕС.

48. Понятие и элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС.

49. Правовое регулирование единой валюты ЕС — евро.

50. Правовое положение Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

1. Состав и территория ЕС. Условия и порядок вступления новых государств-членов.

Сегодня ЕС находится в процессе присоедине­ния к нему новых 14 государств. Десять из государств-кандидатов, обозначенных в Ниццком до­говоре и составивших «первую волну» расширения, уже присоеди­нились к Союзу в 2004 г., еще 2 или 3 присоединятся во «вторую волну» в 2007 г.

Порядок присоединения новых государств к ЕС после амстердамских изменений регламентируется учреди­тельным документом Союза. Маастрихтский договор о ЕС 1992 г. закрепляет в ст. 49 основные требова­ния, предъявляемые к государству, которое желает получить член­ство в ЕС, а также процедуру принятия новых членов.

Основных требования к государству-кандидату:

• государство должно быть «европейским», что означает принадлежность страны к европейской цивилизации независимо от геогра­фического положения;
• государство должно уважать принципы, изложенные в ст. 6 (1) Договора о ЕС: принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и господства права.

Европейским Союзом еще в июне 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене были конкретизи­рованы дополнительные условия приема новых государств в орга­низацию путем определения «копенгагенских критериев»:

1) стабильность государственных и общественных институтов;

2) гарантии демократии;

3) верховенство закона и соблюдение прав человека, включая защиту национальных меньшинств;

4) наличие нормально функционирующей рыночной экономи­ки, эффективного управления и стабильного финансового положе­ния.

В декабре 1994 г. на заседании Европейского совета в Эссене на основе «копенгагенских критериев» были разработаны конкретные требования к государствам-кандидатам, выполнение которых необхо­димо для вступления в ЕС.

Государство, соответствующее тре­бованиям, может подать заявку на вступление в ЕС. Ее рассматривает Совет. Для дачи согласия на вступление государства-кандидата необходимо единогласное реше­ние этого института. Голосованию по одобрению заявки предшеству­ет период переговоров государства-кандидата с Комиссией, на кото­рые последнюю уполномочивает Совет. Результаты переговоров вместе с анализом состояния дел в государстве-кандидате (на пред­мет соответствия требованиям к присоединению) отражаются в докладах Комиссии. До положительного решения Совета заявку должен одобрить Европейский парламент: считается одобренной, если за нее проголосовало абсолютное большинство депутатов Парламента.

Далее созывается специальная конференция, на которой с госу­дарством-кандидатом заключается договор о присоединении, подлежащий ратификации всеми государствами-членами в соответст­вии с их ратификационными процедурами, а также ратификации его в самом государстве-кандидате. При положительном прохождения всех ста­дий государство становится пол

1.

ноправным членом ЕС.

Договор о присоединении 2003 г. Хронологически последний и пятый по счету Договор о присоединении был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г. Это «первая волна» совре­менного расширения ЕС. Присоединились: Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

ЕС объединяет сегодня 25 государств-чле­нов. К ним относятся Бельгия, Дания, Германия, Греция, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, Португалия, Финляндия, Швеция, Великобритания, Чехия, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словения и Словакия.

В состав ЕС в ближайшем будущем планируют войти 4 государства-кандидата — Болгария, Румыния, Хорватия и Турция. Присоединение трех первых из них, скорее всего, состоится в 2007 г.

Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн не являют­ся членами ЕС, однако с ними Союз имеет тесней­шую экономическую связь (экономическое пространство), подразумевающую общее правовое регулирование на основе гармонизирован­ных правовых норм. Подобную экономическую и правовую связь планируется создать в ближайшем будущем и с Российской Федера­цией на основе Общего европейского экономического пространства.

2. ЕС и Совет Европы: соотношение и взаимодей­ствие.

ЕС сближает с СЕ не только сходство в названиях, идентичная симво­лика, но и общность целей. «Целью СЕ является достижение единства между его членами во имя защиты и осущест­вления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Уста­ва СЕ).

Единство в целях в то же время не является основанием для отождествления двух интеграционных организаций. Это самостоятельные политико-пра­вовые образования, имеющие существенные различия в своем юридическом и фактическом статусе. Неодинакова их право­вая природа. РФ является членом СЕ с 1996 года.

1. ЕС и СЕ созданы и функ­ционируют на базе разных учредительных документов. Для Союза это договоры, учреждающие три Европейские сообщества, и Договор о ЕС. Для СЕ, — его Устав, являющийся по форме международным договором.

2. Различны даты создания двух организаций. ЕС начал формироваться в 1950-е гг., а Договор о ЕС вступил в действие в 1993 г. Устав СЕ был подписан и вступил в силу в 1949 г., т.е. за два года до подписания учредительного договора пер­вого из Европейских сообществ (ЕОУС).

3. ЕС и СЕ имеют неодинако­вый состав государств-членов. Все 25 стран, входящих в Союз, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. Общее число стран — участниц СЕ равняется 43. С точки зрения состава СЕ — более широкая организация, чем ЕС, то с точки зрения компетенции соотношение является обратным.

4. В качестве предметов ведения и направлений дея­тельности Европейских сообществ и Союза изначально выступала экономика. В настоящее время они охватывают все важнейшие сферы общественной жизни, включая вопросы формирования общей оборонной политики Союза. СЕ хотя и не привязан к какой-то одной области жизни общества, концентрирует свою деятельность на вопросе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего основных прав и свобод. Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию СЕ не входят (п. «d» ст. 1 Устава).

СЕ традиционно рассматривают в качестве главного международного форума прав человека в Европе, правозащитной организации. Документы, разработанные СЕ в этой области (Европейская конвенция о защи­те прав человека и основных свобод 1950 г.), используются в своей де­ятельности ЕС.

5. по характеру своих полномочий ЕС вы­ступает как организация политической власти, объем полномочий ко­торой с течением времени все более увеличивается (за счет уступки государствами-членами новых суверенных прав).

Институты Союза издают нормативные акты, которые не требуют ратификации и носят общеобязательный характер. С введением единой валюты Союза — евро — в компетенцию этой организации (в лице Европейского центрального банка) от госу­дарств-членов перешли ключевые вопросы кредитно-денежной поли­тики, включая денежную эмиссию.

2.

В отличие от ЕС СЕ собственными правотворческими (и административными) полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных, конвенций, которые предлагаются (!) государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации — акты, не имеющие юриди­чески обязательной силы.

Единственный случай частичного ограничения государственного суверенитета стран, входящих в СЕ, относится к системе гарантий основных прав по Европейской конвенции 1950 г. Каждое лицо, права которого из имеющегося в Конвенции перечня нарушены, может в конечном счете обратиться в Европейский суд по правам человека, учрежденный на базе данной Конвенции. В подобных случаях Суд уполномочен возложить на соответствующее государство обязанность произвести «выплату справедливой компенсации потер­певшей стороне» (ст. 41 Конвенции).

6. в рамках своей компетенции органы ЕС приняли десятки тысяч документов — нормативных актов, судебных решений прецедентного характера… — которые вместе с учредительными договорами составляют ис­точники ПЕС как самостоятельной правовой системы.

У СЕ такого нет.

СЕ и ЕС — интеграционные организации, различные по своей правовой природе.

СЕ — международная межправительственная организа­ция, которая осуществляет развитие интеграции посредством согласо­вания воль суверенных государств. Это позволило обеспечить более широкий состав СЕ, но предполагает дви­жение более медленными темпами.

В ЕС суверенитет государств-членов в сущест­венной мере ограничен, созданы надгосударственные органы власти. Это дает возможность достигать более высоких результатов, более глу­бокой и масштабной интеграции, однако в более узком составе и в пределах меньшей территории.

Оба метода развития интеграции — международно-правовой и ос­нованный на сочетании международных принципов с государствен­но-правовыми — не исключают, а удачно взаимодополняют друг друга.

3. Предпосылки и проекты создания ЕС. «Европейская идея».

Появление ЕС — результат комплекса исторически и логически взаимосвязанных предпосылок в сфере экономики, политики, духовно-культурной жизни, идеологии:

1. развитая рыночная экономика, близость экономической, общественно-политической, правовой и культурной среды, небольшие размеры территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего рынка.

Экономические предпосылки

: заключаются в процессе глобализации хозяйственных связей, в результате которого формируется международный рынок и его главные составляющие: транснациональные корпорации, международная кооперация и разделение труда, зарубежные инвестиции капитала, миграция рабочей силы…

Выход хозяйственных связей за рамки национальных, границ поднял вопрос о необходимости укрупнения политической организации народов Европы.

Сами национальные государства не ликвидируются, но по­степенно добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу надгосударственного объединения. Экономическая интеграция постепенно втягивает другие области общественной жизни: политическую, информационную, социальную, культурную и т.д., которые со временем также оказываются в сфере ведения ЕС.

2. общая правовая и конституционная куль­тура, во многом основанная на рецепции римского права. Дополня­ет эти процессы практика многочисленных заимствований юриди­ческих достижений и политико-правовых институтов европейских стран друг у друга. Это привело к относительной базовой однородности европейского правового пространства, создало благоприятные условия для процессов сближения и сведения к единообразию правовых норм и институтов в рамках Ев­ропейских сообществ и Союза.

Для своего триумфа европейская идея сначала должна была появиться на свет, затем концептуально выкристаллизоваться, приобрести форму стройной научно обоснованной теории; а для того, чтобы быть реализованной необходимо, чтобы она овладела общественными массами, которые и делают историю.

Основной составляющей европейской идеологии, иначе назы­ваемой панъевропейской, явилась совокупность концепций добровольного объединения народов Европы в единую политическую ор­ганизацию. Ее разрабатывали и пытались пропагандировать лишь отдельные передовые ученые или политики (см далее идеи).

Идеи:Иммануил Кант: идея

устранения самих условий для войн и конфликтов путем преобразования Европы на­циональных государств в целостную европейскую федерацию, обеспечивающую мир и безопасность на континенте.

Проекты

1. создать в Европе «Христианскую республику», выдвину­тое в 1306 г. французским юристом Пьером Дюбуа.

3.

2. про­грамма короля Богемии Иржи Подебрада (1458 — 1471 гг): не только предлагал объединиться, но и непосредственно агитировал европейские царствующие дома предпринимать в этом направлении конкретные шаги.

3. идеи объединения на религиозной (христианской) основе — в 1815 г. в документах Священного Союза, созданного по инициативе российского императора Александра I, народы стран-участниц рассматривались как «члены единого народа христианского».

4. «Большой проект» герцога Сюлли 1639 г.

5. предложения создать общеев­ропейские органы власти: 1693 г. англичанин У. Пени призвал покончить с «мозаикой государств в Европе» и выдвинул идею созыва европейского парламента.

6. Через столетие эта идея дополняется и вновь выдвигается его соотечественником, фи­лософом и правоведом И. Бентамом, который предложил создать не только единый парламент (Европейскую ассамблею), но и европейскую армию.

7. Еще более разработанный проект в 1814 выдвинут выдающимся французским социалистом-утопистом Анри Сен-Симоном: создание поста Евромонарха, образование европейского правительства, армии.

8. К. Блунтшли (Швейцария): в 1878 г. статья «Организация ЕС государств» предлагал учредить данный союз под управлением Федерального совета и Сената, избираемого непосредственным голосованием.

Приверженцы европейской идеи италь­янский поэт Данте Алигьери, английский философ У. Оккам, Вольтер, В. Гюго, Г. Лейбниц, Ж.Ж. Руссо…

Также изменилась политическая основа и содержание инициа­тив: если в средние века потребность объединения обосновывалась внешней угрозой, то в Новое время приоритетным стало прекращение войн на Европейском континенте. Проекты феодальной эпохи носили аристократический или монархический характер. В эпоху буржуазных революций принципы демократии в планы устройства будущей «единой Европы»:

9. проект Соединенных Штатов Европы (СШЕ), появившийся в годы Первой мировой войны. Предлагал перестроить отношения между европейскими странами по образцу США.

10. 1919 — 1939 гг. происходит организационное объединение, институализация сторонников европейской идеи, до сих пор развивавшейся отдельными, изолированными друг от друга мыслителями.

11. Под руководством австрийского политика графа Куденхова-Калерги в 1923 г. создан «ПанъЕС», поль­зовался поддержкой французского правительства и призывал в Панъевропейском манифесте 1924 г. к созданию Соединенных Штатов Европы.

12. план построения СШЕ выдвинут французским государственным деятелем Аристидом Брианом, в 1929 г. («план Бриана»): определена основа объединения Европы на почве «федеративной связи» и «общего рынка» как эко­номического базиса, а не только в целях борьбы против «общего вра­га» или исключения внутренних конфликтов. Ключевыми целями этого плана

3.

был подъем экономики и повышение уровня жизни ев­ропейцев.

Выдвинутые А. Брианом идеи в 1930 г. нашли отражение в офи­циальном меморандуме французского правительства, адресованном другим членам Лиги Наций. В Меморандуме предлагалось создать организацию «ЕС» с высшим политическим органом «Европейская конференция» в составе представителей государств-членов и исполнительным органом под названием «Европейский комитет». Но это идея, скорее, о конфедерации, без ограничения их суверенитета. Созданная Лигой Наций специальная комиссия после смерти А. Бриана в 1932 г. прекратила свою дея­тельность, не достигнув результата.

13. 1939 — 1945 гг. европейская идея получила импульс — сначала на почве объединения против фашизма, затем — при разработке планов будущего переустройства Европы. В этот период европейская идея, которая родилась в умах единиц и сначала опиралась в основном на представителей элиты (политической, экономической, культурной), пропагандируется интеллигенцией, постепенно проникая в широкие массы населения.

На основе предложенного в Декларации европейских движений Сопротивления в 1944 г. «федеративного союза» предлагалось соз­дать единое правительство, ответственное перед народами (через Европейский парламент), единую армию, подчиненную этому правительству, и верховный суд, «который будет рассматривать любые вопросы толкования федеральной конституции и разре­шать возможные споры между государствами-членами или между государствами и федерацией».

14. В 1946 г. британский премьер-министр У. Черчилль поддержал идею Соединенных Штатов Европы. В 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы. 3 основных проблемы: восстановление разрушенного войной европейского хозяйства, организация систе­мы безопасности, позволяющей предотвращать новые войны, и защита прав человека.

Восстановления экономики Европы с использованием американской помощи по плану Маршалла (1947 г.) — призвана решить созданная в 1948 г. Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включила 16 стран Западной Ев­ропы и Турцию.

Вопросы защиты прав человека — СЕ, образованный в 1949 г. в результате Конгресса Европы.

Обеспечение безопасности — Брюс­сельский пакт 1948 г., подписанный пятью европейскими государствами, и созданный в 1949 г. с участием США военный альянс НАТО.

Эти структуры не смогли обеспечить реализацию европейской идеи. Они остались организациями межправительственного сотрудниче­ства государств.

15. конец 1940-х гг.: реальная инте­грация в Европе возможна лишь при сочетании международно-пра­вовых инструментов с государственно-правовыми. Должна основываться на добровольном ограничении суверенитета стран-участниц, объединении и передаче ими ряда функций наднациональному органу, действующему в общих интересах.

3.

Этот подход: 9 мая 1950 г. в заявлении министра иностранных дел Франции Робера Шумана (т. н. Декларация от 9 мая 1950 г.). Оно получило известность как «план Шумана», но на деле было разработано французским ко­миссаром по планированию Жаном Монне. Суть плана Монне — Шумана: объединение и передаче всего франко-герман­ского производства угля и стали под управление общего (наднацио­нального) Верховного органа в рамках организации, открытой для других европейских стран.

Достижение плана: «коммунитарный метод», состоящий из: 1) федеративной цели; 2) постепенности интеграционных процессов; 3) обеспечения «слияния неотъемлемых интересов» на основе прежде всего экономического объединения; и 4) ориентированности на решение практических задач.

4. Основные этапы формирования ЕС.

Европейское объединение угля и стали. После обнародования Декларации от 9 мая 1950 г. созвана межправительственная конференция для разработки текста соглашения. 18 апреля 1951 г. в Париже по ее итогам подписан Договор об учреждении Евро­пейского объединения угля и стали (неофиц. название — Парижский договор). Вступил в силу после ратификации всеми участниками 25 июля 1952 г.

Сторонами(государст­вами — членами ЕОУС) 6 стран: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Охватывал сферы общественной жизни:

В экономической сфере

курс на слияние националь­ных экономик в общий рынок в угледобывающем секторе промышленности и сталелитейном производстве. Охватывает: гарантии создания (отмена таможенных по­шлин и количественных ограничений на движение товаров), централизованное регулирование (инвестиции и финансовая помощь предприятиям, производства, ценовой политики, охраны конкуренции…)

В политической сфере

оформил создание общих органов власти (введен термин «институты»). Основным был — Верховный орган : правотворческие и административные функции, состоял из 9 человек, независимых от государств-членов, назначались нацио­нальными правительствами. Совмин (Специальный совет министров): орган выражения интересов государств-членов, представительный орган — из представителей на уровне министров государств-членов (по 1 от страны), ограниченные полномочия. Ассамблея: узкие, консультативные полномочия — из делегатов национальных законодательных собраний. Судебная власть — наднациональный Суда, право заявлять иски государства-члены и частные лица (предпри­ятия и их объединения).

Три основных характеристики ЕОУС:

наднациональные органы ЕОУС могли издавать НПА и обязывать своими ре­шениями не только государства-члены, но и их частных лиц;

наднациональные органы ЕОУС обладали фискальными полномочиями; они были правомочны применять штрафные санкции к юридическим лицам государств-членов, когда нарушали условия конкуренции;

ЕОУС обладал автономным бюджетом, формировавшимся из системы собственных ресурсов, а не за счет взносов государств-членов.

Парижский договор 1951 г. был подписан сроком на 50 лет. На Амстердамской 1997 г., а позднее и на Ниццкой 2001 г. конференциях представители государств-членов констатировали нецелесообразность пролонгации Договора о ЕОУС. 24 июля 2002 г. эта организация прекратила свое существование. Все ее полномочия перешли Европейскому сообществу.

Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме теми же 6 государствами подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.

В

экономической сфере

создание общего рынка, включавшего

4.

все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали). Определен переходный период в 12 лет.

В

политической сфере

созданы институты ЕЭС. Главный законодательный институт — Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховно­го органа: исполнительные полномочия. Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС.

Маастрихтский договор 1992 г. переименовал ЕОУС в Европейское сообщество (ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения).

Договор о ЕС. С 1 ноября 1993 г., момента вступления в силу Маастрихтсткого договора, изменилось название и учредительного документа ЕС; В современной (Афинской) редакции Договор о ЕС содержит преамбулу (причины и цели подписания Договора) и 318 статей, 6 частей, крупные включают несколько разделов, ряд разделов делится на главы, а последние — на отделы.

Часть пе

рвая «Принципы» (ст. 1 — 16)

определяет цели, называет главные органы (институты), перечисляет основные направления и сами принципы деятельности ЕС.

Часть вторая «Гражданство Союза»

(ст. 17 — 22) устанавливает европейское гражданство, условия его приобретения, основные права граждан ЕС.

Часть третья «Политика Сообщества» (ст. 23 —181 А

) —устанавливаются полномочия в разных сферах общественной жизни. Устанавливаются правовые основы внутреннего рынка, экономиче­ского и валютного союза, конкурентная политика Сообщества.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 182 — 188

) регулирует взаимоотношения ЕС с колониями, подопечными, зависимыми территориями — «заморские страны и территории». Их 21: Британские Виргинские острова, Нидерландские Антильские острова…

Часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 189 — 280)

основы правового статуса институтов, фиксирует положение основных консультативных органов (Эконо­мический и социальный комитет, Комитет регионов) и Европейско­го инвестиционного банка, раскрывается система правовых ак­тов, принимаемых институтами, про­цедуры их принятия, основы финансовой системы, процедуру принятия бюджета ЕС.

Часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281 —314)

нормы, определяющие правосубъектность ЕС, процедуру заключения международных договоров, лингвистический режим.

Два приложения: приложение I — список видов продукции, на кото­рые распространяется общая аграрная политика; перечень «заморских стран и территорий» (приложение II).

Европейское сообщество по атомной энергии. Подписание и вступление в силу Договора о Евратоме совпадает с Договором о ЕС. Совпадают: нормы относительно институтов Евратома (Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд), видов и по­рядка издания правовых актов.

Отличия в экономической сфе­ре. Евратом — организация спе

4.

циальной ком­петенции («секторное» Сообщество). Приоритетное значение — вопросы научных исследований и промышленного ис­пользования ядерной энергии.

В сфере права собственности. Право собственности на расщепляющиеся материалы перешло к Евратому, а осуществ­ление правомочий собственника и снабжения ядерными материалами воз­ложено на специальное учреждение— Агентство.

Деятельность охватывает использование энергии ато­ма только в мирных целях. Военные программы государства-члены осуществляют самостоятельно.

Договор о Евратоме 1957 г. состоит из преамбулы и норматив­ных положений (свыше 200 статей), повторяют соответствующие положения Договора о ЕС.

Статьи в разделы: «Задачи Сообщества» вводные положения; «Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии» права и обязанности наднациональ­ных институтов и государств-членов; «Положения, регулирующие деятельность ин­ститутов», «Финансовые положения», «Общие положения», «Положения, относящиеся к начальному периоду» и «Заключительные положения».

Далее 1960—70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интегра­ции на другие сферы общественной жизни — внешнеполитическую и правоохранительную:

— в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-чле­нов создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Объединяло те же стра­ны, являлось обособлен­ной структурой с собственными механизмами принятия решений. Это прообраз общей внешней политики и политики безопасности ЕС;

— в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел стран Сообществ, положившая начало сотрудни­честву государств-членов в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

В связи с экономическими и общественно-полити­ческими изменениями в 1986 г. проведена крупномасштабная реформа правовых устоев Сообществ, выразившаяся в принятии Единого европейского акта (ЕЕА). По форме это договор), подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге, вступил в силу 1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. «Ревизионный» до­говором, вносил много поправок в учредительные документы Сообществ: расширена предметная компетен­ция Сообществ, проведена реформа институционного механизма, установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (1 января 1993 г.). В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим Европейского политического сотрудничества (сотрудничества госу­дарств-членов в сфере внешней политики). Наметил дальнейшие шаги в целях объединения в единую структуру — ЕС.

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Консолидировал

4.

три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отноше­ния между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Дого­вора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-чле­нов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (граж­данство Союза), а институты Европейских сообществ отныне высту­пают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валют­ному союзу, включая единую валюту.

В конце XX — начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев Союза, призванных подготовить его к функционированию в расши­ренном составе (присоединение в 2004 г. стран Восточной Европы и Средиземноморья) — Амстердамский и Ниццкий договоры:

— Амстердамский договор подписан 2 октября 1997 г., вступил в силу 1 мая 1999 г.;

— Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.

Не создают новых организаций, вносят измене­ния и дополнения в существующие учредительные документы Союза (Договор о ЕС и договоры об учреждении Европей­ских сообществ). В настоящее время (с 1 февраля 2003 г.) учредительные документы Союза действуют в редакции Ниццкого договора.

Важным достижением ЕС в рассматриваемый период стало принятие им собственного «билля о правах» — Хартии ЕС об основных правах, подписанной и торжествен­но провозглашенной 7 декабря 2000 г.

5. Устройство ЕС. Понятие «опор» Союза.

Договор о ЕС подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Договором была создана новая интеграционная организа­ция — ЕС, деятельность которого охватывает все ос­новные сферы общественной жизни: экономическая интеграция, общая внешняя политика и политика безопасности Союза, осуществление правоохранитель пой функции посредством координации соответствующих действий государств-членов — «сотрудничество в области правосудия и внут­ренних дел».

ЕС включает три структурных компонента, каждый со своим автономным правопорядком. Называют «опоры Союза».

Первая опора — Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. На сегодняшний день их два — Европейское сообщество (ЕС) и Европейское сообщество no атомной энергии (Евратом). ЕОУС — прекратило существование 24 июля 2002 г., т.к. его учредительный договор был заключен сроком на 50 лет и не пролонгировался (имущество и компетенция ЕОУС перешли к ЕС). ЕС в качестве первой опоры имеет две организации, каждая из которых обладает собственным учредительным договором (Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г.).

Вторая опора — общая внешняя политика и политика без­опасности (ОВПБ), наследница созданного в 1970 г. Европейского политического сотрудничества.

Третья опора — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) — в рамках которой Союз координирует мероприятия государств-членов в области борьбы с преступностью.

Хотя Союз и разделен на три части («опоры»), он имеет единые руководящие органы (институты), единое гражданство и единый состав государств-членов. Каждая страна, вступающая в Союз, ав­томатически становится членом Европейских сообществ, а также участницей двух других опор.

6. Понятие и сущность права ЕС (ПЕС).

Право ЕС — это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и ЕС.

ПЕС можно рассматривать с 4 позиций:

1) как самостоятельную правовую систему, состоящую из институтов и отраслей;

2) как многоотраслевую науку, изучающую эту систему;

3) как учебную дисциплину;

4) как комплексную отрасль знаний.

Предметом ПЕС являются общественные отношения, складывающиеся в ходе комплексной интеграции стран Европейского континента, которые одновременно являются результатом и инструментом интеграционных процессов.

Методы права ЕС — это методы пра­вового регулирования общественных отношений правом ЕС и методы познания и анализа действующего права ЕС, его отраслей, науки и учебной дисциплины.

Собственный свое­образный метод регулирования общественных отноше­ний.

В ПЕС сначала достигается координация, согласованность позиций, а затем осуществляется подчинение и реализация согласованных ранее договоренностей. Это можно назвать методом «скоординированной субординации».

В ПЕС используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный ме­тоды; коллизионный метод.

Сущность ПЕС состоит в правовой инте­грации, которая осуществляется между государствами-членами по­средством применения методов гармонизации (сближения) и уни­фикации (приведения к единообразию) национальных правовых норм.

Это наднациональное право. Вследствие реализации институтами Союза наднациональной ком­петенции правопорядок ЕС интегрирован в на­циональные правопорядки государств-членов.

13 Общая характеристика компетенции ЕС

В отличие от международно-правовых образований ЕС является уникальной надгосударственной политической организацией с реальными властными прерогативами. Регламенты, директивы и другие решения, принимаемые институтами ЕС, обязательны для граждан, предприятий, государств, входящих в его состав; их нарушение влечет ответственность. По аналогии с федеративной моделью различают 1) полномочия, принадлежащие только Сообществам и Союзу; 2)так называемые неисключительные, т.е. конкурирующие полномочия Сообществ и Союза, а также государств-членов в сфере совместного ведения.

Под исключительную компетенцию Европейского Сообщества попадают вопросы таможенного тарифа, правовое регулирование свобод общего рынка, эмиссия евро.

Источником компетенции Союза являются учредительные договоры и прежде всего Договор о ЕС. Нормами права ЕС регулируются лишь те области о/о , на которые распространяется юрисдикция Союза. Исторически первой сферой ведения были вопросы создания и функционирования общего рынка. Сейчас этих сфер много ( в рамках трех опор ). Правовым источником, из которого вытекает компетенция ЕС решать различные вопросы, являются «конституционные» акты ЕС и сообществ: Маастрихтский договор 1992г., договоры об учреждении Европейского Сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии с изменениями и дополнениями, внесенными в Маастрихте, Амстердаме, и Ницце.

Все вопросы, входящие в компетенцию ЕС ( в том числе гражданство), регулируются Договором о Европейском Сообществе, за исключением:

1. атомной энергетики – здесь Договор о Евратоме
2. общей внешней политики и политики безопасности; сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой сфере; поправок в учредительные договоры; принятие новых членов- здесь разделы 5-6 Договора о ЕС.

Конкретная характеристика компетенции предусмотрена в следующих вопросах. ( №14-17)

14 Предметы ведения и полномочия Европейского сообщества

Вообще, предметы ведения Европейского сообщества входят одной из составляющей в предмет ведения ЕС.

Предметы ведения Европейского СООБЩЕСТВА— это те сферы общественной жизни, которые в соответствии с учредительным договором Сообщества уполномочены решать его институты и другие органы (они сконцентрированы в сфере

экономических

,

социальных

и

духовно-культурных

отношений) В настоящее время выделяют 4-ре компонента системы предметов ведения.

1. Общий (внутренний рынок) ( разграничить юридически эти понятия невозможно), поэтому

— это пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договора о ЕС обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. (подробно об этом в других вопросах)

2. Сферы политики (закреплены в ст. 3 Учр.Догов., а их правовой режим раскрыт части третьей «Политика Сообщества) – это такие сферы общественной жизни , в отношении которых Сообщество уполномочено осуществлять целенаправленный комплекс мер регулятивного и управленческого характера. Эти мероприятия направлены на повышение общественного благосостояния ( их более 20-ти). Например, аграрная, транспортная, антимонопольная, налоговая, социальная, экологическая, промышленная, молодежная, политика занятости, здравоохранения и др.

3. Экономический и валютный союз (подробно об этом в других вопросах)

4. Международные отношения Сообщества—(здесь имеются ввиду международные отношения в социально-экономической сфере, т.к. в иных сферах- в рамках «второй опоры» )- это связи ЕС с другими странами и международными организациями, т.е. это внешняя политика Сообщества (предусматривает три направления внешне политики;

4.1. внешнеторговая политика (общая торговая политика), основой которой служит установление и изменение общего таможенного тарифа. Сообщество устанавливает единые принципы в отношении таких вопросов, как изменения тарифных ставок, экспортная политика, антидемпинговое регулирование

4.2. содействие экономическому развитию развивающихся стран – здесь деятельность Сообщества призвана способствовать повышению благосостояния стран «третьего мира», в том числе посредством оказания им финансовой помощи.

4.3. «ассоциация с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию». Речь идет об установлении особых отношений вплоть до создания зоны свободной торговли ЕС и иными территориальными единицами государств-членов, которые расположены за пределами Европы и не вошли вместе со своими метрополиями в состав Сообщества.

Международные отношения Сообщества вообще то не исчерпываются указанными направлениями и включают в себя

14

взаимоотношения европейскими и универсальными международными организациями ООН и ее специализированными учреждениями, а также с ВТО, Советом Европы, другими государствами.

По объему своей международной правосубъектности Европейское Сообщество занимает промежуточное положение между суверенными государствами и международными ( межправительственными) организациями. Она уже чем у первых, но значительно шире чем у вторых, причем общей тенденцией является постепенное расширение правосубъектности ЕС за счет правосубъектности входящих в него государств.

Основные мероприятия ЕС на международной арене (не знаю нужно это или нет в этом вопросе)

Односторонние

1. издание нормативных актов ( бывает, что касается не только ЕС, но и сторонних лиц и государств) прежде всего это таможенное законодательство, законодательство о визах и визовом режиме и др.
2. меры поощрительного характера (бабки дают другим государством и еще чего-нибудь, но в основном бабки)
3. экономические санкции ( прерывают либо ограничивают экономические отношения с другими странами)

Совместные мероприятия

1. заключение международных договоров ( их нормы имеют прямое действие…..см. и вспоминай Международное публичное право)
2. участие в международных конференциях (там же)
3. членство в международных организациях ( …. ну там-же,…. типа форум сотрудничества и т.п.)
4. дипломатические представительства с зарубежными странами

Полномочия Европейского СООБЩЕСТВА ( т.е. права и обязанности институтов ЕС принимать НПА, осуществлять иные мероприятия по руководству конкретными подведомственными Сообществу сферами общественной жизни.)

Эти полномочия образуют систему, включающую в себя пять основных элементов:

1. Законодательные полномочия— это полномочия осуществлять правовое регулирование о/о посредством издания НПА. (реализуются прежде всего в лице Европарламента и Совета для которых правотворчество- основная функция, также возможно Еврокомиссия (при делегировании ей полномочий) и Европейский центральный банк (в сфере экономического и валютного союза). Форма реализации полномочий- Регламент и Директива (в основном).
2. Финансовые полномочия— включают права по установлению доходов и расходов Сообщества. (Реализуются Европарламентом и Советом в форме- Бюджета (он принимается общий для всех Сообществ и называется Общий бюджет ЕС)
3. Исполнительно-распорядительные полномочия- осуществление текущего управления общественной жизнью. (реализуется в основном Комиссией, но и др. институтами тоже, в форме индивидуального акта правоприменения в виде –решения.
4. Юрисдикционные полномочия— по разрешению правовых споров о применении норм права ЕС (реализуются Судами: Судом Европейских Сообществ, Трибуналом первой инстанции и Судебной палатой) в форме судебных решений.
5. Контрольные полномочия— проверять выполнение норм права ЕС и других решений Сообщества. Реализуются в той или иной степени всеми институтами ЕС + спец. Органы контроля- Счетная палата и Омбудсман ЕС- в форме проверок и расследований.

И др. полномочия, но эти основные ( есть еще внешнеполитические, полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер)

Дополнительная компетенция:

1. Подразумеваемые полномочия— означают право принимать решения, в том числе НПА, по тем вопросам, которые прямо не отнесены к ведению ЕС учредительным договором, но имеют значение для реализации его целей и задач.
2. Механизм продвинутого сотрудничества— совокупность правил и процедур, в рамках которых отдельные государства-члены делегируют Европейскому СОЮЗУ дополнительную компетенцию.(суть механизма- те государства-члены, которые способны и желают двигаться вперед быстрее- могут это делать не дожидаясь остальных ). Предметом продвинутого сотрудничества в рамках Европейского Сообщества может служить « одна из областей, которая предусмотрена» учредительным договором Сообщества, например Сообществу могут быть делегированы полномочия по установлению и/или взиманию прямых налогов ( с желающих государств-членов), коими она в настоящее время не располагает.

15 Общая внешняя политика и политика безопасности(ОВПБ) ЕС

Деятельность ЕС на международной арене осуществляется по двум направлениям: внешняя политика Европейских Сообществ и ОВБП., в рамках ОВБП ЕС осуществляет те мероприятия, которые выходят за пределы компетенции Сообществ. ОВПБ это и отдельная сфера деятельности Союза и в то же время «вторая опора» и это не отдельная организация, а представляет собой компетенцию Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Нет таких сфер международных отношений, которые бы составляли исключительную компетенцию государств-членов и в которые Союзу запрещено было бы вмешиваться в рамках ОВБП.

Основные полномочия Союза в сфере ОВПБ закреплены в ст.12 Маастрихтского Договора, который подразумевает принятие следующих решений:

1. Принципы и общие ориентиры— своеобразная программа внешней политики, определяющая общий курс в международных отношениях Союза в целом и для каждого государства-члена в отдельности ( орган- Европейский Совет)
2. Общая стратегия— НПА в сфере ОВПБ, в котором определяется план действий Союза в отношении конкретных стран или регионов планеты. (отличие от п. 1 там внешняя политика в целом, здесь к конкретному региону или к отдельной стране) (орган- Европейский Совет по предложению Совета ЕС.

Официальная точка зрения Союза в целом по конкретным внешнеполитическим проблемам выражается в —

3.

Общих позициях

( она определяет отношение Союза к отдельному вопросу географического или тематического характера, в отличие от общих стратегий она направлена на решение

определенных задач

внешне политики . Общая позиция это документ, в котором определяется официальная позиция Союза по конкретным внешнеполитическим делам.

П.1-3 это создание программ, высказывания взглядов, а правовой формой , на основании которой предпринимаются реальные действия служит- Совместная акция

4. Совместная акция — это документ, на основании которого Союз осуществляет оперативные действия на международной арене. ( в этой форме принимается решения о направлении наблюдателей на выборы иностр. Государств, , направление разного рода представителей за рубеж, Силы быстрого реагирования когда создадутся- будут действовать на основании этой правовой формы.(орган Совет)

5. Заключение Советом в рамках ОВПБ международных договоров.

Предметом таких договоров могут быть любые вопросы, относящиеся к сфере ОВПБ, а также вопросы борьбы с преступностью (однако в отличие от международных договоров, заключаемых в рамках первой опоры, в качестве стороны таких договоров будет выступать либо Совет, либо Союз в целом)

Общая оборонная политика ЕС15

Занимает особое место в ОВПБ, хотели даже выделить ее в отдельную опору…..хотя- различных планов было много как бы создать свою (европейскую армию), но пока ни как. Стратегическая цель (в рамках именно ОВПБ) – есть- прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со временем может привести к общей обороне.

В настоящий момент идея фикс- создать Силы быстрого реагирования Союза, с целью участия в миротворческих военных операциях по разрешению международных кризисов (ах амбиции, амбиции, но стремление- ярое. Весь этот Союз- это для увеличения собственного веса в мире, как же тут без армии. А сами- права человека, его благосостояние…..чушь.) Что примечательно –Сил быстрого реагирования еще нет, а органы управления ими уже есть…. И в каком количестве….

1. Европейский Совет— возглавляет оборону деятельность (в составе- паханы (в смысле первые лица)

Союза и государств-членов. ( обсуждение основных вопросов обороны, и т.п.)

2. Совет ЕС ( компетенция принятия решения в форме Совместной акции (см. выше)

3. Европейское оборонное агентство (цель деятельности- содействие Совету при проведении миротворческих акций ( ну ни кто работать не хочет). Возглавляет—САМ ( в смысле Генеральный секретарь Совета ЕС.

4. Комитет по вопросам политики и безопасности (разработка предложений, направляемых в Совет, на основе мониторинга политической ситуации на международной арене (без комментарий) состоит из представителей государств- политических директоров (ого го)

5. Военный комитет (обеспечение практических мероприятий военного характера??? Думаете воевать будут- ни фига… комитет состоит из

глав

военных штабов государств-членов или их представителей.

6. Военный штаб (быстрое реагирование, оценка ситуации и стратегическое планирование)

7. Командующий операцией (осуществляет непосредственное управление Силами быстренького реагирования)

8. Самих Сил…… нет.

16 Правовые основы сотрудничества полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере. СПСО

СПСО с одной стороны- сфера деятельности Союза в целом, с другой- самостоятельный элемент ее структуры- то бишь третья опора.

---

Структура
переговоров с государством-кандидатом

• определение
  и детализация условий

• утверждение,
  подчеркивающее, что новый член не может
  вступить в союз, в случае, если сам ЕС
  не имеет достаточную «поглотительную
  вместимость» для этого.

Географические
критерии

Соглашение
Европейского союза от 1992 года, или
Маахстристского Соглашения, гласит,
что любая европейская страна, которая
соблюдает принципы ЕС, может подать
заявление на присоединение. Нет никаких
уточнений относительно возможности
принятия в союз неевропейских стран,
но прецеденты отклонения заявления
Марокко и диалог о близкой интеграции
Израиля, в формате «исключая полное
членство» указывает, что присоединение
неевропейских государств к ЕС является
невозможным. Однако, определение,
является ли страна «европейской»,
может присвоить например Еврокомиссия
или Европейский Совет. По этому поводу
были дебаты на счёт Кипра – острова,
который является географически азиатским;
но обширные исторические, культурные
и политические связи с другими европейскими
странами позволяют его рассматривать,
как европейскую страну в негеографическом
контексте. Есть также части государств
членов ЕС, находящихся вне Европы —
например, французской Гвианы находится
в Южной Америке и входит в состав ЕС,
будучи неотъемлемой частью французской
Республики. Остров Гренландия, будучи
частью североамериканского континента,
присоединился к Европейскому Экономическому
Сообществу в 1973 как зависимая часть
Дании, но решили покинуть ЕЭС в 1983, спустя
четыре года после обретения полной
независимости.

Были
большие споры относительно того, является
ли Турция европейской страной, на
основании, что только 3 % её территорий
находятся в географической Европе (к
западу от Стамбула), и её столица, Анкара,
располагается в Азии. Некоторые
наблюдатели подчёркивали, что многие
европейские государства не желают
вступления Турции в ЕС, аргументируя
это тем, что страна, где более, чем 90 %
населения исповедуют ислам не может
быть частью Европы, где основной религией
является христианство. Есть также много
других экономических и политических
аргументов, которые выступают против
турецкого членства. ЕС начал переговоры
о вступлении с Анкарой 3 октября 2005
однако, согласно Структуре Ведения
переговоров с Турцией, которая была
принята в тот же самый день, переговоры
остаются ‘открытым процессом, результат
которого нельзя гарантировать заранее.’

Сторонники
расширения также утверждают, что между
Анатолийской и европейской историей
есть много общего от Александра Великого
до Османской империи, и что географический
аргумент в этом случае не играет решающей
роли.

Также
«неевропейские» государства, не
имея право быть членами, могут претендовать
на некоторую степень интеграции с ЕС,
описанную в соответствующих международных
соглашениях.

Политические
критерии

1. Демократия
   Функционирующее
   демократическое правление должно
   обеспечивать равное право для всех
   граждан страны возможность принимать
   участие в политических процессах
   принятия решений на всех уровнях власти,
   от местного самоуправления до
   национального. Необходимо наличие
   свободных выборов при соблюдении тайны
   голосования, право на создание
   политических партий без каких-либо
   помех со стороны государства, справедливого
   и равного доступа к свободной прессе;
   свободных профсоюзных организаций,
   свободы личного мнения, и исполнительная
   власть должна быть ограничена законами
   и суд должен быть независим от неё.

1. Верховенство
   закона
   Верховенство
   закона предполагает, что государственный
   орган может действовать только в рамках
   законов, которые были приняты в
   установленном порядке. Принцип
   предназначен для защиты от произвола
   власти.

1. Права
   человека
   Права
   человека, являются правами, которыми
   обладает каждый человек, потому, что
   он / они является человеческим существом,
   права человека являются «неотъемлемыми»
   и принадлежат всем людям. Раз это
   неотъемлемое право, то это означает,
   что им нельзя наделить, нельзя
   предоставить, ограничить, обменять,
   или продать (например, человек не может
   продать себя в рабство). К ним относятся
   право на жизнь, право быть привлечены
   к судебной ответственности только в
   соответствии с законами, которые
   существуют на момент совершения
   преступления, право быть свободным от
   рабства и право на свободу от
   пыток.

   Всеобщая
   декларация прав человека Организации
   Объединенных Наций, считается наиболее
   авторитетной формулировкой в области
   прав человека, хотя у нее нет столь
   эффективного механизма обеспечения
   соблюдения положений, чем у Европейской
   конвенции по правам человека. Соблюдать
   требования этой конвенции обязаны и
   несколько стран, которые недавно
   присоединились к ЕС с целью осуществления
   серьезного реформирования законодательства,
   государственных служб и судебной
   системы. Многие изменения, имеют
   отношение к свободам и правам этнических
   и религиозных меньшинств, или устранению
   неравенства в обращении между разными
   политическими группами.

1. Уважение
   и защита прав меньшинств
   Члены
   таких национальных меньшинств должны
   иметь возможность сохранить свою особую
   культуру и иметь право на на свой родной
   язык (насколько это не противоречит
   соблюдению прав других людей, а также
   демократическим процедурам и общей
   законности), также не должны страдать
   от какой-либо дискриминации

   Соответствующая
   конвенция Совета Европы по этому вопросу
   было крупным прорывом в этой области.
   Однако, конвенция до сих пор не включает
   четкое определение таких меньшинств.
   Как результат, многие из подписавших
   его государств, добавили официальные
   разъяснения, описывающим, кто в их
   стране причисляется к меньшинству.
   Некоторые примеры представлены ниже.
   Заявления, сделанные в связи с договором
   № 157. Рамочная конвенция о защите
   национальных меньшинств, включает:

   в
   Дании: «немецкое меньшинство в Южной
   Ютландии»;

   в
   Германии: «Датчане немецкого гражданства
   и члены лужицких сорбов людей с немецким
   гражданством …. этнических групп,
   традиционно проживающих в Германии,
   фризы немецкого гражданства и синти и
   рома немецкого гражданства»;

   в
   Словении: «итальянского и венгерского
   национальных меньшинств»

   в
   Соединенном Королевстве корниш
   меньшинства в Корнуолл и ирландские
   националисты и республиканцы в Северной
   Ирландии.

   в
   Австрии, сербские, хорватские, словенские,
   венгерские, чешские, словацкие, цыганские
   и синти группы.

   в
   Румынии (Румыния признает, 20 национальных
   меньшинств — избирательный закон
   гарантирует им парламентское
   представительство)

   в
   Ирландии: Ирландские путешественники.

   Многие
   другие подписавшие просто заявили, что
   они не имеют каких-либо национальных
   меньшинств.
   Был
   достигнут консенсус (среди экспертов-юристов,
   так называемых групп Венеции), что эта
   конвенция относится к какой-либо
   этнической, языковой или религиозной
   группе, которая определяет себя как
   отличительная, которая формирует
   историческую часть населения и нынешнего
   меньшинства в четко определенной
   области, и которая поддерживает
   стабильные и дружественные отношения
   с государством, в котором оно живет.
   Некоторые эксперты и страны хотят идти
   дальше. Тем не менее, некоторые группы
   меньшинств, как, например, иммигранты,
   которые нигде не упоминаются, обеспокоены
   этой конвенцией.

   Экономические
   критерии

   Экономические
   критерии, в широком смысле, требуют,
   чтобы страны-кандидаты имели
   функционирующую рыночную экономику и
   чтобы их производители могли справиться
   с конкурентным давлением в рамках
   Союза.

   Юридическое
   выравнивание

   И
   наконец, формально, не копенгагенский
   критерий. Дополнительное требование
   о том, что все потенциальные члены
   должны привести свои законы в соответствие
   с принципами европейского права,
   формировавшимися на протяжении всей
   истории Союза, известными как акты
   сообщества.

2.Европейский
Союз и Совет Европы: взаимодействие и
соотношение.

Cовет
Европы — старейшая в Европе международная
политическая организация. Её основная
заявленная цель — построение единой
Европы, основывающейся на принципах
свободы, демократии, защиты прав человека
и верховенства закона.

Совет
Европы не следует путать с Европейским
Советом и Европейским Союзом: это
совершенно разные организации, причем
Европейский Совет является внутренним
органом Европейского Союза.

Одним
из самых значительных достижений Совета
Европы считается разработка и принятие
Европейской Конвенции по защите прав
человека и основных свобод.

Совет
Европы был создан на волне призывов к
единению Европы и построения своего
рода «Соединенных Штатов Европы»
после Второй мировой войны. Одним из
наиболее активных сторонников этой
идеи считается Уинстон Черчилль.

Официально
Совет был создан 5 мая 1949 г. Устав Совета
Европы был подписан в Лондоне десятью
государствами: Бельгией, Данией,
Ирландией, Италией, Люксембургом,
Нидерландами, Норвегией, Великобританией,
Францией и Швецией. Штаб-квартира СЕ
расположилась в Страсбурге — городе на
границе Франции и Германии, в качестве
символа примирения двух стран.

Глава
I Устава Совета Европы посвящена целям,
которые преследует Совет Европы, и
состоит из одной единственной статьи
1. В ней, в частности, говорится
следующее:

«а)
Целью Совета Европы является осуществление
более тесного союза между его членами
для защиты и продвижения идеалов и
принципов, являющихся их общим наследием,
и содействовать их экономическому и
социальному прогрессу.

b)
Эта цель будет преследоваться через
посредство органов Совета путем
рассмотрения вопросов, представляющих
общий интерес, заключением соглашений,
проведением совместных действий в
экономической, социальной, культурной,
научной, юридической и административной
областях, равно как и путём защиты и
развития прав человека и основных
свобод».

Совет
Европы и Европейская Комиссия проводят
совместные программы. За последние 15
лет было проведено около 80 совместных
программ по совместным действиям, в том
числе и с государствами, не являющимися
членами Совета Европы. Большинство
программ были рассчитаны на 2 года, но
некоторые были продлены до 3 лет.
Совместные программы были разработаны
для облегчения сотрудничества с
государствами, вступившими в Совет
Европы после 1989. большинство совместных
программ являются ориентированными на
одну конкретную страну, но существует
также ряд региональных и многосторонних
программ в отношении, например, этнических
меньшинств, борьбы с коррупцией. В апреле
2001 Совет Европы и Европейская Комиссия
подписали Совместную декларацию о
сотрудничестве (Joint Declaration on Cooperation and
Partnership), которая среди прочего включает
положения о систематизации способов
осуществления совместных программ, а
также способов определения очередности
реализации этих программ. В мае 2007 года
был подписан Меморандум о понимании
(Memorandum of Understanding), который вновь подтвердил
намерения партнеров об укреплении
непрерывного сотрудничества в рамках
совместных программ. Задачей первостепенной
важности для СЕ и ЕК является поощрение
развитию демократической стабильности
на Балканах и на Кавказе. Совместные
программы направлены на поддержку
участия этих стран в общем Европейском
процессе стабилизации и объединения
(Stabilisation and Association Process), а также в Европейской
политике соседства (European Neighbourhood Policy).
В 2005 году была введена система, когда
СЕ выдвигает предложения по совместным
программам в отношении той или иной
страны, а ЕК со-финансирует этот проект.
ЕК выбирает проекты программ.

Европейский
Союз и Совет Европы созданы и функционируют
на базе разных учредительных документов.
Для Союза это договоры, учреждающие три
Европейских сообщества, и Договор о
Европейском Союзе. Источник права, на
котором базируется Совет Европы – его
устав. Европейский Союз признает Совет
Европы в качестве важного политического
форума, объединяющего государства –
члены Европейского Союза и другие
европейские государства и вносящего
вклад в дальнейшее укрепление в Европе
общепризнанных прав человека. В последние
годы ведется активное обсуждение вопроса
о присоединении Европейского Союза к
Европейской конвенции 1950 г. в качестве
отдельной стороны и, возможно, даже о
вступлении организации Европейский
Союз самостоятельным членом в Совет
Европы. В отличие от Европейского Союза
Совет Европы собственными правотворческими
полномочиями не обладает. Органы Совета
Европы не издают нормативных актов. Они
готовят проекты международных конвенций,
которые предлагаются государствам-членам
для подписания и ратификации, а также
принимают резолюции и рекомендации –
акты, не имеющие юридически обязательной
силы. Органы же Европейского Союза в
рамках своей компетенции приняли десятки
тысяч документов – нормативных актов,
судебных решений прецедентного характера
и некоторых других, которые вместе с
учредительными договорами составляют
источники права Европейского Союза.
Совет Европы – международная
межправительственная организация,
которая осуществляет развитие интеграции
посредством согласования воль суверенных
государств. Это позволило обеспечить
более широкий состав Совета Европы, но,
естественно, предполагает движение
более медленными темпами. В Европейском
Союзе суверенитет государств-членов в
существенной мере ограничен, созданы
надгосударственные органы власти. Это
дает возможность достигать более высоких
результатов, более глубокой и масштабной
интеграции, однако в более узком составе
и в пределах меньшей территории. Оба
метода развития интеграции –
международно-правовой и основанный на
сочетании международных принципов с
государственно-правовыми – в современной
Европе не исключают, а, скорее удачно
взаимодополняют друг друга. Вступление
в Совет Европы, выполнение его высоких
правозащитных стандартов рассматривается
ныне в качестве одной из необходимых
предпосылок для возможного подъема
впоследствии на более высокую ступень
интеграции, связанную с членством в
Европейском Союзе.

3.
Исторические предпосылки и этапы
формирования ЕС.

Первый
этап Европейской интеграции

9
мая 1950 г. министр иностранных дел Франции
Робер Шуман выступил с декларацией, в
которой заявил о решимости Франции
предпринять первый шаг для строительства
новой Европы и предложил Германии
сыграть в этом деле свою роль. Шуман
призвал прекратить долговременное
соперничество между Францией и Германии;
организовать совместное франко-германское
производство угля и стали под управлением
Высшего руководящего органа; подготовить
создание экономического сообщества,
решения руководящих органов которого
были бы обязательны для государств-членов.
Достижением плана явился коммунитарный
метод Моне, состоящий из федеративной
цели, постепенности интеграционных
процессов, обеспечения слияния
неотъемлемых интересов на основе прежде
всего экономического объединения и
ориентированности на решение практических
задач. 

В
1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург,
Франция, Италия создали Европейское
объединение угля и стали (ECSC — European Coal
and Steel Community), целью которого стало
объединение европейских ресурсов по
производству стали и угля, которое, по
мысли его создателей, должно было
предотвратить очередную войну в Европе.
Великобритания отказалась участвовать
в этой организации по соображениям
национального суверенитета.

По
договору о создании ЕОУС, государства-участники
обязались поставить производство угля
и стали под контроль международного
верховного органа, решения которого
становились для них обязательными;
пошлины на товары, производимые
угледобывающей и металлургической
промышленностью шести стран, должны
были быть ликвидированы в целях
объединения экономических ресурсов
участников ЕОУС.

Договор
нацеливал на создание общего рынка
товаров и услуг в сфере добычи и
производства угля и стали, а также
реконструкцию двух базовых отраслей
экономики для повышения их рентабельности.

С
целью углубления экономической интеграции
те же шесть государств в 1957
учредили Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС,
Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и
Европейское сообщество по атомной
энергии (Euratom — European Atomic Energy Community). ЕЭС
был создан в первую очередь как таможенный
союз шести государств, призванный
обеспечить свободу перемещения товаров,
услуг, капиталов и людей. Евратом должен
был способствовать объединению мирных
ядерных ресурсов этих государств. Самым
важным из этих трёх европейских сообществ
являлось Европейское экономическое
сообщество, так что позднее (после
подписания Маастрихтского договора
1992) оно стало именоваться просто
Европейским сообществом (EC — European
Community). ЕЭС было учреждён Римским договором
1957 года, который вступил в силу 1 января
1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский
парламент — представительный
консультативный, а позднее и законодательный
орган.

Европейское
сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ)
— международная организация членов
Европейского Союза. Европейское
сообщество по атомной энергии было
создано в связи с подписанием Римских
соглашений в 1957 году.

Евратом
призван был содействовать:

• развитию
  мирного использования ядерной энергетики
  государствами-членами,

• формированию
  общей энергетической политики,

• координации
  принятия решений,

• снижению
  цен на энергоносители,

• повышению
  стабильности энергетики,

• обеспечения
  контроля за атомной энергетикой.

• Второй
  этап Европейской интеграции

  В
  январе 1960 Великобритания и ряд других
  стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали
  альтернативную организацию — Европейскую
  ассоциацию свободной торговли.
  Великобритания, однако, вскоре поняла,
  что ЕЭС — гораздо более эффективное
  объединение, и приняла решение о
  вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали
  Ирландия и Дания, чья экономика
  существенно зависела от торговли с
  Великобританией. Аналогичное решение
  приняла и Норвегия.

  Первая
  попытка в 1961—1963, однако, закончилась
  неудачей в связи с тем, что французский
  президент де Голль наложил вето на
  решение о вступлении новых членов в
  ЕЭС. Аналогичным был результат и
  переговоров о вступлении в 1966—1967.

  В
  1967 году три европейских сообщества
  (Европейское объединение угля и стали,
  Европейское экономическое сообщество
  и Европейское сообщество по атомной
  энергии) объединились в Европейское
  Сообщество.

  Дело
  сдвинулось с мёртвой точки лишь после
  того, как генерала Шарля де Голля в 1969
  сменил Жорж Помпиду. После нескольких
  лет переговоров и адаптации законодательства
  Великобритания вступила в ЕС 1 января
  1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении
  в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии.
  Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %)
  поддержали присоединение к ЕС, но в
  Норвегии это предложение не получило
  большинства (46.5 %). Греция подала заявку
  на вступление в ЕС в июне 1975 и стала
  членом сообщества 1 января 1981. В 1979 были
  проведены первые прямые выборы в
  Европейский парламент. В 1985 Гренландия
  получила внутреннее самоуправление и
  после референдума вышла из ЕС. Португалия
  и Испания подали заявки в 1977 и стали
  членами ЕС с 1 января 1986. В феврале 1986 в
  Люксембурге был подписан Единый
  европейский акт (Single European Act).

  Третий
  этап Европейской интеграции

  В
  1992 все государства, входящие в Европейское
  Сообщество, подписали Договор о создании
  Европейского союза — Маастрихтский
  договор. Маастрихский договор учредил
  три опоры ЕС (pillars):

• Экономический
  и валютный союз (ЭВС),

• Общую
  внешнюю политику и политику
  безопасности(ОВПБ),

• Общую
  политику в области внутренних дел и
  юстиции.

В
1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и
Швеции проводятся референдумы о
вступлении в ЕС. Большинство норвежцев
вновь голосует против.

Австрия,
Финляндия (с Аландскими островами) и
Швеция становятся членами ЕС с 1 января
1995.

Членами
Европейской ассоциации свободной
торговли остаются лишь Норвегия,
Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.

В
1999г. членами Европейского сообщества
был подписан Амстердамский договор.
Основные изменения по Амстердамскому
договору касались:

общей
внешней политики и политики безопасности
ОВПБ

создания
«пространства свободы, безопасности
и правопорядка»

координация
в области правосудия, борьбы с терроризмом
и организованной преступностью.

Четвертый
этап Европейской интеграции

9
октября 2002 Европейская Комиссия
рекомендовала 10 государств-кандидатов
на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию,
Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию,
Словению, Кипр, Мальту. Население этих
10 стран составило около 75 млн.; их
совместный ВВП по ППС {note: Паритет
покупательной способности} — примерно
840 млрд. долларов США, примерно равный
ВВП Испании.

Это
расширение ЕС можно назвать одним из
самых амбициозных проектов ЕС на
настоящее время. Необходимость такого
шага была продиктована желанием подвести
черту под разъединением Европы, длившимся
с момента окончания Второй мировой
войны, и прочно привязать к Западу страны
Восточной Европы, чтобы не допустить
их отката обратно к коммунистическим
методам правления[источник?]. Кипр был
включён в этот список, поскольку на этом
настояла Греция, которая в противном
случае угрожала наложить вето на весь
план в целом.

По
завершении переговоров между «старыми»
и будущими «новыми» членами ЕС
положительное окончательное решение
было объявлено 13 декабря 2002. Европейский
парламент утвердил решение 9 апреля
2003.

16
апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10
«новыми» членами ЕС был подписан Договор
о присоединении ([1]). В 2003 в девяти
государствах (за исключением Кипра)
были проведены референдумы, а затем
подписанный Договор был ратифицирован
парламентами.

1
мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша,
Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр,
Мальта стали членам Евросоюза.

После
присоединения к ЕС десяти новых стран,
уровень экономического развития которых
заметно ниже среднеевропейского, лидеры
Евросоюза оказались в положении, когда
основной груз бюджетных расходов на
социальную сферу, дотации сельскому
хозяйству и т.д. ложится именно на них.
В то же время эти страны не желают
увеличивать долю отчислений в общесоюзный
бюджет сверх определённого документами
ЕС уровня в 1 % ВВП.

Вторая
проблема состоит в том, что после
расширения Евросоюза менее эффективным
оказался действовавший до сих пор
принцип принятия важнейших решений
консенсусом. На референдумах во Франции
и в Нидерландах в 2005 проект единой
Конституции ЕС был отклонён, и весь
Евросоюз по-прежнему живет по целому
ряду основополагающих договоров.

1
января 2005 года состоялось очередное
расширение Евросоюза — вхождение в
него Болгарии и Румынии. Евросоюз прежде
предупреждал эти страны, что Румынии и
Болгарии предстоит еще немало сделать
в области борьбы с коррупцией и
реформирования законодательства. В
этих вопросах Румыния, по мнению
европейских чиновников, отставала,
сохраняя пережитки социализма в структуре
экономики и не отвечая стандартам
ЕС.

17
декабря 2005 года официальный статус
кандидата на вступление в ЕС был
предоставлен Македонии.

21
февраля 2005 года Европейский союз подписал
план действий с Украиной. Вероятно, это
стало результатом того, что к власти на
Украине пришли силы, внешнеполитическая
стратегия которых направлена на
вступление в Евросоюз. В то же время, по
мнению руководства ЕС, о полноправном
членстве Украины в Евросоюзе пока
говорить не стоит, так как новой власти
необходимо сделать очень много, чтобы
доказать, что на Украине существует
полноценная демократия, отвечающая
мировым стандартам, и провести
политические, экономические и социальные
реформы.

4. Лиссабонский
договор 

Достижения:

1. Упрощается
   вн.устройство. ЕС наделяется единой
   компетенцией и правосубъектностью.
   Евр.сообщество – прекращает существование.

2. Устанавливается
   четкое разграничение компетенции мужде
   ЕС и гос-членами.

1. Исключительная
   компетенция:

• таможенный
  союз

• установление
  правил конкуренции

• денежная
  политика

• сохранение
  морских биологических ресурсов

• общая
  торговая политика

1. Совместная
   компетенция

• внутренний
  рынок

• социальная
  политика применительно к аспектам,
  определенным в настоящем Договоре

• экономическое,
  социальное и территориальное сплочение

• сельское
  хозяйство и
  рыболовство, за исключением сохранения
  морских биологических ресурсов

• окружающая
  среда

• защита
  потребителей

• транспорт

• трансъевропейские
  сети

• энергетика

• пространство
  свободы, безопасности и правосудия

• общие
  проблемы безопасности в сфере
  здравоохранения применительно к
  аспектам, определенным в настоящем
  Договоре

1. Вспомогательная
   компетенция:

• охрана
  и улучшение здоровья людей

• промышленность

• культура

• туризм

• образование,
  профессиональное обучение, молодежь
  и спорт

• гражданская
  оборона

• административное
  сотрудничество

1. Механизмы
   защиты осн.прав человека и гражданина.

2. Действия
   оргонов ЕС можно обжаловать в Ев.суде
   по правам чел-ка

1. Демократические
   начала

2. Метод
   квалифицированного большинства вместо
   единогласия

   Увеличение
   прегоратив Евр.парламента (избирается
   прямым голосованием)

   Обсуждение
   законопроектов

1. Новые
   органы и долж.лица

Евр.прокуратура

1. Прямо
   предусмотрено право на добровольный
   выход

2. Привилегированные
   отношения с соседями, не входящими

5.
Понятие и сущность права ЕС.

Право
Европейского сообщества –
совокупность норм, принятых в рамках
одной организации – Европейское
сообщество

Право
Европейских сообществ –
более широкий термин, включает в себя
не только нормы, приятые для обеспечения
деятельности ЕС, но и нормы, принятые в
рамках 2х других сообществ – ЕОУС
(несмотря на то, что не существует, его
нормы продолжают действовать) и Евратома.
Право Европейских сообществ – совокупность
норм, принятых по первой опоре. «Право
Европейских сообществ» = «коммунитарное
право». 

Право
Европейского Союза – нормы,
принятые в рамках всех трех
опор. 

Европейское
право –
в современном понимании = право
Европейского Союза; в устаревшем значении
– конгломерат действующих на территории
европейского континента норм, включая
общие принципы права, нормы национальных
правовых систем европейских стран (в
т.ч. и России), а также номы европейского
международного права.

Право
Европейского Союза
– особая правовая система, нормы которой
регулирую общественные отношения,
складывающиеся в рамках интеграционных
процессов в рамках Европейских Сообществ
и Европейского Союза. 

4
подхода к пониманию ПЕС:

• Самостоятельная
  правовая система

• Многоотраслевая
  наука, изучающая эту систему

• Учебная
  дисциплина

• Комплексная
  отрасль знаний

Предмет
–
общественные отношения, складывающиеся
в ходе комплексной интеграции стран
Европейского континента, которые
одновременно являются результатом и
инструментом интеграционных
процессов. 

Метод
–
метод регулирования общественных
отношений ( метод скоординированной
субординации: мето координации интересов
равноправных и суверенных партнеров
используется в МП, в конституционном
праве – метод субординации). + метод
управомочивания, позитивного обязывания
и запрета; императивный и диспозитивный
методы; коллизионный метод. 

ПЕС
– наднациональное право. 

Особенности
ПЕС, выделенные Судом ЕС:

• Интегрированный
  характер

• Прямое
  действие норм

• Специфический
  круг субъектов

Субъекты
– носители прав и обязанностей:

1. ФЛ
   ( граждане ЕС, иностранные граждане,
   апатриды)

2. ЮЛ
   ( ЮЛ, созданные в соответствии с
   законодательством гос-чл; европейские
   ЮЛ (учреждаются по законодательству
   ЕС); иностранные ЮЛ)

3. Государства
   (гос-чл; иностранные государства;
   компетентные органы гос-чл; ЕС в целом
   и его структурные подразделения). 

Предложите, как улучшить StudyLib

(Для жалоб на нарушения авторских прав, используйте

другую форму
)