Ответы на экзамен вопросы по прокурорскому надзору

Система и содержание курса «Прокурорский надзор в РФ». Его соотношение с другими юридическими дисциплинами.

Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Место прокуратуры в системе государственных органов.

Основные направления деятельности прокуратуры: понятие, виды и общая характеристика.

Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, гласность, федерализм).

Принцип централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры.

Правовое регулирования прокурорского надзора.

Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Разграничение компетенции между видами прокуратур.

Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика.

Обязательность требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение.

Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами

Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Следственный комитет РФ и прокуратура РФ: история и современность.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, его особенности.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Прокурорский надзор за законностью задержания граждан.

Надзор прокурора за законностью окончания предварительного расследования и составлением обвинительного заключения.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

Поддержание прокурором государственного обвинения. Отказ от обвинения.

Участие прокурора в рассмотрении дел судом присяжных.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами второй инстанции.

Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов по уголовным делам.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами второй инстанции.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Противодействие коррупции как приоритетная задача органов прокуратуры.

1. Понятие и сущность прокурорского надзора

Сущность
прокурорского надзора
состоит в том, что:

1. прокурорский
надзор – самостоятельный, специфический
вид государственной деятельности,
которая является исключительной
компетенцией органов прокуратуры;

2. прокурорский
надзор осуществляется от имени государства
– РФ;

3. заключается в
проверке правомерности соблюдения и
исполнения законов, действующих на
территории РФ;

4. прокурорский
надзор обеспечивает выявление, пресечение
и предупреждение правоотношений,
восстановление нарушенной законности,
привлечением виновных к ответственности.

Предмет –
является сфера общественных отношений
на которые направлена деятельность
прокурора. Предметом ПН следует считать
соблюдение Конституции РФ и исполнение
законов юридическими лицами и физическими
(должностными) лицами. Систему курса ПН
условно можно разделить на 2 части: общая
и особенная. В общей излагаются полномочия
прокурора при исполнении им своей
деятельности; основные цели и задачи
ПН; в особенной части раскрывающие
понятия, функции и задачи прокуроров,
их полномочия при осуществлении своей
деятельности.

1. Цели и задачи прокурорского надзора в рф

1. Надзор за
исполнением законов и законностью
правовых актов.

2. Надзор за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина. В этом направлении прокурорский
надзор осуществляется за исполнением
Конституции РФ и законов. Специфика
этого направления определяется сферой
правовых отношений, связанных с правами
и свободами граждан.

3. Надзор за
исполнением законов органами,
осуществляющих Оперативно Розыскную
Деятельность, дознание и предварительное
следствие.

4. Надзор за
исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначенные
судом меры принудительного характера,
административных мест содержания задерж
заключенных под стражу.

5. Участие прокуратуры
в рассмотрении дел в суде. Это
самостоятельное направление в деятельности
прокуроров состоит из надзорной и иной
(ненадзорной) деятельности.

1. Место и роль прокуратуры в государственно-правовой системе рф

Развитие государства
показало, что прокуратура оправдывает
свое предназначение, занимает важное
место в государственном механизме, и
положение ее как органа надзора было
сохранено. Более того, Федеральным
законом «О прокуратуре РФ» были внесены
существенные изменения, была введена
специальная глава «О прокурорском
надзоре за соблюдении прав и свобод
человека и гражданина» и чем была
подчеркнута правозащитная функция
прокуратуры, а также закреплена роль
прокуратуры как координационной
деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью. В КРФ 1993 года
идет речь о прокуратуре в одной статье,
причем помещенной в главе 7 «Судебная
власть» принцип независимости прокуроров
от местных властей был ограничен,
поскольку Конституция установила, что
прокуроры субъектов РФ назначаются
Генеральным прокурором по согласованию
с ее субъектами. К тому же Конституции
РФ оставляет открытым вопрос о том, с
какой властью субъекта, с каким органом
должна быть согласована кандидатура
на должность прокурора или назначение
его на следующий конституционный срок,
после истечения пятилетнего. Неопределенные
конституцией нормы привела к тому, что
отказываться на назначение предложенной
генеральным прокурором РФ кандидатуры
стали президенты республик или главы
административных субъектов РФ, а не
органы представительной власти.

Соседние файлы в предмете Прокурорский надзор

• #
• #
• #
• #

1. История развития прокуратуры

История развития прокуратуры начинается со времен Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор – это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

28 мая 1922 г. прокуратура была образована в качестве самостоятельной структуры Д.И. Курским. В начале века органы прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием от других органов Советского государства и являлись спорными. В частности, долгое время велись дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», обосновывающая необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводит к выводу, что российская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти. Вместе стем прокуратура не относится ни кодной из ветвей власти. Законодательно положение прокуратуры закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания за органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполнительной власти, которые дают властные распоряжения по отношению к подчиненным им органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский, т. е. после создания Российской Федерации.

Отличие прокуратуры от других органов:

1) она не имеет ни законотворческих, ни административных, ни судебных функций;

2) не вмешивается в оперативно-хозяйственную и организационную деятельность, которую она наблюдает;

3) не подвергает деятельность и акты органов управления оценке с точки зрения их практичности и целесообразности. Это не в компетенции прокуратуры, она лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы и другие организации не допускали нарушения законов.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

2. Понятие, предмет прокурорского надзора и система органов прокуратуры

Прокурорский надзор – понятие, характеризующее:

– основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

– отрасль юридической науки;

– учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган, осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлении, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорским надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ, или любого из них в каждом конкретном случае.

Осуществление надзора за исполнением законов – особый вид деятельности. Его осуществляет прокуратура как особый вид государственных органов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т. д.

Прокурорский надзор носит комплексный характер, поскольку его регулирование осуществляется на стыке нескольких самостоятельных дисциплин.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика, и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина—часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях (прокурорский надзор за законностью содержания под стражей, прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства), специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура – это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пределы прокурорского надзора:

– не распространяется на прокуратуру РФ и суды;

– не распространяется на оперативно-хозяйственную деятельность органов;

– дополнительные пределы в каждой отрасли надзора.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным устройством РФ.

1. Территориальное деление:

а) Генеральная прокуратура;

б) прокуратура субъектов РФ;

в) прокуратура городов, районов.

2. Военная прокуратура:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов;

в) военная прокуратура объединений, соединений, гарнизонов;

г) прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы.

3. Другие специализированные прокуратуры:

а) транспортная;

б) природоохранная;

в) по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

4. Научные образования, учреждения, редакции изданий.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности при Генеральной прокуратуре, институт повышения квалификации кадров.

3. Задачи прокурорского надзора

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Названные уровни задач находятся в иерархической зависимости и подчиненности. Решение частных задач подчинено и обусловливает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих задач прокурорского надзора.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:

1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ;

3. заключается в проверке правомерности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ;

4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечением виновных к ответственности.

Предмет – является сфера общественных отношений на которые направлена деятельность прокурора. Предметом ПН следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими лицами и физическими (должностными) лицами. Систему курса ПН условно можно разделить на 2 части: общая и особенная. В общей излагаются полномочия прокурора при исполнении им своей деятельности; основные цели и задачи ПН; в особенной части раскрывающие понятия, функции и задачи прокуроров, их полномочия при осуществлении своей деятельности.

2. Цели и задачи прокурорского надзора в РФ

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющих Оперативно Розыскную Деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, административных мест содержания задерж заключенных под стражу.

5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности.

3. Место и роль прокуратуры в государственно-правовой системе РФ

Развитие государства показало, что прокуратура оправдывает свое предназначение, занимает важное место в государственном механизме, и положение ее как органа надзора было сохранено. Более того, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» были внесены существенные изменения, была введена специальная глава «О прокурорском надзоре за соблюдении прав и свобод человека и гражданина» и чем была подчеркнута правозащитная функция прокуратуры, а также закреплена роль прокуратуры как координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В КРФ 1993 года идет речь о прокуратуре в одной статье, причем помещенной в главе 7 «Судебная власть» принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция установила, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же Конституции РФ оставляет открытым вопрос о том, с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласована кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок, после истечения пятилетнего. Неопределенные конституцией нормы привела к тому, что отказываться на назначение предложенной генеральным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы административных субъектов РФ, а не органы представительной власти.

4. Предмет, структура и содержание курса «Прокурорский надзор»

Система учебного курса «Прокурорский надзор», состоит из 2 частей: общей и особенной.

В общей части излагаются вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа, его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции. В особенной части курса освещается сущность, цели и задачи, полномочных прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. Рекомендации по ситуациям вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору за исполнением законов. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике методы закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках.

5. Прок надз и занимаемое им положение в системе учебных дисциплин специальности «юриспруденция» В содержание курса правовой дисциплины «Прокурорский надзор» в первую очередь входят:

— раскрытие задач прокурорских полномочий;

— существо актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление) – универсальны для всех направлений прокурорской деятельности, но в каждом из них есть своя специфика, их структура, реквизиты, требования правового и стилистического характера;

— изучение тактики и методов Осуществления прокурорского надзора;

— положение о единстве и неделимости прокурорского надзора

— система и структура органов прокуратуры;

— формы участия прокуратуры в совершенствовании законодательной и правовой пропаганды;

— взаимодействие с другими правовыми учебными дисциплинами (уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, административное право, уголовно-исполнит право, семейное право, трудовое право и др.)

Общепринятая терминология. Для успешного усвоения курса прокурорского надзора необходимым условием является освоение терминологии, которая вырабатывается в теории и практике прокурорского надзора и активно используется в научной, учебной и практической деятельности. Коренным практически для всех остальных терминов является понятие «прокурор». Однако для удобства усвоения курса освещение этих терминов целесообразно разделить на две группы в зависимости от того, является ли то или иное понятие правовой категорией закона или же не упоминается в нем, но присутствует в литературе по прокурорскому надзору, разрабатывалось в одноименной теории.

6. Основные этапы истории прокуратуры России

Образование прокуратуры в эпоху Петра 1 явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 -рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат – как прообраз Прокуратуры Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников. 29сентября 1862 г. император Александр 2 утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, представленные ему Государственным советом. В этом нормативном акте речь шла о реорганизации прокурорских органов; «Основные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокуратуры и при необходимости – его товарищей.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о Прокурорском надзоре. Это был первый в истории российской Прокуратуры нормативный акт, специально посвященный регламентированию организации и деятельности органов Прокурорского надзора. На Прокуратуру были возложены следующие функции: — осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Современный этап – принятие 17.01.92 г. Верховным советом РФ закона РФ «О Прокуратуре РФ». Согласно ч.4 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяется ФЗ. вышестоящей Прокуратуры, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах. Прокуратура субъектов РФ и Генеральная Прокуратура принимают полугодовые планы. Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокуратуры.

7. Концепция развития прокурорского надзора на современном этапе

Сущность состоит в том, чтобы определить:

-степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

-необходимость сохранения понятия высшего надзора органа прокуратуры за исполнением законов в государстве;

-место органов прокуратуры в системе государственных органов;

-соответствие действующего законодат требованиям по обеспеч единства, централизации и независимости органам государства;

-дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; -конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деят-ти прокуратуры. Научными исследованиями области прокурорского надзора подтверждаются в, этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе идей:

1. Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в России правового демократического государства (совершенствование законодательства о прокуратуре, конституционное и отраслевое; усиление на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка; защита прав личности)

2. Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти.

3. Учет правовых традиций РФ ее исторического опыта. Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций.

4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности.

5. Ориентирование на эволюционное, постепенное преобразование прокурорской системы

6. Усиление правозащитной функции прокуратуры.

8. Пр-пы орг и деят-ти прокуратуры РФ, их система и значение для прокурорского надзора

Принцип законности — органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством.

Принцип публичности — органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры. В основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышест нижест.

Принцип внепартийности. Организация и деят органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов.

Принцип независимости. В своей организ и деяторганы прокуратуры не зависимы от органов законод, исполнит и судеб власти. При исполн своих обяз прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип обязательности исполнения указаний прокурора. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.

9. Правовые гарантии независимости органов прокуратуры

Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

2. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Строительство и капитальный ремонт зданий, техническое оснащение органов прокуратуры может финансироваться также за счет средств местных бюджетов. Материальное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

3. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

4. В законе закреплена неприкосновенность прокурора. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности. 5. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ.

10. Гласность в работе прокуратуры

Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

11. Функции, выполняемые прокуратурой, их общая характеристика

Функция прокуратуры — это определяемая потребностями государства специфическая правовая деятельность, основу которой составляет надзор за соблюдением законов в Российской Федерации, действующих на ее территории. Функции прокуратуры устанавливает государство. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих конституции РФ и федеральным законам. Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории законов. Также в полномочиях прокуратуры предварительное расследование преступлений органами дознания и органами предварительного следствия, также осуществления расслед преступлений в соответствии с установленной уголовно-процесс законом подследственностью. Участие в правотворческой деятельности, кот делает П осведомленной не только об исполн законов, но и о состоян пр регулирования. Самостоятельной функцией прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (помощь в мерах по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений).

12. Система прокуратуры РФ

Прокуратура в Российской Федерации– это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным . Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Среди учреждений, входящих в систему органов прокуратуры, выделяют научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. В структуру органов прокуратуры входит Следственный комитет при прокуратуре РФ.

Система органов прокуратуры построена по принципу:

1) административно-территориального и национально-государственного устройства РФ;

2) постоянной дислокации воинских частей и подразделений;

3) отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности.

13. Структура Генеральной П РФ, П субъектов РФ и приравненных к ним специализир прокуратур Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), Главная военная прокуратура, Главное следственное управление, Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, Управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД в органах внутренних дел, Управление по надзору за расследованием особо важных преступлений, Управление криминалистического обеспечения и др.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имею первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Военные прокуратуры. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Природоохранные прокуратуры. Эти П созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением зак-ва об охране окружающей среды. Транспортные прокуратуры. Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

14. Структура и состав П городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратур Прокуратуры районов. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей, следователей и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

15. Структура и организация органов военной прокуратуры. Полномочия военных прокуроров.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная П и др. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

На военную прокуратуру возлагаются следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций.

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении ОРД по уголовным делам в материалах о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований;

3) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

16. Организация работы и управления в органах прокуратуры.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются ТК и федеральными законодательными и нормативными правовыми актами с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Аттестация прокурорских работников. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.

Присвоение классных чинов прокурорским работникам. Прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности ими могут быть получены поощрения.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспеч безопасности других лиц.

17. Информационно-аналитическая работа, планирование и контроль исполнения проводимых мероприятий прокурорской деятельности

Информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики. Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит обработке, которая в основном связана с ее анализом. По результатам анализа работы прокуратуры выпускают обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Планирование состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей. К мероприятиям, включаемым в план, относятся: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов. Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения. В органах П применяют 3 вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

18. Взаимодействие органов прокуратуры с судами, органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ (ст. 72), Закон о прокуратуре (ст. 7) и другие федеральные законы. К формам взаимодействия с вышеназванными органами относятся:

− взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонаруш, по предупреж преступлений

− совместную разработку и принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью;

− совместную деятельность по подготовке проектов НПА, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

− совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

− участие представителей соответствующих органов в координационных советах руководителей правоохранительных органов;

− участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

− предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти. Выделяются следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

− взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов; − участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

− привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

− участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений. Следует отметить, что эффективной организации управления, а также взаимодействия с другими государственными органами способствует и хорошо налаженное делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.

19. Основные положения прохождения государственной службы в органах прокуратуры РФ

Ограничения, которые распространяются на всех государственных служащих, в том числе и на прокурорских работников:

− занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

− избрание депутатом законодательного органа РФ, законодательных органов субъектов Федерации, органов самоуправления;

− занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

− получение от физ или юр вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

− участие в забастовках;

− выезд в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры если оно:

− имеет гражданство иностранного государства;

− признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

− лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

− имело или имеет судимость;

− имеет заболевание, препятствующее исполнению им служебных обязанностей;

− состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, брать, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

− отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

20. Правовой статус прокурорских работников

По закону о прокуратуре служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники по своему статусу относятся к государственным служащим.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспеч исполн полномочий гос органов. Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных законодательством о государственной службе с учётом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

К основам службы в органах прокуратуры относятся такие элементы, как: правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия службы, а также прекращение службы.

Закон о прокуратуре разграничивает 4 группы прокурорских работников:

— прокуроры и следователи – лица, занимающие прокурорские и следственные должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям, старшие помощники и др.);

— военные прокуроры и следователи;

— научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры;

— все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).

21. Сущность, предмет, задачи и приоритетные направления П надзора за исполнением законов

Надзор за исполнением законов является одной из основных отраслей деятельности органов прокуратуры и осуществляется по двум основным направлениям. С одной стороны, в ходе реализации своих полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, укрепляется законность в деятельности органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, органы прокуратуры оказывают мощное профилактическое воздействие на предупреждение различного рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подготовки и совершения, а также принимают действенные меры к их устранению. Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.

22. Организация прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления

В районной (городской) Прокуратуре на данном участке в зависимости от объема работы закрепляется один или несколько работников, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Общий надзор в районной Прокуратуре курирует сам прокурор района. В республиканских, краевых, областных и приравненных к ним Прокуратур работа строится по предметно-законодательному принципу. Целенаправленности надзора служит хорошо налаженный обмен информацией с органами вневедомственного контроля, а также использование статистической отчетности о контрольной работе таких органов, как налоговые инспекции. Работа пр. по общему надзору осуществляется на плановой основе. Районные Прокуратуры строят свою работу в соответствии с квартальными планами, в которых примерно 50% планируемых мероприятий вытекает из заданий вышестоящей Прокуратур, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах.

В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принципы федерализма, последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов.

23. Акты прокурорского реагирования как правовые средства устранения нарушений законов

Протест прокурора –это акт (документ) прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными требование об отмене данного акта или приведении его в соответствие с законом.

Право принести протест на противоречащий закону правовой акт принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Следует отметить, что принесение протеста – это не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обнаружения нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам.Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его поступления в соответствующий орган или должностному лицу.

Представление прокурора –это документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными органами и их должностными лицами. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

24. Поводы и основания проведения прокурорских проверок за исполнением законов, соответствием законам правовых актов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.

Информацию об имеющих место нарушениях закона содержат: заявления, жалобы и иные обращения граждан; сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране. Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры.

25. Сущность, предмет и особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, полномочия прокурора при осуществлении этой отрасли надзора

К РФ закреплены принципы правового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В п. 2 ст. 1 Закона о Прокуратуре весь правозащитный потенциал Прокурора подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гр-на, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона. Кроме собственных граждан на территории РФ проживают иностранные гр-не и лица без гражданства. Законодательство содержит нормы, определяющие их правовые возможности в РФ.

Важным для определения предмета надзора является ч.3 ст.55 К, устанавливающая, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора.

26. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами:

1. Исполнением законов и законностью правовых актов

2. Исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства.

3. Надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ

4. Законностью постановлений судов по гражданским делам — в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

5. Подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривают обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами

6. Следственные подразделения разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследуют такие преступления. Задачи:

— охрана и защита прав и свобод личности;

— соблюдение законодательства при исполнении судебными П возложенных на них законом обязанностей, и обеспечение верховенства закона;

— предупреждение и пресечение нарушений в деятельности органов;

— обеспечение мер для раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Предметом надзора в данном направлении деятельности является: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; рассмотрение в установленном законом порядке заявлений и сообщений о совершенных нарушениях закона при исполнении приставами своих обязанностей

27. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов судебными приставами вправе:

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов,

– при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

– требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

– выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

– проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных ему организаций;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

– по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

28. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предупреждение, пресечение и устранение нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия – задачи ПН. Сущность состоит в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявлений о преступлениях и до окончания дознания и предварительного следствия с составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении уголовного дела либо о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера к душевнобольным гражданам, совершившим общественно опасные деяния. В ст.29 Закона о П РФ предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, (соблюдение прав и свобод человека и гражданина установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о со вершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений, принимаемых указанными органами. Особенность ПН в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов угол. процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие до знание, и начальники органов дознания.

Особенность ПН в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов угол. процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие до знание, и начальники органов дознания. Задачи ПН в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия состоит в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона (ст. 2 УПК) о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

29. Полномочия прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, вправе:

– знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРД,

– требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;

– давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении;

– опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий следователю (органу дознания, в суд); – отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД;

– опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты, принятые руководителями органов, осуществляющих ОРД;

– вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

– требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

– проводить проверку при обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства; – направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

30. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия

Предмет надзора обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Мерами ПН осуществляется своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству.

Проверки исполнения требований УПК и иных ФЗ проводить: -в ОВД, в следственных органах СК при прокуратуре РФ, ОФСБ, и т.д. — систематически, не реже одного раза в месяц; в в/ч — в порядке, определяемом заместителем Ген прокурора РФ — Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и рез проверки сообщений. Проверку начинать с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в соответствующее главное управление информационно-аналитическую справку о состоянии законности и прокурорского надзора в данной сфере надзорной деятельности (с нарастающим в течение года итогом).

31. Особенности осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в новых условиях уголовного судопроизводства

Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий.

32. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов

Проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела с изучением всех материалов проверки. Обращать внимание на выполнение требований закона об обязательном уведомлении заявителей о принятии сообщения о преступлении, соблюдении сроков его рассмотрения Обеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органами уголовных дел. Требовать своевременного направления прокурору копий постановлений о возбуждении уголовного дела. Своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования. Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывать с руководителем прокуратуры.

33. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса, а также процессуального руководства предварительным следствием

Задачи прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса и участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регламентированы Законом о прокуратуре и УПК. Прокурор явл должностным лицом, действующим на всех стадиях уголовного процесса. Самыми широкими полномочиями прокурор наделен в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, когда он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выявляющими и расследующими преступления, а именно, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Его полномочия в досудебных стадиях носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса. В соответствии со ст. 125 УПК РФ суд вправе осуществлять судебный контроль за законностью и обоснованностью процессуальных действий (бездействия) и решений органов дознания, следствия или прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Основной задачей такого контроля является своевременное восстановление в судебном порядке конституционных прав и свобод граждан, которым причинен ущерб незаконными процессуальными действиями или решениями указанных должностных лиц и именно на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

34. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве

Правовое положение прокурора как участника уголовного судопроизводства закреплено в ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор, являясь должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной Кодексом, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Функция осуществления прокурором надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе осуществления судом правосудия по гражданским и уголовным делам ГПК РФ и УПК РФ не предусматривается и, следовательно, не распространяется на стадию исполнения судеб постановлений по гражданским и уголовным делам. Надзор за исполнением законов судебными приставами на основании ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 4 ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах» противоречит нормам ГПК РФ и УПК РФ.

35. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Предметом надзора являются:

 законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

 соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

 законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также орг, исполнприговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Задачи:

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является важнейшей задачей прокурорского надзора. Прокурор следит за обеспечением своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных.

36. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы, за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и за исполнением законов администрациями мест задержанных и заключенных под стражу

Основная задача пр., надзирающих за исполнением законов администрациями изоляторов временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых, состоит в выявлении и освобождении незаконно задержанных. Причем, при установлении незаконного содержания в ИВС граждан, освобождает их своим постановлением и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона. Другая задача состоит в проверке сроков пребывания в учреждениях ИВС «граждан, помещенных на законных основаниях. Приказом Ген. прокурора РФ №8 подчиненным прокурора предписано проводить проверки следственных изоляторов не реже одного раза в месяц «в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей. Проверки проводить во взаимодействии с отраслевыми управлениями. Особое внимание прокурора должно быть обращено на соблюдение администрацией требований закона, касающихся улучшенных условий содержания под стражей беременных Надзор за исполнением законов администрациями исправительных колоний, тюрем и лечебно-исправительных учреждений является одним из наиболее сложных участков в прокурорской деятельности. Проверка, проводящаяся прокурором в исправительном учреждении, касается законности содержания в нем осужденных, соответствия режима отбывания наказания требованиям закона, соблюдения администрацией прав осужденных, привлечения их к труду, проведения с ними воспитательной работы, применения к осужденным мер поощрения и взыскания, рассмотрения и разрешения их жалоб, заявлений и предложений. Пдолжен убедиться, в наличии в личном деле каждого вступившего в законную силу приговора или определения суда, являющегося юр. основанием для содержания в исправительном учреждении.

37. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушение закона, допускаемых администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:  посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

 опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

 знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

 требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,

 проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений

 отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

38. Деятельность прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам

В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре, участвуя в судебном разбирательстве по уголовным делам, прокурор осуществляет уголовное преследование в форме поддержания государственное обвинения. Выступая в качестве обвинителя, прокурор занимает положение стороны в уголовном процессе. Его полномочия определяются уголовно-процессуальным законодательством. Они равны нравам защитника в судебном разбирательстве. Пр. принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого (ст.248 УПК). Участие прокурора в качестве государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам призвано способствовать установлению истины судом, правильному применению уголовного и уголовно-процессуального законов, вынесению законного и обоснованного приговора. На начальном этапе судебного разбирательства государственный обвинитель как сторона в процессе правомочен также заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, истребовании вещественных доказательств и документов, давать заключения о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. Важным для государственного обвинителя является активное участие в исследовании доказательств, центральное место в котором по общему правилу занимают допросы обвиняемого и свидетелей. Если же гос. обвинитель полагает необходимым вернуть дело на дополнительное расследование, он, до начала судебных прений, заявляет об этом аргументированное ходатайство.

39. Обжалование приговоров и иных судебных решений, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях

Закона о Прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда. Помощник прокурора, пр.управления, пр. отдела вправе принести протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В соответствии с ч. 2 ст. 325 УПК опротестованию в кассационном порядке подлежит каждый приговор, который прокурор считает незаконным или необоснованным. Но если мнение прокурора, принесшего протест, изменилось, он может отозвать протест до начала рассмотрения его судом кассационной инстанции. Исходя из принципа централизации протест может принести также вышестоящий прокурор или его заместитель. Прокурор вправе представить в кассационную инстанцию также дополнительные материалы в подтверждение доводов, приведенных в протесте (ст. 337 УПК). Ими могут быть различного рода справки, характеристики и иные документы.

Апелляционное производство — самостоятельная стадия уголовного процесса, представляющая собой форму пересмотра в суде второй инстанции решений суда, не вступивших в законную силу.

Предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции являются приговоры и постановления мирового судьи. При рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке суд проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения только в той части, в какой оно было обжаловано.

Право обжалования решения в апелляционном порядке принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам, прокурору, потерпевшему и его представителю.

Гражданский и ответчик вправе обжаловать в данном порядке решения в части, касающейся гражданского иска. Основанием возбуждения апелляционного производства служит подача жалобы участниками процесса или подача представления прокурором. Апелляционные жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 355 УПК РФ подаются в районный суд.

40. Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу

В деятельности прокурора, связанной с участием в рассмотрении уголовных дел судами, значительное место занимает опротестование приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В кассационном порядке далеко не всегда устраняются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции. Правом на принесение протеста в порядке надзора обладают не все прокуроры, а начиная с прокуроров субъекта РФ. Прокуроры районов, городов могут лишь истребовать дела из судов того же уровня и вносить представление вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора. К компетенции прокурора субъекта Федерации относится принесение надзорного протеста на приговор и определение районного суда, и определение судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Федерации, рассматривавшего дело в кассационном порядке. Генеральный прокурор (его заместитель) вправе принести протест в порядке надзора на приговор, определение любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Протест на вступивший в силу незаконный приговор, определение или постановление районного суда, на кассационные определения суда субъекта РФ приносятся в Президиум этого суда и им же рассматриваются. Основанием для принесения протеста прокурора на вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут стать вновь открывшиеся обстоятельства.

41. Формы участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел. Правовые средства реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции

Необходимость предъявления прокурором исков возникает в тех случаях, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов. В тех случаях, когда нарушены права и свободы человека и гражданина, право пр. на предъявление иска применяется в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сами отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27 ФЗ закона «О Прокуратуре РФ»), Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен выяснить многие материально-правовые и процессуальные вопросы. Прокурор должен иметь в виду следующее: гражданско-процессуальное законодательство допускает соучастие как на стороне истца, так и на стороне ответчика или на обеих сторонах одновременно (ст. 35 ГПК); в исходе дела могут быть заинтересованы и третьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело. Рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Для того чтобы суд вынес обоснованное решение по заявлению прокурора, ему следует точно определить предмет доказывания-круг тех фактов, которые необходимо установить для разрешения спора между сторонами. Прежде чем обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, прокурору необходимо определить подведомственность дела, вытекающего из административно-правовых отношений, суду. Прокурор. в случае несогласия с решением суда по его заявлению опротестовывает решение в кассационном порядке. Прокурор обязан не только представить суду доказательства обоснованности заявленных требований, но и в целях принятия положительного для него решения активно участвовать в рассмотрении дела. Защита прав и охраняемых законом интересов граждан осуществляется прокурором в порядке особого производства. Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело.

42. Пересмотр в гражданском судопроизводстве судебных решений и определений, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в суде второй инстанции.

Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам (определения или постановления) могут быть опротестованы прокурором. Право принесения кассационных протестов в соответствии со ст. 36 Закона о Прокуратуре принадлежит, в пределах их компетенции, прокурору и его заместителю. Помощники прокурора, прокурорских управлений, прокурорских отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Не подлежат кассационному опротестованию решения Верховного Суда РФ, а также решения судов по жалобам граждан на действия административных органов по вопросу о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке на неправильности в списках избирателей (ст. 235 ГПК). Перечисленные решения вступают в силу немедленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора. Для подачи кассационного протеста (как и кассационной жалобы) закон установил срок – десять дней после вынесения судом решения в окончательной форме. За это время прокурор должен проверить законность и обоснованность судебного решения и в случае необходимости принести кассационный протест. Прокурор в соответствии со ст. 294 ГПК вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда. В протесте следует указывать на все допущенные по делу нарушения. Прокурор. вправе представить в суд кассационной инстанции новые доказательства, которые свидетельствуют о наличии в рассматриваемом деле новых фактов. Однако новые доказательства могут быть приняты судом кассационной инстанции при условии, что с ними ознакомлены стороны. Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому пр. должен обратить внимание судей на то, что решение суда не является правильным в силу незаконности или необоснованности его; изложить мотивы, почему именно оно незаконно или необоснованно.

43. Участие прокурора в рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве судами надзорной инстанции

Вступившие в законодательную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора. Закон не предоставляет право принесения протеста в порядке надзора прокурор города, района. Они могут только обратиться к вышестоящему прокурору с представлением о принесении протеста. В то же время протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района. ГПК связывает возможность отмены судебного постановления в порядке надзора только с нарушениями, допущенными судом в области права. В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано – какая норма материального права неправильно применена или истолкована судом; какие нарушения норм процессуального права допущены судом. В протесте указывается, какие документы приобщаются к нему. Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора. Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, который вынес это решение.

44. Правовой статус прокурора в арбитражном судопроизводстве

Выделение деятельности по участию в арбитражном процессе как одного из самостоятельных направлений работы органов Прокуратуры обусловлено объективными предпосылками:

1) общественные (гос.) потребности, в таком виде прокурорской деятельности,;

2) правую природу прокурорской деятельности как целостной системы, подчиненной внутренним закономерностям;

3) формально-юридические основания в виде закрепленных в ФЗ норм;

Участие прокурора в арбитражном процессе, в виде обращения в суд с иском, является специфической формой гос. влияния на соблюдение законности в хозяйственной деятельности. Обращение прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд зачастую является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствам. Основное внимание в исковой работе прокурора уделяется защите имущественных интересов государства и общества в лице гос. предприятий и организаций либо предприятий со значительной долей гос. собственности в их имуществе, населения регионов, трудовых коллективов. Вмешательство прокурора для защиты гос. и общественных интересов необходимо в случаях: выявления правонарушений, для устранения которых законодательство прямо обязывает прокурора обратиться с иском. установления фактов занятия предприятиями или гражданскими предпринимателями запрещенными видами деятельности либо занятие коммерческой деятельностью.

45. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

В соответствии с приказом Генерального Прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» в целях решительного усиления борьбы с преступностью и ее предупреждения, повышения действенности прокурорского надзора уполномоченные прокуроры должны:

-обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел, правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

— Принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, обеспечении раскрытности и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков.

-осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности. — осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС.

— участвовать в рассмотрении коллегиальными органами представлений, протестов. Привлекать виновных к установленной законом ответственности, осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства

46. Участие прокурора в правотворческой деятельности

Приказ Генерального Прокурора РФ «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правответственной деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ» в целях достижения единства прав политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключая фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное участие органов прокуратуры в правответственной деятельности. На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Ген П РФ возложено решение следующих вопросов:

— учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных НПА, ведение их картотеки, а также карточек судебной практики; — учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов РФ по предметам совместного ведения;

— проведение консультативно-справочной работы;

— обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ нормативными материалами и юр литературой;

— издание экспресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры РФ, сборников НА по отдельным отраслям законодательства;

— внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства; — проверка состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;

— организация мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажировка;

— сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

47. Организация работы с обращениями и приема граждан в системе прокуратуры

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Рассмотрение и разрешение обращений способствует решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Организационная работа в системе прокуратуры направлена на то, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса. Прокуроры обеспечивают рассмотрение обращения и приём заявителей в строгом соответствии с требованием законодательства. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица в суд. Решение прокурора по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Ответ на обращение должен быть мотивирован. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а так же прав а обращения в суд, если такое предусмотрено законом. По результатам рассмотрения обращений прокурор принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решение либо действие которых обжалуется. Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом «О прокуратуре» и иным Федеральным законодательством. Важная задача управления это выработка и корректировка критериев оценки деятельности прокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

48. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры РФ

Составной частью правовых основ организации и деятельности Прокуратур служат международные договоры РФ. Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся Прокуратур, порядка исполнения поручений, прямого указания на Прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции Прокуратуры, устанавливаемой ФЗ. Международное поручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную Прокуратуру и должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными в международных договорах РФ об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам либо прокуратура прямо называется как субъект соответствующих правоотношений, либо, в этих договорах содержится норма, разъясняющая, что при обозначении различных компетентных органов государства используется термин «учреждения юстиции-суды, Прокуратуры, нотариальные органы и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, принятие по ним решений согласно российскому законодательству. Другие учреждения, к компетенции которых относятся дела гражданские (трудовые, жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой помощи через учреждения юстиции, включая Прокуратуру. В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма, определяющая порядок сношений. Норма, в соответствии с которой помимо оказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным делам Генеральная прокуратура РФ и Прокуратура или иной соответствующий орган другой Договаривающейся Стороны предоставляют друг другу по просьбе информацию о действующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопросах его применения учреждениями юстиции.

49. Общая характеристика органов прокуратуры зарубежных стран

Прокуратура в Дании. Прокуратура подчинена министру юстиции, и основным направлением прокуратуры является поддержание

государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Особенности данной прокуратуры:

1) министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их квалификацией;

2) функции прокурорской службы регламентируются Законом об отправлении правосудия;

3) министр юстиции финансирует подчиненные ему прокуратуры;

4) государственный обвинитель – главный констебль (прокурор низшего уровня), окружной прокурор, директор департамента государственного обвинения;

5) в деятельность прокуратуры не входит надзор за управленческими и властными структурами.

Прокуратура в Германии. Прокуратура является исполнительной властью и относится к обычным административным ведомствам, а это ведомство находится в системе юстиции. Прокуроры являются государственными чиновниками, главная их задача – осуществление уголовного преследования. Особенности германской прокуратуры:

1) прокуратурой производятся следственные действия;

2) при проведении расследования прокуратура опирается на полицию;

3) прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд принял дело к своему производству;

4) возбуждает иски по гражданским делам о признании брака недействительным, о признании лица недееспособным, по установлению факта смерти лица, который был объявлен без вести пропавшим;

5) существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая подчиняется министерству юстиции земли.

Прокуратура во Франции. Прокуратура входит в состав министерства юстиции. Высшим должностным лицом является Генеральный прокурор при Кассационном суде, а прокуроры республики называются прокурорами при трибуналах малой и большой инстанции. Особенности данной прокуратуры:

1) все прокуроры назначаются и отстраняются от должности Президентом Франции;

2) прокурор не подлежит отводу в суде;

3) прокурор не имеет права отказаться от преследования в уголовном порядке;

4) предварительное следствие осуществляют следственные судьи – магистры судебного ранга;

5) прокурор контролирует деятельность судебной полиции.

---

Подборка по базе: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ МИНИМУМ ПО КУРСУ МЕХАНИКИ И МОЛЕКУЛЯРНОЙ ФИЗИКИ ДЛ, Контрольная работа по курсу КС 2 второй курс-2.pdf, Основы использования и конфигурирования 1С Предприятие Вопросы.o, Кушнир_ответы на вопросы_1 раздел.docx, ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ (30ВОПРОСОВ).docx, Бух учет вопросы.docx, Контрольные вопросы к зачету.docx, Экзаменационное задание по курсу_ИИС_Мухамедов Р.С..docx, тестовые вопросы к разделу 5 экономика.docx, Физическая культура (ДО, ПНК, ПДО, 4 часть) тестовые вопросы к р

---

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

по курсу «Прокурорский надзор в РФ»
1. Учреждение прокуратуры в России.
Институт прокуратуры в России возник после указа Петра I от 12 января 1722 года «О должности Генерал-прокурора». Петр I замыслил прокуратуру как особый институт контроля за деятельностью чиновников всех мастей, отнюдь не чуждых казнокрадства, и ведомств, пресечения безнаказанного своевольства столичных и местных правителей. Известный российский историк В.О. Ключевский писал, что Петр I немало размышлял над будущим прокурорской власти. Ему хотелось создать такой надзорный орган, который не спасовал бы перед вельможными чинами и «сиятельствами», в том числе и перед Сенатом, являвшимся высшим органом управления и контроля в России. Понадобились три его указа, чтобы российская надзорная власть обрела сравнительно завершенные очертания. Генерал-прокурор в плане надзора становился над Сенатом и напрямую выходил на императора. В его обязанности входило «сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах… истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, а также смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал».

Российские прокуроры, в отличие от своих западноевропейских коллег того времени, главные функции которых сводились к уголовному преследованию и поддержанию обвинения, были изначально блюстителями законов, обладая контрольно-надзорными полномочиями общегосударственного значения.

В последующий период российской государственности прокуратура переживала далеко не лучшие времена. В 1726 году Екатериной I была фактически упразднена должность генерал-прокурора и лишь в декабре 1741 года вновь восстановлена императрицей Елизаветой Петровной.

И все же, несмотря на все перипетии истории и некоторые изменения в статусе прокуратуры, ее надзорная роль сохранилась, а в царствование Екатерины II даже заметно возросла. В частности, учреждение в России в 1775 году губерний и создание соответствующих губернских прокуратур, а также прокурорских должностей при судах существенно укрепили надзор за законностью в деятельности местных властей и в судопроизводстве. Таким образом, образовался самобытный, строго централизованный, влиятельный орган государства с уникальными функциями надзора, служители которого опротестовывали незаконные распоряжения и действия любых учреждений и чинов.
2. Этапы развития прокуратуры России.
1772 – 1864 гг. – дореформенная (петровская) прокуратура.

1864 – 191 7 гг. – пореформенная прокуратура.

1922 – 1991 гг. – советская прокуратура.

С 1991 г. – новая российская прокуратура.

Указом от 12 января 1772 г.: «Быть при Сенате генерал-прокурору» была учреждена должность генерал-прокурора для надзора за деятельностью и решениями Сената, а в дальнейшем и система надзора за другими центральными и местными учреждениями. Таким образом, созданная прокуратура была смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.

Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, привела к выполнению одной основной функции – обеспечению уголовного преследования на следствии и в суде. К полномочиям прокуроров было отнесено наблюдение за работой судебных еле-дователей, присутствие при производстве отдельных следственных действий, право давать необходимые указания об их проведении, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции – обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде («обличения обвиняемого перед судом»).

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственныхучреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

В российских условиях прокуратура, не входя ни в одну из систем власти, выполняет функцию одного из элементов системы сдержек и противовесов и путем применения мер к устранению нарушений закона обеспечивает деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.
3. Функции пореформенной прокуратуры (1864 г.)
Большое значение для утверждения новых демократических принципов судопроизводства после судебной реформы 1864 имела и реорганизация прокуратуры. Но прежде чем вести разговор о реорганизации прокуратуры, необходимо взглянуть на историческое возникновение института прокуратуры в Российской империи.

Серьезным изменениям статус прокуратуры подвергся в период судебной реформы 1864 года. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Если до судебной реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель наказания и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей становился надзор за дознанием и следствием и поддержание государственного обвинения в суде. Новая прокуратура создавалась при судах. Принято считать, что её функции в тот период были сведены лишь к деятельности, связанной с уголовным преследованием. Действительно, судебными уставами 1864 года должность прокуроров предусматривалась только при судебных учреждениях. Хотя авторы судебных уставов 1864 года ограничили диапазон прокурорского надзора делами «судебного ведомства», контролем за следствием и дознанием, на практике власти вынуждены были найти эквивалент «общенадзорной» функции, сделав прокуроров полноправными членами губернских административных комитетов — властных контрольно-надзорных органов. Более того, уже после введения судебных уставов в действие прокуроры продолжали осуществлять «общенадзорные» функции за рамками судопроизводства по целому ряду направлений административно-управленческой деятельности.

Должности прокурора судебной палаты и его товарищей учреждались в соответствии с судебными уставами. Организация прокуратуры строилась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаменяемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурор. Обер-прокуроры Сената и прокуроры судебных палат непосредственно подчинялись генерал-прокурору, прокуроры окружных судов действовали под руководством прокуроров судебных палат. Число товарищей прокурора и распределение их обязанностей зависели от размеров судебного округа. Безусловно, прокуроры находились в гораздо большей зависимости от правительства и в силу их прямого подчинения министру юстиции, и потому, что на них не распространялся принцип несменяемости. Прокуратура ни в первые годы своего существования, ни в последствии не была подвержена коррупции.

Первое поколение работников прокуратуры немногим уступало своим коллегам-противникам — адвокатам и в соблюдении норм судебной этики, и в стремлении установить в деле истину, а не доказывать вину подсудимого, во что бы то ни стало.
4. Характеристика Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. в ред. 2005 г.
В соответствии с ч. 5 т. 129 К РФ полномочия, организация и порядок деят-ти П РФ определяются ФЗ. ФЗ о П принят Гос. Думой 18 октября 95 г. (подписан Президентом РФ 17.11.95 г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г. ФЗ, принятым Гос.Думой 23 декабря 1998 г. в Закон П РФ внесены изменения и дополнения’.ФЗ содержит основные положения статуса прок.системы в целом. В нем определяется понятие П как единой фед. центр-ной системы органов, осуще-щих от имени ФЗ надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Закон определяет принципы организации и деят-ти П (ст. 4), функции П (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содер жится совокупность норм, харак-щих П РФ как систему; определяются составляющие ее звенья: Ген.П (ст. 14), П субъектов Федерации и приравненные к ним П (ст. 15), П городов и районов, приравненные к ним П (ст. 16); определяются полномочия пр. различных уровней прок.системы по ру ководству подчиненными органами П (ст. 17, 18, 19). В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, харак-щие отдельные виды (отрасли или подфункции) ПН,например, гл. 1 разд, 111 Закона «Надзор за исполнением законов. Значительное место в Законе о П РФ (в ред. Закона от 23 декабря 1998 г.) уделено регламентации прохождения службы в органах и учреждениях П. Этот раздел «Служба в органах и учреждениях П. Кадры органов и учреждений П» существенно изменен и дополнен. Существенно развиты в Законе о П РФ (в ред. Закона от 23 декабря 1998 г.) меры поощрения и дисциплинарной ответ-ти работников (ст. 41′, 47). Законом определено,что в системе Ген.П РФ образуется Главная военная П (ГВП), возглавляемая заместителем Ген.пр. РФ – Главным военным пр.Военные пр и следователи поощряются и несут ответ-сть в соответствии с Законом о П РФ и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ.
5. Конституционные нормы о прокуратуре: исторический аспект.
Организация и деят-ть П как фед.органа гос-ва, осущ-щего надзор за исполнением законов, должна быть точно и полно урегулирована нормами фед.законод-ва. Основные компоненты правовых основ деят-ти П определены в ст. 3 ФЗ о П. В ней установлено, что организация и порядок деят-ти П РФ и полномочия пр. определяются К РФ, З о П и др. фз, междун. дог-ми РФ. Согласно К РФ деят-ть органов П в субъектах Федерации регламентируется К-ми и уставами (основными законами) этих субьектов Федерации. В случаях, предусмотренных ФЗ о П, деят-ть П регулируется указами Президента РФ. В пределах своей компетенции Ген.пр. РФ также регулирует орган-ю и деят-ть органов П путем принятия приказов и иных норм-х правовых актов. В соответствии с К РФ, П и законод-тво о П относятся к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов орган-ции и деят-ти П РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном по рядке. ‘ В ст. 129 К РФ определены только общие вопросы организации прок-ой системы и порядка назначения на должность Ген.пр. РФ и пр. субъектов Федерации. Согласно этой статье, П РФ составляет единую центр-ую систему с подчинением нижестоящих пр-в вышестоящим и Ген.пр РФ, (ген.пр РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ; Пр.субъектов РФ назначаются Ген.пр. РФ по согласованию с ее субъектами.

В частности ст. 1 29 Конституции РФ закрепляет:

1) прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

2) Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;

3) прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;

4) иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

5) полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
6. Функции и направления деятельности современной прокуратуры.

Функции прокуратуры – конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
• за исполнением законов судебными приставами,
• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
• международное сотрудничество,
• выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.
7. Прокурорский надзор в системе надзора и контроля
Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства по средствам действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью, а также применением принудительных мер к ее нарушителям. Является разновидностью социального контроля.

Социальный контроль – это совокупность процессов в социальной системе, по средствам которой обеспечивается следование определенным образцам поведения, а также соблюдение ограничений, нарушение которых отрицательно скажется на функционировании системы.

Или это система наблюдений и проверки процессов функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Или это вся система социальных регуляторов.

Система социального контроля. Социальный контроль складывается из государственного и общественного контроля (контроль общественности, контроль общественных организаций, контроль со стороны гражданина – все это проявления принципа гласности).

Разновидности государственного контроля:

1. Конституционный контроль. КС РФ. Цель: обеспечение соответствия федеральных законов КРФ
2. Представительный контроль или контроль представительных органов власти. ФС РФ. По любому вопросу, в связи с чем регламентами может быть предусмотрено создание временных органов. Частный случай проявления: заслушивание отчета Генерального прокурора о состоянии законности в стране.
3. Административный контроль. Самая распространенная разновидность. Составная часть гос. управления, предполагает в том числе и организационную деятельность. Связан с решением оперативных вопросов хозяйственной деятельности организаций. Предполагает систематический характер. Допускает вмешательства в деятельность поднадзорных субъектов.
4. Судебный контроль. Проверка законности и обоснованности конкретных правовых актов и действий государственных органов и ДЛ в целях охраны прав и свобод. Распространяется только на правовую деятельность субъектов. Для разрешения конкретного правового спора.
5. Прокурорский надзор.

Контроль тесно связан с подконтрольной деятельности и предполагает вмешательство в нее. Надзор же отстранен и осуществляется из вне. Контроль систематичен, надзор по общему правилу осуществляется при наличии информации о нарушении закона. Контроль направлен на всю деятельность проверяемой организации. Надзор же всегда связан с определенным параметром этой деятельности. Контроль предполагает самостоятельное устранение нарушений, надзор же по общему нарушений нет.
8. Прокурорский надзор в системе права и законодательства.
Точки зрения на место

Алексеев. ПН – это комплексная отрасль права. Противники: любая комплексная отрасль имеет базовые нормы. Алексеев их не выделил.

Тадевосян, Шебанов. ПН – это подотрасль государственного права.

Ламовский. ПН как наука выделился из науки ГП, но в качестве отрасли самостоятельного статуса не получил.

Строгович. Выделение ПН в качестве самостоятельной отрасль права не имеет смысла. Деятельность прокурора подробно регулируется УПП, ГПП. Противники – деятельность прокурора не только и не столько в УП и ГП. Основная деятельность – надзор.

Березовская. ПН – самостоятельная отрасль права. Деятельность П существенно отличается от всех иных деятельности государства. Основная функция – контроль и надзор. 4 ветвь. Предметом регулирования являются общественные отношения которые:

1. возникают только в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратуры.
2. наличие специального субъекта – прокурора.
3. являются властеотношениями, но при этом в них отсутствует метод субординации.
4. возникают только по поводу нарушения закона.

На главную/Библиотека для студентов/Юридические дисциплины/Прокурорский надзор/Вопросы и ответы к экзамену — Прокурорский надзор

Вопросы и ответы к экзамену — Прокурорский надзор

Вопросы и ответы к экзамену

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
по курсу «Прокурорский надзор в РФ»
Учреждение прокуратуры в России.
Этапы развития прокуратуры России.
Функции пореформенной прокуратуры (1864 г. )
Характеристика Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. в ред. 2005 г.
Конституционные нормы о прокуратуре: исторический аспект.
Функции и направления деятельности современной прокуратуры.
Прокурорский надзор в системе надзора и контроля
Прокурорский надзор в системе права и законодательства.
Предмет и метод прокурорско-надзорного права.
Структура прокурорско-надзорного права
Понятие и особенности прокурорско-надзорного правоотношения.
Классификация прокурорско-надзорных правоотношений.
Объект, предмет, пределы прокурорского надзора.
Правовые формы (средства) прокурорского надзора.
Классификация правовых форм (средств) прокурорского надзора.
Понятие актов прокурорского реагирования.
Классификация актов прокурорского реагирования
Принципы прокурорско-надзорного права. Классификация.
Принцип единства и централизации прокурорского надзора.
Принцип независимости прокурорского надзора.
Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры
Понятие и виды методики прокурорского надзора.
Наука прокурорского надзора.
Прокурорский надзор как учебная дисциплина. Система курса.
Связь науки прокурорского надзора с другими юридическими науками.
Прокурорская власть и формы и ее реализации.
Актуальные вопросы теории прокурорского надзора.
Обязательность исполнения требований прокурора.
Ответственность за неисполнение требований прокурора.
Участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления.
Роль прокурора в правотворческом процессе.
Специализированные прокуратуры.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Понятие уголовного преследования.
Понятие отрасли прокурорского надзора. Система отраслей.
Рассмотрение прокурором жалоб, заявлений.
Координация деятельности по борьбе с преступностью. Понятие, формы.
Международное сотрудничество органов прокуратуры.
Прокурорская проверка исполнения законов: понятие, содержание, виды.
Понятие направления прокурорского надзора.
Основные направления надзора за исполнением законов.
Надзор за исполнением законов: объект, предмет.
Надзор за исполнением законов: пределы, правовые формы.
Надзор за исполнением законов: место в системе отраслей прокурорского надзора.
Понятие «общего надзора».
Содержание прокурорской проверки исполнения законов (в порядке общего надзора)
Система актов прокурорского реагирования надзора за исполнением законов (общего надзора)
Протест прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
Представление прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
Постановление прокурора: понятие, правовые последствия, виды.
Участие специалиста в проведении прокурорской проверки исполнения законов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: объект, предмет.
Поводы и основания проведения прокурорской проверки исполнения законов (в порядке общего надзора).
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: пределы и правовые формы.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: место в системе отраслей прокурорского надзора.
Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД: предмет, пределы, правовые формы.
Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД: место в системе отраслей прокурорского надзора.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: предмет, пределы.
Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: правовые формы.
Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений.
Прокурорский надзор за законностью задержания граждан
Прокурорский надзор за законностью применения мер пресечения.
Роль прокурора в процессе применения заключения под стражу в качестве меры пресечения.

Скачать

Похожие материалы

• Шпора — Вопросы для экзамена Прокурорский надзор
• Шпаргалка Прокурорский надзор
• Тесты с ответами по дисциплине прокурорский надзор
• Шпаргалки по прокурорскому надзору
• Ответы на вопросы итогового тестирования — Прокурорский надзор
• Шпоры — Прокурорский надзор
• Тест МЭСИ — Прокурорский надзор 80 вопроссов
• Шпаргалки по прокурорскому надзору
• Шпаргалка по прокурорскому надзору
• Шпаргалки — Прокурорский надзор

Самые популярные материалы

• Планирование в Доу
• Учебный план МДОУ — ФГТ
• Картотека прогулок для младшей группы детского сада
• Сюжетно-ролевые игры в детском саду. Конспекты занятий, обучающих игр.
• Портфолио воспитателя дошкольного учреждения
• Учебник — Васильева М.А., Гербова В.В., Комарова Т.С. Развернутое перспективное планирование для всех возрастных групп
• Примеры из литературы для задания С1 из ЕГЭ по русскому языку
• Педагогический дневник студента-практиканта. Отчёт о педагогической практике студентки.
• Сценарии, конспекты физкультурных праздников, конспектов занятий для детей в разных возрастных группах
• Учебник – Афанасьева О.В., Михеева И.В. Решебник по Английскому языку 9 класс

2. Понятие, предмет прокурорского надзора и система органов прокуратуры

Прокурорский надзор — понятие, характеризующее:

— основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

— отрасль юридической науки;

— учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган, осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлении, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорским надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ, или любого из них в каждом конкретном случае.

Осуществление надзора за исполнением законов — особый вид деятельности. Его осуществляет прокуратура как особый вид государственных органов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т. д.

Прокурорский надзор носит комплексный характер, поскольку его регулирование осуществляется на стыке нескольких самостоятельных дисциплин.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика, и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина—часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях (прокурорский надзор за законностью содержания под стражей, прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства), специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура — это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пределы прокурорского надзора:

— не распространяется на прокуратуру РФ и суды;

— не распространяется на оперативно-хозяйственную деятельность органов;

— дополнительные пределы в каждой отрасли надзора.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным устройством РФ.

1. Территориальное деление:

а) Генеральная прокуратура;

б) прокуратура субъектов РФ;

в) прокуратура городов, районов.

2. Военная прокуратура:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов;

в) военная прокуратура объединений, соединений, гарнизонов;

г) прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы.

3. Другие специализированные прокуратуры:

а) транспортная;

б) природоохранная;

в) по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

4. Научные образования, учреждения, редакции изданий.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности при Генеральной прокуратуре, институт повышения квалификации кадров.