Ответы на вопросы к экзамену по кпзс

Ответы на кпзс!!!

1.Предмет и методы конституционного права зарубежных стран

Конституционное
право как отрасль права в любом государстве
— составная часть его национальной
правовой системы. Эта отрасль права,
как и другие, является совокупностью
правовых норм, установленных и охраняемых
государством.

Основными
критериями для уяснения сущности отрасли
конституционного права являются предмет
и методы правового регулирования.

Сфера
отношений, регулируемых нормами
конституционного права, — предмет этой
отрасли права. Предметом конституционного
права является особый срез общественных
отношений, возникающих во всех сферах
развития общества: политической,
экономической, социальной и духовной.
Это фактические отношения по поводу:

а)
устройства государства и организации
государственной власти
(властеотношения):
народовластие;

государственный
суверенитет;

разделение
властей;

форма
правления;

форма
государственного устройства;

субъекты
государственной власти;

способы
реализации государственной власти;

Избирательное
право и избирательная система.

б)
гражданской свободы (отношения между
человеком и государством):

принципы
правового статуса личности;

основные
права, свободы и обязанности;

гарантии
прав и свобод;

гражданство
(подданство).

Конституционное
право свободных стран не регулирует
отношений человека и общества, общества
и государства.

Методы
конституционного права — совокупность
приемов, средств, способов правового
воздействия на общественные отношения.

Методы:

управомочивающий
(закрепляет компетенцию государственных
органов, права автономий, субъектов
федерации и т.д.);

обязывания
(закрепляет обязанность субъектов
осуществлять свои действия в соответствии
с предписанием);

дозволения
(разрешает субъекту действовать по
своему усмотрению);

запрещения
(запрещает субъектам осуществлять
названные действия).

Таким
образом, зная предмет и метод
конституционно-правового регулирования
можно дать определение конституционного
права.

Конституционное
право — есть основная отрасль права
страны, представляющая собой совокупность
юридических норм, закрепляющих
экономическую основу общества, форму
правления и форму государственного
устройства, определяющих организацию,
компетенцию и порядок деятельности
высших и местных органов государственной
власти и управления, права, свободы и
обязанности граждан и подданных,
избирательное право и избирательную
систему.

2. Конституционно-правовые нормы и институты

Многие
нормы конституционного права содержатся
не только в конституциях, но и в
национальном законодательстве, и в
других актах. Конституционно-правовые
нормы — установленные или санкционированные
государством общеобязательные правила
поведения, регулирующие общественные
отношения и составляющие однородную
группу.

Признаки:

регулируют
особую сферу общественных отношений;

носят
общерегулятивный характер (нормы-принципы,
нормы-декларации, нормы-определения,
нормы-цели,

нормы-программы
и др.);

специфические
источники, их содержащие (конституции
и др.);

учредительный
характер предписаний;

регулируют
поведение широкого круга субъектов;

своеобразие
их вида;

особенности
их структуры.

Классификация:

1. по
   степени определенности предписаний :

диспозитивные
(возможность выбора поведения субъекта);

2.
императивные (строго определенное
поведение субъекта).

по
назначению в механизме правового
регулирования :

материальные
(предусматривают содержание действия);

процессуальные
(определяют формы реализации действия).

3.
по юридической силе :

конституции;
законы;
подзаконные.
акты.

4.
по территориальным пределам :

действующие
на всей территории страны

действующие
на территории отдельных регионов;

действующие
на территории муниципальных образований.

5.
по времени действия :

постоянные
(не имеют определенного срока действия);

временные
(выражены в актах временного действия,
в переходных положениях конституции и
т.д.).

Конституционно-правовые
институты — совокупность норм, регулирующих
определенную сферу общественных
отношений (институт главы государства,
местного самоуправления и т.д.).

Институты
могут различаться по объему регулируемых
отношений, по числу норм и их юридической
силе. Выделяют комплексные (генеральные)
институты, которые включают подинституты.
Например: народное представительство
(на общегосударственном уровне парламент
), на уровне субъекта федерации
(легислатура), на уровне муниципального
образования (законодательное собрание);
права и свободы человека и гражданина
(институты гражданских, политических,
социально-экономических прав).

В
разных странах близкие по содержанию
институты могут иметь существенное
различие. Кроме того, институты имеющиеся
в одних странах могут отсутствовать в
других (омбудсмен). Подразделение
конституционного права на отдельные
институты определяет систему курса
конституционного права зарубежных
стран.

Ответы на популярные вопросы

Отзывы студентов

Добавляйте материалы
и зарабатывайте!

Продажи идут автоматически

Обучение Подробнее

Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина

Система конституционного права

Институт конституционного права

Источники конституционного права в зарубежных странах

Конституция – основной источник государственного права.

Закон как источник государственного права. Виды законов.

Акты органов конституционного контроля

Конституционный обычай

Договор как источник государственного права.

Религиозное право как источник государственного права.

Послевоенные конституции развитых зарубежных стран

Форма конституций.

Структура конституции.

Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах

Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, парламентом или надпарламентским учреждением.

Принятие конституции путем проведения референдума

Механизм классификации конституций

Институт прав и свобод граждан: общая характеристика

Историческое развитие прав и свобод

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Понятие гражданства (подданства). Проблема поли гражданства. Режим иностранцев.

Приобретение гражданства

Причины утраты гражданства

Гражданские (личные) права и свободы граждан.

Политические права и свободы

Социально-экономические и культурные права граждан.

Понятие политических партий, их сущность, организация и функции

Основные виды политических партий

Организационная структура политических партий

Партийные системы в зарубежных странах: понятие, виды, общая характеристика.

Форма правления в зарубежных странах

Конституционные монархии.

Республика

Формы территориально-политического устройства зарубежных государств.

Современные унитарные государства.

Федерация

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов.

Государственный режим в зарубежных странах: понятие и классификация.

Демократический политический режим: понятие, сущность, признаки

Понятие и виды антидемократического политического режима

Понятие и сущность избирательного права, принципы

Выборы

Избирательная система

Референдум

Парламент в зарубежных странах: общие характеристики становления и развития института парламентаризма.

Понятие парламента и его структура

Внутренняя организация парламента и его палат

Статус парламентариев в зарубежных странах.

Законодательный процесс в зарубежных странах.

Формы парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.

Контроль парламентов над деятельностью правительств в парламентарных странах.

Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран, полномочия главы государства

Глава государства – монарх.

Президент: правовое и фактическое положение в различных республиках

Институт правительства в зарубежных странах: виды правительств, характеристика.

Правительства подразделяются на однопартийные, коалиционные и беспартийные.

Общий состав правительства

Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах

Полномочия правительства в зарубежных странах

Понятие конституционного надзора (контроля)

Конституция США

Билль о правах

Американская партийная система

Конгресс США: структура, полномочия, внутренняя организация палат

Президент США

Американский федерализм.

Конституция и правовая система Великобритании

Общая характеристика Конституции Великобритании

Статус монарха в Великобритании

Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия

Высшим политическим исполнительным органом Великобритании является Правительство Великобритании.

Конституция и конституционное развитие Французской Республики

Парламент Франции

Правительство или Совет министров

Особенности регионального и местного управления

Особенности основного закона ФРГ.

Характерные черты германского федерализма

Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация

Правовой статус Правительства ФРГ

Партийная система и основные политические партии Японии

Конституция Японии

Статус Парламента Японии

Статус Правительства Японии

Экзаменационные вопросы по конституционному праву зарубежных стран

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ
ВОПРОСЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Понятие
конституционного права его сущность и назначение.

Предметом науки конституционного
(государственного) права зарубежных стран является государственное право
конкретных стран. Государственное право в каждой стране является основной,
главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права,
оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо
правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества.
Конституционное (государственное) право закрепляет основные принципы о народном
суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве
права и т.д. Конституционное (государственное) право закрепляет также

механизмы политической власти, ее
организацию и формы осуществления. При этом главной идеей, положенной в основу
организации власти, является принцип разделения властей. Конституционное
(государственное) право есть основная от-

расль права страны, представляющая
собой совокупность юридичеких норм, закрепляющих экономическую основу общества,
форму правления и форму государственного устройства, опреде-

ляющих организацию, компетенцию и
порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управ-

ления, права и обязанности граждан и
подданных, избирательное право и избирательную систему.Назначение:
конституционное (государственное) право закрепляет  государственно-территориальную
организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим
условиям развития данной страны, определяет основы других ее отраслей —
административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д.  Подразделение
конституционного (государственного) права на отдельные институты определяет
систему курса государственного права зарубежных стран.

Предметом
правового регулирования государственного права зарубежных стран являются
определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления
государственной власти. Будучи урегулированы нормами государственного права,
эти общественные отношения становятся конституционно- (государственно-)
правовыми. Конституционно- (государственно-) правовые отношения представляют
собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе
осуществления государственной власти, которые регулируются нормами государственного
права. Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы
государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены
федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты
центральных и местных представительных учреждений, граждане

и подданные. В некоторых странах
субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные
пар-

тийные органы. В обществе существует
множество видов конституционно- (государственно-) правовых отношений,
складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много
общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну
отрасль права.

3. Источники конст.права
зар.стран.

Источники конституционного
государственного) права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в
правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет
сложный, а порою и противоречивый характер самого государственного права.

Основным источником конституционного
(государственного) права являются конституции, но они часто содержат лишь общие
положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем
самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно
такой характер носит конституция США 1787 года. Наряду с этим конституции
многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно
сослаться на ст. 25-бис конституции Швейцарии, которая запрещает «выпускать
кровь у мясного скота, не оглушив его предварительно». Конституционные нормы не
охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе
осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других
нормативных актов.

К числу важнейших источников
государственного права зарубежных стран относятся конституционные законы,
которые хотя и не являются составными частями конституции, но регулируют
важнейшие государственно-правовые вопросы. Это законы об избирательном праве и
избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом
положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера
конституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 года в Швеции,
акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 годов, а также законы об
избирательных правах 1965 и 1970 годов в США, закон о политических партиях

Испании 1978 года (дополнен в 1981
году) и ряд других.

Не менее важное значение в качестве
источников государственного права меют органические законы, которые в отличие
от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содежащихся в
конституциях. Особенно богата такими бланкетными нормами конституция Франции
1958 года. Например, конституция устанавливает, что органический закон определяет
длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение,
условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст. 25),
что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий,
предусмотренных органическим законом» (ст. 47) и т. д. Таких бланкетных

норм во французской конституции
насчитывается около двадцати.

Важнейшие нормы государственного
права содержатся и в обычных парламентских законах, которые иногда вступают в
противоречие с конституцией. В качестве примера можно сослаться на законы
Смита, Маккарена — Вуда, закон о контроле над коммунистической деятельностью в
США, которые представляли собой прямое нарушение конституции (их действие
впоследствии было прекращено). Государственно-правовыми по своему характеру
являются закон о превентивном тюремном заключении и закон об обороне Индии, так
как они внесли существенные коррективы в констшуционные положения, касающиеся
правового положения личности.

Источниками конституционного
государственного права являются также нормативные акты правительств и глав
государств, причем часто эти акты коренным образом изменяют порядок применения
конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения,
которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав
и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности
и имущества граждан и подданных. Во Франции президентские ордонансы, юридически
приравненные по своей

обязательной силе к парламентским
актам, играют роль важнейших источников государственного права. Так, 13 октября
1958 г. во Франции специальным ордонансом была введена мажоритарная
униноминальная система с двумя турами голосования при выборах Национального
собрания; ордонансы 24 октября, 17 ноября и 13 декабря 1958 г. определили
порядок деятельности палат и правовое положение депутата парламента.

Замена правительственными актами
традиционных источников государственного права является одним из проявлений
отступления от принципа верховенства закона.

Во многих странах, особенно
англосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонской
правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями
(в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционными
нормами).

Значительное место в государственном
праве зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные
решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении ана-

логичных вопросов в дальнейшем.
Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения
личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод.

Наиболее широкое распространение
судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских
стран.

До сих пор множество важнейших
государственно-правовых вопросов решается на основе судебных прецедентов,
сложившихся двести, триста и более лет назад.

В числе источников государственного
права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке
толкования конституционных норм и законов. В англосаксонских и многих

других странах акты толкования
законов являются широко распространенными источниками права. Толкование законов
осуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом

толкования могут быть как отдельные
статьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычных
парламентских законов, содержащих в себе нормы государственного права.
Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему.

Достаточно сослаться на
государственную практику США, где произвольное толкование президентом актов
конгресса порой становится одной из разновидностей нормоустанавливающей
деятельности исполнительной власти.

В зарубежной юридической литературе
встречаются утверждения, что источниками конституционного государственного)
права являются мнения и высказывания выдающихся ученых государствоведов. Эта
концепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где в
качестве докт-

ринальных источников права иногда
рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других
канонизированных авторов. На наш взгляд, высказывания этих авторов

могут приниматься в качестве
аргументов в спорах по государственно-правовым вопросам, но никак не более.

4. Основные виды партийных
систем.

Партийные системы зарубежных стран
отличаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных,
национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственных
каждому государству. Для этих стран при демократическом режиме характерно наличие
нескольких политических партий.

Социальной основой многопартийности
является само общество, состоящее из различных социальных и иных институ-

циализированных групп с
противоречивыми интересами. Каждая социальная и иная группа может быть
представлена на политической арене соответствующей партией или партиями.

Многочисленные многопартийные
системы можно подразделить на следующие основные группы:

1. Многопартийные системы без
монопольно господствующей партии. При этой форме многопартийности ни одна
партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена
идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного
правительства.

Типичным примером в этом отношении
является партийная система Италии. До 1993 г. там существовал ряд партий,
старейшими из которых были республиканская партия, созданная в 1832 г. (в ней
состояли в свое время Дж. Гарибальди и Дж. Мадзини) и либеральная партия,
основанная в 1845 г. Наиболее влиятельной была христианско-демократическая
партия, опиравшаяся на поддержку Ватикана и широко использовавшая в своей
идеологической деятельности социальную доктрину христианства.

На крайне правых позициях находилась
монархо-фашистская партия Итальянское социальное движение — национальные правые
силы, возникшая в 1972 г. в результате объединения итальянского социального
движения (неофашисты) с демократической

партией монархического единства.
Левые силы были представлены Итальянской коммунистической партией и Итальянской
социалистической партией.

В 1993 г. в партийной системе Италии
произошли значительные изменения. Христианско-демократическая партия была
преобразована в Итальянскую народную партию. Многие партии

пережили раскол и утратили былое
влияние; с другой стороны, более заметными на внутриполитической арене стали
такие партии, как Радикальная партия, Лига Севера, «Вперед, Италия! ».

В настоящее время партийная система
Италии дезорганизована и переживает смутные времена. Утрата доверия к
политическим партиям ярко отразилась в законодательной сфере. 18 апреля 1993 г.
на общенациональном референдуме были отменены две статьи

закона №195 от 2 мая 1974 г. «Об
участии государства в финансировании политических партий», связанные с
предоставлением ежегодных государственных дотаций парламентским группам. 10
декабря 1993 г. был принят закон №515, который внес

изменения в порядок негосуд-веного
финансирования политических партий и установил новые критерии для перерас-

пределения средств на проведение
избирательной кампании.

Многопартийные системы без
монопольно господствующей партии, при которых создаются обычно коалиционные
правительства, существуют и в таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды и
некоторых других.

2. Многопартийные системы с
монопольно господствующей партией. При этой форме абсолютное парламентское большинство
принадлежит одной партии, которая формирует однопар-

тийные правительства.

Многопартийная система такого типа
существует, например, в Мексике, где господствующее положение в парламенте
занимает Институционально-революционная партия.

Рядом существенных особенностей
обладает партийная система во Франции. При президентах Ш. де Голле (1958 — 1969
гг.) и Ж. Помпиду (1969 — 1974 гг.) монопольное положение занимала голлистская
партия, которая первоначально называлась Союзом в

защиту новой республики (ЮНР), а с
1968 года — Союзом демократов за республику (ЮДР). В 1976 году эта партия
приняла название Объединение в поддержку республики (ОПР). В период
президентства В. Жискар д’Эстена (1974 — 1981 гг.) ОПР ФКП. Однако монопольное господство
ФСП продолжалось недолго. На выборах в Национальное собрание в марте 1986 года
она потерпела поражение и к власти пришли правые силы — блок в составе ОПР,
СФД, в который вошел также Национальный фронт.

В 1995 г. Ф.Миттерана на посту
президента сменил лидер респуб-

ликанской партии Жак Ширак.

Многопартийная система с монопольно
господствующей партией существовала (с небольшим перерывом, когда с 1977 по
1980 г. и с 1989 по 1992 г. правила Джаната парти) в Индии. С момента

завоевания независимости и до мая
1996 г. у власти находилась партия Индийский национальный конгресс, созданная
еще в конце XIX века либерально настроенными кругами индийского общества под
эгидой британской администрации. За время своего существования ИНК претерпел
значительные изменения. Современный ИНК(И) противостоит Бхаратия Джаната парти,
которая являлась главной оппозиционной партией и пользовалась влиянием в штатах
хиндиязычного пояса, а также партии Джаната дал и партиям левого движения —
Коммунистической партии Индии и Коммунистической партии Индии (марксистской).

3. Двухпартийные системы. Они
представляют собой своеобразную разновидность многопартийности, которая
возникла в ряде зарубежных стран при различных обстоятельствах. Для
двухпартийных систем наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное
господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно
сменяют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей,
другая — оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подоб-

ная система создает серьезные
препятствия для формирования

других партий.

Классическим образцом в этом
отношении является двухпартийная система США. Более ста лет на политической
арене США монопольно господствуют две главные партии — республиканская и
демократическая.

В свое время (незадолго до начала и
во время гражданской войны 1861 — 1865 гг.) республиканская партия представляла
интересы буржуазии Севера, а демократическая партия была

политической организацией рабовладельцев-южан.
Затем полити-

ческие различия между партиями
стерлись, но они по-прежнему

ведут ожесточенную избирательную
борьбу на уровне федерации,

штатов, городов и графств.

Двухпартийная система Великобритании
состоит из консервативной и лейбористской партий.

Третья по величине политическая
партия Великобритании — либерально-демократическая партия. Она возникла в 1988
г. путем слияния либеральной и социал-демократической партий, которые в начале
80-х годов создали двухпартийный блок, выступивший на

выборах 1983 и 1987 гг. под именем
альянса и собравший соответственно 25,4 и 23% голосов. На сегодняшний день
либерально-демократическая партия не представляет серьезной опасности для
главных партий — консервативной и лейбористской.

В течение 17 лет (1949- 1966 гг.) в
ФРГ существовала многопартийная система с монопольно господствующей партией,

поскольку устойчивое большинство в
бундестаге принадлежало блоку партий Христианско-демократический
союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 гг. в ФРГ
действовало правительство «большой коалиции», в которую входили ХДС/ХСС и
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). После выборов 1969 года было
сформировано коалиционное правительство СДПГ и Свободной демократической партии

(СвДП). В бундестаге, избранном в
1980 году, СДПГ имела 218 мандатов, ХДС/ХСС — 226, а СвДП — 53 (такое же
примерно соотношение сил существовало и в предшествующих бундестагах после
развала «большой коалиции»). При данной раскладке

мандатов ни социал-демократы, ни
христианские демократы не

могли сформировать опирающееся на
парламентское большинство правительство без поддержки СвДП. В течение 13 лет
свободные демократы поддерживали СДПГ. 1 октября 1983 г. эта коалиция
прекратила свое существование. Свободные демократы вышли из коалиции с СДПГ и
вступили в коалицию с ХДС, что привело к

смене правительства в ФРГ. В то
время заметно ‘укрепилось положение партии «зеленых», выступающих с позиций
мира и защиты окружающей среды.

В настоящее время
Христианско-социальный союз действует только на территории Баварии.
Социалистическая единая партия Германии (бывшая правящая партия в ГДР) была
трансформирована в партию демократического социализма. Неонацистское и
неофашистское крыло представлено национал-демократической

партией и республиканской партией,
образованной в 1983 г. из представителей правого крыла ХСС.

4. Однопартийные системы. Они
существуют в странах с авторитарными политическими режимами, где
многопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии (Габон,
Заир, Камерун и др.).

5. Функции политических
партий.

Первая функция политических партий
состоит в том, что они выступают средством борьбы за обладание
правительственной властью в центре и на местах между отдельными соперни-

чающими группами.

Различные социальные группы остро
заинтересованы в использовании высших органов государственной власти и
муниципалитетов (в федеративных государствах — также органов власти и
управления субъектов федерации) для своих целей.

Желая получить правительственную
власть и влияние в местных и федеральных органах, эти группы делают ставку на
ту либо иную политическую партию, с помощью которой они стремятся провести
своих представителей в выборные органы.

Поскольку такая борьба проходит в
рамках конституционной законности, главным орудием ее являются политические партии.

Это соперничество выливается в форму
избирательной борьбы, где силы противников оцениваются по количеству полученных
голосов.

Вторая функция политических партий
состоит в том, что они принимают важнейшее участие в формировании и
деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти и
управления как в центре, так и на местах (президенты,

парламенты, представительные органы
субъектов федерации, муниципальные советы и др.) создаются при непосредственном
участии политических партий. Именно они подбирают кандидатов на выборные должности
и проводят избирательные кампании. Таким образом, партии являются учреждениями,
в рамках которых воспитываются политические лидеры и государственные деятели.

Иными словами, они готовят те кадры,
из числа которых формируются правящие элиты.

В отношении государственного
аппарата правящие партии играют особую роль. Руководящие органы таких партий не
только формируют правительства, но ^определяют персональный состав

руководства всех центральных
исполнительных ведомств. Наи-

более эффективно эта задача решается
партиями в странах с парламентарными формами правления (Великобритания, Италия,
ФРГ, Швеция, Дания, Нидерланды и др.). Там правительства,

образованные парламентским путем, по
своему персональному составу почти полностью совпадают с руководящим органом
правящей партии. Поскольку министрами в этих странах могут быть только члены
парламента, руководство партии фактически определяет состав своей фракции, из
числа членов которой в случае победы на выборах будет сформировано
правительство. В президентских республиках «классического» типа (например, США)
партийный состав правительств в меньшей степени зависит от партийного состава
парламента, ибо в них действует принцип несовместимости депутатского мандата и
министерского портфеля. Однако и при этой форме правления существует
непосредственная связь между правящей партией и высшими испол-

нительными органами государственной
власти.

Третья функция политических партий
состоит в том, что они принимают прямое или опосредствованное участие в
разработке, формировании и осуществлении внутри- и  внешнеполитического курса
государства. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и
парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии политических решений
и их реализации.

Оппозиционные партии предлагают
альтернативные решения, которые могут стать правительственными в случае
изменения политической ситуации.

Таким образом, партии активно
воздействуют на принятие органами государственной власти и управления
политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие
нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается
в существенный фактор формирования

законодательных органов,
правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.

8. Организационная стр-ра
пол.партий.

Организационная стр-ра совр. пол.
партий достаточно разнообразна и зависит от целого ряда факторов, в числе
которых первостепенное значение имеют специфика самих партий, их исторические
особенности и национальные традиции.

Существуют два основных метода
построения партий, которые получили почти всеобщее распространение.
Соответственно им по организационной структуре принято различать организационно
оформленные и организационно неоформленные партии.

Организационно оформленные партии имеют
централизованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных
функционеров, рассматривающих свою политическую

деятельность как профессию. В этих
партиях существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии
получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всем
дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.

Партии, относящиеся к данной группе,
представляют собой, как правило, относительно небольшие по численности
организации, обладающие четкой структурой («кадровые партии»). Они стро-

ятся на принципах бюрократического
централизма. Как правило, в этих партиях огромные полномочия принадлежат
общенациональному руководству и непосредственно лидеру. Указанные партии могут
строиться и на основе коллективного членства, которое рассматривается как
органическое дополнение к членству индивидуальному.

К числу таких партий (по данным на
1989 г.) можно было отнести либерально-демократическую партию Японии, Христианско-демократический
союз ФРГ, Австрийскую народную партию, партию центра Швеции, ИНК и некоторые
другие.

Организационно неоформленные партии
характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства.
Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют
партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийная
дисциплина.

Отсутствие официального членства в
партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата
профессиональных партийных чиновников, который представляет собой основное
орудие осуществления партийной политики. Деятельность таких партий сводится
прежде всего к избирательной борьбе, к «улавливанию голосов избирателей». Основная
задача данных партий — добиться победы на выборах.

Типичным примером организационно неоформленных
партий являются главные политические партии США — республиканская и демократическая.
Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольно
слабым центральным руководством. Формально членами партии считаются все те
избиратели, которые проголосовали на предшествующих выборах за список соответствующей
партии. Организационной связи между партией и ее членами не существует.

Организационная структура аппаратов
республиканской и демократической партий весьма сложна и хаотична. В целом она
приспособлена прежде всего к нуждам избирательной борьбы.

Общая тенденция к бюрократизации и
централизации, свойственная политическим партиям, находит свое выражение в том,
что количество организационно неоформленных партий неуклонно сокращается.
Организационно оформленное членство с обязательной уплатой партийных взносов и
обязанностью под-

чиняться партийной дисциплине
становится обязательным атрибутом организационной структуры политических
партий.

6. Институализация политических
партий.

В зарубежных странах особую важность
в современную эпоху приобретает институализация политических партий. Речь идет

прежде всего о порядке их
образования и регулирования внутренней структуры и политической деятельности.
Длительное

время это было вне пределов
правового регулирования государства. Политические партии рассматривались государствен-

ной властью как частные организации,
подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии
были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а
затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования
политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить два
основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности
политических партий — внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется
посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения
судебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны,
содержатся положения, касающиеся

политических партий. Степень
детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие
представляет совершенно определенную специфическую черту современного
конституционализма.

В ст. 49 конституции Италии 1947
года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы
демократическим путем содействовать определению национальной политики». В более
консервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21
сказано менее определенно:»Гарантируется свобода собраний и объединений, а
также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21
основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли
народа».

Конституционные положения
представляют собой основу для законодательной регламентации деятельности
политических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении является закон
о партиях ФРГ 1967 года.

Различного рода законы, касающиеся
деятельности политических партий, были приняты в США (закон о контроле над
коммунистической деятельностью 1954 года, законы об избирательных правах 1965 и
1970 гг., закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 года), хотя в
конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на

создание и деятельность политических
партий. Однако следует заметить, что в конституциях и избирательных законах
отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации и
деятельности политических партий.

К числу актов внешнего регулирования
организации и деятельности политических партий относятся решения судов,
обладающих правами конституционного надзора, что особенно типично для США и
ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется
самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие
органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности
обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными
органами существуют институализированные отношения. Особьм пред-

метом регулирования в организационно
оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий — съезды, конференции,
центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы,
правила, инструкции по вопросам

организационной структуры и
партийной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят,
конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд
невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипар-

тийных норм являются различные
средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов,
взыскания,

отказ в выдвижении в кандидаты и
пр.). Любопытно отметить, что даже такие классические организационно
неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США, за последние

годы приняли меры к укреплению своих
партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав
демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской
партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной
структуры и партийного единства.

Для современного этапа характерна
тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государ-

ственным аппаратом. Сейчас в
политичских системах многих стран происходит дальнейшая институализация политических

партий, усиливается их взаимосвязь с
различными звеньями государственного механизма.

9. Понятие конституции
юридической и фактической.

В науке конституционного
(государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном
смысле — это юридическая конституция, т.е. основной закон государства,
закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму
государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция
представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе
практического применения предписаний юридической

конституции обстановка меняется.
Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и
обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической
конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок
осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от
порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления
государственной власти называется фактической конституцией или конституцией
в материальном смысле слова.

Фактическая и юридическая
конституции могут как совпадать, так и расходиться.

В некоторых странах политическая
элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как
офици-

альным культом конституции, так и
теоретическим обоснованием необходимости   и   целесообразности  
внеконституционного правления. Примечательно следующее высказывание
американских профессоров Д. Корри и Г. Эбрегэма: «Конституция — это

рама или шасси, на котором
установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной
терпимости тип и

система двигателя могут быть
модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна
приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства».
Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может
обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, конституция
вступает в противоречие с действиями политической элиты. Историческая коллизия
между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от
расстанов^р политических сил в обществе.

11. Основные черты
зарубежных конституций.

В настоящее время насчитывается
более ста действующих конституций. Некоторые из них приняты свыше ста лет
назад. Наиболее старыми являются конституции США 1787 года, Норвегии 1814 года,
Бельгии 1831 года, Аргентины 1853 года,

Люксембурга 1868 года, Швейцарии
1874 года. Однако большинство конституций появилось после второй мировой войны.
Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными
чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические,
исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же
время конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты.

1. Все конституции в той либо иной
форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как
старые, так и новые конституции. Конституция США (преамбула): «Мы, народ
Соединенных Штатов… торжественно провозглашаем

и устанавливаем настоящую
конститцию…». В преамбуле перечисляются «цели образования более совершенного
Союза», но ничего не говорится о власти и ее носителях. Конституция Бельгии
1831 года: «Все власти исходят от народа. Они осуществляются установленным
Конституцией порядком» (ст. 25).

2 Все конституции в той либо иной
форме закрепляют институты частной собственности.

3. В конституциях обычно
воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых
конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения
властей не выражена семантически точно,

она как бы подразумевается, из нее
исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей

четко сформулированы в
соответствующих статьях. Принцип разделения властей, дополненный «системой
сдержек и проти-

вовесов», положен в основу
американской конституции.

4. Все конституции устанавливают и
закрепляют форму правления соответствующего государства — республику или мо-

нархию. Конституционные предписания
по этому вопросу могут быть различными, но они всегда имеются в тексте
основного закона. Так, конституция США ничего не говорит о форме правления
всего Союза, но закрепляет республиканскую форму правления для штатов: «Соединенные
Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму

правления…» (Глава IV, ст. 4).

5. Конституции устанавливают и
закрепляют форму государственного устройства — унитаризм или федерацию, хотя в
самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые предписания об этом
(Франция, Япония). В этом случае как бы

предполагается, что само умолчание о
форме государственного устройства является констатацией унитаризма как наиболее

распространенного способа
национально-политической организации территории страны.

6. Все конституции в той либо иной
форме провозглашают и устанавливают демократические свободы граждан и
подданных.

Обычно в самом тексте основного
закона содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях,
особенно

латиноамериканских, правовое
положение человека и гражданина с точки зрения технико-юридической разработано
весьма обстоятельно, со множеством деталей.

В то же время имеется ряд
конституций, в основном тексте которых отсутствуют разделы или даже упоминания
о правах и

свободах. К их числу относятся
конституции США, Франции 1958 года, некоторых франкоязычных стран Тропической
Африки. В первоначальном тексте конституции США не было специальной статьи или
раздела о правовом положении личности, и лишь спустя несколько лет были приняты
первые десять поправок, которые обычно называют Биллем о правах.

7. Все конституции определяют
принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок
деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства,
правительство, парламент и в некоторых странах высший орган конституционного
надзора. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких
важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательство.

Круг вопросов, регулируемых
конституциями, различен. Однако с определенной степенью приближения можно
вывести общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно
более суммарны.

Конституции, принятые после второй мировой
войны, как правило, более детальны.

12. Классификация
конституций и их внутренняя структура.

В науке конституционного
государствен­ного) права неоднократно предпринимались попытки классифицировать
конституции зарубежных стран по различным основа­ниям: 1) в завис-ти от формы
гос.устройства: унитарные; федеративные. 2) в завис-ти от хар-ра пол.режима:
демокр-кие; реакционные. 3) в завис-ти от продолжит.применения: постоянные;
временные. 4) в завис-ти от структ-ного изложения: не/кодефицированные. 5) по
способу объективирования осн.закона: не/писанные. 6) по способу изменения:
жесткие; гибкие. Однако проверка временем показала, что наиболее устойчивой
оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и
применяющаяся до сих пор. Несмотря на формализм признаков, положенных в основу
этой классификации, она в наибольшей степени отвечает потреб­ностям
индивидуализации конституций.

По способу объективирования
основного закона, т. е. по тому, как объективно выражена во вне воля
учредителя, консти­туции подразделяются на две группы.

Писаные конституции составлены в виде единого
документа, построенного по опре­деленной системе. Обычно писаная консти­туция
состоит из преамбулы, основного текста и переходных положений или
сопроводительных приложений. В основном К. имеет следующ.стр-ру: 1) преамбула.
2) осн.часть: принцип разделения властей; взаим-д-вие между ветвями власти;
свободы, обяз-ти человека и гражд-на; пол.-терр.устр-во гос-ва;
соц.-эк.разделы. 3) дополнит.(заключит.), переходн.положения.  Преамбула обычно
содержит в себе торже­ственную формулу провозглашения консти­туции, цели
принятия конституции, от­сылки на прежнюю конституцию и некото­рые другие
документы (преамбула, не носит нормативного характера: ее положения считаются
чисто декларативными, за исключением тех, которые являются отсылочными нормами,
например, преамбула к конституции Франции). Основной конституционный текст
обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Схожую структуру имеют
конституции ФРГ, Японии, Франции, Индии, Малайзии и некоторых других стран.
Большие разделы имеют обычно названия. Некоторые конституции (Индия, Бангладеш)
сопровождаются дополнениями В отдельные конституции включаются переходные
положения (Италия). Неписаные конституции представляют собой редкое
исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой
Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования,
что и писаная. Иными словами, неписаная конституция закрепляет форму правления,
форму государственного устройства, структуру высших органов государственной
власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в
едином документе, а в огромном числе источников права. Таким образом, форма
объективирования неписаной конституции неопределенна. Разберем это на примере
Великобритании. В Британии в течение короткого срока (1653 — 1660 гг.)
действовала писаная конституция. Современная британская неписаная конституция
представляет собой весьма сложный конгломерат различного рода источников. Эта
конституция непрерывно дополняется и изменяется. Она состоит из следующих основных
частей.

Статутное право. В эту группу источников
включаются некоторые древние акты и ряд важнейших парламентских законов
конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве
1628 г.. Билль о правах 1689 г..

Общее право (судебное право,
прецедентное право) — сложившееся после норманского завоевания общее для всей
Англии право, которое было создано королевскими судами и первоначально
противопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, а
на общих принципах справедливости и разума, здравого смысла. Юридической базой
общего права является прецедент.

Конституционные соглашения — правила политической
практики, которые считаются обязательными и неукоснительно соблюдаются теми,
кого они непосредственно касаются. Конституционные соглашения составляют
важнейшую часть британской неписаной конституции. Все взаимодействие властей и
их права и обязанности основаны на них. Доктринальные источники — мнения
именитых ученых, к которым обращаются в тех случаях, когда пробел в
конституционном праве не может быть заполнен статутом или зарегистрированным
решением суда. К числу доктринальных источников относятся следующие труды: Брэктон.
Трактат о законах Англии (1250); Блэкстон. Комментарии законов Англии (1565) и
некоторые др. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции
зарубежных стран также подразделяются на две группы. Жесткие конституции изменяются
и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для
обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются
простым (50 % кворума + 1) большинством голосов, то для принятия поправок и
дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая
процедура. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком
она была принята. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же
порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых процедур для этого
случая не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного
закона. К этому типу относятся конституции Великобритании и Новой Зеландии.

13. Порядок принятия
конституций.

Государственная практика зарубежных
стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены
к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной
конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть
осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и
исполнительной властью. Эти три основных способа принятия писаной конституции
могут быть применены как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

1. Первые писаные конституции —
американская 1787 года и французская 1791 года были приняты представительными
учреж-

дениями, соответственно конвентом
(учредительным собранием) и Генеральными штатами (парламентом). И в первом и во
втором случае была осуществлена первоначальная учредительная власть.

Когда речь идет об осуществлении
производной учредительной власти, имеется в виду принятие очередной, а не
первой кон-

ституции.

Ныне действующая конституция США
была принята конституционным конвентом. Этот орган формально не был наделен
учредительной властью. 55 делегатов конвента, представлявшие 12 из 13 тогдашних
суверенных штатов, объединенных в конфедеративный союз, сами присвоили себе
учредительные полномочия. Подписали проект конституции, который затем был
направлен Континентальным конгрессом штатам для ратификации. 4 марта 1789 г.
она официально вступила в силу. Таким образом, завершенная процедура принятия
американской конституции распадается на два этапа: разработка и одобрение
проекта конституции (филадельфийский конвент) и

утверждение и ратификация проекта
конституции (конвенты штатов).

В новейшей политической практике
зарубежных стран принятие конституций представительными учреждениями широко

распространено. Осуществление
учредительной власти предоставляется как учредительным собраниям, которые
специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании
положений предшествующих конституций. В

некоторых случаях учредительное
собрание лишь разрабатывает и одобряет Так, конституция IV Республики Франции
1946 года была разработана учредительным собранием и одобрена всенародным
голосованием (референдум).

2. Принятие конституции
избирательным корпусом складывается из двух этапов — разработка проекта
конституции и окон-

чательное его одобрение, после чего
она вступает в силу. Избирательный корпус

разработать проект конституции не
может. 3. Принятие конституции односторонним актом исполнительной власти
— октроирование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом
без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом
проект утверждается и промульгируется главой государства. Впервые октроирование
было применено во Франции в 1814 году. (конституция Бельгии 1831 г., Канады
1867 г. и др.)

Способ принятия конституции имеет
огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание
основного закона. Референдум, как способ принятия конституции, обладает

чертами демократизма, так как проект
основного закона утверждается избирательным корпусом.

Политический опыт современности
свидетельствует о том, что наиболее демократическим способом разработки,
принятия и

утверждения конституции является
учредительное собрание.

14. Функции и виды
конституционного надзора.

Конституционализм как один из
важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы
писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем
другим источникам права => нормоустанавливающая
деятель-ность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.
Следить за соответствием правовых норм контитуции возлагается на институт конституционного
надзора, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и
иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким
образом, функция конституционного надзора состоит в поддержании
и обеспечении конституционной законности.

Доктрина конституционного надзора
была впервые сформулирована и применена Верховным судом США под
председательством Джона Маршалла в 1803 году.

В зарубежных странах конституционный
надзор может применяться в двух основных видах.

1. Осуществление конституционного
контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Мексика, Дания,
Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония). Эту систему называют также
децентрализованной, или американской. В этих странах вопрос о конституционности
закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное
дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая
судебная инстанция.

2. Второй вид конституционного
надзора — централизованный (либо европейский) применяется в тех странах, где
для этой цели создаются специальные квази-судеб-ные органы, которые не входят в
систему судов общей юрисдикции. Для этих органов

надзорная деятельность является
единственной или главной функцией (ФРГ, Авст-рия, Италия, Франция). Органы централизованного
конституционного контроля формируются различными способами: по предложению
правит-ва президентом (Автрия), президентом, парламентом и магистратурой.
Объектами конституционного надзора могут быть обычные, конституционные и
органические законы, поправки к конституции, международные договоры,
парламентские регламенты и др. правовые нормы. Субъектами конституционного
надзора могут быть физические и юридические лица, а также государственные
органы, наделенные правом запроса о конституционности того либо иного акта.
Круг субъектов конституционного надзора устанавливается законодательством и
надзорной практикой соответствующей страны. По своему содержанию
конституционный надзор может быть формальным и материальным. В первом случае
проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и
иных нормативных актов, являющихся объектами конституционного надзора. Во
втором случае проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки
зрения соответствия их смыслу конституции. Процедура конституционного надзора
может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело
(США, Италия, ФРГ, Мексика, Индия), так и без конкретного повода по инициативе
установленных законом субъектов конституционного надзора (Франция). В практике
зарубежных стран применяются две формы конституционного контроля —
предварительный и последующий. Предварительный — проверка конституционности
законов на стадии их прохождения через парламент (Швеция, Финляндия), проверка
конституционности законопроектов. После санкционирования закона и его
промульгации он не может быть подвергнут проверке на конституционность. Орган,
осуществляющий конституционный надзор, может признать противоречащим
конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. По общему
правилу решение органа конституционного надзора является окончательным и может
быть пересмотрено только им самим. Правовым последствием признания закона или
иного акта целиком или частично неконституционным является то, что соответствующий
закон или нормативный акт целиком или частично теряет юридическую силу и
перестает применяться судами. Это относится, конечно, только к последующему
конституционному контролю. В тех странах, где конституционный контроль прямо не
предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституционным не влечет
за собой его формальной отмены. Для стран, применяющих последующий конституционный
контроль, серьезное значение имеет вопрос о том, с какого момента перестает
действовать закон, признанный противоречащим конституции. Значение названной проблемы
объясняется тем, что между принятием закона парламентом и признанием его неконституционным
может пройти значительное время, в течение которого на основании
опротестованного закона возникли многочисленные правоотношения. В этом случае
применяются два принципа: а) закон признается недействительным с момента его
вступления в силу; б) закон считается недействительным с момента признания его
неконституционным. Второй принцип более часто применяется, так как он не порождает
неопределенности в гражданском обороте и иных правоотношениях.

15. Соотношение личности и
гражданина.

Конституционные гарантии прав
личности действительны тогда, когда они закреплены не только в тексте Основного
Закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил.
Конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции,
системы конституционно-применительных нормативных актов, а также решений судов.
В тексте Конституции Французской республики 1958 г. ничего не сказано о правах
личности, а только подтверждена Декларация человека и гражданина 1789 г. и
преамбула предыдущей Конституции 1946 г. За этой отсылочной нормой стоят
документы с богатейшим конституционино-правовым содержанием. Достаточно
процитировать статью 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Всякое
общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение
властей, не конституционно». Права личности в Конституции

США гарантируются Биллем о правах и
другими последующими поправками, а не содержанием базового текста Основного
Закона. Конституция Италии подробно перечисляет права, в том числе и
экономические, но в целом итальянский гражданин не имеет большего объема прав,
чем американец или француз. Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом
государстве является стройная, четко разработанная система
конституционно-применительных нормативных актов всех уровней. В любом
государстве правовое положение личности во многом определяется  
экономической   основой   соответствующего государства.. Предоставление равных
возможностей каждому гражданину предполагает в соответствии с принципами
конституционализма самостоятельную реализацию их в действительности. Согласно
классическим концепциям либерализма личность рассматривалась автономной по
отношению к государству, если она выполняет перед ним все свои обязанности
(уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов). В индустриальном

обществе положение в значительной
степени изменяется, так как государство, с одной стороны, регулирует
определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другой стороны, оно
начинает осуществлять отдельные социальные функции (страхование по безработице,
бесплатное начальное образование, пен-

сионное обеспечение, бесплатное медицинское
обслуживание), что создает для личности возможность добиться осуществления
своих отдельных интересов через государство. Каждая личность считается
независимой по отношению к другой личности. Это в свою очередь определяет
индивидуализм общества, в основе которого лежит-свобода владения и распоряжения
собственностью. Практическое применение права человека на свободу есть право
человека на частную собственность…

Эта индивидуальная свобода, как и
это использование ее, образует основу гражданского общества. Для зарубежного
конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая
выступает в соответствующих сферах

либо как человек, либо как
гражданин. Личность выступает как человек в сфере экономической (гражданское
общество) и как гражданин — в сфере политической (политическая общность). Эта
дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и
соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в
той либо иной степени во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и
новых. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в
обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность
индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых
отношений между личностью и государством.

В унитарных государствах существует
единое гражданство, в странах с федеративной формой государственного устройства
гражданство, как правило, двойное — гражданство союза и гражданство субъектов
федерации.

Гражданином становятся либо в
результате рождения либо в результате натурализации.

Утрата гражданства может иметь место
в результате выхода из гражданства соответствующей страны (например, при
натура-

лизации), либо лишения гражданства в
силу совершения определенных уголовных или

политических преступлений.
Политическая правоспособность гражданина — это способ-

ность быть субъектом
государственно-правовых отношений, т.е. способность обладать правами и нести
обязанности, предусмотренные нормами государственного права.. Реализация этих
возможностей при наступлении определенных обстоятельств есть политическая
дееспособность. Субъектом как политической правоспособности, так и политической
дееспособности

может быть только гражданин данного
государства.

Обычно в тексте основного закона
содержится специальная глава, посвященная

регламентации правового положения
гражданина. В конституции Испании — это глава II «Права и свободы», в
конституции

Итальянской Республики — ч. 1 «Права
и обязанности граждан»

17. Основные
социально-экономические права и свободы.

Конституции и другие нормы
конституционного (государственного) права зарубежных стран провозглашают права
и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы
можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих
между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.
Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными
социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член
политической общности наделяется определенными политическими правами и
свободами.

И, наконец, в-третьих, как
физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.
Мы рассмотрим социально-экономические права и свободы. Социально-экономические
права и свободы определяют правовое положение личности как члена
гражданского общества. Важнейшим из этих прав является право на владение и
распоряжение частной собственностью. Это фундаметаль-нейшее право обеспечено
всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных
лиц, так и органов самого государства. В ранних конституциях принцип
священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до
логического конца, что нашло свое выражение в запрещении каких-либо конфискаций
или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях (как правило,
по приговору суда или в военных целях). Типичной в этом отношении является ст.
11 бельгийской конституции 1831 года, которая гласит: «Никто не может быть
лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в
порядке, установленных законом, и при условии справедливого предварительного
возмещения». В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной
собственности в интересах общества. В качестве примера можно сослаться на ст.
43 конституции Итальянской Республики, где сказано, что в целях общ. пользы
закон может экспроприировать частную собственность при условии вознаграждения и
передать в общественное пользование.

После второй мировой войны
конституциями Италии, Дании, Индии, Японии и ряда других государств было
провозглашено право на труд. В ряде конституций право на труд провозглашается
лишь как желание или цель, к которой стремится государство. Некоторые послевоенные
конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на
отдых, которые иногда рассматривают как органическое продолжение права на труд.
Весьма подробно социально-экономические права трудящихся регламентируются в

Главе II Конституции Федеративной
Республики Бразилии 1988 года. Важнейшим завоеванием трудящихся является право
на забастовку, которое провозглашается либо признается государственным правом
всех демократических стран. В то же время зарубежное трудовое законодательство
предусматривает различные способы и методы ограничения этого права. Особенно

распространенным является запрещение
всеобщих стачек, политических забастовок, забастовок солидарности,
пикетирования. Широко применяется принудительный арбитраж, арест забастовочных фондов,
запрещение или прекращение забастовок судебными приказами и многое другое. В
числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по
безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов, охрану женского и
детского труда. В некоторых современных странах существует фактическое
неравенство женщин, которое особенно наглядно в сфере социально-экономической.
Так, женщины, как правило, получают меньшую заработную плату за тот же труд,
что и мужчины.

18. Основные политические
права и свободы.

Конституции и другие нормы
конституционного (государственного) права зарубежных стран провозглашают права
и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы
можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих
между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.
Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными
социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член
политической общности наделяется определенными политическими правами и
свободами. И, наконец, в-третьих, как физическое лицо личность наделяется
определенными личными правами и свободами. Мы рассмотрим политические права и
свободы. Политическими правами и свободами гражданин государства
наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое
положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе
осуществления государственной власти. Современные конституции признают за всеми
гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе
«равенство всех перед законом». Граждане наделяются широким кругом политических
прав и свобод. Важнейшим политическим правом является избирательная правосубъектность
гражданина, состоящая из активного и пас-

сивного избирательного права,
открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании
представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое
значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений. В эту
группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также
свобода распространения информации. Общим правилом является то, что свобода
выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Верховный суд
США в 1931 году в решении по делу Неар против штата Миннесоты постановил:
«Свобода слова и свобода прессы… не являются абсолютными правами, и государство
может наказывать за злоупотребление ими». Законодательство США предусматривает
наказание за следующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за
клевету и оскорбление, за непристойность, за подстрекательство к совершению
пре-

ступления или правонарушения, за
оскорбление суда, за мятежные призывы. Шведский Акт о свободе печати 1974 года
(с изменениями 1976 г.) содержит весьма подробный перечень «преступлений против
свободы печати», наказуемых согласно закону в судебном порядке: «высказывания в
печатном произведении», содержащие в себе подстрекательства к совершению
государственной измены, измены родине, подстрекательство к войне, уголовному
преступлению, невыполнению гражданских обязанностей и некоторых других. В число
духовных свобод, провозглашаемых конституциями, входит свобода совести, которая
исторически возникла как веротерпимость, т. е. признаваемое государством за
каждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести
предполагает отделение церкви от государства и школы от церкви. В некоторых
старых конституциях устанавливалось провозглашение государственной церкви
(Англия, Норвегия, Колумбия). Многие послевоенные конституции также
провозглашают государственную религию (например, Исламская республика
Пакистан). Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций,
которые в современную эпоху провозглашаются конституциями всех демократических
государств. Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами
права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Профессиональные
союзы создаются

явочным порядком. Они наделяются
правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных
государ-

ственных органах. Провозглашаемая
конституциями зарубежных стран свобода

ассоциаций означает предоставление
гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций.

К числу иных прав и свобод
политического характера относятся свобода шествий и свобода собраний.

19. Личные права и свободы.

Конституции и другие нормы
конституционного (государственного) права зарубежных стран провозглашают права
и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы
можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих
между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.
Во-первых, личность как член гражданского общества наделяется определенными
социально-экономическими правами и свободами; во-вторых, личность как член
политической общности наделяется определенными политическими правами и
свободами. И, наконец, в-третьих, как физическое лицо личность наделяется
определенными личными правами и свободами. Мы рассмотрим личные права и
свободы. Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому
лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет.
Западная теория часто рас-

сматривает эту категорию прав и
свобод как естественную, дарованную человеку не государством, а природой или
богом. На

практике эти права и свободы также
носят позитивный характер, так как они имеют юридическую силу только тогда,
когда порядок их применения устанавливается законом. Довольно многочисленные
личные права и свободы можно условно подразделить на две основные группы: права
и свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц, и права и
свободы, защищающие человека от произвола со стороны государства. Первая
группа личных прав и свобод немногочисленна, причем некоторые из них содержат в
себе юридические гарантии от произвола как со стороны отдельных лиц, так и
государства одновременно. К их числу относится право на жизнь и
неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию. Особое место
занимает право на свободу, которое обычно истолковывается как запрещение
рабства и иных форм под-

невольного состояния. Согласно идеям
«пра-вового государства» и «правления права» государство не только обязано
соблюдать свои собственные законы, но и не может допускать каких-либо актов
произвола в

отношении своих граждан. Гос-во дает
гарантии, которые находят свое выражение в провозглашении таких прав и свобод,
как неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора
места жительства и некоторых других.

Неприкосновенность жилища
предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат,
полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны
отдельных лиц. Здесь можно усмотреть, помимо личных гарантий,

одну из форм защиты частной
собственности. Тайна переписки и телефонных разговоров в значительной мере
обеспечивается закрепленным законом требованием в отно-

шении правоохранительных органов
получать специальное разрешение суда для перлюстрации писем и прослушивания
телефонных разговоров. Одним из важнейших личных прав человека является
сво-бода передвижения и выбора места жительства. Всеобщая декларация прав
человека следующим образом формулирует эту свободу: «Каждый человек имеет право
свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого
го-сударства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою
собственную, и возвращаться в свою страну» (ст. 13). Среди других личных прав и
свобод, предоставляемых законодательством человеку как физическому лицу, можно
назвать право на свободное заключение брака, запрещение пыток и необычайных
наказаний.

21. Основные особенности и
характеристика президентской республики.

Под формой государства мы понимаем
совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В
науке конституционного (государственного) права различают две основные формы
государства — форму правления и форму государственного устройства, которые
также весьма разнообразны. Республика представляет собой такую форму правления,
при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо
формируются общенациональным представительным учреждением. В
зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления
— президентская и парламентарная республика.Президентская республика
(дуалистическая) представляет собой такую республиканскую форму правления,
которая прежде всего характеризуется соединением в руках президента полномочий
главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью
президентской республики является отсутствие должности премьер-министра.
Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения
властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих
стран проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами
законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшие
органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной
самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением
полномочий главы государства и главы правительства в руках президента президентская
республика отличается следующими характерными особенностями: внепарламентский
метод избрания президента; внепарламентский метод формирования правительства и
отсутствие института парламентской ответственности; отсутствие у президента
права роспуска парламента. Президентская республика создает весьма
благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента
гигантских полномочий. В свою очередь отсутствие у президента права роспуска
парламента лишает правительство возможности применять в отношении общенационального
представительного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной
практикой в парламентарных странах. Таким образом, в президентской республике
при условии соблюдения конституционной законности правительство более
стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех
странах, где формально провозглашена парламентарная система. Исторически
президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки на
основе конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти США
строится на основе принципа «сдержек и противовесов», согласно которому
президент, конгресс и верховный суд наделяются такими полномочиями, которые
позволяют им воздействовать друг на друга. Президент избирается
внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочное отстранение
президента от должности — импичмент или отставка. Будучи «главой исполнительной
власти», он формирует правительство — кабинет лишь при номинальном участии
сената. Никакой ответственности перед конгрессом кабинет не несет. Он
возглавляется президентом и фактически играет при нем роль совещательного
органа. Хотя президент лишен права роспуска конгресса, он наделен такими
полномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всю законодательную
деятельность конгресса (важнейшее — право обращения к конгрессу с посланиями).
Наряду с этим президент сам является важнейшим нормоустанавливающим органом.
Конгресс является носителем «законодательной власти», но его деятельность
поставлена в зависимость от президента, который не только представляет собой
важнейший источник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многих
законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется
квалифицированное большинство обеих палат конгресса. В то же время конгресс
имеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения президента и
осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата
государственной власти. Хотя члены кабинета и главы других общенациональных
исполнительных ведомств не являются членами конгресса, они могут вызываться и
подвергаться допросу в

различного рода комитетах конгресса,
наделенных значительными ревизионными, контрольными и расследовательскими
полномочиями. Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко
приспосабливающуюся к различным условиям форму правления. Эта форма правления
получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от
колониальной зависимости.

22. Характеристика
федеративной формы государственного устройства.

Федеративная форма государственного
устройства в отличие от унитарной сложна и многолика и в каждом конкретном
случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на
преобладание унитаризма, федерация до настоящего

времени является достаточно
распространенной формой государственного устройства и существует в ряде
зарубежных стран

(США, Канада, Мексиканские
Соединенные Штаты, ФРГ и др.). Федерация представляет собой сложное (союзное)
государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и
определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки федеративной
формы:

1. Территория федеративного
государства в политико-административном отношении не представляет собой единого
целого:  состоит из территорий субъектов федерации. Субъекты федерации
юридически лишены права участия в международных отношениях. Субъекты федерации
не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2. Субъект федерации, как правило,
наделяется учредительной властью (это фиксируется в Конституци Федерации), но
его К. не должна протифоречить федеративной (ст. 6 конституции Швейцарского
Союза: «Кантоны обязаны испрашивать у Союза гарантию для своих конституций […]»)

3. Субъекты федерации наделяются в
пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных
актов. которые действуют только на территории субъекта федерации и должны
соответствовать союзному законодательству. Принцип приоритета общефедерального
закона является всеобщим для всех без исключения федераций ( ст. 31 Основного
закона ФРГ постановляет: «Федеральное право имеет перевес над правом земель»).

Федеральные законодательные органы
могут, как правило, принимать законы специально для определенных членов
федерации.

4. Субъект федерации может иметь
свою собственную правовую и судебную систему (пример — США).

5. Одним из формальных признаков
федерации является наличие двойного гражданства.

6. Длительное время обязательным
признаком федеративной формы государственного устройства считалась двухпалатная
структура союзного парламента (бикамерализм). Исключения появились только после
второй мировой войны в связи с образованием молодых государств (конституция
Исламской Республики Пакистан 1956 года). В настоящее время во всех федерациях
применяется бикамерализм. Нижняя палата — орган общесоюзного представительства
и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата
представляет интересы субъектов федерации.

По методу формирования верхние
палаты федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мексики)
и назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ). Установление принципов
разграничения компетенции имеет большое значение: от этого зависит юридическое
положение государственного образования в союзе и характер тех отношений,
которые складываются между союзом и членами федерации.

23. Понятие и характеристика
унитарной формы государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства
является преобладающей. К числу унитарных государств относятся Великобритания,
Франция, Италия и многие другие страны. Для стран с унитарной формой
государственного устройства

(простыми или слитными) характерно
наличие следующих основных признаков:

1 Единая конституция, нормы которой
применяются на всей территории страны без каких-либо изъятии или ограничений.

2. Единая система высших органов
государственной власти (глава государства, правительство, парламент),
юрисдикция ко-

торых распространяется на территорию
всей страны.

3. Единое гражданство. Население
унитарного государства имеет единую политическую принадлежность.

4. Единая система права. Местные
органы управления обязаны применять акты, принимаемые центральными органами
государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит
сугубо подчиненный характер.

5. Единая судебная система, которая
осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными
нормами материального и процессуального права. Судебные органы местного
значения

представляют собой звенья единой
централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства
подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут
обладать какой-либо политической самостоятельностью. Местные органы управления
в той либо иной степени подчинены центральным органам государственной власти и
центральной администрации. Таким образом, унитаризм предполагает централизацию
всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над
муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных
единицах. Подавляющее большинство современных унитарных государств — государства
мононациональные (исключения — Испания). Различия в степени и формах контроля
со стороны центральной администрации над местными органами самоуправления дают
определенные основания для деления унитарных государств на централизованные
(Франция, Турция, Япония) и децентрализованные (Великобритания, Новая
Зеландия), однако

это деление — формально.

24. Основные особенности и
характеристика парламентской республики.

Парламентарная республика характеризуется
провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство
несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальность — наличие
должности премьер-министра.

1. В парламентарной республике
правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии,
распола-

гающей большинством в нижней палате
Участие главы в этом процессе — номинально. Правительство остается у власти до

тех пор, пока оно располагает
поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республике  правление
всегда носит партийный характер.

2. Глава государства в
парламентарной республике, как правило, избирается парламентским путем, т.е.
либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента.
Президент формально наделяется значительными полномочиями, но на практике не
оказывает почти никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое
действие президента, включая роспуск парламента и вето, может

быть осуществлено только с согласия
правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую
силу только после одобрения их соответствующим министром, который и несет за
них ответственность.

3. Для парламентарной республики в
значительно большей степени (чем для президентской) характерен разрыв между
юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной
власти. Провозглашается верховенство парламента, но фактически он работает под
жестким контролем правительства. Устанавливается ответственность правительства
за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда
может быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент
наделяется обширными полномочиями, но

осуществляются они не им, а
правительством.

Парламентарная республика менее
распространена, чем республика президентская ( в Италии, ФРГ, Австрии,
Швейцарии и некоторых других странах).

26. Понятие, сущность,
основные признаки политического режима демократии.

Управление человеческой общностью
может осуществляться двумя различными методами — авторитарным и демократическим.

Основным качеством демократического
метода является то, что управление человеческой общностью осуществляется по
воле большинства ее участников, создавая

систему учреждений, с помощью
которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде
соответствующих актов. Государствоведение выделяет три существенные стороны
демократии:

1. .Демократия представляет собой
определенную форму государства, так как правление по воле большинства
предполагает наличие учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в
виде законов и осуществляется. Первоначальной государственной формой демократии
была непосредственная (или прямая) демократия, но сейчас она не применяется
нигде. Она сохраняется как форма управления лишь в

трех горных кантонах Швейцарии.
Современная демократия является представительной: воля большинства в центре и
на местах формируется и выражается центральными (парламенты, учредительные
собрания) и местными (муниципалитеты) представительными учреждениями. В
современную эпоху демократия может иметь своей государственной формой как
республику (США, Франция, Италия), так и монархию (Великобритания, Швеция,
Канада, Япония).

2. Демократия представляет собой
политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной
власти (противопоставление — фашизм). Для демократии как политического режима
характерно наличие центральных и местных представительных учреждений,
выборности, законности и легального существования различных партий и
общественных организаций.

3. Демократия предполагает
провозглашение формального равноправия, предоставление всем гражданам
юридически одинакового правового положения.

27. Основные теории
демократии.

Многочисленные демократические
теории условно можно подразделить на три основные разновидности, или
направления.

1. Романтическое направление.
Представители романтического направления идеализируют западную демократию.
Наиболее типичной для этого направления является

теория плюралистической
демократии.
Основная посылка этой теории была сформулирована еще в начале прошлого века
французским исследователем американской демократии Алексисом де Токвилем, но
свое детальное истолкование и развитие она получила в первые десятилетия
текущего столетия. Плюралисты (Артур Бентли, Дэйвид Трумэн и многие другие)
выступают против положения о концентрации государственной власти в руках
истэблишмента и развивают положение о разнородности современного общества, где
все члены равны, а госуд-во выступает в роли арбитра. Различные группы общества
представлены «группами давления», осуществляющими собственные цели.
Романтическое направление представлено также теорией компромиссной
демократии, которая получила значительное распространение в ряде развитых
(главным образом англосаксонских) стран: существует согласие большинства
населения по основным вопросам внутренней и внешней политики, а расхождения
наблюдаются только по второстепенным вопросам, не затрагивающим основ
экономико-политической организации общества (т. е. большинство населения
поддерживает существующую систему по основным вопросам). В этих условиях демократия
действует как механизм достижения соглашений, компромиссов.

2. Реалистическое направление
зародилось еще до первой мировой войны. Сторонники этого направления не
скрывают пороков реальной демократии. Они открыто говорят о концентрации
государственной власти в руках привилегированных групп, об ущемлении прав
большинства. Реалисты обосновывают разумность и целесообразность сущего. Они
полностью отвергают концепцию народного суверенитета, правления по воле народа
и выдвигают понятие правящей элиты, которая зарождается на рубеже XIX —
XX веков и была сформулирована в трудах итальянских социологов Вильфредо Парето
и Гаэтано Моска, а в последующие десятилетия получила свое истолкование в
работах их многочисленных последователей (Р. Михельс, Ф. Хантер и др.).
Согласно

учению элитистов, в любом
человеческом обществе существует правящее меньшинство, обладающее монопольным
правом принятия решений. Это меньшинство занимает свое положение не в силу
выборов, а в результате переворота, завоевания господствующего положения в
экономике. Выборы лишь оформляют фактически олигархическую власть правящей
элиты и никогда не могут создать механизм, контролирующий ее деятельность.
Элита существует при любом обществе и строе. Элитисты считают, что элита —
органическое единство. Доступ в нее определяется самой элитой. Жизнестойкость
элиты определяется ее приспособляемостью и умением обновлять свой состав, если
обстоятельства к этому понуждают. Власть обладает кумулятивными свойствами, она
накапливается и возрастает по мере ее осуществления. Элитисты считают, что
положительными чертами элиты являются: хорошая организованность меньшинства по
отношению к большинству, сплоченность, внутренние каналы связи просты и легко
доступны всем членам элиты, что дает возможность быстро реагировать и принимать
решения, неоднородность. Элита состоит из двух частей: высший и низший слои,
которые являются органическими частями и не могут существовать друг без друга.
Высший слой составляет динамическое ядро элиты. Низший слой элиты, несравненно
более многочисленный, служит опорой для высшего слоя (связующее звено,
посредник между элитой и обществом со всеми вытекающими отсюда последствиями).
Низший слой — это резервуар, из которого пополняет ряды ядро элиты. Низший слой
— бюрократия. Элитарные теории тесно примыкают к теориям массового общества и
массового государства, получившим особое распространение в эпоху
научно-технической революции и урбанизации. Исходные положения теории массового
общества были разработаны еще в начале нынешнего века немецким социологом
Максом Вебером, но свое детальное развитие и истолкование она получила в трудах
теоретиков католического направления и экзистенциалистов (Эмиль Ледерер, X.
Ортега-и-Гассет, Пауль Тиллих, Габриель Марсель и др.) в период между двумя
мировыми войнами и особенно в настоящее время. Его демократические идеи
основывались на двух главных посылках: 1) человек — существо разумное и
стремится к всеобщему благу; 2) достижение эгоистических целей приведет к
всеобщей гармонии индивидуальных и общественных интересов. После незыблемости
власти в 19 в., в 20 в. положение поменялось в обратную сторону (революции,
гражданские войны, мировые войны). Возникло движение, которому нужны были
лидеры и которые находились. Движение — это толпа, а по принципам приверженцев
теории массового общества толпа безлика и ей нужен лидер (которого она может
найти сама) и реагирует только на простейшие эмоции: любовь, ненависть и др.
Лидер — харизматическая личность, которая должна титаническими усилиями
поддерживать толпу в возбужденном состоянии, иначе толпа разуверится в вожде. 

3. Синтетическое направление
— это попытка соединить в рамках единой концепции теорию массового общества и
государства с отдельными элементами демократизма. Наиболее полное выражение эта
тенденция нашла в теории плебисцитарной демократии, разработанной на
базе политического опыта V Республики Франции голлистского периода. Синтетический
характер этой  теории объясняется желанием сделать сплав из теорий романтистов
и реалистов. Теория плебисцитарной демократии исходит из положения о том, что
единственным признаком, объединяющим страны в родственные группы, является
степень их промышленного развития. Управление в этих странах осуществляется
профессионалыыми экспертами и технократами, а средства массовой коммуникации
полностью монополизированы истэблишментом для мобилизации масс и контроля за их
поведением. Однако плебисцитарные демократы, в отличие от элитистов, не считают
авторитаризм конечным продуктом развития цивилизации. Их пророчество носит
более оптимистический характер. Современный «торитаризм, учат они, является
переходным периодом, подобно тому, как авторитаризм абсолютных монархов был
переходным периодом к демократии XIX столетия. В вопросе отношения к
государству плебицистарны близки к эллистам, но идут еще дальше, заявляя, что
идеальная форма элиты — это вождь. И в качестве примера такого общества
приводят республику Франции времен де Голля. Именно ему, считают они, впервые
удалось осуществить на практике идею плебисцитарной демократии. Политологи
синтетического направления считают, что за бюрократией будущее. Бюрократия уже
оформилась во всех развитых странах. Она исключает террор, порождает господство
права, т.е. правление посредством права, и создает так называемое
административное государство, которое, преодолевая авторитаризм, превращается в
исторически новую разновидность демократии — плебисцитарную демократию.
Профессиональные администраторы, составляющие бюрократию, превращаются в наднациональную
внеклассовую касту.

29. Характеристика ,
особенности и виды мажоритарной избирательной системы.

Важное значение для функционирования
политической системы в зарубежных странах имеют избирательные системы, от

характера которых в значительной
степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а
также

исход выборов должностных лиц — от
президентов до муниципальных чиновников. Избирательная система представляет
собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с
помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной
избирательной системы всегда является результатом соотношения политических сил
в обществе. Те избирательные системы, которые в основу определения результатов
голосования кладут принцип большинства, называются мажоритарными.
Согласно правилам мажоритарной избирательной системы, избранным по избирательному
округу считается тот кандидат или список кандидатов, который получил установленное
большинство голосов. Различают два основных вида мажоритарной системы: абсолютного
большинства и относительного большинства. В соответствии с мажоритарной
системой абсолютного боль-

шинства для избрания лица требуется
абсолютное большинство поданных по округу голосов (50 % +1). Среди недостатков
мажоритарной системы абсолютного большинства можно указать: 1) голоса, поданные
за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают; 2) она выгодна лишь крупным
партиям; 3) она нерезультативна: в случае, если ни один кандидат не получит
абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое
количество, вопрос о получении мандата определенным депутатом не определен.

Достоинство мажоритарной системы абсолютного
большинства в том, что она позволяет создать стабильное правительство.

Недостаток: эта система не дает
возможности установить соответствие между подлинным удельным весом партий в
политической жизни страны и их влиянием в парламенте. Одной из самых
распространенных является мажоритарная

30. особен. пропорцион.
Избир системы.

Главное отличие
пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они
строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между
полу-

ченными голосами и
завоеванными мандатами. Применение пропорциональных систем позволяет добиться
относительного соответствия между количеством голосов и количеством мандатов.

При пропорциональной системе
создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов;
чем больше

округа, тем отчетливее
проявляются преимуществапропорционализма. Выборы, проводимые по
пропорциональной системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает
свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список
своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему предоставляется возможность
определить свое отношение к

кандидатам в самом
списке.После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны,
определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов,
необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для
каждого округа в отдельности, так и для всей страны в целом. Простейший способ
определения квоты был предложен около ста лет назад английским ученым Т. Хэром.
квота ((^) определяется посредством деления общего числа поданных по данному
округу голосов (X) на количество подлежащих распределению мандатов (У)

Распределение мандатов между
партиями производится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз
квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов
последняя получит. Недостаток системы Т. Хэра состоит в том, что она за редкими
исключениями не позволяет распределить сразу все мандаты. Для ликвидации этого
недостаткаприменяют дополнительный способ распределения оставшихся мандатов
согласно «методу наибольших остатков»: оставшиеся

мандаты передаются партиям,
имеющим наибольшее число голосов, образовавшихся при первом распределении.

Применяются два основных
правила, согласно которым производится распределение мандатов внутри партийного
списка.

1.Правило «связанных
списков» сводится
к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией.Избиратель
голосует за весь список.

Правило «связанных списков»
позволяет партии протащить в

парламент любого кандидата,
поставив его во главе списка в том округе, в котором она имеет гарантированное
число голосов. При этом избиратель лишен возможности определить свое отношение
к кандидатам, так как он голосует за партию, а не за лиц.

2.Правило «свободных
списков»
ликвидирует этот недостаток. Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь
список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, проставив против их имен
цифрами или иным способом свои преференции.Пропорциональная система, если она
не искажена различного рода дополнениями и поправками, дает относительно верное
отражение в представительном органе действительного соотношения политических
сил.

31. понятие и виды референдума.

Референдум представляет
собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду
параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референдуме
участвуют избиратели: весь избирательный корпус, если проводятся выборы
общенациональные или общенациональный референдум, часть избирательного корпуса,
если проводятся выборы федеральные (в субъектах федерации) или федеральный
референдум, или местные (муниципальные), если избираются органы местного
управления или проводится местный референдум. Основное отличие процедуры
выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей.
При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-либо
другую должность вне представительного учреждения (президент,

вице-президент, губернатор
штата, мэр и т.д.). При референдуме объектом волеизъявления является не человек
(кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум, —

закон, законопроект,
конституция, поправка к конституции, какаялибо проблема, касающаяся
международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Результаты
выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным
системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе
принципов мажоритаризма.

 Обычно подразделяют
референдумы на общенациональные, проводимые в пределах всей
государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах
федерации или административно-территориальных единицах.

 Общепринятым является
деление референдумов на конституционные и законодательные. Предметом
конституционного референдума явля

ется либо проект новой
конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции (Франция,
Япония, Швейцария). Предметом законодательного референдума может быть либо
проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

В особую группу обычно
выделяют консультационные референдумы, которые проводятся с целью
выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов
(вступление в ООН Швейцарии, вступление в НАТО Испании, вступление в ЕЭС и
дальнейшее пребывание в немВеликобритании).

Референдумы подразделяют
также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся
референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена основным законом.В
литературе выделяют и иные виды референдумов в зависимости от времени их проведения,
обязательной силы и иных

обстоятельств.

32. Орг-ция и порядок проведения
выборов в з. с.

Выборы в зарубежных странах
проводятся в установленные

законом сроки. В странах,
которые не знают института парламентской ответственности (президентские
республики), глава государства обычно не имеет права роспуска парламента.
Поэтомупарламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через
определенные промежутки времени.

В парламентарных республиках и
парламентарных монархиях

парламентские выборы в
обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий общенационального
представитель ного органа. Такие выборы называются очередными. В случае же
досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные
выборы.

Президенты республик и
другие выборные должностные лица избираются также в установленные сроки, и
внеочередные выборы

этих должностных лиц проводятся
в случае отстранения от должности, отставки или смерти.

Обычно выборы объявляются
указом главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается
избирательная кампания, которая завершается к моменту окон-

чания голосования (этот срок
либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства).Выборы
проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются
центральным правительством либо

органами власти субъектов
федерации.

Избирательный округ
подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные
единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным
участкам, как правило, проводится регистрация избирателей. Для осуществления
всех действий, связанных с избирательной кампанией, в зарубежных странах
учреждаются органы по

проведению выборов, на
которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и
составления избирательных

списков, регистрация
кандидатов на выборные должности,проведение голосования, подсчет голосов и
определение результатов голосования. В каждой стране существует своя система
организации таких органов. Одним из важнейших этапов выборов в зарубежных
странах

является регистрация
избирателей и составление избирательных списков. Практика зарубежных стран
знает две системы регистрации избирателей. При постоянной системе регистрации

избиратель, раз
зарегистрировавшись, более не обязан являться для регистрации. Исправления в
избирательные списки вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места
жительства или

фамилии избирателя. При
периодической системе регистрации в установленные законом сроки старые
избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым
составляются новые избирательные списки. Эта система применяется в Великобритании,
Канаде, Франции и других странах.

Важным этапом избирательной
кампании является выдвижение кандидатов в депутаты. Существует множество
способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты, которые,

тем не менее, можно свести к
следующим.

1. Для регистрации в качестве
кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим
кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено под-

писями установленного числа
избирателей. Например, в Англии для выдвижения кандидата формально достаточно
подачи заявления, подписанного несколькими избирателями,

2. Выдвижение кандидата
осуществляется посредством официального представления от имени партии или путем
подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предложение
о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирателями. Система петиций
применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы
местного управления.

3. Выдвижение кандидатов
осуществляется в том же порядке,что и избрание депутатов, поэтому сама
процедура выдвижения кандидатов называется первичными выборами — праймериз.
(США)

 В США два основных вида
праймериз.К открытым праймериз относятся те, для участия в которых либо
вообще не требуется установления партийной принадлежности Для участия в закрытых
праймериз избиратель обязан доказать

свою партийную
принадлежность. Во всяком случае вопрос о выдвижении кандидатов решается
руководством партий. Помимо партии,

гражданин вправе принять
участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата»
Выдвижение кандидатов обставляется, как правило, рядом дополнительных
требований. Так, в ряде стран регистрация кандидата осуществляется только в том
случае, если он внесет определенную сумму денег — избирательный залог.

Голосование, т. е. подача голосов за
выдвинутых кандидатов,обычно осуществляется лично. В некоторых с лучаях
законодательство отдельных стран допускает голосование по почте, по

доверенности (для
отсутствующих избирателей), а также голосование представителей за неграмотных и
больных.Сам акт голосования законодательством большинства зарубежных
стран рассматривается лишь как субъективное право

избирателя, которьм он волен
распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено
обязательное голосование.

бежных демократических
странах. Исход выборов в значительной степени зависит от того, какими денежными
средствами располагают партии и кандидаты. Во многих странах были приняты
законы, ограничивающие избирательные расходы.  Деньги оказывают значительное,
хотя и не решающее влияние на исход выборов.

Голосование является
завершающим этапом избирательной кампании, после чего приступают к подсчету
голосов и определению результатов выборов.

33. Основные избирательные
цензы.

В современных зарубежных
странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов
(требований к потен циальному избирателю). общие требования — регламентируют активное
избирательное право — право голосовать, и дополнительные требования — предъявляются к кандидатам на
выборные должности.

Возрастной ценз — это установленное законом
требование,согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь
по достижении определенного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое
государством требование, согласно которому избирательное право предоставляется
только тем гражданам, которые проживают в той

или иной местности в течение
определенного времени.  Для получения активного избирательного права на
парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем
избирательном округе (США — 1 мес., ФРГ — 3

мес., во Франции — 6 мес., в
Канаде — 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к
общему требованию иметь постоянное жительство. В некоторых странах ценз
оседлости выражен в косвенной форме.

Первоначально избирательное
право зарубежных стран было чисто «мужским» и совершенно не распространялось на
женщин.

Ценз пола долгие годы был одним из
наиболее прочных и стойких ограничений избирательного права. В 1893 году этот
ценз был отменен в Новой Зеландии, затем в течение последующих

десятилетий, а особенно
после второй мировой войны, он пал в большинстве стран. США предоставили
избирательные права женщине в 1920 году, Англия – в 1928, Франция — в 1944,
Италия — в 1945, Греция — в 1956,Швейцария-в 1971 году.

Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной
форме встречается сейчас редко, однако отсутствие прямых имущественных
ограничений «компенсируется» другими цензами, которые

фактически играют ту же
роль. Существует целый ряд другихспособов и методов лишения избирательных прав.
В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где
применяются различного рода «моральные цензы». В ряде стран фактически и юридически
лишились избирательных прав «цветные» и некоторые другие национальные
мень-шинства.

Предоставление пассивного
избирательного права сопряжено с целым рядом более жестких ограничений.
Гражданин, зарегистрированный в качестве избирателя, для получения пассивного

избирательного
права должен удовлетворять ряду других требований. Прежде всего для кандидатов
на выборные должности повсеместно  устанавливается более высокий возрастной
ценз  При предоставлении пассивного избирательного права значительно чаще
применяется ценз оседлости иносит он обычно более жесткий характер. К
кандидатам предъявляется ряд дополнительных требований: запрещается занимать
определенные должности, кандидаты должны исповедовать определенную религию и т.
д. Большинство кандидатов — это обычно профессиональные политики, бизнесмены,
адвокаты и т. д., пользующиеся поддержкой политических партий.

34 осоновные полномочия
главы государства.

Главы государств в
зарубежных странах в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой
стране имеются свои особенности.В области государственного управления
полномочия главы государства невелики даже формально, на практике же они
выглядят еще скромнее.Конституции всех парламентарных стран наделяют главу государства
правом участия в формировании правительства. На практике же роль главы
государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. 
Полномочия главы государства как верховного главнокомандующего практически
представляют собой почетную прерогативу,Важное место в полномочиях главы государства
занимает право объявления чрезвычайного положения на территории всейстраны или
части ее.В законодательной области полномочия главы государствадостаточно
обширны. Он обладает правами, по зволяющими ему вслучае необходимости активно
воздействовать на парламент.

Глава государства созывает
парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных
условияхсессию парламента. Важнейшим орудием в руках главы

государства является право
роспуска нижней палаты (очень редкообеих палат) парламента. В случае роспуска
парламента или истечения срока его полномочий глава государства назначает

внеочередные или очередные
выборы. В ряде случаев президенту или монарху предоставляется в ограниченной
форме право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется ими в
виде посланий. Конституционная теория в ряде зарубежных государств рассматривает
главу государства как непременного участника законодательного процесса: законопроект
получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. Отказ
дать санкцию — вето влечет за собой ряд серьезных правовых последствий. К
полномочиям главы государства в области законодательной относится также его
право назначать в некоторых странах членов верхних, а иногда и нижних палат
парламента. Внешнеполитические полномочия главы государства консти туциями
зарубежных стран определяются примерно одинаково, хотя имеется целый ряд
частностей и деталей чисто нацио нального характера.Глава государства является
высшим представителем страны в сфере внешних сношений.Глава государства
назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Он принимает
дипломатических представителей иностранных государств.Главе государства
предоставлено право ведения международных переговоров. он заключает и
ратифицирует согласия парламента) международные договоры и соглашения.Конституции
многих стран предоставляют главе государства право объявления войны и
заключения мира, хотя, как правило, для этого требуется санкция
парламента.Глава государства обычно имеет также право помилования,смягчения или
замены наказания, изменения приговора; право награждения орденами, медалями и
иными знаками отличий; раво присвоения почетных званий и титулов.Глава
государства играет важнейшую роль в различного рода церемониях и празднествах.
Конституции зарубежных государств наделяют главу госу-

дарства свойством
безответственности, юридическим выражением которого является институт
контрасигнатуры. Институт контрасигнатуры является юридическим оформлением
ограничения полномочий главы государства. Разрыв между юридическим и
фактическим положением главы государства характерен для всех парламентарных
стран.

35. сисетма избрания президента.

В зависимости от вида
республики и особенностей конституции можно наметить три системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента применяются во
многих президентских республиках, где, как правило, глава государства занимает
свой пост согласно процедуре, не предусматривающей

участие парламента (Мексика,
Бразилия, Венесуэла, Панама,Парагвай, Перу, Колумбия, Коста-Рика, Ю. Корея).
Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной
избирательной системе абсолютного либо относительного большинства. В выборах
президента юридически принимают

участие все избиратели,
внесенные в списки для голосования.

2.Косвенные выборы президента также в основном
применяются в президентских республиках (США).При косвенных выборах президента
избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.
Косвенные выборы президента по сути своей мало отличаются от прямых, так как
они также создают для главы государства возможность противопоставить себя
парламенту.

3.В парламентарных республиках
(за исключением Австрии, Ирландии, Исландии, где выборы президента прямые)
президент избирается путем многостепенных выборов (чаще всего
двухстепенных). Воля избирателей при многостепенных выборах опосредствуется в
основном общенациональным представительным учреждением — парламентом. В этой
системе избрания президента можно выделить три разновидности.

1. Президент избирается
парламентом, в голосовании принимают участие только депутаты, никто другой к
этой процедуре не допускается.

2. Для избрания президента
создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и
представителей органов честного самоуправления крупнейших административно-терригориальных
единиц. 

3. В некоторых федеративных
государствах для избрания президента также формируется особая коллегия,
состоящая из депутатов союзного парламента и представителей субъектов
федерации.Во всех трех вариантах выборов президента парламентарной республики
глава государства получает мандат от парламента, его власть производна и он не
может самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному
учреждению. Избранный таким путем президент обладает номинальными полномочиями
и не играет существенной роли в

государственной жизни
страны.

Анализируя существующие в
настоящее время системы избирания глав государств в зарубежных странах с
республиканской формой правления, можно обнаружить следующую закономерность:
чем больше парламент отстранен от избрания резидента, тем больше роль президента
в осуществлении государственного руководства обществом.

36.  виды права вето

Конституционная теория в
ряде зарубежных государств рассматривает главу государства как непременного
участника законодательного процесса. Юридическим выражением этой концепции
является то, что законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется
главой государства.Отказ дать санкцию — вето влечет за собой ряд серьезных
правовых последствий.

 три вида вето.

1.Абсолютное, или резолютивное вето
состоит в том, что отказглавы государства утвердить принятый парламентом
законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его
нельзя.Абсолютное вето — институт чисто феодальный, так как это право главы
государства фактически сводит на нет все полномочия парламента.Юридически оно
существует,фактически же оно пребывает в состоянии длительного летаргического
сна.

2.Относительное, или отлагательное вето
представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на
законопроект,который либо может быть преодолен парламентом, либо носит

временный характер. Принятый
парламентом законопроект направляется для подписи главе государства, который в
установленный срок (иногда этот срок не определен) может либо

подписать его,
санкционировать, либо отказать в санкции, т.е.наложить вето. Сам акт наложения
вето состоит в том, что глава государства составляет послание, в котором
излагаются его

возражения против
законопроекта. Опротестованный законопроект вместе с посланием направляется
главой государства парламенту, который может поступить двояко:

а) принять возражения главы
государства, внести соответствующие изменения в законопроект и вновь отправить
его для получения санкции (капитуляция);

б) отклонить возражения
главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта
квалифицированным большинством голосов. Отлагательное вето в руках президента
президентской рес публики является мощным действенным орудием, с помощью
которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный
процесс. Реальная сила вето в США настолько велика, что президент

имеет возможность эффективно
влиять на законодательный процесс посредством одной лишь угрозы его применения.
Глава государства в парламентарной республике также наделен

правом вето, но это немощное
полномочие, бессильное орудие,применяемое крайне редко, да и то лишь по
указанию правительства.

3.Выборочное вето. Обычно глава государства
может одобрить или опротестовать весь законопроект целиком, а не отдельные
статьи его. Это создает массу неудобств, так как порою президенту или монарху
приходится либо одобрять законопроект с неугодными ему статьями, либо
опротестовывать в целом приемлемый законопроект из-за неугодных ему статей.
Короче говоря, вето — оружие негибкое, так сказать, стратегическое. Этим иногда
пользуются парламенты, включая в крайне необходимые правительству законопроекты
статьи, которые, будь они сформулированы в виде отдельного билля, были бы
заведомо отвергнуты президентом.

 Выборочное вето — явление
довольно редкое. В

США, например, этим правом
пользуются лишь губернаторы некоторых штатов. Президент лишен такой возможности.

37. Порядок формирования
парламентов и статус депутатов

Порядок формирования
парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты
парламентов, так

же, как однопалатные
парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов.Что касается
формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:

1. Формирование верхних палат
посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. (Индии, Норвегии и
Франции).Двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты
норвежского парламента — стортинга. Посредством трехстепенных выборов в
основном формируется сенат V Французской Республики.

2. Формирование верхних палат
посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы,
которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат.

3. Чисто феодальный способ
формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система
замещения мест в палате лордов была за последнее время несколько
модернизирована. В настоящее время в состав палаты лордов входит более 1200
пэров, которые подразделяются на следующие основные группы: 1) наследственные
пэры, имеющие право передавать свой титул по наследству; 2) пожизненные пэры,
не имеющие права передачи титула по наследству; 3) ирландские и шотландские
пэры (в настоящее время их в палате лордов нет); 4) пэры по апелляции; 5)
духовные пэры (епископы и архиепископы англиканской церкви).

4. Формирование верхней палаты
посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной
Республике Германии.

5. Верхние палаты парламентов
некоторых стран (сенат Бельгии, сенат Ирландии) формируются смешанным путем,
при котором сочетаются элементы выборности, назначения и на
следственности.            Продолжение в вопр.38

38. Понятие и элементы
правов. статуса депутата

Правовое положение депутата
парламента определяется конституциями, конституционными и органическими
законами, регламентами палат и обычаями.Современная конституционно- (государственно-)
правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей
нации, а не соответствующего избирательного округа. Отсутствие императивного
мандата и права отзыва не делает депутата парламента полностью независимым. Это
объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, партиен и
подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций,
которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной
степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата
решается голосованием. Депутат в демократическом государстве является
профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает
свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью.
Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата,
исключая право занятия министерских постов в парламентских странах.В содержание
депутатского мандата входят следующие основные компоненты:- Индемнитет. Депутат
парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие
расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. — Иммунитет. Законодательство
демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий,
которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами
депутатского иммунитета являются свобода слова и голосо-

вания и депутатская
неприкосновенность.

— Свобода слова и
голосования сводятся к тому, что депутат неможет быть привлечен к уголовной
ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они
осуще-

ствляются в силу мандата

— Депутатская
неприкосновенность обычно состоит в том, что парламентарий не может быть
подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей
палаты, за

исключением тех случаев,
когда он задержан на месте совершения преступления. Лишение депутата иммунитета
может быть осуществлено решением той палаты, к которой он принадлежит.
Депутатская неприкосновенность применяется обычно в период сессий. Прекращение срока
действия мандата наступает по окончании

срока полномочий парламента,
по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно
к депутатам Парламент обычно является верховным судом в отношении

полномочий своих депутатов,
поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать
недействительным его мандат.

39. Классификация
парламентов

В основу данной классиф.
положены следующие существенные признаки: структура парламента и объем
компетенции.

Классификация парламентов по
структуре.

Традиционной системой
построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая,
или верхняя палата

была введена, во-первых, для
представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания радикализма нижней
палаты.Вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она
представляет интересы субъектов федерации.Многие верхние палаты не знают установленного
срока полномочий и обновляются по частям (сенат США, Совет штатов Длительное
время подавляющее большинство парламентов

зарубежных стран были
двухпалатными. Однопалатные парламенты составляли исключение (Дания,
Люксембург, Финляндия,Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее
время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по
объему компетенции.Компетенция является важнейшим фактором, определяющим не только
правовое положение парламента и его роль в поли-

тической жизни страны, но и
взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти.
Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции
парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три
группы.

1. парламенты с абсолютно определенной
компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов,
являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют
права переступать границы своих полномочий, так как в  противном случае суды
отменят принятые ими нормативные акты. (конгресс США)

2. парламенты с абсолютно
неопределенной компетенцией, т.е. те парламенты, которые юри-

дически располагают
неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому
вопросу.Великобритании и Новой

Зеландии.Италии Ирландии

3.Третью группу составляют парламенты
с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна
относительная подвижность границ, в пределах которых они

осуществляют свои властные
функции.индийский парламент.ФРГ

40. Внутриполит. и
внешнепол. полномочия парламента

 Внешнеполитические
полномочия парламентов носят ограниченный характер. Парламент практически почти
лишен возможности оказывать решающее влияние на формирование и

осуществление внешней
политики. Он может высказывать свое мнение и осуществлять в доступных для него
формах контроль за внешней политикой правительства. Эти функции обычно
возлагаются на комиссии по иностранным делам соответствующих палатДЧисто
формальными являются права парламента объявлять войну-и заключать мир,
поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства.
Что касается принадлежащего некоторым парламентам права ратификации и денонсации
международных договоров, то и это полномочие, как правило, лишено действенного
характера. Часто правительство имеет право заключать международные соглашения,
не требующие ратификации их парламентом.Далее выборочно из 41

41. Виды контрольных
полномочий парламента.

Все зарубежные конституции
наделяют парламент законодательными полномочиями принятие законов является
главнойзадачей парламента. Теоретически только парламент обладает суверенным
правом принимать законы.

1.Принятие бюджета и иные финансовые
полномочия являются старейшей прерогативой парламента. Однако по мере того, как
исполнительная власть укреплялась, финансовые полномочия во

все возрастающей степени
переходили от парламента к правительству. В современных индустриально развитых
государствах подготовка и исполнение бюджета и все остальные финансовые
полномочия почти полностью перешли в руки правительства. В сфере финансовой
деятельности парламенту принадлежит большей частью пассивная роль

2. Юридически все финансовое
законодательство исходит от парламента, практически же он в этой области играет
чисто номинальную роль. Парламент не может играть более активной роли

в сфере бюджетных отношений
(как и в других сферах) уже потому, что он не обладает надлежащим
информационным обеспечением.

3.Контроль над деятельностью
правительства является одним из наиболее важных полномочий
парламента.Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь
демократическому политическому режиму. Конкретное выражение его зависит от
формы правления. В президентских республиках контрольные полномочия парламентов
менее разнообразны. В парламентарных странах, напротив, обширные контрольные
полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим
правительству правом роспуска парламентах основные методы  контроля над
деятельностьюправительства.

1. Постановка вопроса о
доверии, применяемая лишь в парла ментарных странах, где правительство несет
ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность.

2. Резолюция порицания,
которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства,
а по предложению палаты.

3. Интерпелляция, т.е.
обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им
внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу.

(Италия, Бельгия, Дания,
Финляндия, Нидерланды,Норвегия, Япония)  ни в Великобритании, ни в странах,
воспринявших британскую  правовую систему, интерпелляции не применяются.
Внесение интерпелляций практикуется, как правило, только в нижних палатах,

4. Вопросы устные и
письменные. Эта форма широко при меняется в парламентарных странах и служит не
столько для контроля правительства, сколько для его критики. Парламентские
вопросы носят самый различный характер

5.Деятельность
расследоватепьских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех
стран, вне зависимости от формы правления. Судебные полномочия зарубежных
парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места
в обычной парламентской деятельности.  Наделение парламентов апелляционной
юрисдикцией также

представляет исключение.
Такими полномочиями обладает палата лордов в Великобритании.

Процедура импичмента с определенными
дополнениями и изменениями воспринята парламентами многих стран.  К судебным
или квазисудебным полномочиям парламента может быть отнесено принадлежащее ему
право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов.

42. Основные этапы законодательного
процесса

1. Выявление потребности в
принятии закона и осуществление законодательной инициативы.

Осуществление
законодательной инициативы в парламентарных странах практически целиком
сосредоточено в руках правительства По субъекту законодательной инициативы
законопроекты

подразделяются на
правительственные и депутатские.По содержанию законопроекты подразделяются на
следующие основные виды: публичные,  финансовые, частные,иммиграционные дела и
т. д.).

2.Обсуждение законопроекта на
пленарных заседаниях. Несмотря на внушительность процедуры, эта стадия
законодательного процесса оказывает далеко не решающее влияние на судьбу
законопроекта. Во всех зарубежных странах применяются различного рода правила и
приемы, резко ограничивающие парламентскую свободу слова. Значение
парламентских дебатов в современную эпоху приобрело особый характер, так как во
многих странах они транслируются по телевидению.

3. Рассмотрение законопроекта
в парламентских комитетах. В зарубежных странах это важнейшая стадия законодательного
процесса. Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности с пленарных
заседаний в комитеты

объясняется прежде всего
изменением характера деятельностипарламентов. Нередко парламентские комитеты
решают судьбы законодательства.

4. Принятие законопроекта
палатой, в которую он былвнесен, является заключительной стадией перед передачей его в Ц
другую палату  Эта стадия — третье чтение — состоит из поста- 1тейного
голосования и принятия законопроекта в целом.Законопроект, одобренный той
палатой, в которую он был внесен, направляется вместе с сопроводительными
документами в другую палату.

5. Прохояедение законопроекта в
другой палате является стадией, которая, естественно, свойственна только
бикамеральным парламентам.

Во второй палате
законопроект проходит те же самые стадии, что и в той палате, в которую он был
внесен. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта осуществляются
двумя основными методами. А.Метод челнока состоит в том, что спорный
законопроект пересылается из одной палаты в другую до тех пор, пока одна из них
не согласится с предложениями другой либо пока законопроект не будет отвергнут
окончательно.В.Метод согласительных комитетов состоит в том, что процедура
примирения осуществляется не самими палатами, а по их поручению особыми органами,
которые наделяются для этого соответствующими полномочиями. США.

6.Санкционирование и
промульгация законопроектов,одобренных парламентами, представляет собой заключительную
стадию законодательного процесса.

43. Классификация  парламентских комитетов.

  Перенесение центра тяжести
в законодательной деятельности с пленарных заседаний в комитеты

объясняется прежде всего
изменением характера деятельности парламентов. Нередко парламентские комитеты
решают судьбызаконодательства. Наиболее типичной в этом отношении является

комитетская система США, где
основная деятельность конгресса осуществляется не им самим, а многочисленными
постоянными комитетами, формируемыми как палатой представителей, так и
сенатом.Сенаторы-представители южных штатов. американские законодательные
комитеты отличаются следующими особенностями: а) каждый комитет обладает
определенной предметной компетенцией, т.е. является специализированным; б) все
законодательные комитеты являются постоянно

действующими органами, они
создаются палатами на весь срокполномочий; в) в отношении биллей, поступивших
на их рассмотрение, они обладают неограниченными полномочиями.

Значительными полномочиями
обладают постоянные специализированные комиссии итальянского парламента,
которым палаты в соответствии со ст. 72 конституции могут передать право
окончательного утверждения законопроектов. Постоянные специализированные
комиссии палат итальянского парламента сохраняют в своем составе то же соотношение
партийных сил, что и в палатах. Эти комиссии фактически являются вполне автономными
законодательными органами. Контроль палат за их деятельностью носит номинальный
характер. На практике комиссиями принимается около трех четвертей всех
законодательных актов.Система законодательных комитетов Великобритании обладает
целым рядом индивидуальных особенностей. Палата общин имеет в настоящее время
несколько постоянных комитетов, из которых специализированы два — комитет по
делам Шотландии и1комитет по депутатским биллям. Остальные комитеты не имеют
1определенной предметной компетенции, что подчеркивается наименованием их по
начальным буквам латинского алфавита — А,В, С и т.д. Английские законодательные
комитеты выгодно отличаются от американских. Они не узурпируют законодательные
полномочия палаты общин, а в значительной степени играют роль вспомо-1 гательных
органов,                                         Весьма своеобразный характер
носит система законодательных комитетов парламента Индии. До принятия
конституции 1950 года в Законодательном собрании Индии существовали

постоянные совещательные
комитеты, которые создавались в соответствии с номенклатурой министерств и
фактически их обслуживали. В настоящее время действует новая система комитетов,
которые создаются на основе правил процедуры, разработанных после принятия
конституции.Следовательно, законодательные комитеты индийского парламента
обладают следующими особенностями: а) они являются

временными, т. е. создаются
для каждого конкретного билля; б) их компетенция и процедура определяется
решениями соответствующей палаты; в) никакими дискреционными полномочиями они
не обладают. Законодательные комитеты индийского парламента являются
вспомогательными органами палат и действуют

строго в соответствии с их
рекомендациями.

Ни один парламент в современных
зарубежных странах не может работать без законодательных комитетов, которые
должны; играть роль вспомогательных органов. Однако иногда на практике эти
комитеты превращаются в нормоустанавливающие органы.Примерно такую роль играют
законодательные комитеты в США,ФРГ, Италии, Франции и многих других зарубежных
странах.

Конфиденциальные
законодательные комитеты с дискреционными полномочиями представляют крупным
политическим партиям и группам давления максимум благоприятных возможностей для
осуществления их интересов.

44. Место правительства в
полит. системе з. с.

Правительство в зарубежных
странах представляет собой коллегиальный исполнительный орган власти. Для
определения места правительства в полит.системе  необходимо проанализировать
его отношения с парламентом, главой государства, органом конституционного
надзора и политическими партиями.

1.Отношения правительства с
парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках
правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и
не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом.Юридически в
этих странах правительство должно только исполнять законы, принимаемые
парламентом. Поэтому само правительство, согласно применяющемуся в
президентских республиках принципу разделения властей, рассматривается как
исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное
учреждение, кроме права отлагательного вето. В парламентарных странах
правительства занимают по отношению к парламенту еще более сильные позиции, чем
в президентских республиках. При том, что в этих странах правительство несет
политическую ответственность перед парламентом, формируется парламентским путем
и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически
контролирует и направляет деятельность парламента.

2. Отношения правительства с главой
государства могут быть рассмотрены только применительно к парламентским
странам. В президентских республиках президент лично возглавляет правительство.
В парламентских странах глава государства может осуществить свою конституционную
компетенцию только через

правительство или с его
санкции. Любые акции главы государства есть не что иное, как правительственная
деятельность. Такие важнейшие полномочия главы государства, как право роспуска
парламента, досрочного перерыва сессии, издание указов, право вето и т.д.,
осуществляются только по прямому указанию правительства.

3.Отношения правительства с высшим
органом конституционного надзора в определенной степени зависят от способа
формирования последнего и от объема его полномочий. Известную роль играет и
партийный состав органа конституционного надзора. Объем компетенции органа
конституционного надзора и степеньобязательной силы его решений также оказывают
определенноевлияние на отношения его с правительством.

4.Отношения правительства с
политическими партиями зависят прежде всего от формы правления. — В
парламентарных странах правительство тесно связано с политическими партиями,
так как оно опирается на партийное

большинство в парламенте,
являющееся конституционной основой его существования. В этих странах
правительство осуществляет жесткий контроль над своей фракцией, всеми
доступными способами поддерживая партийную дисциплину.-  В президентских
республиках взаимоотношения правительства с партиями носят иной характер по той
причине, что исполнительный орган власти не зависит от парламентского
большинства. В свою очередь парламент в этих странах не подвержен угрозе
роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к правительству. Правительство
в президентских республи ках в меньшей степени заинтересовано в контроле над
парламентскими фракциями, но это

не означает, что такой
контроль отсутствует.

 Правительство в
президентских республиках осуществляет контроль над парламентом не через
партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется и тогда,
когда правительство и парламентское большинство принадлежат к различным
партиям. Анализ фактического положения правительства в зарубежныхстранах
позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает центральное место в
системе высших органов государственной власти, хотя это положение не закрепляется
конституциями;правительство является основным инструментом осуществления как

внутренней, так и внешней
политики; правительство осуществляет контроль над крупными политическими
партиями при любой форме

правления. ‘;

45. Основные спрособы
формирования правительств в з. с.

В современных зарубежных
странах в зависимости от формыправления правительства формируются двумя основными
способами, специфические черты которых определяются степенью участия
парламентов в этом процессе.

1.Внепарламентский способ формирования
правительств применяется в президентских республиках. Уполномочие на
формирование правительства в этих странах имеет юридически своим источником не
парламент, а избирательный корпус, так как правительство формируется
президентом, избираемым посредством непарламентских выборов. Роль парламентов
даже юридически невелика.(США)

2.Внепарламентский способ формирования правительства
применяется и в странах, имеющих смешанную форму правления, V Республика
Франции. Парламентский способ формирования правительства применяется в странах
с парламентарными формами правления.Уполномочие на формирование правительства в
этих странах получает та партия или партийная коалиция, которая победита на
выборах и получила большинство мест в парламенте В Великобритании глава государства
имеет право назначения премьер-министраВ ФРГ глава правительства — федеральный
канцлер — предлагается бундестагу президентом, но последний решает этот вопрос
только после консультации с лидерами крупнейших партийных фракций. Роль президента
в деле подбора премьер-министра совершенно пассивна. Процедура назначения
премьер-министра в Индии представляет собой республиканский вариант английской
системы.

46. Компетенция и функции
правительства.

Определение фактического
объема полномочий правительства зарубежных стран не может быть осуществлено
посредством анализа самих конституционных текстов. Для этого необходимо
исследовать реальную деятельность правительства. Для всех стран характерен
разительный разрыв между юридическим и фактическим статусом правительства. По
общему правилу в унитарных государствах предметная компетенция правительства не
определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы
между исполнительной, законодательной и судебной  властями совершенно очевидны.
Более того, многие зарубежные конституции все исполнительные полномочия вручают
главе государства, хотя фактически они всегда осуществляются правительством.
Некоторые конституции наделяют правительство чисто совещательными функциями,
конструируя его как некий консультативный орган при главе государства.
Фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть
абсолютно точно определено, поскольку границы осуществления властных функций
органом, являющимся главным инструментом осуществления власти, весьма подвижны
и изменчивы.

В системе высших органов
власти зарубежного государства правительство является наиболее активным и
динамичным элементом, в наименьшей степени подверженным правовой регламентации.
Оно стоит над всеми другими высшими органами государства. Не будучи подвержено
контролю со стороны, правительство имеет возможность само определять объем
своих пол-

номочий. функции
правительства зарубежных государств.

1.Управление государственным аппаратом
является одной из основных функций правительства. Правительство не только
играет

решающую роль в деле
комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его
деятельностью.

2.Исполнение законов — важнейшая
функция

правительства. Подобное
утверждение является аксиомой для классического государствоведения, строго
придерживавшегося принципа разделения властей. Согласно традиционной теории
правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность
заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом.

3.Контроль над законодательной
деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию
правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направ- лениям.Во-первых,
правительство является главным источником законодательной инициативы.Во-вторых,
правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс.

4.Нормоустанавливающая деятельность
правительства является одним из основных направлений в его работе.
Правительство автор большей части нормативных актов, действующих в любом
зарубежном государстве.

5.Составление и исполнение
бюджета
является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом
процессе фактически номинальна.

6.Осуществление внешней
политики в современных зарубежных странах прежде всего входит в компетенцию
правительства. Глава государства в парламентарных странах в сфере международных
отношений заметной роли не играет.

7.Правительство контролирует
и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются
внешнеполитические функции государства. Оно комплектует дипломатический и
консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных

сил, руководит деятельностью
органов закордонной разведки, ведет международные переговоры и заключает
международные договоры и соглашения.

47.Внутренняя структура
правительств

 Внутренняя структура правительств
очень разнообразна, но ее можно свести к двум основным системам —
континентальной и англосаксонской. В основу предлагаемой систематизации положен
принцип определения состава правительства, а также способ образования
вспомогательных учреждений, его обслуживающих. Континентальная система
характеризуется тем, что в состав

правительства входят все
главы центральных ведомств с

общенациональной
территориальной юрисдикцией. Министры, главы департаментов, государственные
секретари, возглавляемые премьер-министром, составляют единый коллегиальный
орган. При континентальной системе организации правительства вне его рамок не
остается каких-либо высших должностных лиц, возглавляющих общегосударственные
исполнительные ведомства. Подобный порядок организации правительства неизбежно
приводит к увеличению его численности, что снижает его работоспособность.итальянское
правительство.

Англосаксонская система обязана своим
происхождением государственной практике Великобритании, откуда она затем
распространилась в другие страны (Канада, Австралия, Индия и др.). Эта система
правительственной структуры отличается двумя существенными особенностями. Во-первых,
реально существующий высший исполнительный

орган государственной власти
конституцией не признается и

юридически является
незаконным. Во всех странах, придерживающихся этой системы, кабинет существует
на основе конституционного соглашения.Во-вторых, в состав правительства
в собственном смысле слова,

т. е. кабинета, входят не
все главы центральных исполнительных

ведомств, а лишь важнейшие
из них. Министры в «ранге членов кабинета» занимают привилегированное положение
по отношению к тем членам правительства, которые в кабинет не входят. Таким
образом, при англосаксонской системе понятия «правительство» и «кабинет» не
совпадают.Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета
министров, а в президентских республиках — президент) в современных странах
является центральной политической фигурой и обладает огромными полномочиями.

48.Хар-ка и содержание
нормоуст. деятельности прав-в.

Нормоустанавливающая деятельность
правительства является одним из основных направлений в его работе.
Правительство — автор большей части нормативных актов, действующих в любом
зарубежном государстве. Нормоустанавливающая деятельность правительства может
быть подразделена на три основные отрасли:

1. Правительство издает различного
рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Речь
идет в данном случае о нормативных актах, принимаемых по вопросам, не входящим,
как правило, в сферу исключительной компетенции парламента. Правительственные
акты этой группы носят подзаконный характер.

2. Правительство издает нормативные
акты по прямому или косвенному уполномочию парламента. Такое уполномочие на
издание нормативных актов может быть прямо выражено в парламентском законе либо
оно подразумевается, если закон сформулирован неопределенно. Во Франции такие
законы называются «законами-рамками», в англосаксонских странах — «скелетным
законодательством». Правительство таким образом получает уполномочие на издание
нормативных актов по предметам правового регулирования, относящимся к
исключительной компетенции парламента. Парламент в данном случае делегирует
правительству свои полномочия прямо либо косвенно.

3. Правительство издает нормативные
акты, содержащие в себе общие правила поведения по вопросам, входящим в
исключительную компетенцию парламента, без какого бы то ни было уполномочия со
стороны последнего. Парламенту предоставляется право молчаливо согласиться с
вторжением правительства в сферу его полномочий. Второй и третий виды
нормоустанавли ающей деятельности правительства — делегированное
законодательство — в современную эпоху являются главными формами его
нормоустанавливающей деятельности.

49. Особен. и роль местного
самоуправл.и его органов в мех-ме гос-ва.

Управление на местах
осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими
центральную власть.Местным (или муниципальным) управлением^ именуется

управление делами, главным
образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые
уполномочены представлять население той или иной административнотерриториальной
единицы, и их административным аппаратом.

Местное управление — это
относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными
признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная
самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного
управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов
государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие
функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам
правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым
звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к
аппарату государственной администрации.Органы местного управления в силу их
выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть
представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах
имеет немалое значение для

населения.  Муниципалитеты
объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим
в равной мере интересы всех классов и слоев общества. Во многих странах имеет
хождение концепция внеполитического местного управления, которая провозглашает,
что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным
аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг. Иногда
концепция «муниципалитетывне политики» служит обоснованию запрещения забастовок
муниципальных служащих. Доказывается необходимость насаждения в муниципалитетах
форм и методов деятельности, присущих частным корпорациям

 2. Основные черты
административнотерриториального устройства западноевропейских,
североамериканских стран и Японии. Система органов управления на местах
Административно-территориалъное  устройство   указанных стран является важным
элементом их государственной организации. Это устройство складывалось
исторически под влиянием естественно-географических, социально-экономических и
демографических факторов, потребностей государственного управления.В
государственной организации стран административно-территориальное устройство
играет двоякую роль.Во-первых, в соответствии с ним строится система местных
органов общегосударственной администрации, представляющих правительство,
различные министерства и департаменты. Во-вторых,
административно-территориальное деление определяет систему выборных органов
местного управления. Следует однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые
звенья административно-территориальной организации вообще не имеют выборного
управления (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ).

50. Основные функции и
полномочия органов местного самоупр.

Содержание и пределы функций
органов местного управления определяются прежде всего сочетанием интересов
частного предпринимательства и центральной власти, что порождает

дисбаланс центробежных и
центростремительных тенденций в организации управления.  Полномочия органов
местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном
управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственногоуправления
(просвещение, здравоохранение и т.п.). В федеративных государствах определение
прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов
субъектов федерации.Законодательство нередко подразделяет полномочия
муниципальных органов на обязательные и необязательные. К первьм относятся
полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. Так,
муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное
состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей
муниципалитетов может быть

расширен за счет полномочий,
делегированных им вышестоящими властями. Возможность такого делегирования
предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии.Основными методами
муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное
управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая
и контрольная деятельность муниципальных властей в области местного хозяйства и
обслуживания населения в основном

состоит в выдаче лицензий на
право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий,
торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в

установлении правил
торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов
(выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон), в
наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства.

К их ведению относится
прииятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным
к их компетенции и не урегулированным вышестоящими органами, установление
местных налогов, разрешение вопросов о получении займов и их расходовании, об
использовании муниципальной

собственности, в большинстве
стран — формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и
контроль за ними, назначение местных референдумов и некоторые другие дела.В
области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление
правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. По
вопросам, не урегулированным вышестоящими  властями,  муниципалитеты  могут 
издавать нормативные акты, как правило, подлежащие утверждению центральных
органов или их агентств на местах.  Компетенция муниципальныхорганов низовых
звеньев  незначительна.

Под непосредственным
управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную
собственность предприятия, главным образом, в сфере коммунального хозяйства и
бытового обслуживания и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные
библиотеки, парки, благотворительные

Учреждения Финансовая база
органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из
государственного бюджета. Главный источник собственных доходов муниципальных

органов — налоги и сборы с
населения. Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем
центральных органов. Основную долю платежей дает налог на недвижимое

имущество 

51. Порядок формирования и
особенности структуры  органов местного управления

Муниципальные выборы. Органы
местного управлениясостоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и
исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные

советы регулируется специальными
избирательными законами. В федеративных государствах их издание, как правило,
относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

В странах с давними
демократическими традициями установлен принцип всеобщего избирательного права
при выборах в муниципальные советы.  В  составе муниципальных советов низок
процент рабочих, женщин, молодежи.

Порядок выдвижения
кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов
голосования в различных странах и даже в пределах одной страны Существует три
вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные,
многомандатные и,наконец, территория муниципалитета может составлять один
многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены

многомандатные избирательные
округа.

Структура муниципальных
советов.

 Исполнительный аппарат. Муниципаль-

ные советы избираются на
различные сроки.

Для местного управления
указанных стран в целом характереннебольшой численный состав муниципальных советов.Законодательство
зачастую не устанавливает принципа сохранения заработной платы за членами
муниципальных органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве
рассматриваемых стран муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный
аппарат управления.  Основной формой работы муниципальных советов являются
заседания, проводимые в сессионном порядке.Как общее правило, муниципальные
советы образуют различные комиссии или комитеты — постоянные и временные.
Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он
состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные
исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной
компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.).Административные
органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других
звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах

местного управления зачастую
располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения
муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения

муниципальных советов, а
также другими правами, которые фактически ставят их над муниципальными
советами.  Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена
большим разнообразием. Наиболее стабильным и весьма существенным элементом

местного управления является
чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т. п.
Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой
муниципальной администрации  или советом. В ряде стран отдельные категории
должностных лиц муниципалитетов избираются

населением, что ставит их в
независимое положение в отношениях с муниципальными советами.

52. Система отношений
органов местного управления и центральной властью

Общими  юридическими 
принципами  взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью
является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов
в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий.

Механизм правительственного
надзора за муниципалитетами различен.  Определенные надзорные функции в
отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные
ведомства, в первую очередь министерства финансов. Основными направлениями
вмешательства правительства в дела муниципалитета являются: 1) прямое регулирование
муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3)
обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства.
Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в
двух формах. Во-первых, оно состоит в

издании правительством и
отдельными министерствами норматив-

ных актов по вопросам
организации и компетенции муниципалитетов. Таким образом нарушается принцип
подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента.Другая
форма административного регулирования заключается в

том, что определенные акты и
мероприятия муниципальных

властей могут иметь место
лишь с утверждения, одобрения либопредварительного разрешения правительственных
органов или их полномочных агентов на местах. К числу вопросов, по которым
муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным
образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с
муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела.

Любые указания
правительственных органов по вопросам,которые рассматриваются как делегированные
муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных
властей обязательными. Однако вмешательство центра распространяется и на чисто
местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача
муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властямибез
возражений. Подчинение муниципальных органов правительству и его

агентам на местах обеспечивается
угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих
административных санкций.

53. Виды авторитарных режимов.

Основным качеством
авторитарного метода является то, что управление человеческой общностью
осуществляется либо единолично, либо небольшой группой. Люди, составляющие
авторитарную общность, управляются, но сами участия в управлении не принимают.
Волевые решения, принимаемые авторитарным руководством, осуществляются насильственно,
через соответствующий аппарат принуждения.

Как показывает политическая
практика XX века, отказ от демократии и переход к авторитарным методам
властвования может осуществляться по-разному в зависимости от конкретных
социально-экономических, политических и междунродных условий. Что касается
самого метода перехода от демократии к одной из разновидностей авторитарного
режима (фашизм, неофашизм, военная диктатура, каудилизм), то он может быть
осуществлен двояко. Наиболее распространенный — это метод путча или военного
переворота, который по видимости носит внезапный характер, но на самом деле
представляет собой лишь внешнее выражение длительной подготовительной
деятельности. Переход от демократии к авторитаризму есть коренное изменение
качества политического режима в худшую сторону. Этот переход является
регрессом, а поэтому не может опираться на массовую поддержку населения, как
это бывает при социальных  революциях. Как правило, установление авторитарного
режима осуществляется в результате верхушечного государственного  переворота, в
ходе которого массы фактически не принимают участия. Те случаи, когда
реакционный переворот пользуется известной массовой

поддержкой, — это всегда
результат демагогии и обмана. Наиболее типичными примерами таких переворотов,
опиравшихся на определенную массовую поддержку, являются фашистские путчи в
Италии (октябрь 1922 г.) и в Германии (январь 1933 г.). В новейшее время такие
перевороты с массовой поддержкой встречаются крайне редко (осень 1965 г. в
Индонезии). Наиболее типичные перевороты последних лет носили верхушечный
характер и совершались военными хунтами (Греция в 1967 г., Боливия в

1971 г.).В некоторых странах
замена демократического режима авторитарным осуществляется медленно, исподволь,
без резких скачков, путем проведения реакционных реформ, посредством

постепенного запрещения
левых политических партий и организаций, ограничения прав и свобод, умаления
роли представительных учреждений. Таким образом было проведено установление
режима военной диктатуры в Японии перед началом второй мировой войны.

54. Фашизм и другие виды авторитарных
режимов

Фашизация политического
режима осуществляется обычно по следующим основным направлениям: открытое
нарушение и попрание демократических прав и свобод; преследование  запрещение
оппозиционных и политических партий, а также профсоюзов и общественных
организаций; слияние государственного аппарата с монополиями; огосударствление
частного капитала; милитаризация государственного аппарата; упадок роли
центральных и местных представительных учреждений; рост дискреционных
полномочий исполнительных органов государственной власти; сращивание партий и
профсоюзов с государственным аппаратом; консолидация ранее разрозненных
фашистских и реакционно экстремистских партий и организаций; возникновение
различного рода правоэкстремистских движений (Национальный фронт во Франции,
Итальянское социальное движение и т. д.).Фашизм как политический режим обладает
рядом особенностей, отличающих его от иных авторитарных режимов.Фашизм не
только целиком уничтожает демократию, но и теоретически «обосновывает»
необходимость установления тоталитаризма. Вместо либерально-демократической
концепции индивидуализма фашизм выдвигает концепцию нации, народа, интересы
которого всегда, везде и во всем превалируют над интересами отдельных
личностей.Установление открыто террористического режима при фашизме
сопровождается социальной демагогией, которая возводится в ранг официальной
идеологии. фашизм выдвигает лозунги  «национального социализма». Фашизм

теоретически «обосновывает»
отсутствие антагонистических классов в обществе. Вместо классов он вводит
понятие корпораций.Корпоративизм провозглашает «сотрудничество труда и
капитала», при котором предприниматель выступает как «капитан индустрии»,
руководитель, осуществляющий важнейшую социальную функцию. Корпорации якобы
сотрудничают друг с другом и пребывают в определенном соподчинении. Согласно
фашистской идеологии, каждая корпорация, занимающая присущее ей место в
иерархической системе, осуществляет свойственную ей «социальную функцию».
Корпоративистские теории проповедуют единство и монолитность нации. Именно
социальная демагогия и прежде всего проповедь

«национального социализма»
отличают фашизм от иных авторитарных режимов, при которых также ликвидируется
демократия, но делается это без теоретического обоснования и не под

социалистическими лозунгами.
Фашизм есть принципиально новый, отличный от демокра-

тического политический
режим, установление которого приводит к существенным фактическим изменениям как
в форме правления,так и в форме государственного устройства
Перестройка
государственного аппарата после установления фашистского режима целиком
подчинена задачам военнобюрократической централизации и уничтожения остатков
либерально-парламентарной демократии.В условиях фашизма сохраняется обычно лишь
одна партия

фашистская.Роль
правительства при фашизме зависит от отношения режима к институту главы
государства. Совершенно естественно, что правительство и глава государства не
могут обладать одинаковыми полномочиями. Главным орудием фашистской диктатуры
может быть лишь один из этих высших органов государственной власти. Парламент
при фашизме либо упраздняется (Италия после стабилизации фашистского режима),
либо вырождается в чисто декоративный орган, лишенный каких-либо черт,
свойственных парламентам демократических государств (Германия, Португалия до
1974 г.).Отношение фашизма к тем либо иным формам государ ственного устройства
определяется его общей тенденцией к максимальному военно-бюрократическому
централизму. Федерация ликвидируется (Германия). Местное самоуправление постигает
та же участь. Внешние формы могут сохраняться, но сущности дела это не меняет.
Фашизм не терпит никакой самостоятельности на местах. Универсальный
партийно-государственный аппарат, цент рализованный и построенный по иерархическому
принципу, действует на всей территории фашистского государства Единственно
возможной формой государственного устройства при фашизме является
централизованный военно-бюрократический унитаризм.

55. Монархия: понятие,
признаки, сущность.

Таким образом, в подавляющем
большинстве зарубежных стран существует единоличный глава государства, правовое
положение которого зависит от формы правления страны.В странах с монархической
формой правления главой госу-

дарства является монарх,
правовое положение которого отлиается двумя основными особенностями. Во-первых,
власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти,
органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно)
по собственному праву и считается источником всей государственной власти.
Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную
систему; все государственное управление осуществляется от имени монарха. Власть
монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома
(династии) к другому в установленном законом порядке. Порядок престолонаследия
устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в
значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика зарубежных
стран знает три системы престолонаследия.

1.Салическая система сводится к тому, что
наследование пре

стола осуществляется только
по мужской линии. Женщины из

круга престолонаследников
исключаются полностью (Швеция).

2.Кастильская система не исключает женщин
из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам — младший брат
исключает старшую сестру (Великобритания).

3.Австрийская система не исключает женщин,
но дает мужчинам

и мужским линиям
преимущество во всех линиях и во всех

степенях родства. Женщины
наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех
мужских линий. Наследственный принцип является генеральным для всех мо-

нархий, хотя в истории
известны случаи, когда монархи избирались. Избирательная монархия представлет
собой сочетание монархического и республиканского элементов, В случае вакантное™
престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается
регентство, т.е. правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично
регентом, либо коллегией — регентским советом. Регентство институт чрезвычайно
гибкий, эластичный. Отстранение наследственного монарха от должности юридически
невозможно, однако монарха можно принудить отречься

от престола, наконец,
свергнуть его или устранить физически. Все это практиковалось неоднократно.
Личность монарха законодательством соответствующих стран признается
неприкосновенной и даже священной. Монарх обладает целым рядом почетных прав и
прерогатив, совершенно не свойственных президенту. Среди них наиболее
характерны атрибуты монархической власти — корона, мантия, трон, скипетр и
держава и т.д., а также титул, в котором обычно

перечисляются владения
монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти и т.д. Денежное
содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и
ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу,
принимаемому парламентом.Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит
значительное число чиновников (королевский двор), составляющих

его штат.Роль монарха в государственном
управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных полномочий весьма
невелика.

Прерогатива монарха является
своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в
критических случаях.

56. Роль монархии в развитых
странах.

Роль монарха в
государственном управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных
полномочий весьма невелика. Видный английский государствовед XIX века Беджгот

говорил, что монарх имеет
«право советовать, право поощрять и право предупреждать». Сами по себе эти
полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является
незаурядной личностью. При острых политических ситуациях спящая прерогатива
монарха может быть гальванизирована. Так, английская корона около 280 лет не
пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может
быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах. В послевоенный период в
ряде случаев монархия была ликвидирована конституционным путем (Италия, Индия,
Гана, Пакистан, Нигерия, Кения, Сьерра-Леоне), при этом в названных странах
установление республиканской формы правления было обусловлено серьезными
политическими предпосылками. Во многих случаях ликвидация монархии была
результатом переворотов (Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия) либо
революций (Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния).
Прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который
может быть использован в критических случаях.

57. Понятие и источники
избирательного права.

 Одним из элементов
демократии являются выборы в различного рода центральные и местные
представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными
гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с
установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные
органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением
субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих
случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные и  т.д. выборы, представляющие
собой массовые политические кампании. Конечно, удельный вес и значение выборов
в политической жизни различных стран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются
только нижняя палата парламента (палата общин) и местные органы (советы административных
графств, городов графств, муниципальных и немуниципальных городов и приходов).
Во Франции круг выборных органов несколько шире. Там избираются глава
государства, обе палаты парламента, органы местного управления. Значительное
число органов и должностных лиц избирается в США. В ходе выборов демократически
ориентированные группы населения имеют легальные возможности выступать с
собствен ными требованиями и бороться за свои политические цели.

В тех странах, где
установлены фашистские или иные авторитарные режимы, выборы и представительные
учреждения либо ликвидируются, либо оставляются лишь их внешние формы.

Выборы отражают сложные
процессы, протекающие в политической надстройке современного общества. В
настоящее время конституции большинства стран провозглашают всеобщее
избирательное право, которое тем не менее ограничено рядом требований, которым
должен отвечать гражданин для получения права участия в выборах. 

58. Глава гос-ва. Понятие,
основные признаки и виды

В системе высших органов
власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место,
хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует

этому положению. Он
возглавляет всю государственную машину, обладает по конституции обширными
полномочиями, наделен такими качествами, как безответственность, несме
няемость, нейтральность. Обычно глава государства рассматривается как носитель
исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных
отношений.Он «возглавляет» и «представляет» государство^аходясь вдалеке от
суетной повседневной политики с ее партийн ыми сделками, парламентскими
скандалами, избирательными треволнениями. Повсеместно в зарубежных странах
существует индиви-

дуальный глава государства,
но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются
коллегиальным органом. В чистом виде функции главы государства осуществляются
коллегией очень редко и притом временно.  Таким образом, в подавляющем
большинстве зарубежных стран существует единоличный глава государства, правовое
по-

ложение которого зависит от
формы правления страны. В странах с монархической формой правления главой
государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя
основными особенностями. Во-первых, власть

монарха юридически считается
непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса.
Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается
источником всей государственной  власти. Монаршая прерогатива даже в
парламентарных монархиях пронизывает всю

государственную систему; все
государственное управление осуществляется от имени монарха.

Власть монарха
наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома
(династии) к другому в установленном законом порядке.  Отстранение
наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха
можно принудить отречься от престола, наконец, свергнуть его или устранить
физически. Все это практиковалось неоднократно.  В странах с республиканской
формой правления главой государства является президент, который, как высшее
должностное лицо республики, всегда избирается, за исключением тех случаев,
когда этот пост занимается в результате государственного переворота. В
зависимости от вида республики и особенностей конституции можно наметить три
системы избрания президента.Прямые выборы  Косвенные выборы Косвенные выборы
президента по сути своей мало отличаются от прямых, так как они также создают
для главы государства возможность противопоставить себя парламенту. 1. Президент
избирается парламентом, в олосовании принимают участие только депутаты, никто
другой к этой процедуре

не
допускается.Израиле,Турции, Ливане.

2. Для избрания президента
создается избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и
представителей органов честного самоуправления крупнейших административно-терригориальных
единиц.  Итальянской Республики 3. В некоторых федеративных государствах для
избрания президента также формируется особая коллегия, состоящая из депутатов
союзного парламента и представителей субъектов федерации. Например, в ФРГ  Во
всех трех вариантах выборов президента парламентарной

республики глава государства
получает мандат от парламента, его власть производна и он не может
самостоятельно противопоставить себя общенациональному представительному учреж-

дению. Избранный таким путем
президент обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в
государственной жизни страны. Анализируя существующие в настоящее время системы
избирания глав государств в зарубежных странах с республиканской формой
правления, можно обнаружить следующую законо мерность: чем больше парламент
отстранен от избрания президента, тем больше роль президента в осуществлении
государственного руководства обществом.

Вопрос о компетенции главы
государства представляется целесообразным рассмотреть вне зависимости от
различий в правовом положении глав монархий и республик. В этом параграфе речь
будет идти именно о компетенции главы государства, о присущих ему полномочиях.

Шпаргалка: Конституционное право зарубежных стран

Вопросы и конспекты ответов к экзамену

по курсу «Конституционное право зарубежных стран»

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав.

2. Соотношение терминов «конституционное» и «государственное» право ЗС.

3. КП в каждой стране – основная, главная отрасль системы национального права.

4. Соотношение КП ЗС и международного публичного права.

5. Особенности и классификация конституционно-правовых норм.

6. Субъекты конституционно-правовых норм.

7. Источники КП ЗС как отрасли права.

8. КП ЗС как наука и как учебная дисциплина (общая и особенная часть).

9. Понятие, сущность, структура и классификация конституций ЗС.

10. Основные принципы и юридические свойства конституций ЗС.

11. Порядок и способы принятия конституций и внесения в них изменений.

12. Понятие основ конституционного (общественного) строя ЗС.

13. Содержание экономических основ общественного строя.

14. Политическая система и ее конституционно-правовое закрепление.

15. Место и роль государства в политической системе ЗС.

16. Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

17. Демократическое, правовое, социальное, светское государство в ЗС.

18. Социальные основы общественного строя ЗС.

19. Понятие и принципы правового положения человека и гражданина в ЗС.

20. Способы конституционного формулирования прав, свобод, и обязанностей.

21. Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

22. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод граждан.

23. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

24. Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

25. Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

26. Выбор гражданства (оптация).

27. Прекращение гражданства.

28. Правовое положение бипатридов и апатридов.

29. Формы государственного устройства (понятия и виды).

30. Признаки унитарного государства.

30.1. Сложное государственное устройство.

31. Признаки федеративного государства.

32. Понятие и признаки государственного суверенитета.

33. Форма правления (понятие и виды).

34. Понятие и виды монархий.

35. Правовое положение монарха в системе органов государственной власти.

36. Политический (государственный) режим (абсолютизм, парламентаризм, министериализм).

37. Республика и ее разновидности.

38. Глава государства в системе органов государственной власти при республиканской форме правления (функциональное предназначение, полномочия, ответственность, порядок избрания, аппарат президента в ЗС).

39. Парламент в ЗС (порядок формирования, состав, полномочия, парламентские процедуры).

40. Парламентаризм: понятие, история, основные черты.

41. Законодательный процесс и его стадии.

42. Правовой статус депутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

43. Правительство в ЗС: место и роль в системе органов государственной власти, порядок формирования, полномочия и аппарат.

44. Избирательное право: понятие и принципы.

45. Стадии избирательного процесса в ЗС.

46. Избирательные системы (мажоритарная и пропорциональная).

47. Референдум (плебисцит): понятие, виды, порядок проведения.

48. Местное самоуправление в ЗС.

49. Право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию: понятие и гарантии реализации.

50. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: понятия и основные ограничения.

1. Понятие КП ЗС как отрасли прав.

КП ЗС – это есть основная отрасль права каждой страны, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы конституционного строя, взаимоотношения государства и личности, государственное устройство и основные органы власти, деятельность этих органов государственной власти.

Предметом КП ЗС являются 4 группы: основы конституционного строя; конституционные права, свободы и обязанности; государственное устройство; органы власти.

Методы правового регулирования: метод власти отношений (государственных властных полномочий); наделение сторон правами и обязанностями; совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

2. Соотношение терминов «конституционное» и «государственное» право ЗС.

КП – в основе англосаксонская система. ГП – в основе романская (германская) система. КП – верховенство конституции над государством.

Исторически сложилось так, что в странах где ведущую роль играли конституционно-правовые акты, акцентировавшие внимание на правах и свободах человека и закреплении их в конституциях – данная отрасль права называлась КП (Великобритания, Франция). В странах, в которых конституционно-правовая наука придавала основополагающее значение развитию государства и его институтов, а также их правовому оформлению и закреплению (Германия), соответствующая отрасль получила название ГП.

Термин ГП вошел и в русскоязычную литературу и науку, т.к. монархия в России по своим основным параметрам была ближе к государственной системе кайзеровской Германии, чем к парламентарной монархии Великобритании.

Нередко в литературе подчеркивается, что 2 эти термина идентичны, что это синонимы. Такое утверждение применимо к реалиям Германии, Швеции или Скандинавским странам, где ГП постепенно слилось с КП. Однако некоторые западные авторы утверждают, что принципиальное различие сохранилось до сегодняшних дней: расстановка акцентов на приоритетных целях права.

3. КП в каждой стране – основная, главная отрасль системы национального права.

Конституционное право, как отрасль права, это ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокупность правовых норм устанавливаемых государством, в которых закрепляются основы конституционного строя, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство и основы организации и деятельности органов государственной власти.

Под отраслью права понимают совокупность норм права, которые регулируются.

Предметом КП, как отрасли права являются 4 группы общественных отношений: а) основы конституционного строя РФ; б) основы взаимоотношений государства и личности; в) федеральное устройство; г) основы организации и деятельности органов государственной власти. Все эти 4 группы находят свое отражение в текстах КЗС и определяют их структуру.

Методы правового регулирования КП: а) метод властных отношений – предполагает наличие у одной стороны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции; б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей; в) совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений: дозволение (передача прав), запрет, возложение обязанностей.

КП ЗС особенная отрасль права, основополагающая ее роль определяется следующим: КП определяет основы других отраслей права (ГП, ТП, СП); Основной источник КП – Конституция, все другие нормативные акты должны ей соответствовать; КП регулирует законодательный процесс (порядок принятия законов – источников других отраслей права).

4. Соотношение КП ЗС и международного публичного права.

Общие черты КПЗС:

1) В основе любой современной конституции лежат социальные отношения (отношения между государством и человеком). Эти отношения закрепляют главную задачу государства: сгладить социальные противоречия, предотвратить социальный взрыв. Олбутсмен – уполномоченный по правам человека.

2) В основе всех конституций лежит демократизм в управлении государственными и общественными делами. Власть принадлежит народу.

3) Постепенно сближение национального и международного права:

а) общие органы власти, которые вправе принимать решения обязательные для исполнения всеми государствами-участниками организации (ЕС, Европарламент, Европейский суд).

б) Все конституции закрепляют верховенство норм МНП над национальным законодательством.

в) В конституциях закрепляются системы органов власти, призванные осуществлять внешнюю политику, порядок заключения, исполнения и расторжения (денонсации) МНД.

г) Конституции закрепляют общественные отношения, имеющие МН значение (гражданства, правила натурализации иностранцев или апатридов).

5. Особенности и классификация конституционно-правовых норм.

Конституция определяет основы права. Детализация производится в нормативных актах. КПН – это нормы права, устанавливаемые и закрепляемые государством. Особенности норм КП: а) ядро (основу) составляют нормы Конституции; б) как правило, нормы Конституции закрепляют правила поведения в общем виде, их детализация и конкретизация осуществляется в нормах других отраслей права (нормы бланкетные, отсылочные); в) учредительный характер содержащихся в нормах КП предписаний (определяют формы правовых актов, порядок принятия и опубликования, компетенцию госорганов в сфере правотворчества); г) как правило, нормы конституции имеют 2-х элементную структуру (Д и Г, С – нет).

Классификация норм КПЗС:

1) По характеру содержащихся предписаний — управомочивающие (закрепляют право субъектов осуществлять действия, в рамках своих полномочий ( нормы-цели, нормы-принципы, нормы-задачи), обязывающие (закрепляют обязанности субъектов, регламентируют тот вариант поведения (действия) субъекта, который соответствует требованиям Конституции) и запрещающие (содержат запреты на совершение определенных действий) нормы.

2) По функциональной направленности — материальные (предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений) и процессуальные (определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов) или процедурные нормы.

3) По характеру регулируемых отношений — одни связаны со сферой общественных отношений (отражают основы конституционного строя), другие – закрепляют основы правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством страны, четвертые – с системой органов государственной власти.

4) По действию во времени – постоянно действующие (многократного действия) и разовые (однократные).

5) По степени определенности содержащихся описаний — императивные (однозначные, не допускающие свободы усмотрения субъекта в применении установленных ими правил) и диспозитивные (предусматривают возможность выбора вариантов действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств) нормы.

6. Субъекты конституционно-правовых норм.

КПО –это общественное отношение, урегулированное нормой КП, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика КПО: отличаются своим содержанием; свойственен особый субъектный состав; свойственно большое разнообразие видов правоотношений.

Субъектами КПО являются юридические и физические лица:

Юридическое лицо #G0- по #M12291 820000862гражданскому законодательству#S организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или #M12291 820002374оперативном управлении#S обособленное #M12291 820001403имущество#S и отвечает по своим обязательствам этим #M12291 820001403имуществом#S, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. #M12291 820000865#SПравоспособность Ю.л. возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Ю.л. действует на основании устава, либо учредительного #M12291 820001085договора#S и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, Ю.л., не являющееся #M12291 820001594коммерческой организацией#S, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Физическое лицо #G0- в гражданском праве отдельный гражданин (#M12291 820001451иностранный гражданин#S, #M12291 820001845лицо без гражданства#S) как субъект #M12291 820000865гражданского права#S, в отличие от юридического лица, являющегося коллективным образованием. #M12291 820000853Гражданин #S #G0- лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Г. имеет определенную правоспособность, наделен правами, свободами и обременен обязанностями. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличаются от иностранных Г. и #M12293 0 820001845 2210214720 49543605 3941585009 4 2827 2337732223 1399352108 3200576884лиц без гражданства#S, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Событие – то, что происходит помимо воли человека. Действия – волевая и осознанная деятельность дееспособных граждан и правоспособных лиц (юридические поступки и юридические акты).

7. Источники КП ЗС как отрасли права.

Источники КП ЗС – основной инструмент юриста.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права.

2) Конституции – основной закон государства.

3) Законы ЗС: конституционные (вносят изменения в К); органические (принятые на основе бланкетных норм К); обычные (текущие) парламентские законы.

4) Нормативные акты издаваемые в порядке замещения Парламента (законы и указы, – равные по силе, различия определяются условиями и порядком принятия).

5) Акты Правительств и глав государств, к числу которых относятся указы, декреты, приказы, артофаксы. Франция – контрасигнатуры.

6) Регламенты палат Парламентов.

7) Обычаи и традиции, требующие высокого самосознания населения (англосаксонское право).

Нормативные акты органов конституционного надзора (КС и ВС).

9) Судебные прецеденты (решения вышестоящих судов, обязательные для нижестоящих). Характерны для англосаксонской системы права.

10) Специфические источники: нормы мусульманского права (нормы шариата).

8. КП ЗС как наука и как учебная дисциплина (общая и особенная часть).

КП, как наука – это есть отрасль правоведения (государствоведения) и представляет собой совокупность всех идей и знаний (история, теория, зарубежный опыт и т.д.) о государственно-правовых отношениях. Изучает процесс формирования, эволюции и реального функционирования институтов и норм КП ЗС.

Наука КП имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права, конституционно-правовые отношения, их историческое развитие и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений в их логической связи между собой.

Система науки КП: 1) характеристика КП как науки; 2) положения обосновывающие теорию КП и дающие анализ конституционного развития государства; 3) комплекс теоретических проблем вытекающих первого конституционно-правового института – Основ конституционного строя; 4) теоретические разработки, связанные с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей; 5) всесторонняя разработка проблем федерации и автономии; 6) организация функционирования систем государственной власти и МСУ.

Источники КП как науки: труды отечественных и зарубежных ученых; НПА; практика, как источник научного познания.

Общая часть изучает основные понятия и принципы КП ЗС. Основная часть изучает КП отдельных государств.

Методы научного познания: исторический (КП в историческом развитии), сравнительно-правовой (КПН различных стран), системный (объекты предмета изучения), статистический (количественный фактор общественных процессов), конкретно-социологический (социально-правовая среда реализации КПН) и т.д.

Как учебная дисциплина КП имеет более узкое содержание, так как КП изучается в рамках учебных планов и программ, которые должны соответствовать государственным образовательным стандартам. Главное назначение учебного курса – дать последовательное, логичное и систематизированное знание теоретических положений и эмпирических материалов раскрывающих суть науки КП.

9. Понятие, сущность, структура и классификация конституций ЗС.

Constitutio (лат. — установление) – выражение установлений и указов императоров. Однако при рабовладельческой и феодальной формациях не существовало Конституций, как основного закона государства. Впервые такие конституции возникли в буржуазном обществе.

Сущность любой конституции состоит в том, что она выражает соотношение политических сил на момент принятия основного закона государства. При рабовладельческом и феодальном строе – все итак ясно.

Буржуазный строй требует баланса интересов общества: буржуазия – пролетариат (политические партии и политическая жизнь).

Классическое определение: Конституция есть основной закон государства, как по форме, так и по содержанию. По форме – это закон законов, акт обладающий высшей юридической силой, это императив стоящий над государством и законом. По содержанию всякая конституция регулирует различные общественные отношения (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство и деятельность высшего органа власти).

Структура конституций (3 части): а) преамбула (введение) – закрепляются незыблемые ценности, принципы и идеалы государства; б) основная часть – разделы, главы, статьи, в которых закрепляются основы общественных отношений в государстве; в) заключительные (переходные) положения – порядок введения в силу Конституции, государственная символика, порядок изменения.

Классификация конституций ЗС (критерии классификации):

1) В зависимости от типа социально-экономической формации: буржуазные и социалистические.

2) По форме: писанные и не писанные. Писанные К можно положить в карман (РФ – 1 кодифицированный документ), а не писанные в карман не помещаются (Великобритания – большое количество документов в разных книгах).

3) По времени действия: временные и постоянные.

4) В зависимости от способа изменения: гибкие (легко меняемые) и жесткие (трудно меняемые). КРФ – супержесткая.

10. Основные принципы и юридические свойства конституций ЗС.

В настоящее время насчитывается более 100 действующих конституций. Каждая обладает специфическими индивидуальными чертами, но в тоже время конституциям присущи общие принципы и юридические черты:

а) Все конституции в той или иной мере провозглашают принцип народного суверенитета.

б) Все конституции закрепляют принцип частной собственности.

в) В конституции обычно приводится и закрепляется основные принципы теории разделения властей. В некоторых (итальянская, французская, германская) она подразумевается, в других (американская, датская, японская) принцип разделения сформулирован в соответствующих статьях.

г) Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства – республику или монархию. Конституционные предписания различны по форме, но они всегда имеются в тексте конституции.

д) Конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства – унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания об этом (Франция, Япония). В этом случае, как бы предполагается, что само умолчание об этом является констатацией унитаризма как наиболее распространенного способа национально-политической организации территории страны.

е) Все конституции в той или иной форме устанавливают и провозглашают демократические свободы граждан и подданных. Обычно в тексте самой конституции содержится соответствующая глава или раздел.

и) Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (глава государства, правительство, парламент, высший орган конституционного надзора).

Свойства: Конституции эпохи свободной конкуренции были краткими и туманными (США). Это позволяло управлять свободно, дополняя и видоизменяя конституцию с помощью обычных законов. Конституции принятые после 2 МВ более детальны и подробны.

11. Порядок и способы принятия конституций и внесения в них изменений.

Три способа принятия конституций:

а) Октраирование конституции (дарование) – односторонний акт главы государства (1814 г. Франция, Людовик XVII).

б) Договорная конституция – результат договора между парламентом и главой государства (Греция, Болгария).

в) Народная конституция – принимается в результате референдума или избирательным корпусом.

Порядок изменения конституций:

а) Гибкая конституция – принятие обычного (текущего) парламентского закона.

б) Жесткая конституция – значительно более сложная процедура, например в США: квалифицированное большинство в парламенте и одобрение 3/4 штатов.

Два способа внесения поправок:

а) Замена старых положений новыми.

б) Прибавление новых положений без формального изменения прежних (США – 27 поправок).

12. Понятие основ конституционного (общественного) строя ЗС.

Конституционный строй – это государственное устройство соответствующее действующей Конституции или определенная форма (способ) организации государства, закрепленный в его Конституции. Конституционное государство определяется политической, экономической и социальной сферой. Конституционный строй обеспечивает государству подчинение праву (правовое государство).

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в тоже время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений, которые обеспечивают реализацию интересов и потребностей индивидов и коллективов, жизнедеятельность социальной, культурной и духовных сфер общества, их воспроизводство и передачу от поколения к поколению.

Под основами конституционного строя понимают совокупность конституционных норм закрепляющих экономические, социальные и политические основы общественного устройства государства, в качестве главных устоев, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства.

К основам КС можно отнести: демократизм, выражающийся в народном суверенитете; разделение властей; идеологическом и политическом многообразии; признание и гарантированность МСУ; правовое государство; признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью. Дополнительные (свойственные не всем государствам) — федерализм, суверенность, республиканская форма правления.

13. Содержание экономических основ общественного строя.

КЗС в целом признаются и равным образом, одинаково защищаются разные формы хозяйствования, экономическая деятельность различных субъектов: ФЛ (граждан) и ЮЛ (организаций и общественных объединений), действующих на базе частного, государственного, муниципального имущества, принадлежащего этим лицам на законных основаниях.

Характеристика собственности:

1) Частная (священная и неприкосновенная) — собирательное понятие для обозначения принадлежности средств производства частным (негосударственным и непубличным) лицам, которые используют это имущество для достижения своих интересов. В качестве частных лиц могут выступать граждане и юридические лица. Отличие частной собственности от публичной состоит в направлении использования имущества, составляющего предмет права собственности. Публичная собственность имеет целью удовлетворение общественных интересов. Ее субъектами выступают государственные и муниципальные образования. Частную собственность необходимо отличать от вещей, входящих в состав имущества предназначенного для предпринимательской деятельности. Имущество не подлежит правовой регламентации, в то время как частная собственность, как совокупность действий с имуществом частного лица, является объектом соответствующих правоотношений.

2) Государственная (исключительная собственность государства, национальное достояние) – экономическое отношение принадлежности имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право государственной собственности, т.е. такой разновидности права собственности, в которой в качестве собственника выступает государство как целое, поэтому его особенности обусловлены особенностями участия государства как целого в гражданском обороте. Государство как собственник отличается от обычных, частных собственников, во-первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок осуществления принадлежащего ему права собственности; во-вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах

3) Муниципальная собственность — разновидность публичной собственности, субъектами которой являются муниципальные образования. МС не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности, поскольку муниципальные образования не являются государственными образованиями. Субъектами права МС являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования как целое, но не их органы, лишь осуществляющие те или иные правомочия собственника в соответствии со своей компетенцией. Объектами МС могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства и, а также предметы бытового, потребительского характера, принадлежащие муниципальным образованиям ценные бумаги, в частности, акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры

Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить: а) свободу экономической деятельности и б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единство экономического пространства на всей территории страны. КЗС устанавливает юридическую гарантию действия этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики — свободы конкуренции.

Роль государства в рыночной экономике сводится в к осуществлению двух функций:

1) установлению правилами экономической игры, т.е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической, хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих отношений;

2) контроль за соблюдением установленных правил и защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.

В основе отношений производства, обмена и потребления благ лежит труд. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Конституционно-правовые принципы руководства и управления экономикой: а) использование национальных богатств в интересах всего населения; б) государственное регулирование и планирование экономической жизни, с помощь рычагов, делающих выгодным производство в отдельных отраслях и регионах; в) недопущение монополизма, развитие честной конкуренции (закон Шермана, 1890); г) единство экономического пространства.

Финансовая система – госбюджет. Правительство распоряжается и контролирует. Налоги – Парламент.

14. Политическая система и ее конституционно-правовое закрепление.

Власть принадлежит народу, который осуществляет ее через институты демократии, государство, местное самоуправление, политические партии. Политическая система это совокупность политических институтов, через которые народ осуществляет свою власть.

1) Государство: демократическое, правовое, социальное, светское. Демократическое государство – власть принадлежит народу. Правовое государство (ст.20 Конституции Германии) – государство, в котором законодательство конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие – правом и законом. Социальное государство – это государство, которое осуществляет свою деятельность в интересах общества и каждого конкретного человека. Светское государство – церковь отделена от государства и запрет на вмешательство государства в дела церкви, а церкви – в дела государства. Противоположность светскому – теократическое государство, в котором власть принадлежит церковным иерархам (Ватикан). Клерикальное государство – церковь оказывает существенное влияние на деятельность государства (Иран, Польша).

2) Институты непосредственной демократии: избирательные право, процесс и система.

4 принципа ИП: всеобщность, равное, прямые или косвенные выборы (в США – двухступенчатая, а в Китае – трехступенчатая системы), тайное голосование.

Особенности избирательного процесса: в РФ выборы назначают, в США – определен конкретный день выборов; в РФ избирателей регистрируют УИК, в ЗС – избиратель сам должен зарегистрироваться.

ИС – мажоритарная (абсолютное большинство (50% + 1 голос), квалифицированное большинство (3/4), относительное большинство) и пропорциональная.

3) Местное самоуправление ЗС. 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская и американская.

4) Политические партии. В РФ нет классических политических партий и политической системы – когда победившая на выборах партия формирует Правительство и отвечает за его политику.

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная – прийти к власти в стране.

15. Место и роль государства в политической системе ЗС.

#G0Политическая система общества — 1) (как комплексный конституционно-правовой #M12291 820001460институт#S) совокупность норм, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования, политических партий, #M12291 820002294общественных и религиозных организаций#S и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов; 2) (в материальном смысле) совокупность государственных и общественных органов и организаций, с помощью которых осуществляется политическая власть

Политические права и свободы — одна из групп #M12293 10 820001652 3668466737 1391091638 391530655 2506090722 1811347129 3936335217 2249773771 62138551конституционных прав#S и свобод #M12293 9 820000853 3917096693 77 4294967294 3160718104 4224782989 217114054 1435587087 2822граждан#S, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми др. правами. Дают #M12293 8 820000853 3917096693 77 4294967294 3160718104 4224782989 217114054 1435587087 2822гражданам#S возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, #M12293 7 820001357 1472829945 1391091638 77 4294967294 4100123968 1791358627 4254862000 3936339311избирательное право#S (включая право голоса на референдуме), право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и #M12293 6 820001893 3496029771 3154 688930 3532597013 1335699413 1568096581 77 1568096581манифестаций#S, право петиций. Обладание политическими правами обычно строго связывается с принадлежностью к #M12293 5 820000868 2590433990 2505771611 3936330843 1761918994 217114040 13 1468864322 862323800гражданству#S данного государства.

#M12291 1901157Международный пакт о гражданских и политических правах#S, который был открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А XXI Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. Согласно #M12293 4 1901157 1265885411 24573 2890801675 3763324373 2939343171 477755368 4294671825 2369210593ст.25 Пакта,#S каждый гражданин должен иметь, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

#G0Гражданское общество — в теории #M12293 0 820001652 4016002200 1021507320 3862293637 3548211643 341732478 4 2959848808 2645373932конституционного права#S необходимый и рациональный способ социальной жизни, основанный на праве и #M12291 820000971демократии#S; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный #M12291 820000689выбор#S форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. ГО контролирует государство, которое служит обществу. В результате длительного развития сложилось современное понимание ГО как мира #M12291 820001467интересов#S, отношений и #M12291 820001460институтов#S, призванного предотвращать такие формы государственной организации, при которых внутренние #M12291 820001467интересы#S членов общества подменяются #M12291 820001467интересами#S#M12291 820000810государственного аппарата#S. Основными элементами ГО являются: разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода #M12291 820001475информации#S, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть. В последние годы в ряде стран наметилась тенденция к закреплению основ ГО в качестве комплексного конституционно-правового #M12291 820001460института#S — с тем, чтобы точнее соотнести средства государственного регулирования жизни общества с его характерными признаками и специфической природой.

16. Политические партии в ЗС (классификация, партийные системы).

Политическая партия (от лат. pars – часть) – институт демократии, выражающий интересы части общества, группы, прослойки. Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ее кандидатов, составляют ее электорат. Цели партии политические, главная – прийти к власти в стране.

Характерные черты партии:

1) Наличие собственной политической программы (идеология, установление конкретного пути и методов решения социальных проблем, переустройства общества).

2) Осуществление организационной деятельности по выдвижению из своего числа специалистов по организации предвыборных кампаний, продвижению своих членов в органы государственной власти.

3) Правящая партия (победившая на выборах) принимает на себя ответственность за управление страной, оппозиционная партия подвергает постоянной критике политику правящей партии.

Классификация политических партий за рубежом: социальная, политическая или организационная.

Социальная классификация:

1) До XIX века (зависимость от таможенных пошлин): а) консервативные – отстаивали интересы национальных производителей; б) либеральные – отстаивали интересы потребителей.

2) С XIX века: а) социалистические партии – отражают интересы людей наемного труда и прежде всего рабочего класса. Подразделяются: коммунистические (экстремистское крыло рабочего движения), фашистские и НСП (ставка на насилие, национализм и т.д.), СД и СП Европы (реформистское крыло рабочего движения); б) конфессиональные политические партии – объединяют людей на основе общности веры (ХДПГ, ХС-ХДС (католики и евангелисты)); в) партии «зеленых» – решение экологических проблем.

Политическая классификация (терминология возникла из-за размещения партий в послереволюционном парламенте Франции):

1) Правые – консерваторы, противники реформ (сидели по правую руку).

2) Левые – сторонники реформ, стремящиеся к переменам (сидели по левую руку).

3) Центристы – партия, выражающая интересы власти (в центре зала).

Организационная классификация:

1) Кадровые – т.е. организованные (структура, руководящее звено, фиксированное членство);

2) организационно не оформленные (США – демократы и республиканцы, партии действуют только в период выборов, членами считаются лица голосующие за ту или иную партию).

Типы партийных систем ЗС:

а) Многопартийная система (Италия – проблемы, кризис).

б) Многопартийная система с одной доминирующей партией (Мексика – институционно-революционная).

в) Двухпартийная система (США – реально ведут борьбу за власть, Колумбия – искусственная 2 партия).

г) Однопартийная система – тоталитарные режимы (Корея, Китай, Куба).

17. Демократическое, правовое, социальное, светское государство в ЗС.

Демократическое государство – это #G0основанное на признании таких устоев конституционного строя, как #M12293 0 820002099 1710435908 4294967294 315 403454216 3922678796 1318887888 4090 2596531803народовластие#S и политический плюрализм, свобода и равенство #M12291 820000853граждан#S, #M12291 820002183не отчуждаемость#S прав человека. Формой ее реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой #M12291 820002093народного представительства#S. В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод #M12291 820000853граждан#S, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную демократию, (основные решения принимаются непосредственно всеми #M12291 820000853гражданами#S на референдумах, сходах и т.п.) и представительную демократию (решения принимаются выборными учреждениями парламентами и др.). #M12291 820001460Институты#S демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве.

#G0Правовое государство — в #M12291 820001652конституционном праве#S характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: #M12291 820002096народный суверенитет#S, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и #M12291 820001460институт#S ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость суда, приоритет норм #M12291 820001931международного права#S над нормами #M12291 820002127национального#S права.

#G0Социальное государство — характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и #M12291 820000853гражданина#S и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государства служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Социальные обязанности государства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, #M12291 820001406инвалидам#S и пожилым #M12291 820000853гражданам#S; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные #M12291 820000714гарантии#S социальной защиты.

#G0Светское государство — конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Светский характер государства не препятствует ему в #M12291 820001467интересах#S обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

18. Социальные основы общественного строя ЗС.

социальное государство, т.е. направляет свою деятельность на максимальное удовлетворение интересов и потребностей общества и личности. СГ стремится к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Направления социальной политики государства:

а) Создание для всех граждан равных условий и возможностей для получения материальных и духовных благ (общество равных социальных условий и возможностей).

б) Создание для всех граждан определенных социальных минимумов в различных сферах (бесплатный минимум). Цель – обеспечение гражданину достойного человека прожиточного минимума.

в) Особая социальная защита особо ущемленных (незащищенных) в социальном плане общественных групп (престарелых, инвалидов, детей).

Социальные сферы деятельности государства:

а) Основы отношений между трудом и капиталом.

б) Основы межнациональных отношений.

в) Основы отношений по поощрению и охране брака, семьи, материнства (отцовства) и детства.

г) Основы отношений в области экологии и охраны здоровья человека.

Каждая сфера развивается в 3 названных направлениях.

Социальное страхование в ЗС и социальная помощь (ориентированная на тех, кто не имеет прав на социальное страхование). Социальная помощь так мала, что не позволяет получающему ее нормально существовать.

19. Понятие и принципы правового положения человека и гражданина в ЗС.

Правовое положение личности — это совокупность его прав, свобод и обязанностей. Речь идет о конституционных (основных) правах, свободах и обязанностях.

Правовое положение личности в ЗС характеризуется следующими чертами:

1) Дуализм правового положения личности (человек и гражданин).

2) В демократических государствах характерной чертой является наличие большого круга прав и минимум обязанностей; для стран с тоталитарным режимом — большое количество обязанностей и минимум прав.

3) Конституции ЗС устанавливают 2 способа формулирования конституционных прав свобод:

а) позитивный принцип (права и обязанности разъяснены);

б) негативный принцип (разрешено все, что не запрещено).

Принципы правового положения личности в ЗС:

1) Равноправие (тройболизм – нарушение равенства).

2) Запрет на незаконные ограничения прав и свобод. Основания для ограничения прав: нарушение прав и свобод других граждан; нарушение нормального функционирования общества и государства; интересы обеспечения нравственности граждан и их здоровья; Ограничения названы в определенных нормативных актах – генеральные клаузумы.

3) Гарантированность прав и свобод (конституционные, судебные и материальные).

4) Соответствие норм национального права нормам МНП.

Важнейшие международные НПА: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международный пакт о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к этой Конвенции.

20. Способы конституционного формулирования прав, свобод, и обязанностей.

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только в тексте Основного закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих прав, свобод и обязанностей.

Конституционное обеспечение прав человека складывается из самой Конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, а также решений суда. Для оценки реальности обеспечения прав и свобод правовая практика важнее конституционной теории. Великобритания (страна не писанной К) обеспечила своих подданных высшими стандартами свободы и благосостояния; также высоки гарантии закрепленные в К Швейцарии, Нидерландов и Швеции; Франция – в К 1958 г. не сказано ничего о правах личности, но подтверждена Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула предыдущей К, что не хуже любой К где эти права подробно прописаны. Аналогично в США.

В подавляющем большинстве стран К и иные ИКП закрепляют, что гражданин может делать в сфере политической и экономической, какими личными правами он обладает. Это позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина и личности. Второй способ определения правосубъектности гражданина – негативный – носит диаметрально противоположный характер: нормы КП устанавливает, чего гражданин делать не должен. Наиболее четко этот способ нашел свое выражение в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного выражения.

21. Понятие и содержание личных прав и свобод человека.

Личные права и свободы – это обычные, естественные, неотъемлемые права личности, имеющие конституционный характер. Их распространяют не только на граждан государства, но и на всех проживающих на его территории людей. Личные прав, как бы являются производными от права на жизнь, которым от рождения обладает каждый человек. Борьба с нарушением личных прав составляет сферу уголовного и административного права.

Достоинство личности: право на уважение и обязанность уважать других, оно достигается развитием личности в осознании своей свободы, равенства и защищенности. Достоинство человека – это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему обращению

Право на жизнь: неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми МПА о правах человека и почти всеми КЗС. Это право предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны; организацией государством эффективной борьбы с преступностью; совершенствование системы здравоохранения, материнства и детства; охрана труда; профилактика ДТП; пожарная безопасность. В некоторых странах аборты, охрана жизни человека до его рождения. Вопрос смертной казни: запрет и мораторий на приведение приговоров в исполнение.

Право на неприкосновенность личности — вытекает из признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью.

Неприкосновенность частной жизни: конституционная гарантия защиты тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Основана на желании людей иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз. Право на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени. Включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также неприкосновенность жилища и всех форм коммуникаций.

Свобода совести и вероисповедания: предполагает право человека верить в бога любой свободно выбранной им религии или быть атеистом. Светское государство – церковь отделена от государства и школы, свобода вероисповедания гарантируется.

Свобода мысли и слова: относится одновременно к личным и политическим свободам.

Свобода передвижения и выбора места жительства.

22. Понятие и содержание социально-экономических прав и свобод граждан.

Социально-экономические права и свободы – это права призванные гарантировать человеку возможность удовлетворения его жизненных потребностей и получать от государства защиту своей экономической свободы и социальных льгот. Международный пакт связывает эти права с идеалом свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды.

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, одна из основ свободы личности. Большинство КЗС закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также право ею распоряжаться и пользоваться. Частная собственность – необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. С ней тесно связано право (свобода) предпринимательской деятельности и с другой стороны гарантии государства на содействие и помощь частному бизнесу.

Право на свободный труд, отдых, равную оплату за равный труд относится к индивидуальным трудовым правам человека. Как правило, эти права закрепляются в КЗС, детализируются в трудовых кодексах, коллективных договорах, судебных решениях. Эти права базируются на принципе свободы труда, т.е праве вступать в трудовые отношения не по принуждению, а по собственному желанию.

Право на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевает право на объединение в профсоюзы, право на забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятием. Частью это и политические права.

Право на охрану здоровья и медицинское обслуживание: оно далеко не всегда означает соответствующего субъективного права граждан. За исключением небольшого круга стран, КЗС не вводят права на бесплатное лечение в случае болезни, без чего это право остается декларативным в условиях дорого медицинского обслуживания.

Право на образование – это одно из основных социальных прав, его реализация непосредственно обеспечивает экономический, социальный и духовный прогресс общества, одновременно создавая предпосылки развития личности, ее культуры и благополучия.

Право на благоприятную окружающую среду. Культурные права – свободный доступ к культурным ценностям, свобода творчества и научных исследований.

23. Понятие и содержание политических прав и свобод граждан.

Политические права и свободы – это группа конституционных прав и свобод предоставляющих гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни. Право на участие в управлении государством, ИП, доступ к государственной службе и т.д.

Право на свободу мысли и слова: все демократические институты закрепляют эту свободу, как основу свободы печати и инакомыслия. Правомерно ограничение этого права только с целью охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и нравственности населения. Недопустимо проповедование национального и расового превосходства. В тоже время государства обычно не придают большого значения устным формам выражения мнений, не связанное с действием (Великобритания – Гайд-парк). Свобода слова тесно связана со свободой на получение информации и свободой творчества и преподавания.

Свобода создания общественных объединений, включая политические партии, союзы и ассоциации. Число партий и союзов очень велико, однако большинство из них малочисленны и не ведет сколько-нибудь заметной общественной деятельности. Реально проявляют себя только крупные политические партии, профсоюзы, религиозные общества, творческие союзы и спортивные клубы.

Право на сопротивление унижению подразумевает запрет на применение пыток, истязаний, насилия унижающих человеческое достоинство.

Свобода демонстраций и собраний: состоит в том, что на проведение собраний, демонстраций, шествий, манифестаций не требуется предварительного разрешения властей, и они не могут ограничиваться местом и временем. Но практически таких свобод нет ни в одной стране. Жесткие полицейские ограничения имеют четкое правовое закрепление в интересах общественного порядка.

Свобода печати, радио и телевидения. Эта проблема всегда носила острый характер, в ряде стран предусмотрены высокая материальная ответственность за нарушение законов о печати. С другой стороны предусмотрена конфискация публикаций, содержащих недопустимую информацию.

Право на участие в отправлении правосудия. 2 формы: институт заседателей (шеффенов) (заседатели от 2 и более вместе с профессиональным судьей образуют единую коллегию, которая ведет весь процесс и решает все вопросы совместно – большинство европейских стран) и институт присяжных заседателей (США и Великобритания – обычные граждане в составе 12 человек образуют самостоятельную коллегию, которая единогласно (или большинством голосов) должна ответить на вопрос – виновен или нет обвиняемый).

Право на революцию – не закрепленное в КЗС, но реально имеющееся у народа.

24. Понятие и принципы гражданства (подданства) в ЗС.

Гражданство – это правовая связь физического лица и государства (республики), т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Подданство – это правовая связь физического лица и монарха (монархии), т.е. признание монархом этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обязанностей.

Характерные черты: правовой характер связи, выражающийся в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Юридическое оформление состояния гражданства: их общее правовое нормирование; индивидуальное оформление гражданства данного лица; правовое закрепление оснований признания гражданства, его приобретения и прекращения; документы удостоверяющие гражданство.

1) Право каждого на гражданство (существование запретов).

2) Открытый и свободный характер (право на изменение гражданства).

3) Равный для всех, независимо от способа приобретения (прирожденный гражданин имеет преимущества перед натурализованным).

4) Запрет на лишение гражданства и высылку гражданина за ее пределы.

5) Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству, если иное не оговорено в международном договоре.

6) Единство гражданства РФ (двойное государство и субъект федерации).

7) Принцип двойного гражданства. Означает, что для приобретения гражданства необходимо прекратить прежнее гражданства, если иное не оговаривается в международном договоре (двойное и полное гражданство). Двойное гражданство в рамках МНД оговаривают права (часть прав) из прав предусмотренным полным гражданством.

Защита государством своих граждан проживающих за границей.

9) Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.

Гражданство может быть получено:

1. по рождению: право крови (гражданство родителей) и право почвы (территория государства). Процесс установления гражданства по рождению – филиация.

2. в процессе натурализации – по заявлению и решению специальных органов.

3. восстановление в гражданстве – по заявлению и решению специальных органов.

4. оптация – выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю).

25. Приобретение гражданства в результате приема (натурализации).

Приобретение гражданства путем натурализации (укоренения) связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства. Как правило этого добиваются лица прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица усыновленные гражданином другой страны, вступившие в брак с гражданином иного государства и т.д. Натурализация распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Великобритания), а также в странах, которые поощряют иммиграцию в силу своей малочисленности (Австралия, Латинская Америка, Канада).

При этом, например, в США необходимо давать клятву верности этой стране, т.е. лояльность ее государственному строю. Приобретение гражданства в порядке натурализации не является субъективным правом человека. Законодатель может по своему усмотрению давать определенные преимущества какой-то категории лиц, или наоборот затруднять натурализацию. Обычно законодательство требует знание языка страны, наличие средств к существованию, отсутствие тяжелых заболеваний, профессиональную пригодность. Процедура натурализации носит долгий, сложный и подчас унизительный характер, прав иммиграционных служб велики, а иммигрант зачастую не обладает многими правами. Большое значение придается политическим взглядам иммигранта.

26. Выбор гражданства (оптация).

Оптация – выбор гражданства в случае перехода территории от одного государства к другому (Гонконг – от Великобритании к Китаю, страны – бывшие республики СССР). Общий принцип: если гражданин находящийся на территории данного государства, письменно не заявил, в установленный срок, о своем желании принять гражданство другого государства, он автоматически становится гражданином страны проживания.

27. Прекращение гражданства.

Прекращение гражданства:

1) Добровольный выход (отказ от гражданства).

2) Утрата гражданства. Происходит автоматически, вследствие совершения действий не совместимых с пребыванием в гражданстве (поступление на государственную или военную службу в иностранном государстве; брак, если это связано с пребыванием в гражданстве, проживание в течении определенного срока в другой стране, переход в другое гражданство).

3) Лишение гражданства (принудительная мера государства, распространяемая на натурализованных граждан).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

28. Правовое положение бипатридов и апатридов.

Апатриды (лишенные Родины) – лица без гражданства. Бипатриды – лица с двойным гражданством (2 и более). Россия допускает двойное гражданство, но законодательство устанавливает ограничения для таких лиц в виде запрета находится на госсслужбе, занимать высшие должности государства. Причины принятия второго гражданства: вступление в брак с иностранцем, этническое или религиозное происхождение, участие в специальной экономической программе, приобретение собственности, служба в вооруженных силах (ЮАР и Франция), особые заслуги перед страной. Влечет за собой различные юридические последствия, порождаемые коллизиями о гражданстве.

29. Формы государственного устройства (понятия и виды).

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма государства: форма правления + форма государственного устройства + форма государственно-политического режима.

Форма государственного устройства — #G0в науке #M12291 820001652конституционного права#S способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Территориальное деление государства, которым определяются взаимоотношения между ним и его отдельными частями. Применительно к странам с многонациональным составом населения иногда используется также термин «форма национально-государственного устройства». Различаются два вида ФГУ – внутригосударственное и межгосударственное устройство. ВГУ: федерация и унитарное государства. МГУ: конфедерация (союз, содружество, сообщество).

ФГУ: 1) Простая + Сложная; Простая: Унитарное; Сложная: Уния + Протекторат; Уния: Империя + Фузия + Инкорпорация + Федерация + Конфедерация. 2) ВГУ + МГУ; ВГУ: УГ + ФГ; МГУ: Союз + Содружество + Сообщество.

30. Признаки унитарного государства.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. К числу первых относятся такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Признаки унитарного государства:

1) Состоит из административно-территориальных единиц, полностью зависящих от центральной власти.

2) Имеется единое гражданство, территория, Конституция, органы государственной власти, право и т.д.

3) Существует 2 вида унитарных государств: а) формально децентрализованные – региональные органы управления формально независимы от центра, а фактически их деятельность подчинена контролю центральных органов государственной власти (Япония, Великобритания, Новая Зеландия); б) открыто централизованные – управление в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной властью (Финляндия, Швеция, Норвегия).

4) В состав УГ могут входить автономии, имеющие особый правовой статус (Испания (область басков), Италия (Сицилия, Сардиния)).

30.1. Сложное государственное устройство.

В отличие от унитаризма, сложное государственное устройство предполагает существование государства, включающего в себя другие государственные образования. Теория государства, рассматривая отдельные территориальные устройства, лишь констатирует наличие в истории и современной действительности отдельных их видов. В результате этого наука называет два класса сложных государств – протекторат и уния.

Под протекторатом понимается международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь. Протекторат относят к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, следовательно, не возникает вопрос о его территориальной организации.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Среди уний различают объединение монархических государств в форме реальной и персональной унии, фузии, инкорпорации и империи, а также федерацию и конфедерацию. Объединение монархических государств в форме личной или реальной уний возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимо друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Политическое значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному слиянию разных государств (Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия). Между государствами, объединенными одним монархом, невозможна война. Однако в большинстве случаев сколько-нибудь существенного сближения между ними не происходит. Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитетов. В результате не образуется ни общей территории, ни единого подданства, ни общих законов, ни общих финансов и т.п. Представляя по существу международно-правовое соглашение, она имеет значение преимущественно в области внешних сношений, выступает в качестве военного союза, как носитель единой внешней политики. Реальные унии появляются лишь в Новое время, так как предполагают развитый монархический порядок и оформившееся единство государства. С политической точки зрения они часто представляют собой результат стремлений основать единое государство. Реальные унии были между Норвегией и Швецией, Австро-Венгрия. Реальные унии прекращаются либо из-за превращения в единое государство, либо из-за расширения союза вследствие того, что во входящих в унию государствах корона переходит к другим монархам конституционным или иным путем.

Империя – сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной. В прошлом входящие в империю образования при неразвитости транспортных средств и средств связи мало соприкасались с имперской властью. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого государственно-правового статуса. Круг империй очень широк, они существовали во все исторические эпохи. Империями были и Римское государство последнего периода, и Великобритания, и Россия.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому) – последние виды уний рассматриваемые государствоведами. Фузией было воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией – присоединение Эстонии, Латвии, и Литвы к СССР в 1940 году.

#G0Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) — форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государства, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление.

31. Признаки федеративного государства.

Федеративное государство – #G0Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) — форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государства, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти федеральные органы и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или #M12291 820001262законодательства#S, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту Ф#S. Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены Ф. имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли #M12291 820002127национального#S (лингвистического) фактора в определении структуры Ф. различаются Ф. на территориальной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на #M12291 820002127национальной#S основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада), В теории #M12291 820001652конституционного права#S также иногда проводится различие между т.н. конституционными Ф. (США, Канада, Бразилия), конституционно-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты), между централизованными (напр., Индия, где штаты, кроме одного, не имеют своих конституций и #M12291 820000868гражданства#S) и децентрализованными (США, ФРГ, Швейцария). Составные части федерации могут быть симметричными и асимметричными. Симметричные состоят из однопорядковых составных частей (США – 50 штатов). Асимметричные – состоят из различных составных частей (РФ – 21 республика, 2 города, 6 краев, 49 областей, 1 авт. область и 10 авт. округов — всего 89 субъектов).

Классические принципы федеративного государства:

1) Территория ФГ состоит из территорий субъектов (США – 51 штат и 1 федеральный округ – Колумбия (Вашингтон)).

2) В субъектах федерации имеются свои конституции, гражданство, законодательство, органы государственной власти (США – законодательство одного штата, отличается от законодательства другого штата).

3) ФГ строится на 2 принципах: а) национальный или б) территориальный. Жизнь показала, что территориальный принцип более жизнеспособный (Югославия, ЧССР, Россия, Индия, Канада (национальный принцип и везде есть проблемы между национальными образованьями)).

4) ФГ – это добровольный союз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).

32. Понятие и признаки государственного суверенитета.

#G0Суверенитет (фр. souverainete — верховная власть) — верховенство и независимость власти. В науке #M12291 820001652конституционного права#S различаются несколько видов С: 1) С. государственный — верховенство гос. власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т.е. полнота #M12291 820001262законодательной#S, #M12291 820001487исполнительной#S и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и #M12291 820001074добровольного#S согласия со стороны государства на ограничение своего С. В принципе С. государства всегда является полным и исключительным. С. как важнейшее свойство гос. власти представляет собой качественный признак государства, характеризующий его политико-правовую сущность; 2) С. #M12291 820002127национальный#S — полновластие #M12291 820002134нации#S, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей #M12291 820002127национальной#S жизни, включая, прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) С. народный — полновластие #M12291 820002089народа#S, т.е. обладание #M12291 820002089народом#S социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства. Народный С. является одним из принципов конституционного строя во всех демократических государствах.

Государственный С выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит. Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях осуществления она обладает одинаковой сущностью, формами и методами деятельности, причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение полномочий (разделение властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность, исключающие противопоставление государственных органов друг другу. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (т.е., например, политических партий, движений, органов местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций оказывается и внутри страны, и извне, это естественно, но ни ограничения государственной власти, ни подмены ее функций какими-либо внутренними или зарубежными структурами невозможно. Таким образом, С. государства распространяется на всего его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию.

33. Форма правления (понятие и виды).

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения. Формы государства синтезируются из 3-х систем: формы правления, формы государственного устройства и формы государственно-политического режима.

Форма правления – это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти (глава государства, Правительство, парламент).

Применительно к формам правления применяется понятие «государственный режим», под которым понимается реальный (практический) порядок функционирования и взаимодействия в органах государственной власти.

Форма правления — #G0комплексный конституционно-правовой #M12291 820001460институт#S, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов государственной власти (#M12291 820000763глава государства#S, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

ФП: Монархия + Республика; Монархия: Абсолютная + Ограниченная; Ограниченная: Дуалистическая + Парламентская; Республика: Президентская + Парламентская + Смешанная.

Государственно-политический режим – это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления государственной и политической власти в обществе. Это функциональная характеристика власти. Характер государственно-политичекого режима никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Чаще всего современная теория государства различает следующие основные виды государственно-политических режимов: демократический, либеральный, авторитарный и тоталитарный.

ФГПР: Демократический + Недемократический + Переходный.

34. Понятие и виды монархий.

Монархия #G0(гр. monarchia — единовластие) — форма правления при которой #M12291 820000763главой государства#S является #M12291 820002005монарх#S; власть монарха, как пр., является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются два исторических типа М. — абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах – светской и теократической (Ватикан). Конституционная М. существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти #M12291 820002005монарха#S. Дуалистическая М. — переходная форма правления, при которой #M12291 820002005монарх#S сосредоточивает в своих руках всю #M12291 820001493исполнительную власть#S, формирует правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, а #M12291 820001271законодательная власть#S юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая М. характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная М. представляет собой гораздо более демократическую форму правления. В парламентарной М. отсутствует конституционно-либеральный дуализм: права #M12291 820002005монарха#S ограничены во всех сферах осуществления гос. власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении #M12291 820001988министров#S (т.н. #M12291 820001686контрассигнация#S). #M12291 820001493Исполнительная власть#S осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность М. — выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики. Такая М. существует ныне в Малайзии, где #M12291 820000763главой государства#S является #M12291 820002005монарх#S, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. Дуалистическая – власть делится. Конституционная – власть передается. Квазимонархия (как бы монархия) – бывшие колонии Великобритании, которые признают власть английской королевы (Канада, Австралия, Н.Зеландия, Ямайка и т.д.). Формально королева назначает своего представителя – генерал-губернатора.

В разных странах монарх носит различные названия: король – в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии; султан – в Малайзии, Брунее, Омане; эмир – в Кувейте, ОАЭ; великий герцог – в Люксембурге; князь – в Лихтенштейне.

Одним из основных элементов монархической системы правления является престолонаследие. Другим важным институтом монархической формы правления является регентство (от лат. regere – управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.

35. Правовое положение монарха в системе органов государственной власти.

При монархической (греческое слово monarchia – единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель – монарх; власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Особая разновидность монархии – выборная (или избирательная) сочетающая в себе элементы монархии и республики. Такая монархия существует в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию.

Центральной фигурой для монархической формы правления является монарх – единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. Во всех монархических странах монарх является по закону особой неприкосновенной и никакой ответственности не подлежит.

Монархия как форма весьма неоднородна, гибка и изменчива, благодаря чему ей и удалось выжить в современных условиях.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. Город-государство Ватикан является теократической монархией. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, пожизненно избираемого коллегий кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды. Впервые такая монархия возникла в Великобритании в XVII веке в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются контрассигнатура и цивильный лист. Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра. Формально это объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия. Цивильный лист – сумма денег, ежегодно выдаваемая на содержание монарха. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования, в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм) и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политической системы данного государства. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. В настоящее время такая форма монархии существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Непале, Малайзии.

Парламентарная монархия – более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не может воспользоваться ими самостоятельно. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет значительных полномочий. Правительство же ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов власти.

36. Политический (государственный) режим (абсолютизм, парламентаризм, министериализм).

Абсолютизм (от лат. Absolutus — неограниченный, независимый) — формально неограниченная феодальная монархия, самодержавие. Одна из форм правления феодального государства, при которой юридически верховная власть в полном ее объеме принадлежит монарху. Соответственно в государстве нет органа, который бы юридически ограничивал его полновластие. В его полном распоряжении находятся ««главные орудия силы государственной власти» — армия и полиция. Государственный механизм А. Характеризуется рядом специфических черт. Его основу составляет бюрократический аппарат. Установлена всеохватывающая полицейская система слежки и надзора, мелочная регламентация общественной и частной жизни подданных. А. Представляет собой одну из разновидностей «полицейского государства». Государственный аппарат централизован. Армия (значительная по численности) является регулярной, в основном наемной. В соответствии с господствующей в тот период доктриной «божественного происхождения монархии», как бы персонифицируется в личности монарха, «божьей милостью» поставленного над людьми, правящего во имя некоего «всеобщего блага» и потому имеющего «высшее» право на их беспрекословное повиновение. Церковь подчинена светской власти. Вместе с бюрократией, армией и полицией она является опорой монархии. В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.

Парламентаризм — система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. правительство Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. Первые короли ганноверской династии вновь делают ряд попыток отстоять независимость кабинета от палаты общин, и лишь с началом «викторианской эры» (1836 г.) связана, по общему мнению, дата водворения строго парламентского режима. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х годах 19 в. В 19 в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г.

После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт «конструктивного вотума недоверия» правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой Конституции установлена т.н. система «рационализированного П.», фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение основных прерогатив парламента, включая ограничение его главного — законодательного полномочия. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

Министерство (от лат. ministro — служу, управляю) — родовое название наиболее важных центральных органов гос. управления, входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в 16-17 в.в. В России учреждены в 1802 г. Глава М. — обычно деятель, входящий в состав правительства. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (напр., США), или главы государства (напр., во Франции), в некоторых странах — на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются практически главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (напр., М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т.д.), по принципам построения (внутренняя структура).

37. Республика и ее разновидности.

Республика #G0(лат. respublica от res — дело, publicus — общественный) — форма гос. правления, при которой все высшие органы гос. власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а #M12291 820000853граждане#S обладают личными и политическими правами. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Р. В рамках республиканской формы правления принято различать президентскую, парламентскую Р. и Р. смешанного типа (полупрезидентскую). Юридически отличительными чертами президентской Р. (США, Мексика, Казахстан и др.) служит то, что избираемый на всенародных #M12291 820000689выборах#S президент является одновременно #M12291 820000763главой государства#S и #M12291 820001487исполнительной#S власти. Он формирует свою #M12291 820001487исполнительную#S администрацию (США, Мексика) или правительство (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним. В правительстве, как пр., отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). В виде исключения в президентских Р. встречаются наличие поста «административного» премьер-министра, право парламента увольнять отдельных #M12291 820001988министров#S. Парламентская Р. (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося лишь #M12291 820000763главой государства#S, но не #M12291 820001487исполнительной#S власти. Президент осуществляет свои полномочия, как пр., только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему #M12291 820000670вотум#S недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные #M12291 820000689выборы#S. В Р. смешанного типа (Франция, Финляндия, Румыния) элементы президентской Р. сочетаются с элементами парламентской Р. Президент (#M12291 820000763глава государства#S) избирается, как пр., на всеобщих #M12291 820000689выборах#S и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. По ряду формально-юридических признаков к Р. смешанного типа можно отнести и РФ.

38. Глава государства в системе органов государственной власти при республиканской форме правления (функциональное предназначение, полномочия, ответственность, порядок избрания, аппарат президента в ЗС).

Глава государства — высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке выборов (президент, глава республики, председатель республики). Часто — глава исполнительной власти, однако не всегда. В ряде стран глава государства — это лицо, как бы стоящее над всеми ветвями власти, объединяющее и согласующее их деятельность. Однако такой глава государства все-таки в большей мере связан с исполнительной властью, он формирует правительство, направляет деятельность всего государственного аппарата. Глава государства представляет государство внутри страны и во внешних сношениях.

Наиболее типичные возможности главы государства: назначение главы правительства, других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти; назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей; осуществление (а то и определение) внутренней и внешней политики государства; право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов; назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах; назначение референдума; выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилование и т.п.; осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил; решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения; и др.

В президентских республиках эти полномочия дают главе государства весьма сильные позиции. В парламентарных республиках, а также конституционных монархиях нередко несколько иная ситуация, когда главе государства приходится формально утверждать подготовленные правительством решения. Тем не менее при необходимости и он влияет на существо решаемого вопроса.

Как правило, глава государства — это одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государств стоял орган, состоявший из нескольких лиц (директория, триумвират и др.). В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, использовалось — в значительной мере образно — понятие «коллективный глава государства». Под ним подразумевался Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный совет, Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого словоупотребления состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единоличным главой государства. Следует сказать, что ни в Конституции СССР, ни, соответственно, в Конституции РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как главы государства.

39. Парламент в ЗС (порядок формирования, состав, полномочия, парламентские процедуры).

Парламент (англ. parliament от фр. parler — говорить) — родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. «П.» как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом, в РФ — Федеральным Собранием — Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии — сеймом и т.д..

Впервые П. был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства; реальное значение приобрел после бурж. революций 17-18 вв. Название П. устанавливается в Европе в первой половине 19 в. по французскому и английскому примеру. Между тем в дореволюционной Франции П. назывались не законодательные, а судебные органы округов. Существовавшие же до революции 1782 г. во Франции сословные представительные органы назывались Генеральными Штатами. Но П. уже задолго до революции смотрели на себя не только как на судебные учреждения, но и как на органы, призванные контролировать законодательную деятельность королей с точки зрения соответствия королевских указов писаному праву или неписаным обычаям («кутюмы»). В виду того, что французские короли пользовались П. для обнародования своих указов, П. считали себя в праве заносить их в книгу указов (т. н. livre des ordonnances royales) лишь после разбора публикуемого закона и критики его постановлений. Находя те или иные отступления от действующего права в предложенных для опубликования законах, П. делали королям представления об изменениях, соглашаясь на внесение их в книгу указов лишь после принятия этих изменений. Таким образом, П. вмешивались в законодательную деятельность королевской власти, присваивая себе функции законодательного контроля. В середине 18 в. П. проводили ту точку зрения, что верховные суды Франции составляют в своей совокупности «единый П. Франции», стоящий на страже основных законов государства и прав подданных. поэтому естественно, что П. и самое их название вытеснили в народном сознании Генеральные Штаты, сословные представительные органы, которые крайне редко собирались и были неспособны фактически бороться с самодержавными притязаниями королей. И мы видим затем, после эпохи французской революции, что законодательные органы народного представительства в самой Франции получают именно название П., а не Генеральных Штатов.

Различаются однопалатная и двухпалатная структура П.

Двухпалатная система (бикамерализм) — система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание (парламент) образуется из двух коллегиальных органов — палат (обычно — верхней и нижней, реже — равноправных). Исторически первым образцом Д. с. была организация английского парламента с его палатой лордов (верхняя палата) и палатой общин (нижняя палата). Развитие палаты лордов мы можем проследить, начиная еще со времени Великой Хартии Вольностей (1215 г.). В период буржуазных революций в Англии (17 век) и во Франции (18 век) верхние палаты были упразднены как выражающие интересы контрреволюционной феодальной аристократии, однако уже вскоре восстановлены (например, Палата Лордов была восстановлена указом Кромвеля уже в 1657 г.). Причиной восстановления Д.п. явилось обострение противоречий между недавними союзниками по антифеодальной борьбе — крупной и мелкой буржуазией. В период расширения избирательного права и распространения его на малоимущие слои населения наличие Д.с. помогало нейтрализовывать в парламенте влияние социалистических и др. радикальных фракций. Поэтому социалисты, а затем и коммунисты активно добивались введения однопалатной системы (во Франции это едва не удалось сделать в 1946 г.). В унитарных восточноевропейских государствах после прихода к власти коммунистов Д.с. (там, где она существовала) была заменена на однопалатную.

С момента возникновения федерации североамериканских штатов в 1787 г. Д.с. стала приобретать также и другой смысл: верхняя палата в федеральном парламенте стала органом, отражающим в большей мере интересы субъектов федерации в противовес нижней палате, более выражающей общенациональные интересы. Значение верхней палаты как органа регионального представительства (включая не только федеративные, но и децентрализованные унитарные государства) подкрепляется характерным принципом ее комплектования, существующим во многих государствах. Этот принцип заключается в том, что субъекты федерации (части унитарного государства) представлены в верхней палате равным числом голосов, хотя число избирателей в них может различаться в десятки раз. Такой порядок существует, напр., в России и США, где субъекты федерации представлены в верхней палате каждый 2 членами. Еще более яркой иллюстрацией идеи регионального представительства является принцип непосредственного делегирования органами власти субъектов федерации своих представителей в верхнюю палату, существующий, напр., в России и Германии.

«Спор» между Д.с. и однопалатной системой продолжается и незакончен и по сей день. Помимо обширных и многонациональных государств, где использование Д.с. вполне естественно, Д.с. продолжают сохранять или вводить небольшие национально однородные государства. Так в 1989 г. Д.с.. восстановлена в Польше, 1990 г. в Румынии, в 1995 г. установлена в Казахстане, в 1996 г. — в Кыргызстане и Белоруссии.

Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами — путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку (Великобритания), либо члены их назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в России, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр., более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к.-л. влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами.

Однопалатная система (монокамерализм) — структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламенты называют также «однопалатными». В настоящее время большинство парламентов мира (около 60%) строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).

40. Парламентаризм: понятие, история, основные черты.

Парламентаризм — система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним.

П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. правительство Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. Первые короли ганноверской династии вновь делают ряд попыток отстоять независимость кабинета от палаты общин, и лишь с началом «викторианской эры» (1836 г.) связана, по общему мнению, дата водворения строго парламентского режима. Тем не менее, правило, что министры должны рекрутироваться исключительно из числа членов верхней и нижней палаты, предполагающее, как следствие, их политическую ответственность перед парламентом, и доныне не только неизвестно английскому законодательству, но прямо противоречит «акту о престолонаследии», утверждающему, что король правит страной с помощью членов своего тайного совета. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х годах 19 в. В 19 в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г. После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт «конструктивного вотума недоверия» правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой Конституции установлена т.н. система «рационализированного П.», фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение основных прерогатив парламента, включая ограничение его главного — законодательного полномочия. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

В России первый опыт П. приходится на 1906-1917 гг. и связан с работой Государственной Думы. Пришедшие к власти большевики рассматривали П. исключительно как элемент «буржуазной демократии», поэтому начисто отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. Возрождение идей П. происходит только с избранием Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. При этом П. рассматривался уже не как собственно парламентарная форма правления, а как система, при которой действует независимая и демократическая законодательная власть. После короткого периода «советского» П. в 1990-1993 гг. в стране был установлен жесткий президентский режим.

41. Законодательный процесс и его стадии.

Законодательный процесс в ЗС состоит из следующих стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях, принятие и утверждение закона, его опубликование.

1) Законодательная инициатива. Законопроект должен вносится определенными лицами или органами, по установленным правилам. Различают следующие виды законодательной инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная. Правительственная инициатива, как правило, применяется в странах с парламентской ФП или в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов внесенных одним из депутатов («билли администрации в США). Парламентская инициатива признается во всех государствах (различия – индивидуальные или групповые; законопроект или депутатские предложения). Народная инициатива заключается в предоставлении такого права определенному числу избирателей, предусмотрена не во всех КЗС и используется редко (Швейцария – 50 тыс., Австрия – 100 тыс.). Специальная инициатива – это право вносить законопроекты предоставленное отдельным органам (Швейцария – кантональные органы, Италия – областные советы и Национальный экономический совет).

2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях. Называется чтениями. 1 чтение – принятие к рассмотрению и оглашение названия (может быть отклонен). 2 чтение – предварительное рассмотрение, обсуждение принципиальных положений, вопрос о необходимости направления в комиссии. Изменения, дополнения или отклонение законопроекта. 3 чтение – постатейное обсуждение законопроекта.

3) Принятие законопроекта палатой. После 3 чтения при наличие кворума проводится голосование ( в некоторых странах 3 чтение считается принятием законопроекта палатой). За простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство.(Финляндия – требование квалифицированного большинства на все финансовые законопроекты).

4) Преодоление разногласий между палатами. В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат, он передается в другую, где обычно рассматривается в обычном порядке. Эта палата может: принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней, преодолеваются повторным голосованием в нижней палате (абсолютным (Испания), квалифицированным (Польша, Япония) или простым (Великобритания – не ранее, чем через год) большинством). В тех странах, где палаты обладают равными правами используется 2 метода: метод челнока (последовательная передача из палаты в палату до тех пор, пока не будет достигнут компромисс или отвергнут законопроект) и метод согласительной комиссии (согласованный текст и передача его в палаты).

5) Утверждение и опубликование закона. Принятый парламентом законопроект направляется на подпись главе государства. В парламентских монархиях и республиках главы государств имеют право вето, но на практике им почти не пользуются (резервное оружие исполнительной власти). Право вето бывает абсолютным (неподписанный НПА считается не принятым) или относительным (неподписанный НПА возвращается в парламент и может быть повторно принят – квалифицированное большинство, абсолютное большинство, большинство от всего парламента). Опубликование закона в официальном издании – промульгирование. Срок вступления от 1 до 28 дней в разных странах, или иной в силу закона.

42. Правовой статус депутата (императивный и свободный мандат, иммунитет и индемнитет).

Вопрос об императивном или свободном мандате депутата влияет на возможность или не возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, нести или не нести ответственности перед избирателями. В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуют так называемые императивный или свободный мандат д.

Императивный мандат — понятие, используемое применительно к представительным органам и их депутатам. При ИМ депутат связан волей и поручениями своих избирателей:

а) при избрании он получает от них наказы — поручения общественно значимого характера;

б) в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деятельности, так и деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей;

в) избиратели могут отозвать депутата, не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание депутата.

Свободный мандат — правило, согласно которому депутат представительного органа власти не связан наказами избирателей и не ответственен в своей деятельности перед ними. Соответственно, отсутствует возможность досрочного отзыва депутата избирателями. Принцип СМ применяется практически во всех демократических государствах. При свободном мандате депутат считается представителем в соответствующем представительном органе не конкретных избирателей, а народа страны, населения территории в целом. Он не связан поручениями (наказами) избирателей, не обязан отчитываться перед ними (хотя и информирует о своей деятельности), а полномочия депутата не могут быть прекращены досрочно по решению избирателей путем отзыва.

Иммунитет парламентский (депутатский) (англ. — immunity, лат. – immunitas) — это освобождение от чего-либо. В КП привилегия парламентариев, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия, непосредственном не связанные с исполнением мандата. Иммунитет является не личной привилегией, но гарантией деятельности парламентария. Неприкосновенность не аннулирует нарушения (как это имеет место в случае не ответственности), а лишь отодвигает во времени момент преследования (ареста) парламентария, чтобы не помешать осуществлению его мандата.

Парламентский иммунитет не является абсолютным. Депутаты и сенаторы не могут быть подвергнуты уголовному преследованию (Франция, Польша), любому иному ограничению личной свободы (ФРГ), личному досмотру, обыску (РФ), аресту (США, ФРГ) без санкции соответствующей палаты парламента (однопалатного парламента) во время сессии (Франция, ФРГ, РФ), бюро палаты парламента (Франция) вне сессии, спикера (в Великобритании). Исключение допускается только в том случае, если депутат застигнут на месте совершения преступления (в ФРГ также в течение следующего дня). В некоторых странах (Индии и Индонезии) депутат не может быть лишен неприкосновенности ни при каких обстоятельствах. Во многих странах (например, в ФРГ и Франции) палатам парламента предоставлено право требовать приостановления задержания, ареста или уголовного преследования депутата.

Индемнитет парламентский (англ. indemnity, от лат. indemnitas — безущербность) — 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций. Например, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока полномочий.Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены (даже и при исполнении депутатских обязанностей) публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством. 2) Вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д.

43. Правительство в ЗС: место и роль в системе органов государственной власти, порядок формирования, полномочия и аппарат.

Правительство — высший коллегиальный исполнительный орган государства. В разных странах П. может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным. Порядок формирования П. зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. — одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках (в тех из них, где такой орган предусмотрен конституцией) П. формируется президентом, причем каждый из назначенных им членов П. в ряде стран (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан) должен быть утвержден парламентом. Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами гос. управления, в парламентарных странах они обычно должны быть членами парламента, тогда как в президентских и, как пр., в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата. В парламентарных государствах П. несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатном парламенте — перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парламентского большинства (напр., при расколе правительственной коалиции), П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося сформированием нового П. и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. входящих в состав федерации гос. образований (штатов, провинций). П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет — в Великобритании, Индии и др. странах). П. может создавать из своего состава вспомогательные правительственные комитеты. Решения П. либо носят характер политических директив, либо оформляются в виде нормативных актов или законопроектов (обычно разрабатываются отд. министерствами), которые затем вносятся в парламент.

44. Избирательное право: понятие и принципы.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных органов власти, органов МСУ, должностными лицами (получающими свой пост в результате выборов).

ИП ЗС – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан; основной институт КПЗС, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также не действительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Основной источник – КЗС. В одних нормы прописаны декларативно, в других расписаны подробно в отдельных частях и главах. Детали расписываются в специальных правовых актах: законы о выборах и порядке голосования; избирательных кодексах; иных НПА глав государства, законодательных или исполнительных органов, решениях судебных органов, актах МСУ.

ИП: активное (личное и непосредственное участие в выборах или референдуме) и пассивное (участие в выборах в качестве кандидата и право быть избранным).

Основные принципы: всеобщность, равенство, прямое и тайное голосование. Обычно декларируются в КЗС.

Всеобщность – избирательный корпус, обладающий правом голоса (не лишенных его по тем или иным причинам). Цензовые ограничения (возраст, ценз грамотности, имущественный ценз (практически не применяется), ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборах женщин, военнослужащих, служителей церкви, УО). Равенство – один избиратель, один голос (может нарушаться при разбивке страны на ИО: одномандатные (избирается один депутат) и многомандатные (избирается несколько депутатов)). Эта система нарушения равенства получила название избирательной геометрии или системы джерримендеринг (по имени изобретателя). Прямые (наиболее распространенное и демократичное – непосредственно за кандидата) или косвенные (обычно двухступенчатые: избиратели – выборщики (специальные органы) – голосование за кандидатов; выборы президента в США (51 избирательная компания)). Неявка избирателей – абсентеизм, вызвана безразличием и политической апатией, отсутствием веры в возможные результаты выборов. Введение в законодательном порядке обязательного голосования (Австралия, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Италия, латиноамериканские страны).

45. Стадии избирательного процесса в ЗС.

Организация выборов в определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране:

а) очередные – проводятся в специально установленные сроки или по истечению полномочий выборного органа или должностного лица (США – 1 вторник после 1 понедельника ноября високосного года (выборы Президента), специальная директива Правительства или акт главы государства о назначении выборов).

б) Внеочередные (досрочные) или частичные (дополнительные) выборы в обязательном порядке требуют назначения даты выборов главой государства и актом правительства. Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственным кризисом. В законодательный орган или орган МСУ – в случае его досрочного роспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе.

Стадии избирательного процесса:

1) Избирательная кампания – комплекс мер, осуществляемых государственными органами и политическими партиями и регулируемая специальным законодательством. Ее правовое оформление находит свое отражение в актах различных государственных органов. Начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течении установленного законом срока. Состоит:

а) предвыборная агитация за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии (имидж кандидата);

б) финансовые расходы (верхний предел финансовых расходов устанавливается в большинстве стран);

в) территория страны делится на избирательные округа, а те в свою очередь на избирательные участки (одномандатные (униноминальные – избирается один кандидат) и многомандатные (полиноминальные — избирается сразу несколько кандидатов));

г) организация специального органа контролирующего ход проведения избирательной кампании и выполнения требований К и З – центральные избирательные органы (МВД или ЦИК, а также ОИК и МИК);

д) МИК (местные) осуществляют регистрацию и составление списков избирателей (в большинстве стран граждане сами должны заботиться о включении их в списки для голосования);

е) институт «официальных наблюдателей» и существование в ряде стран специальных судов по избирательным делам;

ж) выдвижение кандидатов на выборные должности (способы регулируется специальным избирательным законом: специальное заявление подписанное кандидатом в установленный законодательством орган; подача официальной петиции от имени партии или группы избирателей; заполнение кандидатского сертификата);

з) голосование (процедура тайного голосования), система официальных (уполномоченным государственным органом по установленному образцу) и неофициальных (отпечатанные самими партиями, с использованием символики и цвета, в отдельных странах (облегчают ориентирование избирателей, особенно неграмотных)) бюллетеней для голосования. Ряд государств допускает голосование по почте или дома (Швеция), в качестве представителя за больных и неграмотных.

2) Определение результатов голосования.

46. Избирательные системы (мажоритарная и пропорциональная).

Избирательная система это совокупность приемов и способов позволяющих определить итоги голосования и включает в себя подсчет поданных и признанных действительными бюллетеней и определение победителей выборов. Осуществляется избирательными комиссиями, бюро, счетчиками. Закон, как правило, запрещает задерживать или откладывать подсчет результатов выборов.

ИС — 1) Порядок формирования выборных (прежде всего представительных) #M12291 820002405органов государства#S. ИС важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют #M12291 820001357избирательное право#S. ИС охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избираемых органов (активное и пассивное избирательное право#S#M12291 820001357#S); б) организацию и порядок #M12291 820000689выборов#S#Sи, в некоторых странах, отзыва выборных лиц. Конституционными принципами российской ИС являются: всеобщее, равное и прямое #M12291 820001357избирательное право#S при тайном #M12291 820000769голосовании#S, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении #M12291 820001355избирательной кампании#S.

2) Система распределения мест в выборных органах после установления результатов #M12291 820000769голосования#S. Существуют 2 типа классических избирательных систем: система пропорционального представительства (пропорциональная) и система большинства (мажоритарная).

Мажоритарная предполагает следующее подведение итогов – для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного ИО или страны в целом. В одномандатных округах: голосование за конкретного кандидата, как правило, представителя определенной партии. Многомандатные округа: партия выставляет партийный список, избиратель голосует за партийные списки в целом, партия победившая забирает все мандаты по данному округу. Мажоритарная система не может адекватно отразить реальную расстановку политических сил на выборах. Абсолютное (50% + 1 голос; малоэффективна, часто требуются повторные выборы) и относительное (США, Великобритания, Канада, Индия – победителю необходимо получить больше голосов, чем у других кандидатов, а на сколько больше – неважно; хорошо работает когда баллотируются 2 кандидата, если 1 – объявляется победителем без выборов) большинство. Редко встречается мажоритарная система квалифицированного большинства.

Пропорциональная ИС – избиратель голосует за избирательное объединение (за партийные списки), более точно отражает реальную расстановку политических сил. Подсчет голосов: общее количество проголосовавших делится на число мест в парламенте (избирательная квота); получают так называемое «избирательное частное»; количество проголосовавших за каждое ИО делят на ИЧ – полученная цифра число мест в парламенте; нераспределенные мандаты получают те, у кого больше дробный показатель. Иногда отсеивают партии, набравшие менее 5% голосов избирателей – страны с большим количеством партий (РФ). Особая разновидность ПС – система голосования по преференциям (избиратель внутри списка распределяет кандидатов в порядке – 1, 2, 3 и т.д.). Панаширование – голосование за кандидатов из разных списков (Швейцария), сильно искажает пропорциональную систему, используется людьми безразличных к политике и ориентирующихся на личные качества кандидатов.

Существуют и смешанные ИС: МС + ПС (выборы в бундестаг ФРГ, выборы в ГД РФ).

47. Референдум (плебисцит): понятие, виды, порядок проведения.

Референдум представляет собой институт непосредственной (прямой) демократии, процедура которого по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов. В обоих случаях участвуют избиратели (весь избирательный корпус при референдуме общенациональном, или часть ИК – федеральный или муниципальный референдум). Основное отличие состоит в волеизъявлении избирателей: при выборах объектом является тот или иной депутат на какую-либо должность, в референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум (закон, законопроект, конституция, поправка к К, какая-либо проблема (внешнеполитическая или внутренняя). Результаты референдума определяются только на основе принципов мажоритаризма. Процедура почти одинакова, за исключением того, что при референдуме создание избирательных округов не обязательно.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить от главы государства, парламента, от местных властей.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит – опрос населения о политический судьбе территории, на которой оно проживает. В некоторых странах (Франция) плебисцит более известное понятие, чем референдум, который считается разновидностью плебисцита. Родиной референдума считается Швейцария, хотя есть все основания полагать, что плебисциты проводимые Луи-Наполеоном в 1851 и 1852 г.г. были по сути своей, референдумами.

КПЗС предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения:

1) общенациональные (в пределах всей территории государства) и местные (отдельные субъекты или территориально-административные единицы;

2) конституционны (проект новой К или поправки и изменения к старой) или законодательные (проект закона или вступивший в силу закон);

3) консультационные(выяснение воли ИК при решении важных МН вопросов – вступление страны в ООН, НАТО, ЕЭС);

4) обязательные (необходимость их проведения предусмотрена К) и факультативные (проведение зависит от воли правительства, главы государства или ИК).

48. Местное самоуправление в ЗС.

В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление. МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ. В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ). РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская.

Классические способы формирования органов МСУ:

а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава;

б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом).

49. Право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию: понятие и гарантии реализации.

Право на жизнь – это неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может произвольно лишить человека жизни. Такая норма закреплена всеми МПА о правах человека и почти всеми КЗС. Право на жизнь предполагает в первую очередь проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войну и конфликты (Япония – отказ от войны). Государство должно не просто запрещать убийство, а должно организовать эффективную борьбу с преступностью и особенно с террористическими акциями. В некоторых странах запрет на аборты, т.е. защита жизни человека еще до его рождения.

Вопрос о смертной казни: в некоторых ЗС конституционный запрет, в некоторых исключительная мера за ОТП (право на рассмотрения дела судом присяжных), СЕ в дополнительном протоколе № 6 к Конвенции о ЗПЧОС – отказ от СК или мораторий на приведение приговоров в исполнение.

Свобода и неприкосновенность личности вытекает из принципа признания человека свободным. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязаниям, обыску, наносить вред его здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой и избирать свой жизненный путь. Наиболее сильные гарантии неприкосновенности и безопасности личности выступают в виде уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц. Ограничение этой свободы допускается только на основании закона и в законных формах, все меры принуждения должны находится под судебным контролем. Гарантии государства от необоснованного ареста и обыска или задержания. Правом на достойное обращение пользуются не только обычные граждане, но и обвиняемые и осужденные. В большинстве КЗС заложена неотъемлемое право гражданина на сопротивление насилию, в целях регламентации которого в УП ЗС введен принцип право на самооборону, защиту жилища, собственности и здоровья людей.

50. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений: понятия и основные ограничения.

Защита и неприкосновенность частной жизни людей заложена в основные конституционные права личности в большинстве КЗС. Конституции гарантируют защиту тех сторон личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Тайна должна не прикрывать противоправную деятельность, а касаться естественного стремления человека сохранить собственный мир интимных и деловых интересов, скрытых от чужих глаз. КЗС закрепляют право человека на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени, запрет требовать сведений касающихся интимных связей, источников финансового состояния и т.д.

Неприкосновенность личной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных коммуникационных сообщений. Запрещается перлюстрация (вскрытие) писем, почтовых отправлений, подслушивание телефонных иных разговоров. Обыск и наложение ареста на корреспонденцию могут производиться только на основаниях и в порядке, установленных законом. Строго регламентировано законом и подслушивание разговоров, и только в целях борьбы с преступностью.

Рост преступности и терроризма вынуждает многие государства допускать перлюстрацию личных писем и подслушивание разговоров, с помощью направленных диктофонов на улице, подслушивающих устройств в автомобилях и телефонах. Однако такие меры при всей их видимой необходимости, создают в тоже время для злоупотреблений со стороны полиции. Незаконные подслушивания, создание различных досье не раз публично разоблачалось.