Ответы на вопросы к экзамену по муниципальному праву.
Вопрос
№ 1.
Понятие и особенности муниципального
права как отрасли права Российской
Федерации. Предмет и метод муниципального
права Российской Федерации.
Муниципальное
право
—
это комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность
правовых норм, регулирующих однородные
общественные отношения, возникающие в
процессе организации и деятельности
местного самоуправления, в процессе
реализации населением права на местное
самоуправление непосредственно, а также
через органы местного самоуправления.
Муниципальное
право —
самостоятельная отрасль российского
права, регулирующая муниципальные
отношения.
В
настоящее время муниципальное право —
динамично развивающееся направление
в законодательстве,
имеющее
значительное количество муниципально-правовых
норм, сгруппированных в муниципально-правовые
институты.
Муниципальное
право относится к публичным отраслям
права и включает помимо федеральных
актов множество муниципальных правовых
подсистем.
Муниципальное
право — относительно новая для России
область правового регулирования,
поскольку может существовать лишь
в том государстве, где публичная власть
делится на государственную и
муниципальную. Без подобного
законодательного и функционального
разделения властных полномочий невозможна
автономность муниципалитета, являющаяся
одной из основ муниципального права.
Следовательно,
для появления муниципальных отношений
и муниципального права государство
должно достичь определенного развития,
прежде всего определенной
общественно-экономической формации.
Муниципальная власть возможна только
в демократическом и правовом государстве.
Особенность
муниципального права заключается в
том, что муниципальное право обладает
собственным кругом источников права,
главным из которых является Федеральный
закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
имеется собственное законодательство,
которое в своей совокупности образует
правовые основы местного самоуправления,
хотя основой формирования отрасли
является местное самоуправление как
неприкосновенный демократический
институт, основа конституционного
строя, форма организации власти.
Предметная
определенность — главное условие
формирования и развития муниципального
права. Предметом
правового регулирования муниципального
права являются
муниципально-правовые отношения, а
именно общественные отношения по
формированиюи функционированию органов
муниципальной власти, формированию и
распределению муниципальных финансов,
муниципальной собственности, муниципальной
службы и др., т.е. предметом муниципального
права являются общественные отношения
по местному самоуправлению и иные
непосредственно связанные с ними.
Одна
из особенностей муниципального права
связана именно с предметом правового
регулирования этой отрасли и выражается
в том, что муниципальное право определяет
весьма разнородные общественные
отношения, которые, в принципе, могут
регулироваться разными отраслями права.
Например, муниципальные финансы —
финансовым правом, муниципальная
собственность — гражданским правом и
т.п. Разнородность указанных общественных
отношений предполагает и различные
методы их правового регулирования.
Сочетание разнородности общественных
отношений как предмета регулирования
муниципального права и методов их
регулирования дает основания некоторым
ученым утверждать, что в настоящее время
неправомерно считать муниципальное
право самостоятельной отраслью права.
Другие полагают, что на муниципальном
уровне подобные противоречия неизбежны
и закономерны, а муниципальное право —
комплексная отрасль, т.е. включает нормы
других отраслей права.
Методы
муниципального права —
это совокупность средств и способов, с
помощью которых муниципальное право
оказывает воздействие на муниципально-правовые
отношения.
Наличие
собственных методов — сущностный
признак любой самостоятельной отрасли
права. Для того чтобы существовать,
отрасль права должна обладать не только
собственным предметом правового
регулирования, но
и
собственной методологией. Методы
муниципального права производны от
предмета регулирования данной отрасли
права. В силу того что муниципальное
право является публичной отраслью
права, для него в большей степени
характерен императивный метод правового
регулирования.
Императивный
метод правового регулирования предполагает
однозначность требования к поведению
субъекта, которому запрещается или
предписывается осуществлять
определенные действия, прямо и однозначно
предусмотренные соответствующей нормой
права. При этом субъекты права изначально
находятся в неравном положении,
поскольку одни из них являются
управляющими, а другие — управляемыми.
Но это управление осуществляется на
основе одних и тех же муниципальных
норм.
Императивный
метод правового регулирования воплощается
посредством императивных муниципально-правовых
норм.
Специфика
правового регулирования муниципального
права во многом связана со спецификой
общественных отношений, являющихся
предметом муниципального права,
такой характеристикой муниципального
права, как комплексность, которая
предполагает широкий диапазон методов
правового регулирования.
По
этой причине методология муниципального
права обогащается методами, присущими
смежным с определенными институтами
муниципального права отраслям права.
Например, при регулировании
муниципальных финансов муниципальное
право использует методы, выработанные
финансовым правом и свойственные
именно этой отрасли. При регулировании
отношений, связанных с муниципальной
собственностью, используются
гражданско-правовые методы, поскольку
методология предопределяется спецификой
предмета, а основы собственности, в
том числе и муниципальной, регулируются
гражданско-правовым законодательством.
Соответственно
указанные нормы одновременно являются
и муниципально-правовыми, и
гражданско-правовыми, т.е. занимают в
системе указанных правовых отраслей
определенное место.
Хотя
императивные методы являются основными
для муниципального права, в этой области
законодательства применим также и
диспозитивный метод правового
регулирования определенного круга
отношений.
Диспозитивный
метод правового регулирования позволяет
субъекту выбрать определенную модель
поведения в определенной ситуации
(правоотношении), содействует инициативе,
сознательности субъектов муниципального
права, но не всегда уместен. Точно
так же при регулировании некоторых
муниципальных отношений неуместно
применение императивного метода
регулирования.
В
итоге выбор того или иного метода
правового регулирования обусловлен
спецификой соответствующих муниципальных
отношений.
Вопрос
№ 2.
Муниципально-правовые отношения. Виды
и особенности субъектов, объектов и
содержания муниципально-правовых
отношений.
Муниципально-правовые
отношения
— отношения, урегулированные нормами
муниципального права и возникающие в
процессе организации и деятельности
органов местного самоуправления в
границах муниципального образования
при реализации населением права на
местное самоуправление.
Муниципально-правовые
отношения могут возникать как по воле
одной стороны, так и по инициативе двух
сторон. Эти отношения носят организационный
характер, т. е. способствуют организации
процессов.
Муниципально-правовые
отношения связаны с практической
реализацией задач, функций и полномочий
органов местного самоуправления в
процессе осуществления управленческой
деятельности, т. е. складываются в сфере
местного самоуправления. Одной из сторон
муниципально-правовых отношений всегда
выступает население муниципального
образования или орган местного
самоуправления, причем одна из сторон
муниципально-правовых отношений
выступает от имени населения муниципального
образования. Споры, возникающие в рамках
муниципально-правовых отношений, могут
разрешаться как в административном
(внесудебном), так и в судебном порядке.
Важнейшим
элементом муниципально-правового
отношения являются его участники —
субъекты.
Субъектами муниципально-правовых
отношений являются лица, участвующие
в муниципально-правовых отношениях, и
являющиеся носителями прав и обязанностей
в сфере местного самоуправления.
Субъектами
муниципально-правовых отношений в сфере
организации и осуществления местного
самоуправления на современном этапе
являются:
население муниципальных образований;
жители муниципальных образований;
граждане; муниципальные образования;
собрания (сходы) граждан; съезды
(конференции) местных сообществ; органы
местного самоуправления; депутаты
представительного органа местного
самоуправления; члены других выборных
органов местного самоуправления;
должностные лица местного самоуправления;
муниципальные служащие; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; государственные органы;
общественные объединения; предприятия,
учреждения, организации; ассоциации и
союзы муниципальных образований.
На
различных исторических этапах в силу
эволюции местного самоуправления
изменяются субъекты, участвующие в
осуществлении местного самоуправления,
их правовой статус, масштабы и характер
предметов ведения и полномочий.
Субъекты
правовых отношений в области осуществления
местного самоуправления можно условно
подразделить на три вида.
К
первому виду
относится
особый субъект — муниципальное
образование. Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
определяет муниципальное образование
как городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иную
населенную территорию, в пределах
которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.
Муниципальному
образованию принадлежат права собственника
муниципальной собственности. Согласно
ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования,
не являясь юридическими лицами, выступают
в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, на равных началах
с иными участниками этих отношений —
гражданами и юридическими лицами. К
муниципальным образованиям в этом
случае применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в имущественных
отношениях.
Особый
правовой статус муниципальных образований
проявляется также и в том, что именно к
ведению муниципальных образований
относятся предметы ведения местного
самоуправления, включающие в себя
вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы
местного самоуправления. Муниципальным
образованиям также принадлежит право
создания объединений в форме ассоциаций
или союзов муниципальных образований
в целях координации своей деятельности,
более эффективного осуществления своих
прав и интересов, а также право иметь
собственную символику (гербы, эмблемы
и др.). Права и обязанности муниципальных
образований как субъектов
муниципально-правовых отношений от их
имени реализуют своими действиями
соответствующие органы местного
самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими
статус этих органов, либо население
муниципального образования непосредственно.
Ко
второму виду относятся субъекты
муниципально-правовых отношений,
наделенные законодательством правом
представлять интересы территорий, в
пределах которых осуществляется местное
самоуправление, принимать от имени их
населения решения в пределах закрепленных
за ними полномочий.
В
России субъектами, управомоченными и
правообязанными законодательством
осуществлять местное самоуправление,
являлись: в 1864–1917 гг. в губерниях и
уездах — соответственно губернские и
уездные земские собрания и управы, а в
городах — городские думы и управы; в
1917–1993 гг. — население, местные Советы
(до 1936 г. — Советы депутатов и съезды
Советов) и их исполнительные комитеты
(с 1991 г. — местные администрации); с 1994
г. — население муниципальных образований,
органы и должностные лица местного
самоуправления.
К
третьему виду можно отнести субъекты
муниципально-правовых отношений, которые
в той или иной форме участвуют в
осуществлении местного самоуправления,
взаимодействуют с субъектами,
управомоченными и правообязанными
законодательством принимать в пределах
их полномочий обязательные для исполнения
решения по предметам ведения муниципальных
образований.
К
этой группе субъектов муниципально-правовых
отношений на современном этапе следует
отнести: жителей и граждан муниципальных
образований; государственные органы;
муниципальных служащих; органы
территориального общественного
самоуправления; органы социального
самоуправления; общественные объединения;
предприятия, учреждения, организации;
ассоциации и союзы муниципальных
образований.
В
зависимости от отношений субъектов
муниципального образования к предметам
ведения с точки зрения пределов круга
общественных отношений, на которые
распространяются их права и обязанности,
их можно подразделить на субъекты
муниципальных образований общей
компетенции и субъекты муниципальных
образований частной компетенции.
К
субъектам муниципальных образований
общей компетенции относятся население,
жители, граждане, представительные
органы местного самоуправления и их
депутаты, местная администрация, к
предметам ведения которых относятся
все либо большинство вопросов местной
жизни.
К
субъектам муниципальных образований
частной компетенции относятся все
другие субъекты, объектами воздействия
которых являются отдельные вопросы
местной жизни. Среди них имеется группа
субъектов специальной компетенции. К
ним относятся органы и должностные лица
местного самоуправления, органы
управления местной администрации,
муниципальные избирательные комиссии,
муниципальные учреждения и предприятия,
ведающие отдельными вопросами местного
значения или выполняющие отдельные
функции в отношении всех или многих
сфер местной жизни.
Мера
участия субъектов муниципально-правовых
отношений в осуществлении местного
самоуправления определяется их
правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность
— это закрепленная в законодательстве
способность субъекта иметь юридические
права и нести юридические обязанности.
Чтобы стать реальным участником
правоотношений, правоспособный субъект
должен быть дееспособным. Дееспособностью
называется
признаваемая нормами объективного
права способность субъекта самостоятельно,
своими осознанными действиями осуществлять
юридические права и обязанности.
Правоспособность и дееспособность
различных органов и организаций
(коллективных субъектов правоотношений)
ограничивается теми целями и задачами,
ради которых они создаются и функционируют.
Дееспособность организаций непосредственно
выражается в действиях определенных
должностных лиц, представителей,
выступающих от имени организаций.
Муниципально-правовые
отношения возникают, изменяются или
прекращаются вследствие наступления
определенных юридических фактов.
Юридические
факты
(события, действия, бездействие) — это
конкретные жизненные обстоятельства,
с которыми нормы права связывают
возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.
Таким
образом, предпосылками муниципально-правовых
отношений являются нормы права,
юридические факты и правосубъектность
(правоспособность и дееспособность)
субъектов муниципально-правовых
отношений. Только при наличии всех трех
предпосылок может возникнуть и
функционировать правоотношение.
Вопрос
№ 3.
Муниципально-правовые нормы и институты:
понятие и виды. Система муниципального
права.
Муниципальное
право как отрасль права представляет
собой совокупность муниципально-правовых
норм. Норма
права — это наименьшая основная единица
отрасли права. Нормы группируются в
правовые институты, а правовые
институты составляют отрасль права.
Муниципально-правовая
норма
—
это общеобязательное правило поведения
в области местного самоуправления,
закрепленное и санкционированное
государством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности. 4
2. Предмет и метод муниципального права. 4
3. Муниципально-правовые нормы и институты. 6
4. Субъекты муниципально-правовых отношений. 7
5. Источники муниципального права Российской Федерации. 8
6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации. 10
7. Источники науки муниципального права Российской Федерации. 11
8. Эволюция науки муниципального права Российской Федерации. 11
9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе. 11
10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. 11
11. Организация местной власти в советский период. 12
12. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления. 13
13. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления. 13
14. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления. 14
15. Понятие местного самоуправления, его признаки. 14
16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления. 15
17. Принципы местного самоуправления. 16
18. Функции местного самоуправления. 16
19. Система местного самоуправления, ее определение по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 17
20. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления. 17
21. Государственная поддержка местного самоуправления. 17
22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления. 20
23. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. 21
24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика). 22
25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. 23
26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы. 23
27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “О местном самоуправлении в Тверской области”. 26
28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение. 28
29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений. 31
30. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 33
31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований. 33
32. Виды муниципальных образований. 33
33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований. 33
34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований. 35
35. Ассоциации и союзы муниципальных образований. 36
36. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 36
37. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах. 37
38. Собрания (сходы) граждан. Их статус по ФЗ 1995 г. и 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 38
39. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления. 39
40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления. 40
41. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. о представительном органе. 41
42. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения. 45
43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы. 45
44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия. 45
45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. 47
46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. 48
47. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления. 49
48. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления. 51
49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. 52
50. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 52
51. Межмуниципальное сотрудничество по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 53
52. Полномочия главы местной администрации. 54
53. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Содержание ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 54
54. Содержание и значение организационных методов планирования и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправления. 57
55. Содержание и значение организационных методов информационного обеспечения и контроля в деятельности органов местного самоуправления. 58
56. Понятие муниципальной службы и ее принципы. 59
57. Принципы муниципальной службы. 59
58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей. 60
59. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям. 60
60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой. 61
61. Права муниципального служащего. ФЗ “Об основах муниципальной службы”. 61
62. Обязанности муниципального служащего. 62
63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих. 62
64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “О муниципальной службе в Тверской области”. 63
65. Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “О муниципальной службе в Тверской области”. 64
66. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления. 65
67. Муниципальная собственность: способы формирования и состав. 65
68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. 67
69. Основы приватизации муниципальной собственности. 67
70. Понятие и структура местных бюджетов. 68
71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. 68
72. Основные источники доходов местных бюджетов. 68
73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав). 69
74. Виды местных налогов и сборов. 69
75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в РФ”. 69
76. Основные направления расходов местных бюджетов. 70
77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты. 70
78. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. 70
79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Бюджетный Кодекс РФ. 71
80. Система местного самоуправления. 71
81. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 72
82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. 72
83. Муниципальный заказ. Правовое регулирование. размещения муниципального заказа. 73
84. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов МЕСТНОГО самоуправления. 73
85. Предметы ведения местного самоуправления по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 1995 г и 2003 г. 74
86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления. 76
87. Формы взаимодействия муниципальных органов и органов территориального общественного самоуправления. 76
88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования. 77
89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности. 77
90. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. 78
91. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды. 79
92. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи. 80
94. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. 86
95. Полномочия органов местного самоуправления в области образования. 87
96. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты. 88
97. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта. 91
98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и охраны общественного порядка. 94
99. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 96
100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. 96
101. Реформа местного самоуправления по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г. 97
102. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 1995 г. и 2003 г. ). 97
103. Функция организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления. 100
104. Функция управления муниципальной собственностью. 100
105. Функция охраны общественного порядка на территории муниципального образования. 101
1. Перечень вопросов местного значения внутригородской территории города федерального значения устанавливается:
+ федеральным законом
2. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
+ существует единый перечень вопросов местного значения поселений, а также единый перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов;
3. Муниципальное право как отрасль права это:
+ система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области местного самоуправления;
4. Осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций относится к:
+ Принципам местного самоуправления;
5. Предметом муниципального права являются:
+ общественные отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления;
6. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. в России практически в «классическом виде» была реализована:
+ Общественно-хозяйственная теория;
7. Основным Федеральным законом регулирующим организацию местного самоуправления в РФ является:
+ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
8. Установление общих принципов организации местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ относится:
+ к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;
9. Устав муниципального образования принимается:
+ большинством в 2/3 депутатов представительного органа муниципального образования;
10. Муниципальные правовые акты могут приниматься:
+ по любым вышеперечисленным вопросам;
11. Европейская Хартия местного самоуправления была ратифицирована РФ:
+ 1998 г.
12. Границы сельского поселения в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются:
+ С учетом пешеходной доступности;
13. С согласия населения изменяются границы муниципальных образований в случаях:
+ Изменения границ поселений, что влечет отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;
14. В состав территории сельского поселения могут входить как правило:
+ один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек;
15. В состав муниципального района входят:
+ Городское поселение;
16. Видами муниципальных образований являются:
+ Городской округ;
17. Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляется:
+ Законом субъекта РФ;
18. Решение принятое на сходе:
+ Не нуждается в каком-либо утверждении
19. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ 2003 г. условием назначения местного референдума по инициативе граждан является сбор подписей в поддержку данной инициативы количество которых не может превышать:
+ 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования;
20. Максимальный срок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления составляет:
+ 1 месяц;
21. Обращения принятые собранием граждан подлежат:
+ Обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления с направлением письменного ответа;
22. Численность депутатов представительного органа поселения при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек не может быть:
+ Менее 10 человек;
23. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к компетенции:
+ Представительного органа;
24. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется:
+ только федеральными законами и законами субъектов федерации;
25. Принятие устава муниципального образования относится к компетенции:
+ Представительного органа муниципального образования;
26. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления:
+ Реализуя свои полномочия подконтрольны государству;
27. Главой местной администрации может быть:
+ Глава муниципального образования, избираемый непосредственно на муниципальных выборах;
28. В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ 2003 г. наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации устанавливается ______ с учетом исторических и иных местных традиций:
+ Законом субъекта РФ;
Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.
* * *
1. Понятие и предмет муниципального права РФ
Муниципальное право — сравнительно молодая отрасль права.
В последние годы муниципальное право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. После принятия Конституции РФ 1993 г. российское муниципальное право фактически было сформировано заново. История муниципального права в России демонстрирует очень противоречивые модели местного самоуправления. Несколько раз система местных органов в России претерпевала столь значительные изменения, что данная перемена не позволяла сохранить какой-либо преемственности, происходила как бы скачками.
Муниципальное право — это такая отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере управления и организации жизнедеятельности населения на местах.
Каждая отрасль права имеет собственный предмет регулирования, группу общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этой отрасли.
Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, во многом определяет метод правового регулирования.
Предметом муниципального права являются совокупность общественных отношений в сфере местного самоуправления и непосредственно связанные с ними общественные отношения.
К этой группе относятся отношения по регулированию границ муниципальных образований, символики муниципальных образований, установлению статуса и полномочий органов, осуществляющих муниципальную власть, осуществлению прав населения в области местного самоуправления, формированию и использованию местных бюджетов, муниципального сотрудничества, обеспечению гарантий местного самоуправления, государственной поддержке местного самоуправления и др.
Основными категориями муниципального права являются такие категории, как муниципальное образование, муниципальная власть, местное самоуправление, население муниципального образования, муниципальная собственность, муниципальные органы, муниципальная собственность, территория муниципального образования и др.
Муниципальное право — комплексная отрасль права.
Это означает, что правовое поле муниципального права находится на стыке нескольких отраслей права.
Смежными отраслями по отношению к муниципальному праву являются такие отрасли, как конституционное право, налоговое право, бюджетное право, административное право и другие отрасли российского права постольку, поскольку они затрагивают вопросы местного самоуправления.
Например, Водный кодекс РФ содержит нормы водного права, составляющего природно-ресурсное право РФ.
Статья 68 этого документа гласит: “Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов…” Данная норма является одновременно нормой природно-ресурсного и муниципального права.
Муниципальное право — самостоятельная отрасль права.
Комплексный характер муниципального права не противоречит самостоятельности данной отрасли. Муниципальное право развивается самостоятельно и занимает собственное место в системе российского права.
Самостоятельность любой отрасли права предполагает специфичность предмета и метода правового регулирования в рамках данной отрасли.
Муниципальное право РФ, без сомнения, обладает собственным предметом и совокупностью методов регулирования.
Муниципальное право обладает собственными источниками. К источникам муниципального права относятся такие акты, как Конституция РФ, федеральные законы, иные акты федерального уровня, законы субъектов РФ и прочие нормативно-правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты местного уровня.