Подготовка к экзамену по прокурорскому надзору

Система и содержание курса «Прокурорский надзор в РФ». Его соотношение с другими юридическими дисциплинами.

Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Место прокуратуры в системе государственных органов.

Основные направления деятельности прокуратуры: понятие, виды и общая характеристика.

Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, гласность, федерализм).

Принцип централизма и единства в организации и деятельности прокуратуры.

Правовое регулирования прокурорского надзора.

Понятие компетенции прокуратуры, ее содержание. Разграничение компетенции между видами прокуратур.

Понятие полномочий прокуроров, их видовая характеристика.

Обязательность требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение.

Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами

Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Следственный комитет РФ и прокуратура РФ: история и современность.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов, его особенности.

Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.

Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Прокурорский надзор за законностью задержания граждан.

Надзор прокурора за законностью окончания предварительного расследования и составлением обвинительного заключения.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

Поддержание прокурором государственного обвинения. Отказ от обвинения.

Участие прокурора в рассмотрении дел судом присяжных.

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами второй инстанции.

Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу актов по уголовным делам.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами второй инстанции.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Противодействие коррупции как приоритетная задача органов прокуратуры.

1. История развития прокуратуры

История развития прокуратуры начинается со времен Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор – это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

28 мая 1922 г. прокуратура была образована в качестве самостоятельной структуры Д.И. Курским. В начале века органы прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием от других органов Советского государства и являлись спорными. В частности, долгое время велись дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», обосновывающая необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводит к выводу, что российская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти. Вместе стем прокуратура не относится ни кодной из ветвей власти. Законодательно положение прокуратуры закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания за органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполнительной власти, которые дают властные распоряжения по отношению к подчиненным им органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский, т. е. после создания Российской Федерации.

Отличие прокуратуры от других органов:

1) она не имеет ни законотворческих, ни административных, ни судебных функций;

2) не вмешивается в оперативно-хозяйственную и организационную деятельность, которую она наблюдает;

3) не подвергает деятельность и акты органов управления оценке с точки зрения их практичности и целесообразности. Это не в компетенции прокуратуры, она лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы и другие организации не допускали нарушения законов.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

2. Понятие, предмет прокурорского надзора и система органов прокуратуры

Прокурорский надзор – понятие, характеризующее:

– основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности;

– отрасль юридической науки;

– учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган, осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлении, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорским надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ, или любого из них в каждом конкретном случае.

Осуществление надзора за исполнением законов – особый вид деятельности. Его осуществляет прокуратура как особый вид государственных органов.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т. д.

Прокурорский надзор носит комплексный характер, поскольку его регулирование осуществляется на стыке нескольких самостоятельных дисциплин.

Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика, и рядом других.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина—часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т. д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях (прокурорский надзор за законностью содержания под стражей, прокурорский надзор за соблюдением антимонопольного законодательства), специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предметом прокурорского надзора является деятельность различных органов: министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, органов исполнительной власти, органов представительной власти, органов местного самоуправления. В число объектов прокурорского надзора не включены граждане. Тем самым законодатель подчеркивает, что прокуратура – это орган защиты прав и свобод человека и гражданина.

Пределы прокурорского надзора:

– не распространяется на прокуратуру РФ и суды;

– не распространяется на оперативно-хозяйственную деятельность органов;

– дополнительные пределы в каждой отрасли надзора.

Прокуратура строится в соответствии с административным и федеральным государственным устройством РФ.

1. Территориальное деление:

а) Генеральная прокуратура;

б) прокуратура субъектов РФ;

в) прокуратура городов, районов.

2. Военная прокуратура:

а) Главная военная прокуратура в Генеральной прокуратуре;

б) военная прокуратура округов, флотов;

в) военная прокуратура объединений, соединений, гарнизонов;

г) прокуратура Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы.

3. Другие специализированные прокуратуры:

а) транспортная;

б) природоохранная;

в) по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

4. Научные образования, учреждения, редакции изданий.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности при Генеральной прокуратуре, институт повышения квалификации кадров.

3. Задачи прокурорского надзора

Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Названные уровни задач находятся в иерархической зависимости и подчиненности. Решение частных задач подчинено и обусловливает решение специальных задач надзора. Успешное разрешение специальных задач, в свою очередь, подчинено решению общих задач прокурорского надзора.

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Содержание,
   предмет и система курса «Прокурорский
   надзор в Российской Федерации».

Учебная
дисциплина ≪Прокурорский
надзор в Российской Федерации≫
изучается на всех юридических факультетах
вузов РФ. Освоение этого курса происходит,
как правило, на завершающем этапе
обучения студентов, что вполне обоснованно.

Во-первых,
деятельность прокуратуры по осуществлению
надзора за соблюдением Конституции и
исполнением законов касается практически
всех сфер общественных отношений,
которые урегулированы нормами права.

Очевидно,
что для полного и всестороннего изучения
организации работы органов прокуратуры
студентам необходимо обладать достаточными
знаниями как о системе нормативно-
правовых актов, регламентирующих
общественные отношения, так и
непосредственно о законности самой
деятельности органов государственной
власти, коммерческих и некоммерческих
организаций.

Например,
рассматривая функцию прокуратуры по
осуществлению надзора за соблюдением
законности органами, осуществляющими
ОРД, необходимо знать систему
нормативно-правовых актов, регламентирующих
этот вид правоохранительной деятельности.
Изучая надзор прокуратуры за законностью
деятельности органов предварительного
следствия и дознания, студент должен
хорошо разбираться в уголовном и
уголовно-процессуальном законодательстве.
Рассматривая участие прокурора в
арбитражном и гражданском судопроизводстве,
необходимы знания арбитражно-процессуального
и гражданско-процессуального прав.

Во-вторых,
как правило, на завершающем этапе
обучения будущие правоведы уже имеют
представление о том, чем они будут
заниматься в дальнейшем. Кто-то из них
станет пред-

ставлять
интересы граждан и юридических лиц в
≪судебных
баталиях≫,
где прокурор может занимать сторону,
противоположную интересам подзащитного.
В этом случае знания полномочий прокурора,
тактики и методики организации его

работы,
а также умение вести с ним аргументированный
спор в условиях состязательного
судопроизводства являются одной из
гарантий победы адвоката.

Для
тех, кто поступит на службу в
правоохранительные органы, прокурор
будет являться должностным лицом,
координирующим и направляющим деятельность
по борьбе с преступностью и иными
правонарушениями. Например, осуществляя
уголовное преследование, прокурор
является руководителем досудебного
производства по уголовному делу. Его
указания и распоряжения обязательны
для исполнения как органами

предварительного
следствия и дознания, так и лицами,
уполномоченными осуществлять ОРД.
Знание положений соответствующих
законов и ведомственных нормативно-правовых
актов позволит избежать неприятных
конфликтов с сотрудниками прокуратуры
при исполнении ими своих обязанностей.

Прочные
знания об организации и деятельности
органов прокуратуры имеют важное
значение для успешной карьеры будущего
юриста.

Следует
различать прокурорский надзор как
отрасль юридической науки и как учебную
дисциплину.

Учебная
дисциплина ≪Прокурорский
надзор≫
базируется на основах юридической
науки, связанных с изучением организации
и деятельности прокуратуры. Предметом
данного курса являются:

—теоретические
положения о месте и роли прокуратуры в
системе реализации государством своих
функций; цели и задачи деятельности
органов прокуратуры, а также принципы
ее организации и функционирования;
историческое развитие учреждений
прокуратуры в России;

—правовое
регулирование организации и деятельности
органов прокуратуры; правовой статус
прокурора и его полно-

мочия
по выявлению и устранению нарушений
законности, а также правовые средства
и методы прокурорского реагирования
для принятия соответствующих мер;

—тактика
и методика организации работы органов
прокуратуры по надзору за соблюдением
Конституции и исполнением законов в
различных отраслях.

Прокурорский
надзор как отрасль юридической науки
представляет собой систему теоретических
основ, изучающих:

—закономерности
развития общественных отношений,

складывающихся
в сфере прокурорского надзора за
соблюдением законности;

—средства
и формы прокурорского реагирования на
выявленные нарушения положений
Конституции и федерального законодательства;

—содержание
правовых институтов, связанных с
деятельностью органов прокуратуры;

—практику
применения законодательства о деятельности
прокуратуры.

1. Понятие
   законности, ее роль в правовом
   государстве, значение прокуратуры для
   укрепления законности.

Законность
— это
общественно-политический режим, состоящий
в господстве права и закона в общественной
жизни, неукоснительном осуществлении
предписаний правовых норм всеми
участниками общественных отношений,
последовательной борьбе с правонарушениями
и произволом в деятельности должностных
лиц и обеспечении порядка и организованности
в обществе.

Требования
законности:

1.
Воплощение идеи господства права в
жизни общества и государства. Речь идет
о том, что в ре­жиме законности именно
праву отводится роль в регулировании
общественных отношений. Именно оно, а
не личные, идеологические, политические
и другие мотивы должны лежать в основе
социального ре­гулирования. Законность
требует, чтобы при регламентации
общественных отношений содержание
за­кона, подзаконных нормативных
актов всегда соответствовало идее
права, «правовой природе вещей». В
законодательстве должно быть закреплено
гуманное, справедливое, именно правовое
решение (это тре­бование законности
определяется также термином
«правозаконность»). Только при наличии
законода­тельства, адекватного
объективной природе общественных
отношений, основным правовым принципам,
идеям свободы, гуманизма и справедливости,
и обеспечивается режим законности.

2.
Верховенство закона. Закон
— акт высших
органов государственной власти,
непосредственно выражающий волю народа,
интересы гражданского общества. Поэтому
законность связывается с господством,
прежде всего законов. Всякое издание
норм права, противоречащих закону, есть
ее наруше­ние, как и точное выполнение
требований нормативного акта,
противоречащего закону, Наивысшую
юридическую силу имеет Конституция —
основной закон государства. А потому в
содержании законно­сти как важнейший
элемент выделяется конституционная
законность. Верховенство закона
проявляется в верховенстве не только
законодательного содержания, но и формы.
Это означает, что нормативные ак­ты
должны приниматься в строго установленных
законом порядке и форме. Только тогда
они будут в полной мере выражать волю
народа, интересы общества, основные
идеи и принципы права, обеспечи­вать
режим подлинной законности.

3.
Равенство всех перед законом. Перед
законом все должны быть равны. У всех
должна быть равная обязанность соблюдать
правовые предписания, в равных условиях
все должны обладать равными правами и
не иметь преимуществ, все права должны
быть одинаково защищенными.

4.
Неукоснительное соблюдение (исполнение)
правовых актов всеми субъектами права.
Данное требование диктует необходимость
реализации государственно-властных
предписаний (обязанностей и запретов),
их безусловную обязательность для всех
субъектов права.

5.
Обеспечение неукоснительной реализации
прав и свобод. Это требование обращено
не к упол­номоченному субъекту (который
может реализовывать или не реализовывать
право по своему усмотре­нию), а к
компетентным органам государства. Мало
предоставить гражданам права. Важно
создать ус­ловия, обеспечивающие их
осуществление, систему организационных,
юридических мер, гарантирующих их
защиту. Конституция Российской Федерации
предоставила гражданам весьма широ­кий
круг прав и свобод. Однако многие из них
до сих пор не обеспечены достаточно
эффективным ме­ханизмом реализации,
другие не подкреплены экономически.

6.
Надлежащее правильное и эффективное
применение права. Данное правило
адресовано госу­дарственным органам,
в чью компетенцию входит обязанность
обеспечивать реализацию правовых норм.
Дело не в том, что эти органы должны
действовать строго в рамках закона.
Законность нуждается в эффективной
правоприменительной деятельности, что
предполагает недопущение волокиты,
бюрокра­тизма, безразличия к интересам
людей, своевременную реакцию на любые
заявления граждан об ущем­лении их
прав и свобод, издание эффективных
правоприменительных актов.

7.
Последовательная борьба с правонарушениями.
Законность требует, чтобы любые
отступления от предписаний закона
своевременно вскрывались, последствия
правонарушений устранялись, а винов­ные
в их совершении привлекались к
ответственности.

8.
Недопустимость произвола в деятельности
должностных лиц. Законность есть антипод
произво­ла — деятельности, основанной
не на нормах права, а на субъективистских,
произвольных решениях. Должностные
лица, принимая властные решения, должны
руководствоваться не сиюминутными
личны­ми или групповыми интересами,
а конкретными правовыми предписаниями
и учитывать при этом инте­ресы общества,
государства, правовые принципы и
требования морали. Это правило обращено
не только к правоохранительным, но и к
правотворческим органам, которые должны
исключить пробелы и проти­воречия в
праве, создающие условия для произвола,
субъективизма, волюнтаризма.

Подлинная,
реальная (а не формальная) законность
должна строиться на определенных
принци­пах, основополагающих началах,
обеспечивающих ее демократический,
гуманный характер. К принципам законности
относятся:

1.
Единство законности. При всем многообразии
действующих законов и нормативных
актов, при всех местных особенностях
законность должна быть одна для всего
государства. Понимание и применение
законов должно быть на всей территории
государства. Недопустимы попытки
создания в каждом субъекте Федерации
своей, республиканской или областной,
законности, отличной от общегосударственной.
Един­ство законности, однако, не
означает шаблона в применении правовых
актов, ущемления самостоятельно­сти
и инициативы мест. Речь идет лишь о том,
чтобы, проявляя инициативу, они не
допускали отступле­ний от общих прав,
чтобы учет своеобразия местных условий
не был направлен на обход закона.

2.
Всеобщность законности. Законность не
может быть избирательной, ее требования
обращены ко всем субъектам без исключения.
Правовые предписания должны выполнять
отдельные граждане и их объединения,
должностные лица, государственные
органы, политические партии. В обществе
не должно быть какой-либо организации
или отдельного лица, выведенных из-под
влияния законности, на которых бы ее
требования не распространялись. В
литературе было высказано мнение, что
субъектами законности могут быть только
власт­ные органы, а не отдельные
граждане, так как последние якобы своими
действиями не нарушают этого режи­ма.
Действительно, неправомерная деятельность
государственных органов, должностных
лиц, наделенных вла­стными полномочиями,
подрывают саму основу законности, их
последствия весьма опасны для общества
и личности. Не случайно большинство
требований законности обращено к
государству, его органам. Однако ес­ли
правонарушения граждан принимают
массовый характер, если налицо рост
преступности, режим законно­сти,
безусловно, нарушается. Поэтому нет
оснований исключать граждан из числа
субъектов законности, хотя, конечно, их
роль в ее обеспечении несравнима с той
же ролью государственных органов.

3.
Целесообразность законности. Критерием
оценки роли законности должно быть то,
как она способствует достижению целей
государства и общества, насколько она
обеспечивает решение задач социального
прогресса, защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает
прежде всего из ценностей самого права
как выразителя свободы, ответственности,
справедливости, как средст­ва
обеспечения порядка, организованности
и дисциплины. Именно в праве, в законе
выражается высшая социальная
целесообразность. Изложенное позволяет
говорить о презумпции целесообразности
издан­ного нормативного акта. Эта
презумпция, в свою очередь, диктует
необходимость неуклонной, точной
реализации правовых предписаний
независимо от субъективного отношения
субъектов реализации пра­ва к его
нормам. Только политико-правовой режим
законности, основанной на целесообразности,
может оградить общество от случайностей,
волюнтаризма и субъективизма отдельных
лиц.

В
силу формальной определенности закон
не может изменяться одновременно с
изменяющейся жизнью и поэтому нередко
отстает от ее требований, устаревает.
Законы могут быть неэффективными,
не­совершенными с технической стороны.
Нередки случаи, когда подобные законы
нарушаются именно по соображениям их
устарелости, несовершенства, то есть
нецелесообразности. С точки зрения
принципов законности любые отступления
от требований закона, чем бы они ни
мотивировались, терпимы быть не могут.
Законность, точное следование предписаниям
закона всегда целесообразны. Конечно,
в отдельно взятом случае соблюдение
устаревших либо неэффективных правовых
предписаний может вызвать нега­тивные
результаты, однако повсеместное
отступление от требований такого закона
повлечет за собой не­определенность,
нестабильность правового регулирования,
нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Иначе
говоря, с точки зрения целей правового
регулирования в любой ситуации
целесообразно следовать предписаниям
закона, а отступление от них всегда
нецелесообразно. Законность всегда
целе­сообразна, и целесообразность
выступает как принцип, основа законности.

1. Учреждение
   и развитие прокуратуры в дореволюционной
   период.

Основателем
органов прокуратуры и прокурорского
надзора в России был Петр I. Его Указом
от 2 марта 1711 г. в Российской империи
учрежден Фискалат с целью осуществления
тайного надзора за исполнением
распоряжений главы государства, а в
1713 г. введена должность генерал-фискала.
Полномочия фискалов были определены в
Указе от 17 марта 1714 г. «О должности
фискалов», который строго разграничивал
компетенцию обер-фискалов,
провинциал-фискалов, городских и низших
(рядовых) фискалов. Фискальная служба
осуществляла свою деятельность тайно,
поэтому негативно воспринималась в
обществе и, как следствие, оказывала
слабое влияние на создание обстановки
законности и правопорядка. Кроме того,
фискалы существовали за счет «собственных
кормовых», что вело к злоупотреблениям
и взяточничеству.

Понадобилось
еще несколько Указов Петра I, чтобы
российская надзорная власть приобрела
завершенные черты. В соответствии с
Указом Петра I от 12
января 1722 г. «О
должности Сената» в России появилась
прокуратура как государственно-правовой
институт, как орган наблюдения за
законностью действий должностных лиц
и охраны государственных интересов,
она возглавлялась генерал-прокурором.
Цель учреждения прокуратуры состояла
в осуществлении гласного контроля за
соблюдением законности в деятельности
центральных и местных органов
государственной власти. В Указе 1722 г.
говорилось: «Быть при Сенате
генерал-прокурору и обер-прокурору, а
также во всякой коллегии по прокурору,
которые должны

были
рапортовать генерал-прокурору».

Становлению
прокуратуры в России способствовал и
Указ Петра I от 18 января 1722 г. «Об
установлении должности прокуроров в
надворных судах и о пределах компетенции
надворных судов в делах по доносам
фискальским и прочих людей».

Указ
Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности
Генерал-прокурора» подробно
регламентировал его полномочия и
определил, что генерал-прокурор назначался
на должность государем, подчинялся
только императору и имел помощника –

обер-прокурора,
который наряду с прокурорами коллегий
Сената и провинций подчинялся
генерал-прокурору. В соответствии

с
Указом генерал-прокурор являлся «оком
государевым» и «стряпчим о делах
государственных». Первым генерал-прокурором
был П.И. Ягужинский (1722 – 1736).

На
генерал-прокурора возлагался надзор
за законностью деятельности высшего
государственного органа страны –
Сената, а впоследствии – и всех иных
государственных органов. В случае
обнаружения нарушения закона
генерал-прокурор

имел
компетенцию предлагать Сенату принимать
решения по вопросам, не урегулированным
правом, т.е. наделялся определенными
полномочиями и в сфере правотворчества.

Нижестоящие
прокуроры избирались Сенатом по
предложению генерал-губернаторов и
осуществляли контроль за деятельностью
центральных и местных учреждений,
докладывали генерал-губернаторам о
выявленных недостатках.

Обнаружив
нарушение закона, прокурор вначале
устно предлагал устранить его, а в случае
неподчинения имел право «протестовать
и иное дело остановить», т.е. принести
письменный протест в орган, нарушивший
закон, а далее – в соответствующую
коллегию или в Сенат, что приостанавливало
действие незаконного акта.

Приоритетными
направлениями деятельности прокуроров
были наблюдение за интересами казны и
надзор за соблюдением законов в
арестантских делах, тюрьмах, за местами
содержания заключенных под стражей.

Таким
образом, в годы царствования Петра I
прокуратура стала играть важную роль
в укреплении государственности и

финансовых
дел.

В
годы правления Екатерины I и Петра II
происходило снижение значения прокуратуры,
что было связано с проводимой ими
политикой усиления роли различных
государственных органов, которые в
прокуратуре видели ограничение своей

власти
(Верховный тайный совет и др.).

В
период царствования Анны Иоанновны
прокуратура фактически бездействовала
и, по существу, была ликвидирована.

Императрица
Елизавета Петровна Указом от 12 декабря
1741 г. восстановила прокуратуру и наделила
ее правами, которые она имела при Петре
I.

При
Екатерине II прокуратура окончательно
сформировалась как орган надзора.
Произошло существенное развитие
вертикали прокурорской власти, и в этом
большую роль сыграло принятое в 1775 г.
«Учреждение о губерниях». В нем
были

закреплены
задачи и полномочия губернских прокуроров,
что способствовало усилению их власти,
так как они на деле осуществляли роль
«ока государева» в регионах России.

В
частности, на губернских и подчиненных
им прокуроров возлагались задачи
сохранения «целости власти, установле-

ний
и интересов императорского величества»;
наблюдения за тем, «чтоб запрещенных
сборов с народа никто не собирал»;

истребления
«повсюду вредных взяток».

Период
властвования Павла I существенно ослабил
прокурорский надзор, произошло сокращение
штатов органов прокуратуры. Однако это
не препятствовало прокуратуре продолжать
свою активную деятельность, оставаясь
действующим надзорным органом государства.

С
созданием в 1802 г. при Александре I
Министерства юстиции министр юстиции
стал одновременно занимать должность
генерал-прокурора, а губернские
прокуратуры входили в состав органов
юстиции на местах.

Период
царствования Александра II характеризовался
существенными изменениями, касающимися
формы и содержания деятельности
прокуратуры. В 1862 г. Государственный
совет принял «Основные положения о
прокуратуре», в которых

цель
прокуратуры определялась как наблюдение
за точным и единообразным исполнением
законов в Российской империи.

Были
установлены принципы организации и
деятельности прокуратуры: единство и
строжайшая централизация органов
прокурорского надзора; строгая
подчиненность нижестоящих прокуроров
вышестоящим; несменяемость прокуроров;
независимость от местных органов при
принятии решений. На прокуратуру
возлагалась обязанность «обнаруживать
и преследовать всякие нарушения законного
порядка и требовать его восстановления»,
формулировать «предложения суду
предвари-

тельными
заключениями в случаях, предусмотренных
гражданским и уголовным судопроизводством».

В
целом до 1864 г. губернские прокуроры
осуществляли надзор за правильным
применением законов всеми официальными
учреждениями – «присутственными
местами», как судебными, так и
административными.

Судебная
реформа 1864 г. подвергла правовой статус
прокуратуры существенному изменению.
Прокуратура лишилась общенадзорных
полномочий и стала органом уголовного
преследования, ограничив свою деятельность
делами уголовной

юстиции.
В компетенцию прокуроров, состоящих
при общих судах и при Сенате, входило
поддержание обвинения в уголовном
процессе, а также «наблюдение за
правильным применением закона судебными
местами».

Согласно
Уставу уголовного судопроизводства,
наряду с функцией поддержания
государственного обвинения в суде
прокуроры осуществляли руководство
полицейским дознанием; наблюдали за
деятельностью судебных следователей;
были вправе присутствовать при всех
следственных действиях; были вправе
давать указания следователю; контролировали
взятие под стражу обвиняемого; требовали
дополнительного расследования. По
окончании предварительного следствия
прокурор

давал
заключение о предании обвиняемого суду,
излагая его в форме обвинительного
акта. После вынесения приговора прокурор
имел право на принесение протеста
(апелляционного или кассационного).

Учреждение
судебных установлений от 20 ноября 1864
г. делегировало прокурорский надзор в
судах обер-прокурорам,

прокурорам
и их товарищам (заместителям) под высшим
наблюдением министра юстиции как
генерал-прокурора, который стоял во
главе прокуратуры и являлся одновременно
органом высшего судебного управления.

Находясь
при судах, прокуроры были им неподконтрольны
и осуществляли наблюдение за выполнением
судами правил их устройства и
делопроизводства, участвовали в
рассмотрении дисциплинарных дел судебных
работников и опротестовы-

вали
незаконные решения по ним, направляли
характеристики на судей министру
юстиции.

Реформа
1864 г. фактически создала две системы
органов прокуратуры с различными
полномочиями: 1) прокуратуры судов и 2)
губернские прокуроры, которые не обладали
функциями обвинительной власти, но
имели полномочия по осуществлению
общего надзора.

Прокуратура
была строго централизованной структурой,
действующей на единых принципах, и
прежде всего на единоначалии.

Период
с 1864 по 1917 г. не внес существенных
изменений в организацию и деятельность
российской прокуратуры, хотя неоднократно
поднимались вопросы о необходимости
усиления надзорной деятельности
прокурора.

1. Создание
   и деятельность прокуратуры после
   октября 1917г. Законодательство о
   прокуратуре в советский период.

Советская
прокуратура была
создана 28
мая 1922 г. В
соответствии с Положением о прокурорском
надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось
осуществление надзора от имени государства
за законностью действий всех органов
власти, хозяйственныхучреждений,
общественных и частных организаций и
частных лиц путем возбуждения уголовного
преследования против виновных и
опротестования нарушающих закон
постановлений; непосредственное
наблюдение за деятельностью органов
дознания за раскрытием преступлений,
а также наблюдение за деятельностью
органов ГПУ; поддержание обвинения в
суде; наблюдение за правильностью
содержания заключенных под стражей.

Закон
РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре
РФ» внес новые походы в прокурорскую
практику. Прокурорский надзор за судом
был заменен участием в рассмотрении
судами уголовных и гражданских дел,
изменился характер общенадзорной
деятельности: исключался надзор за
гражданами, сами проверки могли иметь
место только в случаях поступления
информации о нарушении закона и ряд
других нововведений. Правовой статус
дореформенной прокуратуры в конечном
итоге устанавливал ее прямое подчинение
главе государства – императору.
Пореформенная прокуратура входила в
систему исполнительных органов
государства и возглавлялась руководителем
одного из центральных органов
исполнительной власти – министром
юстиции. Советская прокуратура формально
была подчинена высшему законодательному
органу – Верховному Совету страны и
его Президиуму, ими контролировалась
и выполняла их решения.

смена
в России политического режима революционным
путем повлекла упразднение прокуратуры
Декретом Совета народных комиссаров
(СНК) РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. «О
суде».

Частично
функции надзора за соблюдением декретов
и привлечения к ответственности
нарушающих их лиц взяла на себя
Чрезвычайная комиссия (ВЧК).

Однако
построение нового общества обусловливало
объективную необходимость обеспечения
законности на единой организационной
и правовой основе. Созданию новой
прокуратуры предшествовала дискуссия
по вопросу построения про-

куратуры
по принципу единоначалия либо двойного
подчинения (центральной прокурорской
власти и губернским исполнительным
комитетам).

1
января 1922 г. был опубликован первый
проект декрета о прокуратуре, в котором
ее создание предполагалось в системе
Министерства юстиции.

28
мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение
о прокурорском надзоре, сформулировав
принцип единства законности для всех
союзных республик и особо отметив, что
прокурор отвечает за то, чтобы ни одно
решение ни одной местной власти не
расходилось с законом.

В
соответствии с Положением прокуратуру
возглавлял Прокурор Республики, который
одновременно являлся Народным комиссаром
юстиции. Организационно прокуратура
входила в состав Народного комиссариата
юстиции.

Структура
отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР
изначально была установлена Положением
о Народном комиссариате юстиции (Декрет
ВЦИК от 1 февраля 1923 г.) и включала
подотделы:

1)
общего управления и личного состава
прокурорского надзора;

2)
общего надзора;

3)
надзора за органами следствия, дознания
и местами лишения свободы;

4)
государственного обвинения со следственной
частью.

Положение
о прокурорском надзоре послужило
основанием создания военной прокуратуры
с целью осуществления прокурорских
функций в отношении учреждений и
должностных лиц военного ведомства.
Военные прокуроры состояли при
революционных трибуналах и
военно-транспортных революционных
трибуналах и непосредственно подчинялись
помощнику Прокурора Республики,
состоявшему при Верховном трибунале
ВЦИК. Военные прокуроры назначались на
должность,

перемещались
и увольнялись исключительно Прокурором
Республики. В последующем в соответствии
с развитием воору-

женных
сил и иных войск, применительно к их
организационной структуре развивались
и органы военной прокуратуры.

Создавались
трудовые (1924), природоохранительные
(1984–1985) и другие специализированные
прокуратуры.

11
ноября 1922 г. ВЦИК принял Положение о
судопроизводстве РСФСР. В нем отмечалось,
что деятельность следователей, учреждаемых
в отделе прокуратуры НКЮ для производства
расследований по важнейшим делам,
поднадзорна органам прокуратуры.

16
ноября 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли
Декрет, в котором было определено, что
никакие органы власти не могут производить
аресты прокуроров, их помощников и
следователей без предварительного
разрешения Прокурора Республики, что
явилось гарантом их независимости и
наделяло их особым правовым статусом.

8
марта 1923 г. СНК РСФСР принял постановление,
в котором содержалось предписание
соответствующим должностным лицам
«довести до сведения всех наркоматов
о том, что лица прокурорского надзора
по своей должности должны быть

пропускаемы
во все помещения подведомственных им
учреждений, для чего наркоматам надлежит
издать соответствующие распоряжения
по своим ведомствам».

После
образования Союза ССР первые принятые
Основы судоустройства СССР и Союзных
республик (утверждены II

сессией
ЦИК СССР 29 октября 1924 г.) устанавливали
построение органов прокуратуры на
началах централизма и подчинения
исключительно соответствующему прокурору
республики, действие на основе издаваемых
республиками актов. Прокурор республики
был подотчетен и подведомствен верховным
органам своей республики.

20
августа 1926 г. ЦИК и СНК СССР утверждено
Положение о военных трибуналах,
действовавшее с изменениями и дополнениями
в течение сорока лет.

19
ноября 1926 г. ВЦИК утвердил Положение о
судопроизводстве РСФСР, в котором
определил правовой статус следователей
органов прокуратуры, подчеркивая их
процессуальную самостоятельность при
принятии конкретных решений и в то же
время поднадзорность органам прокуратуры.

Положение
о Верховном Суде СССР и Прокуратуре
Верховного Суда СССР, утвержденное
Постановлением ЦИК и СНК

СССР
от 24 июля 1929 г., устанавливало, что
прокуратуры входили структурно в состав
Верховного Суда СССР, в котором

существовала
прокуратура Верховного Суда СССР. Такое
положение прокуратуры не соответствовало
ее статусу как самостоятельного
государственного органа.

Приобретение
самостоятельности прокуратуры связано
с постановлением ЦИК и СНК СССР от 29
июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры
СССР», которым была учреждена
Прокуратура СССР и одновременно
упразднена прокуратура Верховного Суда
РФ. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17
декабря 1933 г. было утверждено Положение
о Прокуратуре СССР, где определялись
функции прокуратуры, отрасли прокурорского
надзора (общий надзор, надзор за
исполнением за-

конов
судебными органами, надзор за исполнением
законов органами дознания и предварительного
следствия, надзор за законностью действий
органов государственной безопасности,
милиции, исполнительно-трудовых
учреждений), порядок их осуществления,
структура органов. В структуру аппаратов
Прокуратуры СССР входили: Главная
военная прокуратура;

Главная
прокуратура железнодорожного транспорта;
Главная прокуратура водного транспорта;
отдел общего надзора; уголовно-судебный
отдел; гражданско-судебный отдел;
следственный отдел; отдел по специальным
делам; отдел по надзору за местами
заключения; отдел по жалобам; отдел
кадров; группа учета и информации; особый
сектор; управление делами; сек-

ретариат.
Данная структура прокуратуры и аппаратов
органов прокуратуры с рядом изменений
просуществовала вплоть до распада СССР
в 1991 г.

Первым
Прокурором Союза ССР был назначен И.А.
Акулов. При Прокуроре СССР состояли
прокуроры для особых по-

ручений,
следователи по важнейшим делам, инспекторы
и консультанты.

Утвержденная
5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом
Советов Конституция СССР возложила на
Прокурора СССР осуществление высшего
надзора за точным исполнением законов
всеми министерствами и подведомственными
им учреждениями, должностными лицами
и гражданами СССР (ст. 113). Конституционное
закрепление получили принципы единства,
централизации и независимости
прокурорского надзора.

В
соответствии с Законом СССР от 19 марта
1946 г. «О присвоении Прокурору СССР
наименования Генерального прокурора
СССР», принятым ВС СССР, Прокурор СССР
стал именоваться Генеральным прокурором.

В
период с 1930-х по начало 1950-х гг. прокурорский
надзор был существенно снижен, а в
области надзора за органами государственной
безопасности он вообще был сведен к
нулю.

24
мая 1955 г. Указом Президиума Верховного
Совета (ПВС) СССР утверждено Положение
о прокурорском надзоре в СССР. Положение
обязывало всех прокуроров опротестовать
противоречащие закону приказы и другие
правовые акты, необоснованные приговоры,
решения, определения и постановления
судебных органов, предусматривало
обязанность прокуроров вносить
представления об устранении нарушений
закона и причин, способствующих этим
нарушениям.

7
апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета
СССР принял постановление «О структуре
центрального аппарата Прокуратуры
СССР». Указом ПВС СССР от 27 февраля
1959 г. «Об образовании коллегий в
Прокуратуре СССР и прокуратурах

союзных
республик» образованы Коллегии в
прокуратуре СССР и прокуратурах союзных
республик.

В
1960 г. были упразднены транспортные
прокуратуры, но уже в 1961 г. они начали
воссоздаваться в составе отдельных
прокуратур краев и областей, а в 1980-х
гг. их система была практически
восстановлена.

24
февраля 1964 г. ПВС СССР утвердил Положение
о поощрениях и дисциплинарной
ответственности прокуроров и

следователей
органов Прокуратуры СССР, в котором в
систематизированном виде изложены
порядок и основания применения мер
поощрения и наложения взысканий на
указанных лиц.

14
декабря 1966 г. Указом ПВС СССР было
утверждено Положение о военной
прокуратуре, в котором были определены
система и структура органов военной
прокуратуры, полномочия военных
прокуроров, разграничение их компетенции
с компетенцией территориальных
прокуроров, оно действовало до 1981 г.

Принятая
в 1977 г. Верховным Советом СССР Конституция
СССР содержала подробный перечень
органов, за точным и единообразным
исполнением законов которыми осуществляли
надзор прокуроры (ст. 164). В ст. 168 Конституции
СССР было закреплено, что прокуратура
осуществляет свои полномочия независимо
от каких бы то ни было местных органов,

подчиняясь
только Генеральному прокурору СССР.

Конституция
СССР 1977 г. послужила правовым основанием
принятия Закона от 30 ноября 1979 г. «О
Прокуратуре СССР», который действовал
до 1991 г. (распада СССР) и принятия законов
о прокуратуре в бывших союзных республиках.
В Законе 1979 г. получил закрепление
принцип демократии и гласности в
деятельности органов прокуратуры, были
расширены

пределы
прокурорского надзора за исполнением
законов (особенно в области охраны прав
и законных интересов граждан), более
четко регламентированы задачи и
полномочия прокуроров применительно
к каждой из отраслей надзорной
деятельности.

Закон
впервые установил, что принесение
прокурором протеста на акт, нарушающий
охраняемые законом права и свободы
граждан, и в иных предусмотренных законом
случаях приостанавливает действие
такого акта до рассмотрения протеста
(ст. 25).

28
октября 1980 г. Указом ПВС СССР было
утверждено Положение о классных чинах
работников органов Прокуратуры СССР.
Указом ПВС СССР от 4 августа 1981 г.
утверждено Положение о военной
прокуратуре, которое отражает специфику
деятельности органов военной прокуратуры
в Вооруженных Силах, определяет ее
задачи, основные направления деятельности,
объекты надзора, полномочия Главного
военного прокурора и нижестоящих
прокуроров, порядок организации и ком-

плектования
военных прокуратур, назначения на
должности военных прокуроров и
следователей военных прокуратур.

1. Правовые
   основы деятельности прокуратуры в
   современный период.

После
распада СССР и образования России как
самостоятельного и независимого
государства законодательство о
прокуратуре требовалось привести в
соответствие со сложившимися политическими
реалиями.

17
января 1992 г. Верховным Советом РФ был
принят Закон

РФ
≪О
прокуратуре Российской Федерации≫.
Этот закон с учетом изменений и дополнений
действует и в настоящее время.

С
момента вступления в силу нового Закона
о прокуратуре Закон СССР ≪О
прокуратуре СССР≫
перестал действовать на территории
России.

Принятая
всенародным голосованием 12 декабря
1993 г.,

Конституция
закрепила положение о том, что прокуратура
РФ составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ, установила порядок
назначения на должности

и
освобождения от должностей Генерального
прокурора РФ и других прокуроров.

В
соответствии со ст. 71 Конституции
правовое регулирование организации и
деятельности прокуратуры как
самостоятельного федерального органа
находится исключительно в ведении РФ.

В
принятом Законе о прокуратуре в
соответствии с новыми условиями развития
государства и общества были определены
цели и задачи деятельности органов
прокуратуры, обозначены конкретные
направления (отрасли) прокурорского
надзора.

Цель
прокуратуры заключается в обеспечении
на территории РФ верховенства действующих
законов. В соответствующих разделах,
регламентирующих деятельность прокурора
в определенных отраслях надзора,
установлены предмет и пределы

последнего.

Закон
трансформирует содержание и назначение
прокурорского надзора в уголовном и
гражданском судопроизводстве, отводя
прокурорам роль одной из сторон при
рассмотрении судами уголовных и
гражданских дел, хотя за ними сохраняется

право
опротестования незаконных и необоснованных
судебных решений.

В
Законе о прокуратуре отражены основные
принципы организации и деятельности
органов прокуратуры: единство и
централизация системы прокурорских
органов, независимость прокуратуры от
органов государственной власти и
управления,

а
также общественных организаций (движений)
и политических партий, гласность в
деятельности органов прокуратуры.

Сформировавшаяся
за годы существования СССР система
органов прокуратуры в новом федеральном
законодательстве была в основном
сохранена. Наряду с территориальными
прокуратурами в системе органов
прокуратуры РФ действуют военная,
транспортная, природоохранная прокуратуры,
прокуратура исправительно-трудовых
учреждений, прокуратуры закрытых
административно-территориальных
образований. В 2007 г. при

прокуратуре
РФ был создан Следственный комитет.

Один
из разделов Закона о прокуратуре посвящен
задачам и полномочиям прокуроров, а
также средствам реагирования на
установленные нарушения закона по
каждой из отраслей прокурорского
надзора.

Достаточно
полно в Законе о прокуратуре представлена
кадровая политика. В нем закреплены
положения, связанные не только с подбором,
расстановкой и воспитанием кадров, но
и с мерами правовой и социальной защиты
прокуроров и следователей, а также их
семей.

1. Концепция
   прокурорского надзора и иной деятельности
   прокуратуры в период становления
   правового государства.

Становление
прокуратуры в России неразрывно связано
с именем Петра I. Осуществляя реформу
административного управления, Петр I в
1711 г. учреждает Правительствующий

Сенат.
В своих указах он определяет, что основной
задачей этого учреждения должно стать
осуществление высшего надзора и
распоряжения за всем государственным
управлением,

в
его ведение отходит и так называемое
бюджетное счетоводство. В связи с этим
Петр I понимает, что необходим активный
и действенный контроль за деятельностью
Сената, и дает рас-

поряжение
о введении должности фискалов.

Полномочия
фискалов были определены так: ≪Действие
же их сие есть — взыскание всех безгласных
дел, т.е.: 1) всякие преступления указов;
2) всякие взятки и кражи казны и прочее,

что
ко вреду государственному интересу
быть может, каково б оное имени не было;
3) також и прочие дела народные, за которых
нет челобитчиков, например, ежели какого
приезжего

убьют
или наследник последний своей фамилии
во младенчестве умрет без завету духовной
предков его и прочие тому подобные
безгласные дела, иже не имеют челобитчика
о себе≫.

При
создании прокуратуры органы фискалата
были подчинены надзору генерал-прокурора.
Однако после назначения генерал-фискала
последовал указ о том, чтобы все
фискальские

доношения
направлялись последнему. До конца
царствования Петра I оба института
существовали параллельно, причем в ряде
случаев деятельность органов прокуратуры
основывалась на фискальных материалах.

В
1729 г. фискалат в целом был упразднен
Верховным тайным советом путем увольнения
наличных фискалов без назначения новых.
Остались только фискалы ≪для
купецких дел≫,

а
также военный фискалат.

В
январе (12) 1722 г. Указом Петра I при Сенате
назначается генерал-прокурор, о котором
сказано: ≪Сей
чин —яко око наше и стряпчий в делах
государственных≫.
Первым российским

генерал-прокурором
становится ближайший сподвижник Петра
I П.И. Ягужинский. В апреле (27) 1722 г. издается
более конкретный Указ ≪О
должности Генерал-прокурора≫.

На
генерал-прокурора были возложены
следующие полномочия: 1) проверка
исполнения наказаний и приказов царя;

2).
реагирование на все случаи неисполнения
предписаний Петра I; 3) право по собственной
инициативе вносить на рассмотрение
Сената соответствующий закон в случае
отсутствия

≪ясных
указов≫
по тем или иным важным вопросам управления
государством; 4) осуществление функции
организации и ведения делопроизводства
в Сенате. Сенатская канцелярия нахо-

дилась
под его непосредственным подчинением;
5) контроль за деятельностью фискалата.

В
1722 г. кроме генерал-прокурора были
введены должности обер-прокуроров для
нахождения при нем и прокуроров,
состоявших при всех коллегиях. Тогда
же были назначены прокуроры при надворных
судах, а затем и при губернских учреждениях.

Назначенные
прокуроры были обязаны следить за
исполнением законов со стороны
присутственных мест; в случае необходимости
напоминать судьям об их обязанностях
и останавливать их незаконные и
несправедливые распоряжения или
действия. Чтобы осуществить эту функцию,
прокуроры должны были присутствовать
на заседаниях этих учреждений.

Непосредственное
участие в уголовном преследовании
прокуроры не принимали. Прокуратура
лишь наблюдала за этим видом государственной
деятельности так же, как и за всеми

остальными
ее видами.

Какой-либо
подчиненной зависимости между прокурорами
не существовало. Все они прямо и
непосредственно подчинялись
генерал-прокурору. Они являлись ≪оком
генерал-

прокурора≫
на местах, от него получали указания.

Наделяя
прокуроров обязанностями, Петр I
предусмотрел и некоторые гарантии их
независимости. Так в одном из указов
царя было установлено, что ≪генерал
и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат,
кроме нашего≫.
Вместе с тем Сенат наделялся правом
ареста прокуроров, если Петр I будет
находиться в отъезде. Опасаясь, что
генерал-прокурор ввиду такой угрозы

будет
воздерживаться в некоторых случаях от
сообщений о злоупотреблениях,
устанавливалась безнаказанность всего
того, что будет сделано прокурором не
умышленно, а по ошибке. За

различного
рода злоупотребления и взятки прокуроры
подлежали строжайшему наказанию вплоть
до смертной казни.

После
смерти Петра I прокуратура перестала
занимать то ключевое положение, которое
ей отводилось во время его правления.
С приходом на трон Анны Иоанновны все
органы и учреждения прокуратуры были
практически полностью упразднены.
Прокуратура была восстановлена лишь в
1741 г., в период правления дочери Петра
I Елизаветы Петровны.

Новый
этап в организации и деятельности
прокуратуры в XVIII в. связан с именем
императрицы Екатерины II. В период ее
правления прокуратура была воссоздана
как учреждение,

в
полной мере осуществляющее надзорные
полномочия за соблюдением законности
в государстве.

Произошедшее
в 1764 г. реформирование Сената повлекло
за собой расширение полномочий
обер-прокуроров, получивших право
надзирать за деятельностью некоторых
департамен-

тов,
входящих в это ведомство.

В
1775 г. Указом ≪Учреждение
о губерниях≫
была начата губернская реформа. Не
остались без внимания и органы прокуратуры.
На губернских прокуроров и их товарищей
(помощников) Указом возлагалось выполнение
функций по обеспечению целостности
государственной власти; надзор за тем,
чтобы никто не облагал население
запрещенными сборами (т.е. не занимался
незаконным налогообложением в своих
собственных интересах); наблюдение за
тем, чтобы должностные

лица
не творили различных злоупотреблений,
не брали взяток, не мздоимствовали.
Губернские прокуроры также надзирали
за законностью действий и решений
государственных органов

непосредственно
в губерниях и уездах.

После
смерти Екатерины II на престол вступил
ее сын Павел I. В период его царствования
деятельность органов и учреждений
прокуратуры в России была в значительной
степени со-‘

кращена.

Период
царствования Александра II был ознаменован
важнейшими реформами в государственном
управлении, в том числе и в системе
организации учреждений прокуратуры,
полномочия которой были существенно
изменены и усилены.

Принятый
в 1857 г. законодательный акт ≪Общие
губернские учреждения≫
расширил круг реализации полномочий
прокуратуры, сделав их достаточно
разнообразными.

Важной
вехой в истории развития отечественной
прокуратуры стали принятые Государственным
советом 29 сентября 1862 г. Основные
положения о прокуратуре. В них четко
было определено конкретное назначение
прокуратуры —наблюдение за точным и
единообразным исполнением законов в
Российской империи. При каждом суде
учреждались долж-

ности
прокуроров и его помощников. В своей
деятельности

они
были не зависимыми от местных органов
власти. Генерал-

прокурор
и губернские прокуроры назначались и
освобожда-

лись
от должности императором, а нижестоящие
прокуроры — генерал-прокурором Российской
империи.

Прокуроры
наделялись следующими основными
полномочиями: обнаружение и пресечение
всякого вида правонарушений, надзор за
единообразным и точным исполнением
законов, наблюдение за деятельностью
судов по уголовным и гражданским делам
и дача по ним соответствующих заклю-

чений.
Кроме того, прокуроры наделялись правом
законодательной инициативы, касающейся
законов, связанных с судопроизводством.

С
принятием в 1864 г. Судебных уставов
общенадзорные полномочия прокуратуры
были несколько ограничены, на нее была
возложена основная ее функция
—осуществление уголовного преследования.
Так, согласно положениям Устава уголовного
судопроизводства прокуроры и их товарищи
предварительного следствия сами не
производили, однако да-

вали
указания судебным следователям и
осуществляли наблюдательную функцию.
Прокуроры имели право присутствовать
при производстве всех следственных
действий и давать ука-

зания
следователю. По производству дознания
о преступных деяниях должностные лица
полиции находились в непосредственном
подчинении прокуроров и их товарищей.

Прокурор
мог требовать избрания меры пресечения
в виде заключения под стражу, производства
дополнительного расследования. По
окончании предварительного следствия
прокурор давал заключение о предании
обвиняемого суду.

В
таком виде и в основном с такими функциями
прокуратура просуществовала до 1917 г.

1. Система
   и характеристика надзорных направлений
   деятельности прокуратуры.

После
всего вышесказанного можно дать
определение прокурорского надзора.

Прокурорский
надзор — это специфический вид
государственной деятельности,
осуществляемый органами прокуратуры
в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов
общества и госу­дарства.

В
соответствии с Федеральным законом «О
прокуратуре Российской Федерации»
выделяются сле­дующие направления
деятельности органов прокуратуры:

— надзор
за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными
комитета­ми, службами и иными
федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законода­тельными)
и исполнительными органами субъектов
Российской Федерации, органами местного
само­управления, органами военного
управления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления
и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за
соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;

— надзор
за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами
и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностны­ми лицами,
органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор
за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную
деятель­ность, дознание и предварительное
следствие;

— надзор
за исполнением законов судебными
приставами;

— надзор
за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих
нака­зание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера,
администрациями мест со­держание
задержанных и заключенных под стражу;

— уголовное
преследование в соответствии с
полномочиями, установленными
уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации;

— координация
деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью;

— участие
в рассмотрении дел судами, арбитражными
судами, опротестование противоречащих
закону решений, приговоров, определений
и постановлений судов;

— участие
в правотворческой деятельности.

1. Принципы
   организации и деятельности прокуратуры.

Изучая
любой предмет или явление, можно выделить
нечто существенное, ту основу, которая
обу­словливает содержание этого
предмета или явления, основные, исходные
положения, определяющие их природу. Это
— принципы предмета или явления,
выражающие самое важное, вне которого
они вряд ли могли бы существовать.

Принципы
прокурорского надзора —
это положения наиболее общего характера
по сравнению со всеми иными положениями,
каким-либо образом характеризующими
прокурорский надзор как соци­альное
и правовое явление. Они имеют отношение
ко всему прокурорскому надзору. Каждая
его норма, частные положения должны
соответствовать его принципам, которые
объединяют, цементируют все его нормы
и положения в единое целое, в определенную
систему.

Принципы
прокурорского надзора, как и принципы
любой другой деятельности, отражают
как объек­тивные, так и субъективные
начала. Все дело в том, что идеи или
положения до того как они получают свое
законодательное закрепление в нормах
права, носят объективный характер, они
не зависят от воли законода­теля. В
этот момент идеи еще не регулируют
общественные отношения, а отражают
объективные законо­мерности этих
общественных отношений. После своего
законодательного закрепления идеи,
ставшие уже принципами, приобретают и
объективный, и субъективный характер.
Объективный характер проявляется в
том, что принципы регулируют общественные
отношения, носящие объективный характер;
субъективность проявляется в том, что
принципы являются продуктом сознательного
творчества законодателя.

Сущность прокурорского надзора состоит в том, что:

1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры;

2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ;

3. заключается в проверке правомерности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ;

4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечением виновных к ответственности.

Предмет – является сфера общественных отношений на которые направлена деятельность прокурора. Предметом ПН следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими лицами и физическими (должностными) лицами. Систему курса ПН условно можно разделить на 2 части: общая и особенная. В общей излагаются полномочия прокурора при исполнении им своей деятельности; основные цели и задачи ПН; в особенной части раскрывающие понятия, функции и задачи прокуроров, их полномочия при осуществлении своей деятельности.

2. Цели и задачи прокурорского надзора в РФ

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющих Оперативно Розыскную Деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, административных мест содержания задерж заключенных под стражу.

5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности.

3. Место и роль прокуратуры в государственно-правовой системе РФ

Развитие государства показало, что прокуратура оправдывает свое предназначение, занимает важное место в государственном механизме, и положение ее как органа надзора было сохранено. Более того, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» были внесены существенные изменения, была введена специальная глава «О прокурорском надзоре за соблюдении прав и свобод человека и гражданина» и чем была подчеркнута правозащитная функция прокуратуры, а также закреплена роль прокуратуры как координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В КРФ 1993 года идет речь о прокуратуре в одной статье, причем помещенной в главе 7 «Судебная власть» принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция установила, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же Конституции РФ оставляет открытым вопрос о том, с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласована кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок, после истечения пятилетнего. Неопределенные конституцией нормы привела к тому, что отказываться на назначение предложенной генеральным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы административных субъектов РФ, а не органы представительной власти.

4. Предмет, структура и содержание курса «Прокурорский надзор»

Система учебного курса «Прокурорский надзор», состоит из 2 частей: общей и особенной.

В общей части излагаются вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа, его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции. В особенной части курса освещается сущность, цели и задачи, полномочных прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. Рекомендации по ситуациям вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору за исполнением законов. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике методы закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках.

5. Прок надз и занимаемое им положение в системе учебных дисциплин специальности «юриспруденция» В содержание курса правовой дисциплины «Прокурорский надзор» в первую очередь входят:

— раскрытие задач прокурорских полномочий;

— существо актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление) – универсальны для всех направлений прокурорской деятельности, но в каждом из них есть своя специфика, их структура, реквизиты, требования правового и стилистического характера;

— изучение тактики и методов Осуществления прокурорского надзора;

— положение о единстве и неделимости прокурорского надзора

— система и структура органов прокуратуры;

— формы участия прокуратуры в совершенствовании законодательной и правовой пропаганды;

— взаимодействие с другими правовыми учебными дисциплинами (уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, административное право, уголовно-исполнит право, семейное право, трудовое право и др.)

Общепринятая терминология. Для успешного усвоения курса прокурорского надзора необходимым условием является освоение терминологии, которая вырабатывается в теории и практике прокурорского надзора и активно используется в научной, учебной и практической деятельности. Коренным практически для всех остальных терминов является понятие «прокурор». Однако для удобства усвоения курса освещение этих терминов целесообразно разделить на две группы в зависимости от того, является ли то или иное понятие правовой категорией закона или же не упоминается в нем, но присутствует в литературе по прокурорскому надзору, разрабатывалось в одноименной теории.

6. Основные этапы истории прокуратуры России

Образование прокуратуры в эпоху Петра 1 явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 -рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат – как прообраз Прокуратуры Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников. 29сентября 1862 г. император Александр 2 утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, представленные ему Государственным советом. В этом нормативном акте речь шла о реорганизации прокурорских органов; «Основные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокуратуры и при необходимости – его товарищей.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о Прокурорском надзоре. Это был первый в истории российской Прокуратуры нормативный акт, специально посвященный регламентированию организации и деятельности органов Прокурорского надзора. На Прокуратуру были возложены следующие функции: — осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Современный этап – принятие 17.01.92 г. Верховным советом РФ закона РФ «О Прокуратуре РФ». Согласно ч.4 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяется ФЗ. вышестоящей Прокуратуры, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах. Прокуратура субъектов РФ и Генеральная Прокуратура принимают полугодовые планы. Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокуратуры.

7. Концепция развития прокурорского надзора на современном этапе

Сущность состоит в том, чтобы определить:

-степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

-необходимость сохранения понятия высшего надзора органа прокуратуры за исполнением законов в государстве;

-место органов прокуратуры в системе государственных органов;

-соответствие действующего законодат требованиям по обеспеч единства, централизации и независимости органам государства;

-дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; -конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деят-ти прокуратуры. Научными исследованиями области прокурорского надзора подтверждаются в, этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе идей:

1. Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в России правового демократического государства (совершенствование законодательства о прокуратуре, конституционное и отраслевое; усиление на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка; защита прав личности)

2. Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти.

3. Учет правовых традиций РФ ее исторического опыта. Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций.

4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности.

5. Ориентирование на эволюционное, постепенное преобразование прокурорской системы

6. Усиление правозащитной функции прокуратуры.

8. Пр-пы орг и деят-ти прокуратуры РФ, их система и значение для прокурорского надзора

Принцип законности — органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством.

Принцип публичности — органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры. В основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышест нижест.

Принцип внепартийности. Организация и деят органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов.

Принцип независимости. В своей организ и деяторганы прокуратуры не зависимы от органов законод, исполнит и судеб власти. При исполн своих обяз прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип обязательности исполнения указаний прокурора. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.

9. Правовые гарантии независимости органов прокуратуры

Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.

2. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Строительство и капитальный ремонт зданий, техническое оснащение органов прокуратуры может финансироваться также за счет средств местных бюджетов. Материальное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

3. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

4. В законе закреплена неприкосновенность прокурора. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности. 5. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ.

10. Гласность в работе прокуратуры

Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

11. Функции, выполняемые прокуратурой, их общая характеристика

Функция прокуратуры — это определяемая потребностями государства специфическая правовая деятельность, основу которой составляет надзор за соблюдением законов в Российской Федерации, действующих на ее территории. Функции прокуратуры устанавливает государство. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих конституции РФ и федеральным законам. Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории законов. Также в полномочиях прокуратуры предварительное расследование преступлений органами дознания и органами предварительного следствия, также осуществления расслед преступлений в соответствии с установленной уголовно-процесс законом подследственностью. Участие в правотворческой деятельности, кот делает П осведомленной не только об исполн законов, но и о состоян пр регулирования. Самостоятельной функцией прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (помощь в мерах по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений).

12. Система прокуратуры РФ

Прокуратура в Российской Федерации– это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным . Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Среди учреждений, входящих в систему органов прокуратуры, выделяют научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. В структуру органов прокуратуры входит Следственный комитет при прокуратуре РФ.

Система органов прокуратуры построена по принципу:

1) административно-территориального и национально-государственного устройства РФ;

2) постоянной дислокации воинских частей и подразделений;

3) отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности.

13. Структура Генеральной П РФ, П субъектов РФ и приравненных к ним специализир прокуратур Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), Главная военная прокуратура, Главное следственное управление, Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, Управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД в органах внутренних дел, Управление по надзору за расследованием особо важных преступлений, Управление криминалистического обеспечения и др.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ. Руководители прокуратур субъектов РФ имею первого заместителя и заместителей, которые также назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Военные прокуратуры. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Природоохранные прокуратуры. Эти П созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением зак-ва об охране окружающей среды. Транспортные прокуратуры. Данные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов и осуществляют свои полномочия, касающиеся исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте. Транспортные прокуратуры также осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан предприятиями различных форм собственности, которые так или иначе связаны с предоставлением или обслуживанием транспортных перевозок грузов и пассажиров.

14. Структура и состав П городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратур Прокуратуры районов. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей, следователей и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

15. Структура и организация органов военной прокуратуры. Полномочия военных прокуроров.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская городская военная П и др. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

На военную прокуратуру возлагаются следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории РФ, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций.

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществлении ОРД по уголовным делам в материалах о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований;

3) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

16. Организация работы и управления в органах прокуратуры.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются ТК и федеральными законодательными и нормативными правовыми актами с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Аттестация прокурорских работников. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, определению уровня профессиональной подготовки и соответствия работников занимаемой должности, созданию резерва кадров на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов, досрочном присвоении классных чинов, а в органах военной прокуратуры – воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по занимаемой должности.

Присвоение классных чинов прокурорским работникам. Прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Поощрение и дисциплинарная ответственность прокурорских работников. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности ими могут быть получены поощрения.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспеч безопасности других лиц.

17. Информационно-аналитическая работа, планирование и контроль исполнения проводимых мероприятий прокурорской деятельности

Информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики. Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов. Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит обработке, которая в основном связана с ее анализом. По результатам анализа работы прокуратуры выпускают обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Планирование состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей. К мероприятиям, включаемым в план, относятся: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов. Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения. В органах П применяют 3 вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

18. Взаимодействие органов прокуратуры с судами, органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ (ст. 72), Закон о прокуратуре (ст. 7) и другие федеральные законы. К формам взаимодействия с вышеназванными органами относятся:

− взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонаруш, по предупреж преступлений

− совместную разработку и принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью;

− совместную деятельность по подготовке проектов НПА, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

− совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

− участие представителей соответствующих органов в координационных советах руководителей правоохранительных органов;

− участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

− предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти. Выделяются следующие формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

− взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов; − участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

− привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

− участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений. Следует отметить, что эффективной организации управления, а также взаимодействия с другими государственными органами способствует и хорошо налаженное делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.

19. Основные положения прохождения государственной службы в органах прокуратуры РФ

Ограничения, которые распространяются на всех государственных служащих, в том числе и на прокурорских работников:

− занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

− избрание депутатом законодательного органа РФ, законодательных органов субъектов Федерации, органов самоуправления;

− занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

− получение от физ или юр вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

− участие в забастовках;

− выезд в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 Закона о прокуратуре лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры если оно:

− имеет гражданство иностранного государства;

− признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

− лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

− имело или имеет судимость;

− имеет заболевание, препятствующее исполнению им служебных обязанностей;

− состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, брать, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

− отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

20. Правовой статус прокурорских работников

По закону о прокуратуре служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники по своему статусу относятся к государственным служащим.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспеч исполн полномочий гос органов. Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных законодательством о государственной службе с учётом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

К основам службы в органах прокуратуры относятся такие элементы, как: правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия службы, а также прекращение службы.

Закон о прокуратуре разграничивает 4 группы прокурорских работников:

— прокуроры и следователи – лица, занимающие прокурорские и следственные должности (в их число входят заместители прокуроров, помощники по особым поручениям, старшие помощники и др.);

— военные прокуроры и следователи;

— научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры;

— все другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).

21. Сущность, предмет, задачи и приоритетные направления П надзора за исполнением законов

Надзор за исполнением законов является одной из основных отраслей деятельности органов прокуратуры и осуществляется по двум основным направлениям. С одной стороны, в ходе реализации своих полномочий прокуратурой создается действенный механизм защиты прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, укрепляется законность в деятельности органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. С другой стороны, органы прокуратуры оказывают мощное профилактическое воздействие на предупреждение различного рода правонарушений, выявление их на начальных стадиях подготовки и совершения, а также принимают действенные меры к их устранению. Таким образом, сущность надзора органов прокуратуры за исполнением законов можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.

22. Организация прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления

В районной (городской) Прокуратуре на данном участке в зависимости от объема работы закрепляется один или несколько работников, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Общий надзор в районной Прокуратуре курирует сам прокурор района. В республиканских, краевых, областных и приравненных к ним Прокуратур работа строится по предметно-законодательному принципу. Целенаправленности надзора служит хорошо налаженный обмен информацией с органами вневедомственного контроля, а также использование статистической отчетности о контрольной работе таких органов, как налоговые инспекции. Работа пр. по общему надзору осуществляется на плановой основе. Районные Прокуратуры строят свою работу в соответствии с квартальными планами, в которых примерно 50% планируемых мероприятий вытекает из заданий вышестоящей Прокуратур, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах.

В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принципы федерализма, последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов.

23. Акты прокурорского реагирования как правовые средства устранения нарушений законов

Протест прокурора –это акт (документ) прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий подкрепленное фактическими данными требование об отмене данного акта или приведении его в соответствие с законом.

Право принести протест на противоречащий закону правовой акт принадлежит исключительно прокурору или его заместителю. Следует отметить, что принесение протеста – это не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое полномочие по принесению протеста в каждом случае обнаружения нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и федеральным законам.Внесенный прокурором протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его поступления в соответствующий орган или должностному лицу.

Представление прокурора –это документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными органами и их должностными лицами. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

24. Поводы и основания проведения прокурорских проверок за исполнением законов, соответствием законам правовых актов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.

Информацию об имеющих место нарушениях закона содержат: заявления, жалобы и иные обращения граждан; сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране. Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения учреждений и организаций, поднадзорных органам прокуратуры.

25. Сущность, предмет и особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, полномочия прокурора при осуществлении этой отрасли надзора

К РФ закреплены принципы правового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В п. 2 ст. 1 Закона о Прокуратуре весь правозащитный потенциал Прокурора подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гр-на, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона. Кроме собственных граждан на территории РФ проживают иностранные гр-не и лица без гражданства. Законодательство содержит нормы, определяющие их правовые возможности в РФ.

Важным для определения предмета надзора является ч.3 ст.55 К, устанавливающая, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора.

26. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами:

1. Исполнением законов и законностью правовых актов

2. Исполнения законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства.

3. Надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ

4. Законностью постановлений судов по гражданским делам — в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства.

5. Подразделения по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе рассматривают обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами

6. Следственные подразделения разрешают заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследуют такие преступления. Задачи:

— охрана и защита прав и свобод личности;

— соблюдение законодательства при исполнении судебными П возложенных на них законом обязанностей, и обеспечение верховенства закона;

— предупреждение и пресечение нарушений в деятельности органов;

— обеспечение мер для раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Предметом надзора в данном направлении деятельности является: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; рассмотрение в установленном законом порядке заявлений и сообщений о совершенных нарушениях закона при исполнении приставами своих обязанностей

27. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов судебными приставами вправе:

— по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов,

– при реализации надзорных полномочий иметь свободный доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

– требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

– выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;

– проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных ему организаций;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

– по основаниям, установленным законом, возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

28. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предупреждение, пресечение и устранение нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия – задачи ПН. Сущность состоит в действиях, призванных обеспечить строжайшее соблюдение органами предварительного расследования требований закона, начиная с момента поступления к ним заявлений о преступлениях и до окончания дознания и предварительного следствия с составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении уголовного дела либо о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера к душевнобольным гражданам, совершившим общественно опасные деяния. В ст.29 Закона о П РФ предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, (соблюдение прав и свобод человека и гражданина установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о со вершенных и готовящихся преступлениях; порядка проведения расследования; законности решений, принимаемых указанными органами. Особенность ПН в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов угол. процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие до знание, и начальники органов дознания.

Особенность ПН в уголовно-процессуальной сфере состоит в том, что он касается законности действий и решений конкретных субъектов угол. процесса, а ими могут быть не только органы дознания, но и лица, осуществляющие до знание, и начальники органов дознания. Задачи ПН в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия состоит в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, в принятии мер, направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона (ст. 2 УПК) о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

29. Полномочия прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, вправе:

– знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРД,

– требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допустивших при этом нарушения закона;

– давать письменные указания об осуществлении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий либо их прекращении;

– опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий следователю (органу дознания, в суд); – отменять незаконные и необоснованные постановления следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в порядке реализации результатов ОРД;

– опротестовывать противоречащие закону ведомственные правовые акты, принятые руководителями органов, осуществляющих ОРД;

– вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД;

– требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона;

– проводить проверку при обнаружении признаков преступления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства; – направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей.

30. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия

Предмет надзора обеспечивать и осуществлять постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и предварительного следствия требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях. Мерами ПН осуществляется своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к уголовному судопроизводству.

Проверки исполнения требований УПК и иных ФЗ проводить: -в ОВД, в следственных органах СК при прокуратуре РФ, ОФСБ, и т.д. — систематически, не реже одного раза в месяц; в в/ч — в порядке, определяемом заместителем Ген прокурора РФ — Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и рез проверки сообщений. Проверку начинать с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в соответствующее главное управление информационно-аналитическую справку о состоянии законности и прокурорского надзора в данной сфере надзорной деятельности (с нарастающим в течение года итогом).

31. Особенности осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в новых условиях уголовного судопроизводства

Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий.

32. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью следственных органов

Проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела с изучением всех материалов проверки. Обращать внимание на выполнение требований закона об обязательном уведомлении заявителей о принятии сообщения о преступлении, соблюдении сроков его рассмотрения Обеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органами уголовных дел. Требовать своевременного направления прокурору копий постановлений о возбуждении уголовного дела. Своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования. Пресекать случаи задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административных правонарушениях. В каждом случае прокурору, участвующему в судебном заседании, составлять письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству. Вывод об отсутствии оснований для поддержания ходатайства согласовывать с руководителем прокуратуры.

33. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса, а также процессуального руководства предварительным следствием

Задачи прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса и участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регламентированы Законом о прокуратуре и УПК. Прокурор явл должностным лицом, действующим на всех стадиях уголовного процесса. Самыми широкими полномочиями прокурор наделен в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, когда он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выявляющими и расследующими преступления, а именно, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Его полномочия в досудебных стадиях носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса. В соответствии со ст. 125 УПК РФ суд вправе осуществлять судебный контроль за законностью и обоснованностью процессуальных действий (бездействия) и решений органов дознания, следствия или прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Основной задачей такого контроля является своевременное восстановление в судебном порядке конституционных прав и свобод граждан, которым причинен ущерб незаконными процессуальными действиями или решениями указанных должностных лиц и именно на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

34. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве

Правовое положение прокурора как участника уголовного судопроизводства закреплено в ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор, являясь должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной Кодексом, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Функция осуществления прокурором надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе осуществления судом правосудия по гражданским и уголовным делам ГПК РФ и УПК РФ не предусматривается и, следовательно, не распространяется на стадию исполнения судеб постановлений по гражданским и уголовным делам. Надзор за исполнением законов судебными приставами на основании ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 4 ст. 19 Федерального закона «О судебных приставах» противоречит нормам ГПК РФ и УПК РФ.

35. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Предметом надзора являются:

 законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

 соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

 законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также орг, исполнприговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Задачи:

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является важнейшей задачей прокурорского надзора. Прокурор следит за обеспечением своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных.

36. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы, за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и за исполнением законов администрациями мест задержанных и заключенных под стражу

Основная задача пр., надзирающих за исполнением законов администрациями изоляторов временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых, состоит в выявлении и освобождении незаконно задержанных. Причем, при установлении незаконного содержания в ИВС граждан, освобождает их своим постановлением и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона. Другая задача состоит в проверке сроков пребывания в учреждениях ИВС «граждан, помещенных на законных основаниях. Приказом Ген. прокурора РФ №8 подчиненным прокурора предписано проводить проверки следственных изоляторов не реже одного раза в месяц «в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей. Проверки проводить во взаимодействии с отраслевыми управлениями. Особое внимание прокурора должно быть обращено на соблюдение администрацией требований закона, касающихся улучшенных условий содержания под стражей беременных Надзор за исполнением законов администрациями исправительных колоний, тюрем и лечебно-исправительных учреждений является одним из наиболее сложных участков в прокурорской деятельности. Проверка, проводящаяся прокурором в исправительном учреждении, касается законности содержания в нем осужденных, соответствия режима отбывания наказания требованиям закона, соблюдения администрацией прав осужденных, привлечения их к труду, проведения с ними воспитательной работы, применения к осужденным мер поощрения и взыскания, рассмотрения и разрешения их жалоб, заявлений и предложений. Пдолжен убедиться, в наличии в личном деле каждого вступившего в законную силу приговора или определения суда, являющегося юр. основанием для содержания в исправительном учреждении.

37. Полномочия прокурора и формы прокурорского реагирования на нарушение закона, допускаемых администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:  посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

 опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

 знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

 требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера,

 проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений

 отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

38. Деятельность прокурора в суде первой инстанции по уголовным делам

В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре, участвуя в судебном разбирательстве по уголовным делам, прокурор осуществляет уголовное преследование в форме поддержания государственное обвинения. Выступая в качестве обвинителя, прокурор занимает положение стороны в уголовном процессе. Его полномочия определяются уголовно-процессуальным законодательством. Они равны нравам защитника в судебном разбирательстве. Пр. принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого (ст.248 УПК). Участие прокурора в качестве государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам призвано способствовать установлению истины судом, правильному применению уголовного и уголовно-процессуального законов, вынесению законного и обоснованного приговора. На начальном этапе судебного разбирательства государственный обвинитель как сторона в процессе правомочен также заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, истребовании вещественных доказательств и документов, давать заключения о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. Важным для государственного обвинителя является активное участие в исследовании доказательств, центральное место в котором по общему правилу занимают допросы обвиняемого и свидетелей. Если же гос. обвинитель полагает необходимым вернуть дело на дополнительное расследование, он, до начала судебных прений, заявляет об этом аргументированное ходатайство.

39. Обжалование приговоров и иных судебных решений, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях

Закона о Прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда. Помощник прокурора, пр.управления, пр. отдела вправе принести протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В соответствии с ч. 2 ст. 325 УПК опротестованию в кассационном порядке подлежит каждый приговор, который прокурор считает незаконным или необоснованным. Но если мнение прокурора, принесшего протест, изменилось, он может отозвать протест до начала рассмотрения его судом кассационной инстанции. Исходя из принципа централизации протест может принести также вышестоящий прокурор или его заместитель. Прокурор вправе представить в кассационную инстанцию также дополнительные материалы в подтверждение доводов, приведенных в протесте (ст. 337 УПК). Ими могут быть различного рода справки, характеристики и иные документы.

Апелляционное производство — самостоятельная стадия уголовного процесса, представляющая собой форму пересмотра в суде второй инстанции решений суда, не вступивших в законную силу.

Предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции являются приговоры и постановления мирового судьи. При рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке суд проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения только в той части, в какой оно было обжаловано.

Право обжалования решения в апелляционном порядке принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам, прокурору, потерпевшему и его представителю.

Гражданский и ответчик вправе обжаловать в данном порядке решения в части, касающейся гражданского иска. Основанием возбуждения апелляционного производства служит подача жалобы участниками процесса или подача представления прокурором. Апелляционные жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 355 УПК РФ подаются в районный суд.

40. Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу

В деятельности прокурора, связанной с участием в рассмотрении уголовных дел судами, значительное место занимает опротестование приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В кассационном порядке далеко не всегда устраняются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции. Правом на принесение протеста в порядке надзора обладают не все прокуроры, а начиная с прокуроров субъекта РФ. Прокуроры районов, городов могут лишь истребовать дела из судов того же уровня и вносить представление вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора. К компетенции прокурора субъекта Федерации относится принесение надзорного протеста на приговор и определение районного суда, и определение судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Федерации, рассматривавшего дело в кассационном порядке. Генеральный прокурор (его заместитель) вправе принести протест в порядке надзора на приговор, определение любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Протест на вступивший в силу незаконный приговор, определение или постановление районного суда, на кассационные определения суда субъекта РФ приносятся в Президиум этого суда и им же рассматриваются. Основанием для принесения протеста прокурора на вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут стать вновь открывшиеся обстоятельства.

41. Формы участия прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел. Правовые средства реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции

Необходимость предъявления прокурором исков возникает в тех случаях, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов. В тех случаях, когда нарушены права и свободы человека и гражданина, право пр. на предъявление иска применяется в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сами отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27 ФЗ закона «О Прокуратуре РФ»), Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен выяснить многие материально-правовые и процессуальные вопросы. Прокурор должен иметь в виду следующее: гражданско-процессуальное законодательство допускает соучастие как на стороне истца, так и на стороне ответчика или на обеих сторонах одновременно (ст. 35 ГПК); в исходе дела могут быть заинтересованы и третьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело. Рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Для того чтобы суд вынес обоснованное решение по заявлению прокурора, ему следует точно определить предмет доказывания-круг тех фактов, которые необходимо установить для разрешения спора между сторонами. Прежде чем обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, прокурору необходимо определить подведомственность дела, вытекающего из административно-правовых отношений, суду. Прокурор. в случае несогласия с решением суда по его заявлению опротестовывает решение в кассационном порядке. Прокурор обязан не только представить суду доказательства обоснованности заявленных требований, но и в целях принятия положительного для него решения активно участвовать в рассмотрении дела. Защита прав и охраняемых законом интересов граждан осуществляется прокурором в порядке особого производства. Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело.

42. Пересмотр в гражданском судопроизводстве судебных решений и определений, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в суде второй инстанции.

Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам (определения или постановления) могут быть опротестованы прокурором. Право принесения кассационных протестов в соответствии со ст. 36 Закона о Прокуратуре принадлежит, в пределах их компетенции, прокурору и его заместителю. Помощники прокурора, прокурорских управлений, прокурорских отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Не подлежат кассационному опротестованию решения Верховного Суда РФ, а также решения судов по жалобам граждан на действия административных органов по вопросу о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке на неправильности в списках избирателей (ст. 235 ГПК). Перечисленные решения вступают в силу немедленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора. Для подачи кассационного протеста (как и кассационной жалобы) закон установил срок – десять дней после вынесения судом решения в окончательной форме. За это время прокурор должен проверить законность и обоснованность судебного решения и в случае необходимости принести кассационный протест. Прокурор в соответствии со ст. 294 ГПК вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда. В протесте следует указывать на все допущенные по делу нарушения. Прокурор. вправе представить в суд кассационной инстанции новые доказательства, которые свидетельствуют о наличии в рассматриваемом деле новых фактов. Однако новые доказательства могут быть приняты судом кассационной инстанции при условии, что с ними ознакомлены стороны. Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому пр. должен обратить внимание судей на то, что решение суда не является правильным в силу незаконности или необоснованности его; изложить мотивы, почему именно оно незаконно или необоснованно.

43. Участие прокурора в рассмотрении дел в гражданском судопроизводстве судами надзорной инстанции

Вступившие в законодательную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора. Закон не предоставляет право принесения протеста в порядке надзора прокурор города, района. Они могут только обратиться к вышестоящему прокурору с представлением о принесении протеста. В то же время протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района. ГПК связывает возможность отмены судебного постановления в порядке надзора только с нарушениями, допущенными судом в области права. В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано – какая норма материального права неправильно применена или истолкована судом; какие нарушения норм процессуального права допущены судом. В протесте указывается, какие документы приобщаются к нему. Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора. Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, который вынес это решение.

44. Правовой статус прокурора в арбитражном судопроизводстве

Выделение деятельности по участию в арбитражном процессе как одного из самостоятельных направлений работы органов Прокуратуры обусловлено объективными предпосылками:

1) общественные (гос.) потребности, в таком виде прокурорской деятельности,;

2) правую природу прокурорской деятельности как целостной системы, подчиненной внутренним закономерностям;

3) формально-юридические основания в виде закрепленных в ФЗ норм;

Участие прокурора в арбитражном процессе, в виде обращения в суд с иском, является специфической формой гос. влияния на соблюдение законности в хозяйственной деятельности. Обращение прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд зачастую является завершающим этапом надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствам. Основное внимание в исковой работе прокурора уделяется защите имущественных интересов государства и общества в лице гос. предприятий и организаций либо предприятий со значительной долей гос. собственности в их имуществе, населения регионов, трудовых коллективов. Вмешательство прокурора для защиты гос. и общественных интересов необходимо в случаях: выявления правонарушений, для устранения которых законодательство прямо обязывает прокурора обратиться с иском. установления фактов занятия предприятиями или гражданскими предпринимателями запрещенными видами деятельности либо занятие коммерческой деятельностью.

45. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью

В соответствии с приказом Генерального Прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» в целях решительного усиления борьбы с преступностью и ее предупреждения, повышения действенности прокурорского надзора уполномоченные прокуроры должны:

-обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел, правовой защиты детства, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

— Принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, обеспечении раскрытности и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков.

-осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности. — осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС.

— участвовать в рассмотрении коллегиальными органами представлений, протестов. Привлекать виновных к установленной законом ответственности, осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства

46. Участие прокурора в правотворческой деятельности

Приказ Генерального Прокурора РФ «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правответственной деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ» в целях достижения единства прав политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключая фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное участие органов прокуратуры в правответственной деятельности. На отдел систематизации законодательства управления правового обеспечения Ген П РФ возложено решение следующих вопросов:

— учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих федеральных законов и иных НПА, ведение их картотеки, а также карточек судебной практики; — учет и поддержание в контрольном состоянии конституций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов РФ по предметам совместного ведения;

— проведение консультативно-справочной работы;

— обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ нормативными материалами и юр литературой;

— издание экспресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры РФ, сборников НА по отдельным отраслям законодательства;

— внесение информационному центру предложений по совершенствованию информационной системы федерального законодательства; — проверка состояния работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи, распространение положительного опыта работы;

— организация мероприятий по повышению квалификации подведомственных кадров, их стажировка;

— сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

47. Организация работы с обращениями и приема граждан в системе прокуратуры

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Рассмотрение и разрешение обращений способствует решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Организационная работа в системе прокуратуры направлена на то, чтобы каждое обращение получило объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение вопроса. Прокуроры обеспечивают рассмотрение обращения и приём заявителей в строгом соответствии с требованием законодательства. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица в суд. Решение прокурора по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Ответ на обращение должен быть мотивирован. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а так же прав а обращения в суд, если такое предусмотрено законом. По результатам рассмотрения обращений прокурор принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решение либо действие которых обжалуется. Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом «О прокуратуре» и иным Федеральным законодательством. Важная задача управления это выработка и корректировка критериев оценки деятельности прокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

48. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры РФ

Составной частью правовых основ организации и деятельности Прокуратур служат международные договоры РФ. Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся Прокуратур, порядка исполнения поручений, прямого указания на Прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции Прокуратуры, устанавливаемой ФЗ. Международное поручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную Прокуратуру и должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными в международных договорах РФ об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам либо прокуратура прямо называется как субъект соответствующих правоотношений, либо, в этих договорах содержится норма, разъясняющая, что при обозначении различных компетентных органов государства используется термин «учреждения юстиции-суды, Прокуратуры, нотариальные органы и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, принятие по ним решений согласно российскому законодательству. Другие учреждения, к компетенции которых относятся дела гражданские (трудовые, жилищные), семейные и уголовные, направляют просьбы о правовой помощи через учреждения юстиции, включая Прокуратуру. В двусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма, определяющая порядок сношений. Норма, в соответствии с которой помимо оказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным делам Генеральная прокуратура РФ и Прокуратура или иной соответствующий орган другой Договаривающейся Стороны предоставляют друг другу по просьбе информацию о действующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопросах его применения учреждениями юстиции.

49. Общая характеристика органов прокуратуры зарубежных стран

Прокуратура в Дании. Прокуратура подчинена министру юстиции, и основным направлением прокуратуры является поддержание

государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Особенности данной прокуратуры:

1) министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их квалификацией;

2) функции прокурорской службы регламентируются Законом об отправлении правосудия;

3) министр юстиции финансирует подчиненные ему прокуратуры;

4) государственный обвинитель – главный констебль (прокурор низшего уровня), окружной прокурор, директор департамента государственного обвинения;

5) в деятельность прокуратуры не входит надзор за управленческими и властными структурами.

Прокуратура в Германии. Прокуратура является исполнительной властью и относится к обычным административным ведомствам, а это ведомство находится в системе юстиции. Прокуроры являются государственными чиновниками, главная их задача – осуществление уголовного преследования. Особенности германской прокуратуры:

1) прокуратурой производятся следственные действия;

2) при проведении расследования прокуратура опирается на полицию;

3) прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд принял дело к своему производству;

4) возбуждает иски по гражданским делам о признании брака недействительным, о признании лица недееспособным, по установлению факта смерти лица, который был объявлен без вести пропавшим;

5) существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая подчиняется министерству юстиции земли.

Прокуратура во Франции. Прокуратура входит в состав министерства юстиции. Высшим должностным лицом является Генеральный прокурор при Кассационном суде, а прокуроры республики называются прокурорами при трибуналах малой и большой инстанции. Особенности данной прокуратуры:

1) все прокуроры назначаются и отстраняются от должности Президентом Франции;

2) прокурор не подлежит отводу в суде;

3) прокурор не имеет права отказаться от преследования в уголовном порядке;

4) предварительное следствие осуществляют следственные судьи – магистры судебного ранга;

5) прокурор контролирует деятельность судебной полиции.

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с дополнением и уточнением программ курса прокурорского надзора на основании Федерального закона «О прокуратуре» и с максимальным использованием других законодательных актов. В пособии рассматриваются задачи и функции российской прокуратуры, ее полномочия, основные направления деятельности, содержание и формы деятельности. Отражена концепция развития прокуратуры как важного государственно-правового института в современном Российском государстве. Дается типовая программа по курсу. Пособие рассчитано на студентов юридических вузов и факультетов высшего и среднего профессионального образования. Пособие окажет помощь при подготовке к сдаче зачета или экзамена по прокурорскому надзору, подготовке к семинарским занятиям.

Оглавление

1. История развития прокуратуры

История развития прокуратуры начинается со времен Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.

Генерал-прокурор — это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров, являясь связующим звеном между монархом и управлениями, наблюдает за всеми отраслями деятельности государства.

При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции, в связи с чем на него возлагалось ведение финансовых и юридических дел. Данное положение сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II.

Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности, которая заключалась в обнаружении преступления, уголовном преследовании виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, определив функцией прокуратуры реализацию обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор, который был основной функцией. Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась накануне Первой мировой войны.

28 мая 1922 г. прокуратура была образована в качестве самостоятельной структуры Д.И. Курским. В начале века органы прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы подчиненности прокуратуры отличались значительным своеобразием от других органов Советского государства и являлись спорными. В частности, долгое время велись дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться только вышестоящим прокурорским органам или же она также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», обосновывающая необходимость и правомерность с точки зрения принципа законности деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры исключительно вышестоящим прокурорским органам.

Исследование правового статуса прокуратуры в различные периоды времени, в том числе и на современном этапе, приводит к выводу, что российская прокуратура является неотъемлемой частью системы государственной власти. Вместе стем прокуратура не относится ни кодной из ветвей власти. Законодательно положение прокуратуры закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», однако это сделано для удобства восприятия и не служит основанием для признания за органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в РФ осуществляет только суд. Нельзя отнести прокуратуру и к органам исполнительной власти, которые дают властные распоряжения по отношению к подчиненным им органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов органами, учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей.

Этапы развития прокуратуры:

1) создание прокуратуры с ее фискальными органами (царский);

2) советский;

3) постсоветский, т. е. после создания Российской Федерации.

Отличие прокуратуры от других органов:

1) она не имеет ни законотворческих, ни административных, ни судебных функций;

2) не вмешивается в оперативно-хозяйственную и организационную деятельность, которую она наблюдает;

3) не подвергает деятельность и акты органов управления оценке с точки зрения их практичности и целесообразности. Это не в компетенции прокуратуры, она лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы и другие организации не допускали нарушения законов.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Книга Алексея Гатина «Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные билеты» — скачать в fb2, txt, epub, pdf или читать онлайн. Оставляйте комментарии и отзывы, голосуйте за понравившиеся.