Правительство рф не позднее чем за десять месяцев до начала финансового года егэ

1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

2. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

3. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Претерпела значительные изменения ст. 184 БК РФ, которая ранее регламентировала порядок составления проекта федерального бюджета.

Правительство РФ начинало работу по составлению проекта бюджета на очередной финансовый год не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Законодатель выделял два этапа при составлении проекта федерального бюджета.

На первом этапе происходила разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. Затем на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год Министерство финансов разрабатывало основные характеристики федерального бюджета.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год направляло бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, а также уведомляло исполнительные органы власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

На втором этапе происходило распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежали рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет Министр финансов.

Наряду с разработкой и согласованием органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета происходило рассмотрение законопроектов: о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году.

Согласование проекта федерального бюджета завершалось 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. И Правительство РФ с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, рассматривало проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, которые характеризуют бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году. Правительство РФ утверждало проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу в соответствии со ст. 194 БК РФ должно быть осуществлено не позднее 24 часов 26 августа текущего года.

Новая редакция ст. 184 БК РФ, введенная ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, регламентирует порядок и сроки составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а именно основы порядка составления проектов бюджетов.

осуществляется Правительством РФ
и начинается не позднее чем за 10 месяцев
до начала очередного
финансового года.

Уполномоченный
орган исполнительной
властиорганизовывает
разработку прогноза социально—экономического
развития РФ на очередной финансовый
год и
уточнение параметров среднесрочного
прогноза социально—экономического
развития РФ, положенного в основу
перспективного финансового плана.

Министерство
финансов РФ организует разработку:

1)проектировок
основных показателей федерального
бюджета на
среднесрочную перспективу;

2) проекта
Федерального закона о федеральном
бюджете на
очередной финансовый год.

Первый
этап формирования федерального
бюджета –
это разработка федеральными органами
исполнительной власти и выбор
Правительством РФ плана—прогноза
функционирования экономики РФ на
очередной финансовый год, содержащего
основные макроэкономические показатели,
характеризующие состояние экономики.

Министерство
финансов осуществляет разработку
характеристик федерального бюджета на
финансовый год и распределение расходов
федерального бюджета. Министерство
финансов в двухнедельный срок со дня
принятия Правительством РФ характеристик
федерального бюджета на финансовый год
и распределения расходов федерального
бюджета в соответствии с функциональной
классификацией расходов
бюджетов РФ:
1) направляет бюджетные проектировки
федеральным органам исполнительной
власти для распределения по конкретным
получателям средств федерального
бюджета;

2) уведомляет
органы исполнительной власти субъектов
РФ о
методике формирования межбюджетных
отношенийРФ
и субъектов РФ на очередной финансовый
год и на среднесрочную перспективу,
определенную законодательством РФ.
Второй этап формирования федерального
бюджета – это распределение федеральными
органами исполнительной власти предельных
объемов бюджетного финансирования на
очередной финансовый год в соответствии
с функциональной и экономической
классификациями расходов
бюджетов РФ
и по получателямбюджетных
средств,
а также разработка указанными органами
предложений о проведении структурных
иорганизационных преобразований
в отраслях экономики и социальной сфере,
об отмене нормативных правовых актов,
исполнение которых влечет расходование
бюджетных средств, не обеспеченное
реальными источниками финансирования
в очередном финансовом году, о
приостановлении действия указанных
нормативных правовых актов или об их
поэтапном введении.

50.
рассмотрение и утверждение федерального
бюджета ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
БЮДЖЕТ —
форма образования и расходования денежных
средств,
предназначенных для обеспечения задач
и функций, отнесенных к предметам
ведения Российской
Федерации.

Федеральный
бюджет  и консолидированные
бюджеты субъектов
Российской Федерации
составляют консолидированный бюджет 
Российской Федерации.

Порядок
составления, рассмотрения, утверждения,
исполнения и контроля за исполнениемфедерального
бюджета определяется
в соответствии с нормами Бюджетного
кодекса Российской Федерации,
устанавливающего общие принципы 
бюджетногозаконодательства
Российской Федерации,
правовые основы функционирования бюджетной
системыРоссийской
Федерации.

Федеральный
бюджет  разрабатывается и утверждается
в форме федерального закона.Федеральный
бюджет вместе
с бюджетами государственных внебюджетных
фондов образует
первый уровень бюджетной системы
Российской Федерации, которую также
составляют: второй уровень — бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных
фондов и
третий уровень — местные
бюджеты.

Бюджет
можно рассматривать  как самостоятельную
экономическую категорию, сущность
которой проявляется в ее функциях.

Распределительная
функция.

Содержание
этой функции реализуется в процессе 
формирования централизованных
фондов денежных
средств по
уровням государственной  и
территориальной власти и управления
и  перераспределения ВВП или
использование бюджетного фонда.

Таким
образом, распределительная функция
имеет две  непрерывно связанные
стадии:

—
образование доходов бюджета;

—
использование средств.

Доходы
бюджета – денежные средства, поступающие
в безвозмездном и безвозвратном порядке
в соответствии с законодательством.
Доходы бюджета делятся на налоговые и
неналоговые, безвозмездные поступления,
доходы целевых бюджетных фондов.

 Расходы
бюджета – денежные средства, направляемые
на финансовое обеспечение задач и
функций государства.  Денежные
средства выделяются бюджетополучателям
– организациям производственной
и непроизводственной сферы,
перераспределяются по уровням бюджетной
системы через дотации, субсидии,
субвенции, бюджетные ссуды. В
основном бюджетные
средства выделяются
на безвозмездной основе, кроме бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов. Источники
доходов и направления расходов 
утверждаются в бюджете ежегодно.

Контрольная
функция бюджета
заключается в том, что бюджет объективно
через количественные характеристики
формирования и использования фонда
денежных средств
государства отображает экономические
процессы, протекающие в структурных
звеньях экономики. Она позволяет
контролировать степень и формы разумного
воздействия государства на
воспроизводственный процесс.

Порядок
составления проекта федерального
бюджета

Составление
проекта федерального бюджета
осуществляется Правительством РФ
и начинается не позднее чем за 10 месяцев
до начала очередного
финансового года.

Уполномоченный
орган исполнительной
власти организовывает
разработку прогноза социально–экономического
развития РФ на очередной финансовый
год и
уточнение параметров среднесрочного
прогноза социально–экономического
развития РФ, положенного в основу
перспективного финансового плана.

Министерство
финансов РФ организует разработку:

1)
проектировок основных показателей
федерального бюджета на среднесрочную
перспективу;

2)
проекта Федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год.

Первый
этап формирования федерального бюджета
– это разработка федеральными органами
исполнительной власти и выбор
Правительством РФ плана–прогноза
функционирования экономики РФ на
очередной финансовый год, содержащего
основные макроэкономические показатели,
характеризующие состояние экономики.

Министерство
финансов осуществляет разработку
характеристик федерального бюджета на
финансовый год и распределение расходов
в соответствии с функциональной
классификацией расходов
бюджетов РФ:

1)
направляет бюджетные проектировки
федеральным органам исполнительной
власти для распределения по конкретным
получателям средств федерального
бюджета;

2)
уведомляет органы исполнительной
власти субъектов
РФ о
методике формирования межбюджетных
отношений РФ
и субъектов РФ на очередной финансовый
год и на среднесрочную перспективу,
определенную законодательством РФ.

Второй
этап формирования федерального бюджета
– это распределение федеральными
органами исполнительной власти предельных
объемов бюджетного финансирования на
очередной финансовый год в соответствии
с функциональной и экономической
классификациями расходов
бюджетов РФ 
по получателям бюджетных средств, а
также разработка указанными органами
предложений о проведении структурных
и организационных преобразований в
отраслях экономики и социальной сфере.

Документы,
необходимые для рассмотрения проекта
федерального закона о федеральном
бюджете:

Правительство
РФ вносит на рассмотрение Государственной
Думы проект федерального закона о
федеральном бюджете на очередной
финансовый год не позднее 26 августа
текущего года одновременно со следующими
документами и материалами:

1)
предварительными итогами
социально–экономического развития РФ
за истекший период текущего года;

2)
прогнозом социально–экономического
развития РФ на очередной финансовый
год;

3)
основными направлениями бюджетной
и налоговой
политики на
очередной финансовый год;

4)
планом развития государственного и
муниципального секторов экономики;

5)
прогнозом Сводного финансового баланса
по территории РФ на очередной финансовый
год;

6)
прогнозом консолидированного бюджета
РФ на очередной финансовый год;

7)
основными принципами и расчетами по
взаимоотношениям федерального бюджета
и консолидированных бюджетов субъектов
РФ в очередном финансовом году;

проектами федеральных целевых программ
и федеральных программ развития регионов;

9)
проектом федеральной адресной
инвестиционной программы на очередной
финансовый год;

10)
проектом государственной программы
вооружения на очередной финансовый
год;

11)
проектом программы приватизации
государственных и муниципальных
предприятий на очередной финансовый
год;

12)
расчетами по статьям классификации
доходов федерального бюджета, разделам
и подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов РФ и дефициту
федерального бюджета на очередной
финансовый год;

13)
международными договорами РФ, вступившими
в силу для РФ и содержащими ее финансовые
обязательства на очередной финансовый
год;

14)
проектом программы государственных
внешних заимствований РФ на очередной
финансовый год;

15)
проектом структуры государственного
внутреннего долга РФ и проектом программы
внутренних заимствований, предусмотренных
на очередной финансовый год;

16)
перечнем законодательных актов, действие
которых отменяется или приостанавливается
на очередной финансовый год в связи с
тем, что федеральным бюджетом не
предусмотрены средства на их реализацию
и др.

Рассмотрение
и утверждение проекта федерального
закона о федеральном бюджете:

 Государственная
Дума рассматривает проект федерального
закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год в четырех чтениях.

При
рассмотрении Государственной Думой
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в
первом чтении обсуждается
его концепция и прогноз социально–экономического
развития РФ на очередной финансовый
год, основные направления бюджетной и
налоговой политики на очередной
финансовый год, основные принципы и
расчеты по взаимоотношениям федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект
программы государственных внешних
заимствований РФ в части источников
внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета.

Государственная
Дума заслушивает доклад Правительства
РФ, содоклады Комитета по бюджету и
второго профильного комитета,
ответственного за рассмотрение предмета
первого чтения, доклад Председателя
Счетной палаты РФ и принимает решение
о принятии или об отклонении указанного
законопроекта.

При
рассмотрении Государственной Думой
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год во
втором чтении утверждаются
расходы федерального бюджета по разделам
функциональной классификации расходов
бюджетов РФ в пределах общего объема
расходов федерального бюджета,
утвержденного в первом чтении, и размер
Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов РФ.

При
рассмотрении Государственной Думой
проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год
в третьем
чтении утверждаются
расходы федерального бюджета по
подразделам функциональной классификации
расходов бюджетов РФ и главным
распорядителям средств федерального
бюджета по всем четырем уровням
функциональной классификации расходов
бюджетов РФ, распределение средств
Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов РФ по субъектам РФ, расходы
федерального бюджета на финансирование
федеральных целевых программ, Федеральной
адресной инвестиционной программы на
очередной финансовый год, Программа
государственных внешних и внутренних
заимствований РФ на очередной финансовый
год, Программа предоставления Российской
Федерацией государственных
кредитов иностранным
государствам на очередной финансовый
год.

При
рассмотрении в
четвертом чтении указанный
законопроект голосуется в целом. Внесение
в него поправок не допускается.

Принятый
Государственной Думой федеральный
закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год в течение пяти дней со
дня принятия передается на рассмотрение
Совета Федерации.

51.
исполнение бюджета. Отчет об исполнении
бюджета Исполнение
бюджета–
это важнейший этап бюджетного
процесса по
мобилизации и использованию бюджетных
средств,
в процессе исполнения которых участвуют
органыисполнительной
власти,
финансовые и налоговые органы, кредитные
учреждения, юридические и физические
лица–
плательщики налогов в бюджет, получатели
бюджетных средств.

Исполнение федерального
бюджета,
бюджета государственного внебюджетного
фонда,
бюджетасубъекта
РФ,
бюджета территориального
государственного внебюджетного
фонда, местного
бюджета обеспечивается Правительством РФ,
высшим исполнительным органом государственной
властисубъекта
РФ, местной администрацией.

В
России устанавливается казначейское
исполнение бюджетов. На органы
исполнительной власти
возлагаются организация исполнения
и исполнение бюджетов, управление
счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Бюджет
исполняется на основе единства кассы
и подведомственности расходов.

Кассовое
обслуживание исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ
осуществляется Федеральным казначейством.

Для
кассового обслуживания исполнения
бюджетов Федеральное казначейство
открывает счета в Центральном
банке РФ.

Принцип
единства кассы – это зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение
и погашение источников финансирования дефицита
бюджета и
осуществление всех расходов с единого
счета бюджета.

Исполнение
бюджетов осуществляется уполномоченными
исполнительными органами на основе
бюджетной росписи.

Бюджетная
роспись составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и
получателям бюджетных средств на основе
утвержденного бюджета в соответствии
с функциональной и экономической
классификациями расходов
бюджетов РФ
с поквартальной разбивкой и представляется
в орган исполнительной власти,
ответственный за составление бюджета,
в течение 10 дней со дня утверждения
бюджета.

Исполнение
бюджетов по доходам предусматривает:

1)перечисление
и зачисление доходов на единый счет
бюджета;

2) распределение
в соответствии с утвержденным бюджетом
регулирующих доходов;

3) возврат
излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4) учет
доходов бюджета и составление отчетности
о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты
по расходам исполняются в пределах
фактического наличия бюджетных средств
на едином счете бюджета с соблюдением
обязательных последовательно
осуществляемых процедур санкционирования
и финансирования.

Процедура
финансирования заключается в расходовании
бюджетных средств.

52.
сущность, функции и виды государственного
кредита Государственный
кредит –
совокупность экономических отношений
между государством в лице его органов
властии
управления и физическими и юридическими
лицами,
при которых государство выступает в
качестве заемщика, кредитора и гаранта.

В
количественном отношении преобладает
деятельность государства как заемщика
средств. Объемы операций в качестве
кредитора, т. е. когда государство
предоставляет ссуды юридическим
и физическим
лицам,
значительно ниже. В случаях, когда
государство берет на себя ответственность
за погашение займов или выполнение
других обязательств, взятых физическими
июридическими
лицами,
оно является гарантом.

При
заимствовании средств государством
обеспечением кредита служит все имущество
в его собственности или в собственности
территориальной единицы.

Основой государственного
кредита является
его возвратность и платность (внесенная
сумма возвращается с процентами). Однако
государственный кредит отличают более
низкие процентные ставки, обусловленные
социально-экономической значимостью
кредитуемого проекта (развитие малого
бизнеса, стратегических и социально
значимых производств, экспорта).

Как
финансовая категория государственный
кредит выполняет распределительную
и контрольную
функции.

Через
распределительную функцию государственного
кредита осуществляется формирование
централизованных денежных фондов
государства и их использование на
принципах срочности, платности и
возвратности. Население через налоги
оплачивает обслуживание государственного
долга,
а кредиторы государства получают доход
в виде процентов.

Вступая
в кредитные
отношения,
государство воздействует на состояние
денежного обращения, уровень процентных
ставок на рынке денег и капиталов,
производство и занятость.

Возможны
следующие варианты воздействия на
денежное обращение:

1) абсолютное
сокращение наличной денежной
массы происходит,
если деньги занимают у физических лиц
и используют для кредитования инвестиционных
проектов юридических
лиц;

2) объем
наличной денежной массы не изменяется,
если заем у физических лиц расходуют
на оплату труда в бюджетной сфере,
трансферты населению;

3) объем
наличной денежной массы возрастает,
если государство занимает у юридических
лиц и направляет средства на выплаты
населению.

В
общеэкономическом плане государственный
кредит является действенным инструментом
структурной перестройки промышленности,
конверсии производства, поддержки
отечественных производителей.

В
зависимости от целей, инструментов,
методов осуществления государственный
кредит может оказывать положительное
или отрицательное влияние на
социально-экономическое развитие
страны. Контрольная функция государственного
кредита осуществляется финансовыми
структурами, кредитными институтами,
государственными органами власти и
управления. В законе о бюджете на
соответствующий финансовый
год устанавливаются
предельные размеры внешнего и внутреннего
долга и государственных гарантий.

54.
государство как заемщик. Классификация
государственных займов РФ
мобилизует заемные средства в основном
двумя путями:

1)размещением
долговых ценных
бумаг;

2) получением
кредитов в специализированных
финансово-кредитных институтах.

В
зависимости от места размещения различают
внутренние и внешние займы.

По
субъектам заемных отношений – займы,
размещаемые центральными и территориальными
органами управления. На уровне
центральногоправительства государственные
займы не
имеют конкретного целевого характера.
На территориальном уровне заимствование
средств часто имеет целевую направленность,
например строительство дороги или
жилого массива.

По
срокам: краткосрочные (до 1 года);
среднесрочные (1–5 лет); долгосрочные
(свыше 5 лет).

По
обеспеченности: закладные (обеспечиваются
конкретным имуществом) и беззакладные;

По
характеру выплачиваемого дохода:
процентные, с нулевым купоном (дисконтные,
продаются со скидкой с номинала, а
выкупаются по номиналу), выигрышные.

По
характеру дохода: с твердым и плавающим
доходом.

По
возможности досрочного погашения: с
правом досрочного погашения и без
такового.

По
виду погашения: с единовременным
погашением и с погашением по частям.

Внутренние
займы обычно выпускаются в национальной
валюте и кредиторами по ним преимущественно
выступают резиденты данного государства
(физические и юридические
лица).

По
возможности обращения на рынке внутренние
долговые обязательства делятся на:

1. рыночные,
существующие в форме эмиссионных ценных
бумаг (свободно
продаются и покупаются). В 2005 г.
Министерство финансов РФ разместило
облигации федерального займа (ОФЗ) и
государственные сберегательные облигации
(ГСО).

2. нерыночные,
выпущенные в счет финансирования
задолженности бюджета (векселя
Министерства финансов РФ, задолженность
перед ЦБ РФ
и др.)

Субъекты
РФ имеют
право заимствовать средства из иных
бюджетов, у коммерческих
банков или
выпускать займы на инвестиционные цели.
В основном выпускаются среднесрочные
и краткосрочные субфедеральные ценные
бумаги.

Внешние
займы РФ можно разделить на 4 категории.

1) Задолженность
перед коммерческими банками западных
стран, которые предоставляют средства
взаймы под гарантии правительств или
при условии страхования кредитов
в госструктурах (основная сумма долга
РФ (50 млрд. долл.)). Эта задолженность
приходится на Парижский клуб, который
состоит из официальных представителей
основных стран-кредиторов (около 2
десятков государств).

2) Кредиты,
предоставляемые коммерческими банками
западных стран самостоятельно, без
государственных гарантий. Эту задолженность
регулирует Лондонский клуб, который
объединяет банкиров-кредиторов на
неформальной основе (более 600 коммерческих
банков).

3) Задолженность
различным коммерческим структурам по
фирменным кредитам, связанным с поставкой
товаров и оплатой услуг.

4) Долги
международным валютно-финансовым организациям.

Внешние
займы могут использоваться в трех
формах:

1) финансирование инвестиционных
проектов и
развитие экономики (финансовое размещение
– самый эффективный способ);

2) финансирование
текущих бюджетных расходов и
дефицита государственного
бюджета,
в т. ч. обслуживание внешнего долга
(бюджетное использование – самый
неэффективный способ использования
внешнего долга. Используется в РФ);

3) смешанное
бюджетно-финансовое размещение.

Основным
методом регулирования внешнего долга
РФ является его реструктуризация на
приемлемых для России условиях – т. е.
составление нового графика выплаты
долга по сравнению с первоначальными
схемами (замена коротких и дорогих
долгов на длинные и дешевые).

РФ
размещает на международных рынках
капиталов внешние облигационные займы
в виде российских еврооблигаций. Выпуск
еврооблигаций позволяет перевести
внутренний долг во внешний. Расходы по
обслуживанию внешнего долга меньше (в
худшем случае 25 % годовых), чем
внутреннего.

Субъекты
РФ не имеют права прибегать к внешним
кредитам и займам. До кризиса 1998 года
Москва, Санкт-Петербург и Нижегородская
область успели разместить внешние
валютные займы.

В
результате заемной деятельности
образуется государственный
долг.

Государственный
долг –
это совокупность дефицитов государственного
бюджета за
определенный период времени. В этом
заключается экономическая сущность
госдолга.

С
юридической точки зрения государственный
долг РФ – долговые обязательства РФ
перед физическими,юридическими
лицами,
иностранными государствами, международными
организациями и
иными субъектами международного права.
Внутренний долг – обязательства органов
госуправления перед резидентами, внешний
– перед нерезидентами.

По
уровню управления государственный долг
делится на государственный долг РФ,
государственный долг субъекта РФ и
муниципальный государственный долг.
Россия не несет ответственности по
долговым обязательствам субъектов РФ
и муниципальных
образований.
Во всех оценках ситуации с государственными
заимствованиями фигурирует бюджетная
задолженность федерального правительства,
хотя говоря о государственном долге,
следовало бы включать задолженность
региональных и муниципальных органов
власти.

Государственный
долг возникает в результате заимствования
в денежной
форме и
выпуска долговых обязательств. Погашение
долга может осуществляться денежными
выплатами, обменом долгового обязательства
на налоговые освобождения, отказом от
уплаты, аннулированием задолженности,
принятием задолженности другим органом.
При управлении государственным долгом
между кредиторами и заемщиком могут
быть достигнуты соглашения о: 1) замене
обязательств по долгу другими
обязательствами; 2) объединении нескольких
размещенных ранее долговых обязательств
(унификации); 3) изменении доходности
займов; 4) увеличении срока действия
займа (консолидации) Государство может
отсрочить или аннулировать погашение
займа.

55.
государственный долг понятие, виды,
источники погашения К государственному
долгу Российской
Федерацииотносятся
долговые обязательства Российской
Федерации перед физическими и юридическими
лицамиРоссийской
Федерации, субъектами
РоссийскойФедерации, муниципальными
образованиями,
иностранными государствами,
международнымифинансовыми
организациями,
иными субъектами международного права,
иностранными физическими июридическими
лицами,
возникшие в результате государственных
заимствований Российской Федерации, а
также долговые обязательства по
государственным гарантиям, предоставленным
Российской Федерацией, и долговые
обязательства, возникшие в результате
принятия законодательных актов Российской
Федерации об отнесении на государственный
долг долговых
обязательств третьих лиц, возникших до
введения в действие настоящего Кодекса

Структура государственного
долга РФ
представляет собой группировку долговых
обязательств РФ.

Долговые
обязательства Российской Федерации
могут существовать в виде обязательств
по:

     1)
кредитам, привлеченным от имени Российской
Федерации как заемщика от
кредитных организаций,
иностранных государств, в том числе по
целевым иностранным кредитам
(заимствованиям), международныхфинансовых
организаций,
иных субъектов международного права,
иностранных юридических лиц;

     2)
государственным ценным
бумагам,
выпущенным от имени Российской Федерации;

     3)
бюджетным кредитам, привлеченным
в федеральный
бюджет из
других бюджетов бюджетной
системыРоссийской
Федерации;

     4)
государственным гарантиям Российской
Федерации; 5) иным долговым обязательствам,
ранее отнесенным в соответствии
с законодательством
РоссийскойФедерации
на государственный долг Российской
Федерации. Долговые обязательства
Российской Федерации могут быть
краткосрочными (менее одного года),
среднесрочными (от одного года до пяти
лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет
включительно).

В
объем государственного внутреннего
долга Российской Федерации включаются:

     1)
номинальная сумма долга по
государственным ценным
бумагам Российской
Федерации, обязательства по которым
выражены в валюте Российской Федерации;

     2)
объем основного долга по кредитам,
которые получены Российской Федерацией
и обязательства по которым выражены в
валюте Российской Федерации; 3) объем
основного долга по бюджетным кредитам,
полученным Российской Федерацией 4)
объем обязательств по государственным
гарантиям, выраженным в валюте Российской
Федерации; 5) объем иных (за исключением
указанных) долговых обязательств
Российской Федерации, оплата которых
в валюте Российской Федерации предусмотрена
федеральными законами до введения в
действие настоящего Кодекса. В
объем государственного внешнего долга
Российской Федерации включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным
ценным бумагам Российской Федерации,
обязательства по которым выражены в
иностранной валюте; 2) объем основного
долга по кредитам, которые получены
Российской Федерацией и обязательства
по которым выражены в иностранной
валюте, в том числе по целевым иностранным
кредитам (заимствованиям), привлеченным
под государственные гарантии Российской
Федерации; 3) объем обязательств по
государственным гарантиям Российской
Федерации, выраженным в иностранной
валюте Гос.
ценные бумаги: облигации, векселя,
казначейские обязательства. Государственный 
долг  –  сумма  задолженности 
по   выпущенным   не погашенным
гос. Займам, полученным кредитам, включая
начисленные проценты  и выданные
государством гарантии. Гашение гос.
долга производится  за  счет  
доходов  государственного
бюджета.
Когда доходов не достаточно, для погашения
гос.  долга  выпускаются новые гос.
займы. Это называется рефинансированием
гос. Долга.  Гос.  долг  погашается 
через  казначейство  и  банки, 
путем  выкупа облигаций на фондовой 
бирже  или  непосредственно  у 
кредиторов,  а  также проведением
тиражей погашения по выигрышным
облигациям. Заимствования,  
предоставленные   иностранными  
государствами   могут оформляться  
в   виде   кредитов,  
заимствования   на   внутреннем  
рынке осуществляется посредством
векселей, облигаций, казначейских
обязательств. Кредиты обладают меньшей
ликвидностью, чем ценные бумаги. Гос.
гарантии – правительствогарантирует
облигационные займы местных органов
власти,
выпускаемые с  целью  мобилизации 
финансовых  ресурсов  для кап.   
вложений;    займы   
специализированных    кредитных   
учреждений, финансирование строительства 
муниципального  жилья  и 
объектов  социальной инфраструктуры.

56.
управление государственным долгом
Заимствования
средств бюджетами различных уровней
приводят к формированию соответственно
государственного и муниципального
долга — накопленной задолженности Российской
Федерации, субъектов
Российской Федерации
и муниципальных
образований,
подлежащей погашению в форме основного
долга и начисленных на него процентов.
Долг может быть оформлен ценными
бумагами или
быть определен в договоре между заемщиком
в лице соответствующего исполнительного
органа государственной
власти илиместного
самоуправления,
с одной стороны, и инвестором, с другой
стороны. Государственный
долгРоссийской
Федерации представляет собой долговые
обязательства Российской Федерации
перед физическими и юридическими
лицами,
иностранными государствами,
международными организациями и
другими субъектами международного
права. Государственный
долг может
быть: Внутренний – образуется в ходе
осуществления внутренних заимствований
РФ, субъектами  РФ, муниципальными
образованьями, выраженные как в
национальной валюте так и в иностранной,
держателями которых являются резиденты.
Внешним долгом считается государственная
задолженность перед нерезидентами.
Государственный долг обеспечивается
всем находящимся в федеральной
собственности имуществом, составляющим
государственную казну. Долговые
обязательства Российской Федерации
подразделяются на краткосрочные (до
одного года), среднесрочные (1—5 лет) и
долгосрочные (5—30 лет). Они погашаются
в сроки, определяемые конкретными
условиями займа, и не могут превышать
30 лет. Изменение условий выпущенного в
обращениегосударственного
займа,
в том числе сроков выплаты и размера
процентных платежей, срока обращения,
не допускается. Аналогично определяются
государственный долг субъекта Российской
Федерации и муниципальный долг. Управление
государственным долгом Российской
Федерации осуществляется Правительством Российской
Федерации, управление государственным
долгом субъекта Российской Федерации
— органом исполнительной
власти субъекта
Российской Федерации. Управление
муниципальным долгом производится
уполномоченныморганом
местного самоуправления.
Российская Федерация не несет
ответственности по долговым обязательствам
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, если такие
обязательства не были гарантированы
Российской Федерации. Субъекты Российской
Федерации и муниципальные образования
не отвечают по долговым обязательствам
друг друга, если такие обязательства
не были гарантированы ими, а также по
долговым обязательствам Российской
Федерации. Управление государственным
долгом в широком смысле предполагает:
формирование политики в
отношении государственного
долга определение
основных показателей и предельных
значений государственной задолженности.
Определение основных направлений
воздействия на микро и макро экономические
показатели Определение приоритетных
направлений использования привлеченных
средств.

Управление
гос. долгом в узком смысле предполагает:
определение условий выпуска, обращения
и погашения конкретных ценных
бумаг.

1.
Рефинансирование государственного
долга – т.е. погашение основной
задолженности и  %, за счет средств
полученных от размещения новых займов.
2. Новации – соглашение между заемщиком
и кредитором о замене обязательств по
указанному кредиту, другими обязательствами.
3. Унификация – решение государством
об объединение нескольких ранее
выпущенных займов,  при этом облигации
и сертификаты ранее выпущенных займов
подлежат обмену на облигации и сертификаты
нового займа. 4. Конверсия – односторонние
изменение доходности займов т.е.
объявление государством о снижение для
кредиторов доходности по займам
полученным  государством. 5. 
Консолидация – изменение условий
обращения займов в части срока их
погашения т.е. решение государством о
переносе даты выплаты по обязательствам
на более поздний срок. 6.  Отсрочки
погашения займов  — консолидация при
одновременном отказе государства от
выплаты доходов по займам. 7. Аннулирование
государственного долга – отказ
государством от всех обязательств по
ранее выпущенным займам. Т.о. целью
управления государственным долгом
является нахождение оптимального
соотношения между потребностями
государства в дополнительных финансовых
ресурсах и
затратами по их привлечению, обслуживанию
и погашению. Затраты по размещению,
выплате доходов и погашению долговых
обязательств РФ осуществляются за счет
средств федерального
бюджета.
Обслуживание государственного внутреннего
долга РФ производится, как правило, Центральным
банком РФ
и его учреждениями путем осуществления
операций по размещению долговых
обязательств РФ, их погашению и выплате
доходов в виде процентов по ним.

57.
государственные ценные бумаги виды,
механизм функционирования, значение В
современной рыночной
экономике одним
из основных эмитентов ценных
бумаг,
как известно, становится государство.
Во всем мире централизованный выпускценных
бумаг используется
в широком плане в качестве инструмента
государственного регулирования
экономики, а в плане более узком — как
рычаг воздействия на денежное обращение
и управление объемом денежной
массы,
средство неэмиссионного покрытия
дефицита государственного и местного
бюджетов,
способ привлечения денежных
средств предприятий
и населения для решения тех или иных
конкретных задач. В распространении и
обращении государственных ценных бумаг
значительную роль играют коммерческие
банки,
приобретающие и продающие их на фондовых
рынках. Такие банки занимают одно из
ведущих мест среди держателей
рассматриваемых бумаг. Еще более велика
роль коммерческих банков как дилеров,
через руки которых проходит очень
большое количество государственных
ценных бумаг.

 
Государственные
ценные бумаги — облигации, казначейские
векселя и другие государственные
обязательства, эмитируемые
центральными правительствами,
местными органами
власти с
целью покрытия бюджетного дефицита от
имени правительства или местных органов
власти, но непременно гарантированные
правительством.

  Различают:

1)
рыночные государственные ценные бумаги
— казначейские векселя, ноты, боны. Они
свободно продаются и покупаются на
денежном рынке;

2)
нерыночные государственные ценные
бумаги — сберегательные боны,
сберегательные сертификаты и т. п.
Разновидности по сроку действия:
краткосрочные облигации — казначейские
векселя, на срок от недели до 1 года,
среднесрочные — ноты, на срок от 1 года
до 5 лет, долгосрочные — боны, на срок
более 5 лет. Выпускаются, главным образом,
с целью привлечения в сферу государственного
кредита сбережений
населений. Эти ценные бумаги могут быть
в любой момент предъявлены к оплате, но
при досрочном предъявлении процентные
выплаты по ним резко снижаются.

  К
числу государственных ценных бумаг,
принятых в мировой практике, относятся
следующие:

1.
Казначейские векселя— краткосрочные
государственные обязательства, погашаемые
обычно в пределах года и реализуемые с
дисконтом, т. е. по цене ниже номинала,
по которому они погашаются.

2.
Среднесрочные казначейские векселя,
казначейские боны — казначейские
обязательства, имеющие срок погашения
от одного до пяти лет, выпускаемые обычно
с условием выплаты фиксированного
процента.

3.
Долгосрочные казначейские обязательства
— со сроком погашения до десяти и более
лет; по ним уплачиваются купонные
проценты. По истечении срока обладатели
таких государственных ценных бумаг
имеют право получить их стоимость
наличными или рефинансировать в другие
ценные бумаги. В некоторых случаях
долгосрочные обязательства могут быть
погашены при наступлении предварительной
даты, т. е. за несколько лет до официального
срока погашения.

4.
Государственные (казначейские) облигации
— по своей природе и назначению близки
к среднесрочным и долгосроч¬ ным
казначейским обязательствам. Отдельные
виды государственных облигаций, в
частности сберегательные облигации,
могут распространяться на нерыночной
основе.

5.
Особые виды нерыночных государственных
ценных бумаг в виде иностранных
правительственных серий, серий
правительственных счетов, серий местных
органов власти.

  Любой
фондовый рынок полноценен, если он имеет
три полноценных сектора: рынок
государственных ценных бумаг, рынок
муниципальных бумаг и рынок корпоративных
ценных бумаг.

  Рынок
муниципальных ценных бумаг развивается
довольно высокими темпами. На нём
появляются крупнейшие эмитенты, такие,
как Санкт-Петербург, который привлекает
деньги очень похожим на Министерства
финансов способом в довольно технологичном
режиме. Известно, что Москва объявила
о своей программе заимствований. Создают
свою систему заимствований Нижний
Новгород, Татария и целый ряд других
территорий.

 
Муниципальные
ценные бумаги — способ прив(
ючения финансовых
ресурсов местными
органами государственной
власти в
случае дефицита местного
бюджета или
на внебюджетные цели путем выпуска
долговых ценных бумаг.

 Форма
выпуска:

а)
в виде выпуска муниципальных ценных
бумаг, в виде облигаций или реже в виде
векселей;

б)
в виде ссуды по бюджетной линии (бюджетные
ссуды вышестоящих бюджетов или
коммерческих банков),

59.
внебюджетные фонды сущность, структура
и значение Внебюджетные
средства — это финансовые
ресурсыгосударства,
имеющие целевое назначение и не включаемые
в бюджет. Внебюджетные
средства находятся в распоряжении
органов государственной
власти соответствующего
уровня и концентрируются в специальных
фондах, предназначенных для финансирования
определенных мероприятий. Таким
образом, внебюджетные
фонды —
это способ организациигосударственных
финансовых ресурсов.
Необходимость создания внебюджетных
фондов состоит
в следующем: в рамках бюджета практически
отсутствует закрепленность доходов за
конкретными видами расходов, существует
возможность перелива средств по статьям
расходов, сокращения финансирования
по важным статьям расходов, в частности,
социальным. Выходом из такой ситуации
является формирование финансовых
ресурсов за
пределами бюджета и использование их
для финансирования отдельных общественных
потребностей на основе оперативной
самостоятельности. Внебюджетные
фонды создаются
федеральным и региональными органами
государственной власти
и органами местного
самоуправления для
аккумуляции в них денежных
средств,
поступающих как в обязательном порядке,
так и на добровольной основе. Расходование
средств этих фондов осуществляется по
строго целевому назначению. По признаку
целевой направленности расходования
средств их можно объединить в три группы.
Первая включает внебюджетные
фонды социального
страхования,
имеющие общегосударственное значение.
Вторая группа охватывает внебюджетные
фонды межотраслевого и отраслевого
назначения. В третью входят различные
внебюджетные фонды территориального
назначения. Внебюджетные
фонды принято делить на экономические
и социальные.Экономические: Федеральный
дорожный фонд, Фонд воспроизводства
минерально-сырьевой базы РФ, Фонд
финансового регулирования, Фонд поддержки
предпринимательства и др. Социальные: Пенсионный
Фонд РФ,
Государственный фонд занятости населения
РФ, Фонд обязательного
медицинского страхования,
Фонд социального
страхования и
др. Пенсионный
Фонд (ПФ)
создан в целях государственного управления
финансами пенсионного
обеспечения в РФ и является самостоятельным
финансово-кредитными учреждением..
Средства ПФР используются на выплату:
пенсий: по возрасту; по инвалидности;
при потере кормильца; за выслугу лет;
пенсий военнослужащим; пособий : на
детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким
матерям, пострадавшим на Чернобыльской
АЭС; материальной помощи престарелым
и инвалидам. Фонд социального страхования
(ФСС) создан в целях обеспечения
государственных гарантий в системе
социального страхования и повышения
контроля за правильным и эффективным
расходованием средств социального
страхования. Средства фонда направляются
на: выплату пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и
родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста
1.5 лет, на погребение; санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и
членов их семей, а также на другие цели
государственного социального страхования,
предусмотренные  Фонд
обязательногомедицинского
страхования (ФОМС)
предназначен для аккумулирования
финансовых средств и обеспечения
стабильности государственной системы
обязательного медицинского страхования.
Для реализации государственной политики
в области обязательного медицинского
страхования созданы Федеральный и
территориальный фонды обязательного
медицинского страхования. Региональные
и местные органы государственной власти
обладают полной самостоятельностью в
решении вопросов формирования внебюджетных
фондов за счет местных источников. В
частности, это могут быть: — фонды развития
территорий; —
фонды природоохранных мероприятий; —
фонды социальной поддержки населения; —
валютные фонды и др. Общими
направлениями использования средств
внебюджетных фондов являются следующие:
— расходы, обусловленные назначением
фондов;- расходы на учредительскую
деятельность;- инвестиции. По основным
направлениям своей деятельности фонды
освобождаются от уплаты
налогов,
государственных и таможенных пошлин.

Порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.
Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета определяются Правительством РФ.
Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.
Министерство финансов РФ организует разработку:
1) проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
2) проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ и прогноза Сводного финансового баланса по территории РФ.
Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета, рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:
1) направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;
2) уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ.
Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
8. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:
1) федерального бюджета – Бюджетным кодексом;
2) бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ;
3) местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления.
Орган исполнительной власти вместе с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные законодательными органами, судебными и контрольными органами.
Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения должен обеспечивать рассмотрение и утверждение указанного проекта закона до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона определенных показателей.
Вместе с проектом закона о бюджете на финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:
1) предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
2) прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
3) основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
4) планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
5) прогнозом Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
6) прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
7) основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;
 проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
9) проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
10) проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год;
11) проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
12) расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;
13) международными договорами РФ, вступившими в силу для РФ и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
14) проектом программы государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год;
15) проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
16) проектом структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
17) проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;
18) предложениями по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
19) перечнем законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию;
20) расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений в Стабилизационный фонд и использования средств Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.
Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ».
Правительство РФ представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года:
1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год;
2) проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;
3) проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
4) предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.
Банк России до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.
Совет Государственной Думы или Председатель Государственной Думы, на основании заключения Комитета по бюджету, принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или Председателем Государственной Думы в установленном порядке.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Совет Государственной Думы назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
1) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
2) дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;
3) общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может:
1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
2) вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, государственной программы вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, Программа государственных внутренних заимствований РФ, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в Комитет по бюджету.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.
Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов совпадают.
В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предварительно рассмотренные Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Решения, по которым результаты голосования Комитета по бюджету и профильного комитета совпадают, считаются согласованными.
Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.
При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.
В течение одного месяца со дня подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Статья 184 БК РФ. Порядок и сроки составления проектов бюджетов

Комментарий к статье 184 БК РФ:

Претерпела значительные изменения ст. 184 БК РФ, которая ранее регламентировала порядок составления проекта федерального бюджета.

Правительство РФ начинало работу по составлению проекта бюджета на очередной финансовый год не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Законодатель выделял два этапа при составлении проекта федерального бюджета.

На первом этапе происходила разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. Затем на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год Министерство финансов разрабатывало основные характеристики федерального бюджета.

Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год направляло бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, а также уведомляло исполнительные органы власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

На втором этапе происходило распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежали рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет Министр финансов.

Наряду с разработкой и согласованием органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета происходило рассмотрение законопроектов: о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году.

Согласование проекта федерального бюджета завершалось 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. И Правительство РФ с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, рассматривало проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, которые характеризуют бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году. Правительство РФ утверждало проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу в соответствии со ст. 194 БК РФ должно быть осуществлено не позднее 24 часов 26 августа текущего года.

Новая редакция ст. 184 БК РФ, введенная ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, регламентирует порядок и сроки составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а именно основы порядка составления проектов бюджетов.

22. Порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета

осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Уполномоченный орган исполнительной власти организовывает разработку прогноза социально—экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально—экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку:

1) проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

2) проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана—прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов федерального бюджета.

Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределения расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

1) направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

2) уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ. Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.