49
Ответы к зачёту по Правоохранительным органам
Ответ
№ 1 Правоохранительная деятельность,
её признаки, понятие и задачи
Правоохранительная
деятельность – это деятельность
государства, направленная на охрану
права и осуществляющаяся специально
уполномоченными органами путём
юридических мер воздействия в строгом
соответствии с законом.
Цель
правоохранительной деятельности:
охрана права, обеспечение режима
законности, охрана
личности, её прав и свобод; охрана
общества, его материальных и духовных
ценностей; охрана государства, его
конституционного строя, суверенитета
и государственной целостности.
Признаки
правоохранительной деятельности:
-
правоохранительные
органы осуществляют свою деятельность
только на основании закона и в соответствии
с законом, а в некоторых случаях — и в
определенной процессуальной форме.
Любые произвольные действия недопустимы. -
правоохранительную
деятельность могут осуществлять только
лица, состоящие на службе в правоохранительных
органах, имеющие специальную, чаще
всего юридическую, подготовку. Присвоение
другими лицами права осуществлять
правоохранительную деятельность
является недопустимым и при определенных
условиях расценивается как преступление; -
решения
правоохранительных органов во всех
случаях являются мерами юридического
воздействия, основанными на законе и
соответствующими обстоятельствам
совершения действия (или бездействия),
в связи с которыми имело место
вмешательство этих органов. -
реализация
возлагается прежде всего на специально
уполномоченные органы – правоохранительные
органы, наделенные властными полномочиями,
исполнение которых обеспечивается
принудительной силой государства; -
направлена
на защиту права, личности, общества и
государства от преступных и иных
посягательств;
Задачи
правоохранительной деятельности:
-
конституционный
контроль, основной
задачей которого является обеспечение
соответствия Конституции РФ
нормативно-правовых актов высших
органов законодательной и исполнительной
власти РФ; -
организационное
обеспечение деятельности судов,
направленное на обеспечение нормального
функционирования судебных органов; -
прокурорский
надзор как
деятельность прокуратуры по предотвращению
и пресечению нарушений закона с помощью
специальных мер прокурорского
реагирования; -
выявление
и расследование преступлений
как деятельность, направленная на
раскрытие преступлений, изобличение
виновных лиц и привлечение их к уголовной
ответственности; -
оказание
юридической помощи
лицам, привлекаемым к уголовной
ответственности, а также в иных случаях.
Ответ
№2 Общая характеристика и классификация
нормативно-правовых актов, регулирующих
организацию и деятельность правоохранительных
органов.
Правовые
акты — это законы
и иные нормативно-правовые акты РФ и
субъектов РФ, а также международные
договоры, которые содержат нормы,
определяющие принципы правоохранительной
деятельности, организацию и функционирование
правоохранительных органов.
I. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию:
-
Общего
характера (определение сути и
направленности всех правоохранительных
функций и устройства соответствующих
органов. (Конституция РФ) -
О
судебной власти, правосудии и судах;
Конституционный контроль и правосудие.
(Закон о судоустройстве) -
Об
организационном обеспечении деятельности
судов и органах юстиции; (Положение о
Министерстве юстиции РФ и Основы
законодательства РФ о нотариате). -
О
прокурорском надзоре и органах
прокуратуры; (Закон о прокуратуре) -
Об
организации выявления и расследования
преступлений; (Закон о прокуратуре, о
полиции, федеральных органах налоговой
полиции, оперативно розыскной
деятельности) -
О
юридической помощи и ее организации.
(Положение об адвокатуре РФ)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
Правоохранительные органы — это органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами. Правоохранительная деятельность — это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами с целью охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия.
Основные функции правоохранительных органов:
– охрана государственного и общественного строя;
– укрепление законности и правопорядка;
– защита прав и свобод человека и гражданина;
– охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений;
– борьба с преступностью.
Виды правоохранительных органов
• Органы выявления и расследования преступлений
• Органы юридической помощи
• Органы обеспечения правопорядка и безопасности
В целом, в России к правоохранительным органам относят военизированные органы, осуществляющие оперативную или следственную деятельность на основании специальных законов.
• Суды
• Прокуратура Российской Федерации
• Министерство по чрезвычайным ситуациям
• Федеральная служба охраны
• Следственный комитет Российской Федерации
• Федеральная служба безопасности
• Министерство внутренних дел
• Полиция
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков
• Налоговые службы
• Федеральная таможенная служба
• Нотариат
• Адвокатура
• Министерство юстиции Российской Федерации
• Федеральная служба исполнения наказаний
• Федеральная служба судебных приставов
Полиция — составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Прокуратура РФ
Единая централизованная система федеральных органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Функции:
– осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями;
– координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
– участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных дел в качестве государственного обвинителя;
– опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений суда.
Министерство внутренних дел РФ
Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.
Функции:
– разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
– организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений (оперативно-розыскная и экспертно-криминалистическая деятельность);
– обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Министерство юстиции (Минюст) РФ
Федеральный орган исполнительной власти, проводящий и осуществляющий управление в сфере судопроизводства, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Функции:
– правовое обеспечение нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ (разработка проектов нормативных актов, экспертиза законов РФ и др.);
– организационная роль в деятельности судов общей юрисдикции и военных судов;
– государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;
– регистрация уставов общественных и религиозных объединений;
– организация и развитие системы юридических услуг;
– осуществление международно-правовой деятельности по охране прав и законных интересов граждан;
– организация функционирования уголовно-исполнительной системы.
Правоохранительные органы
Раздел ЕГЭ: 5.20. Правоохранительные органы. Судебная система
Соблюдение прав и свобод граждан контролируется и защищается правоохранительными органами.
Правоохранительные органы — органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, обладающие соответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами.
ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
- Охрана государственного и общественного строя;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- укрепление законности и правопорядка;
- охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений;
- борьба с преступностью.
ОСНОВНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ
Наибольшими полномочиями и влиянием обладают следующие правоохранительные органы РФ:
- Прокуратура РФ. Осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми субъектами правовых отношений. Включает в себя четыре крупных подразделения, соблюдающие иерархию между собой:
- Генеральная прокуратура РФ; о прокуратуры субъектов РФ; о военные и специализированные прокуратуры;
- прокуратуры городов и районов.
- Министерство внутренних дел РФ. Осуществляет государственное управление в областях защиты прав и свобод человека, охраняет правопорядок и обеспечивает общественную безопасность. Включает в себя следующие подразделения:
- Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям;
- Служба криминальной полиции; о Служба полиции общественной безопасности;
- Следственный комитет; о Федеральная миграционная служба; о Служба собственной безопасности; о внутренние войска.
- Министерство юстиции РФ. Осуществляет управление в сфере правосудия, координирует деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти. Включает в себя следующие подразделения: о центральный аппарат; о территориальные органы и учреждения Минюста РФ;
- территориальные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста РФ;
- учреждения и организации, обеспечивающие деятельность Минюста РФ (Российский федеральный центр судебной экспертизы).
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Правоохранительная деятельность — деятельность специально уполномоченных органов, направленная на защиту и охрану прав путём применения юридических мер воздействия.
Правоохранительная деятельность делится внутри себя на различные виды.
- Обеспечение правопорядка в стране. Осуществляется Министерством внутренних дел РФ, полицией, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.
- Обеспечение национальной безопасности, борьба с преступностью. Осуществляется органами государственной безопасности.
- Конституционный контроль. Осуществляется Конституционным судом РФ и конституционными судами республик РФ.
- Удостоверение всевозможных сделок. Осуществляется нотариатом.
- Правосудие. Осуществляется судами общей юрисдикции.
- Организационное обеспечение деятельности судов. Осуществляется Министерством юстиции РФ.
- Контроль за ввозом и вывозом товаров в страну, взимание пошлин и сборов. Осуществляется органами таможни.
- Прокурорский надзор. Осуществляется прокуратурой РФ.
- Выявление и расследование преступлений. Осуществляется прокуратурой РФ и органами внутренних дел.
- Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам. Осуществляется адвокатурой (негосударственная структура).
Адвокатура — добровольное объединение лиц, оказывающих юридическую помощь гражданам и организациям, что выражается в защите их прав и представительстве их интересов.
Вы смотрели конспект «Правоохранительные органы».
- Вернуться к Списку конспектов по Обществознанию.
- Найти конспект в Кодификаторе ОГЭ по обществознанию.
- Найти конспект в Кодификаторе ЕГЭ по обществознанию.
С этим файлом связано 2 файл(ов). Среди них: Семинар тапсырма 1.docx, Семинар тапсырма 3.docx.
Показать все связанные файлы
Подборка по базе: ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ИСТОРИИ-1.doc, Вопросы к экзамену по ТСП.doc, ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ (30ВОПРОСОВ).docx, Бух учет вопросы.docx, Контрольные вопросы к зачету.docx, Экзаменационное задание по курсу_ИИС_Мухамедов Р.С..docx, тестовые вопросы к разделу 5 экономика.docx, Физическая культура (ДО, ПНК, ПДО, 4 часть) тестовые вопросы к р, 1-30 вопросы диф зачета.docx, 1-30 вопросы диф зачета.docx
Вопросы к экзамену по курсу «Правоохранительные органы» для бакалавров
К.ю.н. Кавелина О.Г.
1. Охарактеризуйте предмет курса «Правоохранительные органы России»
В законодательстве нет нормы о понятии ПО. В юридической литературе и на практике ученые и практические работники обнаруживают разный подход к пониманию данного вопроса.
Ряд ученых полагает, что ПО – это гос органы и должностные лица, на которых возложена обязанность осуществления уголовного преследования. К ним относят: дознавателей, органы дознания, предварит следствия и прокуроров. (С 7 сентября прокуроры уже не возбуждают уголовных дел, отделены от расследования, функция надзора, государств обвинения).
Многие ученые понимают под ПО гос органы и должностные лица, перед которыми стоит задача защитить от посягательств прав и свобод личности, интересов гос-ва и наделенные правом применения мер государственного принуждения. Они выделяют: правоохранительную деятельность – т.е. ПО осуществляют деятельность по охране права.
Признаки правоохран деятельности:
1. она осуществ правоохр органами
2. она строго регламентировано законом
3. она имеет совей задачей защиту от посягательств прав и свобод личности и интерес гос-ва.
В ходе и по результатам ее могут быть применены меры гос принуждения.
Поэтому авторы в перечень ПО включают
— суд, занимающий особое место среди них;
— судебный дапарт-т при Верх Суде РФ и органы, входящ в его систему;
— Мин юст РФ и органы, вход в его систему;
— Федер служба судебн приставов;
— органы прокуратуры;
— органы предвар расслед (дознания и предвар следствия) и – условно- адвокатура.
Это специальные органы.
ПО (т.е. спец гос органы) нередко назыв органами юстиции.
Этот взгляд на ПО может быть принят, но он небесспорен в отношении суда. Многие авторы не относят суд к ПО, т.к. это орган правосудия – орган судебной власти.
В конституции РФ (ст 72) проводится явное отличие между судом и ПО РФ. Суд занимает в ПО особое место, являясь их вершиной, т.к. осуществляет судебную власть.
Адвокатура – не гос. орган. Професс, занимающ адвокатсткой деят-тью. Деят-ть строго регламентирована, но никаких мер гос принуждения не применяет – адвокатуру условно относят к ПО (она подходит только по 2 признакам).
Вывод: с учетом спорности этого вопроса было бы целесообразно предустмотерть в законе норму, т.е. правило о понятии нормы.
Предмет учебной дисциплины – вопросы и связанные с ними проблемы, проблемы организации, т.е. принципы устройства, строения и в опр степени деят-ти.
Юр дисциплина «как понимать ПО» тесно связана с теорией гос-ва и права, угол, гражд, имущ правом, прокурорским надзором, администр и др отраслями права.
Это не фундаментальная дисциплина, но и не ознакомительная. Основа – вводная дисциплина.
Система курса включает в себя комплекс вопросов о концепции судебной реформы РФ, законодат акты, регулирующие организ ПО; судебная власть и правосудие; конституц принципы правления; организац обеспеч деят-ти судов; и т.д.
2. Задачи курса «Правоохранительные органы России».
Задачи и цели правоохранительной деятельности в определенной мере видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Их анализ позволяет говорить о наличии следующих перечней.
Задачами правоохранительной деятельности являются:
1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
4) надзор за процессом правоприменения;
5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
6) оказание юридической помощи гражданам и организациям;
7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
3. Система курса «Правоохранительные органы РФ»
Системаохватывае темы: общие вопросы , связанные с понятием и содержанием правоохранительной деятельности, круга организации, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов. Также есть темы, посвященные деятельности судов, прокурорскому надзору, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и др. Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.
Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.
Конституционный Суд РФявляется судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.
Система федеральных судов общей юрисдикцииуже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.
В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: системаобщихсудов и система военныхсудов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).
Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.
Система арбитражных судовсоздана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.
Суды субъектов РФвключают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.
Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта.
Иные правоохранительные органытакже образуют систему, состоящую из:
– органов прокуратуры;
– органов внутренних дел;
– федеральной службы безопасности;
– органов государственной охраны;
– органов государственной налоговой службы;
– таможенных органов;
– органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
– органов предварительного расследования;
– органов юстиции.
Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как:
– конституционный контроль;
– отправление правосудия;
– прокурорский надзор;
– расследование преступлений;
– оперативно-розыскная функция;
– исполнение судебных решений;
– оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;
– предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Подробно их характеристика будет даваться по мере описания конкретных правоохранительных органов.
Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами.Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами.
Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.
Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов.
Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»).
4. Соотношение курса «Правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами.
Правоохранительные органы — одна из вводных дисциплин, дающая исходные сведения о правоохранительной деютельности. Эти сведения находятся во взаимосвязи с другими сведениями, которые даются нам при изучении многих смежных дисциплин. Конституционное праводает общую картину роли и места правоохранительных органов в системе всех органов голсударства. Делается это на базе положений конституции (РФ и республик). Административное правоизучает закономерности организации и функционирования таких исполнительных (и правоохранительных) органов, как МВД, МИНЮСТ и др. Также эта дисциплина дает сведения об правилах применения административной ответственности са проступки. Уголовный процессанализирует содержание деятельности всех прав. Органов и дает представление о том, как должны действовать прав. Органы при раскрытии преступлений. Гражданский процессимеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда . Прокурорский надзорсущественно дополняет материал одной из тем дисциплины “правоохранительные органы” — теме : прокуратура и ее органы. Не изолирована правоохранка и от Теории и Истории государства и права —познание многих вопросов деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры требует общетеоритического и исторического подходов. Т.о. дисциплина “Правоохранительные органы” взаимодействует с другими юридическими дисциплинами , черпает из них сведения для себя и дополняет их своими сведениями.
5. Сформулируйте и поясните понятие «правоохранительная деятельность»
Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.
Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.
Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права.
Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.
Результатом действия режима законности является правопорядок – общественный порядок, основанный на праве и сложившийся в результате осуществления и принципов законности.
В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.
В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания). Признаки правоохранительной деятельности:
- реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия;
- осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом;
- установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, которые должны строго соответствовать предписаниям закона;
- реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур;
- ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные органы – правоохранительные органы, наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства;
- обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы;
- возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба.
6. Задачи и основные направления правоохранительной деятельности.
Одно из центральных мест в деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в
ст. 2 Конституции недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”.
По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, содействовать им в этом.
Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается круг органов, которые давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т. е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими, социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.
Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие “правоохранительные органы”. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.
Правоохранительная деятельность — вид государственной деятельности, самым непосредственным образом связанной с охраной права, обладающей рядом существенных признаков:
- имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия (регламентируемых законом мер государственного принуждения и взыскания);
- применяемые при ее осуществлении юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона (только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание; орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания);
- реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур;
- ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы.
Таким образом, правоохранительная деятельность — это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Следует иметь ввиду, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только от подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали — российскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, коммерсанту, государственной или негосударственной организации.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, в целом пока что в законодательном порядке четко не решен.
Однако о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной степени решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о
судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК и некоторые другие. На основании анализа этих законов вполне допустим вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы:
- задачи общие, характерные для всех ее направлений;
- задачи конкретные, специфические для отдельных направлений.
1. Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации»
1. Под правоохранительными органами понимается совокупность судебных органов, органов исполнительной власти и негосударственных организаций, которые систематизируются по признаку профессиональной принадлежности и по осуществлению своей деятельности.
2. Правоохранительные органы как учебная дисциплина — система теоретических знаний об органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, основывающихся на обобщении нормативной и практической деятельности, представляющей собой основу всей правоохранительной структуры РФ. Это предмет изучения данной дисциплины. Предметом курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» являются юридические институты и нормы права разного уровня правовой силы и значимости, на основе и во исполнение которых действуют все правоохранительные органы.
3. Предмет данного курса состоит из следующих элементов:
☝структура и устройство органов;
☝основы организации правоохранительных органов в части ее соответствия задачам и целям, для которых они предназначены;
☝функции, которые выполняют правоохранительные органы;
☝правовые и технические средства, посредством которых осуществляется деятельность правоохранительных органов.
4. Курс «Правоохранительные органы» делится на шесть разделов.
Раздел 1 определяет общие положения, основные понятия, предмет и систему данного курса; основные черты, задачи и функции правоохранительных органов, приоритетные направления их деятельности; источники права о правоохранительных органах.
Раздел 2 рассматривает судебную власть; значение, характерные черты, правовое регулирование правосудия; конституционные основы организации и деятельности органов судебной власти, их понятие и систему принципов правосудия. Данный раздел отражает судебную систему РФ.
Раздел 3 раскрывает сущность государственных органов обеспечения охраны порядка и безопасности. Здесь раскрываются задачи и структура органов внутренних дел; организационные основы полиции в РФ. Данный раздел характеризует органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; налоговые органы; таможенные органы; органы юстиции.
Раздел 4 рассматривает органы предварительного расследования, задачи и структуру следственного аппарата, органы дознания и их задачи.
Раздел 5 раскрывает сущность и предназначение прокуратуры РФ.
Раздел 6 рассматривает систему органов по правовому обеспечению и правовой помощи, в которую включаются нотариат, адвокатура и др. Также рассматриваются частные детективные и охранные службы.
5. Учебный курс «Правоохранительные органы» рассматривает вопросы организации и основы деятельности
суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и др. Освоение этой учебной дисциплины способствует лучшему пониманию положений специальных юридических дисциплин: уголовного права и уголовного процесса, административного права и административной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, гражданского процесса, конституционного права и др.
Правоохранительные органы.
1. Правоохранительные органы –
это отдельная группа государственных органов, которые уполномочены выполнять
деятельность по охране законности и правопорядка, а также защите прав и свобод
человека
Функции
правоохранительных органов:
1. Конституционный
контроль.
2. Прокурорский
надзор.
3. Расследование
нарушений права.
4. Обеспечение
безопасности.
5. Исполнение
решений суда.
6. Оперативный розыск.
7. Охрана
общественного порядка.
8. Юридическая
помощь и консультирование.
9. Предупреждение
правонарушений.
2. Система правоохранительных органов России:
- Суды (общей
юрисдикции и конституционные) – осуществление правосудия и конституционного
контроля. - Прокуратура РФ
– надзор за соблюдением Конституции, ее законов, надзор за осуществлением
оперативно-розыскной деятельности и исполнением законов судебными
приставами. - МЧС России
– поисково-спасательная, горноспасательная, противопожарная деятельность,
а также гражданская оборона, защита населения и экстренная психологическая
помощь. - Следственный комитет РФ
– независимый от других органов, осуществляющий оперативно-розыскную
деятельность особо серьезных правонарушений. - Федеральная служба безопасности (ФСБ)
– федеральный орган исполнительной власти, деятельность которого
направлена на обеспечение безопасности Российской Федерации
(контрразведка, борьба с терроризмом и особо опасными формами
преступности, разведка, пограничная деятельность, обеспечение
информационной безопасности, борьба с коррупцией). - Министерство внутренних дел РФ –
федеральный орган исполнительной власти, занятый выработкой и реализацией
политики государства, и правовым регулированием в сфере внутренних дел.
Ключевая составная часть МВД – полиция, имеющая сложную
структуру, каждое ее подразделение занято узкоспециализированной
деятельностью. - Федеральная служба по контролю за
оборотом наркотиков. - Налоговые службы.
- Федеральная таможенная служба.
- Нотариат.
- Адвокатура.
- Министерство юстиции РФ:
- Федеральная служба исполнения
наказаний; - Федеральная служба судебных
приставов.
1. Понятие правоохранительной деятельности
Правоохранительная деятельность – это один из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство закона, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.
В ст. 2 Конституции России права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.
Итак, правоохранительная деятельность в широком смысле — это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. А в узком смысле – это деятельность специально уполномоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме.
2. Понятие правоохранительных органов
Государство создает специальные органы, основной целью которых является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы именуются правоохранительными. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным.
1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.
2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.
4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.
Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, налоговой полиции. Некоторые специалисты относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы.
3. Функции правоохранительных органов
Функции правоохранительных органов – это основные направления их деятельности. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор.
Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.
Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами Федеральной службы безопасности, и органами налоговой полиции, и еще некоторыми другими органами. Некоторые функции тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.
Наиболее значимой является функция осуществления правосудия. Соответственно, и суд занимает в системе правоохранительных органов главенствующее место. Именно суду принадлежит право принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие другие функции являются обслуживающими по отношению к функции осуществления правосудия.
Поскольку сосредоточение в одном органе нескольких правоохранительных функций отрицательно сказывается на законности его деятельности, в последние годы наблюдается процесс рассредоточения правоохранительных функций между различными органами.
4. Нормативная база курса «Правоохранительные органы РФ»
Нормативной базой курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» является система правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов. Главенствующее место принадлежит Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой. Все другие законы РФ должны ей соответствовать, не противоречить. В Конституции РФ определены место и роль в государственном механизме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам, являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов, указаны основы организации и деятельности прокуратуры.
Следующую иерархическую ступень занимают федеральные конституционные законы, принятые в развитие конституционных положений. Некоторые из них носят комплексный характер, такие как законы о статусе судей, о прокуратуре, о налоговой полиции. Другие касаются более узких сторон деятельности правоохранительных органов, например, закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Еще одну группу документов составляют законы, которыми вносятся изменения и дополнения в уже действующие нормативные акты, например, закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации „О прокуратуре Российской Федерации“».
Далее следуют указы Президента РФ, поскольку в ст. 90 Конституции РФ сказано, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
К нормативной базе курса относятся также постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные акты — приказы, инструкции, издаваемые Генеральным прокурором РФ, министрами внутренних дел, юстиции и др. Они касаются конкретизации действий сотрудников этих органов при применении каких-либо норм закона.
Особую группу в системе нормативной базы курса составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.
5. Конституция Российской Федерации – правовая основа деятельности правоохранительных органов
В Конституции РФ содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Разумеется, Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.
Конституция РФ (ст. 2) провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью и определила обязанностью государства защищать их. Эта обязанность лежит и на всех государственных органах как части государственного аппарата.
Конституция РФ содержит ряд статей, являющихся принципами осуществления правосудия (осуществление правосудия только судом, независимость судей, участие граждан в осуществлении правосудия и др.). Большинство из них получили свое развитие в других законах. В то же время ст. 49 Конституции РФ содержит наиболее полную формулировку презумпции невиновности, которая не воспроизведена еще в других законах. Более того, в Конституции РФ сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;
при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Эти положения сформулированы более четко, нежели сходные положения в Уголовно-процессуальном кодексе.
Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти. В ней определяется, каким путем осуществляется судебная власть, каким требованиям должны соответствовать кандидаты на должность судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие – ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности.
6. Основные законы, регламентирующие организацию правоохранительных органов
Организация каждой из систем правоохранительных органов (суда, прокуратуры, ФСБ и др.) регулируется специальными законами федерального уровня. Важнейшими законами, регламентирующими организацию судебной системы, основные начала ее деятельности, являются помимо Конституции РФ закон «О статусе судей в Российской Федерации», закон «О судоустройстве РСФСР», Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации».
Закон «О судебной системе РФ» закрепил понятие «судебная власть», раскрыл его содержание, дал понятие и содержание основных принципов правосудия. В законе определены судебная система Российской Федерации, компетенция судов, входящих в эту систему, их структура. В нем также указано, как, в каком порядке назначаются судьи и на кого возлагается организационное обеспечение деятельности судов.
Часть норм закона «О судоустройстве РСФСР» продолжает действовать и в настоящее время. Это, прежде всего, относится к разделу 5 закона, посвященному присяжным заседателям. В нем определяются требования, предъявляемые к присяжным заседателям, их правовой статус. Действует и часть норм, подробно регламентирующих структуру судов общей юрисдикции, организацию их работы.
Закон «О статусе судей в РФ» закрепляет требования, предъявляемые к кандидатам на судейские должности, порядок отбора кандидатов, права и обязанности судей, гарантии их независимости и неприкосновенности. В нем также определены органы судейского сообщества, их задачи, предусмотрены меры социальной защиты судей.
Помимо названных законов следует указать Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Первый определяет задачи, полномочия Конституционного Суда РФ, принципы деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ. Второй определяет компетенцию арбитражных судов, их систему, устанавливает структуру арбитражных судов всех звеньев, порядок работы, их организационное обеспечение.