Предвыборная агитация пример егэ

Прочитайте текст и выполните задания 21—24.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10% из них; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Инициатива указанного числа граждан реализуется в определенном порядке. Образуется инициативная группа для сбора подписей в поддержку такой инициативы; эта группа указывает формулировку вопроса, выносимого на голосование, и собирает не менее 2 млн подписей граждан в течение не более чем трех месяцев. Впоследствии подписные листы, другие необходимые документы передаются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая направляет соответствующие документы со своим заключением Президенту РФ. Он, после проверки и признания Конституционным Судом РФ соблюдения конституционных требований, назначает референдум РФ.

Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и другие) и участковые комиссии по проведению референдума. 

Граждане РФ, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию «за» и «против» проведения референдума, «за» или «против» участия в референдуме, «за» или «против» законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ. Агитация должна быть прекращена в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума; в день проведения референдума, а также в предшествующий ему день агитация запрещается.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего  — «за» и «против», под которыми помещаются пустые квадраты, в одном из которых гражданин и должен поставить знак при голосовании. Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум РФ вопроса, он ставит знак «плюс» иди лю¬бой иной знак в квадрате под словом «за», если же  — против, то ставят знак «плюс» или любой другой знак в квадрате под словом «против». Обеспечивается тайна голосования.

Определяет результаты референдума РФ Центральная избирательная комиссия. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. (Надо иметь в виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает обычно значительно больше, чем число принявших участие в голосовании. Например, по официальным данным, в голосовании по проекту Конституции РФ в декабре 1993 г. приняли участие 58,1 млн человек  — 54,8% всех зарегистрированных избирателей, которых насчитывалось 106,1 млн; при этом «за» проголосовало 32,9 млн человек  — 58,4% от числа проголосовавших действительными бюллетенями.)

(В.Н. Суворов)

Избирательная кампания – это комплекс мероприятий (политических, организационных, информационно-пропагандистских и агитационных), который проводится с целью ознакомления избирателей с кандидатами, партиями и их политическими программами.

1. Назначение даты выборов. Так, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, а выборы депутатов Государственной думы нового созыва – Президент РФ. В субъектах Российской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Такой же порядок действует и в муниципальных образованиях. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

2. Выдвижение кандидатов. Политические партии, имеющие право принимать участие в выборах выдвигают список кандидатов в депутаты Государственной Думы. Президента РФ могут выдвигать как партии, так и сам кандидат при поддержке избирателей (проводится сбор подписей избирателей).

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Статья 36. Поддержка выдвижения кандидата
1. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия (за исключением политических партий, указанных в пункте 2 настоящей статьи) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

3. Регистрация кандидатов. Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации. Если сбор подписей избирателей не проводился (исключением являются выборы Президента РФ), то в качестве подтверждения серьезности намерений кандидата может быть внесен избирательный залог в размере 15 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Предельная сумма расходов избирательного фонда политической партии не должна превышать 700 миллионов рублей (согласно закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

4. Утверждение избирательных округов. Во время выборов Президента РФ (по мажоритарной системе) и выборов депутатов (по пропорциональной избирательной системе) территория страны становится единым избирательным округом, который делится на избирательные участки.

Во время проведения выборов парламента (по мажоритарной системе) и многомандатные округа также делятся на избирательные участки. Чтобы каждый избиратель имел возможность посетить избирательный участок, они функционируют в каждом квартале города. Кроме того, возможно проведение досрочного голосования для граждан, которые не могут посетить избирательный участок в день выборов.

5. Регистрация избирателей. Регистрация избирателей проводится по месту жительства. Перед проведением выборов также составляются списки голосующих, куда включаются все граждане РФ, обладающие в день выборов избирательным правом.

6. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация – это деятельность граждан в период избирательной кампании, направленная на привлечение избирателей к участию в выборах. 

Каждый кандидат стремится довести до избирателей информацию о себе, своей программе и её преимуществах по сравнению с другими, ответить на критику со стороны своих оппонентов. В период предвыборной агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы.

При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия. С этой целью им предоставляется одинаковый объём бесплатного эфирного времени на каналах радио и телевидения, а также одинаковый объём печатной площади в периодических изданиях.  

Агитационный период в РФ начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за сутки до голосования.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» 
Статья 49. Предвыборная агитация
2. Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.

Предвыборная агитация позволяет избирателям познакомиться с программой кандидатов и сделать обдуманный выбор.

7. Голосование. Избирательная комиссия через СМИ оповещает граждан о месте и времени проведения голосования. Избиратель получает бюллетень (документ, посредством которого гражданин выказывает свою волю, выбирая кандидата) для участия в голосовании, проходит в специально оборудованную кабину, где и осуществляет свой выбор (тайное голосование). Избиратель имеет право голосовать только за себя. Для граждан, не имеющих возможности проголосовать на участке, организуют посещение на дому с переносными урнами для голосования.

8. Определение результатов выборов. Сразу после окончания голосования начинается подсчет голосов избирателей. Он проводится без перерыва и осуществляется открыто и гласно с оглашением результатов.

Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе.

Итоги голосования публикуются избирательной комиссией.

10 примеров веселой и находчивой предвыборной агитации

По всей России 10 сентября пройдут выборы. Жители Серпуховского района очень мало знают о своих кандидатах, но так происходит не везде.

До выборов осталось всего три дня, где-то пройдут региональные, а где-то – муниципальные. Однако объединяет их всех одно – отсутствие агитации населения. Даже в столице мало кто знает заранее, что готов тот или иной кандидат сделать для улучшения жизни простого народа. 

Но так происходит не везде. Портал ОКА.FM решил отыскать самые показательные агитлистовки, в которых кандидаты открыто говорят о своих намерениях.  

Начнём издалека, а именно с Южно-Сахалинска. Довольно показательно, как можно одновременно воспользоваться узнаваемым именем, пожелать со всех стендов города «Спокойного сна» и привлечь определённую прослойку населения, которая ложится спать после 23:00.

Следующая кандидатка правильно ориентирована на избирателей. Ведь в Талнахе (район города Норильск) живут в основном шахтёры – мужчины одинокие и истосковавшиеся по женскому вниманию.

А тут такая женщина призывает, а она точно туда баллотируется? 

Хотелось бы отдельно отметить места, куда клеят агилистовки. Иногда это очень показательно. Вот так, например, отличилась кандидатка от партии «Яблоко». Интересно, а на кого ориентирована данная информация? Думаю, сама Голубенко была бы недовольна, узнав, где именно «клеят» её лицо.

Продолжая тему необычных мест для агитации, обращаем внимание на то, что  следующая листовка очень символична вкупе с лозунгом «Опыт! Надёжность! Порядок!». Да, человек придёт выкинуть мусор и сразу увидит, из-за кого тут «Надёжность!» и «Порядок!».

Не верьте тем, кто говорит, что все депутаты – вруны. Есть ещё честные люди в политике. Так, в городе Устюжна гражданин Козлов честно говорит, что он думает о жителях своего города.

Простым работягам, врачам, учителям и особенно детям просто необходима защита «в коридорах власти». Но становится, честно говоря, страшновато, когда тебя собираются защищать такими способами, какие показывает всему честному народу Кира Кущ.

Патриотизм нередко ассоциируется с распитием спиртных напитков, такой уж у нас менталитет. Страну как-то проще любить, когда ты «под градусом». Так считает кандидат от партии «Патриоты России» Степанов из Прикамья.

«Справедливая Россия» решила, видимо, взять в союзники избирателей не совсем традиционной сексуальной ориентации. И открыто говорит об этом. Смело.

Как строить коммунизм, нам показал Кирилл Панько из Ярославской области. Сразу видно – человек дела. Данная листовка явно ориентирована на рабочий класс, но, думаю, и женская половина населения не сможет устоять перед брутальностью данного кандидата.

В Назаровском городском Совете чётко знают, что нужно делать. Работать. Хотя тут непонятно кому, то ли «Единой России», то ли жителям Назарово.

«Голос» рассказал о скрытой агитации для повышения явки на выборах :: Политика :: РБК

Большая часть выявленных «Голосом» случаев использования админресурса находится «на грани законного и незаконного», прокомментировал РБК глава экспертной группы при ЦИК Андрей Бузин. Разделение понятий агитации и информирования Бузин называет «тонкой материей», где точно отделить одно от другого сложно. В каждом случае это решается избиркомами и судами, которые чаще всего выступают на стороне кандидата от власти, добавил эксперт. По закону госСМИ и СМИ с контрольным пакетом государства должны всех в равной мере освещать, но суды обычно называют агитацию информированием населения о текущей работе губернатора, объяснил РБК директор Центра экономических и политических реформ Николай Миронов. «Эта проблема известна с конца 1990-х годов. При Владимире Путине эта практика с явной лазейкой в законе «забронзовела», — считает он.

Впрочем, некоторые из указанных «Голосом» нарушений прямо не соответствуют закону, отмечает Аверин. Например, участие работников бюджетных организаций в предвыборной агитации и использование помещений в государственной и муниципальной собственности. Использование муниципальных и госзданий кандидатами, и правда, прямое нарушение, соглашается Бузин, но только в том случае, если там идет прямая агитация. Если же речь идет о встрече губернатора с жителями города или, например, о мероприятии с его участием, то доказать нарушение невозможно, уверен эксперт ЦИК.

Читайте на РБК Pro

Фото: Виталий Невар / ТАСС

Плов, лапоть и субботний эфир

В докладе эксперты «Голоса» разделили нарушения на несколько больших групп. Самые частые нарушения связаны с нарушением агитации в СМИ.

В Кировской области врио главы Игорь Васильев часто появляется на местном телеканале ГТРК «Вятка», иногда — в сюжетах, не связанных с его профессиональной деятельностью. В одном из выпусков Васильев готовил плов, в другом — посещал фестиваль «Вятский лапоть». За июль кандидат от «Единой России» появился в эфире телеканала восемь раз. Схожие примеры «Голос» обнаружил в Удмуртии и Рязанской области, где врио глав почти ежедневно появлялись в эфире местных телеканалов.

В Новгородской области штаб врио губернатора Андрея Никитина распространял доклад «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов». Материал, не заявленный как агитационный, опубликовали 19 государственных, одно муниципальное и одно частное печатное СМИ, подсчитали в «Голосе». В следующем месяце Никитин из средств избирательного фонда заказал идентичный, но уже официально агитационный материал с тем же названием. Новгородский облизбирком отказал​ в удовлетворении жалобы оппозиции и признал публикации врио информматериалами.

В Саратовской области по субботам с 1 июля на кабельном канале стала выходить программа «Неделя с губернатором» при участии врио главы области Валерия Радаева. Следующий ее выпуск, судя по телепрограмме, запланирован на 9 сентября — «день тишины», когда любая агитация запрещена.

Представители врио глав Удмуртии, Кировской, Рязанской и Саратовской областей не ответили на запросы РБК об использовании чиновниками админресурса.

Политтехнолог Дмитрий Орлов, участвующий в избирательной кампании врио губернатора Новгородской области, заявил РБК, что норма закона об агитации в регионе последовательно соблюдается и сама агитация идет за счет средств избирательных фондов. Информирование населения о рабочих поездках врио глав нельзя считать агитацией, уверен Орлов.

Деятельность Алиханова как врио губернатора и как кандидата на выборах «следует разводить», сказала РБК пресс-секретарь главы Калининградской области Валерия Родина. Для встречи со своими избирателями кандидат в губернаторы всегда брал отпуск, и эта деятельность не отражалась в СМИ, а «все выезды и встречи организовывал избирательный штаб Алиханова», пояснила она. Интерес СМИ к кандидату Родина связывает с тем, что медиа в принципе интересует работа главы региона.

Избирательная кампания врио главы Марий Эл Александра Евстифеева «идет в строгом соответствии с законом, никаких нарушений не зафиксировано и жалоб в комиссию не поступало», прокомментировал РБК координатор его штаба общественной поддержки Александр Кузнецов. Эксперты «Голоса» «фактически призывают врио главы нарушить закон «О СМИ» — перестать предоставлять доступ журналистам к освещению его деятельности в качестве и.о. руководителя региона», добавил Кузнецов. Это «не только незаконно, но противоречит здравому смыслу и интересам жителей Марий Эл», считает собеседник РБК.

Дружба с Володиным и админресурс

Среди других нарушений, по мнению авторов доклада, — использование врио глав регионов федеральных программ для выборов. В агитации главы Пермского края Максима Решетникова многократно упоминаются проекты по ремонту дорог и благоустройству дворов, реализованные за счет госбюджета, указано в докладе.

В некоторых регионах частью выборной кампании нынешних врио глав стали рабочие визиты крупных федеральных чиновников.

Кремль демонстрирует лояльность главам Удмуртии, Марий Эл, Мордовии, Саратовской, Калининградской и Кировской областей, считают авторы доклада. К примеру, только в Удмуртии за август успели побывать председатель Госдумы Вячеслав Володин, министр здравоохранения Вероника Скворцова, министр связи Николай Никифоров, первый вице-премьер Игорь Шувалов и главы четырех комитетов нижней палаты парламента.

Эксперты «Голоса» указывают и на использование врио глав субъектов админресурса для организации предвыборных штабов. В одном из городов Калининградской области штаб главы региона Алиханова развернули в городской библиотеке, а в Новгородской области агитационные материалы врио губернатора Никитина обнаружили в сельской администрации.

В некоторых регионах администрации оказывают силовое давление на представителей партий, конкурирующих с «Единой Россией», указывает «Голос». Чаще всего с давлением сталкивались представители КПРФ. К примеру, в Кировской и Пензенской областях активистов партии задерживали, а агитматериалы изымали.

В Рязанской и Томской областях представители администраций мешали активистам распространять агитматериалы ЛДПР, отметили эксперты.

мировой опыт и перспективы законодательного регулирования – тема научной статьи по политологическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

АГИТАЦИЯ В ИНТЕРНЕТЕ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

С.С. Вакунов

В современном обществе человек все больше и больше зависит от получения информации с помощью Интернета. Организация объединенных наций даже признала свободный доступ в глобальную сеть одним из базовых прав человека. Неудивительно, что всемирная «паутина» играет все большую и большую роль в политической сфере.

Стремительно развивается ее «политический сегмент» и в Российской Федерации. У каждой из семи зарегистрированных политических партий есть свой сайт, в сети представлены многие общественные объединения и инициативные группы граждан. Кроме того, активно происходит расширение присутствия политических партий в социальных сетях. Ряд партий даже создавали собственные социальные сети. Наиболее известные примеры — социальная сеть «Однопартийцы.ру», созданная политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и социальная сеть «Соратники» «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», в которой зарегистрировано около 45 тысяч человек (май 2011 года). В настоящее время «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от подобных проектов отказалась и сосредоточила усилия на увеличении присутствия в наиболее крупных социальных сетях.

Политические партии используют для информирования избирателей о своей деятельности и наиболее популярные интернет-сервисы Facebook, Youtube, Вконтакте, Twitter и иные. Помимо создания специализированных групп и каналов в социальных сетях, на сайтах политических партий реализована функция, позволяющая пользователям разместить ссылку на понравившийся материал с сайта политической партии в социальной сети, в которой пользователь зарегистрирован. Часто бло-ги или страницы в социальных сетях создаются и отдельными политиками. Иногда в этом процессе участвуют целые фракции Государ-

ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Эксперты отмечают, что в сети ни одной из российских партий пока не удалось добиться определенного преимущества перед другими. Подобные высказывания звучали на секции «Роль Интернета в предвыборный год и перспективы изменения политического ландшафта блогосферы» VI Санкт-Петербургского интернет-форума (18-19 мая 2011 года) [1].

Партия, первая выработавшая эффективную интернет-стратегию, сможет получить на выборах значительное преимущество. Поэтому перед законодателями стоит задача выработки необходимых поправок в избирательное законодательство, исключающих возможные злоупотребления при агитации в Интернете, создав тем самым дополнительные гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

Отсутствие полноценной правовой базы регулирования Интернета на международном уровне и на уровне отдельных государств повышает угрозу применения противоправных технологий в ходе агитации в глобальной сети.

«Информационное пространство настолько доступно и открыто, что возможности злоупотребления им фактически неограниченны», — считает Рафаэль Перл, глава отдела по борьбе с терроризмом ОБСЕ [2]. Задача регулирования Интернета — создание условий, при которых, с одной стороны, будет гарантировано право граждан на получение и распространение информации, закрепленное Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, а с другой — пользователи будут защищены от противоправной и просто нежелательной информации.

В мире можно выделить два ключевых подхода к регулированию распространения информации в Интернете. Первый из них опирается

на превентивные меры: модерирование, контроль трафика, блокировка узлов, содержащих «нежелательную» информацию, а также целых сервисов. Подобная практика существует в Китае, Иране, Казахстане, ряде других стран. В связи с народными волнениями в Египте Интернет был просто отключен [3]. Проекты создания схожих систем рассматриваются еще в ряде стран. В 2010 году с инициативой создания системы, ограничивающей доступ пользователей к ресурсам Интернета, выступили сенаторы Джозеф Либерман и Сьюзан Коллинз [4].

Другой подход предусматривает создание системы мониторинга появления противоправных материалов. Введение автоматизированной системы мониторинга планируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для анализа материалов СМИ и комментариев, размещаемых на сайтах средств массовой информации [5]. Данный подход сложно применять при мониторинге деятельности отдельных пользователей: они не проходят процедуру регистрации и не могут лишиться лицензии. Кроме того, его реализация требует расширения международного сотрудничества с целью недопущения размещения противоправных материалов на зарубежных серверах. Подобные прецеденты имели место в практике борьбы с размещением противоправных материалов (экстремистских

материалов, порнографии) в Интернете.

***

Во всем мире активно развивается специализированное гражданское законодательство, регулирующее отношения в глобальной сети. Не является исключением и Россия. Например, комитетом Государственной Думы по информационной политике и комиссией по информационной безопасности и кибер-преступности Российской ассоциации электронных коммуникаций ведутся работы по созданию проекта закона по борьбе с распространением невостребованной информации в Интернете. Предполагается, что законопроект будет касаться и вопросов борьбы с нежелательной и противоправной политической рекламой [6].

Опыт зарубежных стран показывает, что к политической рекламе необходимо выработать специальный подход — применение к ней критериев обычной рекламы товаров и услуг может привести к негативным последствиям для законопослушных участников избирательного процесса. Известным примером подобного подхода является Австралия, где действует жесткое законодательство в отношении «спа-меров». В результате менее половины сайтов политических партий и кандидатов воспользовались рассылкой сообщений электронной почты во время парламентских выборов 2004 года [7]. Конфликтные ситуации возникали между участниками избирательного процесса и организаторами выборов в Японии и Южной Корее.

Принципиальное отличие Интернета от любой иной известной до этого информационной среды делает необходимым выработку специализированного законодательства, регулирующего всю совокупность отношений, возникающих в процессе создания, обработки, распространения и обмена информацией, в том числе, своеобразия отношений, возникающих в ходе осуществления предвыборной агитации.

При законодательном регулировании интернет-агитации можно выделить несколько очевидных проблем. В первую очередь, это вопрос финансирования — затраты на распространение материалов в Интернете настолько малы, что зачастую невозможно определить стоимость одного экземпляра агитационной продукции — сводится ли она к созданию макета или в затраты на производство интернет-материала необходимо включить также стоимость аренды интернет-канала (зачастую, безлимитного с фиксированной абонентской платой).

Сложно определить точное количество распространенных материалов агитационной продукции, соблюдения сроков агитации (материалы, размещенные задолго до избирательной кампании, остаются доступными неограниченное количество времени, в том числе в период, когда агитация запрещена законодательно).

12

Отдельной задачей является определение лиц, ответственных за нарушение избирательного законодательства. Кто несет ответственность за размещаемую в Интернете информацию: администрация ресурса, оператор (поставщик) интернет-услуг или конечный пользователь?

От выработки эффективного механизма распределения ответственности зависит эффективность борьбы с интернет-двойниками кандидатов и технологиями, направленными на дискредитацию кандидатов путем размещения от их имени агитационных материалов, заведомо нарушающих избирательное законодательство. Дополнительные сложности создает отсутствие в Интернете национальных границ — как, например, привлекать к ответственности за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации граждан иностранных государств или администраторов ресурсов, зарегистрированных за рубежом.

При этом необходимо обеспечить определенные гарантии для присутствия в Интернете кандидатов и политических партий. Серьезной является проблема так называемого «кибер-сквоттерства» — регистрации доменных имен с целью их дальнейшей перепродажи. Пользователи сети имеют возможность зарегистрировать доменные имена, схожие с именами кандидатов, или создать профили в социальных сетях. В ряде случаев такие операции производят сторонники кандидатов, желающие их поддержать таким образом. Однако в случае конфликта между пользователем и избирательным штабом партии или кандидата последний не сможет использовать этот ресурс для агитации.

Например, рядовой американский избиратель Джо Энтони в 2004 году создал в социальной сети MySpace профиль «Барак Обама», поддерживал его функционирование, активно наполняя материалами. В результате ему удалось привлечь более 300 000 виртуальных друзей. В 2007 году он согласился сотрудничать с избирательным штабом Барака Обамы, однако в дальнейшем принял решение сотрудничество прекратить. Только обращение избирательного штаба к администрации интернет-сервиса MySpace позволило сохранить контроль над

интернет-страницей за избирательным штабом кандидата [8]. Однако в дальнейшем не исключены случаи, когда владельцем домена или профиля в социальной сети может стать лицо, стремящееся получить прибыль от продажи доменного имени или учетной записи кандидата или желающее использовать сходство имени кандидата с названием сайта для его дискредитации.

Впервые ресурсы Интернета были применены в целях агитации в ходе кампании по выборам Президента США в 1992 году. Постепенно предвыборная агитация и информирование граждан с помощью Интернета стали распространенными явлениями во всем мире. Объем применения интернет-агитации на выборах в различных странах отличается и зависит от многих факторов. Важнейшими из них являются степень распространения информационных технологий, тип применяемой избирательной системы, особенности законодательства, регулирующего предвыборную агитацию, опыт применения тех или иных форм «традиционных» агитационных технологий и их эффективность, уровень электоральной культуры избирателей и кандидатов, а также целый ряд иных факторов. Поэтому мировой опыт регулирования распространения специальной информации о выборах и референдумах не может быть источником готовых ответов, однако анализ методов и приемов интернет-агитации в зарубежных государствах может помочь преодолеть ряд сложностей.

Соединенные Штаты Америки сохраняют лидирующие позиции в области интернет-агитации на выборах. Эксперты сходятся во мнении, что выборы президента США 2008 года стали прорывом в области применения интернет-агитации. Увеличение скорости доступа к сети (распространение широкополосного Интернета) и ее доступности (мобильные устройства, беспроводные сети) позволило кандидатам массово использовать не только традиционные способы агитации в Интернете (сайты и рассылки электронных писем) или так называемые Web 2. 0 — технологии, основанные на привлечении пользователей к самостоятельному наполнению сайтов и служб. Таким образом, к традиционной рас-

сылке и сайтам прибавились сервисы, сочетающие в себе принципы социальных сетей и видеохостинга, в наполнении которых активно участвовали пользователи, добавляя собственные материалы, комментарии и обмениваясь ими между собой.

Уже за год до выборов отчетливо прослеживалась тенденция в отношении использования кандидатами средств «всемирной паутины». По состоянию на 23 августа 2007 года Бараку Обаме удалось значительно опередить своих конкурентов. Например, количество его виртуальных друзей в социальной сети MySpase составило около 170 000 человек, а количество просмотров его материалов на популярном видеопортале YouTube превысило отметку в 11 миллионов. У его главного конкурента Джона Маккейна было всего около 40 000 «друзей» и менее 500 000 просмотров материалов на YouTube [9]. Столь серьезное внимание к агитации через Интернет принесло свои плоды уже на раннем этапе кампании — до окончания праймериз ему удалось собрать через сеть около 7 000 000 долларов (против 4 000 000 у Хиллари Клинтон, лидировавшей на тот момент в ходе праймериз). В дальнейшем этот показатель увеличился. Только в сентябре 2008 года через Интернет Барак Обама получил пожертвований на сумму более 150 миллионов долларов [10]. Всего ему удалось получить через Интернет пожертвований на сумму, превышающую 500 миллионов долларов. Столь значительный размер поступивших средств позволил ему отказаться от государственного финансирования избирательной кампании и получить возможность неограниченно тратить

средства избирательного фонда.

***

Электронные платежные системы играют все большую роль в России. Расширяется сбор средств через Интернет на различные общественные инициативы. Самым известным примером подобного рода является проект «Роспил». Вопрос об «электронных» пожертвованиях в избирательные фонды кандидатов должен быть урегулирован законодательно, определен правовой статус «электронного ко-

шелька» кандидата, выстроены барьеры против злоупотреблений с денежными переводами, обеспечения необходимой степени прозрачности сбора средств.

Если сравнивать кампанию Барака Обамы с предшествующими избирательными кампаниями, то необходимо отметить более интенсивное использование и традиционных средств. Если лист рассылки электронных сообщений штаба Джорджа Буша, победившего на президентских выборах 2004 года, содержал около 6 миллионов адресов [11], то такой же лист, которым пользовались в избирательном штабе Барака Обамы, содержал уже около 13 миллионов адресов электронной почты избирателей [12].

Наибольший эффект произвели технологии, основанные на массовом вовлечении интернет-пользователей в избирательную кампанию. Агитационная кампания в Интернете, организованная штабом Барака Обамы, строилась вокруг сайта MyBarakObama.com (или МуВО). Создатели сайта отказались от схемы, в которой сайту отводилась роль статичной информационной площадки, в пользу создания интерактивной платформы, сочетающей черты информационного сайта и социальной сети. Значительная часть наполнения сайта создавалась пользователями. Они получили возможность размещать материалы сайта в популярных социальных сетях. К концу избирательной кампании у Барака Обамы было более 10 миллионов виртуальных друзей в социальных сетях, каждое сообщение в его блоге (за период избирательной кампании было опубликовано 6170) получало в среднем 184 комментария от пользователей [13].

Эта тактика использовалась еще в ряде кампаний, например, на парламентских выборах 2010 года в Великобритании. Аналогии прослеживаются даже в названии сайтов: избирательным штабом Консервативной партии был создан сайт myconservatives. com, а лидером партии и кандидатом в одном из избирательных округов Дэвидом Камероном -mydavidcameron.com.

Вопрос с агитацией граждан в Интернете, например с помощью блогов, социальных сетей или комментариев на тех или 13

14

иных сайтах, достаточно сложен. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 7-П положение пункта 5 статьи 48 во взаимосвязи с положениями статьи 51, пункта 6 статьи 52, пунктов 1, 2, 3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона об основных гарантиях в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, но как уже говорилось выше, сложно определить реальный объем затрат [14].

В США блоги начали оказывать заметное влияние на политическую жизнь в 2002 году, когда развернули активную кампанию против сенатора-республиканца Честера Лотта, который был обвинен в расовой нетерпимости, позднее поддержанную СМИ. В 2004 году в ходе президентских выборов уже практически все кандидаты использовали блоги для агитации. При этом бороться с размещением противоправных материалов в блогах чрезвычайно сложно. Организация «Репортеры без границ» выпустила специальное издание «Справочник для блогеров и кибер-диссидентов». В нем приводятся подробные инструкции, позволяющие кибер-диссидентам скрываться от организаций, осуществляющих надзор за национальными сегментами Интернета. Эти технологии могут применяться и для осуществления противоправной интернет-агитации.

Мировая практика интернет-агитации знает уже и примеры действий кандидатов в обход избирательного законодательства. В Великобритании ряд кандидатов во время выборов депутатов Европейского Парламента в соответствии с правилами ведения избирательной кампании перестали обновлять информацию на своих сайтах, однако поместили на них ссылки на альтернативные сайты, расположен-

ные на зарубежных серверах, где информация продолжала обновляться на протяжении всей кампании [15].

Кандидаты и политические партии ищут более традиционные способы использования «всемирной паутины», например, покупают рекламные площади на наиболее популярных интернет-ресурсах (Консервативная партия Великобритании разместила свою рекламу на главной странице портала YouTube) [16]. Подобная разновидность предвыборной агитации, с одной стороны, наиболее эффективно поддается контролю избирательных органов (при условии, что оплата рекламной площади происходит из избирательного фонда), а с другой — затрагивает вопрос об участии в агитации иностранных граждан, ведь часто эти сервисы зарегистрированы за рубежом.

Экспертами даются различные оценки эффективности агитации в Интернете, ее удельного веса в комплексе агитационных мероприятий. Звучат как позитивные, так и негативные оценки вклада такого рода агитации в результат того или иного кандидата. С одной стороны, уже накопилось значительное количество примеров эффективных интернет-кампаний кандидатов (главным образом, в странах с высоким количеством пользователей Интернета), а с другой — есть и примеры, демонстрирующие иллюзорность поддержки кандидата, создаваемой его популярностью в сети. Наиболее известный пример — неудача председателя национального комитета Демократической партии США Говарда Дина (тогда — экс-губернатора штата Вермонт) на партийных праймериз в 2004 году [17]. Его избирательному штабу удалось привлечь внимание интернет-аудитории к кандидатуре Дина, обеспечить сбор средств через глобальную сеть. Говард Дин занимал лидирующие позиции по результатам опроса общественного мнения. Однако массовая интернет-поддержка не смогла обеспечить ему номинацию от Демократической партии. В ходе праймериз он уступил не только Джону Керри, но и Джону Эдвардсу, не обладавших столь массовой интернет-поддержкой.

В настоящее время агитация в Интернете все еще находится на стадии становления: растет аудитория интернет-пользователей, применяются новые технические устройства, меняется роль и место тех или иных методов интернет-агитации, постепенно меняется законодательство, регулирующее отношения в сети. Успех многих способов интернет-агитации объясняется их новизной и «эксклюзивностью». При длительном применении эти факторы перестают работать, а значит, падает эффективность подобных технологий. В целом, определить их эффективность можно только проанализировав применение одних и тех же технологий в ходе избирательных кампаний одного уровня в одной стране на протяжении длительного периода времени. Сейчас это невозможно — стремительное развитие информационных технологий приводит к тому, что фактически в ходе каждой кампании применяются новые технологии.

Независимо от оценок эффективности агитации в Интернете, необходимость регулирования этой области информационного обеспечения граждан в глобальной сети безусловна. Информационные технологии предоставляют значительные возможности как для обеспечения конституционных прав граждан на получение и сбор информации, так и для злоупотребления этим правом. В мире не выработано единых стандартов юридической защиты прав граждан в ходе информационного обеспечения участников избирательного процесса, а законодательство отдельных стран в этом вопросе за редким исключением находится в зачаточном состоянии. Однако анализ зарубежной практики применения и регулирования интернет-агитации позволяет упростить работу отечественным законодателям и превентивно выработать необходимые законодательные нормы.

1. Эксперты: За избирателями Прохоров пойдет в сеть // Лениздат.Ру. 20 мая 2011 г.

2. Цена вопроса // «Коммерсантъ». №76 (4617). 29 апреля 2011 г.

3. Dan Costa. Egypt Flips Internet Kill Switch. Will the US? // PC Magazine, 1 марта 2011 г.

4. Dan Costa. Op. cit.

5. Роскомнадзор намерен поставить онлайн-СМИ под автоматический контроль // РИА «Новости». 22 марта 2011 г.

6. Спамеров завалят работой // Газета.РУ 11 мая 2011 г.

7. The Internet and National Elections: A Comparative Study of Web Campaigning (Kindle Edition). T & F Books UK. 2009. Lос. 6983-95.

8. Rahaf Harfoush. Yes We Did! An inside look at how social media built the Obama brand (Kindle Edition). New Riders Press. 2009. Loc. 1935.

9. The Web 2.0 Election: Does the Internet Matter in Election Politics? // ReadWriteWeb, 23 августа 2007 г. http:// www.readwriteweb.com/archives/ web_20_election.php.

10. US elections, the internet wins — Feature // Earth Times, 5 ноября 2008 г. (http://www.earthtimes.org/articles/ news/240072, in-us-elections-the-internet-wins-feature .html).

11. Trevor Potter and Kirk L. Jowers. Election Law and the Internet // New Campaign Finance Sourcebook. 2006. P. 243.

12. Jose Antonio Vargas, «Obama Raised Haifa Billion Online», washingtonpost.com. November 20. 2008. voices. Washingtonpost. wm / the-trail /2008 / ll / 20 /obama_ raised_ half_a_billion_on.html; and David Talbot, «The Geeks Behind Obama’s Web Strategy», Boston Globe. January 8. 2009. Цит. по: Antony J. Corrado, Michael J. Malbin, Thomas E. Mann, Norman J. Ornstein. Reform in an Age of Networked Campaigns. 2010. P. 12.

13. Darren G. Lilleker & Nigel A. Jackson. Towards a more participatory style of election campaigning? The impact of Web 2.0 on the UK 2010 General Election. P. 3.

14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007. С. 479.

15. The Internet and National Elections. A Comparative Study of Web Campaigning. Routledge., 2007. Loc. 1282.

16. So was it an internet election? // BBCNEWS — Dot, 7 мая 2010 г. (http://www.bbc.co.uk/blogs/thereporters/ rorycellanjones/2010/05/so_was_it_an_internet_election.html).

17. Politicking Online: The Transformation of Election Campaign Communications (Kindle edition). Rutgers University Press, 2009. Loc. 31.

Журнал о выборах. 2011. № 3. С. 44-49

15

Выборами на Западе можно манипулировать, и за это ничего не будет. Пример Британии

• Алексей Калмыков
• Би-би-си

6 декабря 2019

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

«Онлайн-агитация позволяет кому угодно где угодно выдавать себя за кого угодно и за деньги влиять на общественное мнение»

Демократия в Британии под угрозой. Виноваты американцы — их инновации оказались разрушительными для британских традиций.

Первая полномасштабная интернет-кампания к выборам в Великобритании показала, насколько избирательная система уязвима для внешнего влияния и недобросовестной конкуренции. Все потому, что традиционалисты-британцы не спешили адаптировать законы к современности и проспали революцию в агитации.

Социальные сети разрушили ветхие стены, ограждавшие общественное мнение от манипулирования и грязных предвыборных технологий.

«Избирательное законодательство безнадежно устарело. Нормы демократического волеизъявления в нашей стране определяются законами, некоторые из которых датированы 1872 годом. Они не годятся для цифрового века», — сокрушается избирательная комиссия, которая вот уже полтора десятка лет не может добиться от политиков реформы.

Британия всегда гордилась своими выборами. Жесткие правила вплоть до запрета политической рекламы на телевидении, контроль за расходами на агитацию и требования к прозрачности делали предвыборную кампанию соревнованием идей, а не бюджетов. 90% британцев верили, что выборы честные.

Но будущее подкралось незаметно, и все изменилось, предупреждает избирательная комиссия — независимый орган, которому поручены организация народного волеизъявления и даны полномочия наказывать нарушителей.

По законам Дикого Запада

Подпись к фото,

Бои без правил: Найджел Фарадж (Партия Брексита), Джо Суинсон (либерал-демократы) и Борис Джонсон (тори)

Все условности отброшены. Интернет позволяет обходить два главных требования к прозрачности избирательной кампании: всегда говорить от своего имени и не тратить денег больше положенного.

В итоге парламентская кампания к выборам 12 декабря рискует стать самой развязной за последние десятилетия. Поскольку в отсутствие регулирования в Старом Свете она проходит по правилам Дикого Запада, написанным в калифорнийской Силиконовой долине.

«Мы как государство пока что решили аутсорсить определение правил избирательной кампании руководству американских интернет-гигантов. Это ужасно безответственный подход», — сказал Уилл Мой, глава фактчекинговой организации Full Fact.

Facebook и сам бы рад, чтобы британцы законом определили, что можно, а что нельзя. А пока правил нет, американцы выложили на всеобщее обозрение библиотеку всей политической и социальной рекламы, чтобы власти и активисты могли проанализировать цифровые кампании партий и групп влияния. Twitter подошел к делу радикальнее — вообще запретил политическую рекламу.

Однако прозрачности это не добавило. И в мутной воде привольно любой рыбе.

Партии не стесняются прямолинейных подлогов и навязчивой пропаганды. Так, во время дебатов двух главных претендентов на пост премьер-министра — тори Бориса Джонсона и лейбориста Джереми Корбина — пресс-служба консерваторов прикинулась независимыми фактчекерами.

Переименовали свой «Твиттер» в factcheckUK и вместо портрета Джонсона и фирменного голубого логотипа повесили заглавной картинкой галочку на фиолетовом фоне. А по итогам дебатов объявили своего шефа победителем.

Подпись к фото,

Найди пять отличий. Twitter пригрозил тори «решительными корректирующими мерами», если такое повторится

Ни всеобщее возмущение, ни предупреждение от Twitter консерваторов не смутили. Что такого, подумаешь, имеем полное право, настаивали они.

Небольшая партия либерал-демократов, тем временем, уже многократно попадалась на чрезвычайно вольной интерпретации или даже фальсификации опросов и результатов предыдущих выборов. Но продолжает заваливать почтовые ящики листовками, в которых красивые столбики спорных графиков обещают им неминуемую победу.

От листовок к репостам

Британские законы не обязывают политиков говорить правду. Чиновники могут запретить любую рекламу, вводящую потребителя в заблуждение, но только если она не касается выборов и референдумов. Содержание политической рекламы вне их власти.

Регулятор, например, недавно запретил рекламу виски под лозунгом «Решайся!», в которой полуголый герой бесстрашно прыгает с обрыва, но не разбивается — в падении у него вырастают крылья. Коктейль из безрассудства, отваги и алкоголя сочли «безответственным».

Однако та же комиссия по надзору за рекламой не может запретить ролики и посты консерваторов с обещаниями построить 40 новых больниц и нанять дополнительно 50 тысяч медсестер, несмотря на то, что в реальности деньги выделены только на капитальный ремонт или перестройку шести существующих больниц, а 19 тысяч из обещанных 50 тысяч медсестер уже работают в системе здравоохранения и речь идет только о том, чтобы уговорить их не увольняться.

Тори признают это, но рекламу не переделывают.

Жаловаться властям на ложь и обман в политической агитации практически бесполезно: закон серьезно ограничивает вмешательство чиновников и правоохранительных органов в политическую борьбу.

Им отведена очень узкая поляна для регулирования. Полиция должна пресекать уголовные нарушения вроде клеветы на кандидатов или призывов к совершению преступлений. А статагентство имеет право выносить партиям предупреждения за искажение статистики.

В эту кампанию оно вмешивалось всего трижды. Последний раз глава статагентства пожурил лейбористов за то, что их лидер переврал данные о преступности за девять лет правления консерваторов. Корбин утверждал, что число тяжких преступлений удвоилось, тогда как по оценкам разных ведомств оно либо выросло примерно на 40%, либо вовсе осталось прежним.

И если политики не стесняются привирать под своим именем, то в онлайне у них полностью развязаны руки для любой лжи и вовсе без ущерба для репутации. Только агитация в печатной продукции (на телевидении и радио она запрещена) должна иметь выходные данные.

«Избирательные законы были задуманы и приняты еще до того, как предвыборная кампания ушла в интернет. Тогда агитация была в основном печатной, ее раздавали или рассылали по почте, — объясняет избирком дыры в регулировании. — И если в печатной агитации требуется четко указывать, кто заплатил за нее, онлайн-реклама не регулируется ни одним законом».

Первая интернет-кампания

А время пришло. На перед избранием британского парламента в 2015 году 24% бюджетов партии потратили на кампанию в интернете, то в 2017 году — уже 43%. Текущие выборы будут первыми в истории, когда большая часть денег пойдет на онлайн-агитацию.

И ясно почему.

Для просмотра этого контента вам надо включить JavaScript или использовать другой браузер

Подпись к видео,

Британские политики агитируют избирателей. Получается не очень

Сейчас каждый третий британец (33%) узнает новости из «Фейсбука», тогда как четыре года назад таких было лишь 12%, свидетельствуют данные британского ведомства Ofcom, регулирующего СМИ.

В целом социальные сети являются источником новостей для 44% населения, и помимо «Фейсбука» популярны «Твиттер» (14%), WhatsApp (10%) и «Инстаграм» (9%).

И пусть для большинства (79%) телевидение остается основным источником новостей, больше половины ориентируются еще и на соцсети.

Соцсети позволяют таргетировать агитацию, что делает ее убойной. Это особенно важно в условиях британской избирательной системы, где для победы кандидату в депутаты в одном из 650 округов достаточно обойти ближайшего соперника.

В большинстве случаев исход исторически предрешен, и вся борьба сосредоточена в ограниченном количестве округов и ведется за голоса определенной группы избирателей. Для этого нет ничего эффективнее таргетирования, доступного рекламодателям в социальных сетях.

Поэтому партии охотнее покупают рекламу в американском «Фейсбуке», чем развороты в британских газетах. А поскольку это серая зона, в которой не действуют обычные ограничения, при определенной сноровке они могут тратить сколько угодно, отбросив принцип финансового fair play.

«До сих пор деньги имели весьма ограниченное влияние (на эффективность избирательной кампании). В основном из-за запрета на телевизионную рекламу. Однако интернет постепенно меняет положение вещей», — сказал председатель избирательной комиссии сэр Джон Холмс.

Как обмануть систему

Автор фото, Anadolu Agency / Getty Images

Подпись к фото,

Британцы уважают традиции, но не поспевают за современностью

Чтобы потратить больше, политической партии достаточно прикинуться кем-то другим. Хуже того, кто-то другой может прикинуться политической партией — и свободно влиять на общественное мнение в стране, даже будучи иностранным гражданином, организацией или правительством.

Десятки людей и организаций перед выборами зарегистрировались в британской избирательной комиссии как независимые агитаторы. Зачастую это активисты или даже функционеры одной из партий.

Но в сети они представляются защитниками какой-нибудь социальной группы — родителей, арендаторов, собаководов. И пугают свою целевую аудиторию катастрофой в случае прихода к власти другой партии, не указывая, что это — политическая реклама.

За фальсификации и откровенную ложь в таких постах никто и так не несёт ответственности (поскольку нет такого закона). Но в этом случае нет даже репутационных издержек — технически избирателя дурят не партии, а какие-то сторонние активисты.

И проблема эта не только британская. Активист Лиз Каролан изучала онлайн-рекламу во время ирландского референдума о легализации абортов, и говорит, что в соседней европейской стране аналогичная ситуация с манипуляциями общественным мнением.

«Онлайн-агитация позволяет кому угодно где угодно выдавать себя за кого угодно и за деньги влиять на общественное мнение», — сказала Каролан.

И даже не обязательно регистрироваться в избиркоме: репосты простых пользователей способны обеспечить сопоставимую с рекламой аудиторию. Конечно, их сложнее таргетировать и они редко выходят за рамки экосистем, но это не останавливает агитаторов.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Лидер лейбористов Корбин — политик старшего поколения. Но и он давно попал в социальные сети

Так, в разгар избирательной кампании по британскому сегменту «Фейсбука» разлетелось сообщение о том, лейбористы хотят отменить 25% скидку на муниципальный налог для одиноких избирателей и якобы включили это предвыборную программу. Его расшерили более 20 тысяч раз, несмотря на опровержения и оценки независимых фактчекеров.

Через эту дыру в законе можно обойти почти все ограничения, прежде всего на размер агитационных бюджетов и зарубежное финансирование.

«Наша избирательная система должна быть справедливой и подотчетной. Но в выборном законодательстве образовалась гигантская дыра, и теперь мы открыты внешнему вмешательству», — предупреждает Уилл Мой из Full Fact.

И тут же оговаривается: никаких явных признаков того, что недружественные страны активно смущают умы британского избирателя, пока нет.

Председатель избиркома также призывает не сгущать краски и не впадать панику.

«Признаки внешнего вмешательства если и есть, то пока их не так много, чтобы бить тревогу. Это касается и онлайн-кампаний», — сказал сэр Джон.

«Конечно, кое-что вызывает опасения, и не всю активность можно отследить, однако никакого серьезного влияния на выборы и референдумы в нашей стране мы пока не наблюдали. Это моя личная оценка», — добавил председатель избиркома.

Однако его комиссия, наоборот, нагнетает тревогу.

Безнаказанность

«Закон не регулирует новые технологии, и возможности для злоупотребления ими открыты. Например, они дают иностранным гражданам и режимам возможность покупать рекламу на интернет-платформах и в соцсетях, чтобы влиять на избирателей, физически не находясь в стране. А британским агитаторам теоретически позволяют превышать лимиты финансирования посредством скрытой онлайн-активности», — писал избирком в августе.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

До реформы избирательной системы у британского парламента пока не дошли руки

Закон последний раз обновляли на рубеже веков. Тогда правительство и парламент беспокоили только зарубежные доноры и они пытались ограничить финансирование политических партий из-за рубежа. Власти не понимали, что в самом ближайшем будущем иностранцы смогут напрямую участвовать в предвыборной агитации, пишет избирком.

И никому за это ничего не будет.

«К этим выборам мы не смогли внести даже самые простые поправки в избирательное законодательство, и в результате мы остались без рычагов контроля и наказания. В условиях растущего влияния онлайн-агитации неспособность адаптировать закон чревата серьезными проблемами», — предупредила Кейт Доммет, преподаватель Шеффилдского университета и советник комитета по вопросам демократии и цифровых технологий Палаты лордов британского парламента.

Избирательная комиссия выделяет две неотложные вещи. Ужесточить наказание за нарушения, поскольку партии тратят десятки миллионов на агитацию и нынешний максимальный штраф в 20 тысяч фунтов даже не замечают. И главное — вывести онлайн-агитацию из тени.

«Избиратели должны иметь четкое представление о том, кто тратит деньги с целью повлиять на их мнение перед выборами и референдумами. Так же как сейчас это происходит с печатной агитацией», — говорится в предложениях комиссии.

Однако реформа выборного права буксует.

Ее задумали еще в 2011 году. Она дошла было до парламента и созрела для оформления в законы, но правительство сослалось на чрезвычайную занятость из-за брексита и поставило реформу на паузу по крайней мере до 2020 года.

Выборы-2018. Как агитируют в регионах

До единого дня голосования остался месяц. Предвыборная кампания в регионах постепенно набирает обороты — «Актуальные комментарии» решили подробно рассмотреть, как справляются с агитацией кандидаты в депутаты и губернаторы и подчеркнуть самые удачные и неудачные примеры.

Екатеринбург. Самые скандальные выборы

Несмотря на то, что Свердловская область в этом году ограничивается лишь выборами в городскую думу Екатеринбурга, местную кампанию можно назвать одной из самых скандальных, противоречия начались еще на стадии праймериз «Единой России», когда региональное отделение не согласилось с так называемым «Списком Тунгусова». В ситуацию пришлось вмешиваться руководству партии, дабы избежать полномасштабного конфликта.

Конфликтность сохранилась и на этапе агитационной кампании. Во-первых, реготделение партии пыталось пойти под лозунгом «Единая Россия — партия президента», чему в конечном итоге воспрепятствовал ЦИК. Тем не менее, баннеры с таким текстом успели провисеть некоторое время и попасть в объективы камер.

От «Единой России» не отстают и другие партии, лозунги которых получились хлесткими и подчас провокационными. Левые партии традиционно пытались играть на теме пенсионной реформы. Эсеры вышли со слоганом «Засуньте пенсионную реформу себе в стол», а коммунисты считают, что «хватит терпеть» рост тарифов ЖКХ, пенсионную реформу и «жуликов» — пользуясь, правда, старым лозунгом Жириновского, разлетевшимся на мемы еще в далеком 2012 году. На теме повышения пенсионного возраста пытались также играть и независимые кандидаты.

Впрочем, примечательны здесь и менее конкретные по содержанию лозунги. Единоросс Александр Смолин обыгрывает свою фамилию в слогане «Смолин сможет», а эсер Андрей Станкевич считает, что должно наступить «время первых, честных и верных».

Любопытно и появление однофамильцев — Алексей Вихарев баллотируется от «Единой России», а Григорий Вихарев от ЛДПР.

Алтайский край. Традиционный подход

На Алтае проходят досрочные выборы губернатора региона, а также голосование в городскую думу. Наибольшую активность здесь проявил врио Виктор Томенко, выступив с программной газетой «Энергия развития», в которой обрисовал контуры развития Алтая. Особенно выделим отдельное место для предложений по программе развития региона — их можно отправить по электронной почте или по телефону. Однако агитматериалы

В рядах оппозиции действующему врио колоритными лозунгами «В правде сила» и «Жить по совести» отметился Андрей Крылов из «Партии роста».

Архангельская область. Серая кампания

Жители Архангельска в этом году выбирают депутатов в городскую думу, а также вместе с жителями области — депутатов региональном парламенте.

Единороссы выступили с блеклым и абстрактным лозунгом «Любим Россию, работаем для людей, гордимся севером», под которым баллотируются все депутаты от партии.

Жестче себя повела оппозиция — в частности, руководитель местных эсеров собирается в случае победы «переселить чиновников в ветхое жилье».

Иркутская область. Неправильная верстка

Выборы в иркутский ЗакС не обошлись без курьеза со стороны местных единороссов — депутат Ирина Чекотова, выпустившая настольный календарь с неправильной версткой. Каким тиражом был выпущен агитматериал, не сообщается.

Республика Бурятия. Хороший агитматериал можно использовать дважды

Не менее курьезной получилась и ситуация в республике Бурятия. Во-первых, местный единоросс Татьяна Мантатова на выборы в республиканский парламент вторую кампанию подряд пошла с лозунгом «Слышать, действовать, помогать», не внеся никаких изменений, чем вызвала критику в свой адрес.

Слоган, по мнению местных политиков, оказался настолько удачным, что некоторые не удержались от плагиата, его в неизменном виде скопировал эсер Иринчей Матханов.

Из примечательного: единоросс Батор Цыбиков баллотируется с двустишием «От Пентагона до Элеватора выбираем Цыбикова Батора». Каким образом Пентагон оказался включенным в избирательные округа республики Бурятия, кандидат не сообщил.

Владимирская область. Креатив коммунистов

В этом году регион выбирает губернатора и парламент. Несмотря на то, что журналисту и шоумену Максиму Шевченко было отказано в регистрации, он успел выступить с эффектной агитацией.

Интересным вышло и название газеты КПРФ «За правое дело», которое смотрится как оксюморон, учитывая, что «Правое дело» — бывшее название идеологически полярной для коммунистов «Партии роста».

Остальные кандидаты особым креативом не запомнились — разве что кандидат от ЛДПР Владимир Сипягин попытался обыграть тему «варягов» во главе региона, подчеркнув свое местное происхождение.

Волгоградская область. Против пенсионной реформы

На фоне абстрактных лозунгов прочих кандидатов коммунист Денис Киров, баллотируясь в местную городскую думу, максимально обстоятельно подошел к лозунгам, в которых вместо процветания России первоочередной целью назвал возобновление движение троллейбуса № 18. Помимо этого в числе задач молодого кандидата — благоустройство улиц, строительство третьей очереди трамвая и бесплатный проезд в трамваях и троллейбусах для школьников и пенсионеров. Впрочем, здесь сходу виден и минус — зацикленность на электрическом транспорте.

Данная практика примечательна тем, что она характерна для муниципальных выборов в Европе, но не слишком распространена в России.

С откровенным эпатажем выступила ЛДПР — в профильном телеграм-канале «Агитуха» опубликовали фото девушки с партийной футболкой, на спине которой — надпись «Покойникам пенсия не нужна», изображение могилы с числами 63/65. Сообщается, что такие футболки партия использует в агитации по всей стране.

Республика Саха (Якутия). Национальный язык

На выборах в городскую Думу местный эсер Михаил Рахматуллин выбрал нерезультативную игру слов со слоганом «Решаем проблемы», где выделил слово «мы» другим цветом — получается сочетание «мы-проблемы».

Среди прочих выделятся единоросс Александр Саввинов, сделавший баннер на якутском языке.

Этот шаг, по мнению экспертов, может сыграть на кандидата, учитывая непростую ситуацию вокруг законопроекта о национальных языках.

Калининградская область. Странные сравнения

Кандидат от ЛДПР на дополнительных выборах в Госдуму по одномандатному округу от самого западного региона России в предвыборной брошюре неоднозначно заявил, что «работает мощнее белоруса».

Нижегородская область. Офлайн реклама YouTube

Коммунист Николай Рябов, также баллотирующийся в Госдуму, выбрал крайне неочевидный метод раскрутки своих видеороликов. Вместо посевов в самой соцсети и покупки таргетированной рекламы, он выбрал офлайновый метод, на баннере разместив буквально следующее: «Смотри кого выбираешь: Ютуб Николай Рябов КПРФ».

Редакции АК найти канал Николая Рябова на YouTube не удалось.

Приморский край. Игра на мемах

Кандидат в губернаторы от КПРФ Андрей Ищенко решил в буквальном смысле не колебаться с линией партии и скопировал грудининского «кандидата от народа». Он не учел одну проблему — лозунг еще по ходу президентской кампании превратился в мем.

Устаревшие лозунги захватили в регионе и эсеров — кандидат от партии Алексей Козицкий выбрал лозунг «Справедливый. Козицкий. Свой.»

Кризис идей и отсутствие технологий

Обзор агитационных материалов в регионах демонстрирует, что политикам сложно придумать что-то новое. Некоторые и вовсе используют одни и те же лозунги несколько кампаний подряд. В случаях, когда партии или политики пытаются проявить креатив, то получается как в случае с офлайн рекламой канала на YouTube, которая лишена всякого смысла.

Основной причиной скучности и неактуальности агитационных материалов является низкая конкурентность самих выборов. Кандидатам не выгодно вкладываться в рекламу в условиях, где результат выборов предопределен. Оппозиционеры в своих АПМ отбывают номер, а представители партии власти, несмотря на запрет использования в агитации образ президента РФ Владимира Путина, все равно пытаются играть на его рейтинге, так как, согласно последним опросам ФОМ, рейтинг самой партии упал до исторического минимума — 32%.

Помимо отсутствия новых идей в АПМ наблюдается и технологический кризис. В регионах практически не используют агитацию в сети, микротаргетинг и какие-то новые и нестандартные решения. Причиной все также является низкая конкурентность выборов, однако здесь стоит отметить и общую пассивность оппозиции. Учитывая негатив из-за пенсионной реформы, представители парламентской оппозиции могли бы получить гораздо больше мест в региональных парламентах, однако инициатива отсутствует.

Источник изображений

Личный пример – лучшая агитация / Пресс-центр / Костромская областная Дума

Председатель Костромской областной Думы Алексей Анохин сегодня сделал прививку от коронавируса.
Вакцинация проводилась в поликлинике  второй окружной больницы. Алексей Анохин личным примером решил обратить внимание всех жителей Костромской области и своих коллег-депутатов на необходимость привиться от ковида.
«Все уже устали от этого коронавируса, и теперь появилась возможность всем вместе побороть эту инфекцию, потому что вакцина, которая сейчас используется, входит в тройку лучших по эффективности и безопасности. Безусловно, каждый из нас заботится о своем здоровье. Но мы также должны думать о здоровье своих близких, коллег, друзей. А обезопасить мы их сможем, только сформировав коллективный иммунитет. Другого способа не существует», — отметил председатель Костромской областной Думы.  
Отметим, что из-за установленных ограничений уже несколько месяцев пленарные заседания в региональном заксобрании проходят в режиме видеоконференцсвязи. На последнем из них Алексей Анохин подчеркнул, что уже соскучился по всем коллегам и думским обсуждениям оффлайн. И призвал депутатов сделать прививку от коронавируса.
«Сейчас уже у нас есть список депутатов, которые готовы прививаться, это около 10 человек.  Я сегодня, как говорится, им пример подаю. Думаю, в ближайшие несколько дней они тоже  сделают прививку. У нас есть часть депутатов, которые переболели, у них достаточное количество антител, поэтому они готовы будут сделать прививки позднее. Но мы все равно к этому идем. Трудно сказать по очному заседанию Думы в марте, но в апреле, я думаю, мы обязательно соберемся уже в обычном режиме в нашем зале заседаний», — рассказал Алексей Анохин.
Напомним, что первыми из депутатов прививки от ковида сделали Сергей Галичев и Илья Яхонтов. 
Отметим, что на сегодняшний день в Костромскую область в общей сложности поступило 27512 доз вакцины от коронавирусной инфекции. Сделали прививку более 23 тысяч жителей области. Записаться на вакцинацию могут все желающие по многоканальному телефону 8-800-450-03-03.

Vector Selector: 10 примеров креативной предвыборной рекламы

31 марта в Украине пройдет первый тур президентских выборов. За последние 2 месяца прероллы на YouTube с до боли знакомыми лицами не надоели только владельцам Premium-подписки. К сожалению, украинские политики делают ролики по привычному шаблону и редко придумывают что-то новое. Чтобы вдохновить маркетологов и пиарщиков кандидатов на свежие идеи, мы собрали 10 интересных примеров предвыборной рекламы из других стран.

Daizy (1964)

Ролик президента США Линдона Джонсона. В результате выборов его с большим перевесом изберут на второй срок. Соперник Джонсона, республиканец Барри Голдуотер, заявлял о готовности использовать ядерное оружие. Этим роликом команда Джонсона проиллюстрировала, что ждет США, если граждане проголосуют за Голдуотера.

Prouder, Stronger, Better (1984)

В 1984 году Рейган избирался на второй срок. Его команда придумала серию роликов под общим названием «Утро в Америке», которую ставят в пример политической рекламы. В роликах показывали идеалистические сцены американской жизни и задавались вопросами: «Действительно ли американцы хотят вернуться туда, где были четыре года назад?».

Hope (1992)

Ролик Билла Клинтона в период его первой президентской кампании, в котором будущий президент рассказывает свою историю. Название ролика выбрано неслучайно. Во-первых, Клинтон родился в городке Хоуп, штат Арканзас. Во-вторых, слово «hope» переводится как «надежда».

Предвыборный ролик Ангелы Меркель (2005)

В то время Меркель, возглавлявшая блок ХДС/ХСС, участвовала в досрочных выборах в бундестаг. В итоге блоку удалось получить 35,2% голосов. У главных соперников в лице Социал-демократической партии Германии было на 1% меньше. В том же 2005 году Меркель впервые стала федеральным канцлером Германии.

Yes We Can (2008)

Yes We Can — песня рэпера will.i.am в поддержку Барака Обамы в период его первой президентской кампании. will.i.am взял слова и фрагменты из выступления Обамы в Нью-Гэмпшире. Кроме will.i.am, в записи трека участвовали Скарлетт Йоханнсон, Джон Ледженд и другие знаменитости.

3 AM White House Ringing Phone (2008)

В 2008 Хиллари Клинтон конкурировала с Бараком Обамой за номинацию от Демократической партии. Стратегия Клинтон заключалась в том, чтобы показать себя более опытным кандидатом, чем Барак Обама. В ролике Клинтон зрителям показывают спящих детей и рассказывают о том, что в Белом доме в 3 часа утра звонит телефон. После этого родителей спрашивают, кто по их мнению должен ответить на звонок.

Donald Trump’s Argument For America (2016)

Пример политической рекламы Дональда Трампа. Будущий президент США озвучивает главные тезисы своей кампании и нападает на соперников и политическую элиту. В том числе в видео активно показывают Хиллари Клинтон. Ролик продвигает известный тезис Трампа — «политическая элита пытается остановить нас».

These Hands (2016)

Рекламный ролик кандидата в президенты Бена Карсона, выдающегося американского нейрохирурга. Карсон был кандидатом от Республиканской партии, определенное время он даже опережал Трампа, но в итоге проиграл борьбу. В позитивном ролике показывают достижения разных американцев. У каждого на ладонях — надпись «These Hands».

TOGETHER (2016)

Берни Сандерс баллотировался как кандидат от Демократической партии в 2016, но выбыл из гонки. Его кампания была полностью нацелена на рабочий класс. Сам Сандерс активно выступает против расизма и ксенофобии, что прослеживается и в его предвыборном ролике.

Doors (2018)

Мэри-Джейн Хегар — ветеран американских военно-воздушных сил и автор книги «Стрелять как девочка». В 2018 году она выдвигалась в Конгресс от Демократической партии в 31-округе штата Техас, но победить ей не удалось. Хегар обошел республиканец Джон Картер. В ролике девушка рассказывает о своей жизни, семье, военном опыте и целях.

Читайте нас в Telegram

Читайте также:

Материалы по теме IT:
Материалы по теме Telegram:

Определение агитации по Merriam-Webster

аг · и · та · ция
| A-jə-ˈtā-shən

1
: действие или случай возбуждения чего-либо : движение вперед и назад или с нерегулярным, быстрым или насильственным действием
При изготовлении конфет это перемешивание обычно состоит из движения шоколада вперед и назад по мраморной поверхности с помощью большого скребка.- Роуз Леви Беранбаум. Технология основана на контролируемом перемешивании концентрированных частиц руды с точно определенным количеством кислоты. — Корал Л. Бриерли
2
: состояние или чувство возбуждения и беспокойства.
нервное возбуждение Холмс был потрясен не меньше меня.Его рука сжалась, как тиски, на моем запястье в его возбуждении. — Артур Конан Дойл. Некоторое время она сидела в сильном волнении, прислушиваясь, дрожа и боясь быть посланным каждый миг…
: состояние чрезмерной психомоторной активности, сопровождающееся повышенным напряжением и раздражительностью.
… Характеризуется выраженным возбуждением, раздражительностью и заблуждениями… — Оливер Фройденрайх и др.Пропранолол и другие бета-адреноблокаторы подавляют физические симптомы возбуждения и тревоги, замедляя работу симпатической нервной системы. — Письмо Гарвардского университета о психическом здоровье

3
: настойчивая и устойчивая попытка вызвать общественное мнение или повлиять на общественное мнение (посредством апелляций, дискуссий или демонстраций).
политическая агитация… проясняет, что это напористое отношение чернокожих женщин было существенным во время агитации за гражданские права.- Глория Нейлор

Определение агитата по Merriam-Webster

ag · i · tate
| A-jə-ˌtāt

переходный глагол

1
: возбуждать и часто беспокоить разум или чувства : беспокоить
Мое присутствие, похоже, не волновало и не раздражало его, как раньше, и он спокойно принял мои услуги … — Шарлотта Бронте

2а
: возбужденно и серьезно обсуждать

б
: , чтобы вызвать общественное обсуждение
… Пытаясь раздуть старый вопрос о хищении останков Федерального казначейства.- Роберт Пенн Уоррен

3а
устаревший
: для подачи ходатайства

б
: для нерегулярных, быстрых или насильственных действий.
Буря взволновала море.

агитаций в приговоре | Примеры предложений из Кембриджского словаря

Эти примеры взяты из корпусов и из источников в Интернете.Любые мнения в примерах не отражают мнение редакторов Cambridge Dictionary, Cambridge University Press или его лицензиаров.

В том году у нас была еще одна газетная кампания, и в этом вопросе поднялись волнения в пользу частных интересов.

Однако они постоянно увеличиваются, и волнения по этому поводу продолжаются.

Ваши волнения, которые происходят с помощью газет и кинематографистов, бесполезны как любые признаки общественного мнения.

В настоящее время, после всех наших волнений, разве это все, что мы можем дать?

Определенные слои избирателей могут разжигать волнения, создавая большие трудности и отвлекая национальные усилия.

Конечно, мы не будем вести переговоры по формуле, если агитация будет продолжаться.

Я пережил период волнений, которые возникли по этому поводу.

Мы страдаем в этой стране от волнений, забастовок, локаутов — неважно, в чем была причина — последние 20 лет.

Многие из этих волнений и движений были вызваны ужасными страданиями нашего народа.

То, о чем нам время от времени говорят как о противовесе мирным волнениям в этой стране, совсем не похоже на них.

Были начаты агитации с целью их обезопасить.

Я много раз выслушивал их жалобы и волнения.

Достаточно вспомнить те волнения, которые привели к некоторым реформам.

В конце концов, большинство волнений необходимо координировать и спланировать сверху.

Он ненавидит агитации и выборы и вообще не подпишется.

Когда солдаты вернутся, будет много волнений по поводу будущего своих детей.

У нас по всей стране были волнения, демонстрации и бунты.

Шестьдесят или семьдесят лет назад в этой стране велись большие волнения, преследуя цель защиты заводских рабочих — женщин и детей.

Должны быть агитации, шествия и петиции, чтобы выяснить, что люди думают по большому счету.

Все эти волнения, вероятно, будут иметь под собой серьезное основание.

В любой войне, которая длится сколько-нибудь значительный период, неизбежны волнения по крайней мере трех видов.

Я сам принимал участие в волнениях.

Мой благородный друг, который только что выступил, упомянул о волнениях и забастовках, которые время от времени вызывали у нас беспокойство и тревогу.

Я вовсе не упускаю этот фактор; ни то, что могут быть волнения и конференции, собрания и тому подобное, используемые для поощрения этого чувства.

В связи с этим необходимо помнить, что подобных агитаций, хотя и не по аналогичным причинам, выдвигалось за повышение заработной платы.

Экологические организации начали агитацию, сосредоточив внимание на этом аспекте фабрики.

Из

Википедия

Сочинение: Предвыборная агитация

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Читинский государственный университет»

(ЧитГУ)

Юридический институт

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО»

Тема: Предвыборная агитация

Выполнил: студент

Ст.гр. ЮВ-09-1

Питерская С.Э.

Проверил:

к.ю.н. Шемелин А.В

ЧИТА — 2011

Содержание

Вопрос 1. Предвыборная агитация

Вопрос 2. Назначение муниципальных выборов и их организация

Список использованной литературы

Вопрос 1. Предвыборная агитация

Под предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объедений, избирательных блоков, общественных объедений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях).

Субъектов агитационной деятельности можно разделить на две группы:

1) общие субъекты- граждане РФ, общественные объединения, в том числе политические партии;

2) специальные субъекты – зарегистрированные кандидаты, избирательные объедения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные представители.

Субъекты агитационной деятельности различаются по своему правовому положению в ее осуществлении.

Так, избирательное законодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права: право на доступ к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, право выпуска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, право на получение от органов государственной власти и местного самоуправления содействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.

Федеральный закон об основных гарантиях наряду с субъектами агитационной деятельности выделяет субъектов, которые не могут участвовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объедения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, или с использованием преимуществ должностного или служебного помещения.

Сроки проведения агитации

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до голосования. Следовательно, до регистрации кандидата (списка кандидатов) любая деятельность содержащая признаки предвыборной агитации и исходящая от кандидата (избирательного объединения, избирательного блока) или всего поддержку, рассматривается как неправомерная.

В течение трех дней до голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами.

В день голосования агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в установленном порядке, сохраняются на прежних местах.

60 Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает несколько форм проведения предвыборной агитации:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения массовых мероприятий;

3) путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов;

4) в иных установленных законом формах.

Предвыборная агитация через средства массовой информации. Все средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях делятся на две группы:

1) средства массовой информации первой группы — средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, средства массовой информации, которые финансируются не менее 15 % за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов за счет средств, выделенных федеральными, региональными органами власти, органами местного самоуправления, — данные категории средств массовой информации бесплатно и Ра равных условиях предоставляют зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время и печатную площадь;

2) средства массовой информации второй группы – иные средства массовой информации не попадающие под признаки первой группы, — могут предоставить эфирное время и печатную площадь на договорной основе. Оплата зарегистрированным кандидатам, избирательными объединениям (блоками) эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться на равных условиях, путем полной предоплаты и исключительно через соответствующие избирательные фонды

Электронные средства массовой информации (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание) первой группы обязаны бесплатно предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время в период, когда теле- и радио программы собирают наибольшую аудиторию. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», распределение бесплатного эфирного времени происходит по завершении регистрации кандидатов (списков кандидатов) путем жеребьевки, проводимой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с участием зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков), представителей средств массовой информации. В результате жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов избирательных объединений (блоков), зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов. По результатам жеребьевки избирательной комиссией утверждается график предоставления бесплатного эфирного времени, который публикуется в печати.

Расходы электронных средств массовой информации, связанные с предоставлением, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) бесплатного эфирного времени, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования.

Электронные средства массовой информации первой группы также обязаны резервировать платное эфирное время для проведения агитации. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений (блоков). Каждый кандидат, избирательное объединение (блок) вправе получить из общего объема эфирного времени выделяемого для предвыборной агитации, время в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков).

В информационных блоках электронных средств массовой информации как первой так и второй группы не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Редакции периодических печатных изданий первой группы обязаны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками).указанные издания предоставляют печатные площади как бесплатно (в пределах, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации), так и за плату.

Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда, кандидата, избирательного объединения (блока), должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока) была произведена оплата соответствующей публикации. В случае, если публикация материалов была осуществлена бесплатно, в публикации должно быть помещено указание на факт бесплатности данной публикации, а также указание на то, какому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку) была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные материалы. Такие материалы должны содержать наименования и адреса организации (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество, лица), заказавшей изготовление данных материалов, информацию об их тираже и о дате выпуска. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.

Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список кандидатов). Изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных (блоков) не допускаются.

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования.

Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.

Предвыборная агитация возможна путем организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избирателей. Этому праву корреспондирует обязанность государственных органов и органов местного самоуправления содействовать им в организации массовых мероприятий, а также обеспечивать безопасность при их проведении.

Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления не позднее трех дней со дня их подачи. Заявления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон об основных гарантиях содержит ограничения, направленные на недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию:

1) не допускается злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации;

2) кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей путем:

вручения им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы,

проведения льготной распродажи товаров,

бесплатного распространения любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании,

предоставления услуг безвозмездно или на льготных условиях,

воздействия на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ.

В случае злоупотребления зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) свободой массовой информации, избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) иных правил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку) либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, при этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Нарушение правил ведения предвыборной агитации может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Вопрос 2. Назначение муниципальных выборов и их организация

предвыборная агитация муниципальный выборы

Особенностью отношений по выборам в органы местного самоуправления является то, что они в сфере особой формы публичной власти – местного самоуправления. Местное самоуправление – это гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления, через которые население осуществляет решение вопросов местного значения, не входят в систему органов государственной власти. Основные из этих органов избираются непосредственно населением, и порядок выборов в эти органы регулируется избирательным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании в муниципальном образовании избираются депутаты представительного органа местного самоуправления. В случае, если уставом муниципального образования, он также избирается в соответствии с нормами избирательного права.

Избирательными отношениями не являются и, следовательно, не подпадают под действие избирательного права случаи, когда уставом муниципального образования предусмотрены выборы главы муниципального образования представительны органом местного самоуправления из своего состава, а также, когда уставом местного самоуправления предусмотрена возможность осуществления полномочий представительного органы местного самоуправления (в т.ч., выборы главы местного самоуправления) собранием (сходом) граждан.

Назначение выборов в представительный орган местного самоуправления осуществляется самим представительным органом или главой муниципального образования, а назначение выборов главы муниципального образования – представительным органом местного самоуправления. Законы ряда субъектов Российской Федерации предусматривают, что в случаях, когда в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляется собраниями (сходами) граждан, выборы главы муниципального образования назначаются законодательными (представительными) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быт проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Система источников, содержащих нормы, регламентирующие избирательные отношения по выборам в органы местного самоуправления, имеет трехуровневую структуру.

Первый (федеральный) уровень составляет федеральное законодательство. Конституция Российской Федерации определяет саму систему (сферу) местного самоуправления, закрепляет право граждан избираться и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в регулировании отношений по выборам в органы местного самоуправления, закрепляет виды выборных муниципальных органов, принципы проведения выборов в органы местного самоуправления.

Второй (региональный) уровень регулирования – конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации определяется порядок выборов в органы местного самоуправления, могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста (возрастной ценз)

Третий (муниципальный) уровень регулирования представлен уставами муниципальных образований. В соответствии С Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом об основных гарантиях нормами уставов муниципальных образований устанавливаются и регулируются:

1) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

2) наименования выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) сроки полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

4) Сроки проведения выборов в местное самоуправление;

5) Порядок составления списков избирателей;

6) Срок и объем полномочий, порядок деятельности избирательных комиссий при проведении выборов в органы местного самоуправления;

Правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления обладают не может превышать 21 года граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Право избирать наступает по достижении 18-летнего возраста. Устанавливаемый минимальны возраст кандидата на выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года.

В выборах в органы местного самоуправления не имеют права участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования,. Такие военнослужащие не включается в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах.

Назначение выборов в представительный орган местного самоуправления осуществляется самим представительным органом или главой муниципального образования, а назначение выборов главы муниципального образования – представительным органом местного самоуправления. Решение о назначение выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран соответствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

В списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления включаются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. Списки избирателей составляются муниципальными избирательными комиссиями на основании сведений об избирателях, представляемых уполномоченными в соответствии с уставом муниципального образования вести регистрацию (учет) избирателей органами и должностными лицами местного самоуправления. Избиратель включается в список на одном избирательном участке.

Выдвижение кандидатов в депутаты представительным органом местного самоуправления осуществляется непосредственно избирателями и избирательными объединениями, избирательными блоками.

Таким образом, выборы в органы местного самоуправления представляют собой межотраслевой институт, регулируемый нормами избирательного и муниципального права. Правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления обладают, граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Устанавливаемы минимальный срок кандидата на выборах в органы местного самоуправления не может превышать 21 года.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.].

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ: 1999. – № 42.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм. и доп.)]. // Собрание законодательства РФ: 2003. – № 40. – Ст. 3822.