Применение спецсредств сотрудниками охраны 4 разряда на экзамене

Часть первая утратила силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

Частные охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

(в ред. Федерального закона от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;

2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 118-ФЗ)

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемому имуществу.

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 118-ФЗ, от 22.12.2008 N 272-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Сопровождение ценностей при перевозке – одна из востребованных функций частной охраны. В зависимости от условий заказчика выполняется вооруженными охранниками либо без оружия. В последнем действуют сотрудники, имеющие 4 разряд.

Почему необходимо проходить обучение

В соответствии с законодательством РФ деятельность частных охранников относится к требующим обязательного лицензирования. Уполномоченным органом для контроля в этой сфере являются подразделения МВД, Основные положения, закрепляющие юридический статус, права и обязанности участников в данной сфере, определены в Федеральном законе №2487-1 с изменениями 2019 г. Согласно ему, гражданин, претендующий на получение лицензии частного охранника, проходит профессиональную подготовку с последующей сдачей экзамена на подтверждение квалификации.

Начиная с 2009 года профессия охранника включена в Единый справочник профессий, где определены три квалификационных уровня:

• охранник 4 разряда, которому при выполнении своей деятельности разрешено использовать спецсредства, допущенные к применению (резиновые палки, наручники);
• 5-й разряд дополнительно имеет право на гражданское оружие (электрошокер, бесствольное типа «Оса» и аналоги, газовое, пневматическое, аэрозольные распылители слезоточивых веществ, иные согласно закону);
• 6-й разряд сверх перечисленного позволяет работать со служебным огнестрельным оружием установленных видов.

Правовой статус охранника возникает при заключении трудового договора с ЧОПом. Трудоустройство без разрешения даже в лицензированную организацию по закону наказывается административной ответственностью.

Где можно пройти обучение

Услуги по подготовке частной охраны предоставляют коммерческие образовательные учреждения, у которых должна быть государственная лицензия именно на данный профиль обучения. Стоит сразу убедиться, что в приложении к лицензии имеется обучение этой деятельности, а срок ее действия не истекает раньше даты предполагаемого выпуска.

В противном случае, даже получив свидетельство об обучении, гражданин не сдаст государственный квалификационный экзамен (КЭ) и не сможет претендовать на лицензирование в качестве частного охранника.

Экзамен

Тестирование частной охраны на соответствие квалификационным требованиям уполномочен проводить орган лицензионно-разрешительной системы. Оно состоит из двух этапов: сдачи теоретического и практического экзамена.

Теоретическая часть

Проверку знания теории, необходимой при частной охранной деятельности, осуществляют путем письменного опроса или с применением компьютерного комплекса. Содержание экзаменационных билетов типовое и устанавливается приказом МВД №940 от 2011 года с учетом последующих поправок. Из комплекта тестов для получения 4-го разряда исключены касающиеся технических и правовых аспектов обращения с гражданским и служебным оружием.

Для сдачи на четвертый разряд за 15 минут нужно ответить на 7 вопросов, из которых разрешено не больше 2 ошибок.

Уголовное право

Вопросы по уголовному законодательству проверяют знание обучающимся своих полномочий по закону, разрешенных мер принуждения, понятие о вреде и необходимой обороне, ответственности за ее превышение.

Вопросы по медицине

Включают проверку знаний по оказанию доврачебной помощи, способам действия в наиболее опасных для жизни пострадавшего случаях (травмы, сильное кровотечение, ранение, сильные боли и иное), проведению неотложных реанимационных мероприятий, правильному размещению и транспортировке.

Спецсредства

Проверяется знание обучающимся законодательных основ применения резиновой палки и наручников, ограничения по их использованию к отдельным категориям граждан, непричинения избыточного вреда здоровью.

Также выясняют знание характеристик защитного снаряжения (шлем, бронежилет) и факторов, от которых зависят их свойства.

Практическая часть

Практические тесты для охранников на 4-й разряд проверяют, есть ли у претендента навыки обращения с защитной экипировкой и разрешенными спецсредствами. Они включают упражнения, выполняемые на время:

• Использование защитного шлема. Проверяется умение надеть и застегнуть шлем указанного проверяющим класса (1 или 3) за 20 секунд.
• Использование защитного жилета. Проверяется навык быстрого и правильного надевания в срок не более 20 секунд.
• Применение ПР (палки резиновой). За 20 секунд нужно нанести не меньше 6 ударов по манекену в разрешенные зоны, не затрагивая места, по которым применять ПР запрещается.
• Применение наручников. За 20 секунд, стоя перед манекеном, нужно правильно надеть наручники в указанное руководителем положение (сзади или спереди).

Выбор конкретного теста определяется билетом.

Обязанности охранника 4 разряда

Компетенции охранника 4 разряда описаны в «Едином справочнике профессий», утвержденном Приказом №199-2009 Минздравсоцразвития России в главе 262а.

Права охранника четвертого разряда

Права охранника 4 разряда бывают общими, которые полагаются работающим по трудовым договорам согласно статье 21 ТК РФ, и специальными.

Специальные права связаны с исполнением функций охраны и сопровождения имущества. Это право обеспечивать сохранность жизни и здоровья людей, целостность и сохранность материальных ценностей, поддерживать порядок в местах массового скопления граждан.

Для этого в предусмотренных случаях необходимости охрана 4 разряда применяет физическую силу и специальные средства соразмерно возникающей угрозе.

Должностные обязанности

В своей работе частные охранники следуют нормам законодательства, установленным внутренним правилам своего работодателя, условиям трудового договора. Они обязаны соблюдать дисциплину, инструкции по безопасности и охране труда, проходить медицинские осмотры и периодическую проверку знаний.

В перечне деятельности охранников:

• охрана территории и помещений на предприятиях всех отраслей промышленности, финансовых и иных учреждений;
• поддержание пропускного режима в местах с ограниченным доступом;
• предотвращение хищения имущества на объекте, его сопровождение при транспортировке;
• поддержание порядка при массовых мероприятиях;
• сохранение жизни и здоровья людей;
• иные меры в соответствии с законом и должностными инструкциями, направленные на обеспечение сохранности порученного имущества.

4 разряд охранника не дает права иметь и применять оружие. Использовать спецсредства можно с учетом ограничений статьи 17 ФЗ «О частной охранной деятельности».

Ответственность

За допущенные нарушения в работе частные охранники привлекаются к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности. Также возможна материальная ответственность за порученные к охране ценности, если установлена причинно-следственная связь между ущербом и действиями сотрудника. При отсутствии договора такое решение может принять суд.

Дисциплинарное воздействие устанавливается внутренними правилами работодателя по трудовому договору: увольнение, выговор, замечание, лишение премий или иных вознаграждений.

Административное наказание налагается по основаниям, установленным статьями КоАП РФ. В их числе:

• незаконное использование форменной одежды, символики государственных органов;
• умышленное нарушение пломбы или печати;
• несоблюдение норм хранения и ношения оружия, стрельба в населенных пунктах.

Уголовная ответственность наступает при использовании оружия или спецсредств с превышением предоставленных полномочий, если применялось насилие или имеются тяжелые последствия (статья 203 УК РФ).

Получение лицензии

Чтобы получить удостоверение частного охранника, претенденты обращаются в уполномоченный государственный орган (отдел лицензионно-разрешительной системы). Орган можно выбрать как по месту жительства, так и по представлению организации, в которой проходили обучение, либо ЧОП по месту работы.

Предъявляются документы о личности заявителя согласно установленному перечню, свидетельство о прохождении обучения и получении квалификации соответственно запрашиваемому разряду. Также сдается медицинская справка по форме 046-1 и уплачивается госпошлина.

Уполномоченный орган проверяет достоверность сведений и наличие обстоятельств, при которых заниматься охранной деятельностью запрещено законом:

• есть судимость или административные нарушения против государственной власти, общественной безопасности;
• досрочное увольнение с госслужбы по компрометирующим обстоятельствам;
• иные установленные законодательством.

Если выносится отказ, он должен быть мотивированным. Допускается обжалование в вышестоящей организации.

Периодичность проверок на профпригодность

Охранник 4 разряда должен проходить обязательную проверку квалификации перед продлением срока действия своего удостоверения, то есть один раз в 5 лет. При проверке сдается зачет по теоретической части, включающий правовые и медицинские знания. Содержание билетов идентично используемым при сдаче экзамена.

Охранник 4 разряда должен уметь правильно пользоваться наручниками, это обязательный навык, который потребуется для задержания. Важно знать как теоретические особенности, так и отработать навыки на практике. Подготовка включает изучение устройства механизма, его характеристику и работу. Если вы купили для сотрудников настоящие полицейские наручники, необходимо обучить персонал правилам работы с ними, включая технику безопасности.

При неправильном использовании наручники могут быть опасны, если их «накинуть» с ходу, можно повредить кости руки. Сильная затяжка спровоцирует нарушение кровообращения кистей, что чревато опасными последствиями и как результат – юридическими проблемами для организации и сотрудника. Чтобы исключить любые сложности при использовании наручников, поговорим о методике их использования.

Устройство наручников

Прежде чем изучать, как правильно пользоваться наручниками, нужно знать их устройство. Они состоят из следующих частей:

• подвижная дужка;
• механизм захвата;
• спаянная цепь;
• фиксатор;
• ключ для открывания.

В наручниках можно произвести задержание любого человека, кроме несовершеннолетнего – при защелкивании между дужками образуется овал под естественную форму запястья. Минимальные размеры просвета составляют 4,5 на 5 см. работать нужно аккуратно и строго следовать технике безопасности.

Техника использования наручников

Данный алгоритм рекомендуется отработать на напарнике во время тренировок:

1. Схватите руки подозреваемого, заведите их за спину, разверните ладонями к себе. Наручники подведите к запястью следующим образом: дуга смотрит вперед, а замочная скважина – вверх.
2. Дугу приложите к запястью, она должна войти в механизм до щелчков. Запястье не должно сдавливаться, иначе это может привести к нарушению кровообращения.
3. Такие же действия проводятся и со второй рукой. Между наручниками и предплечьем должен проходить мизинец. Ладонь также должна смотреть наружу, иначе вы не застегнете наручники.
4. Зафиксируйте механизм фиксатором, чтобы исключить его самопроизвольное защелкивание. Для этого вдавите фиксатор на боковой стороне ключевым штырьком.

Если вы застегнули наручники правильно, задержанный не сможет освободиться. Использование фиксатора и отработанная методика исключает проблемы в виде перелома костей или пережима кровеносных сосудов и нервов. Чтобы освоить данную технику, нужно потренироваться на напарнике несколько раз.

Как пройти тестирование по спецсредствам охранника 4, 5, 6 разряда

Тестирование охранника на знание и применение спецсредств является одной составляющей периодической проверки охранника. Хотя многие с первого взгляда скажут что оно не такое уж сложное, но судя по опросам 85% охранников которые не смогли с первого раза пройти проверку «валятся» именно на этом тестировании. Почему так происходит? Причина очень проста. Когда Вы отвечаете по теоретическим билетам квалификационного экзамена то здесь, всё просто ,достаточно знать правильный ответ. В тестировании на знание и применение спецсредств тоже используют билеты, но отвечать приходится практически и тут включается «маркетинговая частота» у проверяющих, которые зачастую каждый по своему трактуют правильное выполнение практического вопроса, которое частенько отличается от трактовки исполнения изложенной в приказах МВД. Другой причиной является незнание охранником спецсредств, который не может к примеру отличить ПР-К от ПР-73М.
Рассмотрим данные вопросы подробнее:

В соответствии с

ПРИКАЗ МВД от 17 марта 2015 г. N 342

Приложение №2 к Положению о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств

ТИПОВЫЕ УПРАЖНЕНИЯ
ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЕНИЕ
КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНО ДЛЯ ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ 4, 5, 6
РАЗРЯДОВ И РАБОТНИКОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ
ЗАДАЧАМИ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПРОВЕРКИ
НА ПРИГОДНОСТЬ К ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

Упражнение N 1
применение палки резиновой

Порядок выполнения упражнения

Проверяемый находится в 1,5 метрах напротив манекена. Палка резиновая находится в подвеске на ремне. По команде проверяющего: «К выполнению упражнения приступить!» проверяемый вынимает палку резиновую из подвески и наносит по манекену удары (не менее шести) по различным зонам, разрешенным для воздействия палкой резиновой. После этого проверяемый докладывает: «Упражнение закончил».
Время выполнения упражнения: 20 секунд.
При выполнении упражнения удары должны наноситься фиксированно, без применения излишних усилий, способных повредить манекен.
Положительный результат: выполнение не менее шести ударов палкой резиновой по манекену в пределах установленного времени, не допустив нанесения ударов в области, соответствующие зонам человеческого тела, на которые воздействие не допускается.

Упражнение N 2
применение наручников

Порядок выполнения упражнения

Проверяемый находится в 1,5 метрах напротив манекена. Наручники находятся на ремне в чехле. По команде проверяющего: «Наручники спереди (или сзади) надеть!» проверяемый вынимает из чехла наручники, подходит к манекену, надевает наручники и фиксирует их браслеты. После этого докладывает: «Наручники надеты».
Время выполнения упражнения: 25 секунд.
В надетом состоянии наручники должны свободно проворачиваться и надежно фиксировать конечность.
После проверки правильности надевания наручников, по команде проверяющего: «Наручники снять!», проверяемый снимает наручники.
Положительный результат: произведено правильное надевание наручников в пределах установленного времени и последующее их снятие.

Общие требования к выполнению упражнений

Упражнения N 1 и N 2 выполняются на манекене, который должен повторять контуры тела человека. При этом верхние конечности должны имитировать строение руки и иметь 3 степени свободы для обеспечения выполнения упражнения.

Оценка выполнения упражнений практического применения
специальных средств

Упражнения практического применения специальных средств считаются выполненными, если по ним получены положительные результаты.».
ПРИКАЗ МВД
от 17 марта 2015 г. N 342

Что касается всех разрешенных в охране специальных средств увидеть их можно здесь:разрешенные спецсредства

Правовой основой частной детективной и охранной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие законы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная деятельность может осуществляться предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел Российской Федерации.

Ни для кого не секрет, что одним из важных моментов в работе частной охранной деятельности, является применение мер принуждения. Проще говоря – применение физической силы к правонарушителю. Эти действия необходимы частному охраннику при пресечении всевозможных посягательств на объект, который охраняется. Но иногда, не до конца осознавая своих полномочий, а тем более имея слабые знания правовых аспектов применения физической силы и специальных средств охранники ЧОП легко становятся заложниками данной ситуации, конечно же, здесь имеется ввиду правовой аспект (административная либо уголовная ответственность).

Закон о «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» устанавливает (ст.ст. 16.1, 17) случаи, когда частные охранники вправе применить физическую силу и специальные средства:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении:

  женщин с видимыми признаками беременности;

  лиц с явными признаками инвалидности;

  несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному охраннику.

Примечание: кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемому имуществу.

В реальности физическую силу охранник может применять и для отражения нападения на него преступника на охраняемом объекте. Иногда применение физической силы охранником необходимо и при пресечении административных нарушений.

Причем применение физической силы охранником может быть и с использованием специальных средств, а также и оружия в противоборстве с преступником. Это необходимо бывает при пресечении преступной деятельности правонарушителей.

Все эти моменты как раз и регламентируются в выше указанном законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». В этом законе определяются, какие меры принуждения для задержания правонарушителя разрешены, какие специальные средства, включая и огнестрельное оружие, можно применять сотрудникам частных охранных организаций. Но, к сожалению, в этом законе изначально применение охранниками физической силы не было регламентировано. Внесенные изменения в закон позволили корректно применять физическую силу охранниками частных охранных организаций.

К корректным формам применения физической силы частными охранниками может быть отнесено ее использование как сдерживающего фактора, например, с целью воспрепятствования прохода на охраняемую территорию. В этом случае физический или иной вред объекту применения силы, как правило, не причиняется. То же самое можно сказать и о применении физической силы при задержании лиц, совершивших или совершающих административные правонарушения на объекте охране. Например, частный охранник, применяя физическую силу, насильно выводит из охраняемого им ночного клуба сильно опьяневшего и ведущего себя неадекватно посетителя, предотвращая тем самым совершение им более серьезного правонарушения (преступления), или насильно удерживает до приезда полиции задержанного им правонарушителя, совершившего мелкое хищение на объекте охраны.

При применении физической силы в указанной выше форме сдерживания и удержания, когда объекту применения не причиняется какой-либо вред, регламентация порядка и условий ее применения не требуется. Регламентация ограничений необходима при применении физической силы, могущей причинять вред с целью недопущения со стороны частных охранников, ее применяющих, превышения своих полномочий и причинения чрезмерного вреда, чем это необходимо для отражения того или иного посягательства на объект охраны. Этот же принцип можно использовать для определения категории лиц, в отношении которых применение активной формы физической силы, могущей причинять существенный вред их здоровью.

Но в Законе есть один существенный недостаток. В нём перечислены случаи и основания для применения спецсредств, но нет практически ничего о применении обычной физической силы, которая по своему воздействию может быть сравнима с результатом использования спецсредств. Представляется, что такое применение физической силы должно быть не менее серьёзно аргументировано.

Ссылка по аналогии на условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, предусмотренные статьей 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», при применении физической силы частными охранниками будет также обоснована тем обстоятельством, что и в том, и другом случаях может быть причинен физический или имущественный вред непосредственно правонарушителю или даже третьим лицам в условиях крайней необходимости, когда не было другого способа устранить возникшую опасность. То есть применение физической силы можно приравнять к применению специальных средств и оружия. Например, использование боевых приемов борьбы как разновидность физической силы — это приемы самбо, дзюдо, каратэ, айкидо, бокса или любого вида рукопашного боя либо не относящиеся к ним вообще — специально обученным и подготовленным частным охранником по своей эффективности не уступают порой применению специальных средств и оружия.

Анализируя положения ст.16.1 «Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ», определяющей условия применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности, а также вышеуказанные нормы международного права, можно определить, что применение частными охранниками физической силы ограничивается обязанностью: стремиться свести к минимуму любой вред от своих действий, в том числе причинение вреда здоровью и имуществу задерживаемого, с учетом характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, силы противодействия, оказываемого частным охранникам; предупредить голосом задерживаемое лицо о намерении применить для его задержания физическую силу либо специальные средства и дать достаточное время для выполнения своего законного требования, кроме случаев, когда промедление в применении физической силы создает непосредственную опасность для его жизни и здоровья или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; оказать лицу, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, доврачебную первую помощь, при необходимости обеспечить его доставление в лечебное медицинское учреждение.

О каждом случае смерти или получения телесных повреждений в результате применения физической силы частные охранники обязаны незамедлительно уведомить прокурора.

Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет уголовную ответственность согласно ст.203 УК РФ «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей».

По этому, применяя такие формы физической силы, как, например, различные боевые приемы борьбы и рукопашного боя, частный охранник не должен нарушать пределы необходимой обороны, крайней необходимости и мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Как говорилось выше, умышленное причинение явно чрезмерного физического вреда, чем это необходимо для отражения нападения, пресечения преступления или задержания лица (лиц) его совершившего, согласно действующему законодательству влечет за собой уголовную ответственность частных охранников по ст.203 УК РФ, а в случаях умышленного причинения тяжкого вреда здоровью или смерти еще по совокупности со ст.111 и ст.105 УК РФ, предусматривающими ответственность за причинение соответственно тяжкого вреда здоровью и умышленное убийство.

Так же разрешение на использование специальных средств частными охранниками, правил их использования и перечень которых, утверждено Правительством РФ.

Здесь так же есть строго ограниченные основания, по которым такое использование допускается. Это ситуация, при которой создаётся опасность для жизни самого охранника, совершается массовое нападение на объект охраны или на охранника. Только в этом случае охранник имеет право воспользоваться резиновой дубинкой, электрошокером, газовым баллончиком, наручниками или даже огнестрельным оружием. Если же спецсредства применялись в других случаях в отношении физического лица, то ему смело можно обращаться за помощью в ближайшее РОВД или в прокуратуру. На работников охранных предприятий распространяются требования о применении специальных средств, которые действуют и для работников правоохранительных органов.

Правительство РФ внесло в Государственную Думу законопроект, устраняющий правовой пробел в законодательстве, регламентирующем частную охранную деятельность. Новацией которого явились правила, устанавливающие порядок и основания применения работником частной охранной организации физической силы. (ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 31.12.2014 № 534-ФЗ).

С одной стороны, наконец-то реализована обсуждавшаяся давно идея. В самом деле, зачем охранник, если он может стрелять, но не может орудовать руками? Ведь бывают ситуации, когда силовой прием намного предпочтительнее, чем применение оружия или спецсредств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право на применение физической силы является действенным средством защиты прав и законных интересов работников охраняемых объектов и частных охранников от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей, а их умения и демонстрация возможностей применения физической силы — важным профилактическим средством предупреждения различного рода противоправных посягательств на охраняемые объекты. Уверенность в правомерности своих действий по применению физической силы к правонарушителю усиливает эффективность действий частного охранника. Поэтому руководителям охранных организаций необходимо прописывать применение частными охранниками физической силы, в служебной инструкции, которая является локальным нормативным актом и обязательна для исполнения частными охранниками.

Статья подготовлена преподавателями ЧОУ ДПО «Центр Профессиональной Подготовки» г. Мытищи