Как автор формулирует принципиальное отличие частного права от публичного права? Чем характер норм публичного права отличается от характера норм частного права?
Прочитайте текст и выполните задания 21—24.
Публичное право — это такая правовая сфера, в основе которой — государственные интересы, «государственные дела», т. е. само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация деятельности государственного аппарата, должностных лиц, государственной службы, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность и т. д., — словом, институты, построенные в «вертикальной» плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчинённости, субординации. Сообразно этому для« публичного права присущ один — и только один — общегосударственный юридический «центр», характерны императивные предписания и запреты, обращённые к подчинённым, подвластным лицам; дозволения же, имеющие императивный характер, — прерогатива властвующих субъектов.
Вот поэтому для публичного права характерен специфический юридический порядок — обобщённо говоря, порядок «власти — подчинения», в соответствии с которым лица, обладающие властью, вправе односторонне и непосредственно, в принципе без каких-либо дополнительных решений иных инстанций, определять поведение других лиц (подвластных, подданных), и сообразно этому вся система властно-принудительных учреждений обязана силой принуждения обеспечивать полную и точную реализацию приказов и команд власти, а «все другие» лица — безусловно им подчиняться. Отсюда вытекают и все другие принципы публичного права: различие, разнопорядковость правового статуса лиц, иерархичность положения и разный объём властных правомочий у властвующих лиц, наличие своей, «ведомственной» юрисдикции, отсутствие ориентации на решение спорных вопросов независимым судом. По мере развития демократии эти принципы обогащаются институтами высокого демократического порядка (гарантиями для граждан, демократическими процедурами и др.), но это не меняет самой сути, самой природы публично-правовых начал.
Частное право выражает начала децентрализации, свободы отдельных субъектов. Здесь возможность решения той или иной жизненной ситуации не только в какой-то мере заранее запрограммирована в юридических нормах, но и предоставлена самим участникам отношений, которые определяют решение ситуации сами, автономно, своей волей и в своих интересах (преимущественно путём договоров). И. Кант писал, что частное право — это такое право, в соответствии с которым обязанность и принуждение основываются не непосредственно на законе, а на справедливости и на свободе человека быть собственным господином.
Поэтому в частном праве, в отличие от публичного, господствуют «горизонтальные» отношения, основанные на юридическом равенстве субъектов, координации их воли и интересов. Преимущественное положение в нём занимают юридические дозволения. А юридические нормы во многих случаях имеют диспозитивный характер, т. е. действуют по принципу «если иное не установлено договором» — действуют лишь тогда, когда по данному вопросу стороны не договорились между собой.
(С. С. Алексеев)
Более тщательно разработана пандектная система, созданная в XVIII-XIX вв. германскими правоведами на базе проведенной ими всеохватывающей («пандектной») систематизации источников римского частного права (прежде всего, Юстиниановых Дигест). Ее основным достижением и характерной особенностью как раз и стало выделение Общей части, а также четкое обособление вещных прав от обязательственных (впервые последовавшие в Саксонском гражданском уложении 1863 г.) и разделение материальных и процессуальных норм. По такой системе построено Германское гражданское уложение 1896 г. Оно стало базой для развития германской системы, с теми или иными модификациями использованной в Швейцарии, Австрии и ряде других государств, а также в России[0].
Разумеется, данные системы представляют собой лишь самые общие схемы, значительно развитые и усовершенствованные впоследствии. В частности, в них пришлось отражать развитие и дифференциацию обязательственного права, включать институты «интеллектуальной» и «промышленной собственности», отсутствовавшие в период их создания, а позднее — регламентацию других личных неимущественных прав.
Было бы неправильным отождествлять систему гражданского кодекса и систему гражданского права уже потому, что последняя в современном виде, как правило, гораздо более всеобъемлюща, особенно в сравнении с систематикой классических кодексов конца прошлого и начала нынешнего века (хотя до сих пор система гражданского кодекса нередко рассматривается одновременно и в качестве системы гражданского права). Не случайно современные кодификации стремятся ликвидировать этот разрыв, включая в свою систему положения обо всех или большинстве гражданско-правовых институтов. В ряде правовых систем гражданские кодексы вообще отсутствуют, что не свидетельствует об отсутствии системы гражданского права. Дело объясняется ставшим теперь очевидным несовпадением понятия и системы гражданского права и гражданского законодательства.
2.4. Система частного права в зарубежных правопорядках
Следует отметить отсутствие единого подхода к составу частного права в различных зарубежных правопорядках. Этот состав определяется не какими-то абстрактными «мировыми стандартами», а особенностями исторического и социально-экономического развития конкретных стран, в которых тем не менее можно видеть и некоторые общие черты и закономерности.
Так, англо-американская правовая система формально вообще не знает деления на частное и публичное право. Как известно, она сложилась на основе решений по конкретным спорам (прецедентов), выносившихся в феодальной Англии двумя различными видами королевских судов: судами «общего права» и судом лорда-канцлера («судом справедливости»). Они-то и сформировали в качестве особых, самостоятельных ветвей этого правопорядка общее право (common law) и право справедливости (law of equity). Лишь в конце XIX в. эти ветви начали сливаться.
Данное обстоятельство обусловлено особенностями развития англосаксонского права, отличающими его от континентальной европейской системы (в рамках которой, в основном на базе ее германской ветви, традиционно развивалось российское частное право). Впоследствии эта система была реципирована (заимствована) США, Канадой, Австралией и рядом других англоязычных стран.
В настоящее время и в англо-американском правопорядке фактически проводится различие между частным и публичным правом, в том числе в силу процесса известного сближения его с континентальным правопорядком[0]. Однако в странах «общего права» к сфере частного права относят не вещные, обязательственные и исключительные права, а такие считающиеся самостоятельными части, как, например, «право компаний», «право собственности», «договорное право», «право на возмещение вреда», «авторское право», «патентное право» и др. Поэтому внутренняя система частного права здесь не совпадает с континентальной.
В ряде западноевропейских стран (Германия, Франция, Испания и др.) частное право традиционно разделяется на две основные ветви: гражданское и торговое, что позволяет говорить о дуализме частного права. При этом торговое право охватывает регламентацию предпринимательского оборота, т.е. одну из специальных сфер гражданского права. Оно, следовательно, не является вполне «равноправной», самостоятельной правовой отраслью по отношению к гражданскому праву. Об этом свидетельствует и такой факт, как отсутствие в торговом праве сколько-нибудь развитой самостоятельной Общей части, что и вызывает неизбежную необходимость распространения на его сферу действия общих положений гражданского права.
Поэтому принято считать, что нормы торгового права являются специальными по отношению к гражданско-правовым. Следовательно, при отсутствии специальных правил к отношениям, регулируемым торговым правом, применяются нормы гражданского права. Это обстоятельство отразилось здесь в принятии двух различных кодексов — гражданского и торгового, соотношение которых обычно рассматривается как соотношение общего и специального законов.
Историческим основанием для выделения торгового права в этих государствах послужила необходимость объединения различных торговых обычаев и правил сословного характера в особое «купеческое право». Кроме того, во Франции торговое право, обобщенное в Торговом кодексе 1807 г., послужило еще и средством признания и утверждения интересов «третьего сословия», самостоятельной роли купечества, а в Германии (Общегерманский торговый кодекс 1861 г.) — способом национального сплочения и преодоления государственной раздробленности)[0].
Не во всех западноевропейских странах идея самостоятельного торгового права получила признание и законодательное закрепление. Пионером в этом отношении стала Швейцария, в которой еще в начале этого века (1911 г.) было принято единое законодательство, в равной мере распространявшееся на гражданские и торговые отношения. В 1942 г. Италия, являющаяся родоначальницей обособленного торгового права, также отказалась от этой идеи. По пути единого частного права развивается и современное законодательство, которое ни в одной из стран, обновлявших гражданское законодательство уже в начале 90-х гг., не пошло на обособление торгового права (Нидерланды, канадская провинция Квебек, американский штат Луизиана). Более того, единодушно отмечается общая тенденция к «коммерсализации» гражданского права, т.е. к его развитию под влиянием более гибких норм о торговом обороте и тем самым — к его максимальному приспособлению к потребностям предпринимательской деятельности.
3. СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Нормальный правопорядок должен основываться на существовании и различии частноправового и публично-правового регулирования. Гражданское, или частное, право (jus privatum) со времен Древнего Рима как раз и отражает частноправовую сферу с присущими ей началами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов[0].
Конечно, развитие человеческой цивилизации с той поры привело к неизмеримому усложнению социальных процессов, появлению принципиально новых общественных феноменов, вызванных к жизни последствиями технических и социальных, а затем научной и информационной революций. Все это видоизменило, но не отменило полностью основы правовой системы, покоящейся на различии гражданского (частного) и публичного права. Подобно тому, как геометрия Н.И.Лобачевского не отменила принципиальных начал евклидовой геометрии, а постулаты Эйнштейна не привели к краху ньютоновой физики, современный высокоразвитый имущественный оборот не отменяет традиционных юридических конструкций и подходов, а лишь при необходимости видоизменяет их, приспосабливая к соответствующим потребностям.
Сохраняется и общее деление права на частное и публичное. Их различие покоится на принципиальном различии частных и публичных интересов, легших в основу их первоначальной дифференциации, проведенной еще в Юстиниановых Дигестах. По словам виднейшего древнеримского юриста Ульпиана, публичное право относится к положению римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц.
Соотношение и разграничение частного и публичного права всегда представлялось непростой проблемой. Дело в том, что в сфере частного права законодатель нередко вынужден использовать общеобязательные, императивные правила, в том числе запреты, ограничивая самостоятельность и инициативу участников регулируемых отношений. Например, в гражданском законодательстве устанавливается обязанность государственной регистрации всех юридических лиц или сделок с недвижимостью, отсутствие которой влечет и отсутствие соответствующего юридического результата (возникновения юридического лица или появления, прекращения или изменения прав на недвижимость). С другой стороны, в сфере публичного права иногда может применяться судебный порядок защиты, в частности, некоторых интересов граждан, что свойственно частноправовому регулированию.
Однако наличие таких правил не устраняет необходимости установления четкого различения частного и публичного права, ибо отношения, включаемые в ту или другую сферу, приобретают различный правовой режим. Попытки выявить критерии разграничения этих сфер предпринимались как отечественными, так и зарубежными учеными-юристами на протяжении не одного века. В конце концов стало очевидным, что это различие заключается в характере и способах воздействия права на регулируемые отношения, обусловленного самой природой последних. Ясно, например, что отношения в области государственного управления не могут строиться на принципах свободы и самостоятельности участников, ибо по самому своему характеру требуют централизованного воздействия и иерархической подчиненности участников. Но ясно и то, что многие отношения, складывающиеся в экономике, и прежде всего отношения товарообмена (т.е. рынка), напротив, нуждаются в предоставлении их участникам максимальной (хотя, разумеется, и не безграничной) свободы, стимулирующей их инициативу и предприимчивость[0].
Следует подчеркнуть, что и по существу необходимое в ряде случаев взаимовлияние и взаимодействие частного и публичного права не ведет к смешению этих двух принципиально различных подходов. Так, гражданское процессуальное право, относящееся к публично-правовой сфере, под воздействием частноправовых начал резко усиливает состязательный характер процесса в спорах между предпринимателями, широко допуская здесь также применение третейской (негосударственной) формы разбирательства. Однако в целом процессуальный порядок, безусловно, сохраняет присущий ему публично-правовой характер. Частное и публичное право во всех развитых правопорядках продолжают существовать как две самостоятельные, независимые ветви правового регулирования, как два различных типа правового воздействия на общественные отношения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деление права на публичное и частное не просто классификационное подразделение, позволяющее распределить юридические нормы и правоотношения по наиболее крупным рубрикам. Публичное и частное право — качественно разные области правового регулирования, два разных, как уже отмечалось, “континента” или две “юридические галактики”.
С первых стадий цивилизации право (разумеется, со многими различиями в разных странах) так и развивается в составе двух относительно самостоятельных сфер, по двум руслам — публичного и частного права. И поскольку в любом обществе (понятно, в различном соотношении, в разных пропорциях) существуют государственные и частные интересы, то более или менее развитое право только и может существовать и развиваться при наличии двух соответствующих сфер — публичного частного права. При этом уровень “развитости” права в целом, его “качество” во многом обусловлены тем, насколько получила развитие каждая из указанных сфер, что решающим образом влияет и на понимание права в целом, и на состояние практической юриспруденции. Недостатки в этом отношении и тем более умаление одной из сфер (например, частного права) приводят, помимо всего другого, к деформации всей правовой системы страны, к ее однобокости, ущербности.
Публичное право с точки зрения юридической специфики не представляет собой чего-то своеобразного в отличие от общих представлений о праве. То, что в этой книге ранее говорилось вообще о праве (а говорилось, припомним, как раз прежде всего и главным образом под углом зрения обязанностей, ответственности), в полной мере распространяется и на публичное право.
При этом нужно постоянно иметь в виду, что публичное право -сфера столь же значимая, сколь и право в целом (включая частное право), во всяком случае, постольку, поскольку “сама” власть не является тиранической, авторитарной. По своей сути публичное право представляет собой продолжение также высокозначимого социального феномена — государства, публичной власти со всеми ее позитивными и негативными потенциями, также находящими выражение в достоинствах права, хотя и иного “качества” — публичного. Эти достоинства в результате демократизации общества реализуются в принципах подчиненности власти закону, юридических процедурах ее осуществления, а в более широком плане — в принципах разделения властей, республиканской форме правления и, наконец, в государственном, публичном обеспечении прав человека. По мере углубления демократии публичное право в рассматриваемом значении все в большей степени включает нормы, ограничивающие произвол власти, охраняющие права человека, — происходит обогащение материи публичного права, насыщение ее принципами и институтами демократического порядка. Основа этого процесса — развитие, начиная с конца XVIII в., конституционного права в странах Запада.
У
ЧЕЛОВЕКА, не знакомого с тонкостями
юриспруденции, выражение «частное
право» может вызвать (особенно у нас, в
России; читателю потом станет ясно –
почему) по меньшей мере недоумение и,
пожалуй, даже неприятие.
В
самом деле, право – и это подчеркивалось
с первых же страниц книги – представляет
собой институт официальной, государственной
жизни общества. И право в этом отношении
имеет публичный характер. То есть оно
исходит от всего общества, от государства
в целом, признается обществом и
государством в качестве безусловно
обязательного, императивного в жизни
общества и каждого гражданина. А тут,
видите ли, «частное», да еще и «право».
И в какой мере уместно здесь говорить
в сопоставлении с «частным» еще и о
некоем «публичном праве», когда в
действительности все право, право в
целом, представляет собой явление
публичного порядка?
Добавим
сюда усиленно насаждаемое в условиях
советского общества наше недоверчивое
и даже презрительное отношение ко
всякому «частному» – поприщу
эксплуататоров, спекулянтов, кустарей,
единоличников и мироедов–кулаков. И
когда речь заходит о «частном праве»,
может возникнуть предположение: не
закоулки ли это нашей жизни, удел
«теневиков» и наркодельцов? И не область
ли это для проделок всякого рода
оборотистых и наглых «реформаторов»,
которые вознамерились теперь
«приватизировать» также и закон, исконный
институт государственной жизни?
Здесь
возникают вопросы и с сугубо юридической,
практической стороны. Ведь всем известно,
что право той или иной страны, в том
числе российское, подразделяется на
отрасли: уголовное, гражданское,
административное, трудовое, семейное
и т.д. Каждая из этих отраслей имеет свой
особый «предмет», отличается юридическим
своеобразием (чтобы убедиться в этом,
достаточно, например, сопоставить
уголовное и семейное право); основные
нормы каждой отрасли закреплены, как
правило, в особом законодательном доку–
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.22
менте
– кодексе. В практическом отношении
для решения юридических вопросов ничего
другого, кажется, и не нужно. И, может
быть, вполне оправданно, что не так давно
в советском обществе деление права на
публичное и частное вообще отрицалось?
МЕЖДУ
ТЕМ деление права на публичное и частное
получило в мировой юриспруденции широкое
признание. Оно рассматривается
большинством правоведов в качестве
очевидного и фундаментального.
И
для этого имеются серьезные основания
в самом строении права, характерные для
национальных юридических систем.
Особенно наглядно они выражены в праве
стран континентальной Европы, где при
всей сложности и даже известной
«перемешанности» публично–правовых
и частноправовых норм довольно четко
можно выделить публичное и частное
право, порой прямо по видам законов,
кодексов (например, Уголовный кодекс –
публичное право. Гражданский кодекс –
частное право). Но и в прецедентом
англосаксонском праве всегда те или
иные прецеденты, те или иные источники
могут относиться либо к публичному
праву (например, прецеденты и обыкновения
в деятельности парламента), либо к
частному праву (прецеденты в области
договоров; допустим, по ответственности
за качество предмета договора).
О
делении права на публичное и частное
говорили еще философы античности. По
словам Аристотеля, публичное право
защищает то, что вредит обществу, а
частное право – то, что вредит отдельным
лицам. Это деление довольно строго было
зафиксировано древнеримскими юристами.
Знаменитый юрист Древнего Рима Ульпиан
(II в. н.э.), приступая к изложению юридических
вопросов, начинал так: «Изучение права
распадается на две части: публичное и
частное…» Характерно, что высокую
общепризнанную оценку –оценку как
непревзойденного шедевра правовой
культуры – получило не все право Древнего
Рима, а именно частное право. Сподвижник
Маркса, его сотоварищ Энгельс писал с
некоторым сарказмом о древнеримских
юристах как о такой разновидности
идеологов, которые разрабатывали «во
всю ширь свое излюбленное частное
право».
Деление
права на «публичное» и «частное» в
современной юриспруденции является
своего рода исходным пунктом и общим
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.23
местом
– фактом, который хотя и нуждается в
объяснении, но сам по себе очевиден. В
то же время обращает на себя внимание
то обстоятельство, что на известных
этапах исторического развития (в условиях
средневековья, в советском обществе)
указанное деление как бы уходило в тень,
а порой и прямо отрицалось.
Любопытно
в этой связи, что в Западной Европе XVI –
XVII вв. потребность в развитии частного
права, отвечающего потребностям
нарождающегося капитализма, вылилась
в поразительный исторический феномен
– в возрождение или в восприятие
(рецепцию) римского частного права,
которое в Германии позднего средневековья
как бы возобновило свое действие. Оно
так и называлось – «современное римское
право» (heutiges romisches Recht). И еще более
знаменательно, что в эпоху Просвещения,
Великой французской революции именно
частное право – через гражданские
законы – резко возвысилось, стало одним
из решающих факторов становления
свободного гражданского общества.
ТАКОЙ
ПОДХОД к праву, когда в нем выделяются
публичное и частное право, действительно
важен во многих отношениях. Например,
он важен для классификации правовых
явлений, для их укрупненной группировки.
Здесь
нужно только сразу же внести определенность
по двум , пунктам.
Во–первых,
хотя право в целом имеет официальный,
государственный и в этом отношении
публичный характер, надо иметь в виду,
что понятие «публичное» может употребляться
и действительно употребляется в
юриспруденции, в других гуманитарных–
науках также и в более узком значении.
В таком более узком значении понятие
«публичное» откосится только к той
части права, которая касается
непосредственно деятельности государства.
В то же самое время признак «государственности»
(и в этом смысле – публичности, но уже
в несколько ином, ранее указанном широком
смысле) сохраняется и для всех других
подразделений правовой системы, в том
числе и для частного права.
И
во–вторых, публичное и частное право
– это не отрасли, а целые сферы, зоны
права. Иногда говорят – суперотрасли.
Они по современным научным представлениям
охватывают (полностью или частично)
определенные группы отраслей. К публичному
праву отно–
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.24
сятся
административное, уголовное, финансовое
право, процессуальное право, земельное
право, ряд других подразделений. К
частному –гражданское право, а также
– хотя и не всецело – некоторые другие
подразделения. В юридической науке в
этой связи говорят о целой системе
частного права. По мнению видного
российского правоведа Е.А. Суханова, в
эту систему, наряду с крупными частями
гражданского права («общей частью»,
вещным правом, обязательственным правом,
исключительными правами – «интеллектуальной»
и «промышленной» собственностью,
наследственным правом), включаются
также семейное право, торговое
(коммерческое) право, международное
частное право [1].
Здесь
при помощи рассматриваемого деления
оказывается возможным представить
общую картину всей правовой действительности,
ее общие очертания, увидеть укрупненную
группировку тех «частей», из которых
складывается правовая система данной
страны, право в целом.
Существуют
и весьма определенные критерии для
разграничения правового материала по
двум указанным укрупненным рубрикам.
О
них в общем виде говорил уже упомянутый
ранее древне–римский юрист Ульпиан.
По его словам, публичное право есть то,
«которое относится к положению римского
государства», частное право – то,
«которое относится к пользе отдельных
лиц» (publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat,
privatum quod ad singulorum utilitatem).
В
современной юридической науке выработаны
и более строгие критерии для разграничения
публичного и частного права. Формальные
критерии между границами этих двух
правовых сфер – порой в практической
юриспруденции весьма зыбкими, подвижными,
стертыми реальной жизнью, законодательством
и юридической практикой – обрисованы
одной из отраслей юридических знаний
– аналитической юриспруденцией –
довольно основательно и убедительно
[2].
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.25
Из
таких критериев наиболее существенное
значение имеют следующие два.
Первый:
для публичного права характерны отношения
«власть – подчинение», для частного
права – отношения юридического равенства
субъектов.
Второй:
публичное право построено на принципе
субординации, частное право – на принципе
координации воли и интересов участников
отношений.
Эти
критерии получили подробную разработку
во многих трудах и зарубежных авторов,
и отечественных правоведов. Среди
русских правоведов нужно отметить И.А.
Покровского, давшего характеристику
публичного и частного права в труде
«Основные проблемы гражданского права»
(1917 г.), а также М.М. Агаркова и Б.Б.
Черепахина. Отметив особенности интересов
субъектов в той и другой сфере, Б.Б.
Черепахин пишет, что в основу разделения
права на публичное и частное должен
быть положен все же формальный критерий,
и подчеркивает в этой связи: «… частно
правовое отношение построено на
координации субъектов, частное право
представляет собой систему
децентрализованного регулирования
жизненных отношению»[3].
Вместе
с тем, указав на приведенные критерии,
нужно видеть и то, что сама эта классификация
– деление права на «публичное» и
«частное» – имеет в основном, так
сказать, общее, принципиальное юридическое
значение.
Дело
в том, что в практической жизни, особенно
на нынешних этапах развития общества,
публичное и частное право во многих
случаях оказываются «перемешанными»:
в жизненных отношениях довольно часто
наличествуют разнопрофильные элементы,
одни из которых относятся к частному
праву, другие – к публичному (например,
так называемые публичные договоры в
гражданском праве – договоры розничной
торговли, общественного транспорта,
связи и другие, где есть публично–правовые
элементы).
Складываются
даже целые правовые подразделения,
комплексные образования, в которых в
разных пропорциях присутствует
одновременно и то и другое. Таковы,
например, морское право, банков–
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.26
ское
право, хозяйственное право,
предпринимательское право, корпоративное
право [4]. И хотя в каждом случае возможно
определить, какие из такого рода элементов
относятся к публичному праву, а какие
– к частному, и даже определить, какие
из них являются основными, базовыми (и
то и другое в высшей степени важно по
теоретическим и практическим соображениям),
все же предельно строгой классификации,
когда весь правовой материал полностью,
исчерпывающим образом распределяется
по «своим» полочкам, достигнуть здесь
невозможно.
В
этой связи представляется существенным
сказать о том, что деление права на
публичное и частное не только и, пожалуй,
даже не столько классификационное. Это
– деление концептуального порядка. Оно
касается самих основ права, его места
и роли в жизни людей, его определяющих
ценностей.
ВОЗЬМЕМ
в качестве примера два случая.
Первый
случай – налоговые отношения и их
юридическое регулирование. Уплата
налогов является безусловной обязанностью
граждан, имеющих доходы, обладающих
имуществом. Обязанность уплаты, размеры
и порядок внесения налогов устанавливаются
законом. И только законом. Отношения по
уплате налогов имеют императивный
характер: желает – не желает налогоплательщик
уплачивать налоги, желает – не желает
налоговая инспекция дать какие–то
послабления по налогам тем или иным
лицам – все это юридического значения
не имеет; существует у данного лица
имущество, получены доходы сверх
необлагаемого минимума – обязанность
по уплате налогов все равно возникает
автоматически, прямо «по закону». При
этом налогоплательщики, граждане и
организации, каким–то образом повлиять
на условия уплаты налогов не могут, не
вправе (напротив, соглашение на этот
счет с работниками налоговой инспекции
– акт противоправный, влекущий юридическую
ответственность для виновных). Они могут
воспользоваться какими–то удобными
для них условиями (например, уплачивать
сумму налога не сразу, а в течение
определенного срока), или даже могут
быть освобождены от уплаты налогов, или
уплачивать налоги в льготном порядке,
но опять–таки лишь по основаниям,
установленным зако–
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.27
ном,
и – плюс к тому – при особом для каждого
налогоплательщика решении по этим
вопросам, принимаемым компетентным
должностным лицом налоговой инспекции.
Второй
случай – покупка квартиры гражданином.
Допустим – у предприятия, находящегося
в ведении муниципальных органов города.
То есть и в данном случае участником
складывающихся отношений как будто
является государство. И здесь также
есть законы, устанавливающие известные
условия и порядки обязательств, связанных
с покупкой квартир и вообще недвижимости,
исполнением обязательств. И все же
юридические отношения в этом случае
принципиально иные, нежели отношения
в области налогов, ибо, хотя одной
стороной при купле–продаже квартиры
в данном случае является государственная
(муниципальная) организация, последняя
выступает в качестве «юридического
лица» – так сказать, частного субъекта,
не обладающего никакими преимуществами
по сравнению с отдельными гражданами.
А потому отношения по продаже
«завязываются», так сказать, «на равных»
и по доброй воле – только по соглашению
сторон и, значит, – также по воле
покупателя, гражданина. Более того,
продавец квартиры и гражданин – и только
они – сами (сами!) по взаимному согласию
определяют условия обязательства,
включая цену, порядок платежей, санкции
при ненадлежащем исполнении и т.д.
В
то же время – очень существенный момент!
– заключенный в соответствии с волей
и интересами сторон договор со всеми
условиями, которые самостоятельно
определены покупателем и продавцом,
становится юридически обязательным
документом. Настолько юридически
обязательным, что он – не упустим из
поля зрения! – в принципе не уступает
закону.
Скажем,
в Гражданском кодексе в ст. 556 устанавливается
норма, согласно которой «обязательство
продавца передать недвижимость покупателю
считается исполненным после вручения
этого имущества покупателю и подписания
сторонами соответствующего документа
о передаче». Но тут же, в этой же статье,
определено:
«Если
иное не предусмотрено законом или
договором…». И значит, здесь указанная
норма (такие нормы называются
диспозитивными) действует и применяется
только тогда, когда по данному вопросу
у сторон нет «своей договоренности». И
если даже законом по тому или иному
вопросу – допустим, по вопросу о
количестве квартир у одного лица в
данном населенном пункте– вводится в
последую–
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.28
щем
безусловно обязательная норма (такие
нормы называются императивными), то и
она согласно ст. 422 Гражданского кодекса
не распространяется на правила по ранее
заключенному договору, поскольку на
сей счет в законе нет специального
указания. То есть договор частных лиц
оказывается в чем–то даже «сильнее»
закона.
ЧТО
ЖЕ получается, если внимательно
приглядеться к этим двум случаям?
А
получается, что перед нами под одной и
той же рубрикой – «право» – два разных
юридических мира, если угодно, две разные
юридические галактики, и как раз одна
из них называется «публичное право», а
другая – «частное право».
Публичное
право (напомню: «публичное» – в специальном
юридическом значении) – это такая
правовая сфера, в основе которой –
государственные интересы, «государственные
дела», т.е. само устройство и деятельность
государства как публичной власти,
регламентация деятельности государственного
аппарата, должностных лиц, государственной
службы, уголовное преследование
правонарушителей, уголовная и
административная ответственность и
т.д., – словом, институты, построенные
в «вертикальной» плоскости, на началах
власти и подчинения, на принципах
соподчиненноти, субординации. Сообразно
этому для публичного права присущ один
– и только один – общегосударственный
юридический «центр», характерны
императивные предписания и запреты,
обращенные к подчиненным, подвластным
лицам; дозволения же, имеющие императивный
характер, – прерогатива властвующих
субъектов.
Вот
поэтому для публичного права характерен
специфический юридический порядок –
обобщенно говоря, порядок «власти –
подчинения», – порядок, в соответствий
с которым лица, обладающие властью,
вправе односторонне и непосредственно,
в принципе без каких–либо дополнительных
решений иных инстанций, определять
поведение других лиц (подвластных,
подданных), и сообразно этому вся система
властно–принудительных учреждений
обязана силой принуждения обеспечивать
полную и точную реализацию приказов и
команд власти, а «все другие» лица –
безусловно им подчиняться. Отсюда
вытекают и все другие принципы публичного
права: различие, разнопорядковость
правового статуса лиц, иерархичность
положения и разный объем властных
правомочий у властвующих лиц,
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.29
наличие
своей, «ведомственной» юрисдикции,
отсутствие ориентации на решение спорных
вопросов независимым судом. По мере
развития демократии, как уже говорилось
ранее, эти принципы обогащаются
институтами высокого демократического
порядка (гарантиями для граждан,
демократическими процедурами и др.),
становятся совместимыми со всеми другими
подразделениями гуманистического
права, но это не меняет самой сути, самой
природы публично–правовых начал.
Частное
право (опять–таки в том смысле, в котором
это принято считать в юридической науке
и практике) выражает начала децентрализации,
свободы отдельных субъектов. Здесь
возможность решения той или иной
жизненной ситуации не только в какой–то
мере заранее запрограммирована в
юридических нормах, но и предоставлена
самим участникам отношений, которые
определяют решение ситуации сами,
автономно, своей волей и в своих интересах
(преимущественно путем договоров). Кант
писал, что частное право – это такое
право, в соответствии с которым обязанность
и принуждение основываются не
непосредственно на законе, а на
справедливости и на свободе человека
быть собственным господином [5].
Поэтому
в частном праве, в отличие от публичного
(во всяком случае, по исторически исходным
моментам), господствуют «горизонтальные»
отношения, основанные на юридическом
равенстве субъектов, координации их
воли и интересов. Преимущественное
положение в нем занимают не императивные
предписания, не запреты, а юридические
дозволения. А юридические нормы во
многих случаях имеют диспозитивный
характер, т.е. действуют по принципу
«если иное не установлено договором»
– действуют лишь тогда, когда по данному
вопросу стороны не договорились– между
собой (поэтому диспозитивные нормы
называют еще «восполнительными»: они
восполняют то, о чем лица сами не
договорились, чего не решили сами).
Таким
образом, в сфере частного права, наряду
в единым общегосударственным юридическим
«центром», активно, в принципе на уровне
закона, действует множество других
юридических «центров». Да притом так,
что каждый участник отношений в
гражданском обществе, каждый субъект
права – это и есть особый и высокозначимый
юридический «центр». Как отмечает И.А.
Покровский, «гражданское
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.30
право
как система юридической децентрализации
по самой своей структуре покоится на
предположении множества маленьких
центров, автономных устроителей жизни
в тех областях, которые охватываются
гражданским правом» [6].
Таким
образом, деление права на публичное и
частное не просто классификационное
подразделение, позволяющее распределить
юридические нормы и правоотношения по
наиболее крупным рубрикам. Публичное
и частное право – качественно разные
области правового регулирования, два
разных, как уже отмечалось, «континента»
или две «юридические галактики».
С
первых стадий цивилизации право
(разумеется, со многими различиями в
разных странах) так и развивается в
составе двух относительно самостоятельных
сфер, по двум руслам – публичного и
частного права. И поскольку в любом
обществе (понятно, в различном соотношении,
в разных пропорциях) существуют
государственные и частные интересы, то
более или менее развитое право только
и может существовать и развиваться при
наличии двух соответствующих сфер –
публичного и частного права. При этом
уровень «развитости» права в целом, его
«качество» во многом обусловлены тем,
насколько получила развитие каждая из
указанных сфер, что решающим образом
влияет и на понимание права в целом, и
на состояние практической юриспруденции.
Недостатки в этом отношении и тем более
умаление одной из сфер (например, частного
права) приводят, помимо всего другого,
к деформации всей правовой системы
страны, к ее однобокости, ущербности.
ПУБЛИЧНОЕ
ПРАВО с точки зрения юридической
специфики не представляет собой чего–то
своеобразного в отличие от общих
представлений о праве. То, что в этой
книге ранее говорилось вообще о праве
(а говорилось, припомним, как раз прежде
всего и главным образом под углом зрения
обязанностей, ответственности), в полной
мере распространяется и на публичное
право.
При
этом нужно постоянно иметь в виду, что
публичное право – сфера столь же
значимая, сколь и право в целом (включая
частное право), во всяком случае,
постольку, поскольку «сама» власть не
является тиранической, авторитарной.
По своей сути публичное право
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.31
представляет
собой продолжение также высокозначимого
социального феномена – государства,
публичной власти со всеми ее позитивными
и негативными потенциями, также находящими
выражение в достоинствах права, хотя и
иного «качества» – публичного. Эти
достоинства в результате демократизации
общества реализуются в принципах
подчиненности власти закону, юридических
процедурах ее осуществления, а в более
широком плане – в принципах разделения
властей, республиканской форме правления
и, наконец, в государственном, публичном
обеспечении прав человека. По мере
углубления демократии публичное право
в рассматриваемом значении все в большей
степени включает нормы, ограничивающие
произвол власти, охраняющие права
человека, – происходит обогащение
материи публичного права, насыщение ее
принципами и институтами демократического
порядка. Основа этого процесса –
развитие, начиная с конца XVIII в.,
конституционного права в странах Запада.
Но
при всем при том повышенное внимание
все же должно быть уделено частному
праву, ибо именно оно (наряду и в сочетании
с правами человека) выражает основные
процессы, связанные со становлением
системы субъективных прав, открывающих
гарантированный простор для собственной
активной деятельности людей, их
творчества, инициативы, дерзаний,
предприимчивого дела. И отсюда именно
частное право оказалось тем звеном в
сложной «материи права», которое,
возникнув в эпоху древнего мира, уже в
современной истории, начиная с эпохи
Просвещения, Великой французской
революции, и все более именно в наше
время раскрывает глубокую природу права
(о ней в первой главе сказано было лишь
в заключительных положениях, обращенных
к современной эпохе). И раскрывает его,
права, историческое предназначение.
Права в самом высоком человеческом
смысле – как социального института,
который был приуготовлен Историей для
нового времени – времени либеральных
цивилизаций. Частное право предстает
в виде отработанных юридических форм,
в рамках которых реализуются свобода
человека быть «самому себе господином»,
экономическая свобода, самостоятельность
и равенство людей, в экономике –
товаропроизводителей, и которые могут
юридически обеспечивать статус свободных
субъектов, неприкосновенность
собственников, права участников оборота,
ограждать их от вмешательства государства,
от его произвола [7].
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.32
Будем
только учитывать то обстоятельство,
что частное и публичное право представляют
собой части единой юридической системы
страны и действуют в единстве, во
взаимодействии, подчас при регулировании
тех или иных отношений, действуют в
комплексе. В гражданских законах есть
элементы, нормы и институты, относящиеся
во многом к публичному праву. Законы
публично–правового характера (такие,
как налоговые, Уголовный кодекс) как бы
сопровождают гражданские законы, нередко
весьма серьезно влияют на их
результативность, применение. Да и
вообще частное право, как бы мы ни делали
ударение на слове «частное», неизменно
остается правом – социальным институтом
официальной, государственной жизни,
где должны быть твердыми и нерушимыми
необходимые в обществе порядок и
дисциплина, должны реализовываться
требования строгой законности.
Обратимся
теперь к более подробной характеристике
юридических особенностей частного
права, основных вех его становления,
развития.
Алексеев
С.С. Частное право. – М.: «Статут», 1999.
С.33
[1]
См.; Суханов Е.А. Система частного права
// Вестник МГУ. Серия 11: Право. 1994. № 4. С.
26 – 30. С точки зрения Т.В. Кашаниной, в
состав частного права входит семь
подразделений: гражданское право,
наследственное право, семейное право,
авторское право, изобретательское
(патентное) право, трудовое право,
предпринимательское право с его «ядром»
– корпоративным правом (Кашанчна Т.В.
Корпоративное право // Право хозяйственных
товариществ и обществ. М., 1999. С. 36 – 41).
[2]
Обзор литературы и разработку проблем
публичного и частного права см.: Черепахин
Б.Б. К вопросу о частном и публичном
праве. Иркутск, 1926. В 1994 г. эта работа
переиздана Исследовательским центром
частного права (см.: Черепахин Б.Б. К
вопросу о частном и публичном праве.
М.: Де–юре, 1994).
[3]
Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и
публичном праве. М., 1994. С. 35.
[4]
Из научных работ последнего времени
см.: Кашанина Т.В. Корпоративное право.
[5]
См.: Кант И. Соч. Т. 4. М., 1965. С. 231.
[6]
Покровский И.А. Основные проблемы
гражданского права. С. 107.
[7]
Знаменательно при этом, что близкие по
характеру процессы, как мы видели,
происходят и в публичном праве. Таким
путем формы и институты из другой
«юридической галактики» как бы втягиваются
в единую юридическую систему
демократического общества, становятся
совместимыми с частным правом и начинают
выступать в нем в качестве однопорядковых
и взаимодействующих подсистем.
Право, 10 класс
Урок №4. Система права. Правотворчество и процесс формирования права
Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:
1. Почему право называется системой?
2. Что такое норма права?
3. Какие отрасли права существуют?
Глоссарий по теме:
Система права – внутренняя структура права, которая представляет собой совокупность норм, субинститутов, институтов, подотраслей, и отраслей права, объединяемых в две большие правовые области – частное и публичное.
Норма права — установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, за нарушение которого наступает юридическая ответственность.
Гипотеза — элемент нормы права, содержащий указания на конкретные обстоятельства, при наличии которых действует правовая норма.
Диспозиция — модель правомерного поведения субъекта права, зафиксированная в норме права.
Санкция — составная часть правовой нормы, которая рассматривается как последствие для субъекта, соблюдающего либо не соблюдающего норму права.
Институт права – совокупность норм права, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений.
Субинститут – общность правовых норм внутри правового института.
Отрасль права – группа правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.
Предмет правого регулирования – совокупность общественных отношений, которые регулируются правом.
Метод правого регулирования – воздействие права на общественные отношения.
Частное право – совокупность отраслей и институтов права, регулирующих отношения, в которых выражаются частные интересы.
Публичное право – совокупность отраслей и институтов права, которые обеспечивают общественный интерес.
Материальное право – совокупность юридических норм, в которых прописаны варианты правового поведения и установлены общеобязательные правила.
Процессуальное право – регулирует процедуру применения норм материального права.
Правотворчество – деятельность по созданию, изменению или отмене правовых норм.
Законодательная инициатива – право на внесение в органы представительной власти законопроекта.
Парламентское слушание – широкое обсуждение законопроекта в комитете законодательного органа.
Ключевые слова: система права; институт права; субинститут права; отрасль права; предмет правового регулирования; метод правового регулирования; частное право; публичное право; материальное право; процессуальное право.
Основная литература по теме урока:
Певцова Е.А. Право: основы правовой культуры: учебник для 10 классов общеобразовательных учреждений. Базовый и углубленный уровни в 2 ч. Ч.1/. Е.А. Певцова – М.: ООО «Русское слово» – учебник», 2017. – стр.69-80
На уроке мы узнаем, что такое норма права, система права.
Научимся решать типовые задания формата ЕГЭ на применение знаний на применение знаний о системе права.
Сможем классифицировать отрасли права и приводить примеры отраслей права.
Основное содержание урока.
Право выступает не как некое собрание разрозненных норм — правил поведения, а представляет собой системное образование. Любая система предполагает наличие элементов и связей между ними. Система права показывает, как право упорядочивает свое содержание.
Исторически система права в разных государствах формировалась исходя из потребностей в регулировании некоторых групп наиболее важных, часто встречающихся отношений, которые нуждаются в стабилизации. Именно поэтому формируются группы норм права, регулирующих определенные родовые и видовые группы отношений.
Система права едина, поскольку в образующих ее нормах отражается общая воля общества, государства; кроме того, нормы регулируют единые цели и задачи, прежде всего упорядочение общественных отношений. В то же время нормы права различаются по содержанию, сфере действия, формам выражения, предмету, средствам и способам метода правового регулирования и проч.
В наиболее общем виде система — это внутреннее строение некоего целостного явления, состоящего из определенных элементов (частей), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Право является целостным явлением и, естественно, имеет внутреннее строение. В таком случае система права — это его внутреннее строение (содержание), состоящее из правовых элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой.
Элементами системы права являются:
1. Норма права (определение было дано ранее) это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, за нарушение которого наступает юридическая ответственность. Она является первичным компонентом. Например, ответственность за совершение кражи.
2. Правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный участок (сторону) однородных общественных отношений. Примеры: институт Президента РФ в конституционном праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт собственности в гражданском праве, институт опеки в семейном праве и др.
3. Отрасль права — совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права представляет собой основной компонент системы права. Разделение права на отрасли есть объективное явление, поскольку отражает объективно существующие сферы общественных отношений. Примеры: административное право, уголовное, финансовое и пр.
Правовые нормы имеют следующие признаки:
1. Регулирование поведения — нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.
2. Общий характер — неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.
3. Общеобязательность — нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.
4. Связь с государством — правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.
5. Формальная определённость — нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты
В Российской Федерации существует четыре основные формы правотворчества:
1. Принятие нормативных актов полномочными органами государства;
2. Принятие нормативных актов органами местного самоуправления;
3. Принятие нормативных актов непринужденно народом путем референдума;
4. Заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами Федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и работниками предприятий, учреждений, объединений и т.д.).
В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Деление системы права на публичное и частное является наиболее устоявшимся и широко признанным в юриспруденции. Такое деление получило признание еще в Древнем Риме.
Частное право — это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.
При регулировании общественных отношений всегда возникает два вопроса:
1) Каким объемом прав и обязанностей наделить субъектов права?
2) В каком порядке применять меры государственного принуждения за невыполнение или ненадлежащее выполнение субъектами права своих обязанностей?
Эти вопросы решаются соответственно материальными и процессуальными нормами права. Материальное право состоит из прав и обязанностей, связанных с удовлетворением субъектами права своих непосредственных потребностей и интересов.
Процессуальное право направлено на удовлетворение субъектами права потребностей и интересов, возникающих в связи с принудительным исполнением норм материального права. Иными словами, нормы процессуального права производны от материального права. Они регламентируют процедуру применения санкций норм материального права.
Разбор типового тренировочного задания
Подстановка элементов в пропуски в таблице
Правильный ответ
Разбор типового контрольного задания
Попарно соединяя овалы, решите ребус-соответствие о делении отраслей права на публичное и частное:
Используя конспект урока, найдите и выделите цветом по вертикали и горизонтали в филворде правовые термины
1.3.1. Источники права
Понятие «правовая норма» является абстрактным, существующим в пространстве других абстрактных понятий типа «правило поведения» (см. раздел1.1.3.).
Формой существования правовых норм, так сказать, на «физических носителях» (глиняные таблички, бумага, компьютерные файлы,..) являются законы, указы, решения судов и другие источники права.
Источники права — это акты органов государства, устанавливающие или санкционирующие (признающие) правовые нормы.
В научной и учебной литературе обычно выделяют следующие виды источников права.
- Правовой обычай: исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, санкционированное государством в качестве общеобязательного правила. Большинство древних юридических памятников представляют собой записанные правовые обычаи (например, древнеримские «Законы XII таблиц», древнерусская «Русская Правда»).
- Юридический прецедент: конкретное решение по определенному делу судебного или административного органа, которое становится обязательным при решении аналогичных дел в будущем.
- Нормативный акт: документ, принимаемый специально уполномоченным органом государства, который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. Отличается от правового обычая специальным механизмом принятия, формальной и структурной четкостью.
- Нормативный договор: двустороннее или многостороннее соглашение субъектов права, содержащее правовые нормы (например, международно-правовой договор или договор об образовании федерации или конфедерации).
Обычно в конкретном государстве преобладает какой-то определенный вид источников права. Например, в древних государствах, когда еще не сложились специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные акты, преобладающим видом являлся правовой обычай. Издание специальных документов, представлявших собой свод правовых обычаев, воспринималось современниками не как собственно создание правовых норм, а как чисто техническая операция, направленная на сохранение и систематизацию уже существующих правовых норм.
В большинстве современных государств (кроме государств с правовой системой англо-саксонского типа — см. раздел1.3.ХХХХ.) основной формой существования правовых норм являются нормативные акты.
1.3.2. Нормативные акты
Нормативные акты принимаются различными органами государства, специально уполномоченными устанавливать правовые нормы.
В современных государствах сложилась достаточно четкая и универсальная иерархия нормативных актов, связанная с иерархией органов государства. В применении к нормативным актам иерархия обозначается понятием «юридическая сила»: одни акты обладают большей юридической силой, то есть «главнее», чем другие.
С этой точки зрения можно классифицировать нормативные акты следующим образом (в порядке убывания юридической силы): конституция, законы, подзаконные акты.
1. Конституция — основной закон государства.
Конституция закрепляет наиболее фундаментальные вопросы организации государства (чаще всего также и общества данной страны).
В частности, большинство современных конституций содержат положения по следующим вопросам: основы общественного строя, правовое положение личности (в том числе права и свободы человека), порядок формирования и деятельности высших органов государства, порядок принятия законов, территориальное устройство государства.
С точки зрения формы конституции, она может представлять собой:
- Отдельный акт (собственно Конституция страны — например, Конституции США, Франции, России). Первые конституции как отдельные документы появились в штатах будущих США в 70-е годы XVIII века. Самая старая из действующих в современных государствах конституций такого типа — Конституция США 1787 года. Иногда отдельные вопросы конституционного уровня детализируются в специальных законах, на которые дается ссылка в Конституции (например, «федеральные конституционные законы» в России, «органические законы» во Франции).
- Набор связанных актов (например, в Финляндии — 4 «органических закона», в Швеции — 3 «основных закона», ни один из которых не называется собственно «конституцией»).
- Совокупность правовых норм, содержащихся в некоторых исторических документах или даже в неписаных правовых обычаях (Великобритания, Израиль). В этом случае правильнее говорить не о конституции как основном законе, а о системе конституционных норм.
В федеративных государствах, помимо общегосударственной Конституции, существуют конституционные акты субъектов федерации, например: Конституции штатов США; Конституции республик, уставы краев, областей в Российской Федерации.
«Особость» конституции как основного закона, определяющего фундаментальные вопросы государства и общества, фиксируется особым порядком принятия и изменения конституции, отличающимся от порядка принятия и изменения других законов государства. Особый порядок изменения конституции направлен на то, чтобы конституцию было сложно изменить, что обеспечивает стабильность фундаментальных основ государства и общества.
Некоторые конкретные способы принятия конституций:
- Принятие квалифицированным большинством парламента (то есть не просто большинством голосов депутатов, а 2/3 или даже 3/4 голосов). Так были приняты, например, Конституции СССР 1977г. и Греции 1975г.
- Принятие специально созванным конституционным представительным органом. Так были приняты, например, Конституции Италии 1947г., Португалии 1976г.
- Принятие на референдуме (всенародном прямом голосовании). Так были приняты, например, Конституции Франции 1958г., России 1993г.
- Дарование монархом (так называемое «откроирование») — например, Конституции Катара, Кувейта.
Некоторые конкретные способы изменения конституции:
- Квалифицированное большинство парламента.
- Двойное (повторное) голосование в парламенте, в т.ч. с обязательными перевыборами парламента и утверждением изменений новым составом парламента (Бельгия, Финляндия);
- Утверждение принятых парламентом изменений конституции субъектами федерации (например, поправки к конституции соответствующих стран должны одобрить более 1/2 штатов Индии; 3/4 штатов США; 2/3 республик, краев, областей и прочих субъектов федерации России).
- Утверждение поправок на референдуме (Швейцария).
- Изменение конституции специально созываемым конституционным представительным органом (Россия, США).
2. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом (парламентом) и подписанные главой государства.
В современных государствах существуют достаточно жестко установленные и весьма сложные процедуры принятия законов, в которых можно выделить следующие стадии:
- Законодательная инициатива. Существуют субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, т.е. возможностью вносить в парламент законопроекты, которые парламент обязан рассмотреть. Обычно таким правом обладают депутаты парламента, президент, правительство и прочие высшие государственные органы и должностные лица. Иногда такое право предоставлено общественным организациям. Прочие лица, желающие внести законопроект, должны использовать свое влияние на субъектов законодательной инициативы.
- Подготовка проекта. Кто-то должен написать текст законопроекта, согласовать его с действующим правом, подготовить всевозможные справки о необходимости законопроекта и о последствиях его принятия или непринятия. Обычно это делают либо те, кто заинтересован в проекте, либо аппараты правительства или министерств, либо сами депутаты или аппарат парламента.
- Обсуждение в парламенте. Парламенты имеют внутреннюю структуру: они разбиты на комитеты, комиссии и другие подмножества депутатов по направлениям работы (например, по бюджету, налогам, экономики, промышленности, обороне и т.д.). Поступившие в парламент законопроекты после включения в план работы направляются соответствующим профильным комитетам или комиссиям парламента. Эти органы готовят заключения по законопроектам, привлекая правительство, экспертов, проводя парламентские слушания, опросы общественности и заинтересованных лиц и пр. При этом снимаются разногласия, учитываются различные интересы. Крайне редко в развитых парламентах на голосование выносится проект, не прошедший подробной предварительной «обкатки». В большинстве случаев еще до голосования выясняется мнение основных фракций парламента. Заведомо «непроходные» проекты не доходят до пленарных заседаний парламента.
- Принятие закона. Обычно в двухпалатных парламентах (см. раздел1.2.2.) требуется набрать большинство голосов в каждой из палат. В некоторых странах палаты в этом смысле равноправны: законопроект может сначала быть принят любой палатой, потом отправиться в другую. Если другая палата тоже принимает законопроект, он поступает на подпись главе государства. Если другая палата отклоняет проект, либо вносит в него изменения, запускается согласительная процедура. В некоторых странах путь законопроекта установлен более жестко: сначала обязательно нижняя палата, потом — верхняя (например, в России законы принимаются Государственной Думой, после чего направляются на утверждение Совету Федерации). Совместные заседания палат по принятию закона (как было в СССР и в РСФСР) проводятся в мировой практике очень редко.
- Подписание и обнародование закона. Конституции обычно устанавливают, что законы вступают в силу после их подписания главой государства и опубликования. Право главы государства подписать (или не подписать — право вето) принятый парламентом закон бывает как формальным (европейские монархии), так и вполне реальным и применяемым на практике (США, Россия). Обычно конституции устанавливают процедуры преодоления вето главы государства квалифицированным большинством голосов парламента.
Практически на всех стадиях законодательного процесса имеются возможности для лоббирования лицами, заинтересованными в принятии (или, наоборот, в провале) законопроекта. Конкретные формы лоббирования чрезвычайно разнообразны — от мягкой просветительской работы с законодателями (большинство из которых не являются специалистами по вопросам большинства законопроектов) до жестких и иногда, мягко говоря, не очень законных способов. С последними везде борются, но еще нигде не победили.
В федеративных государствах помимо федеральных законов имеются законы субъектов федерации. Эти законы принимаются по предметам ведения регионов — субъектов федерации (например, региональный бюджет, региональные налоги, программы развития региона) и действуют на территории этих регионов. Процедура их принятия аналогично описанной выше. Например, закон Московской области принимается Московской областной Думой и подписывается Губернатором Московской области.
3. Подзаконные акты — акты главы государства и органов исполнительной власти, содержащие правовые нормы: указы президента, постановления правительства, распоряжения министерств, постановления губернаторов и пр.
Подзаконные акты имеют свою собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их должностного лица или органа в системе органов государства.
Завершая раздел о нормативных актах, сделаем три замечания.
- От нормативных актов следует отличать акты ненормативные (исполнительно-распорядительные решения по конкретным ситуациям, индивидуальные предписания), которые в строгом юридическом смысле не являются источниками права, хотя издаются теми же органами, что и нормативные акты. Нормативные акты отличаются от ненормативных по следующим признакам: 1)Адресование неопределенному или широкому кругу лиц. Например, постановление о налоговых льготах для всех предприятий с участием инвалидов — акт нормативный; постановление о налоговых льготах для предприятия «ОАО Инвалид» — не нормативный акт. 2)Возможность неоднократного применения акта. Например, нормативный акт Уголовный Кодекс можно применять неоднократно; указ о помиловании конкретных лиц или постановление об амнистии — один раз. Бывают ситуации, когда в одном документе имеются как правовые нормы, так и индивидуальные предписания. В этом смысле такой документ следует считать «нормативным актом», но «источником права» будет, строго говоря, только та его часть, где устанавливаются правовые нормы.
- В некоторых случаях нормативные акты принимаются не уполномоченным государственным органом, а непосредственно населением, на референдуме. В частности, на референдуме приняты некоторые конституции (Франции 1958 года, России 1993 года); на местных референдумах в ряде штатов США устанавливаются местные налоги; по различным вопросам референдумы постоянно проводятся в Швейцарии. Юридическая сила таких решений всегда выше, чем у решений государственных органов. От референдумов, на которых утверждаются конкретные нормативные акты, следует отличать консультативные референдумы, не имеющие прямого юридического значения и обычно проводящиеся с политическими целями — например, референдум 1991 года о сохранении СССР или референдум 1993 года об экономической политике России.
- О терминологии. Очень часто под словами «законы, законодательство» понимают не только законы в собственном значении этого слова (акты, принятые парламентом), но и всю совокупность нормативных актов или даже всех вообще документов по конкретному вопросу. Например, если вы откроете любой сборник типа «Законодательство России о труде», то обнаружите в нем не только собственно законы, но и указы Президента, постановления Правительства, приказы Министерства труда и социального развития, разъяснения Пленума Верховного Суда и даже, возможно, совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС (некоторые из них все еще действуют). Бывает и наоборот, некоторые документы, являющиеся законами в собственном значении этого слова, имеют конкретные названия другого типа, например: Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде.
1.3.3. Система права
Система права — это строение права, деление его на составные части с точки зрения содержания правовых норм, то есть определенных общественных отношений, которые эти нормы регулируют.
Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений.
В научной и учебной литературе обычно выделяют следующую иерархию общности:
- Правовая норма — элементарное общеобязательное правило поведения — так сказать, «квант» права.
- Правовой институт — совокупность относительно обособленных норм, регулирующих близкий круг общественных отношений (например, институт выборов в государственном праве, институт права собственности в гражданском праве, институт преступления в уголовном праве,..).
- Отрасль права: совокупность правовых институтов (иногда включают подотрасли), регулирующих однородную область общественных отношений (например, государственное право, гражданское право, уголовное право,..).
Понятно, что деление права на составные части происходит в абстрактном «пространстве» правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного списка правовых норм, сгруппированных по правовым институтам и по отраслям права. Поэтому конкретная структура права — в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов — определяется разными авторами по разному даже для права конкретного государства в конкретный период времени.
В то же время в научной и учебной литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей права, среди которых основными являются следующие:
- Предмет правового регулирования — то есть определенная, достаточно широкая и вместе с тем более или менее отделенная от других сфера общественных отношений. Например, есть отношения супругов, родителей и детей — отсюда семейное право; есть отношения между государством и налогоплательщиками по поводу налогов — отсюда налоговое право; есть отношения между работниками и работодателями — отсюда трудовое право.
- Метод — то есть способы регулирования общественных отношений, которые могут быть для одних отраслей преимущественно жесткими, закрытыми (запрещено все, что прямо не разрешено), а для других отраслей — напротив, преимущественно мягкими, открытыми (разрешено все, что прямо не запрещено). Для одного типа объектов в различных отраслях права применяются различные методы правового регулирования. Например, финансы являются объектом общественных отношений как в налоговом праве, так и в гражданском, однако налоговое право устроено гораздо более жестко, чем гражданское.
- Наличие базовых источников права Например, в российском законодательстве базовым источником государственного права является Конституция России, гражданского права — Гражданский кодекс, семейного права — Семейный кодекс.
Конкретная система отраслей для права конкретных государств выглядит весьма разнообразно. В большинстве государств можно выделить государственное (конституционное) право, гражданское право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются торговое право, земельное право, административное право. В СССР в отдельные отрасли выделялись колхозное право и хозяйственное право.
Система права современной России подробно рассмотрена во второй части настоящего учебника.
Завершая раздел о системе права, сделаем два замечания.
- Понятия «система права» и «система законодательства» не совпадают. Во-первых, это понятия из разных «пространств»: система права — из абстрактного пространства правовых норм; система законодательства — из конкретного пространства физически существующих документов. Во-вторых, конкретный нормативный акт может содержать нормы различных отраслей права. Например, Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» содержит нормы государственного и административного права (устанавливает систему органов приватизации и компетенцию органов государственной власти по вопросам приватизации), нормы гражданского права (устанавливает порядок заключения сделок приватизации), нормы трудового права (устанавливает гарантии трудовых отношений для работников приватизируемых предприятий).
- Помимо отраслей внутреннего права конкретного государства, существует международное право. Оно не входит в систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашениями государств. Международное право обычно подразделяется на международное публичное право, регулирующее отношения между государствами, и международное частное право, регулирующее отношения (прежде всего гражданско-правовые) с участием иностранных физических или юридических лиц, либо по поводу объектов, находящихся за границей. Источниками международного права являются международные конвенции и договоры, уставы и акты международных организаций, международные правовые обычаи.
1.3.4. Структура и виды правовых норм
Вернемся теперь к рассмотрению элементарного абстрактного понятия «правовая норма».
Идеальная правовая норма выглядит примерно следующим образом: описание ситуации, когда она применяется (например, у налогоплательщика был доход за отчетный год); описание собственно правила поведения в этой ситуации (надо подать налоговую декларацию и уплатить налог); определение ответственности за невыполнение правила (штраф за неподачу декларации или за неуплату налогов).
Соответственно, в научной и учебной литературе обычно рассматривают следующую структуру правовой нормы:
- Гипотеза — описание условий действия нормы;
- Диспозиция — описание правила поведения;
- Санкция — мера ответственности за нарушение правила поведения.
Аналогично нетождественности понятий «система права» и «система законодательства», понятие правовой нормы не тождественно, например, понятию статьи закона.
Тут возможны самые разные соотношения.
В конкретной статье закона могут содержаться несколько норм разного содержания.
Разные структурные части одной нормы могут быть в разных статьях и даже в разных законах. Например, в вышеприведенном примере о налоговой декларации (применительно к России) гипотеза и диспозиция содержатся в законе о подоходном налоге с физических лиц, а некоторые санкции — в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные структурные части нормы могут вообще формально отсутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений — например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний — например: лишение свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются и прямо не указываются (например: «не укради», «не убий»).
Поэтому надо ясно понимать, что когда мы говорим о структуре правовой нормы, речь идет о некоторой «идеальной» норме в абстрактном пространстве системы права. Более того, даже в рамках теории одни структурные части «идеальной» нормы могут рассматриваться как отдельные нормы или другие части норм в конкретном контексте. Например, санкция в вышеприведенном примере о налоговой декларации является диспозицией для налогового инспектора или суда, которые определяют меру ответственности для нерадивого налогоплательщика.
В то же время, понятие «структура правовой нормы» имеет большое прикладное значение, в частности — для совершенствования того, что юристы называют «юридическая техника». Например, сам факт понимания того, что у норм бывают гипотезы, диспозиции и санкции, заставляет юристов при разработке текстов нормативных актов так или иначе отражать все эти составляющие.
Правовые нормы могут делиться на виды по различным критериям.
- С точки зрения предмета правового регулирования (содержания нормы) правовые нормы делятся на нормы государственного (конституционного), гражданского, уголовного и иных отраслей права.
- С точки зрения метода правового регулирования нормы могут быть управомочивающие (в диспозиции указываются права; например: каждый имеет право на труд); обязывающие (в диспозиции указываются обязанности; например: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»); запрещающие (в диспозиции указываются запреты; например: «Принудительный труд запрещен»). Бывают также нормы, содержащие не собственно правила поведения, а определение понятий, принципов — дефинитивные нормы; например: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
- С точки зрения источника права (см. разделы1.3.1-1.3.2) нормы могут быть в законах, в подзаконных актах, в решениях судов и пр.
1.3.5. Правоотношения. Юридические факты
Установленные или санкционированные государством правовые нормы представляют собой общие правила поведения, призванные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие отношения возникают фактически, их участники обязаны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения — то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами.
Как уже говорилось выше, не всякое общественное отношение регулируется правом. Например, обязанности платить партийные взносы или соблюдать религиозные посты не относятся к правоотношениям (хотя могут в принципе быть таковыми соответственно в тоталитарных коммунистических или религиозных режимах).
Правоотношение характеризуется следующими элементами:
- Объект правоотношения — то, по поводу чего складывается правоотношение. Это могут быть имущество, работы и услуги, нематериальные блага (честь, достоинство и пр.), власть и другие объекты.
- Субъекты правоотношения — стороны, участники правоотношения. Это могут быть физические лица, организации (в том числе юридические лица), государство, отдельные органы государства и другие субъекты.
- Содержание правоотношения составляют два взаимосвязанных элемента:субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право — это возможность определенного поведения; юридическая обязанность — соответствующая обязанность определенного поведения.
Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приведем конкретные примеры.
Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова — субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова — соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) — только субъективное право.
Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомобиля с ООО «Авто», согласно которому ООО «Авто» обязуется продать автомобиль Иванову, а Иванов — оплатить ООО «Авто» стоимость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО «Авто». Содержание правоотношения: у Иванова — субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО «Авто» — субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности.
Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова — юридическая обязанность нести военную службу (для начала — явиться в военкомат); у государства — субъективное право призвать Сидорова на военную службу.
В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно — правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения — в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в «горячую точку» и т.д.
Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм (см. раздел1.3.4).
С точки зрения наличия или отсутствия воли участников юридические факты делятся на действия и события.
- Действия — юридические факты, зависящие от воли сторон. Например, заключение договора, передача вещи, принятие закона, совершение умышленного преступления. В этом контексте термин «действие» понимается в широком смысле — действие может носить в том числе характер отказа от определенного «действия» в прямом смысле этого слова (например, неподача налоговой декларации в широком смысле тоже действие — ср. термины «деяние» и «бездействие» в разделе1.3.6).
- События — юридические факты, наступающие независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические последствия. Например, достижение определенного возраста, наступление определенной даты или истечение определенного срока, землетрясение.
Бывают ситуации, когда определенное наступившее обстоятельство для одних правоотношений или участников является действием, а для других — событием. Например, если Иванов поджег дом Сидорова, то для правоотношений Иванова с правоохранительными органами факт поджога является действием; а для правоотношений Сидорова с пожарными — событием.
Понятия «элементы правоотношения» и «юридические факты» имеют большое значение как для юридической техники при подготовке нормативных актов, так и при рассмотрении конкретных ситуаций, в частности — в ходе судебных разбирательств. Необходимо всегда четко определить, что именно является объектом правоотношения, кто конкретно стороны правоотношения, каковы конкретные субъективные права и юридические обязанности сторон, какие конкретно юридические факты породили наступление соответствующих прав и обязанностей.
1.3.6. Правонарушения и юридическая ответственность
Наряду с правомерной деятельностью (т.е. соответствующей нормам права) отдельные субъекты права порой кое-где еще пока допускают правонарушения.
Правонарушение — это деяние (т.е. действие или бездействие) субъекта права, нарушающее нормы права, являющееся виновным и общественно опасным.
Основные виды правонарушений (по Российскому праву):
- Уголовное правонарушение или преступление — виновное, общественно опасное, противоправное деяние, предусмотренное уголовным законом и влекущее уголовное наказание.
- Административное правонарушение — виновное, общественно опасное, противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (см. Кодекс об административных правонарушениях России, а также разделы многих законов, устанавливающие всевозможные санкции за их нарушение).
- Дисциплинарное правонарушение — нарушение должностными лицами и работниками должностных обязанностей, правил служебной дисциплины и трудового распорядка (см. Кодекс законов о труде России, законодательство о государственной службе, о военной службе и пр.).
- Гражданское правонарушение — нарушение норм гражданского права, влекущее имущественную ответственность (см. Гражданский, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы России).
В России действует принцип наказания только за виновное деяние (за некоторыми исключениями — например, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности).
Основные формы вины — умысел и неосторожность. Особенно подробно вопросы вины проработаны в уголовном праве, где от формы вины часто зависит квалификация преступления по той или иной статье Уголовного кодекса (прямой и косвенный умысел; преступная самонадеянность или преступная небрежность). За правонарушения наступает соответствующая ответственность, т.е. наступление для правонарушителя определенных нормами права неблагоприятных последствий.
Виды ответственности соответствуют видам правонарушений. Конкретные меры ответственности могут затрагивать самые разные интересы и блага правонарушителя (свобода, имущество и пр.; как исключение — даже сама жизнь).
Контрольные вопросы к Главе 1.3.
Какие из следующих документов являются источниками права:
- Указ Президента России о призыве на действительную военную службу юношей 1970 года рождения;
- Постановление Правительства России о правилах оказания бытовых услуг в Российской Федерации;
- Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
- Постановление Конституционного Суда России о признании несоответствующими Конституции некоторых положений части первой статьи 325 Гражданского процессуального кодекса РСФСР;
- Решение Московской городской Думы о назначении досрочных выборов Мэра Москвы.
Опишите элементы правоотношения и юридические факты для следующих ситуаций:
- Иванов подрядился покрасить забор на даче Петрова за 300 рублей;
- автомобиль, которым управлял Иванов, в результате нарушения Ивановым правил дорожного движения повредил автомобиль Петрова;
- студент Сидоров пришел в бухгалтерию МФТИ получать стипендию.
Дополнительная литература к Главе 1.3.
- Основы государства и права. Учебное пособие для поступающих в юридические вузы. (Главы2-5). Под редакцией академика О.Е.Кутафина. Москва, «Юристъ», 1998г.
- С.С.Алексеев. Государство и право. Начальный курс. (Части2-4). Москва, «Юридическая литература», 1994г.
- С.С.Алексеев. Теория права. (Главы 4, 6, 7). Москва, издательство «БЕК», 1994г.
- Р.Давид, К.Жоффре-Спинози. Основные правовые системы современности. Москва, «Международные отношения», 1997г.