Законотворческий процесс в РФ.
Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.
Стадии законодательного процесса
- законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения;
- рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
- принятие закона;
- санкционирование, промульгация и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.
Законодательная инициатива – это официальное внесение в парламент законопроекта или законопредложения.
Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.).
Законопредложение – лишь идея или концепция будущего закона.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются
- Президент РФ
- Совет Федерации
- члены Совета Федерации
- депутаты Государственной Думы
- Правительство РФ
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ
- Конституционный Суд РФ
- Верховный Суд РФ,
Обсуждение законопроекта
Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях палат парламента.
Принятия законопроекта
В Российской Федерации законы принимаются в чётком соответствии со статьями 105-108 Конституции
Стадия утверждения законопроекта
( Конституция РФ , статьи 105-108)
- Закон в РФ принимается Государственной Думой большинством голосов
- Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации.
- Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации
- В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
- Далее закон повторно рассматривается Государственной Думой.
- Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2.3.от общего числа депутатов Государственной Думы
- Принятый закон направляется в течение 5 дней главе государства – Президенту для подписания и обнародования
- Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон
- Если Президент отклонит закон, то обе палаты вновь рассматривают его . Если не менее 2.3 Федерального Собрания выступят за закон, то Президент должен его подписать и обнародовать в течение 7 дней.
Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу.
Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.
Таким образом, Конституция РФ определяет чёткий порядок всего законодательного процесса — от внесения инициативы до обнародования закона в обществе. Каждый этап чётко продуман, имеет свои критерии принятия закона, что позволяет наиболее объективно издавать законы страны.
Законотворческий процесс.
План.
- Федеральный закон. Федеральный конституционный закон Российской Федерации. Понятие.
- Законотворческий процесс. Понятие.
- Стадии законотворческого процесса в РФ.
- Законотворчество субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон — федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Федеральный конституционный закон Российской Федерации — разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.
Законотворческий процесс в РФ.
Законотворческий процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа.
Стадии законотворческого процесса в РФ:
- законодательная инициатива;
- обсуждение законопроекта в Государственной думе;
- принятие закона;
- подписание президентом и вступления закона в юридическую силу.
Законодательная инициатива.
Законодательной инициативы – эта стадия внесения в парламент уполномоченным субъектом предложений об издании, изменении или отмене закона или иного нормативного правового акта; представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
Законодательная инициатива материализуется в форме предложений или готового законопроекта.
Субъекты, обладающие правом законодательной инициативы в РФ (ст. 104 Конституции РФ):
- Президент РФ,
- Совет Федерации,
- члены Совета Федерации,
- депутаты Государственной думы,
- Правительство,
- Конституционный Суд (по вопросам его ведения),
- Верховный Суд (по вопросам его ведения),
- представительные органы субъектов Федерации.
Обсуждение законопроекта.
- обсуждение законопроекта в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект (наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение); форма обсуждений законопроекта – чтение.
- первое чтение: решение вопроса о целесообразности представленного законопроекта (депутаты оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста); если законопроект принят в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).
- второе чтение: законопроект обсуждается в целом (по существу и постатейно), голосование за внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
- третье чтение: законопроект обсуждается со всеми поправками. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если он не набрал необходимого большинства голосов.
- прекращение обсуждения законопроекта: принимается специальное решение палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Таким образом, Закон, как правило, принимается в трех чтениях.
Стадия принятие закона.
Стадия принятие закона проходит в форме голосования.
Каков порядок принятия законов в РФ?
- Принятие закона Государственной Думой.
- В течение 5-ти дней передача принятого Госдумой закона на рассмотрение Совета Федерации.
- Закон одобрен Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
- Если закон отклонён Советом Федерации, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
- В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
ПОЯСНЕНИЕ.
Федеральный бюджет – это основной финансовый план правительства России, имеющий силу закона и который составляется на текущий финансовый год, план по сбору и использованию финансовых ресурсов в целях обеспечения главных государственных функций.
ЗАПОМНИТЕ!
Разрабатывается федеральный бюджет органами исполнительной власти (Правительством).
Принимается и утверждается федеральный бюджет органами представительной (или законодательной) власти.
Федеральные налоги и сборы – это налоги и сборы, обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации, поступаемые в федеральный бюджет:
- налог на добавленную стоимость — НДС;
- акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья;
- налог на прибыль (доход) организаций;
- налог на доходы от капитала;
- подоходный налог с физических лиц;
- взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
- государственная пошлина;
- таможенная пошлина и таможенные сборы;
- налог на пользование недрами;
- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
- лесной, водный и экологический налоги
- федеральные лицензионные сборы.
Денежная эмиссия – выпуск денег в обращение, ведущий к увеличению денежной массы.
Ратификация международного договора – это окончательное его утверждение высшим органом государства (обычно его главой). Она воплощается в двух различных актах:
- международном (ратификационной грамоте),
- внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.),
которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной.
Денонсация международных договоров – наиболее распространенный способ прекращения действия двустороннего или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участника о его расторжении в порядке и сроки, предусмотренные в таком договоре.
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ
следующие законопроекты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации:
- о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
- о выпуске государственных займов,
- об изменении финансовых обязательств государства,
- другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
ВАЖНО!
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной думе проголосовало (2/3) две трети депутатов, а в Совете Федерации — три четверти (3/4), при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федеральный Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).
Принятый Федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Порядок подписания федеральных законов в РФ Президентом РФ.
- Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
- Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Что происходит с законом, если Президент не подписал его?
- Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон.
- Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
- Президент Российской Федерации в течение семи дней может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации.
- Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения.
- Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания.
Стадия опубликование закона.
Опубликование закона происходит в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
Неопубликованные законы не применяются.
Источники официального опубликования Законов:
- «Российская газета»,
- «Собрание законодательства Российской Федерации»,
- «Парламентская газете».
В официальном издании указывается срок вступления закона в действие.
Стадия обнародования законов.
Что значит ОБНАРОДОВАТЬ закон?
ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА – официальное доведение закона до всеобщего сведения компетентными органами и (или) должностными лицами.
Принятый закон публикуется.
Опубликование закона (ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. promulgatio — оглашение, обнародование) — это публикация закона в официальном государственном издании текста, соответствующего органа или территориальной единицы, которая осуществляется должностными лицами или компетентными органами.
Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Президент в течение 14 дней подписывает Федеральный закон и обнародует его.
Если Президент РФ в течение указанного срока с момента поступления Федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит рассмотрению в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).
Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
Вступление в силу Федеральных Законов.
Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования.
Законотворчество субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т.е. субъекты Российской Федерации, имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить:
- федеральным конституционным законам,
- федеральным законам ведения Российской Федерации,
- федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
В случае такого противоречия действует Федеральный закон, а закон субъекта Федерации не применяется (п. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Задания
Версия для печати и копирования в MS Word
Ниже приведён перечень терминов. Все они, за исключением двух, относятся к субъектам законодательной инициативы в РФ.
1) Президент РФ; 2) депутаты Государственной Думы РФ; 3) Правительство РФ; 4) органы местного самоуправления; 5) политические партии; 6) сенаторы.
Найдите две характеристики, «выпадающие» из общего ряда, и запишите в таблицу цифры, под которыми они указаны.
Спрятать пояснение
Пояснение.
Из логического ряда выпадают 4 и 5, они не обладают правом законодательной инициативы. Субъекты, обладающие им, перечислены в 104 ст. Конституции РФ.
Ответ: 45.
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения <*>.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
На федеральном уровне определены в ст. 104 Конституции РФ. Ими являются Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законодатель, основываясь на положениях Конституции РФ, определяет особенности реализации права законодательной инициативы при внесении в ГД определенных законопроектов. Так, согласно Бюджетному кодексу РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в ГД Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся в ГД на ратификацию Президентом РФ, а международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством РФ, — Правительством РФ (при этом Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством РФ). Указанным федеральным законом установлено, что в случае внесения на основании ст. 104 Конституции РФ в ГД законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для РФ, но подлежит ратификации, иным субъектом права законодательной инициативы ГД направляет внесенный законопроект Президенту РФ для предложений по данному законопроекту. В соответствии с ст. 80 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 (ред. от 5 февр. 2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» в случае, если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство РФ не позднее 3 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ обязано внести в ГД проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Данные законопроекты рассматриваются ГД во внеочередном порядке.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР; а также поправок к законопроектам. В соответствии с ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Порядок внесения законопроектов в ГД установлен Регламентом ГД. В частности, в нем определено, что при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом (СФ, Правительством РФ, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в ГД по данному законопроекту.
Порядок реализации права законодательной инициативы соответствующими субъектами указанного права устанавливается законодательством и внутренними нормативными актами. Так, вопросы подготовки законодательной инициативы СФ и членов СФ регулируются Регламентом СФ.
Разъясняет прокурор кассационного отдела Слесарева Е.Г.
Под законодательной инициативой понимается право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее за собой обязанность законодательных органов обсудить законопроект и принять по нему определенное решение в зависимости от того, в какой нормативный правовой акт предполагается внесение изменений, законодательная инициатива подразделяется на конституционную инициативу и законодательные инициативы на федеральном и региональном уровнях.
Законотворческий процесс выступает связующим звеном между всеми ветвями власти. Дискреционным правомочием принятия закона обладает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, однако разработать проект закона, внести его, подписать и обнародовать, а в определенных случаях обязать изменить его могут различные органы публичной власти, строго определенные Конституцией Российской Федерации.
Конституционная инициатива (инициатива по предложению внесения изменений в текст Конституции РФ).
Статья 134 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов конституционной инициативы:
— Президент РФ;
— Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
— Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
— Правительство РФ;
— законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
— не менее 1/5 членов Совета Федерации;
— не менее 1/5 депутатов Государственной Думы.
Иные субъекты не вправе инициировать процедуру изменения Конституции РФ.
Законодательная инициатива на федеральном уровне.
Статья 104 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы на федеральном уровне:
— Президент РФ;
— Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
— члены Совета Федерации;
— депутаты Государственной Думы;
— Правительство РФ;
— законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
— Конституционный Суд РФ (по вопросам своего ведения);
— Верховный Суд РФ (по вопросам своего ведения).
Иные субъекты не обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне.
Законодательная инициатива на уровне субъектов РФ.
Перечень субъектов законодательной инициативы на региональном уровне определяется конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. Как правило, к числу субъектов законодательной инициативы на уровне субъектов РФ относятся:
— депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
-депутатские объединения (фракции) и органы законодательного (представительного) органа субъекта РФ
— высшее должностное лицо субъекта РФ;
— высший исполнительный орган субъекта РФ;
— член Совета Федерации от субъекта РФ;
— представительные органы муниципальных образований субъекта РФ;
-избирательная комиссия субъекта РФ (в полном объеме или по вопросам своего ведения);
— уполномоченный по правам человека в субъекте РФ.
В отдельных субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы наделяются также:
— почетные граждане (например, в Санкт-Петербурге);
— совет муниципальных образований субъекта РФ;
-отдельные институты гражданского общества (ассоциации профсоюзов, общественная палата субъекта и др.);
— суды, функционирующие на территории субъекта РФ;
— региональные отделения политических партий.