1. Вспоминай формулы по каждой теме
2. Решай новые задачи каждый день
3. Вдумчиво разбирай решения
Текст к задаче
Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту как принцип правосудия и уголовного судопроизводства опирается на конституционные и уголовно-процессуальные нормы. Действующая Конституция не ограничивается декларированием этого принципа, не довольствуется общим указанием на право каждого защищать законными средствами свои права и свободы. Часть 1 ст. 48 Конституции гарантирует каждому право на получение юридической помощи, в том числе и бесплатной в случаях, установленных законом. В ч. 2 ст. 48 определяется момент вступления защитника в уголовный процесс.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ указывается, что суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными в настоящем кодексе средствами.
Право обвиняемого на защиту представляет совокупность средств, используя которые он может противостоять выдвинутому против него обвинению: знать, в чем обвиняется; оспаривать участие в совершении преступления; опровергать обвинительные доказательства; настаивать на изменении об винения; представлять доказательства смягчения его ответственности.
Появление защитника на стороне подозреваемого означает не просто усиление средств защиты последнего. Оно также означает появление в ходе уголовного судопроизводства нового субъекта.
Конституцией провозглашен принцип состязательности судопроизводства при осуществлении правосудия. Сущность этого принципа состоит в том, что при осуществлении правосудия по уголовным делам разбирательство построено таким образом, что функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, потерпевший и др.), а функцию защиты — другая сторона (обвиняемый, подозреваемый, защитник, законный представитель подозреваемого и обвиняемого). Стороны при состязательном порядке судопроизводства равноправны. Функция разрешения дела (уголовного, гражданского) принадлежит суду.
Действие принципа состязательности состоит в таком построении судопроизводства, при котором функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо; суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или на стороне защиты, он создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставляемых прав.
(В. Божьев)
21. Чем обеспечивается право обвиняемого на защиту? Укажите не менее трех позиций.
22. В тексте используется понятие “законные представителю”. Объясните его смысл. В чем выражается сущность принципа состязательности сторон? Как с учетом этого принципа строится судопроизводство?
23. Какие участники уголовного процесса со стороны обвинения упомянуты в тексте? Назовите не менее трех участников. Опираясь на текст, используя обществоведческие знания и материалы СМИ, укажите и конкретизируйте две функции прокурора в уголовном преследовании в ходе уголовного судопроизводства.
24. Существует мнение, что людям, обвиняемым в тяжких преступлениях, не следует бесплатно предоставлять юридические услуги, так как в этом случае преступные лица поддерживаются на деньги налогоплательщиков. Используя текст, опираясь на обществоведческие знания, материалы СМИ, приведите три довода в опровержение этого мнения.
№21 1) участие защитника, который в ряде случаев предоставляется бесплатно;
2) разъяснение подозреваемому и обвиняемому его прав;
3) предоставление совокупности средств, с помощью которых обвиняемый может противостоять выдвинутому против него обвинению.
№22 1) смысл понятия “законные представители”, например: указано, что такими представителями являются родители, опекуны несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего, органы опеки и попечительства;
2) ответ на первый вопрос, например: при разбирательстве дела в суде функцию обвинения представляет одна сторона, а функцию защиты — другая;
3) ответ на второй вопрос, например: судопроизводство построено так, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо.
№23 1) названы участники: прокурор, следователь, дознаватель, потерпевший;
2) указаны и раскрыты следующие функции прокурора:
— в ходе судебного разбирательства поддерживает сторону государственного обвинения: анализирует материалы дела, излагает суду свою позицию, участвует в обсуждении возникающих в ходе разбирательства вопросов;
— на досудебной стадии осуществляет надзор за деятельностью органов предварительного следствия: проверяет законность решений следственных органов в отказе в возбуждении уголовного дела, отменяет незаконные постановления органа дознания, проверяет исполнение требований закона при регистрации сообщений о преступлении.
№24 1) материально необеспеченные люди, подозреваемые в совершении преступления, не смогут использовать профессиональную юридическую помощь, что является нарушением конституционного права каждого на защиту своих прав и свобод;
2) в нашем законодательстве установлена презумпция невиновности, согласно которой обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана и установлена приговором суда, это распространяется и на обвиняемых и подозреваемых в тяжких преступле ниях;
3) отсутствие защитника в судебном процессе нарушает принцип состязательности сторон, что может привести к судебным ошибкам.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
При осуществлении правосудия по гражданским делам рассматриваются дела, возникающие как из собственно гражданских отношений, так и из иных — семейных, земельных, трудовых, административных, финансовых, бюджетных и др.
Гражданский процесс представляет собой вид юридической деятельности, который регулируется гражданским процессуальным правом. Поэтому под гражданским процессом понимается система юридических действий суда общей юрисдикции и других заинтересованных субъектов, урегулированных нормами гражданского процессуального права, складывающихся при разрешении гражданских (в широком смысле) дел. Российский гражданский процесс характеризуют активность суда, наличие у него ряда полномочий, с помощью которых суд может влиять на ход процесса и доказательственную деятельность сторон. Например, на суде лежит обязанность определить предмет доказывания по делу и круг доказательств, которые должна представить каждая из сторон.
В зависимости от характера спорных материальных правоотношений, являющихся предметом судебного разбирательства, наличия (отсутствия) спора и доказательств в гражданском процессе различают три вида производства. В порядке искового производства рассматривается основное количество подведомственных судам гражданских дел, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, в основном цивилистического характера. Исковое производство возбуждается путем предъявления иска в суде истцом к ответчику для разрешения спора о праве. Это дела о расторжении брака, защите права собственности, возникающие из различных обязательственных отношений.
В порядке особого производства разрешаются дела, в которых отсутствует спор о праве, но ставится вопрос об установлении юридического факта, определении правового состояния физических лиц либо имущества. Перечень дел особого производства указан в ст. 262 ГПК РФ. К особому производству относятся дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Приказное производство представляет собой ускоренную и упрощенную по содержанию форму правовой защиты, основанную на относительно бесспорных доказательствах (гл. 11 ГПК РФ). Судья санкционирует путем выдачи судебного приказа взыскание денежных средств или передачу движимого имущества без проведения судебного разбирательства.
(И.В. Решетникова, В.В. Ярков)
21. Какие дела авторы считают гражданскими в широком смысле? Каким образом суд может оказывать влияние на доказательственную деятельность сторон гражданского процесса? Укажите два фактора, которые лежат в основе определения вида гражданского судопроизводства.
22. Какие субъекты гражданского процесса упомянуты в тексте? Назовите еще один любой вид процесса и любые две стороны, участвующие в нем.
23. Какие виды гражданского производства названы в тексте? Используя текст, знания обществоведческого курса и социальные факты, проиллюстрируйте примером каждый вид.
24. Используя знания обществоведческого курса, назовите три особенности гражданско-правовой ответственности, отличающие ее от иных видов юридической ответственности.
№21 1) ответ на первый вопрос: дела, возникающие из семейных, земельных, трудовых, административных, финансовых, бюджетных и других правоотношений;
2) ответ на второй вопрос: на суде лежит обязанность определить предмет доказывания по делу и круг доказательств, которые должна представить каждая из сторон;
3) два фактора: наличие (отсутствие) спора и доказательств.
№22 1) ответ на вопрос: суд, истец, ответчик;
2) вид процесса, например: уголовный процесс;
3) стороны, участвующие в дополнительно названном виде процесса: сторона защиты и сторона обвинения.
№23 1) ответ на вопрос: исковое, особое, приказное;
2) три примера, допустим:
— Петров подал иск о возмещении убытков, так как его квартиру затопил Иванов, проживающий этажом выше (исковое);
— Сергеева подала заявление об установлении факта признания гражданина Александрова отцом ее ребенка (особое);
— Федорова подала заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (приказное).
№24 1) имущественный характер;
2) компенсационный характер;
3) поступление результатов применения санкций в пользу лица, право которого нарушено;
4) возможность быть предусмотренной соглашением сторон.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Гражданский кодекс РФ (извлечения)
Статья 209. Содержание права собственности
1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц< … >.
Статья 212. Субъекты права собственности
1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
4. Права всех собственников защищаются равным образом.
Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц
1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.< … >
3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве -вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретённого этими юридическими лицами по иным основаниям. < … >
21. Какие формы собственности признаются в РФ? Кто, в соответствии с законом может быть субъектом права собственности? Как государство защищает права различных субъектов права собственности?
22. Какие виды юридических лиц названы в тексте? Приведите примеры юридических лиц каждого вида.
23. Как определяются в ГК РФ права собственника? Раскройте и проиллюстрируйте примером каждое из них.
24. Опираясь на обществоведческие знания, укажите любые четыре основания приобретения права собственности в соответствии с ГК РФ.
№21 1) ответ на первый вопрос: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;
2) ответ на второй вопрос: граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;
3) ответ на третий вопрос: права всех собственников защищаются равным образом.
№22 1) ответ на первый вопрос: коммерческие и некоммерческие;
2) примеры, допустим:
— хозяйственное товарищество / хозяйственное общество / фермерское хозяйство / производственный кооператив / государственное (муниципальное) унитарное предприятие (коммерческие юридические лица);
— потребительский кооператив / общественная организация / товарищество собственников недвижимости /благотворительный фонд и пр. (некоммерческие юридические лица).
№23 1) ответ на вопрос: владение, пользование и распоряжение имуществом;
2) права собственника с примерами, допустим:
— владение — это обладание, например: Иванов имеет квартиру, автомобиль и дачу;
— пользование — это извлечение полезных свойств, например: Иванов в холодное время года живёт в квартире, а летом на даче;
— распоряжение — это определение судьбы имущества, например: Иванов продаёт автомобиль.
№24 В правильном ответе должны быть указаны основания, например:
— изготовление или создание новой вещи;
— договор купли-продажи;
— договор мены;
— договор дарения;
— наследование и др.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. < … >
Статья 7. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами, местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты< … >
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; < … >
2. К вопросам местного значения сельского поселения относятся: пп. 1-3. < … >
Статья 22. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. < … >
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Статья 23. Муниципальные выборы
1. Муниципальныо выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. < … >
21. В соответствии с законом определите конституционный статус органов местного самоуправления в РФ. Какой фраrмент закона свидетельствует о том, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти?
22. На основании закона уюажите две формы участия граждан РФ в местном самоуправлении. Укажите мероприятия, соответствующие каждой из этих форм.
23. Используя фрагмент закона и обществоведческие знания, укажите, в чем заключаются черты сходства и отличия между государственной властью и местным самоуправлением (приведите по две черты).
24. Опираясь на текст, обществоведческие знания, информацию СМИ, приведите три аргумента, подтверждающих, что развитие местного самоуправления — признак движения общества по пути демократии.
№21 1) определение конституционного статуса органов местного самоуправления в РФ: составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации;
2) ответ на вопрос: местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения
№22 Правильный ответ должен содержать следующие элементы: две формы участия граждан РФ в местном самоуправлении и соответствующие им мероприятия:
— непосредственное участие — местный референдум;
— через избранных депутатов (выборные органы местного самоуправления) — муниципальные выборы
№23 Правильный ответ должен содержать следующие элементы:
1) черты сходства между государственной властью и местным самоуправлением, например:
— являются формой осуществления народовластия в РФ;
— могут принимать правовые акты;
— формируют бюджет;
— устанавливают налоги и сборы;
— имеют в собственности имущество;
2) черты отличия, например:
— объем полномочий: местное самоуправление решает вопросы местного значения;
— местное самоуправление учитывает местные традиции
№24 1) местное самоуправление представляет гражданское общество, развитие которого является движением по пути демократии;
2) участие граждан в местном самоуправлении способствует формированию и развитию политической культуры демократического общества (культуры участия);
3) участие в местном самоуправлении позволяет защищать экономические, социальные и культурные права граждан.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Уголовный кодекс РФ (извлечения)
Статья 19. Общие условия уголовной ответственности
Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.
Статья 21. Невменяемость
1. Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики.
2. Лицу, совершившему предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные настоящим Кодексом.
Статья 23. Уголовная ответственность лиц, совершивших преступление в состоянии опьянения
Лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности.
Статья 24. Формы вины
1. Виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.
2. Деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.
Статья 25. Преступление, совершенное умышленно
1. Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
2. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.
3. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.
Статья 26. Преступление, совершенное по неосторожности
1. Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.
2. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.
3. Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Статья 28. Невиновное причинение вреда
1. Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть.
2. Деяние признается также совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам.
21. Укажите два обстоятельства, при которых причинение вреда рассматривается как невиновное деяние.
22. Как в законе определяются общие условия уголовной ответственности? Опираясь на общество ведческие знания, укажите возраст, с которого лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответственности.
23. Какие две формы вины называются в законе? Используя обществоведческие знания, материалы СМИ, приведите по одному примеру, конкретизирующему каждую из этих форм.
24. Некоторые считают, что наказание за ряд преступлений должно быть ужесточено, поскольку только суровое наказание заставит потен;циаяьных нарушителей отказаться от своих намерений. Опираясь на обществоведческие и исторические знания, приведите три довода р:ротив заявленной выше позиции.
№21 В ответе должны быть указаны следующие обстоятельства:
— лицо не предвидело возможностей наступления общественно опасных последствий своих действий;
— лицо не могло предотвратить эти последствия в силу своих психофизиологических качеств.
№22 1) определены общие условия уголовной ответственности: уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом;
2) указан возраст наступления уголовной ответственности: 16 лет по общему правилу, 14 лет для совершивших особо опасные преступления.
№23 1) названы две формы вины:
— умысел;
— неосторожность;
2) приведены примеры, конкретизирующие каждую из этих форм, например:
— изготовление и сбыт поддельных документов;
— нарушение условий хранения картин в музее, приведшее к порче ценных полотен.
№24 1) устрашение населения не является главной целью наказания;
2) опыт показывает, что более действенным в предупреждении преступности является неотвратимость наказания, а не его жестокость;
3) суровое наказание, включая смертную казнь, является слишком высокой платой за возможные судебные ошибки;
4) как показал исторический опыт, население постепенно привыкало к суровости наказания в виде пыток И казней и начинало относиться к ним как к зрелищам.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Договор представляет собой важнейшее (помимо издаваемых нормативных актов) средство правового регулирования отношений между членами общества.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении гражданских прав и обязанностей.
Договор определяется наличием ряда присущих ему черт. Заключение договора ведет к установлению юридической связи (правоотношения) между его участниками. Издаваемые нормативные правовые актш определяют правила поведения для широкого круга лиц. В отличие от этого заключение договора влечет возникновение конкретного отношения между двумя или несколькими субъектами. Договор служит созданию правовых связей между отдельными лицами, является инструментом установления таких связей.
Содержанием договорной связи являете.я выполнение действий, ведущих к достижению целей участников договора, удовлетворению их экономических и иных интересов. Устанавливаемые на основе договора отношения выражаются в действиях лиц. Это могут быть, например, единичные действия по просмотру спектакля в театре или сдаче посетителем на хранение пальто в гардеробе института.
Целенаправленные действия субъектов могут носить сложный многозвенный характер, как, например, действия строительной организации в договоре подряда с заказчиком на строительство здания. Договор может предусматривать неоднократное повторение его участниками определенных взаимосвязанных действий: регулярную отгрузку предприятием хлебобулочных изделий в магазин и оплату последним их стоимости по договору на поставку товара, постоянное выполнение банком поручений клиента по договору банковского счета.
Договор не только создает юридическую взаимосвязь между субъектами, но также устанавливает требования к порядку и последовательности совершаемых ими необходимых действий.
Исполнение договоров в целом опирается на возможность принуждения со стороны судебных и иных государственных органов, что свойственно правовому регулированию в целом.
Таким образом, договор представляет собой соглашение двух или большего числа лиц об осуществлении целенаправленных взаимосвязанных действий и установлении регулирующих такие действия взаимных прав и обязанностей, исполнение которых обеспечивается мерами государственно организованного принуждения.
Сторонами (участниками) договора могут быть физические лица, обладающие дееспособностью, организации, являющиеся юридическими лицами, и иные субъекты права.
(В.И. Пугинский)
21. Какое определение понятия “договор” дает автор? Какие черты (признаки) договора он выделяет?
22. Автор сравнивает договор с издаваемыми нормативными актами. Укажите названные им сходство и отличие.
23. Какие виды действий могут стать содержанием договорных отношений? Укажите авторский и приведите собственный пример таких действий.
24. Опираясь на полученные знания, приведите пример любого договора. Укажите его участников и отношения, которые договор регулирует, а также вытекающие из него права и обязанности сторон.
№21 1) определение, данное автором, например: “Договор — это средство правового регулирования отношений между членами общества” ИЛИ “соглашение двух или нескольких лиц об установлении гражданских прав и обязанностей”;
2) признаки, например:
— установление юридической связи (правоотношения) между его участниками;
— определение действий, ведущих к достижению целей участников договора;
— установление требований к порядку и последовательности необходимых действий
№22 1) сходство: исполнение и договоров, и нормативных актов опирается на возможность принуждения со стороны судебных и иных государственных органов;
2) отличие: нормативные правовые акты определяют правила поведения для широкого круга лиц, а заключение договора влечет возникновение конкретного отношения между двумя или несколькими субъектами.
№23 1) виды действий:
— единичные действия;
— действия, носящие сложный многозвенный характер;
— неоднократно повторяющиеся действия;
2) авторский пример, допустим:
— единичные действия по просмотру спектакля в театре или сдаче посетителем на хранение пальто в гардеробе института;
— многозвенные действия строительной организации в договоре подряда с заказчиком на строительство здания;
— регулярная отгрузка предприятием хлебобулочных изделий в магазин и оплата последним их стоимости по договору на поставку товара;
3) собственный пример, допустим: регулярная оплата аренды квартиры арендатором согласно договору аренды.
№24 1) пример договора (например, брачный договор);
2) его участников (супруги);
3) отношения, которые договор регулирует (имущественные отношения);
4) права и обязанности сторон (имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения)
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
До 01.01.2025 установлен переходный период для приведения статусов и уставов муниципальных образований, а также законодательства в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ.
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом <*>.
1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом <*>.
2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом <*>.
3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом <*>.
Что такое местное самоуправление в Российской федерации
Местное самоуправление в Российской Федерации
Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом, гарантированная Конституцией Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях — городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район); городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах), в том числе в городах федерального значения.
Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Вопросы, обычно относящиеся к ведению местного самоуправления:
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
- организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; профилактика и предупреждение терроризма и экстремизма; межнациональное и межконфессиональное взаимодействие; участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах муниципальных образований;
- организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их более 30).
Муниципальное образование должно обладать собственностью.
Важнейшие объекты его собственности должны являться — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности.
Для решения местных вопросов, муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется местный бюджет, то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов должны образовывать:
- местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищного коммунального фонда);
- поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
- отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.
Органы местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации
Публичная власть в Российской Федерации (далее – РФ) имеет двухуровневую структуру:
- Государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти);
- Местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация).
На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления — не входят в систему государственных органов исполнительной власти.
Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.
Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения иных местных вопросов жизнедеятельности населения.
Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ, не противоречащим федеральному законодательству, с учётом исторических и иных местных традиций.
Представительный орган муниципального образования:
Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.
Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительную компетенцию этого выборного органа должно входить:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.
Глава муниципального образования:
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Законодательство РФ устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями и т.д.).
Местная администрация:
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации может быть Глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации по представлению её Главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия Главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта и т.д.
Контрольный орган муниципального образования:
В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).
Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Для объективности и беспристрастности контроля, функции контрольного органа муниципального образования могут быть делегированы (переданы) представительным органом муниципального образования – государственным контрольно-ревизионным структурам того-либо иного субъекта РФ.
Одним из важнейших элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения (НПА местного значения).
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего Суда в случае — нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:
- Издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
- Совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют — надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют — контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Права органов местного самоуправления
Муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции.
Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения, положения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел (вопросов местного значения).
Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Нормы Закона города Севастополя 102-ЗС от 30.12.2014 г.
«О местном самоуправлении в городе Севастополе»:
Статья 1. Местное самоуправление.
- 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на территории города Севастополя в пределах внутригородских муниципальных образований.
- Местное самоуправление в городе Севастополе (далее — местное самоуправление) — форма осуществления жителями города Севастополя своей власти, обеспечивающая в пределах, установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами города Севастополя, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Севастополя непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения города Севастополя с учётом исторических и иных местных традиций.
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ:
(исчерпывающий перечень)
Статья 9. Вопросы местного значения внутригородских муниципальных образований города Севастополя
- К вопросам местного значения внутригородским муниципальных образованийотносятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
3) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории внутригородских муниципальных образований, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах внутригородского муниципального образования;
5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах внутригородского муниципального образования;
6) организация охраны общественного порядка на территории внутригородского муниципального образования;
7) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
10) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью;
11) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения.
12) обеспечение условий для развития на территории внутригородского муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
- Установленный настоящей статьёй перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований является исчерпывающим и не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и (или) дополнений в настоящий Закон города Севастополя.
- Предусмотренные федеральным законодательством полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в том случае, если вопросы местного значения определены настоящей статьёй.
Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
- К полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя относятся:
1) принятие устава внутригородского муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов внутригородского муниципального образования;
3) внесение инициативы по изменению границ территории внутригородского муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством;
4) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
5) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;
6) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и осуществление от имени внутригородского муниципального образования правомочий по владению, пользованию и распоряжению таким имуществом;
7) определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;
определение порядка участия внутригородского муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
11) принятие решения об удалении главы внутригородского муниципального образования в отставку;
12) установление структуры органов местного самоуправления;
13) учреждение печатного и электронного средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей внутригородского муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии внутригородского муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
15) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ внутригородского муниципального образования, преобразования внутригородского муниципального образования;
16) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
17) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством;
18) создание условий для развития туризма;
19) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
20) организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;
21) осуществление военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации на территории внутригородского муниципального образования;
22) организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории внутригородского муниципального образования;
23) выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
Ленинский муниципальный округ города Севастополя
Конституция Российской Федерации установила в качестве одной из основ конституционного строя, что Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Таким образом, Конституция «спроецировала» демократические принципы на местный уровень, закрепила ключевые гарантии местного самоуправления. Однако в Конституции не прописаны детальные характеристики российской модели местного самоуправления. В этом смысле она подала пример гибкого регулирования, дающего определенный простор для адаптации такой модели к жизненным реалиям.
Споры о том, является ли местное самоуправление институтом гражданского общества или частью публично-властного механизма, по нашему мнению, не являются принципиальными. Как форма самоорганизации граждан, местное самоуправление является институтом гражданского общества, а как форма управления публичными делами – уровнем публичной власти в России. Последнее соответствует распространенному в мировой практике пониманию муниципальной автономии, при которой органы местного самоуправления мыслятся как самостоятельный элемент государственной (публично-властной) системы, имеющий четко определенную в законе сферу компетенции, а также ясно зафиксированные права, обязанности и ответственность.
Такой подход вполне укладывается в наши конституционные принципы. В ст.12 Конституции России слова «не входят» применены для соотношения органов местного самоуправления с системой органов государственной власти, а не системой публичной власти вообще. Поскольку системой органов государственной власти является система федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, очевидно, в эту систему органы местного самоуправления не могут входить по определению. Они, согласно ст.12 и 130 Конституции РФ, не являются органами Российской Федерации или органами ее субъектов и наделены собственной компетенцией как третий, местный уровень публичной власти. Разделение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Конституции РФ является функциональным. Из него вытекают:
- необходимость четкого определения компетенций каждого уровня публичной власти;
- необходимость закрепления и государственной защиты (гарантий) муниципальной автономии в соответствии с правилами главы 8 Конституции РФ.Весьма важно, что сфера местного самоуправления в таком понимании не отчуждается от политики. Принадлежность к системе, в которой распределяются власть и влияние, интегрирует местное самоуправление, а с ним и местные сообщества, в публично-политическую систему.
Как показало исследование ИНСОР, изложенный выше подход адекватен представлениям самого муниципального сообщества о сути местного самоуправления. По мнению представителей муниципальных районов и поселений, опрошенных в ходе реализации настоящего проекта, местное самоуправление должно быть частью общегосударственной системы публичной власти, но обладающей самостоятельностью и правом автономного решения локальных вопросов (обеспечение жизнедеятельности населения). Эксперты нередко определяют его как буфер между властью и населением, подразумевая под «властью» региональные и федеральные государственные органы.
Что же касается собственно выбора модели местного самоуправления, то здесь Конституция России устанавливает только самые общие рамки. По сути, из нее следует последовательное организационное обособление государственной и муниципальной сфер, исключение возможности формирования совместных «государственно-муниципальных» органов и предметов ведения, что не характерно для многих зарубежных стран. Однако выбор конкретных характеристик муниципальной организации, позволяющих говорить о формировании той или иной модели, Конституция России оставила законодателю.