-
Понятие
социального обеспечения. Государственная
система социального обеспечения.
Виды и формы социального обеспечения.
Соц
обеспечение — форма выражения
социальной политики гос-ва, направленная
на материальное обеспечение определённой
категории граждан из средств
государственного бюджета и специальных
внебюджетных фондов в случае наступления
событий, признаваемых государством
социально значимыми (на данном этапе
его развития) с целью выравнивания
социального положения граждан по
сравнению с остальными членами
общества.
В
зависимости от источника денежных
средств различают 2 вида социального
обеспечения:
1)
гос. социальное обеспечение,
2)
негосударственное социальное
обеспечение.
В
зависимости от порядка формирования
денежных средств государственное
социальное обеспечение может
осуществляться в различных
организационно-правовых формах:
1)
гос. Соц. страхование, это система,
созданных гос-вом правовых, экономических
и организационных мер, направленных
на компенсацию или минимизацию
последствий изменения материального
или социального положения работающих
граждан, а также в иных случаях
предусмотренных российским
законодательством
2)
гос-ное соц. обеспечение, система
обеспечения и обслуживания престарелых
и нетрудоспособных граждан, а также
семей, где есть дети
3)
гос-ная соц. помощь. материальной
поддержки двух категорий населения:
малоимущих семей и одиноко проживающих
граждан, у которых доход ниже величины
прожиточного минимума, установленных
для данных категорий.
Закон-во
закрепляет лишь 6 видов соц. обеспечения:
1) пенсии; 2) пособия; 3) социально-обеспечительные
компенсации; 4) льготы; 5) соц. и мед.
услуги; 6) предметы первой необходимости
-
Индивидуальный
персонифицированный учет в системе
обязательного пенсионного страхования.
Индивидуальный
(персонифицированный) учет — организация
и ведение учета сведений о каждом
застрахованном лице для реализации
пенсионных прав в соответствии с
законодательством РФ
Учет
строится на принципах:
—
единства и федерального характера
обязательного пенсионного страхования
в РФ
—
всеобщности и обязательности уплаты
страховых взносов в Пенсионный фонд
РФ и учета сведений о застрахованных
лицах;
—
доступности для каждого застрахованного
лица сведений о нем, которыми располагают
органы Пенсионного фонда РФ,
осуществляющие индивидуальный
(персонифицированный) учет;
—
использования сведений о застрахованных
лицах, которыми располагают органы
Пенсионного фонда РФ
—
соответствия сведений о суммах
страховых взносов, представляемых
каждым страхователем
—
осуществления индивидуального
(персонифицированного) учета в процессе
всей трудовой деятельности застрахованного
лица и использования данных указанного
учета для назначения трудовой пенсии
согласно пенсионному законодательству
РФ
-
Понятие,
предмет, метод, система ПСО.
ПСО
– это самостоят. отрасль права,
совокупность правовых норм, регул.
пенсионные и некот. другие отношения
по матер.обеспечению и соц. обслуживанию
нетрудоспособных членов общества,
предоставлению им действующих льгот
и преимуществ, а также тесно связанных
с ними процессуальных отношений по
разрешению споров и процедурных
отношений по установлению юр. фактов
Предмет
ПСО
– это совокупность общ отношений,
регулируемых данной отраслью права.
В
предмет права соц обеспечения входят
следующие отношения:
-
Отношения
по пенсионному обеспечению; -
Отношения
по социальному обслуживанию; -
Отношения
по выплате пособий; -
Отношения
по бесплатному мед обслуживанию и
т.д.
Метод
права социального обеспечения
отражает специфику правового
регулирования отношений в области
социального обеспечения и включает
в себя следующие
признаки.
1. Социальное
обеспечение осуществляется государством
в лице уполномоченных им органов
управления или учреждений.
2. Доп
социальное обеспечение осуществляется
за счет негосударственных фондов, в
том числе фондов добровольного
социального страхования.
3. Одним
из субъектов отношений соц. обеспечения
выступает гражданин (или семья), а
другим – органы, осуществляющие соц.
обеспечение.
Нормы
права, составляющие отрасль ПСО,
образуют систему данной отрасли:
1) общая
часть содержит нормы, кот выражают
общие положения, характеризуют отрасль
в целом;
2) особенная
часть отрасли включает в себя правовые
институты, нормы каждого из которых
имеют свой предмет регулирования и
составляют часть отрасли: это трудовой
стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации,
льготы, социальное обслуживание и др.
СИСТЕМА
ПСО
— это научно обоснованная, объективно
существующая последовательность
связи правовых институтов и норм права
соц. обеспечения, составляющих в целом
единую отрасль права.
-
Принципы
ПСО. Понятие, классификация,
характеристика.
Явл.
руководящие начала, определяющие
сущность, направления развития данной
системы права, кот. должны быть
закреплены в правовых нормах или же
прямо следовать из их содержания.
Принципы
могут быть выведены из анализа общих,
наиболее существенных черт фактического
содержания совокупностей норм права
соц. защиты:
1.
Всеобщность
– право на соц. обеспечение имеют все
категории трудящихся, рабочие и
служащие, учащиеся, военнослужащие,
беженцы, безработные, независимо от
пола, расы, вероисповедания и т.д.
2.
Всесторонность
– необходимые услуги предоставляются
во всех случаях, когда возникает
признаваемая обществом потребность
(пр: рождение ребенка, наступление
пенсионного возраста).
3.
Доступность
– этот принцип реализуется в двух
аспектах:
-
Условия
обеспечения реально достижимы (пенсия
по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца); -
Законодательство
возлагает на соответствующие
государственные органы, а в ряде
случаев и на работодателей, обязанность
оказывать гражданам содействие в
сборе и оформлении необходимых
документов (например, представлять
в Пенсионный фонд индивидуальные
сведения о стаже и заработке
застрахованных лиц для осуществления
персонифицированного учета в системе
государственного пенсионного
страхования).
4.
Принцип различия условий и уровня
социального обеспечения
в зависимости от трудового стажа и
некоторых других обстоятельств
(например, размер пенсии по инвалидности
зависит от степени инвалидности);
5.
Многообразие
видов социального обеспечения:
материальная
помощь
социальное
обслуживание
оказывается
в форме денежных (оказание
материальной поддержки
выплат
(пенсии, пособия, компенсации) в
натуральной форме или в виде
положительных действий со стороны
гос органов или общ организаций в
пользу обеспечиваемых)
Пенсия
–
это регулярная денежная выплата (в
расчете на месяц), которая производится
в установленном законом порядке
определенным категориям лиц из
социальных фондов и других источников,
предназначенных для этих целей.
Пособия
– это денежные выплаты, назначаемые
гражданам ежемесячно, периодически
либо единовременно в установленных
законодательством случаях с целью
возмещения утраченного заработка
либо оказания дополнительной
материальной помощи.
Социальное
обслуживание включает
в себя:
Протезирование;
Предоставление средств передвижения
инвалидам; Содержание в домах-интернатах
престарелых и инвалидов; Бесплатное
профессиональное обучение инвалидов;
Санаторно-курортное
лечение и т.д.
-
Общая
характеристика правоотношений по
соц. обеспечению. Субъекты и объекты
правоотношений.
Правоотношения
по соц.обеспечению
представляют собой возникающие на
основании юр. фактов отношения по
поводу предоставления их участникам
различных денежных выплат, услуг,
льгот гос. и иными правомочными
органами.
Юридический
факт
– это объективно существующие
обстоятельства (события или действия),
с кот. связано возникновение, изменение
или прекращение прав и обязанностей
между участниками правоотношений.
Правоотношения
по соц. обеспечению принято
классифицировать
по следующим основаниям:
1.
по характеру правоотношения,
определяемому целями правоотношения
(для назначения или получения вида
обеспечения, для рассмотрения спора
о социальном обеспечении);
2.
по видам социального обеспечения
(конкретные виды пенсий, пособий,
компенсационных выплат, социальных
услуг, являющихся объектом правоотношений);
3.
по срокам правоотношений (длящиеся
постоянно, до определенного срока и
разовые).
Исходя
из характера
и целей правоотношений,
все правоотношения по социальному
обеспечению делятся на 3 вида:
1.
основные материальные правоотношения
по выплате назначенных пенсий, пособий,
компенсационных выплат и оказанию
социальных услуг действиями в
натуральном виде;
2.
предшествующие,
как правило, это основные процедурные
правоотношения по установлению
юридических фактов, их составов для
права на определенный вид социального
обеспечения и назначение этого
обеспечения или отказ в нем;
3.
процессуальные
правоотношения по разрешению споров
о соц.обеспечении.
Правоотношения
состоят из трех элементов:
-
Объект
– то, по поводу чего возникают
конкретные правоотношения. В
правоотношениях по соц. обеспечению
объектом могут выступать: пенсионное
обеспечение, обеспечение пособиями,
социальное обслуживание и т.д. -
Субъекты
– это участники указанных правоотношений.
В правоотношениях по социальному
обеспечению в качестве субъектов
выступают: государство в лице
государственных органов, с одной
стороны, и гражданин либо целая семья,
с другой стороны. -
Содержание
–
это взаимные права и обязанности
субъектов правоотношений.
-
Источники
права социального обеспечения и их
классификация.
Источники
ПСО
– акты, содержащие нормы права,
касающиеся регулирования вопросов
социального обеспечения.
Система
источников
– совокупность нормативных актов,
регулирующих отношения в сфере
социального обеспечения.
Система
источников права социального
обеспечения:
а) Конституция
РФ
б) международные
акты:
– Всеобщая
декларация прав человека; – Конвенция
«О правах ребенка»;
в) Федеральные
законы:
– «Об
обязательном пенсионном страховании
в РФ»,– «Об основах соц обслуживания
населения в РФ»,– «О социальной
защите инвалидов в РФ– «О медицинском
страховании граждан в РФ», г) подзаконные
акты:
1) Указы
Президента РФ:
2) постановления
Правительства РФ:
3) иные
нормативные акты
Источники
ПСО можно классифицировать
по различным основаниям:
1.
по юридической силе (по степени важности
и субординации),
2.
по сфере их действия(общефедеральные,
областные, краевые, отраслевые,
локальные)
3.
по органам, принявшим нормативный
акт;
4.
по форме акта (законы, Указы
Президента РФ,постановления Правительства
РФ,иные нормативные акты);
5.
по правовым институтам.
-
Понятие,
виды и юридическое значение трудового
стажа.
Трудовой
стаж
– учитываемая при определении права
на отдельные виды пенсий по
государственному пенсионному
обеспечению суммарная продолжительность
периодов работы и иной деятельности,
которые засчитываются в страховой
стаж для получения пенсии, предусмотренной
Фед. законом «О трудовых пенсиях в
РФ».
Трудовой
стаж подразделяется на следующие
виды.
1. Общий
трудовой (страховой) стаж
– учитываемая при определении права
на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы и
(или) иной деятельности, в течение
которых уплачивались страховые взносы
в ПРФ, а также иных периодов, засчитываемых
в страховой стаж.
В
страховой стаж включаются периоды
работы и (или) иной деятельности,
которые выполнялись гражданами РФ:
Значение
страхового стажа:
– является
основанием для получения пенсии по
старости, инвалидности от общего
заболевания, по случаю потери кормильца
от общего заболевания;
– с
ним связана возможность досрочного
ухода на пенсию по старости.
2. Непрерывный
трудовой стаж
определяется по продолжительности
последней непрерывной работы на данном
предприятии, в учреждении, организации,
атакже время работы или иной деятельности
на разных предприятиях, если при
переходе с одной работы на другую
соблюдены установленные законом
сроки.
(перерыв
в работе не превысил одного месяца).
Значение
непрерывного трудового стажа:
– от
его продолжительности зависит размер
пособия по временной нетрудоспособности.
При этом непрерывный стаж исчисляется
ко дню временной нетрудоспособности;
– его
продолжительность влияет на размер
вознаграждения по итогам работы за
год;
– с
ним связано установление доплат и
надбавок к тарифным ставкам оклада.
3. Специальный
трудовой стаж
– суммарная продолжительность
определенной трудовой деятельности
(службы).
Значение
специального трудового стажа:
– с
учетом специального трудового стажа
устанавливается пенсия по старости
в связи с особыми условиями труда и
работой на Крайнем Севере;
– с
учетом выслуги лет устанавливается
пенсия по выслуге лет;
– от
продолжительности специального
трудового стажа зависит размер
процентной надбавки к заработной
плате и ежегодного вознаграждения за
выслугу лет.
-
Страховой
стаж: понятие и юридическое значение;
виды деятельности, засчитываемой в
страховой стаж. Порядок его исчисления
и доказательства.
Страховой
стаж
– учитываемая при определении права
на трудовую пенсию суммарная
продолжительность периодов работы и
(или) иной деятельности, в течение
которых уплачивались страховые взносы
в ПРФ, а также иных периодов, засчитываемых
в страховой стаж.
В
страховой стаж включаются периоды
работы и (или) иной деятельности,
которые выполнялись гражданами РФ:
В
страховой стаж наравне с вышеназванными
периодами работы и (или) иной деятельности
засчитываются:
1) период
прохождения военной службы, а также
другой приравненной к ней службы;
2) период
получения пособия по государственному
социальному страхованию в период
временной нетрудоспособности;
3) период
ухода одного из родителей за каждым
ребенком до достижения им возраста
полутора лет, но не более 3 лет в общей
сложности;
4) период
получения пособия по безработице,
период участия в оплачиваемых
общественных работах и период переезда
по направлению государственной службы
занятости в другую местность для
трудоустройства;
5) период
содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности,
необоснованно репрессированных и
впоследствии реабилитированных, и
период отбывания наказания этими
лицами в местах лишения свободы и
ссылке;
6) период
ухода, осуществляемого трудоспособным
лицом, за инвалидом I группы,
ребенком-инвалидом или за лицом,
достигшим возраста 80 лет. Исчисление
страхового стажа, требуемого для
приобретения права на трудовую пенсию,
производится в календарном порядке.
При
подсчете страхового стажа периоды
работы и (или) иной деятельности
подтверждаются:
– до
регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица – документами,
выдаваемыми в установленном порядке
работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными)
органами;
– после
регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица – на основании
сведений индивидуального
(персонифицированного) учета;
– периоды
работы на территории РФ до регистрации
гражданина в качестве застрахованного
лица – на основании показаний двух
или более свидетелей, если документы
о работе утрачены в связи со стихийным
бедствием (землетрясением, наводнением,
ураганом, пожаром и другими подобными
причинами) и восстановить их невозможно.
В отдельных случаях допускается
установление стажа работы на основании
показаний двух или более свидетелей
при утрате документов и по другим
причинам (вследствие небрежного их
хранения, умышленного уничтожения и
иных подобных причин)) не по вине
работника.
-
Российская
пенсионная система. Основные нормативные
акты, устанавливающие виды пенсионного
обеспечения. Право граждан на
одновременное получение двух пенсий.
Право
на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению имеют:
1) федеральные
государственные служащие;
2) военнослужащие; 3) участники
ВОВ; 4) граждане, пострадавшие в
результате радиационных или техногенных
катастроф; 5) нетрудоспособные
граждане; 6) члены семей вышеназванных
граждан, имеющие право на пенсию в
случаях, предусмотренных законом.
Виды
пенсий по государственному пенсионному
обеспечению:
– пенсия
за выслугу лет; – пенсия по старости;
– пенсия по инвалидности;
– социальная
пенсия.
Гражданам,
имеющим одновременно право на различные
пенсии в соответствии с законодательством
РФ, устанавливается одна пенсия по их
выбору, если иное не предусмотрено
фед. законом.
Право
на одновременное получение двух пенсий
предоставляется:
1) гражданам,
ставшим инвалидами вследствие военной
травмы. Им могут устанавливаться
пенсия по инвалидности и трудовая
пенсия по старости;
2) участникам
ВОВ. Им могут устанавливаться пенсия
по инвалидности и трудовая пенсия по
старости;
3)
Устанавливаться пенсия по случаю
потери кормильца и трудовая пенсия
по старости (инвалидности) или пенсия
по случаю потери кормильца и социальная
пенсия (за исключением социальной
пенсии, назначаемой в связи со смертью
кормильца):- —родителям военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву,
погибших (умерших) в период прохождения
военной службы или умерших вследствие
военной травмы после увольнения с
военной службы (за исключением случаев,
когда смерть военнослужащих наступила
в результате их противоправных
действий). — -вдовам военнослужащих,
погибших в войну с Финляндией, ВОВ,
войну с Японией, не вступившим в новый
брак. — нетрудоспособным членам
семьи, пострадавшим в результате
радиационных или техногенных катастроф.
Финансирование
пенсий по государственному пенсионному
обеспечению производится за счет
средств федерального бюджета.
Срок,
на который назначается пенсия (в том
числе при изменении ее размера), зависит
от вида пенсии:
– пенсия
за выслугу лет и пенсия по старости
назначаются пожизненно;
– пенсия
по инвалидности назначается на срок,
на который определена инвалидность;
– пенсия
по случаю потери кормильца назначается
на весь период, в течение которого
член семьи умершего считается
нетрудоспособным.
-
Трудовая
пенсия: понятие, виды, круг лиц, имеющих
право на обеспечение трудовыми
пенсиями. Структура трудовых пенсий.
Размер трудовых пенсий.
ПЕНСИЯ
ТРУДОВАЯ — ежемесячная денежная
выплата в целях компенсации гражданам
заработной платы или иного дохода,
которые получали застрахованные лица
перед установлением им трудовой пенсии
либо утратили нетрудоспособные члены
семьи застрахованных лиц в связи со
смертью этих лиц.
Виды
пенсий:
—Социальная
пенсия — назначается фед гос-ным
служащим.
—Пенсия
по старости — назначается нетрудоспособным
гражданам, которые не имеют права на
трудовую пенсию. Назначается м60 лет
и ж55 лет, при условии наличия пятилетнего
трудового стажа.
—Пенсия
за выслугу лет— назначается
военнослужащим рядового состава,
участникам ВОВ, гражданам, кот.
пострадали в результате радиационных
и техногенных катастроф.
—Пенсия
по инвалидности — назначается в случае
наступления инвалидности при наличии
ограничения способности к трудовой
деятельности III, II или I степени.
Структура
трудовых пенсий, установленная Фед
законом «О трудовых пенсиях в РФ»,
предполагает 3 составные части трудовых
пенсий: страховую, базовую и накопительную.
Базовая
часть
– устанавливается законод РФ и имеет
одинаковый размер для всех пенсионеров,
имеющих трудовой стаж не менее 5 лет.
Фиксированный
базовый размер страховой части трудовой
пенсии по старости лиц в предела
2 562-11529 рублей в месяц в зависимости
от категорий граждан.
Страховая
часть
– определяется суммой страховых
взносов, поступивших на индивидуальный
лицевой счет в течение трудовой
деятельности.
Размер
страховой части трудовой пенсии по
старости определяется по формуле:
СЧ
= ПК / Т + Б, СЧ — страховая часть , ПК —
сумма расчетного пенсионного капитала
Т
— количество месяцев, Б — фиксированный
базовый размер
Накопительная
часть
– формируется за счет средств
накопленных на индивидуальном лицевом
счете и дохода, полученного в результате
инвестирования пенсионных накоплений.
Размер
трудовой пенсии по старости определяется
по формуле:
П
= СЧ + НЧ, где П — размер трудовой пенсии
по старости;
СЧ
— страховая часть трудовой пенсии по
старости
НЧ
— накопительная часть трудовой пенсии
по старости
-
Трудовая
пенсия по старости и условия назначения.
Досрочная трудовая пенсия по старости.
Круг лиц, кот устанавливается право
на досрочную пенсию, и условия её
назначения.
Трудовая
пенсия по старости – это ежемесячная
денежная выплата, назначаемая гражданам,
достигшим установленного законом
возраста и имеющих необходимый трудовой
стаж, в целях компенсации им заработной
платы или иного дохода, которые они
получали в период трудовой деятельности
Условия
назначения
трудовой пенсии по старости
1.
Право на трудовую пенсию по старости
имеют мужчины, достигшие возраста 60
лет, и женщины, достигшие возраста 55
лет.
2.
Трудовая пенсия по старости назначается
при наличии не менее 5 лет страхового
стажа.
Трудовая
пенсия по старости может
быть назначена ранее достижения
общеустановленного пенсионного
возраста (мужчины 60 лет, женщины 55
лет). В соотв с пенсионным закон-вом
таким правом обладают: установленные
соотв законом профессиональные и соц
категории граждан. Профессиональные
категории граждан, имеющие право на
досрочное назначение трудовой пенсии
по старости (подземных
работах, на работах с вредными условиями
труда и в горячих цехах, на работах с
тяжелыми условиями труда соответственно
и т.д)
Соц
категории граждан, имеющие право на
получение досрочной трудовой пенсии
по старости(Женщины, родившие пять и
более детей и воспитавшим их до
достижения ими возраста 8 лет, опекуны
инвалидов с детства или лица, являвшиеся
опекунами инвалидов с детства,
воспитавшие их до достижения ими
возраста 8 лет, инвалиды по зрению,
имеющие 1 группу инвалидности)
-
Понятие
инвалида, инвалидности, стойкого
ограничения жизнедеятельности.
Степени ограничения способности к
трудовой деятельности. Условия,
определяющие право на трудовую пенсию
по инвалидности. Ограничение в праве
на трудовую пенсию по инвалидности.
Инвалид
— лицо, кот имеет нарушение здоровья
со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности
и вызывающее необходимость его
соц.защиты.
Инвалидность
— соц недостаточность вследствие
нарушения здоровья со стойкими
расстройствами функций организма,
приводящая к ограничению жизнедеятельности
и необходимости социальной защиты.
Ограничение
жизнедеятельности
– полная или частичная утрата лицом
способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно
передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение,
обучаться и заниматься трудовой
деятельностью. В зависимости от степени
расстройства функций организма и
ограничения жизнедеятельности лицам,
признанным инвалидами, устанавливается
группа инвалидности (I, II или III), а лицам
в возрасте до 18 лет устанавливается
категория «ребенок-инвалид».
Трудовая
пенсия по инвалидности устанавливается
в случае наступления инвалидности
при наличии ограничения способности
к трудовой деятельности III, II или I
степени, определяемой по мед показаниям.
Признание
лица инвалидом осуществляется ГСМСЭ,
она же определяет дату инвалидности.
Медико-социальная экспертиза гражданина
производится в учреждении по месту
его жительства либо по месту прикрепления
к государственному или муниципальному
лечебно-профилактическому учреждению
здравоохранения.
Трудовая
пенсия по инвалидности устанавливается
независимо от:
1) причины
инвалидности;
2) продолжительности
страхового стажа застрахованного
лица;
3) продолжения
инвалидом трудовой деятельности;
4) от
факта, наступила ли инвалидность в
период работы, до поступления на работу
или после прекращения работы.
Социальная
пенсия вместо трудовой устанавливается:
1) при
полном отсутствии у инвалида страхового
стажа;
2) в
случае наступления инвалидности
вследствие совершения им умышленного
уголовно наказуемого деяния или
умышленного нанесения ущерба своему
здоровью, которые установлены в
судебном порядке. При наличии пенсионных
накоплений, учтенных в специальной
части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица, накопительная
часть трудовой пенсии устанавливается:
1) признанным
инвалидами – не ранее достижения им
пенсионного возраста;
2) инвалидам
с детства, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности
III и II степени, – независимо от
возраста;
3) лицам,
больным гипофизарным нанизмом
(лилипутам), диспропорциональным
карликам – по достижении возраста 40
лет женщинами, 45 лет мужчинами;
4) инвалидам
по зрению, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности
III степени (I группы инвалидности), –
по достижении возраста 40 лет женщинами,
50 лет мужчинами.
Нетрудоспособным
инвалидам, не имеющим права на трудовую
пенсию, назначается так называемая
социальная пенсия.
-
Трудовая
пенсия по случаю потери кормильца:
основание и условия назначения.
Понятие иждивения и нетрудоспособного
члена семьи.
Пенсия
по случаю потери кормильца
– это ежемесячная денежная выплата,
которая назначается в размерах,
соизмеримых с заработком умершего
(безвестно отсутствующего) кормильца,
нетрудоспособным членам семьи,
находящимися на иждивении умершего.
К
таким лицам относятся: 1) дети
, братья,
сестры и внуки
(если нет трудоспособных родителей),
если:- не достигли 18 лет или
обучаются по очной форме — до окончания
обучения, но не дольше 23 лет или
стали инвалидами до 18 лет
2)
1
из родителей, супруг либо дедушка/бабушка,
брат/сестра,
ребенок умершего кормильца,
— независимо от возраста и трудоспособности
и были ли они иждивенцами и
достигшие 18 лет, если не работают и
ухаживают за лицами из п. 1(см. выше) не
достигшими 14 лет;
3)
родители
и супруг,
если — 60м-55ж лет или
—
инвалиды или—
нетрудоспособны и утратили источник
средств к существованию (независимо
от того, сколько прошло времени после
смерти)
4)
дедушка
и бабушка,
если — 60м-55ж лет или—
инвалиды- и
при отсутствии лиц, которые обязаны
их содержать.
Иждивение
– если полностью на содержании
кормильца или помощь кормильца была
основным источником средств к
существованию.
Продолжительность
иждивения значения не имеет. Исключение
для отчима и мачехи: не менее пяти лет
воспитывали и содержали пасынка/падчерицу.
Иждивенство детей предполагается и
не требует доказательств, кроме
дееспособных и достигших 18 лет детей.
-
Пенсии
по гос пенсионному обеспечению:
понятие и виды. Круг лиц, которым
назначается пенсия по гос пенсионному
обеспечению.
Пенсия
по гос пенсионному обеспечению
– ежемесячная гос денежная выплата,
право на получение кот определяется
в соотв с условиями и нормами, установл
законом, и кот предоставляется гражданам
в целях компенсации им заработка
(дохода), утраченного в связи с
прекращением гос службы при достижении
установленной законом выслуги при
выходе на трудовую пенсию по старости
(инвалидности);
Право
на пенсию по гос пенсионному обеспечению
имеют:
– фед
гос служащие
– граждане, замещавшие должности
федеральной гос службы и государственные
должности федеральных гос служащих,
определенные Фед законом «Об основах
государственной службы РФ»;
– военнослужащие
– граждане, проходившие военную службу
. Гос противопожарной службе, прокурорские
работники, сотрудники таможенных
органов рФ, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, сотрудники
учреждений и органов УИП
– участники
ВОВ;
– граждане,
пострадавшие в результате радиационных
или техногенных катастроф– нетрудоспособные
граждане– члены
семей вышеназванных граждан
– в случаях, предусмотренных законом.
Назначаются
следующие виды пенсий по государственному
пенсионному обеспечению:
– пенсия
за выслугу лет – фед гос служащим и
военнослужащим;
– пенсия
по старости – гражданам, пострадавшим
в результате радиационных или
техногенных катастроф;
– пенсия
по инвалидности – военнослужащим,
участникам ВОВ, гражданам, пострадавшим
в результате радиационных или
техногенных катастроф;
– социальная
пенсия – нетрудоспособным гражданам.
-
Пенсии
за выслугу лет федеральным гос
служащим.
-
Фед
гос служащие при наличии стажа
государственной службы не менее 15
лет имеют право на пенсию за выслугу
лет при увольнении с федеральной
государственной службы по следующим
основаниям. -
Увольнение
с государственной службы по следующим
5 основаниям:
а)
ликвидация органов государственной
власти и управления, сокращение штата;
б)
увольнение с определенных должностей
в связи с прекращением полномочий;
в)
достижение предельного возраста для
замещения должности федеральной
государственной службы;
г)
обнаружившееся несоответствие
замещаемой должности вследствие
состояния здоровья;
д)
увольнение по собственному желанию
в связи с выходом на государственную
пенсию.
Имеют
право на пенсию за выслугу лет, если
они замещали должности федеральной
государственной службы не менее 12
полных месяцев (пункты б-д) непосредственно
перед увольнением граждане, уволенные
с федеральной государственной службы
по основаниям.
Пенсия
за выслугу лет устанавливается к
трудовой пенсии по старости (инвалидности)
и выплачивается одновременно с ней.
Пенсия
за выслугу лет не выплачивается в
период нахождения на государственной
службе, дающей право на эту пенсию.
Федеральным
государственным служащим назначается
пенсия за выслугу лет при наличии
стажа государственной службы не менее
15 лет в размере 45 % среднемесячного
заработка федерального государственного
служащего за вычетом базовой и страховой
частей трудовой пенсии по старости
(инвалидности). За каждый полный год
стажа государственной службы сверх
15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается
на 3 % среднемесячного заработка.
При этом общая сумма пенсии за выслугу
лет и указанных частей пенсии по
старости (инвалидности) не может
превышать 75 % среднемесячного
заработка федерального государственного
служащего.
-
Пенсии
по гос пенсионному обеспечению
гражданам, пострадавшим в результате
радиационных и техногенных катастроф:
виды пенсий, круг лиц, условия
назначения.
—
граждане, пострадавшие в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а
также в результате других радиационных
или техногенных катастроф.
Условия
назначения
пострадавшим и членам их семей
Право
на пенсию имеют (всего 12 категорий),
если их обобщить, то:
1)
граждане с
заболеваниями,
связанными с радиационным воздействием
или ликвидировавшие
последствия катастрофы на ЧАЭС –
пенсия по старости 55м-50ж при стаже не
менее 5 лет
2)
граждане, ставшие инвалидами
вследствие катастрофы на ЧАЭС — пенсия
по старости 50м-45ж при стаже не менее
5 лет; пенсия по инвалидности – если
признаны (Госслужбой медико-социальной
экспертизы) инвалидами I,
II,
III
группы вне зависимости от стажа; вправе
выбрать, какую пенсию будут получать
– по старости или инвалидности.
3)
граждане, проживавшие
или работавшие
в зоне катастрофы – возраст выхода
на пенсию уменьшается в зависимости
от продолжительности нахождения зоне
и в какой именно зоне, но не более чем
на 10 лет (50м-45ж)
4)
нетрудоспособные
члены семей
заболевших, инвалидов, ликвидаторов
– пенсия по случаю потери кормильца,
вне зависимости от его трудового
стажа.
5)
граждане, пострадавшие в результате
других
радиационных или техногенных катастроф,
а также нетрудоспособные члены их
семей.
Пенсии
выплачиваются в
полном размере
независимо от выполнения оплачиваемой
работы.
Пенсия
по старости назначается:
– гражданам,
получившим или перенесшим лучевую
болезнь и другие заболевания, связанные
с радиационным воздействием вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС или
работами по ликвидации последствий
указанной катастрофы и занятых на
эксплуатации Чернобыльской АЭС и
работах в зоне отчуждения, по достижении
возраста 55 и 50 лет (соответственно
мужчины и женщины) при наличии трудового
стажа не менее 5 лет;
– гражданам,
ставшим инвалидами вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, по
достижении возраста 50 и 45 лет
(соответственно мужчины и женщины)
при наличии трудового стажа не менее
5 лет. Остальным гражданам пенсия по
старости назначается при наличии
трудового стажа не менее 5 лет с
уменьшением возраста выхода на пенсию
по старости в зависимости от факта и
продолжительности проживания или
работы в соответствующей зоне
радиоактивного загрязнения.
Пенсия
по инвалидности назначается в случае
признания гражданина инвалидом,
имеющим ограничение способности к
трудовой деятельности III, II и I степени,
независимо от продолжительности
трудового стажа.
Членам
семей граждан, получивших или перенесших
лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС или работами по ликвидации
последствий указанной катастрофы;
ставших инвалидами вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
принимавших участие в ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС в зоне отчуждения, назначается
пенсия по случаю потери кормильца
независимо от продолжительности
трудового стажа умершего кормильца.
-
Условия
назначения пенсий участникам Великой
Отечественной войны, жителям блокадного
Ленинграда и их размер.
Имеют
— инвалиды, имеющие ограничение
способности к трудовой
деятельности
III, II и I степени, независимо от причины
инвалидности. Однако, если
инвалидность
наступила вследствие совершения
участником ВОВ и гражданином,
награжденным знаком «Жителю
блокадного Ленинграда», противоправных
деяний или умышленного нанесения
ущерба своему здоровью, ему назначается
социальная пенсия.
Пенсии
выплачиваются в полном размере
независимо от выполнения оплачиваемой
работы.
Пенсия
по инвалидности участникам ВОВ
назначается в следующем размере:
—
инвалидам III степени — 250 % размера
базовой части трудовой пенсии
—
инвалидам II степени — 200 %
—
инвалидам I степени- 150%
Пенсия
по инвалидности гражданам, награжденным
знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,
назначается в следующем размере:
—
инвалидам IIIстепени — 200 %
—
инвалидам II степени — 150 %
—
инвалидам I степени — 100 %
-
Пенсии
военнослужащим, проходившим военную
службу по призыву, и членам их семей.
Военнослужащим,
проходящим военную службу по
призыву,
ставшим инвалидами, может быть назначена
пенсия по инвалидности. В случае смерти
(гибели) военнослужащего нетрудоспособным
членам их семей может быть назначена
пенсия по случаю потери кормильца.
Пенсия
по инвалидности
по государственному пенсионному
обеспечению назначается военнослужащим,
если они стали инвалидами в период
прохождения ими военной службы или
не позднее трех месяцев после увольнения
с этой службы либо если инвалидность
наступила позднее этого срока, но
вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, полученных в период
прохождения военной службы.
Пенсия
по случаю потери кормильца
по государственному пенсионному
обеспечению назначается в случае
смерти (гибели) военнослужащего в
период прохождения им военной службы
по призыву в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин или не позднее
трех месяцев после увольнения со
службы либо если смерть наступила
позднее этого срока, но вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания,
полученных в период прохождения службы
нетрудоспособным членам семьи погибшего
(умершего) кормильца, названных в
пункте 3 статьи 8 Закона «О государственном
пенсионном обеспечении в РФ»:
-
Пенсии
за выслугу лет, по инвалидности, по
случаю потери кормильца в соответствии
с ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, в органах
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ,
органах и учреждениях уголовно-исполнительной
системы, и их семей».
1.Право
на
пенсию за выслугу лет имеют:
а)
выслугу 20
лет и более; Пенсия-
50%
соотв. сумм денежного довольствия; за
каждый год выслуги > 20 лет – 3% указанных
сумм денежного довольствия, но всего
не более 85% этих сумм;
б)
лица, достигшие на день увольнения
45-летнего
возраста, имеющие общий трудовой стаж
25
календарных лет и более,
из которых не
менее 12 лет 6 мес.
составляет военная служба, и (или)
служба в органах внутренних дел, и
(или) служба в Государственной
противопожарной службе, и (или) служба
в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы.- за
общий трудовой стаж 25 лет – 50%
соответствующих сумм денежного
довольствия; за каждый год свыше 25 лет
– 1% указанных сумм денежного довольствия,
но всего не более 75%.
2.
Пенсия по инвалидности:
а)
Инвалидам вследствие военной травмы
I
и II
группы (II
и III
степени) – 85
%,
III
группы (I
степени) – 50%
соответствующих сумм денежного
довольствия;
б)
инвалидам вследствие заболевания,
полученного в период военной службы
I
и II
группы (II
и III
степени) – 75
%,
III
группы (I
степени) – 30
%
соответствующих сумм денежного
довольствия.
3.
Пенсия по случаю потери кормильца:
а)
семьям лиц, умерших вследствие военной
травмы
— 40
%
соответствующих сумм денежного
довольствия умершего кормильца, на
каждого нетрудоспособного члена
семьи. По такой же норме устанавливается
пенсия, независимо от причины смерти
кормильца, семьям умерших пенсионеров,
являвшихся на день смерти инвалидами
вследствие военной травмы, на детей,
потерявших обоих родителей, и на детей
умершей одинокой матери;
б)
семьям лиц, умерших вследствие
заболевания,
полученного в период военной службы
– 30
%
соответствующих сумм денежного
довольствия кормильца, на каждого
нетрудоспособного члена семьи.
-
Социальные
пенсии: круг лиц; размер пенсий.
Они
выплачиваются в твердом размере за
счет средств государственного бюджета,
перечисляемых в ПФР. Как и трудовые
пенсии, они назначаются в связи: — с
достижением установленного законом
возраста; — наступлением инвалидности;
— потерей кормильца. Социальная пенсия
— это
гарантированная государством денежная
помощь, предоставляемая в установленных
законом случаях независимо от трудового
стажа и уплаты страховых пенсионных,
взносов за счет средств государственного
бюджета .Круг
лиц, имеющих право на социальную
пенсию, остается довольно узким. Он
ограничивается следующими категориями
граждан: престарелые, достигшие 65
лет(мужчины) и 60 лет(женщины); инвалиды
1-й и 2-й группы, в том числе инвалиды с
детства, инвалиды 3-й группы; дети-инвалиды
до 16 лет; дети, потерявшие кормильца,
в возрасте до 18 лет. Размеры социальной
пенсии: средний размер социальной
пенсии с 1 июля 2010 г. — 4757 рублей
1)
гражданам из числа малочисленных
народов Севера, достигшим возраста
55 и 50 лет (соответственно, мужчины и
женщины), гражданам, достигшим возраста
65 и 60 лет (соответственно мужчины и
женщины), инвалидам, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности
II
степени (за исключением инвалидов с
детства), детям в возрасте до 18 лет,
потерявшим одного из родителей, — 100%
размера базовой части трудовой пенсии
по старости, предусмотренной Федеральным
законом «О трудовых пенсиях в РФ» для
граждан, достигших возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины).
При
этом размеры социальной пенсии
инвалидов, имеющих ограничение
способности к трудовой деятельности
II
степени (за исключением инвалидов с
детства), и социальной пенсии детей в
возрасте до 18 лет, потерявших одного
из родителей, не могут быть менее 470
рублей в месяц;
2)
инвалидам с детства, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности
III
и II
степени, инвалидам, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности
III
степени, детям-инвалидам, детям в
возрасте до 18 лет, потерявшим обоих
родителей, и детям умершей одинокой
матери – 100%
размера базовой части трудовой пенсии
по инвалидности;
3)
инвалидам, имеющим ограничения
способности к трудовой деятельности
I
степени, — 85%
размера базовой части трудовой пенсии
по старости,
предусмотренной Федеральным законом
«О трудовых пенсиях в РФ» для граждан,
достигших возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины),
но не менее 400 рублей в месяц.
К
социальной пенсии выплачиваются такие
же
компенсационные
выплаты,
как и к трудовым пенсиям. Инвалидам с
детства 1-й группы, детям-инвалидам
назначаются надбавки на уход. Социальная
пенсия предоставляется им и в период
обучения в общеобразовательных
учреждениях и нахождения на полном
государственном обеспечении. Работающие
пенсионеры имеют право на получение
социальной пенсии.
-
Порядок
назначения, перерасчета, индексации,
корректировки и выплаты пенсий.
Назначение,
перерасчет размера, выплата
пенсии по государственному пенсионному
обеспечению производятся органом,
определяемым Правительством Российской
Федерации, по месту жительства лица,
обратившегося за пенсией. При смене
пенсионером места жительства выплата
пенсии осуществляются по его новому
месту жительства или месту пребывания
на основании пенсионного дела и
документов о регистрации, выданных в
установленном порядке органами
регистрационного учета.
Назначение
пенсии, перерасчет ее размера
и перевод с одного вида пенсии на
другой производятся по заявлению
гражданина. При этом обращение за
назначением пенсии, перерасчетом ее
размера и переводом с одного вида
пенсии на другой может осуществляться
в любое время после возникновения
права на пенсию, перерасчет ее размера
или перевод с одного вида пенсии на
другой без ограничения каким-либо
сроком.
Перерасчет
размера пенсии
может производиться в связи с изменением
степени ограничения способности к
трудовой деятельности, причины
инвалидности, количества нетрудоспособных
членов семьи, находящихся на иждивении
пенсионера, категории нетрудоспособного
члена семьи умершего кормильца, а
также в связи с изменением условий
назначения социальной пенсии. В других
случаях производится перевод с одного
вида пенсии на другой вид пенсии по
государственному пенсионному
обеспечению. Перерасчет размера пенсии
производится с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором
гражданин обратился за перерасчетом
размера пенсии. При пересмотре степени
ограничения способности к трудовой
деятельности или причины инвалидности,
которая влечет увеличение размера
пенсии, пенсия в новом размере
выплачивается со дня изменения степени
ограничения способности к трудовой
деятельности или причины инвалидности.
В
случае перерасчета
размера
пенсии из-за возникновения обстоятельств,
влекущих уменьшение размера пенсии,
пенсия в новом размере выплачивается
с 1-го числа месяца, следующего за
месяцем, в котором наступили эти
обстоятельства. Пенсия за выслугу лет
и пенсия по старости назначаются
пожизненно. Пенсия по инвалидности
назначается на срок, на который
определена инвалидность. Пенсия по
случаю потери кормильца назначается
на весь период, в течение которого
член семьи умершего считается
нетрудоспособным.
Выплата
пенсии,
в том числе в период нахождения
пенсионера в государственном или
муниципальном стационарном учреждении
социального обслуживания, ее доставка
и удержания из нее производятся в
порядке, предусмотренном для выплаты,
доставки и удержаний из пенсии,
назначаемой в соответствии с Федеральным
законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Размер
базовой части трудовой пенсии
индексируется
с учетом темпов роста инфляции в
пределах средств, предусмотренных на
эти цели в федеральном бюджете и
бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации на соответствующий финансовый
год.
Коэффициент
индексации и ее периодичность
определяются Правительством РФ
Пенсия
индексируются в следующем порядке:
пенсии федеральных государственных
служащих — при увеличении их денежного
содержания на индекс его увеличения;
пенсии военнослужащих и членов их
семей (за исключением пенсий
военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву, и членов их
семей);пенсии военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву;пенсии
участников ВОВ, пенсии граждан,
пострадавших в результате радиационных
или техногенных катастроф, пенсии
членов семей перечисленных категорий
граждан, пенсии нетрудоспособных
граждан — в порядке, установленном для
индексации базовой части трудовых
пенсий
-
Понятие
и случаи обеспечения пособиями по
временной нетрудоспособности.
Продолжительность выплаты и размер
пособия.
ПВН
— ден. выплата за счет средств фонда
ГСС, компенсир-я утрач-й раб-м з/п при
врем-м освобожд-ии от работы в связ с
болезн и иные соц причин.
Назн-ся
всем раб-м, если они подлежали ОГС в
период работы. Обяз-но фактич-е
приступление к работе(кроме выпускнков).
М.
выдав-ся лицам, заболевшим после
увол-ия.
ПВН
выплач-ся также лицам, признан-м в
уст-м порядке безработными.
ПВН
фин-ся
из
средств
Фонда СС РФ. Безработным ПВН выплач-ся
из средств терр-х фондов занятости
насел-я. Если же врем. нетр-сть прих-ся
на время приост-ки выплаты пособия по
безработице, ее период не подлежит
оплате.
Возн-е
правоотн-й: не только сам факт наступления
врем. нетр-сти субъекта П. на пособие,
но и иные ситуации, уст-е законом
(сан-кур лечение, карантин, травма,
необх-ть ухода за больным членом
семьи).
Общ
правило: ВН отн-ся к фактам, порождающим
П. на соотв-ее пособие, если она наступила
в период работы.
ПВН
назнач-ся: — при заболевании (травме),
связан-й с утратой трудосп-ти; — при
сан-курорт лечении; — при болезни члена
семьи в случае необх-ти ухода за ним;
— при карантине; — при врем. переводе
на др. работу в связи с заболев-м
туберкулезом/ проф заболеванием; —
при протезировании с помещ-м в стационар
протезно-ортопедического предприятия.
К
ПВН по сущ-ву следует относить и пособие
по беременности и родам.
Порядок
назначения и выплаты пособия (по
нетруд-сти).
Выпл-ся
по общ. правилу с 1-го дня утраты
трудосп-ти до ее восст-я/уст-я инв-ти.
При наст-и врем. нетруд-ти в период
спора о прав-сти увольн-я пособие выд-я
со дня вынес-я реш-я о восст-и на работе.
При наст-ии врем-й нетруд-сти во время
след-я к месту работы пособие назнач-я,
если гр-н в этот период имел П.на з/п,
суточные, оплату расходов по переезду.
При
бытовой травме пособие предост-ся с
6-го нетр-ти. (НО если травма явилась
рез-том стих-го бедствия/анатомич-го
дефекта постр-го, пособие выпл-ся за
весь период нетруд-сти. Особые правила
назн-я пособий по врем. нетр-сти действ-т
при заболевании в период отпусков.
Если забол-е наступило во время преб-я
в ежегодном оплач-м отпуске, пособие
выдается за все дни, удостовер-е больн.
листком. Если забол-е наст-ло во время
отпуска без сохр. з/п/отпуска по уходу
за ребенком, пособие не назн. Только
в случае продол-я нетруд-сти после
оконч-я любого из указ-х отпусков
пособие выпл-ся с того дня, когда гр-н
д.б. приступить к работе. При
аборте пособие
предост-ся за первые 3 дня нетруд-сти.
Выплата пособия продл-ся в случае
самопроизв-го аборта и при наличии
мед-х показаний. Пособие
при
сан-кур лечении
назн-ся, если продолжит-ти отпуска
недост-но для леч-я и проезда в санаторий
и обратно при условии, если путевка
выдана за счет средств соц-го страх-я.
Выпл-ся
орг-й в котор. нах-ся труд книжка . Н.
обрат-ся не позднее 6 мес.со дня восстан-я
труд-сти, м. выдать пособие не более
чем за прошедш 12 мес.
Работающим
инвалидам
ВОВ и прира-х к ним инвалидам + инвалидам
вслед-е аварии на ЧАЭС пособие выпл-ся
не более 4 мес. Подряд/5 мес. в кал-м
году.
Иногда
пособие не предост-ся: умышл-е прич-е
вреда здор-ю с целью уклонения от
работы; травма, получ-я при совер-ии
прест-я и др.+ лица, соверш-е прогул без
уваж-х причин перед наступл-м врем.
нетруд-сти, наруш-е режим, уст- врачом,
лиш-я пособия с того дня, когда б.допущено
подобное нарушение.
Пособие
назнач-ся, если обращ-е за ним последовало
не позднее 6 мес. со дня восст-я
труд-сти/уст-я инв-сти. При обращ-и за
пособием по истечении 6-мес срока оно
м.б. выплачено лишь в искл-х случ-х при
наличии уважит-х причин пропуска
срока.
Пособие
по временной нетрудоспособности
назначается безр-м гр-м, потерявшим
работу и з/п в теч-е 12 мес., предш-их
офиц иальному признанию их безработными.
Отв-ть
за правильность назначен и выплаты
несет адм-ия орг-ции в лице главбуха
и руков-ля.
-
Пособие
по беременности и родам. Условия
назначения, размер пособия, период
выплаты.
Пособие
по беременности и родам выплачивается
суммарно за весь отпуск продолжительностью
70+70 календарных дней (до родов + после
родов), 70+86 календарных дней в случае
осложненных родов и 84+110 календарных
дней при рождении двух или более детей.
Отпуск по беременности и родам
исчисляется суммарно и предоставляется
женщине полностью независимо от числа
дней, фактически использованных до
родов.
Женщинам,
подлежащим обязательному социальному
страхованию, пособие по беременности
и родам устанавливается в размере
среднего заработка (дохода) по месту
работы за последние 12 календарных
месяцев, не считая месяц наступления
отпуска по беременности и родам. При
этом размер пособия не может превышать
предельной величины базы для начисления
страховых взносов в ФСС, которая с 1
января 2010 года равна 34583 рублям в месяц
по каждому месту работы
Если
Ваш среднемесячный доход больше 34583
рублей в месяц, работодатель может
Вам доплатить, если захочет.
Женщине,
имеющей страховой стаж менее шести
месяцев, пособие по беременности и
родам выплачивается в размере, не
превышающем минимальный размер оплаты
труда. С 1 января 2009 года 1 МРОТ равен
4330 рублям. В страховой стаж включаются
все периоды, в течение которых гражданин
подлежал обязательному социальному
страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с
материнством. В случае, если застрахованное
лицо работает у нескольких работодателей,
выплаты пособий производятся по
каждому месту работы.
Женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией
организаций, пособие по беременности
и родам устанавливается в размере
412,08 рублей в месяц.
Право
на единовременное пособие дополнительно
к пособию по беременности и родам
имеют женщины, вставшие на учет в
медицинских учреждениях в сроки
беременности до двенадцати недель.
Единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние
сроки беременности с 1 января 2010 года
составляет 412 рублей 8 копеек.
пособие
по беременности и родам назначается,
если обращение за ним последовало не
позднее шести месяцев со дня окончания
отпуска по беременности и родам. При
обращении за пособием по истечении
шестимесячного срока, решение о
назначении пособия принимается
территориальным органом ФСС России
только при наличии уважительных причин
пропуска срока обращения за пособием.
Основание
для выплаты — больничный лист
-
Государственные
пособия, назначаемые в связи с
материнством, отцовством, детством.
Федеральный
закон РФ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» устанавливает
единую систему государственных пособий
гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая
обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку
материнства, отцовства и детства
Федеральным
законом устанавливаются следующие
виды гос. пособий:
—пособие
по беременности и родам;
—единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние
сроки беременности (до 12 недель)
—единовременное
пособие при рождении ребенка;
—ежемесячное
пособие по уходу за ребенком;
—ежемесячное
пособие на ребенка;
—единовременное
пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью;
—единовременное
пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
—ежемесячное
пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
-
Порядок
назначения и выплаты пособия по
безработице. Сроки выплаты пособия
и его размер. Приостановление,
прекращение выплаты пособия по
безработице.
Пособие
по безработице — это еженедельная
выплата, предоставляемая в качестве
основного источника средств существования
лицам, признанным безработными, за
счет средств Государственного фонда
занятости населения РФ в размере,
пропорциональном утраченному заработку,
или в твердой сумме в течение
установленного законом срока.
Размеры
пособия по безработице дифференцируются
в зависимости от категории граждан,
признанных безработными: имеют
требуемый минимальный стаж работы до
наступления безработицы; не имеют
необходимого стажа.
Пособие
по безработице выплачивается гражданам,
уволенным из организаций по любым
основаниям, и устанавливается в
процентном отношении к среднему
заработку, исчисленному за последние
3 месяца по последнему месту работы,
если они в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы,
имели оплачиваемую работу не менее
26 календарных недель на условиях
полного рабочего дня (полной рабочей
недели) или на условиях неполного
рабочего дня (неполной рабочей недели)
с пересчетом на 26 календарных недель
с полным рабочим днем (полной рабочей
неделей).
в
установленном порядке безработными,
начисляется:
1) в
первом (12-месячном) периоде выплаты:
– в
первые 3 месяца – в размере 75 % их
среднемесячного заработка (денежного
довольствия), исчисленного за последние
3 месяца по последнему месту работы
(службы);
– в
следующие 4 месяца – в размере 60 %;
– в
дальнейшем – в размере 45 %, но во
всех случаях не выше max
величины пособия по безрабо-тице и не
ниже min
величины пособия по безработице,
увеличенных на размер районного коэф;
2) во
втором (12-месячном) периоде выплаты –
в размере min
величины пособия по безработице,
увеличенной на размер районного
коэффициента. Пособие
по безработице во всех иных случаях
гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, начисляется:
1) в
первом (6-месячном) периоде выплаты –
в размере минимальной величины пособия
по безработице, увеличенной на размер
районного коэффициента;
2) во
втором (6-месячном) периоде выплаты –
в размере минимальной величины пособия
по безработице, увеличенной на размер
районного коэффициента. Гражданам,
уволенным из организаций по собственному
желанию и признанным в установленном
порядке безработными, пособие по
безработице начисляется:
1) в
первом (6-месячном) периоде выплаты –
в размере полуторакратной минимальной
величины пособия по безработице,
увеличенной на размер районного
коэффициента;
2) во
втором (6-месячном) периоде выплаты –
в размере минимальной величины пособия
по безработице, увеличенной на размер
районного коэффициента. Выплата
пособия по безработице прекращается
с одновременным снятием с учета в
качестве безработного в случаях:
– признания
гражданина занятым;
– прохождения
профес. подготовки, повышения
квалификации или переподготовки с
выплатой стипендии;
– длительной
неявки безработного в органы службы
занятости без уважительных причин;
– переезда
безработного в другую местность;
– попытки
получения либо получения пособия
обманным путем;
– осуждения
лица к наказанию в виде лишения свободы;
– назначения
трудовой пенсии по старости, в том
числе досрочного назначения трудовой
пенсии по старости, либо назначения
пенсии по старости или пенсии за
выслугу лет по государственному
пенсионному обеспечению;
– отказа
от посредничества органов службы
занятости;
– смерти
безработного.
Выплата
пособия по безработице не производится
в периоды:
– отпуска
по беременности и родам;
– выезда
безработного из места постоянного
проживания в связи с обучением в
вечерних и заочных учреждениях
профессионального образования;
– призыва
безработного на военные сборы,
привлечения к мероприятиям, связанным
с подготовкой к военной службе, с
исполнением государственных
обязанностей.
-
Компенсационные
выплаты: виды, размеры, порядок
назначения и выплаты.
Компенсационные
выплаты по социальному обеспечению
являются одним из видов социального
обеспечения граждан, который заключается
в денежных выплатах (разовых и
периодических), имеющих четко выраженный
характер возмещения в случаях,
предусмотренных действующим
законодательством.
Различают
следующие виды компенсационных выплат:
1)
матерям (или другим родственникам,
фактически осуществляющим уход за
ребенком), состоящим в трудовых
отношениях с работодателем, и
женщинам-военнослужащим на период
отпуска по уходу за ребенком; Необходимым
условием получения вышеуказанными
лицами компенсационных выплат является
их нахождение в частично оплачиваемом
отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет
и в дополнительном отпуске без
сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста
3 лет. Эти компенсационные выплаты
назначаются и выплачиваются женщинам,
уволенным в период отпусков по уходу
за ребенком в связи с ликвидацией
предприятия, учреждения, организации.
Компенсационные выплаты производятся
органами социальной защиты населения
по месту жительства. Всем остальным
субъектам компенсационные выплаты
предоставляются по месту работы
(службы или военной службы).
2)
на детей, находящихся под опекой и
попечительством в приемной семье; а
содержание каждого приемного ребенка
(детей) приемной семье органами местного
самоуправления выплачиваются ежемесячно
денежные средства на питание,
приобретение одежды, обуви и мягкого
инвентаря, предметов хозяйственного
обихода, личной гигиены, игр, игрушек,
книг, а также выделяются средства на
приобретение мебели (при передаче
ребенка на воспитание на срок один
год и более) исходя из установленных
норм материального обеспечения по
фактически сложившимся ценам в данном
регионе. Кроме того, выделяются денежные
средства на отопление, освещение,
текущий ремонт жилья, приобретение
мебели и оплату услуг бытового
обслуживания.
3)
неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами; ежемесячные компенсационные
выплаты неработающему трудоспособному
лицу, осуществляющему уход за инвалидом
I группы либо престарелым, нуждающимся
в постоянном постороннем уходе по
заключению лечебного учреждения или
достигшим 80 лет, а также за
ребенком-инвалидом в возрасте до 18
лет, установленной указанным
нетрудоспособным гражданам в период
осуществления ухода за ними.
4)
иные компенсационные выплаты по
социальному обеспечению.
-
Охрана
здоровья граждан. Медицинская и
лекарственная помощь.
Охрана
здоровья граждан
— это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и
противоэпидемического характера,
направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья
каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление
ему медицинской помощи в случае утраты
здоровья.
Основными
принципами охраны здоровья
граждан являются:
1)
соблюдение прав человека и гражданина
в области охраны здоровья и обеспечение
связанных с этими правами государственных
гарантий;
2)
приоритет профилактических мер в
области охраны здоровья граждан;
3)
доступность медико-социальной помощи;
4)
социальная защищенность граждан в
случае утраты здоровья;
5)ответственность
органов государственной власти и
органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций
независимо от формы собственности,
должностных лиц за обеспечение прав
граждан в области охраны здоровья.
Граждане
РФ обладают неотъемлемым правом на
охрану здоровья. Это право обеспечивается
охраной окружающей природной среды,
созданием благоприятных условий
труда, быта, отдыха, воспитания и
обучения граждан, производством и
реализацией доброкачественных
продуктов питания, а также предоставлением
населению доступной медико-социальной
помощи.
Гос-во
обеспечивает гражданам охрану здоровья
независимо от пола, расы, национальности,
языка, социального происхождения,
должностного положения, места
жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям. Гос-во гарантирует
гражданам защиту от любых форм
дискриминации, обусловленной наличием
у них каких-либо заболеваний. Гражданам
РФ, находящимся за ее пределами,
гарантируется право на охрану здоровья
в соответствии с международными
договорами РФ.
Иностранным
гражданам, находящимся на территории
РФ, гарантируется право на охрану
здоровья в соответствии с международными
договорами РФ.
Лица
без гражданства, постоянно проживающие
в РФ, и беженцы пользуются правом на
охрану здоровья наравне с гражданами
РФ, если иное не предусмотрено
международными договорами РФ.
При
заболевании, утрате трудоспособности
и в иных случаях граждане имеют право
на медицинскую
помощь,
которая включает профилактическую,
лечебно-диагностическую, реабилитационную,
протезно-ортопедическую и зубопротезную
помощь, а также меры социального
характера по уходу за больными,
нетрудоспособными и инвалидами,
включая выплату пособия по временной
нетрудоспособности.
Мед.
помощь оказывается медицинскими,
социальными работниками и иными
специалистами в учреждениях
государственной, муниципальной и
частной систем здравоохранения, а
также в учреждениях системы социальной
защиты населения. Граждане имеют право
на бесплатную мед. помощь в государственной
и муниципальной системах здравоохранения
в соответствии с законодательством
РФ, законодательством субъектов РФ и
нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления. Гарантированный
объем бесплатной медицинской помощи
предоставляется гражданам в соответствии
с Программой государственных гарантий
оказания гражданам РФ бесплатной
медицинской помощи. Граждане имеют
право на дополнительные медицинские
и иные услуги на основе программ
добровольного медицинского страхования,
а также за счет средств предприятий,
учреждений и организаций, своих личных
средств и иных источников, не запрещенных
законодательством РФ. Граждане имеют
право на льготное обеспечение протезами,
ортопедическими, корригирующими
изделиями, слуховыми аппаратами,
средствами передвижения и иными
специальными средствами. Категории
граждан, имеющих это право, а также
условия и порядок их обеспечения
льготной протезно-ортопедической и
зубопротезной помощью определяются
законодательством РФ, законодательством
субъектов РФ.
Производство
и закупка лекарственных
средств и изделий медицинского
назначения обеспечиваются в соответствии
с потребностями населения Правительством
Российской Федерации. Контроль за
качеством лекарственных средств,
дезинфекционных средств и изделий
медицинского назначения осуществляется
Министерством здравоохранения
Российской Федерации или иными
уполномоченными на то министерствами
и ведомствами. Категории граждан,
обеспечиваемых лекарственными
средствами и изделиями медицинского
назначения индивидуального пользования
на льготных условиях, устанавливаются
Правительством Российской Федерации,
правительствами республик в составе
Российской Федерации. Право на выписку
рецептов для лекарственного обеспечения
граждан на льготных условиях имеют
лечащие врачи государственной,
муниципальной и частной систем
здравоохранения.
-
Понятие,
принципы, виды социального обслуживания.
Содержание пожилых граждан и инвалидов
в учреждениях социального обслуживания.
СО
– Деятельность соц. служб по соц.
поддержке, оказ-ю соц-быт, соц-мед,
психолого-педагогич, соц-прав услуг
и матер. помощи, провед-ю соц адаптации
и реабилитации гр-н, наход-ся в трудной
жизн. ситуации (сит-я, объект. Наруш-я
жизнеДе. Гр-на, котор.он не м. преодолеть
самост-но – причины — инвалидность,
преклонный возраст, болезнь, сиротство,
жестокое обращение в семье, безработица,
отсутствие определенного места
жительства и пр.)
Принципы:
Адресность(т.е.
предост-е конкр. лицу). Доступность.(обеспеч-ся
возм-ть беспл. и частично платного
получ-я соц. Услуг). Добровольность.
(СО осущ-ся на основании добровольн.
обращ-я гр-на, его опекуна, попечителя,
др. законного представ-ля, органа гос.
власти, органа м/с или общ. объед-я.
(всегда м. отказ-ся от услуг). Гуманность.
(гр-не, прожив-е в стацион-х учр-х, имеют
п. на свободу от наказаний). Приоритетность
предоставления несовершеннолетним.
Конфиденциальность
(сведения личн. хар-ра составляют проф.
тайну). Профилактическая
направленность.
Виды:
—
материальная
помощь
(ден. средства, продукты, средства
санитарии и гигиены, одежда и обувь,
др. предметы первой необх-ти, топливо,
спец. трансп. средства, тех. средства
реабилитации инвалидов и др. лиц);
—
СО
на дому
(напр-но на max
возм. продл-е пребыв-я пожилых гр-н и
инвал-в в привычной соц. среде в целях
поддер-я их соц. статуса + на защиту их
законных прав и интересов). Это: доставка
продуктов на дом; приобр-е медикаментов,
прод-х и пром-х товаров 1-ой необх-ти;
содействие в получ-и мед. помощи, в
т.ч. сопр-е в мед. учр-е; уборка помещ-я;
др. Детям-инвалидам, котор. по сост.
здор-я не м. посещать общеобраз-е учр-я,
обеспеч-ся обучение на дому.
Полустационарное
СО
(предоставл-е времен. приюта) осущ-ся
отдел-ми дневного (ночного пребывания)
при муниц. центрах СО/органах соц
защиты.
Стационарное
СО направл-но
на оказ-е всесторон. соц помощи лицам,
нуждающ-ся по состоянию здоровья в
постоян посторон уходе и наблюд-и.
Дневное
пребывание в учреждениях СО
(предост-ся соц — бытовое, соц — мед и
иное обслуж-е сохранившим способ-сть
к самообслуж-ю и активн. передвиж-ю
гр-м преклон-го возраста и
инвалидам+др.лицам, в т.ч. несоверш-м,
наход-ся в трудн. жизн.ситуации).
Консультативная
помощь
(в учр-х СО клиентам соц службы предост-ся
консультации по ??соц — бытового и соц
— мед обеспеч-я жизнеДе., психолого —
педагогической помощи, соц — прав
защиты.
Реабилитационные
услуги
— Соц службы оказ-т помощь в проф., соц,
психологич реабилитации инвалидам,
лицам с огранич-ми возмож-ми,
несовершеннолетним правонарушителям,
др гр-ам, попавшим в труд. жизн. ситуацию
и нуждающимся в реабил. услугах.
Содержание
инвалидов и пожилых гр-н в учр-х соц.
защиты
В
стац-е учр-я для престарелых и инвалидов
приним-ся гр-не пенс-го возраста
+инвалиды 1 и 2-й группы старше 18 лет,
не имеющие трудосп-х детей/родителей,
обяз-х по закону их содержать. В
первооч-м порядке в дома-интернаты
приним-я инвалиды и участники ВОВ,
члены семей погибших военных, а также
умерших инвалидов и уч-в войны. При
наличии свободных мест разреш-я времен.
прожив-е указ-х лиц сроком от 2 до 6
месяцев.
Помещение
в стационар обяз-но д.б. добровольным,
без согласия доп-ся только на основан.
реш-я суда по пред-нию органа соц
защиты. Эти лица имеют
право на:
условия прож-я в соотв. с сан-гигиен
требов-ми; уход, первичную медико-санитарн.
и стоматологич помощь; беспл. Специализир.
мед и протезно-ортопедич помощь; добр
уч-е в лечебно-труд процессе с учетом
мед рек-ций; свободное посещение
нотариусом, адвокатом, родств-ми и др.
лицами; сохр-е заним-го по договору
найма или аренды жилого помещ-я в домах
гос-го, муниц-го и общ-го жилого фонда
в теч. 6 мес со дня пост-я в стац-р и др.
Администрация
стационара обязана:
соблюдать права человека и гр-на;
обеспеч-ть неприкосн-сть личности и
безоп-ть гр-н; выделять супругам
изолированное жил помещ-е для совм-го
прожив-я; обеспеч-ть возм-сть
беспрепятств-го приема посетителей
в любое время; обеспеч-ть сохранность
вещей; предоставлять возм-сть
пользоваться телефонной и почтовой
связью в соотв. с уст-ми тарифами и пр.
-
Реабилитация
инвалидов: понятие и виды. Индивидуальная
программа реабилитации инвалидов.
Инвалид
— лицо, котор. имеет наруш-е здоровья
со стойким растр-м функций организма,
обусловл-е забол-ми, последств-ми травм
/дефектами, приводящее к огранич-ю
жизнеДе и вызывающее необх-сть его
соц защиты.
Реабилитация
инвалидов
— система и процесс полного/частичного
восст-ия способн-й инвалидов к бытовой,
общ-ой и проф-й Де. Реаб-я инвалидов
напр-на на устр-е/возможно более полную
компенсацию огранич-й жизнеДе, вызв-х
наруш-м здоровья со стойким растр-ом
функций организма, в целях соц адаптации
инвалидов, достиж-я ими матер-й незав-сти
и их интеграции в общ-во.
Осн-е
напр-я реабил-ции инвалидов включают
в себя:
1.восст-е мед-е мероприятия, реконструктивную
хирургию, протезир-е и ортезирование,
санаторно-курортное лечение;2. проф.
ориентацию, обуч-е и образ-е, содействие
в трудоустр-ве, производ-ю адаптацию;
3. соц-средовую, соц-педагогическую,
соц-психологич и социокультурную
реабилитацию, соц-бытовую адаптацию;
4. физкультурно-оздоровительные
мероприятия, спорт.
Реал-я
осн-х напр-й реабил-ции инвалидов
пред-т испол-е инвалидами тех-х и иных
средств реабил-ции, созд-е необх-х
условий для беспрепятств-го доступа
инвалидов к объектам инженерной,
транспортной, соц-й инфраструктур и
польз-я средствами транспорта, связи
и информации, а также обеспеч-е инвалидов
и членов их семей инфо по вопросам
реабил-ции инв-ов.
Техническими
и иными средствами реабилитации
инвалидов являются: 1.
средства для передвижения (включая
транспортные средства с ручн. управл-м,
лошадей с упряжью и соотв-ми гужевыми
транспортн. сред-ми); 2.
спец-е средства для самообслуж-я;
3.
спец-е средства для ухода;
4. спец-е
средства для ориентир-я (включая
собак-проводников с комплектом
снаряжения), общения и обмена информацией;
5. спец-е
средства для обуч-я, образов-я (включая
литературу для слепых) и занятий труд.
Де.; 6.
протезные
изделия (включая протезно-ортопедические
изделия, ортопедическую обувь и
специальную одежду, глазные протезы
и слуховые аппараты); 7.
спец-е тренажерное и спорт-е оборуд-е,
спорт. инвентарь. Решение об обеспеч-ии
инвалидов тех-ми и иными средствами
реабил-ии приним-ся при устан-ии мед-х
показаний и противопоказ-й, а также
соц-х критериев.
Разработка
индив. программы реабилитации инвалида
(ребенка-инвалида) осуществляется при
проведении медико-социальной экспертизы
на основе оценки ограничений
жизнедеятельности, вызванных стойким
расстройством функций организма, и
реабилитационного потенциала. Указанная
программа доводится до сведения
инвалида (его законного представителя)
в доступной для него форме. Программа
реабилитации инвалида содержит как
реабилитационные мероприятия,
предоставляемые инвалиду с освобождением
от платы в соотв. Фед. перечнем
реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду,
утвержденным распоряжением Правительства
РФ
При
реализации индив. программы реабилитации
инвалида обеспечиваются последовательность,
комплексность и непрерывность в
осуществлении реабилитационных
мероприятий, динамическое наблюдение
и контроль за эффективностью проведенных
мероприятий.
-
Понятие,
условия назначения и виды государственной
социальной помощи. Ежемесячные
денежные выплаты и порядок их
предоставления. Жилищные субсидии.
Под
гос. Соц. помощью понимается предоставление
малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан, из числа указанных
Фед. законом, соц. пособий, субсидий,
соц. услуг и жизненно необходимых
товаров.
Соц.
пособие, предоставляемое в порядке
гос. Соц.помощи (решением органа
социальной защиты населения по месту
жительства либо месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина на
основании письменного заявления),
определяется как безвозмездное
предоставление гражданам определенной
ден. суммы за счет средств соотв.
бюджетов бюджетной системы Р Ф.
Гос-ная
соц помощь оказывается в целях:
—
поддержания уровня жизни малоимущих
семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой
доход кот ниже величины прожиточного
min,
установленного в соотв субъекте РФ;
—
адресного использования бюджетных
средств;
—
усиления адресности социальной
поддержки нуждающихся граждан;
—
создания необходимых условий для
обеспечения всеобщей доступности и
общественно приемлемого качества соц
услуг;
—
снижения уровня соц
неравенства;
—
повышения доходов населения.
Право
на получение гос соц помощи в виде
набора соц услуг имеют следующие
категории граждан:
—
инвалиды войны; — участники ВОВ —
ветераны боевых действий из числа
лиц, — военнослужащиеи т.д.
Соц
помощь осуществляется в двух видах:
денежные выплаты (социальные пособия,
субсидии и другие выплаты); натуральная
помощь (топливо, продукты питания,
одежда, обувь, медикаменты и другие
виды натуральной помощи).
Жилищные
Субсидии должны предоставляться
гражданам в случае, если их расходы
на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг превышают величину, соответствующую
максимально допустимой доле расходов
граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи. Порядок определения размера
субсидий и порядок их предоставления,
перечень прилагаемых к заявлению
документов, условия приостановки и
прекращения предоставления субсидий,
порядок определения состава семьи
получателя субсидии и исчисления
совокупного дохода такой семьи, а
также особенности предоставления
субсидий отдельным категориям граждан
должны устанавливаться Правительством
РФ.
Сборник тестовых вопросов по Праву социального обеспечения
Правильный вариант ответа отмечен знаком +
1. Социальное обеспечение как отрасль права – это:
+ комплекс норм права, предметом регулирования которых служит распределение определенной доли валового внутреннего продукта, состоящее в предоставлении гражданам социальных услуг и льгот, а также осуществление, восстановление и защита социальных прав граждан;
— совокупность средств и методов предоставления государством социальных льгот, выплат, медицинской помощи и лекарственных препаратов;
— порядок осуществления государственного страхования граждан в случае изменения их имущественного положения в целях минимизации последствий такого изменения.
2. К средствам негосударственного социального обеспечения относят:
+ средства юридических лиц и граждан;
— региональный бюджет;
— внебюджетный государственный социальный фонд.
3. К какому виду социального обеспечения относится предоставление гражданам социального обслуживания на дому?
+ к услугам и льготам;
— к денежной выплате;
— к натуральной помощи.
4. Основным методом права социального обеспечения является:
+ императивный;
— дозволения;
— поощрения.
5. В чем состоит экономическая функция права социального обеспечения?
+ Если у граждан падает заработок или наступает иной страховой случай, то их доход выравнивается посредством предоставления материальных благ со стороны государства;
— В возможности осуществления государством намеченной социальной политики, то есть создания таких условий, при которых гражданин может жить достойно и свободно развиваться;
— В оказании влияния государства на продолжительность жизни населения, увеличение рождаемости и уменьшения показателей смертности.
6. В чьем ведении находится социальное обеспечение населения?
+ В совместном ведении РФ и регионов;
— В исключительном ведении РФ;
— В ведении субъектов РФ.
7. Что не относится к видам социального обеспечения в рамках обязательного соцстрахования в связи с материнством?
+ Пособие по безработице;
— Пособие по беременности и родам;
— Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
8. Что понимается под социальным страховым риском?
+ Предполагаемое событие, в связи с наступлением которого реализуется право на социальное страхование;
— Обязательный регулярный платеж на социальное страхование;
— Произошедшее событие, после наступления которого обеспечиваются выплаты по обязательному социальному страхованию.
9. Какой из указанных принципов права социального обеспечения является внутриотраслевым?
+ Принцип помощи подросткам, у которых сложилась трудная жизненная ситуация;
— Принцип запрета на принудительный труд;
— Равенство всех перед судом.
тест 10. Определенные виды социального обеспечения являются … права социального обеспечения.
+ объектом;
— предметом;
— средствами.
11. Что включает в себя юридический факт, который приводит к возникновению, изменению или прекращению отношения в сфере социального обеспечения?
+ Оба ответа верные;
— Волеизъявление гражданина на получение определенного вида соцобеспечения;
— Объективные обстоятельства, которые являются основанием реализации гражданином субъективного права на соцобеспечение.
12. Законодательные нормы иностранных государств в сфере социального обеспечения изучаются в … части курса права социального обеспечения.
+ специальной;
— общей;
— особенной.
13. Системное формирование способностей в быту, а также профессиональной, общественной и других сферах деятельности, которые ранее отсутствовали у инвалида – это:
+ абилитация;
— реабилитация;
— социальная защита инвалидов.
14. Что не входит в страховой стаж?
+ Время, в течение которого один из родителей ухаживал за каждым ребенком до достижения им возраста 5 лет;
— Период прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
— Период, в течение которого гражданин получал пособие по безработице.
15. С каким видом стажа законодательство связывает право на получение досрочной пенсии?
+ Специальным;
— Страховым;
— Общим трудовым.
16. Что представляет собой государственная пенсия?
+ Это вид денежного довольствия, которое гражданин каждый месяц получает от государства после того, как наступил юридический факт, который повлек право на его получение;
— Это часть пенсионной системы, в которой помимо государственной пенсии и обязательного страхования гражданин получает дополнительную пенсию за счет добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц;
— Это единовременное пособие гражданам, выплачиваемое учреждением Пенсионного фонда РФ по достижении ими пенсионного возраста.
17. Бюджетные пенсии классифицируются на пенсии:
+ по инвалидности, за выслугу лет, по старости, социальные, по случаю потери кормильца;
— по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности;
— минимальные, средние и высокие.
18. Какой из указанных подходов к понятию инвалидности определяет невозможность обеспечить себе полноценную жизнь в виду того, что у человека отсутствует способность к труду?
+ Экономико-социальный;
— Медико-социальный;
— Ни один из перечисленных.
19. Может ли иждивенец получать пенсию по потере кормильца, если не проживал с ним до его смерти?
+ Да, может;
— Да, но только если был зарегистрирован с кормильцем по одному адресу;
— Нет, такого права он не имеет.
тест-20. Если заявление на назначение трудовой пенсии направляется в ПФР по почте, то днем обращения считается:
+ дата, которая стоит на почтовом штемпеле;
— дата регистрации сообщения в ПФР;
— дата, указанная в самом заявлении.
21. Если за ребенком до момента достижения им 1,5 лет ухаживают сразу оба родителя, то соответствующее ежемесячное пособие:
+ имеет право получать только один из них;
— имеют право получить оба родителя;
— выплачивается одному из родителей в полуторном размере.
22. Каковы условия признания гражданина безработным?
+ Оба варианта верные;
— Он должен быть трудоспособен, но не иметь работы и заработка;
— Он должен состоять на учете в центре занятости и быть готовым приступить к работе.
23. Кто может быть признан безработным?
+ Лицо, которое состоит на учете в центре занятости, но отказалось от предложенной работы единожды;
— 16-летний подросток;
— Лицо, которому назначена пенсия по старости.
24. Что не входит в перечень безвозмездных услуг на погребение?
+ Предоставление памятника;
— Перевозка тела на кладбище для захоронения;
— Оформление необходимого пакета документов.
25. Что из указанного относится к компенсационным выплатам?
+ Выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
— Единовременная выплата беременной женщине, если она встала на учет в женскую консультацию на ранних сроках;
— Выплата на погребение усопшего родственника.
26. Что понимается под гуманностью социального обслуживания?
+ Сотрудники социальных учреждений, которые оказывают помощь нуждающимся, должны уважать последних;
— Услуги социальной направленности по общему правилу должны оказываться только с добровольного согласия граждан;
— Социальное обслуживание должно быть адресовано только тем лицам, которые реально нуждаются в помощи.
27. Что можно отнести к социальным услугам по организации быта?
+ Помощь в написании писем;
— Компенсация расходов, произведенных в связи с лечением;
— Психологическая поддержка.
28. Замещение социальной помощью дохода от труда– это … функция права социального обеспечения:
+ экономическая;
— производственная;
— политическая.
29. К какому уровню структуры ПФР относится Ревизионная комиссия?
+ К Центральному аппарату;
— К региональным отделениям;
— К самостоятельным отделам ПФР в городах и районах.
тест_30. Комплекс приемов, которыми госорганы пользуются в процессе регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения – это:
+ Метод права социального обеспечения;
— Объект права социального обеспечения;
— Функция права социального обеспечения.
31. К основным социально-демографическим категориям населения не относятся:
— военнослужащие;
— пенсионеры;
— несовершеннолетние.
32. Минимальная частота определения потребительской корзины составляет:
+ один раз в пять лет;
— один раз в год;
— один раз в три года.
33. Какой отрезок времени принимается за период оказания социальных услуг?
+ 1 календарный год;
— 1 квартал;
— 1 месяц.
34. К какому виду правоотношений относится пособие по безработице?
+ К кратковременным;
— К длящимся;
— К разовым.
35. Что из перечисленного не является признаком социально-обеспечительных отношений?
+ Предоставление соцпомощи только в денежном выражении;
— Эти отношения реализуются по специально установленным в законе процессуальным правилам.
— Процедурные правоотношения в области социального обеспечения граждан предшествуют материальным.
36. Минимальные стандарты соцобеспечения устанавливаются на:
+ федеральном уровне;
— региональном уровне;
— муниципальном уровне.
37. Право гражданина получать одну из нескольких возможный пенсий, закрепленное законодательно – это пример:
+ дозволяющей нормы;
— запрещающей нормы;
— предписывающей нормы.
38. По общему правилу пособие за постановку на учет в ранние сроки беременности выплачивается:
+ одновременно с пособием по беременности и родам;
— сразу после постановки на учет в женскую консультацию;
— после рождения ребенка.
39. Кто из указанных лиц имеет право получать трудовую пенсию по старости?
тест*40. Какая из указанных организаций НЕ занимается выдачей пенсий в РФ?
На главную/Библиотека для студентов/Юридические дисциплины/Право социального обеспечения/Cкачать шпаргалки, тесты, шпоры, ответы, билеты по Праву социального обеспечения/Ответы на зкзамен ПСО — Право социального обеспечения
Ответы на зкзамен ПСО — Право социального обеспечения
Ответы на зкзамен ПСО
Российская система социального обеспеченья: современное состояние и перспективы развития.
Формы социального обеспеченья.
Обязательное социальное страхование и его виды.
общая характеристика ФЗ от 29.11.2010 «Об обязательном мед страховании в РФ».
Содержание правоотношений по социальному обеспеченью.
Субъекты правоотношений по социальному обеспеченью.
Понятие ПСО как отрасли и как науки.
редмет ПСО.
Порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав.
Размеры трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
Пенсии по старости гражданам пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
Размер трудовой пенсии по старости и порядок его определения.
Понятие пенсии за выслугу лет. Круг лиц обеспечиваемых данной пенсией. Право на получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии.
Пособия по беременности и родам.
Государственные пособия при поствакцинальном осложнении.
Социальная помощь на дому.
Ежемесячные денежные выплаты. Набор социальных услуг.
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Бесплатная либо на льготных основаниях лекарственная помощь.
Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.
Стационарное и полустационарное социальное обслуживание….
Скачать
Похожие материалы
- Шпоры — Право социального обеспечения
- Шпаргалка ПСО — Право социального обеспечения
- Ответы на билеты по Организации работ органов социального обеспечения
- Тесты по праву социального обеспечения (с ответами)
- Ответы на билеты по Праву социального обеспечения
- Ответы на вопросы к экзамену — Право социального обеспечения
- Понятие, предмет, метод, функции и система права социального обеспечения
- Трудовой стаж, его виды и значение в социальном обеспечении
- Контрольная работа решение 3 задач по ПСО — Право социального обеспечения
- Решение задач — Право социального обеспечения
Самые популярные материалы
- Планирование в Доу
- Учебный план МДОУ — ФГТ
- Картотека прогулок для младшей группы детского сада
- Сюжетно-ролевые игры в детском саду. Конспекты занятий, обучающих игр.
- Портфолио воспитателя дошкольного учреждения
- Учебник — Васильева М.А., Гербова В.В., Комарова Т.С. Развернутое перспективное планирование для всех возрастных групп
- Примеры из литературы для задания С1 из ЕГЭ по русскому языку
- Педагогический дневник студента-практиканта. Отчёт о педагогической практике студентки.
- Сценарии, конспекты физкультурных праздников, конспектов занятий для детей в разных возрастных группах
- Учебник – Афанасьева О.В., Михеева И.В. Решебник по Английскому языку 9 класс
1. Понятие социального обеспечения. Виды социального обеспечения. Право человека на
социальное обеспечение.
Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная
на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного
бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых
государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания
социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
Социальное обеспечение может быть имущественным (деньги, вещи, услуги) или
неимущественным (например, психологическая помощь).
Виды социального обеспечения делятся на две группы[17].:
• Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального
обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида
предоставления, 1, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник
был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью
устранения причины необеспеченности; 2, помощь оказывается в тех случаях, когда
нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень
мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; 3, помощь может
предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной
источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных,
экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в
результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.
• Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку
необходимые и достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство
обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование
человека как биосоциального организма невозможно
2. Функции социального обеспечения. Социальное обеспечение и социальная защита.
1. Экономическая. Выравнивание личных доходов граждан путём предоставления
материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении
указанных в законах социальных рисков. Аккумуляция финансовых средств в целевых
источниках.
2. Производственная. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено
трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от её характера и размера
вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу
из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность
трудиться.
3. Социально-реабилитационная. Способствует поддержанию социального статуса граждан
путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с
целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Восстановление
полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с
другими людьми, самостоятельно себя обслуживать.
4. Политическая. Позволяет государству реализовывать основные направления социальной
политики, а именно создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
5. Демографическая. Система социального обеспечения воздействует на многие
демографические процессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство
населения, стимулирование рождаемости.
6. Духовно-идеологическая.
7. Защитная. Защита граждан в трудной жизненной ситуации[4].
3. Организационно-правовые формы социального обеспечения в РФ. Государственная
система социального обеспечения.
Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное
социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери
Вопросы экзамена по дисциплине
Право социального обеспечения
1. Право социального обеспечения: понятие, предмет и метод
2. Источники права социального обеспечения
3. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» как источник права социального обеспечения
4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как источник права социального обеспечения
5. Страховой стаж: понятие, виды, юридическое значение
6. Порядок подсчета страхового стажа
7. Подтверждение периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж
8. Специальный страховой стаж
9. Обязательное пенсионное страхование
10. Права и обязанности страхователей, застрахованных лиц, федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в РФ
11. Фонд социального страхования РФ. Средства фонда социального страхования
12. Пенсионный фонд РФ. Бюджет пенсионного фонда
13. Негосударственные пенсионные фонды
14. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
15. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования: понятие, цели и принципы
16. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица
17. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования
18. Представление в пенсионный фонд РФ сведений о страховых взносах и страховом стаже
19. Права, обязанности и ответственность застрахованного лица, страхователя и органов ПФР
20. Страховые пенсии: понятие и виды
21. Страховая пенсия по старости
22. Структура и размер страховой пенсии по старости
23. Досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, работавшим с особыми условиями труда
24. Страховая пенсия по инвалидности
25. Структура и размер страховой пенсии по инвалидности
26. Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
27. Структура и размер страховой пенсии по случаю потери кормильца
28. Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу, и иным приравненным к ним лицам
29. Сохранение права на досрочное назначение пенсии
30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан
31. Оценка пенсионных прав застрахованных
32. Сроки назначения страховой пенсии
33. Приостановление, возобновление, прекращение и восстановление выплаты страховой пенсии
34. Выплата страховых пенсий лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ
35. Перерасчет, индексация и корректировка размеров страховых пенсий
36. Понятие и виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению
37. Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей
38. Пенсия за выслугу лет
39. Пенсия по инвалидности в случае государственного пенсионного обеспечения
40. Государственное пенсионное обеспечение государственных служащих
41. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей
42. Социальные пенсии для нетрудоспособных граждан
43. Государственные пособия гражданам, имеющим детей
44. Пособия по беременности и родам
45. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
46. Ежемесячное пособие на ребенка
47. Пособие по безработице
48. Размеры пособия по безработице
49. Гарантии социальной поддержки безработных
50. Пособие на погребение
51. Единовременное пособие, выплачиваемое лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ
52. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Субъекты. Права и обязанности застрахованного
53. Виды обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
54. Единовременные и ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
55. Назначения и выплата обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
56. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
57. Общие принципы определения степени утраты профессиональной трудоспособности
58. Критерии оценки способности к профессиональной деятельности
59. Обязательное медицинское страхования
60. Права и обязанности граждан РФ и страхователей в системе медицинского страхования
61. Деятельность страховой медицинской организации и медицинского учреждения
62. Основания и виды социального обслуживания населения
63. Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи
64. Социальное обслуживание инвалидов и пожилых граждан
65. Формы социального обслуживания
66. Государственная социальная помощь. Набор социальных услуг
Составитель: Кафедра Гражданского права
Право социального обеспечения ответы к экзамену — файл n1.doc
приобрести
Право социального обеспечения ответы к экзамену
скачать (2435.5 kb.)
Доступные файлы (1):
- Смотрите также:
- Рождествина А.А. Шпаргалка по праву социального обеспечения (Документ)
- (Документ)
- Толмачев А.П. Право социального обеспечения. Конспект лекций (Документ)
- Букреева Е.Н. Локальные правовые акты о труде как источники трудового права России в современных условиях (Документ)
- Гущин И.В. (ред.). Право социального обеспечения (Документ)
- Мальцев Ю.А. Правовое регулирование заработной платы работников внебюджетной сферы федеративной республики Германии (Документ)
- Ответы на вопросы к экзамену (Шпаргалка)
- Стремоухов А.В., Никифорова Н.Н. Практикум по курсу Право социального обеспечения России (Документ)
- Белоусов М.С. Право социального обеспечения. Шпаргалка (Документ)
- Тесты по праву социального обеспечения (Документ)
- Курсовая работа по дисциплине: «Право и организация социального обеспечения» (Документ)
- Контрольная работа по дисциплине «Право социального обеспечения» «Вариант №2» студент 4 курса заочной формы обучения (Документ)
n1.doc
- Понятие социального обеспечения и его функции.
Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно «Словарю русского языка» СИ. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.
Таким образом, право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.
Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом (по Р.И. Ивановой).
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится,
что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального
обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных
актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).
Следовательно, социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.
Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
• необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;
• осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;
• установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;
• закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них
являются экономическая и социально-реабилитационная функции.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными
членами общества.
Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения.
В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х — начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного
права.
В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.
Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь,
санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается
конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его.
Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения более объективно выявляется на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий.
Необходимо также отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть
государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и
функционирования государства.
По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов,
осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.
Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Следует различать понятия социального обеспечения и социального страхования.
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества»1. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.
Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия — экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления ( в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан)2. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества
на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.
В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.
Представителями этой теории явились В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко1.
Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс ( товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных. В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека»2. Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения. Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев указывал, что социальное
обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»3.
Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными, занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились. Появились представители « широкой» и « узкой» сфер социального обеспечения. Более того, между представителями каждой из указанных сфер тоже не было единства. Так, сторонники «широкой» сферы предлагали включить в понятие социального обеспечения отношения по « медицинскому обслуживанию и лечению» ( В. С. Андреев), но не включали отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители « широкой» сферы ( К. С. Батыгин4 и др.), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не было единогласия и по поводу бесплатного образования ( среднего, среднего специального и высшего). В. С. Андреев5, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова6 считали, что оно должно включаться в социальное обеспечение. Т. М. Кузьмина7 относит к социальному обеспечению не собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных
заведениях.
Представители « узкой» сферы социального обеспечения ( в частности, В. Ш. Шайхатдинов)8 предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения некоторыми учеными под « узкой» сферой социального обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета1.
Своеобразный подход к данному вопросу предлагает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергшимся воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных началах. Поэтому санаторно-курортное обслуживание и образование не следует включать, по ее мнению, в понятие социального обеспечения2.
Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения, следует вместе с тем выявить основные современные его критерии ( признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Таковыми, на наш взгляд, являются:
1) источники финансирования.
Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления ( фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения; 2) круг лиц, подлежащих обеспечению В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и
вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью « За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;
3) условия предоставления обеспечения Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств,
указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события ( достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;
4) цель предоставления обеспечения
В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с
другими членами общества.
При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика СССР 70—80- х годов была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным матерям.
Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР ( правопреемником которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со
структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень ( включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В
связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления
событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
§ 2. Функции социального обеспечения
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная1.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой2) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем ( материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.
- Организационно-правовые формы социального обеспечения.
Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.
Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут
расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они были созданы. В соответствии
со ст. 13 БК государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В связи с введением в действие части второй НК и установлением единого социального налога (взноса) изменился
порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды.
К данным фондам относятся: Фонд социального страхования РФ; Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является прямое ассигнование (пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.
Кроме того, в последнее время наряду с централизованными формами широкое распространение получает и негосударственное социальное обеспечение.
1. Муниципальное социальное обслуживание. Правительство Москвы осуществляет социальную политику, направленную на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. Действия Правительства Москвы направлены в первую очередь на защиту пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других малообеспеченных категорий населения. Так, согласно постановлению Правительства Москвы от 16.01.2001 № 31-ПП была утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 г., согласно которой предусматривались:
• ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих,
погибшим в мирное время;
• увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;
• надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и др. выплаты.
2. Негосударственные пенсионные фонды. Они осуществляют деятельность на основании Федерального закона от
07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Это — особая организационно-правовая форма
некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании соответствующих договоров населения с вкладчиками в пользу участников фонда.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование
пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
3. Благотворительная деятельность граждан и юридических лиц. Правовое регулирование благотворительной деятельности осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Закона г. Москвы от 05.07.1995 № 11—46 «О благотворительной деятельности».
Благотворительная деятельность — это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, а также других обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.
4. Льготы и компенсации, предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли. Примером такого социального обеспечения может служить предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников.
К видам социального обеспечения в РФ относятся: трудовые и социальные пенсии; страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, гражданам, имеющим детей и др.); услуги в области социального обслуживания престарелых и инвалидов; оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования; и др.
- Финансирование социального обеспечения.
С переходом к рыночным условиям основными источниками социального обеспечения нетрудоспособных граждан являются специализированные (внебюджетные) фонды конкретных видов социального страхования, в основу формирования которых положены страховые принципы ( т.е. уплата страховых взносов). Такими фондами являются:
ь Пенсионный фонд Российской Федерации;
ь Фонд социального страхования;
ь Государственный фонд занятости;
ь Фонд обязательного медицинского страхования.
Принятый 16 июля 1999 г. Федеральный закон « Об основах обязательного социального страхования» в качестве основного принципа осуществления обязательного социального страхования выделяет принцип автономности финансовой системы обязательного социального страхования (ст. 4 Закона).
Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью, расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, и изъятию не подлежат.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона « Об основах обязательного социального страхования» источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:
§ страховые взносы;
§ дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
§ штрафные санкции и пени;
§ денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;
§ доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;
§ иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Размер тарифа страхового взноса в конкретные фонды обязательного социального страхования ( Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.) устанавливается федеральным законом ( как правило, ежегодно) дифференцированно по каждому фонду. Дифференциация тарифов страхового взноса на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.
Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники. В частности, для индивидуальных предпринимателей это может быть доход или стоимость патента; для других граждан — вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, а также по авторским договорам. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Ежегодно в Российской Федерации принимались федеральные законы о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Так, в 1995 г. это был Федеральный закон от 10 января 1995 г. № 3-ФЗ; в 1996 г. — Федеральный закон от 21 декабря 1995 г. № 207-ФЗ; в 1997 г. — Федеральный закон от 5 февраля 1997 г. № 26-ФЗ;
в 1998 г. — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 9-ФЗ, в 1999 г. — Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1- ФЗ. Размер страховых взносов на 2000 г. установлен Федеральным законом « О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год» от 20 ноября 1999 г. № 197-ФЗ.
Анализ развития законодательства о страховых тарифах за последние годы показывает ярко выраженные две тенденции — увеличение налогооблагаемой базы и увеличение размера страхового тарифа. Такие тенденции объясняются, прежде всего, недостатком финансовых ресурсов, аккумулируемых в социальных фондах (особенно это касается Пенсионного фонда РФ).
Плательщиками страховых взносов являются как юридические лица (работодатели), так и физические лица (наемные работники; лица, работающие по гражданско-правовым договорам; индивидуальные предприниматели).
На 2000 год установлены следующие размеры страховых тарифов: В Пенсионный фонд Российской Федерации:
28% — для работодателей-организаций; 20,6% — для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции; 28% + 14% — для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации для физических лиц; 20,6% ( с дохода) — для индивидуальных предпринимателей, частных Детективов, частных нотариусов; 20,6% — для адвокатов; 1% — для наемных работников, а также лиц, работающих по гражданско-правовым договорам.
В случаях, если указанные физические лица осуществляют наем рабочей силы ( в любой форме) они обязаны дополнительно уплачивать в Пенсионный фонд РФ 28% с выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу наемных работников и лиц, работающих по гражданско-правовым договорам.
В Фонд социального страхования РФ — 5,4% — для организаций-работодателей и для граждан, осуществляющих прием на работу по трудовым договорам. В Государственный фонд занятости населения РФ — 1,5% — для работодателей-организаций, работодателей — физических лиц.
В Фонды обязательного медицинского страхования РФ — 3,6% — для организаций-работодателей, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов, частных детективов, адвокатов, а также физических лиц, осуществляющих наем рабочей силы в любой форме.
От уплаты страховых взносов в социальные страховые фонды освобождены общероссийские организации инвалидов, организации-работодатели в части выплат в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности, а также индивидуальные предприниматели ( частные детективы, нотариусы, адвокаты), являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности.
Впервые Федеральным законом от 16 июля 1999 г. « Об основах обязательного социального страхования» предусматривается, что страховые взносы с работников, у которых размер заработной платы ниже величины прожиточного минимума, установленного законодательством Российской Федерации, не взимаются и вносятся за них страхователем-работодателем.
Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается.
Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. Государственными гарантиями устойчивости финансовой системы является предоставление дотаций и обязательства Правительства РФ. Статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 г. « Об основах обязательного социального страхования» прямо предусматривается, что в случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов, Правительство РФ при разработке проекта на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного
социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами выплаты по обязательному социальному страхованию. Другой государственной гарантией устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования является то, что вложение временно свободных
денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только по обязательствам Правительства РФ, обеспечивающим их доходность. Профсоюзные организации имеют право на осуществление контроля за использованием средств обязательного социального страхования
- Предмет и метод социального обеспечения.
Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал профессор B.C. Андреев.
Касаясь понятия «предмет права социального обеспечения», необходимо отметить, что оно неразрывно связано
с сущностью самого понятия «социальное обеспечение» и его содержанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:
• по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
• предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
• процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.
«Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются
пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи
с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.
Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.
Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.
Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное
социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.
В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению, подгруппой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.
Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет
права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки
фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.
Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:
1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;
2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).
Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.
Говоря о специфике способа правового регулирования общественных отношений социального обеспечения, нельзя не учитывать метод права социального обеспечения. Общеизвестно, что метод представляет собой совокупность приемов и способов, с помощью которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений.
Метод правового регулирования общественных отношений — важнейший дифференцирующий критерий разграничения отраслей права. Вопрос о сущности и содержании метода права социального обеспечения является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится в настоящее время на стадии научных дискуссий.
Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-
либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией: с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.
Отличительными признаками метода права социального обеспечения являются:
• сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов;
• отсутствие договорной основы при регулировании большинства отношений по социальному обеспечению, хотя
в настоящее время некоторые виды услуг могут оказываться в соответствии с договорами (например, по договору обязательного медицинского страхования);
• определение всех прав и обязанностей субъектов данных отношений законом и невозможность изменения их по соглашению сторон;
• применение специфических санкций к правонарушителям и способов защиты нарушенного права (как в административном, так и в судебном порядке).
Некоторые специалисты в этой области правоотношений выделяют и другие признаки метода права социального обеспечения.
По мнению Р.И. Ивановой, поддержанному рядом ведущих ученых, основным методом права социального обеспечения является социальная алиментация (алиментарность). В настоящее время под социальной алиментацией следует понимать способ предоставления материального обеспечения и социальных услуг за счет государственных внебюджетных фондов социального назначения или части государственного бюджета на справедливой основе бесплатно, независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов, безэквивалентно, но с учетом трудового (страхового) стажа либо возмездно и неэквивалентно, как правило, на договорной основе.
- Система права социального обеспечения.
Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права (схема 2). Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.
В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания. Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.
К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:
• понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения;
• принципы права социального обеспечения;
• источники права социального обеспечения;
• правоотношения по социальному обеспечению;
• история отечественного законодательства о социальном обеспечении.
К Особенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам
различных видов обеспечения. Данные нормы объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид
пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.
В структуре Особенной части права социального обеспечения сегодня сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными’, состоящими из нескольких подинститутов.
Нормы, регулирующие пенсионные отношения, многочисленны и разнообразны. Поэтому они подразделяются
по общим признакам на несколько институтов, в соответствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:
по старости; инвалидности; за выслугу лет; по случаю потери кормильца; социальные.
В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок назначения и выплаты пенсий, исчисления среднего заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в следующие институты:
стаж; пособия; социальное обслуживание; медицинская помощь; социальные льготы; и т.д.
Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты
в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа.
В системе права социального обеспечения выделяется Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения. Следует также отметить, что большинство норм права социального обеспечения имеет управомочивающий характер и является дозволениями. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нормы возникли относительно недавно — на современном этапе развития социального обеспечения.
Система науки права социального обеспечения (так же, как ее предмет) традиционно более широка, чем система соответствующей отрасли. Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.
Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов.
- Понятие принципов правового регулирования.
Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только отдельного предмета и
метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов правового регулирования.
В теории права под правовыми принципами (принципами права) понимаются исходные нормативно-руководящие
начала (положения), которые выражают главное в сущности права, на базе которого оно возникает, развивается и
функционирует.
В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной, однако в последние годы взгляды специалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими идеями» или они должны быть закреплены в нормах. Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать в нашей стране данную задачу весьма сложно, хотя существуют отдельные положительные примеры. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ определены основные принципы осуществления
обязательного социального страхования:
• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации
своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления
системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательно-
го социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
До настоящего времени кодифицированного нормативного акта (основ законодательства или кодекса), где были бы зафиксированы принципы социального обеспечения, не существует. Они содержатся в различных федеральных законах, других нормативным актах, которые составляют содержание отдельных институтов права социального обеспечения. Данные принципы, например, отражены в постановлении Правительства РФ от 07.08.1995 № 790,
одобрившем Программу пенсионной реформы в Российской Федерации, Федеральном законе от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и ряде других.
В настоящее время в связи с происходящими изменениями в экономической политике государства, проводящейся
реформой пенсионного обеспечения трансформируются и принципы права социального обеспечения, изменяются их формулировки. Однако некоторые идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сегодня.
В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось:
1) что государственное страхование рабочих должно обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, а у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей;
2) страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
3) все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
4) всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному
типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.
Таким образом, под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
Классификация принципов по сфере действия такова (схема 3):
• общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости, признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, презумпции невинности и т.д.);
• межотраслевые принципы, которые отражают единые черты нескольких отраслей права (государственная защита
материнства и детства); • отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.); • внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др.).
- Характеристика принципов социального обеспечения.
Всеобщность социального обеспечения. Равная возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам (подданным), а равно и лицам без гражданства (апатридам).
Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.
Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень, который обеспечивается доходом не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного.
Многообразие оснований и видов социального обеспечения. Основания: старость; инвалидность; временная нетрудоспособность; потеря кормильца; безработица; рождение ребёнка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение м др. Виды: 1) Денежная форма обеспечения — пенсии, пособия, компенсационные выплаты; 2) Натуральная форма обеспечения — медицинская и лекарственная помощь, социальное обслуживание, различные льготы.
Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств. Специфика трудовой деятельности; местность, где она выполнялась или живёт человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т. п.); материальное положение.
Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Гражданин имеет право на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства, на обращение в государственные органы[5].
1. Принцип всеобщности социального обеспечения. Законодательство РФ устанавливает одинаковую для всех
граждан возможность при наступлении определенных обстоятельств получить установленные социальные выплаты и услуги. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют и другие граждане, постоянно проживающие на ее территории (иностранцы, лица без гражданства и др.) (схема 4).
2. Принцип обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального
обеспечения. Здесь имеется в виду множество жизненных обстоятельств и ситуаций, а также все необходимые случаи, при наступлении которых предоставляется обеспечение в виде различных пособий, пенсий, медицинского обслуживания, компенсационных выплат, социальных услуг и т.п.
3. Принцип социального обеспечения за счет уплаты единого социального налога (взноса), зачисляемого в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования), государственного бюджета и негосударственных пенсионных фондов.
В соответствии со ст. 241 второй части НК установлена прогрессивная шкала ставок уплаты работодателем единого социального налога (взноса) на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года.
Законом об обязательном пенсионном страховании установлены основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. В ст. 22 и 23 данного Закона установлены тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование работников, которые уплачиваются работодателями в Пенсионный фонд РФ. Размер страховых взносов зависит от возраста работника и начисляемой заработной платы.
Негосударственные пенсионные фонды осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Деятельность фондов по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование
пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фондов и выплату негосударственных пенсий их участникам.
Фонды осуществляют выплаты негосударственных пенсий независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.
4. Принцип соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» для установления минимального размера пенсии по старости, оказания государственной помощи гражданам в субъектах РФ, а также определения размеров пособий и других социальных выплат ежеквартально определяется величина прожиточного минимума.
Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг,
необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
В настоящее время размеры пенсий, пособий и других видов социального обеспечения ниже прожиточного минимума.
Для поддержания материального положения пенсионеров в связи с увеличением потребительских цен товаров и услуг был принят Указ Президента РФ от 14.06.1997 № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров», согласно которому впервые в пенсионном законодательстве устанавливалось, что с 01.01.1998 минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера (в настоящее время Указ утратил силу). Предусмотрен и механизм поддержания этого уровня.
5. Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и
некоторых других обстоятельств. Основные денежные выплаты по государственному социальному страхованию
(пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и др.) исчисляются, исходя из заработка работника, его страхового стажа, характера и условий труда.
Необходимо обратить внимание на то, что в разные годы отечественные ученые по-разному формулировали отраслевые принципы, их количество зачастую не совпадало.
Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения — это принципы, касающиеся его отдельных институтов (схема 5).
Например, для такого института права социального обеспечения, как «пенсионное обеспечение», характерны следующие принципы:
• каждый гражданин имеет право на пенсию в случае утраты трудоспособности (по старости, по инвалидности и
в иных, предусмотренных законодательством случаях); • каждый работающий по трудовому договору (контракту) подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; • каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком; • средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на
территории РФ. Расходы на пенсионное обеспечение не участвовавших в пенсионном страховании покрываются за
счет средств федерального бюджета.
Институт отрасли права «социальное обслуживание» характеризуют следующие принципы: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг.
Институт отрасли права «обязательное медицинское страхование» характеризуют следующие принципы: соблюдение прав человека и гражданина, доступность медико-социальной помощи, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, приоритет профилактических мероприятий и т.д.
- Всеобщность социального обеспечения.
Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двух- и многосторонних договоров. Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.
Однако закрепление в Конституции РФ принципа всеобщности права на социальное обеспечение совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве.
При анализе принципа всеобщности большое значение имеет вопрос о круге лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию.
В советский период государственное социальное страхование распространялось только на рабочих и служащих, работавших по трудовому договору, и не охватывало лиц, выполнявших работы и услуги по гражданско-правовым договорам. Поэтому они не имели права на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др. Социальное страхование колхозников осуществлялось за счет централизованного союзного фонда социального страхования колхозников. Социальное страхование членов творческих союзов находилось в ведении созданных ими фондов.
Ст. 236 КЗоТ РФ 1971 г. прямо устанавливает, что «все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию». При наступлении случаев, уставновленных законом, у работников возникает право на соответствующие виды выплат: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и другие.
В тексте Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» термин «работник» вообще не употребляется. Вместо этого говорится о «гражданах, не имеющих по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью» (ч. 3 ст. 3), о «праве на пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства» (ст. 4), о пенсионном обеспечении «отдельных категорий трудящихся» (ст. 2) и т.п.
Понятие «гражданин» выражает политико-правовую связь с конкретным государством. Между тем для пенсионного обеспечения важно не гражданство как таковое, а факт работы на территории РФ в течение определенного времени, т.е. наличие общего трудового стажа (ОТС). Гражданам РФ в ОТС включается также время работы за границей в советских учреждениях и международных организациях. Иностранцам и лицам без гражданства работа за границей засчитывается в ОТС, если не менее 2/3 его приходится на работу в России, и если иное не предусмотрено международным договором (ст. 98 Закона РФ от 20.11.90 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Это правило не касается граждан государств — участников СНГ и государств, которые образовались после распада СССР, но не вошли в состав СНГ.
Поэтому сохранение термина «гражданин» в Законе РФ от 20.11.90 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» прямо противоречит Конституции РФ 1993 г., которая относит право на социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, к основным правам человека независимо от его гражданства. В тексте Конституции эта идея передается с помощью местоимения «каждый».
Федеральный Закон от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 20.04.96 с изм. и доп. от 17.07.99) не указывает прямо круг лиц, подлежащих страхованию на случай безработицы. В нем также употребляется термин «граждане».
В ст. 1 Закона РФ от 28.06.91 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» говорится, что обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами ОМС.
Страхование на погребение является всеобщим, так как оно охватывает все население страны.
В Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» сфера охвата определена недостаточно четко. В ст. 1 говорится, что обязательное социальное страхование предназначено для компенсации или минимизации «последствий изменения материального и(или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными … и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Действие настоящего Федерального Закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.»
Таким образом, помимо наемных работников, в круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, следует включать ту часть самозанятого населения, которая по уровню доходов близка к ним и в большой степени подвержена риску материальной необеспеченности при утрате трудового дохода по социально значимым причинам. К таким категориям самозанятого населения можно отнести: индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица; лиц творческих и свободных профессий (писателей, художников, частнопрактикующих врачей, педагогов и пр.); неорганизованных торговцев; лиц, выполняющих работы и оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам, и др. В настоящее время они составляют более 10% экономически . активного населения.
Работа по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности ведется постоянно. В частности, постановлением Конституционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-П ст. 124 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» 1990 г., приостанавливающая выплату пенсий лицам, отбывающим наказание, признана противоречащей ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1), 52 и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Это означает, что она утратила силу с момента провозглашения этого постановления. В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г. осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях.
Другим примером развития данного принципа может служить совершенствование системы государственных пособий гражданам, имеющим детей. С 1995 г. право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет имеют не только матери, но и отцы, бабушки, дедушки и другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию.
Еще одним выражением всеобщности социального обеспечения служит предоставление пособия по временной нетрудоспособности независимо от ее причины. Временная нетрудоспособность может наступить изза общего или профессионального заболевания, трудового увечья или бытовой травмы, по вине самого работника, работодателя или третьих лиц. Во всех случаях заболевший получит пособие.
Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначении можно только в случае его виновного поведения. Такой отказ направлен на предотвращение и пресечение возможных злоупотреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя. В частности, не выплачивается пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам, если в период болезни они выполняли трудовые функции и получали заработную плату. Лишаются пособия лица, умышленно причинившие вред своему здоровью.
Определенные негативные последствия наступают и в результате виновного неисполнения реципиентами пособий по безработице требований Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп.). В частности, выплата пособия по безработице может быть прекращена в случае его получения обманным путем; приостановлена на срок до 3-х месяцев в случае отказа от двух вариантов подходящей работы, нарушения условий и сроков перерегистрации без уведомления службы занятости; сокращена на 25 % на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления службой занятости.
Однако указанные меры воздействия нельзя расценивать как ограничение принципа всеобщности, так как они относятся не к праву на социальное обеспечение при наступлении установленных законом случаев, а направлены на предотвращение неисполнения или нарушения требований закона при реализации права на конкретный вид социального обеспечения.
Принцип всеобщности является базовым и при реализации права на государственную социальную помощь малоимущими лицами.
Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в праве на получение различных видов социального обеспечения при наступлении социально значимых случаев, указанных в нормативных актах. Но принцип всеобщности нельзя понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по системе социального обеспечения. Законодательство определяет условия их предоставления. В частности, реализация права на социальное страхование может зависеть от участия гражданина в прошлом или настоящем в общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, а права на социальную помощь — от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода семьи.
Законодательство освобождает некоторые категории занятых граждан от обязательной уплаты взносов на отдельные виды социального страхования. В частности, индивидуальные предприниматели не подлежат обязательному социальному страхованию на случай безработицы, а следовательно, не приобретают и права на получение пособия по безработице.
Принцип всеобщности социального обеспечения. Законодательство РФ устанавливает одинаковую для всех
граждан возможность при наступлении определенных обстоятельств получить установленные социальные выплаты и услуги. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют и другие граждане, постоянно проживающие на ее территории (иностранцы, лица без гражданства и др.) (схема 4).