1. Вспоминай формулы по каждой теме
2. Решай новые задачи каждый день
3. Вдумчиво разбирай решения
Текст к задаче
Политическая культура — составная часть общей культуры человечества, включающая в себя элементы духовной сферы, которые связаны с уровнем и характером общезначимых политических знаний, оценок и действий граждан, обусловленных политическим опытом предшествующих поколений и воспроизводством их в ходе текущей политической жизни.
Политическая культура позволяет выявить глубинные причины специфики политического поведения различных социальных общностей и личностей при близких условиях их существования.
Политическая культура — это психология нации в отношении политики. Понятия “политическая культура” и “общественное мнение” частично совпадают — и то и другое включает отношение к политике. Но политическая культура направлена на фиксирование основных, общих представлений о политике и правительстве. Общественное же мнение сконцентрировано на отношении к руководите. лям и политическим действиям. Исследование общественного мнения редко выходит за рамки накопления данных, тогда как исследователи политической культуры могут использовать историю и литературу для понимания внутренних процессов отдельной страны. Политическая культура связана с политической идеологией. Идеология определяет цели политики, а политическая культура — способы реализации и достижения этих целей. Неотъемлемой частью политической культуры того или иного народа являются политические символы, а также система ценностей как критерий в первую очередь желательной формы политического действия, желательного типа политической системы. Политическая культура не только позволяет объяснить поведение и политические позиции людей, но и регулирует способы их поведения (например, будет конфликт разрешаться насильственно или мирно — это прямо зависит от политической культуры населения конкретной страны).
Вхождение в политическую культуру — это процесс развития, посредством которого прививаются общепринятые взгляды и ценности и обеспечивается политическая социализация. Это непрерывный и продолжающийся всю жизнь процесс, являющийся частью условий жизни и обучения каждого индивида как члена той культуры, в которой он рожден. И он не обязательно требует целенаправленной деятельности правительственных ведомств. Агентами политической социализации являются семья, школа, группа равных, средства массовой информации.
( Г.Н. Семенов)
21.Частью какого компонента общей культуры является культура политическая? Укажите две функции политической культуры, отмеченные в тексте.
22. В тексте используется понятие “общественное мнение”. Объясните его смысл. По каким линиям автор проводит сравнение политической культуры и общественного мнения? Укажите две линии.
23. Автор отмечает влияние СМИ на формирование политической культуры личности. Используя обществоведческие знания, собственный социальный опыт, назовите три возможных направления такого влияния и конкретизируйте их.
24. Какое различие в роли идеологии и политической культуры приводится в тексте? Используя обществоведческие знания, раскройте два иных любых различия.
№21 1) ответ на первый вопрос: политическая культура является частью духовной культуры;
2) две функции политической культуры:
— политическая культура позволяет выявить глубинные причины специфики политического поведения различных социальных общностей и личностей;
— политическая культура регулирует способы их поведения.
№22 1) смысл понятия “общественное мнение”, например: общественное мнение отражает сложившееся в обществе отношение к значимым, вызывающим интерес событиям, персонам;
2) две линии сравнения:
— фиксирует, на что направлена эта форма сознания;
— с помощью каких средств исследуется, изучается.
№23 1) названы три направления, например:
— сообщение определенных знаний о политике и политической ситуации;
— знакомство с позицией руководства страны по тому или иному политическому вопросу;
— превращение в площадку для обсуждения различных взглядов на политическую проблему и пути ее разрешения;
— демонстрация способов политического поведения в различных ситуациях;
2) дана конкретизация трех направлений, например:
— формирование знаний о политике и политической ситуации осуществляют различные информационные, информационно-аналитические программы радио, телевидения;
— многочисленные политические ток-шоу, демонстрируемые по телевизионным программам, влияют на выработку отношения к тем или иным событиям;
— показ официальных мероприятий, репортажи с избирательных участков демонстрируют модели политического поведения.
№24 1) различие, приведенное автором: идеология определяет цели политики, а политическая культура способы реализации и достижения этих целей;
2) два других различия, например:
— идеология включает систему взглядов, а политическая культура помимо этого и способы политических действий;
— идеология разрабатывается идеологами, политическими деятелями, а политическая культура формируется под влиянием многих факторов, действующих как целенаправленно, так и стихийно.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Законодательно установленная для выборов парламента или иного органа избирательная система влияет не только на персональный и партийный его состав: все этапы избирательного процесса, начиная от выдвижения кандидатов, в немалой степени также зависят от того, каков метод определения итогов голосования. Не только выборы, но и другие важные аспекты политической жизни страны (региона) находятся под определенным (подчас весьма сильным) воздействием существующей модели избирательной системы: функционирование партий и партийная система в целом; деятельность парламента, ее формы, результаты и эффективность; стабильность правительства и всего механизма исполнительной власти и др. Одни типы избирательной системы могут поощрять развитие партий и многопартийной борьбы, другие — создавать особо благоприятные условия для становления двухпартийной системы; некоторые более выгодны для крупных, другие — для мелких партий и группировок; отдельные ее модели содействуют укреплению и централизации партий, иные, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Хотя детальные правила в данной области закрепляются обычно в текущем законодательстве, основы избирательной системы наряду с принципами избирательного права в качестве основополагающих норм правовой системы страны закрепляются в ее конституции.
Общество по своей структуре неоднородно. В нем существуют различные социальные группы и слои, каждый из которых имеет свои особые политические взгляды и интересы, обладает собственным видением проблем и путей их решения в масштабах всей страны или отдельной его части. Эта палитра взглядов и мнений отражается в различии программ партий и кандидатов, выступающих на выборах под разными, часто взаимоисключающими лозунгами. Следовательно, определяя порядок формирования “народного представительства”, необходимо стремиться, чтобы в нем были представлены все основные политические силы общества. В основу пропорциональной избирательной системы положен принциц пропорционального представительства в законодательном органе различных существующих в обществе политических взглядов, течений и выражающих их партий. Не должно существовать так называемых “пропавших голосов”: группы и слои избирателей, поддержавшие на выборах партию или кандидата, не получившего большинства в масштабе избирательного округа или всей страны (региона), должны тем не менее располагать своими представителями в законодательном органе, которые будут отражать их потребности и интересы. Не только большинство, но и меньшинство (меньшинства) имеет право быть представленным в парламенте. Каждая партия, выставившая список кандидатов, должна получить в парламенте такую же долю мест, которая соответствует доле голосов, поданных за нее на всеобщих выборах: отсюда другое распространенное название данной системы — система партийных списков.
В “чистом” виде содержание пропорциональной избирательной системы заключается в следующем. Вся страна (или ее территориальная единица, на территории которой будет функционировать соответствующий представительный орган: субъект федерации, город, район и т. д.) превращается в единый многомандатный избирательный округ, от которого будет избран весь состав парламента, местного совета и т. д. Каждая партия составляет список кандидатов, который может быть больше или меньше в зависимости от того, сколько она рассчитывает получить голосов. Избиратель на выборах обладает одним голосом, но этот голос подается не за конкретных кандидатов, а за список партии в целом. Далее, исходя из итогов голосования, партия получает такую же долю (процент) мест в парламенте, какую долю (процент) голосов она получила на выборах. Во многих странах, где действует пропорциональная система, вводится так называемый заградительный пункт (барьер) — выраженное обычно в процентном отношении число голосов, которое необходимо получить партии для получения права участвовать в распределении парламентских мандатов.
(А.О. Четвериков)
21. Укажите четыре аспекта политической жизни страны, на которые оказывает влияние избирательная система. В каком документе закрепляются основы избирательной системы?
22. В тексте используется понятие “избирательная система”. Объясните его смысл. Приведите две упомянутые в тексте черты, характеризующие пропорциональную избирательную систему.
23. Какой этап избирательного процесса упомянут в тексте? Используя обществоведческие знания, назовите любые другие три этапа этого процесса.
24. Политологи спорят об эффективности пропорциональной избирательной системы. Опираясь на обществоведческие знания, используя текст, покажите два преимущества и один недостаток этой системы.
№21 1) четыре аспекта политической жизни страны:
— сами выборы;
— функционирование партий и партийной системы;
— деятельность парламента;
— стабильность правительства;
2) назван документ, в котором закрепляются основы избирательной системы — конституция страны
№22 1) смысл понятия, например: избирательная система характеризует порядок выборов в органы власти и должностных лиц, а также порядок определения результатов голосования;
2) две черты пропорциональной избирательной системы:
— создание единого одномандатного избирательного округа;
— голосование по партийным спискам.
№23 1) этап избирательного процесса: выдвижение кандидатов;
2) другие три этапа, например:
— предвыборная агитация;
— голосование на избирательных участках;
— подведение итогов голосования.
№24 1) два преимущества пропорциональной избирательной системы, например:
— более полный учет различных политических сил в стране;
— при доминировании крупных партий обеспечивается стабильность политической жизни;
2) один недостаток, например: персональный состав политиков, включаемых в партийные списки, за исключением партийных лидеров, неизвестен избирателю.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Политический процесс представляет собой развертывание политики во времени и в пространстве в виде упорядоченной последовательности единичных действий и взаимодействий, которую связывает определенная логика или смысл. В качестве примера политического процесса можно привести всю ту совокупность взаимодейсrrвий, которая связана с выборами. В ходе избирательной кампании происходит действие и взаимодействие политических акторов (избирателей, политических партий и т. д.). В электоральном процессе также воспроизводятся (или создаются) политические институты (институт выборов, избирательная система и др.). Можно обнаружить также и различные смыслы электорального процесса. Так, для стран современной развитой демократии он заключается в реализации принципа народного суверенитета, выборности и сменяемости органов власти в результате выборов, а также в выборе политических курсов, предлагаемых, например, правящими или оппозиционными партиями.
Политический процесс является динамической характеристикой политики. Поэтому можно утверждать, что формами существования политического процесса являются политические изменения и политическое развитие.
Политическое изменение — процесс появления нового качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, между политической системой и внешней средой. Политическое развитие — процесс накопления качественных изменений политики, будь это фазы самого политического процесса или состояния институтов или даже политических систем.
Политические процессы отличаются друг от друга по масштабам, длительности, акторам, характеру взаимодействия между акторами и т. п. Исходя из разномасштабности политических процессов, можно выделить несколько их разновидностей. Это прежде всего повседневные политические процессы (“мелкие” акторы и единицы измерения), которые связаны, в первую очередь, с непосредственными взаимодействиями индивидуальных, групповых и частично институциональных акторов. В качестве примера можно привести законодательный процесс в каком-либо парламенте.
Другим типом политического процесса является исторический политический процесс (более крупные акторы — в основном социальные группы и социальные институты). Это процессы, связанные с совершением какого-либо исторического события. Так, политическая революция, может быть представлена как процесс подобного рода. В качестве такого же исторического процесса может рассматриваться возникновение и развитие какой-нибудь политической партии.
Наконец, это эволюционные политические процессы, которые характеризуются участием (“крупных” акторов (институтов, политической системы), а также поддаются измерению с помощью крупномасштабных временных единиц. Такими процессами может быть, например, процесс превращения полиса в имперскую столицу, или модернизация политической системы в результате череды политических реформ, или переход к демократии в результате демонтажа авторитарного правления, проведения учредительных выборов, а затем их закреп.ления в череде регулярных соревновательных выборов.
(Е.Ю. Мелешкина)
21. Чем политическое изменение отличается, по мнению автора, от политического развития? В тексте говорится о разномасштабных политических процессах. Какие виды политических процессов отражают данный подход классификации? Какие акторы участвуют в среднемасштабном политическом процессе?
22. Какой пример к определению политического процесса приводит автор? Назовите три стороны (аспекта) проявления политического процесса, используя пример из текста.
23. Автор называет “мелких” и “крупных” политических акторов. Опираясь на текст, обществоведческие знания и социальные факты, укажите двух политических акторов каждого вида и приведите по два примера участия каждого из них в политическом процессе (сначала укажите актора, а затем приведите два примера).
24. Используя текст, обществоведческие знания и социальные факты, поясните, как в процессе модернизации политической системы в результате череды политических реформ проявляются и взаимодействуют политическое изменение и политическое развитие (приведите три пояснения).
№21 1) политическое изменение — процесс появления нового качества в способе и характере взаимодействия между политическими субъектами, между политической системой и внешней средой, а политическое развитие — процесс накопления качественных изменений политики;
2) виды процессов:
— повседневные политические процессы;
— исторический политический процесс / процессы, связанные с совершением какого-либо исторического события;
— эволюционные политические процессы;
3) акторы: социальные группы и социальные институты.
№22 1) ответ на первый вопрос: избирательная кампания/ совокупность взаимодействий, которая связана с выборами / электоральный процесс;
2) три стороны (аспекта):
— действие и взаимодействие политических акторов;
— воспроизведение или создание политических институтов;
— определенная логика или смысл.
№23 1) гражданин:
— гражданин Петров проголосовал на выборах депутатов Государственной Думы;
— гражданин Петров принял участие в митинге против коррупции;
2) политическая партия:
— революцию 1917 г. возглавила партия большевиков;
— четыре партии РФ создали фракции в Государственной Думе.
№24 Правильный ответ должен содержать три пояснения, например:
1) каждая политическая реформа меняет политическую ситуацию в стране, привлекает к участию в политической жизни новых акторов, вследствие чего происходят политические изменения;
2) последовательность политических реформ свидетельствует о накоплении изменений, то есть о политическом развитии;
3) политическое изменение и политическое развитие в процессе реформирования общества через цепочку реформ непосредственно связаны между собой.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Вплоть до середины ХХ в. политика обычно интерпретировалась как управление государством, а политическая наука считалась “наукой о государстве”. Соответственно политическая власть ограничивалась сферой деятельности государственных институтов и правительственных учреждений.
Недостаток данного подхода состоит в том, что он, например, не может объяснять природу международных политических отношений, оставляя неясным политический статус сферы, где отсутствуют обязательные для всех участников международного политического процесса законы и нет аналогичных государству международных властных структур, обладающих легитимным правом на осуществление принуждения в отношении суверенных государств. Кроме того, политическая власть оставляет некоторые существенно важные и имеющие политическое значение социальные отношения за пределами политики (соглашения по заработной плате, открытие и закрытие предприятий, забастовки, революционная активность, участие граждан в работе негосударственных организаций и др.). Данная концепция не рассматривает в качестве субъектов политики те социальные субъекты, которые действуют за пределами государственных структур, но оказывают влияние на принятие государственных решений, например политических лидеров, руководителей политических партий, групп давления и др., добивающихся политических результатов без непосредственного участия в государственном управлении.
Государственная власть представляет собой лишь одну из форм (хотя и наиболее важную) политической власти. Государство представляет собой уникальную совокупность институтов, обладающих легальными средствами насилия и принуждения и создающих сферу “публичной” политики. Эти институты действуют на определённой территории, обладают монополией на принятие решений от его имени и обязательных для его членов. Государство имеет верховенство над любыми другими общественными институтами, его законы и власть не могут быть ими ограничены, что отражается в понятии “государственный суверенитет”.
(В.Г. Ледяев)
21. Как автор определяет содержание понятия “государственный суверенитет”? Кого относили к субъектам политики до середины ХХ в.? Используя текст, объясните причину подобного подхода.
22. Назовите две особенности международных политических отношений, указанные в тексте. Используя знания обществоведческого курса, социальные факты или информацию СМИ, назовите ещё одну особенность.
23. Какие субъекты политики, по мнению автора, не принимают непосредственного участия в государственном управлении? Используя знания обществоведческого курса и социальные факты, приведите три примера не связанной непосредственно с государственным управлением политической деятельности каждого названного в тексте субъекта.
24. Автор утверждает, что некоторые социальные отношения являются существенно важными и имеют политическое значение. Объясните, в чём заключается политическое значение таких социальных отношений, как соглашения по заработной плате, забастовки, участие граждан в работе негосударственных организаций.
№21 1) ответ на первый вопрос: государство имеет верховенство над любыми другими общественными институтами, его законы и власть не могут быть ими ограничены;
2) ответ на второй вопрос: государственные институты и правительственные учреждения;
3) объяснение: вплоть до середины ХХ в. политика обычно интерпретировалась как управление государством, а политическая наука считалась “наукой о государстве”.
№22 1) особенности международных политических отношений по тексту:
— отсутствие обязательных для всех участников международного политического процесса законов;
— отсутствие международных властных структур, обладающих легитимным правом на осуществление принуждения в отношении суверенных государств;
2) дополнительная особенность, допустим:
— в международных политических отношениях государства-участники, как правило, равны / отсутствие отношений господства-подчинения;
— любые виды отношений между государствами в различных сферах жизни общества приобретают политический характер;
— противоречия в международных отношениях разрешаются, как правило, на основе международного права/ через принятие решений на основе согласия сторон.
№23 1) ответ на вопрос: политические лидеры, руководители политических партий, групп давления;
2) примеры, допустим:
— бывший премьер-министр Великобритании У. Черчилль выступил с речью о железном занавесе (1946 г., Фултон), которая стала одним из этапов развязывания “холодной войны”;
— в государстве Z в избирательной кампании активно участвуют руководители политических партий, не представленных в парламенте;
— группа давления пыталась воздействовать на депутатов парламента государства Z с целью изменения системы налогообложения.
№24 1) соглашения по заработной плате могут затрагивать экономические интересы большого количества населения, различных социальных групп, которые составляют электорат и влияют на исход выборов;
2) участники забастовок могут выдвигать не только экономические, но и политические требования и составить основу протестного движения;
3) негосударственные организации в правовом государстве составляют гражданское общество, выражают интересы, в том числе и политические, различных слоёв общества и могут влиять на политику.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Конфликт представляет собой один из возможных вариантов взаимодействия политических субъектов. Однако из-за неоднородности общества, непрерывно порождающей неудовлетворенность людей своим положением, различия во взглядах и иные формы несовпадения позиций, чаще всего именно конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развитии политических процессов.
По мере постоянного развития общества интересы образующих его индивидов, групп, социальных слоев населения вступают в противоречия. Политические ценности по-разному усваиваются раз личными поколениями, не всегда органично вписываются в реальную политическую динамику и потому неизбежно сопровождаются конфликтами, ряд из которых ставит под сомнение универсальность привычных для общества политических идеалов.
Конфликты несут серьезную угрозу стабильности общества, однако они выполняют и позитивные функции. Конфликт препятствует застою политической системы. Конфликты, означая соперничество тех или иных субъектов с одними силами, как правило, выражают их сотрудничество с другими, стимулируя формирование политических коалиций, союзов, соглашений, тем самым благоприятно воздействуя на рационализацию и структуризацию всего политического процесса.
Конфликтные составляющие политики акцентируют внимание на противоречиях. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Современная политика в определенном смысле рождается из конфликта, из поисков демократических механизмов разрешения конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости подчинения закону.
(А.С. Тепляков)
21. Укажите два вида взаимодействия политических субъектов, которые названы в тексте. Почему, по мнению автора, политические ценности приводят к политическим конфликтам?
22. Приведите из текста два определения политики с точки зрения противоречий. Используя обществоведческие знания, дайте еще одно определение политики.
23. Автор утверждает, что конфликты могут выполнять позитивные функции. На основании тек ста укажите и проиллюстрируйте примерами две позитивные функции политического конфликта.
24. Автор указывает, что конфликт определяет поведение групп и индивидов, трансформацию властных структур, развитие политических процессов. Вместе с тем он утверждает, что политика невозможна без согласия между субъектами политики. Используя текст и обществоведческие знания, назовите три функции политики, которые способствуют установлению общественного согласия. На примере одной из названных Вами функций поясните, как достигается согласие в обществе.
№21 1) указаны два вида взаимодействия: соперничество и сотрудничество;
2) дан ответ на вопрос: “Политические ценности по-разному усваиваются различными поколениями, не всегда органично вписываются в реальную политическую динамику”.
№22 1) приведены два определения политики по тексту, например:
— “политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов”,
— “современная политика в опр.еделенном смысле рождается из конфликта, из поисков демократических механизмов разрешения конфликтов”;
2) приведено дополнительное определение политики, допустим: политика — искусство управления государством.
№23 1) препятствует застою политической системы (политический конфликт между исполнительной и законодательной властью способствовал совершенствованию законодательства);
2) стимулирует формирование политических коалиций, союзов, соглашений (в годы Второй мировой войны для борьбы с фашизмом была образована антигитлеровская коалиция, в которую вошли государства с различным общественным строем);
3) благоприятно воздействует на рационализацию и структуризацию всего политического процесса (конфликт между правящей и оппозиционной партиями заставил по-новому взглянуть на соотношение политических сил в стране, выдвинуть новые задачи общественного развития и пр.)
№24 Правильный ответ должен содержать две функции политики, которые способствуют установлению общественного согласия, и пояснение одной из них, допустим:
— регулятивная функция (регулирование отношений предполагает выработку единых норм поведения людей во всех сферах жизни);
— интегративная функция (необходимость сохранения целостности общества требует учитывать интересы различных социальных слоев);
— функция политической социализации (социализация членов общества предполагает формирование общих политических ценностей, что способствует общественному согласию).
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Политическая система может быть определена как совокупность тех взаимодействий, посредством которых ценности авторитарным способом приносятся в общество, это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих с ней систем. Окружение политической системы можно разделить на две части: интрасоциетальную и экстрасоциетальную. Первая состоит из трех систем, которые не являются политическими в соответствии с нашим определением природы политических взаимодействий. Интрасоциетальные системы включают такие множества типов поведения, отношений, идей, как экономика, культура, социальная структура, межличностные отношения. Они являются функциональными сегментами общества, компонентом которого является и сама политическая система. В данном конкретном обществе системы, отличные от политической, выступают источником множества влияний, в совокупности определяющих условия действия политической системы. В мире, где постоянно формируются новые политические системы, мы можем найти немало примеров того, когда меняющиеся экономика, культура или социальная структура могут оказывать воздействие на политическую жизнь.
Другая часть окружения политической системы экстрасоциетальна, включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают функциональными компонентами международного сообщества, суперсистемы, элементами которой можно считать конкретные общества. Межнациональная система культуры — пример экстрасоциетальной системы.
Оба эти класса систем — интра- и экстрасоциетальные, — которые мы рассматриваем как внешние по отношению к политической системе, образуют полное окружение политической системы. Они могут служить источником стрессов политической системы. Когда следует говорить о том, что стресс наступил? < … >
Это может быть связано с тем, что происходит в окружении системы — она может подвергнуться полному военному разгрому или суровый экономический кризис вызывает общую дезорганизацию политической системы и резкий рост нелояльности к ней. Предположим, что, как следствие такой ситуации, или власти окажутся не в состоянии принимать необходимые решения, или эти решения не будут выполняться. В этом случае внесение властью ценностей в общество окажется невозможным и, как следствие, общество взорвется из-за неспособности политической системы выполнять одну из своих важнейших функций, связанную с регулированием поведения его членов.
(Д. Истон)
21. Как автор определяет понятие “политическая система”? Объясните понятия “интрасоциеталь ная” и “экстрасоциетальная”, использованные автором.
22. Какая функция политической системы указана в тексте? Назовите еще две любые функции политической системы.
23. Автор утверждает, что в мире, где постоянно формируются новые политические системы, существует немало примеров того, когда меняющиеся экономика, культура или социальная структура могут оказывать воздействие на политическую жизнь. Используя знания обществоведческого курса и факты социальной жизни, приведите три соответствующих примера.
24. Объясните, что автор называет “стрессом” политической системы. Используя текст и знания обществоведческого курса, предположите, как политическая система может предупредить стрессы, вызванные интрасоциетальным и экстрасоциетальным окружением (выскажите три предположения).
№21 1) дан ответ на вопрос: “совокупность тех взаимодействий, посредством которых ценности авторитарным способом приносятся в общество”;
2) объяснены два понятия: —
— “интрасоциетальная” — часть окружения политической системы, которая охватывает “множества типов поведения, отношений, идей, таких, как экономика, культура, социальная структура, межличностные отношения”, которые являются функциональными сегментами общества;
— “экстрасоциетальная” — часть окружения политической системы, которая охватывает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу
№22 1) указана функция политической системы по тексту — регулирование поведения членов общества (регулятивная);
2) приведены две дополнительные функции политической системы, допустим:
— целеполагающая;
— интегрирующая;
— воспитательная (политическая социализация) и пр.
№23 1) препятствует застою политической системы (политический конфликт между исполнительной и законодательной властью способствовал совершенствованию законодательства);
2) стимулирует формирование политических коалиций, союзов, соглашений (в годы Второй мировой войны для борьбы с фашизмом была образована антигитлеровская коалиция, в которую вошли государства с различным общественным строем);
3) благоприятно воздействует на рационализацию и структуризацию всего политического процесса (конфликт между правящей и оппозиционной партиями заставил по-новому взглянуть на соотношение политических сил в стране, выдвинуть новые задачи общественного развития и пр.)
№24 Правильный ответ должен содержать две функции политики, которые способствуют установлению общественного согласия, и пояснение одной из них, допустим:
— регулятивная функция (регулирование отношений предполагает выработку единых норм поведения людей во всех сферах жизни);
— интегративная функция (необходимость сохранения целостности общества требует учитывать интересы различных социальных слоев);
— функция политической социализации (социализация членов общества предполагает формирование общих политических ценностей, что способствует общественному согласию).
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Текст к задаче
Государство есть политическая организация общества, обладающая аппаратом власти. < … >
Государство служит обществу, решает задачи, стоящие перед обществом в целом, а также задачи, отражающие интересы отдельных социальных групп, территориальных общностей населения страны. Решение этих задач организации и жизни общества и есть выражение социального назначения государства. Изменения в жизни страны, общества, например, индустриализация, урбанизация, рост численности населения, выдвигают новые задачи перед государством в области социальной политики, в разработке мер устройства жизни общества в новых условиях.
К числу важнейших задач, в разрешении которых —находит выражение социальное назначение государства, принадлежит обеспечение целостности общества, справедливого сотрудничества различных социальных групп, своевременное преодоление острых противоречий в жизнедеятельности общества и составляющих его общностей и групп.
Социальное назначение и активная роль государства выражаются в обеспечении прочного общественного порядка, научно обоснованного пользования природой, в охране окружающей среды жизни и деятельности человека. И самое главное в характеристике социального назначения государства это обеспечение достойной жизни человека, благосостояния народа.
Идеи социального назначения государства получили конкретизацию и развитие в концепции (теории) “социального государства”. Положения о социальном государстве закреплены в ряде конституций демократических государств. <…>
Демократическое социальное государство призвано обеспечить всем гражданам конституционные права и свободы. Обеспечивать не только материальное благосостояние, но и культурные права и свободы. Социальное государство — это страна с развитой культурой. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом 16 декабря 1966 г., говорится, что идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и гражданскими и политическими правами.
В современных условиях в России актуальными задачами в социальной политике государства являются обеспечение права на труд и меры по преодолению безработицы, охране труда, улучшению его организации и оплаты. Необходимо умножать и совершенствовать меры по укреплению и государственной поддержке семьи, материнства и детства. Социальная политика нуждается в стимулировании помощи пожилым гражданам, инвалидам, укреплении здравоохранения, других социальных институтов и служб. Большие задачи социальной политики государства стоят в области регулирования демографических процессов общества, стимулирования рождаемости, возвышения роли женщины в жизни общества и государства.
(В.Д. Попков)
21. Что такое государство? Каким видится ответ на этот вопрос автору текста? Какое определение государства можете дать Вы, опираясь на знание курса?
22. В тексте сказано, что “государство служит обществу, решает задачи, стоящие перед обществом в целом, а также задачи, отражающие интересы отдельных социальных групп, территориальных общностей населения страны”. Опираясь на текст, приведите примеры одной задачи, стоящей перед обществом в целом, и одной задачи, отражающей интересы отдельных социальных групп или территориальных общностей.
23. Используя информацию текста и знания курса, сформулируйте любые три характеристики со циального государства.
24. Автор приводит ряд актуальных задач в социальной политике государства современной России. Приведите примеры решения любых трех из этих задач.
№21 1) ответ на первый вопрос: политическая организация общества, обладающая аппаратом власти;
2) ответ на второй вопрос: система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории.
№22 1) пример задачи, стоящей перед обществом в целом, допустим:
— обеспечение прочного общественного порядка;
— охрана окружающей среды жизни и деятельности человека;
2) пример задачи, отражающей интересы отдельных социальных групп, допустим:
— государственная поддержка семьи, материнства и детства;
— помощь пожилым гражданам, инвалидам.
№23 1) охрана труда и здоровья людей;
2) установление минимального гарантированного размера оплаты труда;
3) развитие системы социальных служб;
4) гарантии социальной защиты.
№24 1) улучшения оплаты труда: принятие программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы;
2) совершенствования мер по укреплению и государственной поддержке семьи, материнства и детства: развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трех лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг;
3) регулирование демографических процессов общества, стимулирование рождаемости: увеличены пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, введены пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин; введение и увеличение размера “родового сертификата”.
Ответ: Для выполнения заданий 21-24 необходимо внимательно прочитать текст.
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Вплоть до середины 20 века политика обычно интерпретировалась егэ общество
Как быстро выучить стихотворение наизусть? Запоминание стихов является стандартным заданием во многих школах.
Как научится читать по диагонали? Скорость чтения зависит от скорости восприятия каждого отдельного слова в тексте.
Как быстро и эффективно исправить почерк? Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.
Как научится говорить грамотно и правильно? Общение на хорошем, уверенном и естественном русском языке является достижимой целью.
Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.
Www. soloby. ru
21.05.2020 20:16:18
2020-05-21 20:16:18
Источники:
Http://www. soloby. ru/602606/%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82-%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D1%81%D1%83%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE
Ответы: Охарактеризуйте политический режим советского общества середины 20 века. » /> » /> .keyword { color: red; } Вплоть до середины 20 века политика обычно интерпретировалась егэ общество
Вплоть до середины 20 века политика обычно интерпретировалась егэ общество
Вплоть до середины 20 века политика обычно интерпретировалась егэ общество
Вопрос по истории:
Охарактеризуйте политический режим советского общества середины 20 века.
Трудности с пониманием предмета? Готовишься к экзаменам, ОГЭ или ЕГЭ?
Воспользуйся формой подбора репетитора и занимайся онлайн. Пробный урок — бесплатно!
- 01.03.2018 15:31 История Remove_red_eye 2450 Thumb_up 36
Ответы и объяснения 1
Роль партии в жизни государства. Поставленные перед страной грандиозные задачи потребовали централизации и напряжении всех сил. Они привели к формированию особою политического режима, при котором государственная власть сосредоточилась в руках коммунистической партии, уничтожившей в стране демократические свободы и возможность появления политической оппозиции. Правящая группа полностью подчинила жизнь общества своим интересам и сохраняла власть благодаря насилию, массовым репрессиям, духовному подчинению населения.
- 02.03.2018 01:29 Thumb_up 34
Знаете ответ? Поделитесь им!
Как написать хороший ответ?
Чтобы добавить хороший ответ необходимо:
- Отвечать достоверно на те вопросы, на которые знаете правильный ответ; Писать подробно, чтобы ответ был исчерпывающий и не побуждал на дополнительные вопросы к нему; Писать без грамматических, орфографических и пунктуационных ошибок.
Этого делать не стоит:
- Копировать ответы со сторонних ресурсов. Хорошо ценятся уникальные и личные объяснения; Отвечать не по сути: «Подумай сам(а)», «Легкотня», «Не знаю» и так далее; Использовать мат — это неуважительно по отношению к пользователям; Писать в ВЕРХНЕМ РЕГИСТРЕ.
Есть сомнения?
Не нашли подходящего ответа на вопрос или ответ отсутствует? Воспользуйтесь поиском по сайту, чтобы найти все ответы на похожие вопросы в разделе История.
Трудности с домашними заданиями? Не стесняйтесь попросить о помощи — смело задавайте вопросы!
История — область знаний, а также гуманитарная наука, занимающаяся изучением человека в прошлом.
Вопрос по истории.
Online-otvet. ru
18.03.2017 7:13:31
2017-03-18 07:13:31
Источники:
Http://online-otvet. ru/istoria/5cea98dc96f4e19a2949a5c0
Охарактеризуйте политический режим советского общества середины 20 века. » /> » /> .keyword { color: red; } Вплоть до середины 20 века политика обычно интерпретировалась егэ общество
Охарактеризуйте политический режим советского общества середины 20 века
Охарактеризуйте политический режим советского общества середины 20 века.
Двоевластие это: 1) ситуация в России после падения самодержавия, когда наряду с Временным правительством по некоторым вопросам общественной жизни общегосударственные решения выносил и осуществлял Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов,
Объясните, каковы были возможные пути развития Советской страны в 1918-1920 гг., от чего зависело осуществление того или иного из них.
Ответьте На Вопросы Письменно: 1. Когда Начался И Когда Закончился Поход Александра Македонского На Восток? Почему Александр Расправился С Жителями Тира? Почему Египет Сдался Без Боя? После Какой Битвы Персидское Царство Перестало Существовать?
Двоевластие это 1 ситуация в России после падения самодержавия, когда наряду с Временным правительством по некоторым вопросам общественной жизни общегосударственные решения выносил и осуществлял Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов,.
4i5.ru
24.12.2017 18:10:43
2017-12-24 18:10:43
Источники:
Http://4i5.ru/istorija/512606.html
поделиться знаниями или
запомнить страничку
- Все категории
-
экономические
43,622 -
гуманитарные
33,648 -
юридические
17,917 -
школьный раздел
611,562 -
разное
16,897
Популярное на сайте:
Как быстро выучить стихотворение наизусть? Запоминание стихов является стандартным заданием во многих школах.
Как научится читать по диагонали? Скорость чтения зависит от скорости восприятия каждого отдельного слова в тексте.
Как быстро и эффективно исправить почерк? Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.
Как научится говорить грамотно и правильно? Общение на хорошем, уверенном и естественном русском языке является достижимой целью.
OBRAZOVALKA.COM
OBRAZOVALKA.COM — образовательный портал
Наш сайт это площадка для образовательных консультаций, вопросов и ответов для школьников и студентов .
На вопросы могут отвечать также любые пользователи, в том числе и педагоги.
Консультацию по вопросам и домашним заданиям может получить любой школьник или студент.
Ледяев В.Г.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ВЛАСТЬ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
В концептуальном
анализе власти и ее форм определение
понятия «политическая власть»
имеет особое значение, поскольку власть
в сфере политики вызывает наибольший
интерес социальных исследователей.
В понимании
«политической власти» есть целый
ряд важных смысловых нюансов, которые
необходимо учитывать при использовании
данного термина. Они касаются как вопроса
о его
соотношении с родовым понятием «власть»,
так и классификации
форм политической власти.
В первом случае важнейшими аспектами
анализа являются (1) выделение определяющих
признаков и содержательной специфики
политики (политической сферы) и (2) выбор
между объяснением власти как (исключительно)
политического феномена (что автоматически
делает тождественными понятия «власть»
и «политическая власть»), и
интерпретацией «политической власти»
как субкатегории “власти”. Вторая
группа проблем касается содержания
понятий «государственная власть»,
«публичная власть», «политическое
влияние», «политический авторитет»
и др., которые либо претендуют на выражение
видовой специфики политической власти,
либо фактически используются в качестве
ее синонимов.
***
Начнем с
вопроса о соотношении понятий “власть”
и “политическая власть.1
В решении этого вопроса исследователи
разделились на две группы. Первая группа
исследователей рассматривает власть
как политический
феномен,
поэтому термины “власть” и “политическая
власть” используются как тождественные.
Многие исследователи считают политическую
науку наукой
о власти
и тем самым рассматривают власть
(политическую власть) в качестве главного
объекта исследования в политической
науке. Например, Р. Даль определяет
политику как «любой устойчивый паттерн
человеческих отношений, в котором
присутствует значительный элемент
контроля, влияния, власти или авторитета»
[Dahl 1991: 4]. Другие авторы, также рассматривающие
власть как феномен политический
(Т.Парсонс, Х.Арендт) вводят понятие в
общую схему анализа больших социальных
систем, исключая межличностные отношения
из сферы власти. Власть рассматривается
как свойство (принадлежность) коллективов
людей, и она направлена на реализацию
общих целей. Тем самым власть по
определению является феноменом
политическим.
Однако
ограничение власти сферой политики
вызывает ряд серьезных возражений.
Во-первых, это противоречит традиционному
(обыденному) пониманию власти. Слово
«власть» используется не только
для описания политических событий.
Сказать, что отец имеет власть над сыном
так же естественно, как и говорить о
власти короля или президентской власти.
Во-вторых, само
словосочетание «политическая власть»
подразумевает, что власть может
существовать и в каких-то других сферах,
в ином случае слово «политическая»
оказывается излишним.
В-третьих,
понятия «экономическая власть»,
«религиозная власть», «семейная
власть» и др. являются общепринятыми
в научной литературе и мы не можем
“избавиться” от них. Но если власть
рассматривается как чисто политическое
явление, то они в таком случае обозначают
формы
политической власти
и политику становится невозможным
выделить в качестве относительно
самостоятельной сферы общественной
жизни.
Наконец, концептуализация
политики через власть делает понятие
власти очень широким по своему содержанию
и, следовательно, аморфным. «Власть»
в данной трактовке теряет свою
уникальность, специфику и оказывается
неотличимой от таких понятий как
«влияние», «контроль» или
«господство».
В силу
этих причин более обоснованным
представляется альтернативный подход,
рассматривающий политическую власть
как
субкатегорию (тип, вид, форму) власти.
Это означает, что не
все виды власти являются политическими.
В рамках
данного подхода существуют разные
интерпретации политической власти.
Некоторые исследователи рассматривают
политическую власть как одну
из разновидностей власти в политической
сфере (системе).
В частности, власть нередко отождествляется
с политическим
правом (политическими
правами).
Этот подход встречается уже у Дж. Локка
[Locke 1996: 268] и Дж.Бентама [Bentham 1971: 108-117].
Cреди современных исследователей власти
его придерживается П. Моррис,
определяющий политическую власть («в
узком смысле») как форму легального
права или как формальную власть [Morriss
1987: 46].2
Иногда
политическая власть трактуется как
власть
над властью других людей.
Например, у Х. Лассуэлла и Э. Кэплэна
политическая власть (“в узком смысле”)
означает «основанный на власти
контроль над политикой властвования».
Типичными примерами политической власти
они считают право вето и право назначать
на должности [Lasswell and Kaplan 1950: 86-88]. Главная
проблема данного подхода состоит в том,
что понятие власти в нем оказывается
одновременно и слишком широким, и слишком
узким. Политическая власть оказывается
в любых организациях и группах со
стабильными отношениями субординации
и управления (семья, школа, производственный
коллектив и т.п.). В то же время политическая
власть растворяется среди множества
других форм власти в политической сфере
и понятие оказывается малопригодным
для объяснения политики.
В силу
этих причин представляется более
целесообразным отнести к политической
власти все
формы власти в политической сфере
(системе).
В данном подходе, разделяемом многими
исследователями [см. напр.: Birch 1993]
критериями политической
власти становятся критерии политики,
отличающие политические явления от
неполитических.
Вплоть
до середины 20 века политика обычно
интерпретировалась как управление
государством,
а политическая наука считалась «наукой
о государстве». Соответственно,
политическая власть ограничивалась
сферой деятельности государственных
институтов и правительственных
учреждений. Главный недостаток данного
подхода состоит в том, что он не может
использоваться применительно к
догосударственным общественным системам
и не в состоянии объяснить природу
международных политических отношений,
оставляя неясным политический статус
сферы, где отсутствуют обязательные
для всех участников международного
политического процесса законы и нет
аналогичных государству международных
властных структур, обладающих легитимным
правом на осуществление принуждения в
отношении суверенных государств. Кроме
того, она оставляет некоторые существенно
важные и имеющие политическое значение
социальные отношения за пределами
политики (соглашения по заработной
плате, открытие и закрытие предприятий,
забастовки, революционная активность,
участие граждан в работе негосударственных
организаций и др.). Данная концепция не
рассматривает в качестве субъектов
политики тех социальных субъектов,
которые действуют за пределами
государственных структур, но оказывают
влияние на принятие государственных
решений, например, политических лидеров,
руководителей политических партий,
групп давления и др., добивающихся
политических результатов без
непосредственного участия в государственном
управлении.
Поэтому
в настоящее время более распространена
интерпретация политики (politics) как
процесса
формирования и осуществления публичной
политики
(policy). Большинство современных
исследователей не ограничивает политику
сферой государства, а определяет ее как
процесс формулирования, принятия и
реализации императивных решений. Такая
трактовка позволяет включить в сферу
политики различные виды негосударственной
деятельности, оказывающие влияние на
решение важнейших общественных проблем;
тем самым расширяется пространство
политики и сфера применения понятия.
Однако и данный подход оставляет вне
сферы политического нелегитимные
антисистемные виды поведения (войны,
революции, терроризм и т. д.), и поэтому
понятие политической власти не охватывает
некоторые виды отношений, имеющие
политические последствия. Определяя
политику как механизм принятия решений,
представляющий собой альтернативу
силе, данный подход, как и «государственные»
определения, фактически уходит от
рассмотрения наиболее трудноразрешимых
политических проблем, которые не
допускают компромисса (апартеид, расизм,
войны и т.д.).
На мой
взгляд, политика включает в себя все
социальные отношения и события, которые
оказывают
существенное влияние на жизнь социальной
общности;
она проявляется в любых действиях людей,
направленных на изменение или сохранение
условий их жизнедеятельности. Политику
отличают два взаимообусловленных
критерия: (1) она связана с процессом
государственного управления и
функционированием государственных
институтов и (2) включает в себя все
основные общественные проблемы, события
и отношения, которые оказывают существенное
влияние на жизнь социальной общности
в целом, затрагивая интересы больших
групп людей. В соответствии с данной
интерпретацией политики, политическая
власть представляет собой достаточно
широкое понятие, охватывающее и
нелегальные (нелегитимные) формы
отношений, и негосударственные формы
деятельности. В то же время оно уже чем
во многих других подходах, поскольку
из нее исключаются те виды власти,
которые осуществляются в отношении
локальных проблем и не оказывают
существенного (политического) влияния
на жизнь социальной общности.3
Итак,
политическая власть является разновидностью
власти, она охватывает все виды властных
отношений в сфере политики. Поэтому
понятие политики (политического) играет
главную роль в определении политической
власти, а не наоборот, как это имеет
место в концептуализациях политики
через власть. В выражении «А
имеет власть над Б
в отношении Х»
именно Х
отличает политическую власть (политические
власти) среди различных ее видов. Власть
является политической, если Х
относится к сфере политики и ее результаты
(потенциальные результаты) влияют на
решения тех или иных политических
проблем.
***
Теперь
перейдем ко второму аспекту проблемы,
касающемуся определения форм
политической
власти,
их специфики и взаимоотношений. Этот
аспект не менее важен для понимания
политической власти, поскольку
классифицируя формы политической власти
мы тем самым уточняем границы понятия
и делаем его описание более конкретным.
Главной
проблемой здесь является соотношение
понятий «политическая власть» и
«государственная власть».
В отечественной научной и учебной
литературе данные понятия обычно
отождествляются. Это обусловлено прежде
всего тем, что политика длительное время
определялась через «государство»
(что было характерно и для западной
традиции). Кроме того, сказалось
доминирование классовых трактовок
политики и государства: первая
рассматривалась как отношение между
классами по поводу власти, второе — как
машина для поддержания господства
одного класса над другим. Из этого
следовало, что политика и государство
появляются одновременно и их не было в
доклассовом (первобытном) обществе.
Классовый
подход в интерпретации политической
власти и государства во многом обусловливал
и характер рассмотрения структуры
государственной (политической) власти,
ее субъекта и объекта. Считалось, что
субъектом политической (государственной)
власти является правящий эксплуататорский
класс, использующий государство в
качестве орудия своего господства, а
объектом, соответственно, — эксплуатируемое
большинство. В этом смысле государственная
(политическая) власть в
сущностно-содержательном плане
представлялась монолитной, единой,
несмотря на возможные коллизии внутри
правящего класса и внешнее противоборство
элит. Роль негосударственных структур
политической власти (партии, группы
давления, церковь, и др.), системы
разделения властей, сдержек и противовесов
в механизме функционирования государства
и отношений между различными элементами
государственной системы недооценивалась;
государство не рассматривалось как
сложная система институтов, каждый из
которых может иметь свои специфические
интересы и по сути отрицалась возможность
плюрализации политической власти. Что
касается понятия «государственная
власть», то оно в данных обстоятельствах
занимало подчиненное положение по
отношению к понятиям «политическая
власть» и «государство» и потому,
как правило, не определялось. Акцент в
объяснении государственной власти
делался на ее классовом характере,
обусловленном природой экономического
строя общества.
В результате
возникали проблемы в определении
субъекта политической власти. Ею обладали
и (1) господствующий класс, и (2) государство,
и (3) отдельные лица, облеченные
властью. Тем самым понятие политической
(государственной) власти неизбежно
приобретало некоторую двойственность:
власть класса (группы людей) обычно не
бывает зафиксирована в правовых нормах
и поэтому контроль за деятельностью
государства имеет другие основания; в
то же время власть государства и власть
должностных лиц в государстве нормативно
обусловлены.4
Сегодня
классовые интерпретации политики и
политической власти уходят в прошлое,
но некоторые моменты сохраняются. Это
проявляется в том, что политическая
власть по-прежнему трактуется как нечто
монолитное
и единое
и ее сфера ограничивается легальной
властью государства.
Многие отечественные исследователи
непосредственно придерживаются мнения,
что лишь власть, осуществляемая
государством, его институтами и
должностными лицами, является политической
властью [см. Гаджиев 1998: 85].5
Другие определяют политическую власть
таким образом, что фактически
имеют ввиду власть государственную.
Обычно в качестве характеристик
политической власти в отечественной
литературе6
называются такие черты, как моноцентричность,
единство, публичность, легальное
использование силы, обязательность
решений для всех [Пугачев и Соловьев
1998: 115; Основы социологии и политологии
2000: 205], ограниченность определенной
территорией [Белов 1999: 86], которые присущи
именно власти
государства,
опирающейся на правовые нормы, легальное
использование принуждения и имеющей
четкую властную вертикаль. Часто термины
“государственная власть” и “политическая
власть” просто используются как
взаимозаменяемые без уточнения их
содержания и соотношения между собой.
При этом доминируют обыденные
словоупотребления терминов — в значении
«органы власти», «лица, обладающие
государственными полномочиями» и
т.п.
Встречающиеся
попытки развести понятия «политическая
власть» и «государственная власть»
не всегда логически выдержаны. Например,
С.М.Елисеев [Политология (проблемы
теории) 2000: 113-115] выделяет две формы
политической власти — государственную
и общественную. Однако указанные им
характеристики политической власти и
государственной власти фактически
совпадают, тогда как, судя по определяющим
признакам общественной власти,7
она не соответствует им же указанным
критериям политической власти
(универсальность, легальность,
суверенность, публичность).
Сведение политической
власти к власти государственной неизбежно
ведет к рассмотрению ее как единого
целого. Действительно, моноцентричной,
единой, легальной и обязательной для
всех может быть только государственная
власть (власть государства или его
подструктур); власть каких-либо других
организаций или групп людей такими
характеристиками обладать не может,
или же эти структуры фактически выполняют
функции государства.
Обращает на себя
внимание и следующий момент. Политическая
(публичная, государственная) власть
обычно рассматриваются как определенная
система, как единый механизм. Отчасти
поэтому анализ форм (видов) политической
власти и специфики властных отношений,
возникающих между различными участниками
политического процесса нередко
отсутствует. Например, в предложенной
А.Дегтяревым «многомерной
теоретико-логической модели властного
общения» [Дегтярев 1998: 48-54] соединены
такие элементы, как государство
(коллективный властвующий субъект),
гражданское общество (совокупный
подвластный объект), ценности и традиции
доминирующей культуры, ресурсы общества,
институциональные формы поддержания
порядка, принятие управленческого
решения, гражданское давление и др. По
сути им дается модель функционирования
всей политической системы и описывается
характер связей между ее элементами;
политическая (государственная, публичная)
власть отождествляется со всем механизмом
формирования и осуществления политики.
Поэтому она и воспринимается как некая
единая сила, стоящая над обществом и
взаимодействующая с ним. Естественно,
что при такой постановке она неизбежно
будет иметь тенденцию отождествляться
с государством.
Использование
терминов «политическая власть» и
«государственная власть» как
тождественных уязвимо не только в силу
необходимости избегать синонимии в
научном дискурсе, но и по ряду других
причин. Во-первых, сведение политической
власти к государственной, как уже
отмечалось, неоправданно сужает сферу
политической власти, оставляя за ее
пределами нелегальные нелегитимные
формы власти, имеющие безусловное
влияние на политические процессы,
например власть террористических групп.
Во-вторых, поскольку
специфика государственной власти
обусловлена исключительным правом
государства на легальное использование
силы и принуждения по отношению к
населению, «государственные»
трактовки политической власти неизбежно
усиливают роль принудительных
(насильственных) механизмов властвования
в политике; политические отношения в
таком случае рассматриваются главным
образом как командно-подчиненные,
основанные на легальном праве. И несмотря
на оговорки, что государство осуществляет
свою власть не только с помощью силы,
все же остальные ресурсы власти неизбежно
отступают на задний план, что сегодня
— в век информационных технологий и
расширения диапазона возможностей
воздействия на поведение личности — не
вполне правомерно.
В-третьих, отождествление
политической и государственной власти
препятствует выявлению специфики
властных отношений, в которых субъект,
будучи представителем государства,
осуществляет свою власть с помощью не
государственных ресурсов, а ресурсов,
полученных из других источников.
В-четвертых, сведение
политической власти к власти государственной
в какой-то степени снижает интерес к
главному для современной политологии
вопросу «Кто правит?». Действительно,
если субъектом политической власти
является государство и его структурные
подсистемы, персонифицированные теми
лицами, которые занимают соответствующие
государственные должности, то ответить
на данный вопрос нетрудно. Достаточно
выяснить, кто — какие организации, группы
или лица — занимают ключевые позиции в
государстве. При этом степень их влияния
будет пропорциональна их статусу и
сопутствующим полномочиям. Между тем,
вызванный «бихевиоральной революцией»
в политической науке переход от изучения
формальных политико-правовых институтов
к исследованию деятельности государственных
и негосударственных акторов в конкретных
сферах политического пространства
поставил во главу угла анализ их ресурсов
и возможностей влияния на принятие
политических решений.
И, наконец, вследствие
рассмотрения политической власти как
единого монолитного государственно-публичного
института, на задний план, как уже
отмечалось ранее, отходит вопрос о
формах политической власти, отражающих
многообразие политических акторов и
ресурсов, используемых ими для достижения
политических целей. А между тем именно
этот момент представляется крайне
важным для понимания специфики
политических процессов в различных
социальных общностях и обществе в целом.
На мой взгляд, понятие
«политическая власть» не должно
использоваться для обозначения единой
политической структуры (государства),
осуществляющей контроль над людьми. И
не только потому, что для обозначения
этих вещей уже есть соответствующие
понятия (термины), такие как «государство»
и «политическая система». Если мы
принимаем точку зрения, что политической
властью можно считать любую власть,
либо обусловленную государством
(государственная власть), либо имеющую
политические последствия (связь с
государством и существенное влияние
на жизнедеятельность больших групп и
общностей), то наряду с государственной
властью, политической властью можно
считать и другие формы властных отношений,
подпадающие под данные критерии. Субъекты
негосударственных форм политической
власти не имеют легальных полномочий
принимать и осуществлять государственные
решения (либо вообще, либо в данных
конкретных отношениях), но обладают
существенными неформальными ресурсами,
позволяющими им оказывать значимое
влияние на политический процесс.
Таким образом,
понятие «политическая власть»
оказывается собирательным понятием,
обозначающим несколько различных видов
властных отношений в сфере политики.
Каждый из них обладает своей спецификой
и особенностями, обусловленными рядом
эмпирически фиксируемых переменных
(субъект, объект, средства, сфера
применения, степень влияния и др.). В
реальности между формами политической
власти могут возникать весьма различные
виды связей и отношений; при этом одни
формы власти могут выступать в качестве
средств реализации других форм,
блокировать (нейтрализовать) их или
сливаться с ними в единое целое. Но даже
в последнем случае различение этих форм
аналитически необходимо для более
четкого воспроизводства всей совокупности
властных практик в сфере политики.
Более того, само
понятие «государственная власть»
также требует уточнения, хотя между
политологами сегодня существует
относительное единство в понимании
отличительных признаков государства,
обусловливающих специфику государственной
власти. Вслед за Вебером, определявшим
государство как социальный институт,
который успешно осуществляет монополию
на легитимное использование физической
силы на определенной территории [Weber
1948], обычно выделяется несколько основных
моментов, характеризующих государство
(уже фактически перечисленных мною
ранее в качестве основных параметров
политической (государственной) власти).
Государство представляет собой уникальную
совокупность институтов, обладающих
легальными средствами насилия и
принуждения и создающих сферу «публичной»
политики. Эти институты действуют на
определенной территории, обладают
монополией на принятие решений от его
имени и обязательных для его членов.
Государство имеет верховенство над
любыми другими общественными институтами,
его законы и власть не могут быть ими
ограничены, что отражается в понятии
«государственный суверенитет».
Определяемая
в соответствии с этими параметрами,
государственная
власть представляет собой лишь одну из
форм (хотя и наиболее важную) политической
власти.
Ее отличают два обязательных признака:
(1) субъектами государственной власти
являются только
государственные служащие и государственные
органы и (2) они осуществляют свою
власть на основе ресурсов, которыми они
обладают легально
как представители государства.
Необходимость выделения второго признака
обусловлена тем, что в определенных
ситуациях люди, выполняющие государственные
функции, могут прибегать к реализации
своих политических целей с помощью
ресурсов власти, которыми они не были
наделены (например: взятка, незаконное
использование государственных средств
или превышение служебных полномочий).8
В этом случае власть не является
государственной по
своему источнику (основе);
она может считаться государственной
только по субъекту.
Если
рассматривать в качестве государственной
власти лишь формы власти, возникающие,
когда субъект использует ресурсы,
которыми его легально наделили, то
«чистых» видов государственной
власти оказывается только два: (1) власть
в форме силы и принуждения,
которая осуществляется субъектами в
случае неповиновения объекта,9
и (2) власть
в форме легального авторитета,
где источником добровольного подчинения
объекта выступает вера в то, что субъект
обладает легальным правом командовать,
а объект обязан ему подчиняться.10
Нередко эти две
формы государственной власти концептуально
не различаются, так как под авторитетом
понимается любая легитимная власть
(Р.Михельс, Д.Истон, Ф.Оппенхейм, М.Крозье)
и тем самым он аналитически не отделяется
от принуждения. По мнению Э. Берча, данный
взгляд «более реалистичен», поскольку
в современной политике всегда есть
угроза и большинство видов политического
авторитета поддерживается силой. При
этом наблюдателю трудно определить,
какой мотив подчинения объекта имеет
место — угроза использования санкций
или следование норме права [Birch 1993:
31-32].
На мой
взгляд, эти трудности не отменяют
необходимости концептуального
(аналитического) разграничения легального
авторитета и принуждения, имеющих
различные источники и мотивы подчинения
объекта субъекту [Ледяев 2001: 300-302].
Различение их необходимо еще и потому,
что легальное принуждение и сила могут
использоваться в качестве наказания
за неповиновение в случаях, когда объект
не выполняет команды субъекта. В некоторых
ситуациях государство не в силах
заставить людей действовать определенным
образом и потому фактически не имеет
над ними власти в
данном конкретном отношении.
Но государство сохраняет возможность
(власть) наказать их за невыполнение
команды. Однако в этом случае сфера
власти государства уже будет иной,
ограниченной диапазоном санкций,
применимых к объекту. Отличие данной
формы власти от авторитета наиболее
отчетливо видно в ситуациях, когда
государство непосредственно использует
физическую силу в отношении своих
граждан (разгон демонстрации, уничтожение
террористических групп, содержание под
арестом, ликвидация незаконных строений
и т.д.).
Второй
формой политической власти является
политическое
влияние,11
представляющее собой способность
политических субъектов оказывать
целенаправленное влияние (прямое или
косвенное) на деятельность государственных
служащих и принимаемые ими государственные
решения. Спектр возможностей политического
влияния достаточно широк и поэтому
границы, отделяющие влияние как
форму политической власти
от обычного влияния и других форм
политической власти могут быть весьма
условными. Тем не менее, если попытку
профессионального политолога негативно
настроить небольшую группу своих друзей
против готовящегося правительственного
решения вряд ли можно считать политической
властью этого
типа,12
поскольку вряд оно едва ли окажет
сколь-нибудь заметное воздействие на
последующие действия правительства,
то его влияние на комитет, принимающий
данное решение уже вполне подходит в
качестве примера данной формы власти.
Осуществлением политической власти
следует считать только те случаи влияния,
когда объекты влияния обладают
возможностями и интенцией принимать
решения, обязательные для широкой
категории граждан [Birch 1993: 140].
Субъектами
политического влияния могут быть как
обычные граждане, организации и институты
(в том числе иностранные и международные),
так и государственные структуры и
служащие, обладающие определенными
легальными полномочиями. Но государство
не обязательно наделяет последних
осуществлять данные
формы власти: влиятельный государственный
чиновник может лоббировать интересы
какой-то группы в совершенно иной
ведомственной структуре. Поэтому вряд
ли правомерно считать их властью
государственной.13
В отличие
от государственной власти, определение
и эмпирическая фиксация политического
влияния затрагивают ряд сложных
концептуальных и методологических
проблем. В западной литературе основные
дебаты ведутся вокруг т.н. «лиц»
или «измерений» политической
власти. Традиционно власть в форме
политического влияния оценивалась по
возможностям тех или иных групп людей
добиваться успеха в принятии
решений:
властвуют те, кому удается инициировать
и/или успешно «проталкивать»
выгодные им политические решения.
Наиболее последовательно данный подход
был реализован Р.Далем в исследовании
распределении политического влияния
в Нью-Хэйвене (США) [Dahl 1961].