План.
- Понятие избирательной кампании и избирательной системы.
- Компоненты избирательной системы.
- Типы избирательных систем в РФ.
- Мажоритарная избирательная система.
- Пропорциональная избирательная система.
- Смешанная избирательная система.
- Принципы избирательного права в РФ.
- Активное и пассивное право.
- Избирательные округа. Понятие, виды.
- Избирательные участки.
Избирательная система.
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
- избирательное право,
- избирательный процесс,
- процедура отзыва депутатов.
Избирательное право.
Избирательное право – это подотрасль конституционного права, регулирующая право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права.
Избирательное право (в узком смысле) – это политическое право гражданина избирать.
Избирательное право бывает:
- активное право — право избирать,
- пассивное право – право быть избранным.
Избирательное право (в широком смысле слова) – избирательные законы и подзаконные акты (инструкции), относящиеся к избирательному процессу, то есть совокупность правовых норм, которые регулируют порядок проведения выборов.
Избирательный процесс.
Избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов.
Стадии избирательного процесса:
- подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учет избирателей);
- выдвижение и регистрация кандидатов;
- предвыборная агитация и финансирование выборов;
- голосование;
- установление итогов голосования;
- определение результатов выборов, их официальное опубликование.
Избирательная кампания (фр. саmpagne — поход) — система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.
ИНФОРМАЦИЯ.
В России право избирать имеют граждане с 18 лет;
право быть избранным в представительный орган – с 21 года, главой администрации субъекта РФ – по достижении 30 лет,
а Президентом страны – с 35 лет.
Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соответственно.
На основании Конституции России Президент не может быть избран более чем на два срока.
Принципы российского избирательного права.
Голосование в РФ:
- равное – один человек имеет один голос;
- всеобщее – принимают участие все старше 18 лет, без цензов. Не имеют права избирать психически больные люди и осуждённые.
- тайное – каждый имеет право не говорить, за кого голосовал, поэтому отметки в бюллетенях делают в специальных кабинах
- непосредственное – каждый должен проголосовать лично, не допускается голосование за кого-то даже по доверенности. В день голосования людям, не имеющим физической возможности прийти в пункты голосования, предоставляют возможность проголосовать на дому.
Выборы также должны быть свободными, состязательными, гласными, с точным сроком выборов.
Избирательная система.
Избирательная система – это набор правил, методов, процессов и расчётов, а также правовых норм в деле выборов, обеспечивающих и регулирующих легитимное избрание граждан на какие-либо государственные должности, формирование органов публичной власти путём их избрания при голосовании избирателей, выборщиков.
Типы избирательных систем:
- мажоритарная;
- пропорциональная;
- мажоритарно-пропорциональная (смешанная).
Мажоритарная избирательная система.
Мажоритарная (от франц. majorite – большинство) избирательная система – это система
Признаки мажоритарной системы:
- избранным считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов (абсолютное или относительное);
- голосование проходит «за» конкретных кандидатов в одномандатных или многомандатных округах.
Виды мажоритарной системы:
1) система абсолютного большинства (победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 один голос);
2) система относительного большинства (победителем считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов);
3) система квалифицированного большинства (т.е. заранее установленного большинства, обычно 2/3, 3/4).
Плюсы и минусы мажоритарной системы.
Плюсы:
- избиратели знают, за кого конкретно они голосуют;
- есть возможность заранее внимательно изучить предвыборную программу конкретного кандидата.
Минусы:
- часто проводится второй тур выборов, если в первом никто не набрал абсолютного большинства голосов; новый тур выборов – это дополнительные большие финансовые расходы.
Пропорциональная избирательная система.
Пропорциональная избирательная система – система формирования выборных органов через партийное представительство.
Признаки пропорциональной избирательной системы:
- депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер (сейчас в РФ он равен 5 %)
- избирают не конкретного человека, а партию, поэтому часто такой вид избирательной системы называют «по партийным спискам».
Плюсы и минусы пропорциональной системы.
Плюсы:
- более полный учет разнообразных интересов и ценностей, существующих в данном обществе;
- один тур выборов.
Минусы:
- обезличенность партийных списков, избиратель не знает, кто конкретно от партии войдёт в парламент;
- невозможность обеспечить стабильное большинство в парламенте (если много мелких партий).
Смешанная избирательная система.
Смешанная избирательная система – это сочетание первых двух: часть кандидатов избирается по мажоритарной системе, часть по пропорциональной.
В современной РФ в Государственную Думу 225 кандидатов избираются по мажоритарной системе, 225- по пропорциональной.
Плюсы и минусы смешанной системы.
Плюсы:
- при использовании смешанной системы происходит нивелирование недостатков и достоинств мажоритарной и пропорциональной систем;
- создаёт баланс междупропорциональной и мажоритарной системам;
- обеспечение партийного представительства и представительство территорий; сам избиратель имеет неоспоримое право голосовать как за определенного кандидата, так и за партийный список;
- сохраняется тесная связь между избирателями и избранными депутатами;
- беспартийные граждане могут объявляться самовыдвиженцами благодаря данной системе и принимать полноценное участие в выборах.
Минусы:
- может способствовать раздроблению партийной темы;
- сохраняет те же недостатки, что есть у мажоритарной ипропорциональной системах.
Избирательный округ.
Избирательный округ — территория, от которой выбираются кандидаты.
Виды избирательных округов в РФ:
- единый избирательный округ— избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; по всей стране – единый бюллетень.
- многомандатный избирательный округ— избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально;
- одномандатный избирательный округ— избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.
Избирательный участок.
Избирательный участок — территориальная единица, образуемая в период выборов и референдумов для проведения голосования и подсчёта голосов.
В соответствии с российским избирательным законодательством избирательные участки образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями не позднее чем за 45 дней до дня голосования, из расчёта не более чем 3000 избирателей на один участок, при этом границы избирательного участка не должны пересекать границы более крупной территориальной единицы — избирательного округа.
Особые случаи образования избирательных участков.
Избирательное законодательство также допускает образование избирательных участков:
- за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
- в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) — главой местной администрации по согласованию с вышестоящей комиссией;
- в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там объекта;
- на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или капитаном судна;
- на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;
- в воинских частях — командирами воинских частей.
Материал подготовила Мельникова Вера Александровна.
Выборы и избирательные системы
Разбор сложных заданий в тг-канале:
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов. В узком смысле слова – политическое право граждан избирать (активное) и быть избранными (пассивное избирательное право);
2) избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов:
– подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей);
Избирательная система – политический институт, обеспечивающий формирование выборных органов государственной власти.
Компоненты избирательной системы:
1) избирательное право – комплекс правовых норм о порядке выборов. В узком смысле слова – политическое право граждан избирать (активное) и быть избранными (пассивное избирательное право);
2) избирательный процесс (избирательная процедура) – комплекс действий в процессе выборов:
– подготовительная стадия (назначение даты выборов, регистрация и учёт избирателей);
– выдвижение и регистрация кандидатов;
– предвыборная агитация и финансирование выборов;
– голосование и подведение итогов выборов;
3) процедура отзыва депутатов.
Принципы демократического избирательного права:
В РФ выборы
– равные (каждый избиратель обладает одним голосом);
– всеобщие (все дееспособные граждане, достигшие 18 лет (кроме лишённых свободы по приговору суда за совершение преступления));
– прямые;
– свободные;
– состязательные;
– гласные;
– периодичные;
– голосование тайное.
| Типы избирательных систем | ||
| мажоритарная система – победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший большинство голосов | пропорциональная система – голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных за них голосов | смешанная система – половина мест парламента выбирается по мажоритарной, а половина – по пропорциональной системе (выборы в Государственную думу в 1993–2003 гг.) |
| абсолютного большинства (50% плюс 1 голос – выборы Президента РФ) | относительного большинства (побеждает набравший голосов больше, чем каждый из его соперников – выборы глав муниципальных образований) |
Избирательная кампания – это комплекс мероприятий (политических, организационных, информационно-пропагандистских и агитационных), который проводится с целью ознакомления избирателей с кандидатами, партиями и их политическими программами.
1. Назначение даты выборов. Так, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, а выборы депутатов Государственной думы нового созыва – Президент РФ. В субъектах Российской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Такой же порядок действует и в муниципальных образованиях. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
2. Выдвижение кандидатов. Политические партии, имеющие право принимать участие в выборах выдвигают список кандидатов в депутаты Государственной Думы. Президента РФ могут выдвигать как партии, так и сам кандидат при поддержке избирателей (проводится сбор подписей избирателей).
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Статья 36. Поддержка выдвижения кандидата
1. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия (за исключением политических партий, указанных в пункте 2 настоящей статьи) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.
3. Регистрация кандидатов. Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации. Если сбор подписей избирателей не проводился (исключением являются выборы Президента РФ), то в качестве подтверждения серьезности намерений кандидата может быть внесен избирательный залог в размере 15 % от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Предельная сумма расходов избирательного фонда политической партии не должна превышать 700 миллионов рублей (согласно закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).
4. Утверждение избирательных округов. Во время выборов Президента РФ (по мажоритарной системе) и выборов депутатов (по пропорциональной избирательной системе) территория страны становится единым избирательным округом, который делится на избирательные участки.
Во время проведения выборов парламента (по мажоритарной системе) и многомандатные округа также делятся на избирательные участки. Чтобы каждый избиратель имел возможность посетить избирательный участок, они функционируют в каждом квартале города. Кроме того, возможно проведение досрочного голосования для граждан, которые не могут посетить избирательный участок в день выборов.
5. Регистрация избирателей. Регистрация избирателей проводится по месту жительства. Перед проведением выборов также составляются списки голосующих, куда включаются все граждане РФ, обладающие в день выборов избирательным правом.
6. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация – это деятельность граждан в период избирательной кампании, направленная на привлечение избирателей к участию в выборах.
Каждый кандидат стремится довести до избирателей информацию о себе, своей программе и её преимуществах по сравнению с другими, ответить на критику со стороны своих оппонентов. В период предвыборной агитации проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы.
При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия. С этой целью им предоставляется одинаковый объём бесплатного эфирного времени на каналах радио и телевидения, а также одинаковый объём печатной площади в периодических изданиях.
Агитационный период в РФ начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за сутки до голосования.
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»
Статья 49. Предвыборная агитация
2. Предвыборная агитация может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;
2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
4) иными не запрещенными законом методами.
Предвыборная агитация позволяет избирателям познакомиться с программой кандидатов и сделать обдуманный выбор.
7. Голосование. Избирательная комиссия через СМИ оповещает граждан о месте и времени проведения голосования. Избиратель получает бюллетень (документ, посредством которого гражданин выказывает свою волю, выбирая кандидата) для участия в голосовании, проходит в специально оборудованную кабину, где и осуществляет свой выбор (тайное голосование). Избиратель имеет право голосовать только за себя. Для граждан, не имеющих возможности проголосовать на участке, организуют посещение на дому с переносными урнами для голосования.
8. Определение результатов выборов. Сразу после окончания голосования начинается подсчет голосов избирателей. Он проводится без перерыва и осуществляется открыто и гласно с оглашением результатов.
Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе.
Итоги голосования публикуются избирательной комиссией.
- Назначение даты выборов
Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. В законах определено, что выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а выборы Государственной Думы — Президентом РФ. В субъектах Российской Федерации дату выборов законодательного органа власти назначает глава субъекта. Аналогичный порядок действует и в муниципальных образованиях. Здесь главы муниципалитетов (высшие должностные лица) назначают дату выборов представительного органа власти.
- Образование избирательных округов и избирательных участков
Избирательные округа — территория, от которой непосредственно гражданами избирается депутат (депутаты) или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Избирательные округа могут быть многомандатными (от каждого округа выбирается несколько депутатов) и одномандатными (от каждого округа избирается только один депутат). Выборы Президента РФ, равно как и выборы депутатов Государственной Думы (согласно закону от 2005 г.), осуществляются по единому избирательному округу, которым является вся территория страны. Этот единый избирательный округ получил название федерального округа.
Избирательный участок — это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчёта голосов.
Участки создаются в пределах избирательного округа и не должны пересекать его границ. Они обычно располагаются в каком-либо общественном здании, чаще всего в здании школы. Избирательные участки должны включать не более 3 тыс. избирателей. В местах временного пребывания избирателей (в больницах, санаториях и пр.), в труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Однако в некоторых воинских частях, согласно закону, могут создаваться и отдельные участки. Каждому избирательному участку присваивается определённый номер.
- Формирование избирательных комиссий
Подготовку и проведение выборов в России призваны осуществлять избирательные комиссии:
— Центральная избирательная комиссия (ЦИК, Центризберком) РФ
— избирательные комиссии субъектов РФ
— территориальные (районные, городские и др.) комиссии
— избирательные комиссии муниципальных образований
— участковые избирательные комиссии
Они формируются в основном органами государственной власти или местного самоуправления, но действуют независимо и самостоятельно от этих органов при их активной поддержке. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством ЦИК РФ. Она назначается сроком на пять лет и включает 15 членов. ЦИК: помогает другим комиссиям, контролирует их; распределяет выделенные государством для выборов финансовые средства, а также эфирное время между соперниками на федеральных выборах.
- Составление списков избирателей
Все граждане-избиратели заносятся в списки по участкам, которые составляются избирательными комиссиями на основании данных, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части и т. д. Эти сведения направляются в участковые избирательные комиссии, проверяются и уточняются, после чего представляются для публичного ознакомления. Каждый гражданин может быть включён только в один список избирателей.
- Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность
Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы обладают политические партии, имеющие право участвовать в выборах. Допустимо самовыдвижение граждан, если это разрешено законом субъекта РФ.
Партии выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на своих съездах и конференциях.
- Предвыборная агитация
Предвыборная агитация — это деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов, те или иные списки кандидатов или против них.
Кандидат, политическая партия выдвигают свою предвыборную программу (обещания) — совокупность положений, направленных на решение важных проблем страны, региона и др. Она даёт представление избирателю о том, в каком русле будет осуществляться работа по улучшению его жизни в случае победы кандидата, партии на выборах. Каждый стремится довести до избирателей положительную информацию о себе, своей программе и её преимуществах по сравнению с другими, ответить на критику со стороны своих оппонентов. Проводятся массовые мероприятия: собрания, шествия, публичные дискуссии, пресс-конференции и т. д. Широко используется политическая реклама, показываются видеофильмы о кандидатах, распространяются листовки и другие агитационные материалы.
При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия. С этой целью им предоставляется одинаковый объём бесплатного эфирного времени на каналах радио и телевидения, а также одинаковый объём печатной площади в периодических изданиях.
Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.
- Голосование и установление результатов голосования
Избиратель в день голосования приходит на избирательный участок, получает избирательный бюллетень и отмечает в нём тех, кого желает избрать. Бюллетени опускаются в урну для голосования. После завершения времени, отведённого на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчёт голосов.
Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы: при пропорциональной системе выборов партии, прошедшие заградительный барьер (5%), получают возможность сформировать фракции в Государственной Думе. Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом РФ. Избранные депутаты регистрируются и им выдаются удостоверения.
- Финансирование выборов и представление отчётов о расходовании средств на эти цели
Подготовка и проведение выборов финансируются за счёт средств государственного бюджета (федерального или субъектов РФ). Кроме этого, каждый кандидат, политическая партия для проведения избирательной кампании создают свой избирательный фонд. Таким образом, в России установлено как государственное финансирование выборов, так и использование средств из негосударственных источников. Государственные средства делятся на две части. Одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям. Другая может передаваться партиям и кандидатам в их избирательные фонды. Избирательный фонд формируется: из собственных средств кандидата, политической партии; из средств, выделенных кандидату выдвинувшей его партией; из добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Избирательные комиссии, кандидаты, партии обязаны вести учёт всех поступлений и расходов. Закон устанавливает предельную сумму фонда, которую можно израсходовать кандидату или партии, в том числе при повторном голосовании.