17. Выбор верных суждений (Право)
1. Вспоминай формулы по каждой теме
2. Решай новые задачи каждый день
3. Вдумчиво разбирай решения
Законотворческий процесс
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов фиксируется в Гражданском кодексе РФ.
3) В РФ правом законодательной инициативы наделены только парламентарии.
4) Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
5) Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) неверно, в Конституции РФ.
3) неверно, правом законодательной инициативы также обладают Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.
4) верно.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 145
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Все законы РФ принимаются путём референдума.
2) Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
3) В РФ Правительство обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован для того, чтобы довести информацию о новом законе до сведения населения.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) неверно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу.
5) верно.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 235
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства выражается в конкретном законе.
2) Процедура принятия законов обычно фиксируется в конституции государства.
3) В РФ Президент обладает правом законодательной инициативы.
4) Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
5) Обсуждение любого законопроекта происходит на заседаниях Правительства РФ.
Для выполнения данного задания необходимо повторить тему “Законодательный процесс”.
1) верно.
2) верно.
3) верно.
4) неверно, законопроекты вносятся в Государственную Думу, а Совет Федерации одобряет законы.
5) неверно, обсуждение происходит в Федеральном Собрании РФ.
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.
Стадии законодательного процесса в РФ:
1. законодательная инициатива. Правом законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) обладает Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения;
2. рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды.
3. принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены 2 /3 голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
4. одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 /4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
5. подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок.
6. опубликование закона и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях.
Ответ: 123
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
Курс Глицин. Любовь, друзья, спорт и подготовка к ЕГЭ
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения <*>.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
В цивилизованном мире общественную жизнь регулируют законы: они определяют, что и как делать можно, а что нельзя.
Если человек нарушает правила, это приводит к негативным последствиям. Их тоже устанавливает закон. Систему законодательства придумывают ответственные за это люди. Расскажу, как устроен законотворческий процесс в России и могут ли на него повлиять простые граждане.
Сразу оговорюсь, что в разных странах правовые системы сильно различаются. То, что написано в этой статье, совсем не подходит для других государств.
Что такое федеральный закон
В целом закон — это обязательный к исполнению официальный документ, который принимают по специальным нормам с помощью голосования в парламенте. То есть это письменное правило, которое обязаны соблюдать граждане, чтобы реализовать свои права и не получить штраф, тюремный срок или другие наказания.
Законы регулируют важные общественные отношения, например устройство государства, ведение бизнеса или институт семьи и брака. Такую же функцию могут выполнять, к примеру, предписания прокуроров, но у законов есть два важных отличия:
- Их нужно исполнять не разово и не временно, а постоянно.
- Они направлены не на отдельного человека или организацию, а сразу на всех людей, компании или их группы, объединенные каким-либо признаком. Так, есть законы, которые касаются всех банков или всех полицейских.
Законы различаются по юридической силе и географии применения:
- Конституция. Это основной закон страны с высшей юридической силой.
- Федеральные конституционные законы, ФКЗ. Они детализируют положения Конституции в самых важных сферах — например, в судебной и военной. Также лишь ФКЗ изменяют состав российских регионов.
- Федеральные законы, ФЗ. Они раскрывают все остальные положения Конституции. Федеральные законы устанавливают нормы, которые необязательно прямо следуют из основного закона, и распространяют свое действие на всю страну или на любой регион. Именно про них пойдет речь в статье.
- Региональные законы. Их принимают соответствующие локальные парламенты.
Законы не могут противоречить друг другу, но если это случилось, приоритетным считается вышестоящий.
Например, федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» распространяется на всю страну и устанавливает общие нормы, направленные на сохранение здоровья граждан. А закон Приморского края о тишине действует только в пределах края и устанавливает региональную норму — не шуметь после 22:00.
Принципы принятия региональных законов и, например, поправок в Конституцию сильно различаются.
Кто рассматривает федеральные законы
Все федеральные законы рассматривает специальный орган государственной власти — парламент. Это его исключительное право: ничто не может стать законом, миновав этот госорган.
В России есть две палаты парламента: Государственная дума и Совет Федерации. Любые законопроекты сначала проходят слушания в Госдуме — нижней палате, а затем их одобряют или отвергают в верхней — Совете Федерации.
Кто может предлагать федеральные законы
Инициатор может внести в Госдуму новый законопроект или предложить поправки к чужим проектам, а также предложить изменить или отменить действующие законы.
Право законодательной инициативы есть:
- У президента.
- Сенаторов Совета Федерации.
- Совета Федерации коллективно.
- Депутатов Государственной думы.
- Правительства.
- Региональных парламентов.
- Верховного суда.
- Конституционного суда.
В прошлом году в Госдуме заседали и голосовали депутаты разных созывов. Созывами называются собрания депутатов, избранных на определенный срок. С 15 октября 2021 года работает восьмой созыв Госдумы, а до этого, с октября 2016 года, действовал седьмой созыв.
За время работы седьмого созыва в Госдуму внесли 5681 законопроект, из них приняли 2351. В наследство нынешнему созыву передали 1204 проекта, по которым не успели вынести решения: 748 из них до сих пор рассматриваются, а 183 — приняты.
Как выглядит судьба законопроектов
| Внесено | Принято и опубликовано | На рассмотрении | Снято с рассмотрения или отклонено | |
|---|---|---|---|---|
| Депутаты | 2459 | 715 | 472 | 1272 |
| Правительство | 1533 | 1323 | 154 | 56 |
| Президент | 150 | 149 | 1 | 0 |
| Верховный суд | 41 | 28 | 10 | 3 |
| Совет Федерации | 2 | 2 | 0 | 0 |
| Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты | 0 | 0 | 0 | 0 |
Принято и опубликовано
715
Снято с рассмотрения или отклонено
1272
Принято и опубликовано
1323
Снято с рассмотрения или отклонено
56
Принято и опубликовано
149
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Принято и опубликовано
28
Снято с рассмотрения или отклонено
3
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Конституционный суд, сенаторы, региональные парламенты
Снято с рассмотрения или отклонено
0
Количество принятых законов с 2015 по 2021 год
| 2015 | 478 |
| 2016 | 524 |
| 2017 | 512 |
| 2018 | 576 |
| 2019 | 530 |
| 2020 | 553 |
| 2021 | 505 |
В теории обычные граждане тоже могут предложить законопроект. Для этого нужно письменно обратиться к своему депутату Госдумы или сенатору — они обязаны рассматривать такие обращения, поскольку являются представителями избирателей. Если предложение понравится, депутат или сенатор может вынести его на рассмотрение Госдумы.
Кроме того, с 2013 года любой гражданин может предложить закон через специальный сайт — Российскую общественную инициативу, РОИ. По правилам РОИ, предложение должно пройти модерацию, затем набрать больше 100 тысяч голосов других граждан в течение года, и только тогда специальная экспертная группа решит, отправить инициативу в Госдуму или отклонить ее.
С момента создания сайта РОИ по 1 мая 2022 года из 20 041 прошедших модерацию инициатив всего шесть стали законами. Еще тринадцать превратились в другие правовые акты.
Не все поддержанные РОИ и властями инициативы требуют принятия законов — это могут быть постановления, распоряжения или другие правовые акты.
Как выглядит судьба инициатив на сайте РОИ
| Инициативы, которые прошли модерацию | Инициативы федерального уровня | Инициативы регионального уровня | Инициативы муниципального уровня | |
|---|---|---|---|---|
| Всего | 20 041 | 16 853 | 1799 | 1389 |
| Рассмотрено экспертными рабочими группами | 40 | 32 | 1 | 7 |
| Отрицательное решение группы | 21 | 19 | 0 | 2 |
| Положительное решение группы | 19 | 13 | 1 | 5 |
| Стали законами | 6 | 6 | 0 | 0 |
| Стали другими правовыми актами | 13 | 7 | 1 | 5 |
Инициативы, которые прошли модерацию
Рассмотрено экспертными рабочими группами
40
Отрицательное решение группы
21
Положительное решение группы
19
Стали другими правовыми актами
13
Инициативы федерального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
32
Отрицательное решение группы
19
Положительное решение группы
13
Стали другими правовыми актами
7
Инициативы регионального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
1
Отрицательное решение группы
0
Положительное решение группы
1
Стали другими правовыми актами
1
Инициативы муниципального уровня
Рассмотрено экспертными рабочими группами
7
Отрицательное решение группы
2
Положительное решение группы
5
Стали другими правовыми актами
5
Как вносят законопроекты
Чтобы внести в Госдуму законопроект, нужно составить текст и приложить пояснительную записку. В ней уточняют, зачем нужен закон, на какие действующие правовые акты он повлияет и необходимы ли деньги, чтобы его внедрить и исполнить. Если финансирование понадобится, правительство должно дать отзыв на законопроект.
Также часто нужно приложить другие документы. Например, если законопроект предполагает ввести новые налоги, на него нужно получить отзыв правительства, а если изменяет уголовный кодекс — Верховного суда.
Инициатор направляет пакет документов на имя председателя Госдумы. Затем проект регистрируют в нижней палате парламента и в системе обеспечения законодательной деятельности — с помощью этого сервиса удобно следить за новыми законопроектами и узнавать историю старых.
Если закон предложил депутат, который входит во фракцию — объединение депутатов, избиравшихся в Госдуму по предложению партии, — он должен уведомить об инициативе главу фракции.
Как принимают законы
Обычно законопроекты проходят длинный путь согласований: они могут отправиться на доработку или бессрочно лежать на рассмотрении, дойти даже до президента, но все равно не вступить в силу.
В целом можно выделить семь этапов работы над текстом нового федерального закона.
Этап 1 — комитет. Каждый законопроект попадает в профильный комитет депутатов Госдумы, который специализируется на соответствующем направлении, — всего их 31. Например, есть комитет по культуре, по охране здоровья, по аграрным вопросам.
Комитет проверяет, содержит ли проект все нужные документы, и включает его обсуждение в план работы. Затем уведомляет о законопроекте другие комитеты и фракции Госдумы, президента, Совет Федерации, правительство, счетную и общественную палаты, а также Конституционный и Верховный суды, если требуются их отзывы.
Этап 2 — совет Госдумы и правовая экспертиза. Комитет может включить работу над законопроектом в текущую или следующую сессию Госдумы или же отложить это на неопределенный срок — ограничений нет, поэтому проект закона может лежать на рассмотрении бесконечно долго. Четкие сроки есть только для некоторых проектов — например, для закона о федеральном бюджете.
Комитет предлагает совету Госдумы установить срок для отзывов, замечаний и предложений. В течение этого срока, если совет увидит проблемы, он может вернуть законопроект в комитет или инициатору.
Если проблем и вопросов нет, проект направляют на правовую экспертизу. Она устанавливает, нет ли у законопроекта противоречий с положениями Конституции и другими действующими законами, а также проверяет его внутреннюю логику.
Этап 3 — первое чтение. Чтения — это рассмотрение законопроектов депутатским корпусом Госдумы. Как правило, проект рассматривается в трех чтениях.
На первом чтении депутаты обсуждают концепцию законопроекта, оценивают его соответствие основным положениям Конституции, актуальность и практическую значимость.
Чтение начинается с выступления инициатора законопроекта, где он обосновывает необходимость принятия закона. Затем выступает представитель ответственного комитета и представители комитетов-соисполнителей, если они есть. В этих докладах сообщается об отзывах, которые получил проект, и в итоге выражается позиция комитета: принять или отклонить. Депутаты могут задавать вопросы инициатору и комитетам.
Затем по законопроекту могут выступить представители фракций и другие депутаты, представители президента, правительства, счетной палаты, региональных парламентов и другие приглашенные на чтения люди. После обсуждений инициатор проекта может выступить с заключительным словом, затем начинается голосование.
Всего в Госдуме 450 мест, но депутатов может быть и меньше: например, если с избранным депутатом что-то случится, он передумает быть депутатом или с него снимут этот статус за преступление. Сейчас в Госдуме 448 депутатов, все они имеют право голоса. Если на заседании присутствует больше половины фактического думского состава, оно считается правомочным. Если большинство голосует за, законопроект принимают в первом чтении.
После этого профильный комитет готовит рекомендации — какие правки стоит внести в проект. Все заинтересованные лица могут направлять свои замечания и предложения к законопроекту, а сам комитет может запрашивать экспертизы нужных организаций. Доработанный проект с предложениями правок направляют на второе чтение.
Как ускоряют принятие закона
Есть несколько способов не рассматривать законопроект долго, а принять его за несколько дней. Иногда для этого используют не запрещенные законом хитрости.
Принимают закон сразу в трех чтениях. Депутаты вправе проголосовать за рассмотрение законопроекта одновременно в трех чтениях. Если большинство за, то следующим голосованием они сразу принимают или отклоняют закон.
С начала 2020 по 21 апреля 2022 года депутаты прибегали к такому ускоренному способу принять закон 54 раза, из них в 2022 году — 19 раз.
Добавляют один проект в другой перед вторым чтением. Поправки перед вторым чтением могут стать настолько существенными, что в тексте документа появятся положения фактически отдельного нового закона.
Этап 4 — второе чтение. Ответственный комитет готовит две таблицы правок к законопроекту: рекомендованных к принятию и рекомендованных к отклонению.
Проект вместе с таблицами выносят на второе чтение. На этом этапе общая концепция меняться не должна: все изменения по идее должны распространяться только на те законы и статьи, которые содержались в проекте на первом чтении.
Ко второму чтению депутаты детально прорабатывают разные варианты редакций документа, которые отражены в таблицах правок, и вновь ставят законопроект на голосование. Если его принимают, текст снова направляют в ответственный комитет, чтобы он проверил возможные противоречия и правильную взаимосвязь статей. После этого вместе с заключением правового управления текст закона передают в совет Госдумы, который выносит проект на третье чтение.
Этап 5 — третье чтение. На этом этапе ответственный комитет делает финальный доклад по проекту, выступают представители фракций, и законопроект ставится на голосование. Его могут принять простым большинством и в течение пяти дней передать на рассмотрение верхней палаты парламента — Совета Федерации.
Этап 6 — Совет Федерации. Эта палата состоит из 200 сенаторов. Аппарат Совета регистрирует проект, проверяет укомплектованность пакета документов и передает экземпляры сенаторам. Председатель СФ, в свою очередь, направляет законопроект в профильный комитет, также образованный из сенаторов, и в правовое управление.
Сенаторы могут организовать обсуждение законопроекта в регионах РФ. Также комитет вправе приглашать на предварительное рассмотрение экспертов и обязан предоставить слово представителю Общественной палаты, если закон проходил общественную экспертизу.
В итоге члены комитета голосуют и принимают заключение. В нем они оценивают политико-правовые и социально-экономические последствия реализации закона, отражают заключение антикоррупционной экспертизы и указывают, обязательно ли проект должен рассмотреть Совет Федерации. Если да, то комитет рекомендует законопроект к принятию или к отклонению, а если нет — рекомендует Совету Федерации рассмотреть или не рассматривать закон.
Если проект решили не рассматривать, его сразу передают на подпись президенту. Это невозможно только для законов, которые касаются:
- Федерального бюджета.
- Федеральных налогов и сборов.
- Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
- Ратификации и денонсации международных договоров РФ.
- Статуса и защиты государственной границы.
- Войны и мира.
Если Совет Федерации рассматривает законопроект, то заседание начинается с доклада профильного комитета. Кроме него слово могут дать представителю правительства, Общественной палаты или президента.
Затем сенаторы голосуют за принятие или отклонение закона. Если больше половины голосов за, он уходит на подписание президенту.
С 2017 года Совет Федерации отклонял законы трижды: проекты вернулись в Госдуму, два из них были позже одобрены и приняты, а один снят с рассмотрения.
Этап 7 — президент. Закон считается принятым только после того, как его подписал президент и его текст опубликовали. Все новые законы публикуются на сайте publication.pravo.gov.ru.
У президента есть право вето. В истории современной России президенты пользовались этим правом 430 раз. Последние два раза были в 2016 и в 2021 годах: так, в 2021 году законодатель предлагал освободить СМИ от ответственности, если они нанесли неверную возрастную маркировку по вине заказчика, но президент предложение отклонил.
Как можно повлиять на законопроекты
Самый очевидный способ повлиять на законотворческий процесс — написать своему депутату письмо или встретиться с ним лично. Депутатский корпус — это представительная ветвь власти, все депутаты должны работать в интересах избирателей и обязаны рассматривать их обращения.
Можно использовать форму для электронной связи — она есть на сайте Госдумы. Здесь же, на сайте, можно выяснить имя своего депутата — есть поиск по регионам. Другой вариант — написать письмо на бумаге и отправить его почтой. Ну и, наконец, можно встретиться с депутатом лично — каждый из парламентариев обязан проводить прием граждан в своем округе.
Написать можно и сенаторам, они тоже обязаны рассматривать обращения граждан, соответствующая форма есть и на сайте Совета Федерации.
Также органы исполнительной власти обязаны выставлять разработанные нормативные акты для общественного обсуждения на сайте regulation.gov.ru. Можно поставить лайк или дизлайк, а также оставить комментарий к любому проекту, в том числе федеральным законам, которые планируют передать в Госдуму.
Сайт не самый удобный и на нем часто что-то не грузится, но все же это тоже площадка, на которой можно высказать свое мнение.
Новости, которые касаются всех, — в нашем телеграм-канале. Подписывайтесь, чтобы быть в курсе происходящего: @tinkoffjournal.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона. В РФ З. п. регулируется Конституцией РФ, регламентами и иными актами палат ФС РФ, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, принятыми в пределах их компетенции. Конституция РФ определила три главных участника З. п. Ими являются Президент РФ, СФ и ГД. Все они участвуют в З. п. лишь в той мере, в какой это предписано Конституцией РФ (ч. 1, 3 и 4 ст. 105, ст. 106, ч. 2 ст. 107, ст. 108).
З. п. состоит из пяти основных стадий.
Первая стадия З. п. – внесение законопроекта в ГД. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД субъектами права законодательной инициативы: Президентом РФ, СФ, сенаторами РФ, депутатами ГД, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, др. законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Вторая стадия З. п. – рассмотрение законопроекта ГД. Рассмотрение законопроектов ГД осуществляется, как правило, в трех чтениях. По результатам рассмотрения ГД может принять следующие решения: одобрить законопроект в качестве федерального конституционного закона, принять законопроект в качестве федерального закона, отклонить законопроект. Одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ.
На третьей стадии З. п. одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон рассматривает СФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. После одобрения СФ федерального конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию Президентом РФ. Федеральные законы одобряются СФ. Если СФ в предусмотренный Конституцией РФ 14-дневный срок не рассмотрел принятый ГД федеральный закон на заседании палаты, он в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ считается одобренным СФ и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Исключение из общего правила составляют федеральные законы, подлежащие обязательному рассмотрению СФ в соответствии со ст. 106 Конституции РФ. Их рассмотрение в СФ с учетом п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» должно начаться не позднее 14 дней после их передачи в СФ. Палата имеет право отклонить федеральный конституционный закон, федеральный закон.
Четвертая стадия З. п. – подписание Президентом РФ принятых федерального конституционного закона и федерального закона – осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его.
Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию. Если Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом РФ. Если Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент РФ подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент РФ возвращает его в ГД без подписания.
Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ, является пятой стадией З. п. После подписания Президентом РФ законы должны быть обнародованы в порядке, установленном Федеральным законом от 14 июня 1994 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в др. печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен др. порядок вступления их в силу.
Дополнительные стадии З. п. связаны с рассмотрением отклоненных СФ федерального конституционного закона, федерального закона и отклоненного федерального закона Президентом РФ. В случае отклонения СФ федерального закона ГД может принять одно из следующих решений: снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в связи с отклонением его СФ; создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий; принять федеральный закон в ранее принятой ГД редакции. Согласительная комиссия может создаваться как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из представителей СФ и ГД и рассматривает лишь те положения федерального конституционного закона, федерального закона, по которым возникли разногласия между СФ и ГД. Одобренный ГД федеральный конституционный закон, принятый ГД федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение 5 дней направляются на рассмотрение СФ. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного СФ, ГД не приняла его в редакции согласительной комиссии или выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. Решение о принятии федерального закона в ранее принятой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый ГД федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если решение о принятии федерального закона, отклоненного СФ, в ранее принятой ГД редакции не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Особенностью рассмотрения федеральных законов, отклоненных Президентом РФ, является возможность создания ГД по предложению Президента РФ либо по согласованию с ним специальной комиссии для преодоления возникших разногласий с предложением СФ направить своих представителей для работы в такой комиссии. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение ГД федеральный закон в согласованной редакции. Если при повторном рассмотрении ГД федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения в СФ определен как вновь принятого. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.
Таким образом, число стадий З. п. может изменяться (варьироваться) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ.
Карточка законопроекта /проекта постановления
Карточка законопроекта/проекта постановления содержит информацию по законопроекту/проекту постановления и его стадии рассмотрения.
В режиме просмотра карточки законопроекта/проекта постановления доступны следующие действия:
1. Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами);
2. Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления;
3. Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ;
4. Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления;
5. Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления;
6. Добавить законопроект/проект постановления в избранное;
7. Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления;
8. Подписаться на законопроект/проект постановления;
9. Скачать архив по законопроекту/проекту постановления;
10. Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления;
11. Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям;
12. Видеоописание функционала страницы.
Информация по законопроекту/проекту постановления
- паспортные данные законопроекта — общая информация по законопроекту/проекту постановления;
- стадии рассмотрения — стадии рассмотрения выбранного законопроекта/проекта постановления;
- ЭРК по событиям (с документами) — стадии и события рассмотрения выбранного законопроекта/проекта постановления, а так же решения по событиям и размещенные документы;
- хронология (без документов) — стадии и события рассмотрения выбранного законопроекта/проекта постановления, а так же решения по событиям;
- отзывы — отзывы к законопроекту/проекту постановления ;
- поправки — поправки к законопроекту/проекту постановления;
- видеозаписи — видеоматериалы размещенные к законопроекту/проекту постановления (доступно только для Интернет-портала).
Настроить отображение событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами)
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» существует 2 варианта просмотра событий на вкладке ЭРК по событиям (с документами):
- по хронологии — события отображаются по дата регистрации;
- по процедуре — события отображаются последовательно согласно процедуре рассмотрения.
Нажать на кнопку «Свернуть все» — на странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» на вкладке ЭРК по событиям (с документами) будут отображаться только стадии прохождения.
Для того чтобы отобразить события, решения и документы нажать кнопку «Развернуть все события».
Если к событию размещено много документов часть из них скрыта, отобразить их можно нажав на кнопку «Развернуть все документы в событиях» или ссылку «Показать еще» в списке размещенных к событию документов.
Перейти к стадии рассмотрения законопроекта/проекта постановления
Стадии рассмотрения, которые отображаются на странице «Карточка законопроекта/проекта постановления » служат так же элементом навигации.
Для того, чтобы перейти к определенной стадии рассмотрения законопроекта, нажать на иконку соответствующей стадии.
Осуществляется переход к выбранной стадии, все события стадии подсвечиваются зеленым цветом.
Скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ
Для того, чтобы скачать размещенный к событию законопроекта/проекта постановления документ необходимо нажать на ссылку с наименованием документа.
На локальный компьютер пользователя загружается файл в соответствующем формате.
Добавить отзыв к законопроекту/проекту постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» перейти на вкладку «Отзывы».
Нажать кнопку «Добавить отзыв»
Открывается форма «Добавить отзыв на законопроект», в которой необходимо заполнить следующие реквизиты:
- Категория отзыва;
- Краткое содержание отзыва.
При необходимости прикрепить файл.
Нажать кнопку «Сохранить» — отзыв отображается на вкладке «Отзывы» в ЭРК законопроекта/проекта постановления.
Добавить заметку к законопроекту/проекту постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)» нажать кнопку «Добавить заметку».
Открывается форма «Заметки пользователей».
Нажать кнопку «Сохранить» — в карточке законопроекта/проекта постановления будет отражена сохраненная зметка, а также на странице «Избранное/Подписки» личного кабинета пользователяотобразится сохраненная заметка.
Добавить законопроект/проект постановления в избранное
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» нажать на кнопку «Добавить в избранное».
В результате выходит сообщение об успешном добавлении объекта законотворчества в «Избранное».
Нажать на ссылку в сообщении «Перейти на страницу избранного» — открывается страница «Избранное/Подписки» личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку «Добавить» — открывается форма «Добавить в подборку».
Выбрать существующую или добавить новую подборку.
Нажать кнопку «Сохранить»- законопроект добавлен в выбранную или в новую подборку.
Войти в раздел «Избранное/Подписки» через интерфейс личного кабинета пользователя.
Нажать на кнопку «Подборки ОЗ«.
Из списка доступных выбрать подборку- система предоставит доступ только к тем ОЗ, которые добавлены в выбранную подборку.
Перейти в режим редактирования карточки законопроекта/проекта постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» нажать на кнопку «Режим редактирования».
Открывается страница «Карточка законопроекта/проекта постановления (режим редактирования)».
Подписаться на законопроект/проект постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» нажать на кнопку «Подписаться».
Открывается форма подписки на законопроект/проект постановления.
Задать параметры подписки.
Нажать кнопку «Применить» — настройки подписки на законопроект/проект постановления сохранены, законопроект/проект постановления добавлен в список на странице «Избранное/Подписки» личного кабинета пользователя.
Скачать архив по законопроекту/проекту постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления нажать на кнопку «Скачать архив».
Выбрать вариант для скачивания «Все документы» или «По процедуре». Информация будет скачена на локальный компьютер пользователя в виде архива с расширением .exe
Распечатать карточку законопроекта/проекта постановления
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» нажать на кнопку «Печать».
Откроется форма «Печать».
После настройки параметров печати нажать кнопку «Печать».
Просмотреть RSS подписку на обновления по событиям
На странице «Карточка законопроекта/проекта постановления» нажать на кнопку «RSS подписка на обновления по событиям».
В новой вкладке браузера откроется страница с возможностью подписаться на веб-канал.
Видеоописание функционала страницы
Законотворчество
1.Выберите верные суждения о
законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они
указаны.
1) В соответствии с Конституцией РФ
субъектами законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации,
члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ,
законодательные органы субъектов Федерации и Конституционный и Верховный Суды
(по вопросам их ведения).
2) Законы в РФ принимает Совет Федерации.
3) Внесение законопроектов о
налогообложении производится при обязательном участии Правительства Российской
Федерации.
4) Официальное обсуждение законопроекта в
Государственной Думе проходит в двух чтениях.
5) Президент РФ обязан подписать и
обнародовать принятый закон.
2.Выберите верные суждения о
законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под которыми они
указаны.
1) Законодательные органы субъектов РФ имеют
право вносить законопроекты в Государственную Думу РФ.
2) Федеральные законы принимает Президент
РФ.
3) Для внесения законопроектов о расходах,
покрываемых за счет государственного бюджета, необходимо иметь заключение
Правительства РФ.
4) Государственная Дума и Совет Федерации
обсуждают и одобряют внесенные законопроекты.
5) Если Президент РФ не подписал закон, его
вновь рассматривают Государственная Дума и Совет Федерации.
3.Ниже приведен перечень терминов. Все они,
за исключением двух, относятся к субъектам законодательной инициативы в РФ.
1) Президент РФ; 2) Государственная
Дума; 3) Орган местного самоуправления; 4) Совет Федерации; 5)
депутат Государственной Думы; 6) член Совета Федерации.
Найдите два термина, «выпадающих»
из общего ряда, и запишите в ответ цифры, под которыми они указаны.
4. Выберите верные суждения о видах
нормативных правовых актов и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Все нормативно-правовые акты по
юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты.
2)В нашей стране федеральный закон обладает
большей юридической силой, чем конституционный федеральный закон.
3) Подзаконные акты в отличие от законов не
носят обязательного характера для лиц, на которых распространяются.
4) Постановление Правительства относятся к
подзаконным нормативным актам.
5) Указы президента издаются на основе и в
развитии действующих законов.
5. Установите соответствие между
действиями, направленными на создание закона, и стадиями законотворческого процесса,
на которых эти действия осуществляются: к каждой позиции, данной в первом
столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
Действия,
направленные Стадии законотворческого процесса
на создание закона
1) Законодательная
инициатива
А)
обращение
в органы 2) Обсуждение
законопроекта представительной государственной
власти
с предложениями по
совершенствованию
законодательства
Б)
возбуждение перед
законодательной
инстанцией
вопросов
об изменении закона
В)
заслушивание доклада о внесенном законопроекте
Г)
чтение по законопроекту
на
заседании палат
представительного
органа
Д)
внесение в законодательную
инстанцию готового
законопроекта
6.
Выберите верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры,
под которыми они указаны.
1)Законотворчество
— это вид государственной деятельности, посредством которого воля государства
выражается в конкретном законе.
2)
Процедура
принятия законов обычно фиксируется в Гражданском кодексе РФ.
3)
В
РФ правом законодательной инициативы наделены только парламентарии.
4)
Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
5)
Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ.
7.Выберите
верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под
которыми они указаны.
1)
Все законы РФ принимаются путём референдума.
2)
Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы проходит
три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
3)
В РФ Правительство обладает правом законодательной инициативы.
4)
Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания
РФ.
5)
Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован для того, чтобы
довести информацию о новом законе до сведения населения.
8.Выберите
верные суждения о законотворческом процессе в РФ и запишите цифры, под
которыми они указаны.
1)
Законотворчество — это вид государственной деятельности, посредством которого
воля государства выражается в конкретном законе.
2)
Процедура принятия законов обычно фиксируется в конституции государства.
3)
В РФ Президент обладает правом законодательной инициативы.
4)
Законопроекты, как правило, вносятся в Совет Федерации Федерального Собрания
РФ.
5)
Обсуждение любого законопроекта происходит на заседаниях Правительства РФ.
Гражданство
1.Выберите
верные суждения о гражданстве Российской Федерации и запишите цифры, под
которыми они указаны.
1)
У
граждан России есть документальное подтверждение их принадлежности к
гражданству РФ.
2)
Граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительства в другую страну, теряют
российское гражданство.
3)
Гражданство РФ приобретается исключительно по рождению.
4)
Гражданам РФ разрешается иметь гражданство иностранного государства.
5)
Ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является
гражданином РФ.
2.Дееспособный
совершеннолетний гражданин иностранного государства, постоянно проживающий на
территории РФ, решил вступить в российское гражданство. Какие требования
предъявляются к желающим вступить в российское гражданство в общем порядке?
Запишите цифры, под которыми они указаны.
1)
наличие
собственности на территории РФ
2)
наличие законного источника средств к существованию
3)
наличие высшего профессионального образования
4)
зарегистрированный на территории РФ брак
5)
владение русским языком
6)
обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ
3.Джон,
совершеннолетний дееспособный гражданин государства Z, обратился в полномочный
орган государства Z с заявлением об отказе от гражданства, так как решил
вступить в российское гражданство. При каких условиях Джон может вступить в
гражданство РФ в общем порядке? Запишите цифры, под которыми указаны
соответствующие условия.
1)
наличие
среднего общего образования
2)
владение русским языком
3)
наличие родственников в РФ
4)
наличие собственности в РФ
5)
наличие законного источника средств к существованию
6)
обязательство соблюдать Конституцию РФ и законы
4.Выберите
верные суждения о гражданстве РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.
1)
Гражданством
называется устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей.
2)
Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его
приобретения.
3)
Гражданин РФ может быть лишён гражданства РФ или права изменить его.
4)
Гражданин РФ может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан
иностранному государству.
5)
Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства
Российской Федерации.
5.Какой
смысл обществоведы вкладывают в понятие «гражданство»? Привлекая знания
обществоведческого курса, составьте два предложения: одно предложение,
содержащее информацию об основаниях приобретения гражданства, и одно
предложение, раскрывающее любой из принципов российского гражданства.
Ответы:
Законотворчество
1. 13
2. 135
3. 23
4. 145
5. 11221
6. 145
7. 235
8. 123
Ответы:
Гражданство
1. 145
2. 256
3. 256
4. 125
5. Правильный
ответ должен содержать следующие элементы:
1)
смысл понятия, например: гражданство — это устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей; (Может
быть приведено иное, близкое по смыслу определение.)
2)
одно предложение с информацией об основаниях приобретения гражданства,
опирающейся на знания курса, например: «Гражданство может быть получено
человеком от рождения или в порядке принятия гражданства»;
(Могут
быть составлены другие предложения, содержащие информацию об основаниях
приобретения гражданства.)
3)
одно предложение, раскрывающее с опорой на знание курса любой из принципов
российского гражданства, например: «Гражданин Российской Федерации не может
быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному
государству».
Могут
быть составлены другие предложения, раскрывающие с опорой на знания курса любой
из принципов российского гражданства.