Законотворческий процесс определение егэ

Право в системе социальных норм

Пока общество не было строго разделено на бедных и богатых, для всех его членов существовали единые правила поведения: ритуалы, обряды, обычаи, религиозные и другие нормы, в рамках которых были созданы свои устойчивые правила человеческого поведения. Они помогали людям выжить и регулировали повторяющиеся типичные ситуации, последствия которых человеку были уже известны. Создавая эти нормы, наши предки пытались предотвратить опасность, защитить себя и других, научить чему-то своих детей.

Социальные нормы — это общепринятые правила поведения людей, их объединений в обществе, которые регулируют взаимоотношения сторон.

Социальные нормы (общественные правила поведения) должны быть четкими, непротиворечивыми, понятными и справедливыми с точки зрения уважаемых в обществе общечеловеческих ценностей. Они нужны для того, чтобы предотвратить хаос, внести организованность в совместную жизнь людей.

Социальные нормы можно разделить на обычаи, религиозные, моральные, групповые, правовые и другие нормы. Обычаи относятся к числу исторически первых видов социальных норм. Они передаются из поколения в поколение и входят, таким образом, в привычку поведения людей.

Под обычаями понимаются правила поведения, установившиеся в обществе в результате многократного и длительного применения. Долгое время обычаи регулировали самые важные стороны жизни народов, пока на смену им не пришло право. Тем не менее свое первоначальное значение обычаи не утратили во многих регионах мира. В России они продолжают оставаться важными образцами поведения у народов Севера, Кавказа и ряда других регионов. Сегодня обычаи являются не только правилами поведения, но и способом сохранения самобытности и культуры народов.

Религиозные нормы устанавливаются различными религиозными объединениями и имеют обязательное значение для тех, кто исповедует ту или иную веру.

Религиозные нормы — это правила, согласно которым устанавливаются модели поведения представителей той или иной веры.

В отличие от обычаев, которые существуют в устной форме, религиозные нормы могут фиксироваться в так называемых «священных книгах» — Библии, Коране, Ведах, Торе и т. п. За их нарушения предусмотрены особые санкции, например отлучение от церкви.

Моральные нормы регулируют большинство общественных отношений. Моральные нормы — правила поведения, в основе которых лежат представления людей о добре и зле, чести и бесчестии, правде и лжи.

Нормы морали не фиксируются в письменной форме. Люди узнают об их содержании в процессе воспитания, обучения. Они передаются из поколение в поколение.

Групповые нормы регулируют поведение между членами группы. Выделяют большие и малые социальные группы. Большие социальные группы складываются в ходе исторического развития общества. К ним относятся: социальные классы, этнические группы, в том числе нации и народности, профессиональные и половозрастные группы. Под малой группой понимается немногочисленная по составу социальная общность, члены которой объединены совместной деятельностью, общими целями, интересами и находятся в непосредственном личном общении. Малыми группами являются: семья, община, трудовой коллектив, школьный класс, спортивная команда и т. п.

Групповые нормы — это общеобязательные правила поведения, которые вырабатываются определенной группой и являются для ее членов обязательными для исполнения.

В отличие от иных социальных норм, групповые нормы распространяют свое действие не на все общество, а только на его части — социальные группы. Разновидностью групповых норм являются корпоративные нормы.

Корпоративные нормы — это правила поведения, регулирующие трудовые, служебные и иные отношения, складывающиеся внутри различных организаций и объединений (предприятий, партий, профсоюзов, добровольных обществ и т. п.), имеющие обязательное значение только для членов этих организаций (объединений).

Они закрепляются в различных внутриорганизационных документах: уставах, положениях, инструкциях. С усложнением общественных отношений и увеличением численности объединений людей роль корпоративных норм заметно возрастает.

С разделением общества изменялись и правила человеческого поведения, в которых все больше и больше стала проявляться несправедливость по отношению к тем, кто не имел власти и денег. Ученые считают, что в цивилизованном обществе социальные нормы должны быть единообразными, став одинаково значимыми для всех людей. Необходимость в универсальном регулировании отношений между людьми привела к появлению правовых норм.

Правовые нормы — общеобязательные правила поведения в обществе, закрепляемые государственной силой, выраженные в источниках, носящие системный характер, за нарушение которых наступает юридическая ответственность.

Ваши родители имеют право на ежегодный отпуск, а дедушки и бабушки по достижении определенного возраста (обычно с 60 лет для мужчин и с 55 для женщин) получают право на материальное обеспечение со стороны государства (пенсию). Кроме того, у каждого человека есть право на жизнь, обладание собственностью, защиту собственного достоинства, свободу слова, участие в общественной и политической жизни, жилище, медицинскую помощь, образование и т. д. Они перечислены в главе 2 Конституции РФ, а также закрепляются в международных документах и конституциях других стран. Юристы называют это субъективным правом. С другой стороны, правом называется совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных государством и охраняемых его силой. Такое право называется объективным.

Говоря о праве, мы выделяем два его признака. Во-первых, это набор общеобязательных правил поведения, установленных или же санкционируемых государством и им же обеспечиваемых. Во-вторых, право — это то, чем мы владеем от рождения.

Рассмотрим некоторые важные принципы права.

1. Принцип равенства означает, что все люди, их объединения, оказавшись в сфере правового регулирования, равны между собой. Это юридическое равенство обеспечено основополагающими законами страны, в том числе и основным законом нашего государства — Конституцией РФ. Никто не имеет права умалять, унижать права и свободы людей, демонстрировать неравенство в зависимости от имущественного положения, расы, пола, вероисповедания и проч.
2. Принцип гуманизма показывает, что право, выражаясь, в том числе, и в нормативных правовых актах, должно быть направлено на обеспечение безопасности человека. Даже подвергая наказанию того, кто совершил преступление, человеку нельзя причинять физические страдания или унижать его достоинство.
3. Принцип состязательности сторон при рассмотрении правовых проблем. Такой принцип применяется в судебном производстве, когда случившееся рассматривается с различных сторон: с позиции обвинения и защиты. Это позволяет избежать односторонней оценки поведения людей.
4. Принцип взаимности применяется в области международного, торгового права. Он позволяет предоставлять иностранцам права и льготы в государстве при условии, что его граждане, организации, которые находятся в соответствующем государстве, пользуются аналогичными льготами, правами.
5. Принцип восстановления нарушенных прав предполагает, что лицо, виновное в нарушенном праве, обязано восстановить положение, существовавшее до этого, а при невозможности — компенсировать причиненный вред.
6. Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо, переступившее закон, обязано отвечать за содеянное.
7. Принцип вины помогает установить справедливые взаимоотношения людей: например, человек может быть подвергнут уголовной ответственности лишь тогда, когда установлена его вина.

Объект авторского права ООО «Литрес»

Система права — это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной их дифференциации на отрасли и институты.

Система права
Нормы права – это установленные или санкционированные государством и им охраняемые общеобязательные, формально определённые правила поведения, являющиеся регуляторами общественных отношений	Правовой институт – это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих определённый вид общественных отношений	Отрасль права – совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных отношений

Начальным элементом системы права являются нормы права, все они могут быть разделены на определённые группы и виды.

Классификация норм права

Критерии классификации	Группы и виды норм
по предмету правового регулирования (в зависимости от вида регулируемых общественных отношений)	– конституционно-правовые; – гражданско-правовые; – уголовно-правовые; – административно-правовые и т.д.
по юридической силе	– нормы законов; – нормы подзаконных актов
по характеру содержащихся в их тексте правил поведения	– обязывающие нормы (устанавливают обязанность совершать определённые положительные действия); – запрещающие нормы (устанавливают обязанность не совершать запрещённых действий); – управомочивающие нормы (предоставляют права на совершение определённых положительных действий)
по действию во времени	– неопределённо длительного действия (в нормативно-правовом акте не указан период их действия во времени); – временные нормы (период их действия определён в нормативно-правовом акте); – чрезвычайные нормы (издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций)
по кругу субъектов	– общие (распространяют своё действие на всю группу субъектов права); – специальные (регулируют поведение конкретного, определённого круга субъектов права); – исключительные (распространяются на отдельных субъектов права)
по пределам действия норм в пространстве	– общего действия (действуют по всей территории, на которую распространяется юрисдикция государственного органа, издавшего правовую норму); – нормы местного действия (действуют в пределах территории, определённой самим нормативно-правовым актом)
по способу установления	– императивные (не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения, действуя независимо от усмотрения субъектов правоотношений); – диспозитивные (предоставляют субъектам правоотношений возможность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей); – рекомендательные: устанавливают варианты желательного для государства поведения; – поощрительные – меры поощрения за одобряемое государством поведение субъектов
по функциональному назначению	– материальные (регулируют содержательную сторону общественных отношений, выступают мерой юридических прав и обязанностей их участников); – процессуальные (регулируют порядок деятельности компетентных государственных органов по осуществлению и защите материальных норм)
по социальному назначению	– учредительные (нормы — принципы) – регулятивные (нормы — правила поведения) – охранительные (нормы – стражи) – обеспечительные (нормы — гарантии) – декларативные (нормы — объявления) – дефинитивные (нормы — определения) – коллизионные (нормы — арбитры) – оперативные (нормы — инструменты)

Норма права имеет свою структуру, представляющую её внутреннее строение, разделение на составные части и связь этих частей между собой.

Структура нормы права
Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению	Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств	Санкция — это часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю предписаний правовой нормы

Законотворческий процесс в РФ

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.
Основные стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения;
2) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях) – обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки;
3) принятие закона – В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа её депутатов;
4) санкционирование и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.
Принятые парламентом законы направляются главе государства
– Президенту РФ, который может наложить на них вето, отсрочив вступление закона в силу. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.
В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.
Федеральные конституционные законы в Российской Федерации считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

Правовая система – комплекс источников права и юрисдикционных органов государства.

1) Романо-германская правовая система – это совокупность правовых систем континентальной Европы; Северной Африки, Южной Америки, Японии, России и некоторых других государств, чья отличительная особенность в том, что основным источником права в данной семье являются нормативно правовые акты, которые составляют иерархическую систему нормативно правовых актов.
Во всех странах этой семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении государственного судебного контроля за конституционностью обычных законов.

2) Англо-американская правовая семья, или англо-саксонская правовая система, известна также под названием семьи общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).
Это весьма специфическая правовая система. Особенность общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами.

3) Религизно-традиционная правовая система. 
К странам традиционного права относят Японию, государства тропической Африки и др.
В основе обычного права лежат нормы традиций, обычаев, которые в течение долгого времени оставались неизменными и стали основой правосознания, а в конце концов были закреплены и на законодательном уровне.
В основе религиозной правовой системы лежит какая либо система вероучения. Наиболее многочисленный блок представляют здесь мусульманские страны. Источниками мусульманского права являются Коран, Сунна и иджма.
Не менее широко распространена другая религиозная правовая система – индусское право. Оно связано с другой крупной религией – индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, нормативно закрепляющие определенный образ жизни и общественное устройство

Система права — это его внутреннее строение в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли и институты)

Система права состоит из следующих элементов:

1. Нормы права — общеобязательное правило поведения, которое устанавливается государством и закреплено в официальных правовых актах.
2. Правовой институт — обособленная внутри отрасли права группа правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения (авторское, обязательственное право в гражданском праве).
3. Отрасль права — совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную отрасль общественных отношений.
4. Подотрасль права — это группа правовых норм, которые в составе отрасли права регулируют близкие отношения определённого вида. Например, в гражданском праве — подотрасль авторское право.

Нормы права фиксируются в нормативных правовых актах (законах и подзаконных актах (Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти и т. п.); законы могут быть объединены в кодексы).

Структура нормы права

1. Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению. Указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на условия её реализации
2. Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств
3. Санкция —  средства поощрения или наказания, стимулирующие людей соблюдать правовые нормы. Таким образом, социальные санкции определяют правовые последствия несоблюдения требований нормы права. Определяет правовые последствия несоблюдения требований нормы права

Институт права (правовой институт) — это комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих сегмент определённого вида общественных отношений. Например, конституционное право включает институт гражданства, институт избирательного права, институт президентства и др.; гражданское право включает институт собственности,купли-продажи, дарения, наследования и др.

Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений.

Классификация отраслей права:

1. Материальное право: публичное и частное
2. Процессуальное право

Материальное право – это совокупность отраслей, непосредственно регулирующих общественные отношения.

Процессуальное право устанавливает порядок разрешения споров между субъек- тами, порядок привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный интерес.

Отрасли публичного права (главным субъектом в них является государство, наделённое властными полномочиями):

• конституционное (государственное) право закрепляет форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти;
  административное право – регулирует отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, деятельность правительства, министерств, ведомств, местных органов управления
• уголовное право — отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться;
• финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства, т. е. формирование и исполнение государственного и местного бюджетов;

Частное право — совокупность отраслей права, регулирующих частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений в их имущественной деятельности и в личных отношениях
определяет взаимоотношения в лично-имущественных, брачно-семейных и тому подобных областях деятельности.

Отрасли частного права: в которых реализуются частные интересы граждан, в них государство участвует на равных с другими субъектами:

• гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. К гражданскому праву относятся право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право;
• семейное право регулирует брачно-семейные отношения; условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.

Данное деление является условным, так трудовое право — отрасль права, которая регулирует трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха, стоит на стыке частного и публичного права.

• уголовно-процессуальное право — отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам;
• гражданское процессуальное право — отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.

Принципы законотворчества

• научность — использование достижений науки, приёмов и методов научного анализа
• законность — строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдения процессуальных правил принятия законов правомочными на то органами
• демократизм — учёт общественного мнения при разработке и принятии закона, а также пожелания тех, кого непосредственно коснутся его нормы
• системность — следование внутренней логике права (системы права, отраслей, институтов) в процессе законотворчества
  
  

Законодательный процесс — порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Основные стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива, т. е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ по вопросам их ведения;

2. Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях). 
Внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, в котором ведётся основная работа над его текстом (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). После обсуждения комитет выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст при необходимости вносятся поправки
принятие/отклонение закона. В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа её депутатов; Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов

3. Утверждение законопроекта (санкционирование). 
Принятый закон проходит стадию утверждения высшими структурами законодательной власти и (или) главой государства (монархом или президентом), который может наложить на него вето, не допустив или отсрочив вступление закона в силу.

Вето может быть

• абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона
• отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу

Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство

В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14-ти дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето.
В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

4. Опубликование закона (промульгация).
Опубликование принятого и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу/ Законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок

ЛЕКЦИЯ 1

СИСТЕМА ПРАВА.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РФ

Право представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных и
взаимодействующих частей (элементов).

Теория государства и права — это фундаментальная юридическая наука, которая изучает сущность,
наиболее общие закономерности и тенденции происхождения, развития и
функционирования государства и права в их постоянном взаимодействии.

Право — система общеобязательных, формально-определённых, гарантированных
государством правил поведения (норм), регулирующих общественные отношения.

ФУНКЦИИ ПРАВА:

·       Регулятивная функция — упорядочивает
общественные отношения, устанавливая границы свободы и обязанности участников
общественной жизни, запрещая определённые действия;

·       Охранительная функция — защищает
существующие общественные отношения;

·       Воспитательная функция — формирует у граждан уважительное отношение необходимости их к
законам, понимание соблюдения;

·       Оценочная функция — устанавливает
жёсткие критерии оценки поведения людей с точки зрения его правомерности или
противоправности, а также меры юридической ответственности правонарушителей,
механизм восстановления нарушенных прав.

КАЧЕСТВА
ПРАВА

·          Право состоит из норм.

·          Нормы права имеют общеобязательный характер, то есть должны выполняться всеми гражданами данного государства и другими субъектами права.

·          Право представляет собой систему норм, описывающих все права и обязанности субъектов права и регламентирующих их личную и общественную жизнь.

·          Нормы права гарантируются государством, то есть государство имеет право с помощью санкций заставлять субъектов права выполнять нормы права.

·          Право всегда выражает определенные социальные интересы.

·          Право состоит из формально-определенных норм (т.к. они закреплены в особой форме письменного документа).

Право может эффективно выполнять свои функции, если оно
соответствует реалиям жизни конкретного общества. Поэтому по мере изменения
общественных отношений может происходить пересмотр некоторых правовых норм, их
дополнение или полная отмена.

Система права — это его внутреннее строение в единстве и согласованности
действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на
относительно самостоятельные части.

ПРИЗНАКИ ПРАВА

ü  система
взаимосвязанных и взаимодействующих норм;

ü  распространяется
на всех граждан;

ü  общеобязательный
характер норм;

ü  выражено
в официальных письменных предписаниях;

ü  устанавливается,
изменяется или отменяется только государством;

ü  гарантируется
и охраняется государством.

ОБЩИЕ
ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принцип демократизма	Закрепляет и обеспечивает власть народа, его участие в политической жизни.
Принцип равноправия	Закрепляет и обеспечивает равенство прав всех граждан.
Принцип гуманизма	Закрепляет и обеспечивает условия для защиты чести и достоинства, жизни и здоровья, имущества человека.
Принцип законности	Закрепляет требование строгого соблюдения закона всеми гражданами и организациями.
Принцип справедливости	Обеспечивает соразмерность прав и обязанностей граждан и организаций.

ПРИЗНАКИ СИСТЕМЫ ПРАВА:

·        
Объективность – право обусловлено реально существующей системой общественных
отношений и оказывает на нее регулирующее воздействие;

·        
Единство и взаимосвязь норм,
её составляющих — нормы права не
могут функционировать изолированно, их регулирующая функция реализуется только
во взаимосогласованности и общей целенаправленности;

·        
Включает структурные элементы
— нормы права, институты права, отрасли
права.

Норма права представляет собой установленное государством общеобязательное
правило поведения, действие которого поддерживается силой государственного
принуждения.

Нормы права, в отличие от других видов социальных норм, устанавливаются
и охраняются от нарушений государством, а другие виды норм могут создаваться социальными
группами или организациями (например, корпоративные нормы), обществом в
целом (например, моральные, эстетические нормы). Нормы права
общеобязательны, т.е. их обязаны соблюдать все. Они закрепляются в
официальных документах государства, а другие виды норм могут существовать
только в сознании людей (например, моральные или эстетические нормы). Правовые
нормы отличает строгая формальная определённость содержащихся в них
предписаний. Для них характерна строгая иерархичность и соподчинённость.

Норма
права имеет свою структуру, представляющую её внутреннее строение, разделение
на составные части и связь этих частей между собой.

Структура нормы права
Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению	Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств	Санкция — это часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю предписаний правовой нормы

Существуют различные классификации норм права:

По виду принявшего их государственного
органа различают

законы и подзаконные акты (принимаются на основе законов, конкретизируют их);

по субъекту, которому адресованы нормы — общие (для всех граждан) и специальные (для
отдельных групп, например, военнослужащих, государственных служащих и т.п.

В зависимости от характера предписаний
выделяют:

уполномочивающие, обязывающие и запрещающие
нормы.

Система права включает множество норм, регулирующих различные
сферы общественных отношений.

Мораль, или нравственность — правила
поведения людей и принятые в обществе взгляды на добро и зло, честь и совесть,
долг и справедливость.

Отличия морали от права

Мораль (нормы морали)	Право (нормы права)
Появилась раньше политики и государства	Появилось позже морали
Пронизывает все стороны человеческой жизни, все общественные отношения (в том числе и те, которые не подлежат правовому регулированию)	Регулирует определённую область общественных отношений
Выражает мнение общества	Выражает волю государства, государственный подход к оценке общественных явлений
Формируются обществом (людьми)	Устанавливаются и фиксируются государством
Существуют и действуют как свод неписаных правил в виде поучений и притч	Формируются в письменном виде в юридических актах
Более широки по содержанию, дают больший простор для толкования и применения	Более конкретны по содержанию, характеризуются определенностью формулировок
Обеспечивается силой привычки, убеждённостью, совестью, давлением общественного мнения	В необходимых случаях реализация обеспечивается принудительными мерами, государством либо потерпевшим
Исполнять или нет, решает сам человек	Обязательны для исполнения всеми
Формулирует требования в абстрактной, абстрактной всеобщей форме	Даёт конкретную формулировку, что можно и чего нельзя

Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права,
состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид
общественных отношений.

У
каждой отрасли свой предмет, свое законодательство. Главная особенность – это
наличие особого юридического режима – метода регулирования, который во многом
ориентирован на способы правового регулирования: дозволение, запрещение,
обязывание.

Отрасль
права характеризуется:

·     
Предметом
правового регулирования – общественными отношениями, образующими в
силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами.

·     
Методом
правового регулирования – различными способами правового
воздействия государства на общественные отношения.

В
крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент – подотрасль
права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид
отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли
права. Например, в гражданском праве подотраслями являются авторское право и наследственное
право.

Таким
образом, система права представляет собой совокупность
действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в
соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Еще
римские юристы проводили деление права на публичное и частное. Такое деление
существует в юридической науке и практике и сегодня. Как утверждал
древнеримский юрист Ульпиан, публичное право есть то, которое относится к
положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных
лиц. Соответственно, публичное право – это область
государственных дел, а частное право – сфера частных дел.

Различия
между частным и личным правом представлены в таблице:

Линии сравнения	Публичное право	Частное право
Интересы, которые обеспечивает	Общественные, государственные	Личные
Предмет правового регулирования	Неимущественные отношения	Имущественные и неимущественные отношения
Метод правового регулирования	Соподчиненность и координация действий участников правовых отношений. Императивный (субординационный) метод: вертикально-властная связь между субъектами общественных отношений	Соподчиненность и координация действий участников правовых отношений. Диспозиционный (координационный) метод: горизонтальные связи равных субъектов общественных отношений
Состав участников	Государственные органы власти; частные лица и государство	Частные лица (физические и юридические)
Состав отраслей права	Конституционное, административное, уголовное, финансовое право, процессуальные отрасли и т.д.	Гражданское, предпринимательское, трудовое, семейное право и т.д.
Сущность	Нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления	Упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц

Наряду
с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и
процессуальные отрасли права.

Материальные отрасли – конституционное,
административное, уголовное, трудовое, семейное и другие – регулируют права
и обязанности субъектов.

Процессуальные отрасли – уголовно-процессуальное,
административно-процессуальное и гражданско-процессуальное право – устанавливают
порядок рассмотрения уголовных, административных и гражданских дел.

Особой
отраслью является международное право, которое не входит в систему права
ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения между государствами. Оно занимает особое место во всей
системе права – это своего рода национальная отрасль права.

Основные отрасли системы российского права:

·      Конституционное
(государственное) право закрепляет форму
правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности
граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования,
функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.

·      Гражданское
право – отрасль права, регулирующая имущественные
отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные
отношения. К гражданскому праву относятся право собственности,
обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право.

·      Административное
право регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной
деятельности должностных лиц и органов государственного управления (соблюдение
правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т.д.).

·      Уголовное
право – отрасль права, состоящая из юридических
норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и
какие наказания могут за них назначаться.

·      Семейное
право регулирует брачно-семейные отношения:
условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности
супругов, родителей и детей и т.д.

·      Уголовно-процессуальное
право – отрасль права, включающая юридические
нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.

·      Финансовое
право – совокупность юридических норм,
регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности
государства, т.е. формирование и исполнение государственного и местного
бюджетов.

·      Гражданское
процессуальное право – отрасль права, состоящая
из норм, которые регулируют порядок судопроизводства по гражданским делам.

·      Трудовое
право – отрасль права, которая регулирует
трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров,
рабочее время и время для отдыха.

Правовой институт –
это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные
общественные отношения. Примером могут служить институты собственности и
наследования в гражданском праве, институты брака и развода в семейном праве,
институты наказания и освобождения от наказания в уголовном праве.

Для того, чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно
должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате
правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя
находит свое выражение в том или ином правовом акте, который и становится
обязательным для исполнения.

Источник (форма) права – это внешние официально-документальные формы выражения и
закрепления норм права, исходящие от государства.

Различают следующие основные виды источников права:

1. Правовой обычай (обычное право) – нормы, которые сложились в обществе
независимо от государственной власти и приобрели в сознании людей обязательное
значение.

Правовым обычай становится после того, как получает официальное
одобрение государства в качестве источника права (например, Законы Ману (в
Древней Индии), «Русская Правда» (в Древнерусском государстве), Салическая
правда (у племени франков)).

2.  Судебный (юридический) прецедент (от лат. praecedens – предшествующий) –правовой
акт, представляющий собой решение по конкретному делу, которое в последствии
принимается за общее обязательное правило при разрешении всех аналогичных дел.

3. Правовая доктрина (от лат. doctrina – учение, теория) – изложение
правовых принципов, правоположений представителями власти, юридической науки и
практики, которым придается общеобязательное значение.

4. Священные книги – сакральные (от лат. sacer (sacri) – священный) тексты, излагающие религиозные нормы, которым
государством придан общеобязательный статус (например, Библия, Коран и
др.).

5. Нормативный правовой акт – официальный письменный документ, который содержит нормы
права (например, конституция государства, иные законы, система подзаконных
актов (постановления правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств,
решения местных органов власти), содержащие нормы поведения, общие правила).

6. Нормативный правовой договор (договор нормативного содержания) – юридический документ,
выражающий взаимное изъявление воли сторон, встречное принятие на себя каждой
из них юридических обязанностей (например, договоры между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов,
договоры между органами государственной власти субъектов РФ и т.п.).

7. Международно-правовые акты – официальные письменные документы, заключенные государствами или
иными субъектами международного права (например, международные договоры, международно-правовые обычаи
акты международных организаций и т.д.).

В Российской Федерации в качестве основных источников права
признаются правовой обычай, договор нормативного содержания и
нормативно-правовой акт. Остальные виды источников права в России не
признаются.

Нормативно-правовой акт является главным в России.

Нормативный правовой акт – это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке
компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Нормативный правовой акт характеризуется следующими основными
признаками:

¾    издается компетентными органами государства;

¾    обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается
государством;

¾    имеет вид письменного документа;

¾    носит легитимный (от лат. legitimus – законный) характер;

¾    содержит нормы права:

¾    характеризуется неконкретностью адресата, т.е. отсутствием
индивидуально-определенного адресата.

Нормативные правовые акты Российской Федерации по юридической силе
классифицируют как законы и подзаконные акты.

Закон Российской Федерации – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий
высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

По своей юридической силе законы подразделяются на следующие виды:

¾    конституция – основополагающий учредительный политико-правовой
акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина,
определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий органы
государственной власти;

¾    федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам,
предусмотренным и органически связанным с конституцией (федеральные
конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референдуме,
о Правительстве РФ и т.п.);

¾    федеральные законы, принимаются исключительно законодательным
(представительным) органом государственной власти РФ по предметам ведения РФ и
ее субъектов либо непосредственно народом путем всероссийского референдума;

¾    законы субъектов Федерации – издаются представительными органами
субъектов Федерации и распространяются только на соответствующую территорию.

Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение
законов. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на
них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя
вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

¾    Указы Президента РФ – обязательны для исполнения на всей
территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам,
подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных
конституционными и законодательными нормами;

¾    Постановления Правительства РФ – обязательны к исполнению на
территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ,
а также указов Президента РФ;

¾    приказы, инструкции, положения министерств, государственных
комитетов и других федеральных органов исполнительной власти – принимаются на
основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило,
в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

¾    решения и постановления местных органов государственной власти;

¾    решения, распоряжения, постановления местных органов
государственного управления;

¾    нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

¾    локальные нормативные акты.

Таким образом, в самом общем виде иерархическую систему
нормативных правовых актов России можно представить следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы:

¾    федеральные конституционные законы;

¾    текущие (обычные) федеральные законы.

3. Указы Президента Российской Федерации.

4. Постановления Правительства Российской Федерации.

5. Нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу в этой системе образуют:

1. Международные договоры Российской Федерации

2. Нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РФ

Законодательный процесс – порядок
деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:

1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104
Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ,
Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения;

2) рассмотрение законопроекта в
парламентских палатах и комитетах (комиссиях) – обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит
три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки;

3) принятие закона – В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов
от общего числа её депутатов;

4) санкционирование и опубликование
закона; эту стадию иногда разделяют
на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с
официальным опубликованием.

Принятые парламентом законы направляются главе государства –
Президенту РФ, который может наложить на них вето, отсрочив вступление закона в
силу. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном
голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной думы и членов
Совета Федерации.

В Российской Федерации законы подлежат обязательному
опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской
газете» или в Собрании законодательства РФ.

Вступает в силу закон по истечении 10 дней
со дня его официального опубликования, если
самим законом не установлен иной порядок.

Федеральные конституционные законы в Российской Федерации
считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа
членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной думы. Президент не может отклонить федеральный
конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней
после принятия.

Право законодательной инициативы
принадлежит:

• Президенту
  Российской Федерации,
• Совету
  Федерации,
• сенаторам
  Российской Федерации,
• депутатам
  Государственной Думы,
• Правительству
  Российской Федерации,
• законодательным
  (представительным) органам субъектов Российской Федерации,

• Конституционному
  Суду Российской Федерации (по вопросам его ведения),
• Верховному
  Суду Российской Федерации (по вопросам его ведения)

Согласно ст. 104 ч. 3 Конституции РФ, некоторые законопроекты не могут быть приняты к рассмотрению
Госдумой РФ если не имеют заключения Правительства РФ. ​​​Это законопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства,
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального
бюджета.  

Статья 106 Конституции РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира

Наложение Президентом РФ ВЕТО на законопроект и возвращение законопроекта на повторное
рассмотрение Государственной Думой.

Если при повторном рассмотрении федеральный
закон будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов
Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации в течение семи дней и
обнародованию.

Если Президент Российской Федерации в течение
указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания
такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным
Судом Российской Федерации.

Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность
федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в
трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской
Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской
Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент
Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без
подписания

Система права — это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной дифференциации на отрасли и институты. 1 

Система права включает в себя:

• институт права,
• подотрасль права,
• отрасль права.

Институт права — это совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённый вид общественных отношений (например, институт собственности, институт гражданства и т. д.). Институты права объединяют нормативные правовые акты и правовые нормы.

Подотрасль права — это совокупность родственных институтов какой-либо отрасли права (например, избирательное право — это подотрасль конституционного права).

Отрасль права — это совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определённую сферу однородных общественных отношений (например, гражданское право, семейное право, трудовое право).

Основные отрасли права в РФ

В России система права охватывает около 30 отраслей, важнейшими из которых являются следующие:

Материальное право — отрасли права, которые регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов.

• Конституционное (государственное) право — отрасль права, закрепляющая форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.
• Гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения: право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договора, наследственное право и т. д.
• Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления: соблюдение правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т. д.
• Уголовное право — отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться.
• Семейное право — отрасль права, регулирующая брачно-семейные правоотношения: условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.
• Трудовое право — отрасль права, регулирующая трудовые правоотношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха.
• Финансовое право — отрасль права, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Процессуальное право — отрасли права, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений.

• Уголовно-процессуальное право — отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.
• Гражданско-процессуальное право — отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.
• Арбитражный процесс — процесс прохождения дел в арбитражных судах.
• Конституционное судопроизводство — судопроизводство в Конституционном суде.

Международное право

Особой отраслью является международное право, которое не входит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами. Оно занимает особое место во всей системе права — это своего рода наднациональная отрасль права.

Частное и публичное право

Существует и другое деление системы права — на частное и публичное.

Публичное право — это отрасли права, которые закрепляют порядок деятельности органов государственной власти и управления. Предметом правового регулирования являются неимущественные отношения.

Основные отрасли публичного права — международное публичное право, конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное и уголовно-процессуальное право. 

Частное право — это отрасли права, которые охраняют и регулируют отношения частных дел. Предметом правового регулирования являются имущественные и неимущественные отношения.

Основные отрасли частного права — гражданское право, предпринимательское право, трудовое право и семейное право.

Разграничение права на частное и публичное достаточно условно, поскольку частный и публичный интересы взаимосвязаны.

Нормативно-правовые акты

Когда государство принимает ту или иную правовую норму, оно закрепляет её в официальном письменном документе — нормативном (или правовом) акте. Нормы права различаются в зависимости от того, в каком документе они закреплены.

Нормы только тогда становятся правовыми, когда они формально определены, т. е. упорядочены, сформулированы и закреплены в различных актах государственных органов, которые называют источниками права. Основным среди источников права является нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт — правовой документ, изданный в особом процедурном порядке органом государственной власти, регулирующий общественные отношения. 2

Система нормативных правовых актов РФ:

Виды законов:

• Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;
• федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);
• федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
• законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Виды подзаконных актов:

• указы Президента РФ — высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;
• постановления Правительства РФ — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
• приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
• решения и постановления местных органов государственной власти;
• решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
• нормативные акты муниципальных органов;
• локальные нормативные акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка). 3

Правотворчество

Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм. 4

Основными функциями правотворчества являются:

• обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;
• устранение (отмена) устаревших юридических норм;
• восполнение пробелов в праве.

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах:

• гласности, подразумевающей, что правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. Только «прозрачность» правотворческих процедур позволяет избежать негативных последствии лоббизма;
• демократизма, отражающего участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов;
• научности, содержанием которой является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта;
• законности, представляющей собой требование неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества, строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение компетенции органа, принимающего правовой акт;
• исполнимости, подразумевающей финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов;
• профессионализма, согласно которому правотворческая практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники. Она должна обеспечить логическую последовательность изложения основных положений нормативно-правового акта, отсутствие внутренних противоречий в тексте, компактность нормативного материала, ясность и доступность языка закона, точность и определенность его формулировок. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, способствует повышению эффективности права.

Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

Законодательная инициатива — официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой, что влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании. Как правило, правом законодательной инициативы наделены депутаты парламента и правительство (причем основная масса законопроектов — до 90% — вносится правительством). В Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты, как правило, вносятся в нижнюю палату парламента (в Российской Федерации в Государственную Думу). Регламенты палат парламента устанавливают определенные требования к оформлению представляемых законопроектов. Так, регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить:

• пояснительную записку к законопроекту;
• перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта;
• финансово-экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат);
• заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета).

Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. В Российской Федерации внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.

Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. Если парламент двухпалатный, то для принятия закона требуется согласие обеих палат. В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2 /3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятые парламентом законы направляются главе государства (монарху или президенту), который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Несколько отличается от обычной законодательной процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3 /4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия. 5

Законотворческий процесс (законотворчество) — процесс принятия законов высшими органами государственной власти.

Стадии законотворческого процесса в РФ.

Наименование стадии	Её содержание
Законодательная инициатива	Выяснение потребности в принятии закона, изучение общественных отношений, для регламентации которых необходимо его принять. Субъекты права законодательной инициативы: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный суды РФ по вопросам их ведения.
Обсуждение законопроекта	Внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет (в нем ведется основная работа над текстом законопроекта с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.), который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки.
Принятие законопроекта	Закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов.
Утверждение законопроекта	Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето. Для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
Промульгация (публичное объявление) закона	Закон подлежит обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания его Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие:

• истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц);

• прямой отмены акта другим актом;

• замены действующего акта на другой.

Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев).

Существуют также ограничения действия закона в пространстве: некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран.

Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

Всего: 84    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …

Добавить в вариант

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Всего: 84    1–20 | 21–40 | 41–60 | 61–80 …