Законотворческий процесс в рф конспект егэ

ЛЕКЦИЯ 1

СИСТЕМА ПРАВА.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РФ

Право представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных и
взаимодействующих частей (элементов).

Теория государства и права — это фундаментальная юридическая наука, которая изучает сущность,
наиболее общие закономерности и тенденции происхождения, развития и
функционирования государства и права в их постоянном взаимодействии.

Право — система общеобязательных, формально-определённых, гарантированных
государством правил поведения (норм), регулирующих общественные отношения.

ФУНКЦИИ ПРАВА:

·       Регулятивная функция — упорядочивает
общественные отношения, устанавливая границы свободы и обязанности участников
общественной жизни, запрещая определённые действия;

·       Охранительная функция — защищает
существующие общественные отношения;

·       Воспитательная функция — формирует у граждан уважительное отношение необходимости их к
законам, понимание соблюдения;

·       Оценочная функция — устанавливает
жёсткие критерии оценки поведения людей с точки зрения его правомерности или
противоправности, а также меры юридической ответственности правонарушителей,
механизм восстановления нарушенных прав.

КАЧЕСТВА
ПРАВА

·          Право состоит из норм.

·          Нормы права имеют общеобязательный характер, то есть должны выполняться всеми гражданами данного государства и другими субъектами права.

·          Право представляет собой систему норм, описывающих все права и обязанности субъектов права и регламентирующих их личную и общественную жизнь.

·          Нормы права гарантируются государством, то есть государство имеет право с помощью санкций заставлять субъектов права выполнять нормы права.

·          Право всегда выражает определенные социальные интересы.

·          Право состоит из формально-определенных норм (т.к. они закреплены в особой форме письменного документа).

Право может эффективно выполнять свои функции, если оно
соответствует реалиям жизни конкретного общества. Поэтому по мере изменения
общественных отношений может происходить пересмотр некоторых правовых норм, их
дополнение или полная отмена.

Система права — это его внутреннее строение в единстве и согласованности
действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на
относительно самостоятельные части.

ПРИЗНАКИ ПРАВА

ü  система
взаимосвязанных и взаимодействующих норм;

ü  распространяется
на всех граждан;

ü  общеобязательный
характер норм;

ü  выражено
в официальных письменных предписаниях;

ü  устанавливается,
изменяется или отменяется только государством;

ü  гарантируется
и охраняется государством.

ОБЩИЕ
ПРИНЦИПЫ ПРАВА

Принцип демократизма	Закрепляет и обеспечивает власть народа, его участие в политической жизни.
Принцип равноправия	Закрепляет и обеспечивает равенство прав всех граждан.
Принцип гуманизма	Закрепляет и обеспечивает условия для защиты чести и достоинства, жизни и здоровья, имущества человека.
Принцип законности	Закрепляет требование строгого соблюдения закона всеми гражданами и организациями.
Принцип справедливости	Обеспечивает соразмерность прав и обязанностей граждан и организаций.

ПРИЗНАКИ СИСТЕМЫ ПРАВА:

·        
Объективность – право обусловлено реально существующей системой общественных
отношений и оказывает на нее регулирующее воздействие;

·        
Единство и взаимосвязь норм,
её составляющих — нормы права не
могут функционировать изолированно, их регулирующая функция реализуется только
во взаимосогласованности и общей целенаправленности;

·        
Включает структурные элементы
— нормы права, институты права, отрасли
права.

Норма права представляет собой установленное государством общеобязательное
правило поведения, действие которого поддерживается силой государственного
принуждения.

Нормы права, в отличие от других видов социальных норм, устанавливаются
и охраняются от нарушений государством, а другие виды норм могут создаваться социальными
группами или организациями (например, корпоративные нормы), обществом в
целом (например, моральные, эстетические нормы). Нормы права
общеобязательны, т.е. их обязаны соблюдать все. Они закрепляются в
официальных документах государства, а другие виды норм могут существовать
только в сознании людей (например, моральные или эстетические нормы). Правовые
нормы отличает строгая формальная определённость содержащихся в них
предписаний. Для них характерна строгая иерархичность и соподчинённость.

Норма
права имеет свою структуру, представляющую её внутреннее строение, разделение
на составные части и связь этих частей между собой.

Структура нормы права
Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению	Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств	Санкция — это часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю предписаний правовой нормы

Существуют различные классификации норм права:

По виду принявшего их государственного
органа различают

законы и подзаконные акты (принимаются на основе законов, конкретизируют их);

по субъекту, которому адресованы нормы — общие (для всех граждан) и специальные (для
отдельных групп, например, военнослужащих, государственных служащих и т.п.

В зависимости от характера предписаний
выделяют:

уполномочивающие, обязывающие и запрещающие
нормы.

Система права включает множество норм, регулирующих различные
сферы общественных отношений.

Мораль, или нравственность — правила
поведения людей и принятые в обществе взгляды на добро и зло, честь и совесть,
долг и справедливость.

Отличия морали от права

Мораль (нормы морали)	Право (нормы права)
Появилась раньше политики и государства	Появилось позже морали
Пронизывает все стороны человеческой жизни, все общественные отношения (в том числе и те, которые не подлежат правовому регулированию)	Регулирует определённую область общественных отношений
Выражает мнение общества	Выражает волю государства, государственный подход к оценке общественных явлений
Формируются обществом (людьми)	Устанавливаются и фиксируются государством
Существуют и действуют как свод неписаных правил в виде поучений и притч	Формируются в письменном виде в юридических актах
Более широки по содержанию, дают больший простор для толкования и применения	Более конкретны по содержанию, характеризуются определенностью формулировок
Обеспечивается силой привычки, убеждённостью, совестью, давлением общественного мнения	В необходимых случаях реализация обеспечивается принудительными мерами, государством либо потерпевшим
Исполнять или нет, решает сам человек	Обязательны для исполнения всеми
Формулирует требования в абстрактной, абстрактной всеобщей форме	Даёт конкретную формулировку, что можно и чего нельзя

Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права,
состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид
общественных отношений.

У
каждой отрасли свой предмет, свое законодательство. Главная особенность – это
наличие особого юридического режима – метода регулирования, который во многом
ориентирован на способы правового регулирования: дозволение, запрещение,
обязывание.

Отрасль
права характеризуется:

·     
Предметом
правового регулирования – общественными отношениями, образующими в
силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами.

·     
Методом
правового регулирования – различными способами правового
воздействия государства на общественные отношения.

В
крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент – подотрасль
права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид
отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли
права. Например, в гражданском праве подотраслями являются авторское право и наследственное
право.

Таким
образом, система права представляет собой совокупность
действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в
соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Еще
римские юристы проводили деление права на публичное и частное. Такое деление
существует в юридической науке и практике и сегодня. Как утверждал
древнеримский юрист Ульпиан, публичное право есть то, которое относится к
положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных
лиц. Соответственно, публичное право – это область
государственных дел, а частное право – сфера частных дел.

Различия
между частным и личным правом представлены в таблице:

Линии сравнения	Публичное право	Частное право
Интересы, которые обеспечивает	Общественные, государственные	Личные
Предмет правового регулирования	Неимущественные отношения	Имущественные и неимущественные отношения
Метод правового регулирования	Соподчиненность и координация действий участников правовых отношений. Императивный (субординационный) метод: вертикально-властная связь между субъектами общественных отношений	Соподчиненность и координация действий участников правовых отношений. Диспозиционный (координационный) метод: горизонтальные связи равных субъектов общественных отношений
Состав участников	Государственные органы власти; частные лица и государство	Частные лица (физические и юридические)
Состав отраслей права	Конституционное, административное, уголовное, финансовое право, процессуальные отрасли и т.д.	Гражданское, предпринимательское, трудовое, семейное право и т.д.
Сущность	Нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления	Упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц

Наряду
с частным и публичным правом в системе права выделяют материальные и
процессуальные отрасли права.

Материальные отрасли – конституционное,
административное, уголовное, трудовое, семейное и другие – регулируют права
и обязанности субъектов.

Процессуальные отрасли – уголовно-процессуальное,
административно-процессуальное и гражданско-процессуальное право – устанавливают
порядок рассмотрения уголовных, административных и гражданских дел.

Особой
отраслью является международное право, которое не входит в систему права
ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения между государствами. Оно занимает особое место во всей
системе права – это своего рода национальная отрасль права.

Основные отрасли системы российского права:

·      Конституционное
(государственное) право закрепляет форму
правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности
граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования,
функции и взаимоотношения высших органов государственной власти.

·      Гражданское
право – отрасль права, регулирующая имущественные
отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные
отношения. К гражданскому праву относятся право собственности,
обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право.

·      Административное
право регулирует общественные отношения,
возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной
деятельности должностных лиц и органов государственного управления (соблюдение
правил дорожного движения, противопожарных и санитарных правил и т.д.).

·      Уголовное
право – отрасль права, состоящая из юридических
норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и
какие наказания могут за них назначаться.

·      Семейное
право регулирует брачно-семейные отношения:
условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности
супругов, родителей и детей и т.д.

·      Уголовно-процессуальное
право – отрасль права, включающая юридические
нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам.

·      Финансовое
право – совокупность юридических норм,
регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности
государства, т.е. формирование и исполнение государственного и местного
бюджетов.

·      Гражданское
процессуальное право – отрасль права, состоящая
из норм, которые регулируют порядок судопроизводства по гражданским делам.

·      Трудовое
право – отрасль права, которая регулирует
трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров,
рабочее время и время для отдыха.

Правовой институт –
это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные
общественные отношения. Примером могут служить институты собственности и
наследования в гражданском праве, институты брака и развода в семейном праве,
институты наказания и освобождения от наказания в уголовном праве.

Для того, чтобы правило поведения стало юридической нормой, оно
должно быть облечено в определенную правовую форму. Это происходит в результате
правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя
находит свое выражение в том или ином правовом акте, который и становится
обязательным для исполнения.

Источник (форма) права – это внешние официально-документальные формы выражения и
закрепления норм права, исходящие от государства.

Различают следующие основные виды источников права:

1. Правовой обычай (обычное право) – нормы, которые сложились в обществе
независимо от государственной власти и приобрели в сознании людей обязательное
значение.

Правовым обычай становится после того, как получает официальное
одобрение государства в качестве источника права (например, Законы Ману (в
Древней Индии), «Русская Правда» (в Древнерусском государстве), Салическая
правда (у племени франков)).

2.  Судебный (юридический) прецедент (от лат. praecedens – предшествующий) –правовой
акт, представляющий собой решение по конкретному делу, которое в последствии
принимается за общее обязательное правило при разрешении всех аналогичных дел.

3. Правовая доктрина (от лат. doctrina – учение, теория) – изложение
правовых принципов, правоположений представителями власти, юридической науки и
практики, которым придается общеобязательное значение.

4. Священные книги – сакральные (от лат. sacer (sacri) – священный) тексты, излагающие религиозные нормы, которым
государством придан общеобязательный статус (например, Библия, Коран и
др.).

5. Нормативный правовой акт – официальный письменный документ, который содержит нормы
права (например, конституция государства, иные законы, система подзаконных
актов (постановления правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств,
решения местных органов власти), содержащие нормы поведения, общие правила).

6. Нормативный правовой договор (договор нормативного содержания) – юридический документ,
выражающий взаимное изъявление воли сторон, встречное принятие на себя каждой
из них юридических обязанностей (например, договоры между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов,
договоры между органами государственной власти субъектов РФ и т.п.).

7. Международно-правовые акты – официальные письменные документы, заключенные государствами или
иными субъектами международного права (например, международные договоры, международно-правовые обычаи
акты международных организаций и т.д.).

В Российской Федерации в качестве основных источников права
признаются правовой обычай, договор нормативного содержания и
нормативно-правовой акт. Остальные виды источников права в России не
признаются.

Нормативно-правовой акт является главным в России.

Нормативный правовой акт – это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке
компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Нормативный правовой акт характеризуется следующими основными
признаками:

¾    издается компетентными органами государства;

¾    обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается
государством;

¾    имеет вид письменного документа;

¾    носит легитимный (от лат. legitimus – законный) характер;

¾    содержит нормы права:

¾    характеризуется неконкретностью адресата, т.е. отсутствием
индивидуально-определенного адресата.

Нормативные правовые акты Российской Федерации по юридической силе
классифицируют как законы и подзаконные акты.

Закон Российской Федерации – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий
высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

По своей юридической силе законы подразделяются на следующие виды:

¾    конституция – основополагающий учредительный политико-правовой
акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина,
определяющий форму правления и государственное устройство, учреждающий органы
государственной власти;

¾    федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам,
предусмотренным и органически связанным с конституцией (федеральные
конституционные законы о Конституционном суде РФ, о судебной системе, о референдуме,
о Правительстве РФ и т.п.);

¾    федеральные законы, принимаются исключительно законодательным
(представительным) органом государственной власти РФ по предметам ведения РФ и
ее субъектов либо непосредственно народом путем всероссийского референдума;

¾    законы субъектов Федерации – издаются представительными органами
субъектов Федерации и распространяются только на соответствующую территорию.

Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение
законов. Они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на
них. Подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя
вспомогательную и детализирующую роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

¾    Указы Президента РФ – обязательны для исполнения на всей
территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам,
подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных
конституционными и законодательными нормами;

¾    Постановления Правительства РФ – обязательны к исполнению на
территории РФ. Могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ,
а также указов Президента РФ;

¾    приказы, инструкции, положения министерств, государственных
комитетов и других федеральных органов исполнительной власти – принимаются на
основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ; регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило,
в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

¾    решения и постановления местных органов государственной власти;

¾    решения, распоряжения, постановления местных органов
государственного управления;

¾    нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

¾    локальные нормативные акты.

Таким образом, в самом общем виде иерархическую систему
нормативных правовых актов России можно представить следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы:

¾    федеральные конституционные законы;

¾    текущие (обычные) федеральные законы.

3. Указы Президента Российской Федерации.

4. Постановления Правительства Российской Федерации.

5. Нормативные акты министерств и ведомств.

Особую группу в этой системе образуют:

1. Международные договоры Российской Федерации

2. Нормативные акты органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РФ

Законодательный процесс – порядок
деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:

1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104
Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации,
депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ,
Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения;

2) рассмотрение законопроекта в
парламентских палатах и комитетах (комиссиях) – обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит
три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки;

3) принятие закона – В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов
от общего числа её депутатов;

4) санкционирование и опубликование
закона; эту стадию иногда разделяют
на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с
официальным опубликованием.

Принятые парламентом законы направляются главе государства –
Президенту РФ, который может наложить на них вето, отсрочив вступление закона в
силу. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном
голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной думы и членов
Совета Федерации.

В Российской Федерации законы подлежат обязательному
опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской
газете» или в Собрании законодательства РФ.

Вступает в силу закон по истечении 10 дней
со дня его официального опубликования, если
самим законом не установлен иной порядок.

Федеральные конституционные законы в Российской Федерации
считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа
членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной думы. Президент не может отклонить федеральный
конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней
после принятия.

Право законодательной инициативы
принадлежит:

• Президенту
  Российской Федерации,
• Совету
  Федерации,
• сенаторам
  Российской Федерации,
• депутатам
  Государственной Думы,
• Правительству
  Российской Федерации,
• законодательным
  (представительным) органам субъектов Российской Федерации,

• Конституционному
  Суду Российской Федерации (по вопросам его ведения),
• Верховному
  Суду Российской Федерации (по вопросам его ведения)

Согласно ст. 104 ч. 3 Конституции РФ, некоторые законопроекты не могут быть приняты к рассмотрению
Госдумой РФ если не имеют заключения Правительства РФ. ​​​Это законопроекты о
введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства,
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального
бюджета.  

Статья 106 Конституции РФ.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира

Наложение Президентом РФ ВЕТО на законопроект и возвращение законопроекта на повторное
рассмотрение Государственной Думой.

Если при повторном рассмотрении федеральный
закон будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов
Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации в течение семи дней и
обнародованию.

Если Президент Российской Федерации в течение
указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания
такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным
Судом Российской Федерации.

Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность
федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в
трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской
Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской
Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент
Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без
подписания

Право в системе социальных норм

Пока общество не было строго разделено на бедных и богатых, для всех его членов существовали единые правила поведения: ритуалы, обряды, обычаи, религиозные и другие нормы, в рамках которых были созданы свои устойчивые правила человеческого поведения. Они помогали людям выжить и регулировали повторяющиеся типичные ситуации, последствия которых человеку были уже известны. Создавая эти нормы, наши предки пытались предотвратить опасность, защитить себя и других, научить чему-то своих детей.

Социальные нормы — это общепринятые правила поведения людей, их объединений в обществе, которые регулируют взаимоотношения сторон.

Социальные нормы (общественные правила поведения) должны быть четкими, непротиворечивыми, понятными и справедливыми с точки зрения уважаемых в обществе общечеловеческих ценностей. Они нужны для того, чтобы предотвратить хаос, внести организованность в совместную жизнь людей.

Социальные нормы можно разделить на обычаи, религиозные, моральные, групповые, правовые и другие нормы. Обычаи относятся к числу исторически первых видов социальных норм. Они передаются из поколения в поколение и входят, таким образом, в привычку поведения людей.

Под обычаями понимаются правила поведения, установившиеся в обществе в результате многократного и длительного применения. Долгое время обычаи регулировали самые важные стороны жизни народов, пока на смену им не пришло право. Тем не менее свое первоначальное значение обычаи не утратили во многих регионах мира. В России они продолжают оставаться важными образцами поведения у народов Севера, Кавказа и ряда других регионов. Сегодня обычаи являются не только правилами поведения, но и способом сохранения самобытности и культуры народов.

Религиозные нормы устанавливаются различными религиозными объединениями и имеют обязательное значение для тех, кто исповедует ту или иную веру.

Религиозные нормы — это правила, согласно которым устанавливаются модели поведения представителей той или иной веры.

В отличие от обычаев, которые существуют в устной форме, религиозные нормы могут фиксироваться в так называемых «священных книгах» — Библии, Коране, Ведах, Торе и т. п. За их нарушения предусмотрены особые санкции, например отлучение от церкви.

Моральные нормы регулируют большинство общественных отношений. Моральные нормы — правила поведения, в основе которых лежат представления людей о добре и зле, чести и бесчестии, правде и лжи.

Нормы морали не фиксируются в письменной форме. Люди узнают об их содержании в процессе воспитания, обучения. Они передаются из поколение в поколение.

Групповые нормы регулируют поведение между членами группы. Выделяют большие и малые социальные группы. Большие социальные группы складываются в ходе исторического развития общества. К ним относятся: социальные классы, этнические группы, в том числе нации и народности, профессиональные и половозрастные группы. Под малой группой понимается немногочисленная по составу социальная общность, члены которой объединены совместной деятельностью, общими целями, интересами и находятся в непосредственном личном общении. Малыми группами являются: семья, община, трудовой коллектив, школьный класс, спортивная команда и т. п.

Групповые нормы — это общеобязательные правила поведения, которые вырабатываются определенной группой и являются для ее членов обязательными для исполнения.

В отличие от иных социальных норм, групповые нормы распространяют свое действие не на все общество, а только на его части — социальные группы. Разновидностью групповых норм являются корпоративные нормы.

Корпоративные нормы — это правила поведения, регулирующие трудовые, служебные и иные отношения, складывающиеся внутри различных организаций и объединений (предприятий, партий, профсоюзов, добровольных обществ и т. п.), имеющие обязательное значение только для членов этих организаций (объединений).

Они закрепляются в различных внутриорганизационных документах: уставах, положениях, инструкциях. С усложнением общественных отношений и увеличением численности объединений людей роль корпоративных норм заметно возрастает.

С разделением общества изменялись и правила человеческого поведения, в которых все больше и больше стала проявляться несправедливость по отношению к тем, кто не имел власти и денег. Ученые считают, что в цивилизованном обществе социальные нормы должны быть единообразными, став одинаково значимыми для всех людей. Необходимость в универсальном регулировании отношений между людьми привела к появлению правовых норм.

Правовые нормы — общеобязательные правила поведения в обществе, закрепляемые государственной силой, выраженные в источниках, носящие системный характер, за нарушение которых наступает юридическая ответственность.

Ваши родители имеют право на ежегодный отпуск, а дедушки и бабушки по достижении определенного возраста (обычно с 60 лет для мужчин и с 55 для женщин) получают право на материальное обеспечение со стороны государства (пенсию). Кроме того, у каждого человека есть право на жизнь, обладание собственностью, защиту собственного достоинства, свободу слова, участие в общественной и политической жизни, жилище, медицинскую помощь, образование и т. д. Они перечислены в главе 2 Конституции РФ, а также закрепляются в международных документах и конституциях других стран. Юристы называют это субъективным правом. С другой стороны, правом называется совокупность общеобязательных правил поведения (норм), установленных государством и охраняемых его силой. Такое право называется объективным.

Говоря о праве, мы выделяем два его признака. Во-первых, это набор общеобязательных правил поведения, установленных или же санкционируемых государством и им же обеспечиваемых. Во-вторых, право — это то, чем мы владеем от рождения.

Рассмотрим некоторые важные принципы права.

1. Принцип равенства означает, что все люди, их объединения, оказавшись в сфере правового регулирования, равны между собой. Это юридическое равенство обеспечено основополагающими законами страны, в том числе и основным законом нашего государства — Конституцией РФ. Никто не имеет права умалять, унижать права и свободы людей, демонстрировать неравенство в зависимости от имущественного положения, расы, пола, вероисповедания и проч.
2. Принцип гуманизма показывает, что право, выражаясь, в том числе, и в нормативных правовых актах, должно быть направлено на обеспечение безопасности человека. Даже подвергая наказанию того, кто совершил преступление, человеку нельзя причинять физические страдания или унижать его достоинство.
3. Принцип состязательности сторон при рассмотрении правовых проблем. Такой принцип применяется в судебном производстве, когда случившееся рассматривается с различных сторон: с позиции обвинения и защиты. Это позволяет избежать односторонней оценки поведения людей.
4. Принцип взаимности применяется в области международного, торгового права. Он позволяет предоставлять иностранцам права и льготы в государстве при условии, что его граждане, организации, которые находятся в соответствующем государстве, пользуются аналогичными льготами, правами.
5. Принцип восстановления нарушенных прав предполагает, что лицо, виновное в нарушенном праве, обязано восстановить положение, существовавшее до этого, а при невозможности — компенсировать причиненный вред.
6. Принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо, переступившее закон, обязано отвечать за содеянное.
7. Принцип вины помогает установить справедливые взаимоотношения людей: например, человек может быть подвергнут уголовной ответственности лишь тогда, когда установлена его вина.

Объект авторского права ООО «Литрес»

Система права — это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной их дифференциации на отрасли и институты.

Система права
Нормы права – это установленные или санкционированные государством и им охраняемые общеобязательные, формально определённые правила поведения, являющиеся регуляторами общественных отношений	Правовой институт – это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих определённый вид общественных отношений	Отрасль права – совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных отношений

Начальным элементом системы права являются нормы права, все они могут быть разделены на определённые группы и виды.

Классификация норм права

Критерии классификации	Группы и виды норм
по предмету правового регулирования (в зависимости от вида регулируемых общественных отношений)	– конституционно-правовые; – гражданско-правовые; – уголовно-правовые; – административно-правовые и т.д.
по юридической силе	– нормы законов; – нормы подзаконных актов
по характеру содержащихся в их тексте правил поведения	– обязывающие нормы (устанавливают обязанность совершать определённые положительные действия); – запрещающие нормы (устанавливают обязанность не совершать запрещённых действий); – управомочивающие нормы (предоставляют права на совершение определённых положительных действий)
по действию во времени	– неопределённо длительного действия (в нормативно-правовом акте не указан период их действия во времени); – временные нормы (период их действия определён в нормативно-правовом акте); – чрезвычайные нормы (издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций)
по кругу субъектов	– общие (распространяют своё действие на всю группу субъектов права); – специальные (регулируют поведение конкретного, определённого круга субъектов права); – исключительные (распространяются на отдельных субъектов права)
по пределам действия норм в пространстве	– общего действия (действуют по всей территории, на которую распространяется юрисдикция государственного органа, издавшего правовую норму); – нормы местного действия (действуют в пределах территории, определённой самим нормативно-правовым актом)
по способу установления	– императивные (не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения, действуя независимо от усмотрения субъектов правоотношений); – диспозитивные (предоставляют субъектам правоотношений возможность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей); – рекомендательные: устанавливают варианты желательного для государства поведения; – поощрительные – меры поощрения за одобряемое государством поведение субъектов
по функциональному назначению	– материальные (регулируют содержательную сторону общественных отношений, выступают мерой юридических прав и обязанностей их участников); – процессуальные (регулируют порядок деятельности компетентных государственных органов по осуществлению и защите материальных норм)
по социальному назначению	– учредительные (нормы — принципы) – регулятивные (нормы — правила поведения) – охранительные (нормы – стражи) – обеспечительные (нормы — гарантии) – декларативные (нормы — объявления) – дефинитивные (нормы — определения) – коллизионные (нормы — арбитры) – оперативные (нормы — инструменты)

Норма права имеет свою структуру, представляющую её внутреннее строение, разделение на составные части и связь этих частей между собой.

Структура нормы права
Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению	Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств	Санкция — это часть правовой нормы, предусматривающая меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителю предписаний правовой нормы

Законотворческий процесс в РФ

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.
Основные стадии законодательного процесса:
1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ по вопросам их ведения;
2) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях) – обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки;
3) принятие закона – В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа её депутатов;
4) санкционирование и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.
Принятые парламентом законы направляются главе государства
– Президенту РФ, который может наложить на них вето, отсрочив вступление закона в силу. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.
В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.
Федеральные конституционные законы в Российской Федерации считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

Правовая система – комплекс источников права и юрисдикционных органов государства.

1) Романо-германская правовая система – это совокупность правовых систем континентальной Европы; Северной Африки, Южной Америки, Японии, России и некоторых других государств, чья отличительная особенность в том, что основным источником права в данной семье являются нормативно правовые акты, которые составляют иерархическую систему нормативно правовых актов.
Во всех странах этой семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении государственного судебного контроля за конституционностью обычных законов.

2) Англо-американская правовая семья, или англо-саксонская правовая система, известна также под названием семьи общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).
Это весьма специфическая правовая система. Особенность общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами.

3) Религизно-традиционная правовая система. 
К странам традиционного права относят Японию, государства тропической Африки и др.
В основе обычного права лежат нормы традиций, обычаев, которые в течение долгого времени оставались неизменными и стали основой правосознания, а в конце концов были закреплены и на законодательном уровне.
В основе религиозной правовой системы лежит какая либо система вероучения. Наиболее многочисленный блок представляют здесь мусульманские страны. Источниками мусульманского права являются Коран, Сунна и иджма.
Не менее широко распространена другая религиозная правовая система – индусское право. Оно связано с другой крупной религией – индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, нормативно закрепляющие определенный образ жизни и общественное устройство

Система права — это его внутреннее строение в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли и институты)

Система права состоит из следующих элементов:

1. Нормы права — общеобязательное правило поведения, которое устанавливается государством и закреплено в официальных правовых актах.
2. Правовой институт — обособленная внутри отрасли права группа правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения (авторское, обязательственное право в гражданском праве).
3. Отрасль права — совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную отрасль общественных отношений.
4. Подотрасль права — это группа правовых норм, которые в составе отрасли права регулируют близкие отношения определённого вида. Например, в гражданском праве — подотрасль авторское право.

Нормы права фиксируются в нормативных правовых актах (законах и подзаконных актах (Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти и т. п.); законы могут быть объединены в кодексы).

Структура нормы права

1. Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма подлежит применению. Указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на условия её реализации
2. Диспозиция — это часть правовой нормы, которая указывает, каким должно быть поведение людей при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств
3. Санкция —  средства поощрения или наказания, стимулирующие людей соблюдать правовые нормы. Таким образом, социальные санкции определяют правовые последствия несоблюдения требований нормы права. Определяет правовые последствия несоблюдения требований нормы права

Институт права (правовой институт) — это комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих сегмент определённого вида общественных отношений. Например, конституционное право включает институт гражданства, институт избирательного права, институт президентства и др.; гражданское право включает институт собственности,купли-продажи, дарения, наследования и др.

Отрасль права — это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений.

Классификация отраслей права:

1. Материальное право: публичное и частное
2. Процессуальное право

Материальное право – это совокупность отраслей, непосредственно регулирующих общественные отношения.

Процессуальное право устанавливает порядок разрешения споров между субъек- тами, порядок привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный интерес.

Отрасли публичного права (главным субъектом в них является государство, наделённое властными полномочиями):

• конституционное (государственное) право закрепляет форму правления, государственно-территориального устройства, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, порядок формирования, функции и взаимоотношения высших органов государственной власти;
  административное право – регулирует отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, деятельность правительства, министерств, ведомств, местных органов управления
• уголовное право — отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться;
• финансовое право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности государства, т. е. формирование и исполнение государственного и местного бюджетов;

Частное право — совокупность отраслей права, регулирующих частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений в их имущественной деятельности и в личных отношениях
определяет взаимоотношения в лично-имущественных, брачно-семейных и тому подобных областях деятельности.

Отрасли частного права: в которых реализуются частные интересы граждан, в них государство участвует на равных с другими субъектами:

• гражданское право — отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. К гражданскому праву относятся право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договоров, и наследственное право;
• семейное право регулирует брачно-семейные отношения; условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т. д.

Данное деление является условным, так трудовое право — отрасль права, которая регулирует трудовые отношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха, стоит на стыке частного и публичного права.

• уголовно-процессуальное право — отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам;
• гражданское процессуальное право — отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам.

Принципы законотворчества

• научность — использование достижений науки, приёмов и методов научного анализа
• законность — строгий учёт иерархии правовых норм и актов, соблюдения процессуальных правил принятия законов правомочными на то органами
• демократизм — учёт общественного мнения при разработке и принятии закона, а также пожелания тех, кого непосредственно коснутся его нормы
• системность — следование внутренней логике права (системы права, отраслей, институтов) в процессе законотворчества
  
  

Законодательный процесс — порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Основные стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива, т. е. внесение законопроекта или законопредложения.
В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ по вопросам их ведения;

2. Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях). 
Внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, в котором ведётся основная работа над его текстом (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). После обсуждения комитет выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст при необходимости вносятся поправки
принятие/отклонение закона. В РФ законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа её депутатов; Законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов

3. Утверждение законопроекта (санкционирование). 
Принятый закон проходит стадию утверждения высшими структурами законодательной власти и (или) главой государства (монархом или президентом), который может наложить на него вето, не допустив или отсрочив вступление закона в силу.

Вето может быть

• абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона
• отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу

Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство

В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14-ти дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето.
В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

4. Опубликование закона (промульгация).
Опубликование принятого и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу/ Законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок

Российская система права
относится к романо-германской правовой системе. Главную роль в ней играет
нормативный правовой акт, судебный прецедент занимает небольшое место (в сравнении
с англосаксонской правовой системой).

Для романо-германской
правовой семьи характерны следующие особенности:

·       
единая
иерархически построенная система источников права; главную роль в формировании
права играет законодатель;

·       
наличие
конституций, обладающих высшей юридической силой;

·       
важное
положение занимают подзаконные нормативные акты;

·       
деление
системы права на отрасли.

Эти особенности, как
вы уже догадались, также характерны и для российской правовой системы.

В качестве одного из основных признаков права мы называли
системность. Нормы должны быть упорядочены и не должны противоречить друг
другу. Если систему права рассматривать по вертикали, то можно выделить три её
уровня: отрасли права, институты права и нормы права.

Отрасль права – это совокупность правовых
норм, которые регулируют определённую сферу общественных отношений.

Принято выделять следующие основные отрасли системы российского
права:

·       
Конституционное
(государственное) право. Нормы конституционного права регулируют взаимоотношения личности
и государства.

·       
Административное
право. Данная
отрасль права регулирует общественные отношения в сфере управленческой
деятельности государственных органов и должностных лиц в ходе исполнения ими их
непосредственных функций.

·       
Гражданское
право.
Регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения.

·       
Финансовое право. Это отрасль
права, которая регулирует общественные отношения, связанные с расходованием
денежных средств.

·       
Экологическое
право.
Представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между
государством, обществом и природой, включая вопросы природоохранной
деятельности.

·       
Процессуальное право. Регулирует
отношения, возникающие при расследовании преступлений, рассмотрении и
разрешении уголовных, гражданских и арбитражных дел.

·       
Международное право. Это
регулируемая система прав и обязанностей, которые приняли на себя государства в
отношениях друг с другом.

·       
Налоговое право. Представляет
собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере
налогообложения.

·       
Трудовое право. Отрасль
права, регулирующая отношения в сфере наёмного труда.

·       
Семейное право. Регулирует
отношения, возникающие между гражданами во время брака, родства, усыновления и
так далее.

·       
Уголовное право. Это отрасль
права, которая регулирует общественные отношения, связанные с совершением
преступлений и назначением наказания за данные действия.

Институты права – тоже группы правовых
норм, но более мелкие. Скажем, в гражданском праве выделяют институты
наследования, дарения, залога или институт проведения игр и пари.

Норма права – это конкретное,
формально определённое правило поведения, установленное и обеспеченное
государством. Например, когда речь идёт о наследовании, отдельные нормы
устанавливают очерёдность наследования по закону, срок вступления в наследство
и так далее.

Классических элементов правовой нормы три: гипотеза, диспозиция и
санкция. Разберёмся с каждым.

Гипотеза (предположение) – описывает
обстоятельства вступления нормы в действие.

Диспозиция (распоряжение) – описывает само правило
поведения, права и обязанности участников правоотношений.

Санкция (взыскание) – предусматривает
последствия неисполнения нормы.

В целом структуру правовой нормы можно представить в виде схемы.

Гипотеза – если… Диспозиция – то… И санкция – иначе…

Можно выделит следующие формы (виды) правовых норм:

·       
Дозволение – что можно делать –
предоставление права на совершение определённых положительных действий.

·       
Предписание – что нужно делать –
установление обязанности совершать определённые действия.

·       
Запрет – чего нельзя делать –
установление требования воздержаться от определённых действий.

Что является источниками права? Так называют те формы, с помощью
которых воля государства возводится в ранг общеобязательной и становится
правовой нормой.

Хронологически первый
источник права – правовой обычай. Это неписаное правило поведения,
которое санкционируется государством и поддерживается всей его карательной
силой.

Самый распространённый
источник в романо-германской правой семье – нормативно-правовой акт –
это правовой документ, изданный в особом процедурном порядке
компетентным органом государственной власти, устанавливающий, изменяющий или
отменяющий правила регулирования общественных отношений.

Ещё один источник права – договор. У него есть определённая
специфика. Нормы, установленные договором, действуют лишь в течение того
времени, которое самим договором обозначено. Когда условия договора оказываются
выполненными или он прекращает своё действие, прекращаются и те правоотношения
и обязательства, которые он породил.

Законодательство
устанавливает иерархию, то есть систему господства и подчинения, норм
права.

Но законы не рождаются сами по себе. Появление нового закона – это
очень трудный и долгий путь, который и принято назвать законотворчеством.

Законотворческий процесс – это
процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта
и завершая опубликованием принятого закона.

Процесс законотворчества включает в себя следующие стадии:

Законодательная инициатива – это предоставленное строго определённому кругу лиц или
учреждений право на внесение в органы представительной государственной власти
предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законодательных
проектов.

Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту Российской Федерации, Совету Федерации и его членам, Депутатам
Государственной Думы, Российской Федерации, законодательным (представительным)
органам субъектов федерации, Конституционному и Верховному судам Российской
Федерации (по вопросам их ведения).

После поступления законопроекта на рассмотрение
депутатов Государственной Думы начинается основная работа над будущим законом.
Совет Госдумы направляет поступивший законопроект в профильный комитет, в
котором едёт основная работа с привлечением экспертов, проведением
парламентских слушаний, разбором альтернативных вариантов и так далее.

После проработки и обсуждения текста будущего
закона всеми заинтересованными сторонами он выноситься на обсуждение заседания
Государственной Думы. Обсуждение будущего закона проводится три раза или, как
принято говорить, в трёх чтениях.

Во время первого чтения обсуждению подлежат основные, самые важные
положения законопроекта. В случае несогласия депутатов с проектом закона в
первом чтении он передаётся вместе со всеми поправками в соответствующий
профильный парламентский комитет, ответственный за его разработку. Комитет
обязан доработать законопроект с учётом сделанных замечаний и внесённых
предложений, после чего представить его для рассмотрения во втором чтении.

Во время второго чтения, которое можно назвать самым тщательным,
идёт детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с
внесёнными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями).
Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его
для третьего чтения.

Третье чтение – это завершающее обсуждение
законапроекта в нижней палате парламента, в
ходе третьего чтения депутатам не разрешается вносить в законопроект какие бы
то ни было содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только
редакционного характера. Именно в рамках третьего чтения уже идёт речь об
одобрении или неодобрении.

В зависимости от вида закона в процедуре принятия есть различия.
Чтобы принять обычный федеральный закон, требуется абсолютное большинство
голосов от общего числа депутатов, то есть 50 % плюс один голос.

Федеральный конституционный закон принимается только в том случае,
если он одобрен так называемым квалифицированным большинством, т. е. не менее
двух третьих голосов.

После принятия закона депутатами Государственной Думы он в течение
пяти дней передаётся на рассмотрение Совету Федерации, где должно пройти его утверждение.

Совет Федерации не обязан рассматривать все законы, поступающие из
Государственной Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат:
федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции,
финансовые законы; законы о ратификации и денонсации международных договоров;
законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы.

Далее процедура голосования
строится таким образом. Обычный федеральный закон получает одобрение, если за
него проголосовало более половины членов Совета Федерации, а за принятие
федерального конституционного закона должны проголосовать не менее трёх
четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Если в течение четырнадцать
дней закон не был рассмотрен в верхней палате парламента, то он также считается
одобренным.

Но совет Федерации может не
только одобрять, но и отклонять законы. В этом случае закон отправляется на
доработку и повторное рассмотрение в Государственную Думу.

Для преодоления возникших разногласий между палатами парламента и
для выработки общего решения может быть создана так называемая согласительная
комиссия, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной
Думой и одобрению Советом Федерации.

В случае несогласия депутатов с решением Совета Федерации закон
может быть принят без согласия верхней палаты парламента, если при повторном
голосовании за него проголосовало не менее двух третьих (2/3) от общего числа
депутатов Государственной Думы.

Принятый закон в течение пяти дней поступает на подпись
Президенту, который в течение двух недель должен его рассмотреть и подписать.

Но Президент также вправе отклонить направлений ему закон. Такое
право президента ещё принято называть «вето».

Вето – это право, означающее полномочие лица или группы лиц в
одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения.

Президент может воспользоваться таким правом исключительно на
стадии подписания закона и до вступления его в силу, а мотивы принятого Президентом
решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания.

В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в
установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном
рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не
менее двух третьих (2/3) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации, то закон считается принятым и подлежит подписанию
Президентом.

В тоже время Президент не может отклонить федеральный конституционный
закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

После подписания закона главой государства закон обнародуется и вступает
в силу.

Цель обнародования – это довести содержание нового закона до
всеобщего сведения путём публикации его в определённом издании.

Официальным опубликованием федерального конституционного или
федерального закона считается первая публикация его полного текста в
«Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства
Российской Федерации» или первое размещение на официальном интернет-портале
правовой информации.

В необходимых случаях законы и иные нормативные акты могут быть
дополнительно опубликованы и в иных органах печати. Кроме того, нормативные
акты могут быть дополнительно обнародованы по телевидению, радио, а также
разосланы государственным органам либо переданы по иным каналам связи.

Также в Конституции нашей страны сказано, что неопубликованные
законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу.

Закон вступает же в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

В конце нашего занятия попробуйте ответить на следующие вопросы:

1.     К какой правовой семье относят правовую систему нашей страны?

2.     Что такое правовые нормы?

3.     Что такое правовые институты?

4.     Что такое отрасль права?

5.     Назовите основные отрасли системы российского права.

6.    
Что
такое законотворческий процесс?

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 «ГОРОДЕЦКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ИМЕНИ ГЕРОЯ РОССИИ АЛЕКСАНДРА ПРОХОРЕНКО»

Методическая разработка урока  обществознания,

11  класс

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор разработки  Елисеева Анастасия Васильевна

Должность: учитель истории и обществознания,

первой квалификационной категории

МБОУ «Городецкая СОШ им. Героя России Александра Прохоренко»

с. Городки

2016

Цели урока: расширить и закрепить знания учащихся о стадиях законодательного процесса в РФ и о видах законов.

Задачи урока

образовательные:

• углубление знаний школьников о главном законе страны — Конституции РФ;
• изучение организации законотворческого процесса в РФ, закреплённой в ст.104–108 Конституции РФ;
• выделение особенностей федерального конституционного закона;

развивающие:

• развитие познавательно-творческих навыков и осмысление приобретённых знаний с целью подготовки к сдаче ЕГЭ;

воспитательные:

• воспитание уважения к закону, праву на основе изучения положений Конституции РФ;
• формирование уважения к заложенным в Конституции РФ базовым общечеловеческим и российским ценностям, основам построения правового государства.

Оборудование урока

• Конституция РФ (у каждого ученика);
• учебник для 11 класса «Обществознание» под ред. Л. Н. Боголюбова, Н. И. Городецкой, А. И. Матвеева (2010, стр. 224–226);
• схема «Стадии законотворческого процесса в РФ» (для каждой парты);
• частично заполненная схема «Стадии законотворческого процесса
• в РФ» (для каждой парты);
• таблички «Законопроект», «Государственная Дума», «Совет Федерации», «Президент»;
• задания ЕГЭ по изучаемой теме (для каждого ученика).

Тип урока: урок изучения нового материала (третий урок в 11 классе по разделу «Человек и закон»).

ХОД УРОКА

I. Организационный момент (1 мин)

II. Постановка цели и задач урока (1 мин)

Учитель. Сегодня мы узнаем, как появляются на свет федеральные конституционные и федеральные законы. Принятие закона — это сложный процесс, в котором заняты многие люди и который растянут во времени. Как правило, он занимает не менее 6 месяцев. Почему законы разрабатывают так долго и кропотливо? На этот вопрос вы ответите в конце урока.

III. Актуализация знаний учащихся (2 мин)

Вопросы:

1. Какая форма правления в России? (Республика)
2. Как называется представительный (законодательный) орган государственной власти в России? (Федеральное собрание)
3. Как называются палаты Федерального собрания? (Совет Федерации и Государственная Дума)
4. Как формируется нижняя палата — Государственная Дума? (Путём выборов)
5. Сколько депутатов в Государственной Думе? (450 депутатов)
6. По какой избирательной системе организуют выборы депутатов Государственной Думы? (По пропорциональной системе)
7. Какова основная функция Государственной Думы? (Принятие законов)
8. Что такое закон? (Закон — нормативно-правовой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти либо в результате непосредственного волеизъявления населения)
9. Какие бывают законы? (Основной закон — Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, законы субъектов РФ)
10. Когда и как принята Конституция РФ? (12 декабря 1993 года на референдуме)
11. Чем отличаются федеральные конституционные законы от федеральных законов? (ФКЗ обладают большей юридической силой, чем ФЗ; их предназначение — обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона)

IV. Изучение нового материала

Первичное  усвоение новых знаний. Изучение законотворческого процесса в РФ. (25 мин)

• Работа учеников с текстом Конституции РФ.Чтение ст. 104–108 Конституции РФ, их анализ с комментариями учителя (13 мин)

Статья 104 Конституции РФ определяет круг субъектов, которые имеют право законодательной инициативы в РФ. Право законодательной инициативы — это возможность вносить в законодательные органы законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Субъектами права законодательной инициативы выступают органы, должностные лица, имеющие непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных вопросов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения. Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане имеют возможность вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделённых этим правом.

Вопрос:

— В какой орган вносят законопроект? (В Государственную Думу)

Статья 105 Конституции РФ закрепляет процедуру принятия федерального закона Государственной Думой и Советом Федерации. В Государственной Думе закон принимается в трёх чтениях большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый Государственной Думой федеральный закон передаётся в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его, отклонить или же воздержаться от его рассмотрения.

Вопрос:

— Каковы последствия отклонения федерального закона Советом Федерации? (Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов).

Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание общих интересов всего российского народа и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов.

Все законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Далее Совет Федерации сам решает, рассматривать или не рассматривать поступивший закон посуществу на своём заседании. Таково общее правило, вытекающее из ч. 4 ст.105 Конституции РФ.

Статья 106 Конституции РФ фиксирует исключение из этого общего правила, перечисляя законы, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Все законы,обозначенные в ст.106, принимаются по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации, причём выбраны лишь наиболее важные проблемы, связанные с регулированием отношений в таких сферах, как бюджет, финансы, таможенное дело, международные договоры, защита безопасности государства.Эти вопросы, безусловно, затрагивают интересы как Федерации в целом, так и её субъектов. Через обязательное обсуждение в верхней палате, где на равноправной основе работают представители всех субъектов Федерации, происходит согласование интересов Федерации и её субъектов.

Вопрос:

— Проведите сопоставительный анализ ст.106 и ст.108 Конституции РФ и скажите, какие ещё законы, кроме названных в ст. 106, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. (Все федеральные конституционные законы).

Статья 107 регламентирует порядок подписания и обнародования принятых федеральных законов. Это право принадлежит Президенту РФ и является завершающей стадией законодательного процесса. Совет Федерации одобренный им федеральный закон в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ подписывает или отклоняет закон. После подписания закон должен быть опубликован в течение 7 дней в официальных источниках.

Вопрос:

— Каковы последствия отклонения федерального закона Президентом РФ? (Возвращённые Президентом РФ законы повторно рассматривают в Государственной Думе и Совете Федерации. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей) голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течение семи дней Президентом РФ и обнародованию).

Задание:

— Статья 108 Конституции РФ предусматривает порядок принятия федеральных конституционных законов. Ещё раз внимательно прочитайте ст. 108 Конституции РФ и выделите три особенности процедуры принятия федеральных конституционных законов.

1) Чётко определённый круг вопросов, по которым принимаются ФКЗ;

2) принятие квалифицированным большинством в каждой из палат Федерального Собрания;

3) будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены в парламент на новое рассмотрение.

Первичная проверка понимания. (12 мин)

• Самостоятельное составление учениками схемы основных стадий законодательного процесса в РФ (до начала этой работы учитель на каждую парту раздает листы с частично заполненной схемой законотворческого процесса в РФ) (Приложение 1) (10 мин)

• Проверка правильности схем путём сравнения схем учеников со схемой, составленной учителем; (схему стадий законодательного процесса в РФ, составленную учителем, раздают на каждую парту или же её показывают на мультимедийном экране) (Приложение 2) (2 мин)  

V.  Закрепление материала

Игра «Законопроект» (5 мин)

Класс делится на три группы. Каждая группа получает условное название: «Государственная Дума», «Совет Федерации» и «Президент». Используется большая карточка с надписью «Законопроект». Учитель предлагает группам различные условия игры.

Ситуация первая. Учитель предлагает карточку со словами «Вношу проект федерального закона. Кто его примет?»

Группа «Государственная Дума» должна принять карточку.

Учитель. Большинством голосов Дума принимает проект закона.

Группа должна передать карточку «Совету Федерации».

Учитель. Совет Федерации рассматривает и большинством голосов одобряет законопроект.

Группа передаёт карточку «Президенту».

Учитель. Президент не отклонил федеральный закон. Что происходит дальше?

Представитель третьей группы объявляет: «Федеральный закон подписан и обнародован».

Ситуация вторая.Ситуация первая повторяется до пункта «Группа передаёт карточку «Совету Федерации».

Учитель. Совет Федерации отклонил законопроект.

Группа «Совет Федерации» возвращает карточку«Государственной Думе».

Ситуация третья.Ситуация первая повторяется до пункта «Группа передаёт карточку Президенту».

Учитель. Президент отклонил федеральный закон.

Группа «Президент» передаёт карточку «Государственной Думе».

Далее игра продолжается точно так же, учитывая, что в случае принятия  парламентом данного проекта закона двумя третями голосов он подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию.

Ситуация четвёртая. Рассматривают стадии принятия федерального конституционного закона, при этом отдельное внимание обращают на особенности принятия федерального конституционного закона.

Знакомство с возможными заданиями ЕГЭ по теме «Законодательный процесс в РФ» (Приложение 3).  (8 мин)

VI. Домашнее задание

Прочитать стр. 224–226 учебника.

Написать эссе на тему «Нужно ли вето Президента в законодательном процессе?»

Вето Президента на принятые законы в большинстве случаев стимулирует повышение их качества, устранение коллизий и дефектов.

Рекомендация учителя по написанию эссе: в качестве аргументов обязательно использовать факты из истории России 90-х годов (Президент Б. Н. Ельцин) и современной истории (Президент В. В. Путин)

VI. Подведение итогов урока

(РЕФЛЕКСИЯ) (2 мин)

— Что нового вы сегодня узнали на уроке?

— Какие моменты урока вам понравились больше всего?

— Какая работа у депутатов парламента?

— Почему законы разрабатывают так долго и кропотливо?

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ.
2. Комментарий к Конституции РФ. — М. : БЕК, 1996
3. Козлова А. А. Использование игровых форм на уроках права // Преподавание истории и обществознания в школе. — 2004 — № 5 — С. 70–73.
4. Певцова Е. А. Право. Основы правовой культуры. 9 класс. — М., 2001
5. Законодательный процесс. http://jurkom74.ru/materialy-dlia-ucheby/zakonodatelnyi-protcess-i-ego-stadii